第一篇：關于宣州區(qū)實施政策性農業(yè)保險試點工作的調查報告

關于宣州區(qū)實施政策性農業(yè)保險試點工作的調查報告

汪恭禮

“這下好了，咱農民種田也不用擔心天災、蟲害了，以后這日子就更有奔頭了！”，農民許乾華說。近年來，國家出臺了一系列政策破解“三農”難題，促進農民增收。然而，農業(yè)是典型的“靠天吃飯”型產業(yè)，自然災害造成的嚴重破壞，往往導致農民“多年增收，遇災返貧”。為充分發(fā)揮保險功能，穩(wěn)定農業(yè)生產，防范和化解農業(yè)生產風險，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，經過積極爭取，2008年宣州區(qū)被列入政策性農業(yè)保險試點單位。農民種植水稻、玉米、小麥、油菜、棉花和養(yǎng)殖能繁母豬和奶牛，可以自愿參加政策性農業(yè)保險，國家給予保費補貼，讓宣州農民告別“告天收”。

農業(yè)呼喚防范網(wǎng)

農業(yè)是典型的風險行業(yè),與其它產業(yè)相比,農業(yè)受季節(jié)和天氣的影響最大, “多年致富、一災致貧”，農民一旦遇上重大自然災害，血本無歸，往往也從此一蹶不振。宣州區(qū)是農業(yè)大區(qū)，也是農業(yè)災害頻發(fā)的地區(qū)，由于農業(yè)風險保障比較脆弱，各種自然災害的發(fā)生，往往給廣大農民造成難以彌補的經濟損失，對農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展帶來嚴重影響。1999年，宣州區(qū)遭受了歷史上罕見的特大洪澇災害，全區(qū)共潰破千畝以上圩口19個，其中萬畝以上大圩2個，致使全區(qū)36.32萬人遭受大災，面臨口糧短缺。災情發(fā)生后，政府在財政十分困難的情況下，想盡一切辦法籌集款、物，及時下?lián)艿綖膮^(qū)。但由于災情突然，災害嚴重，受災人口眾多，為解決災民吃飯問題，政府研究決定，由糧食部門向農業(yè)發(fā)展銀行貸款，購買糧食借給災民，全區(qū)災民共借大米12542噸，確保災民在大災之年渡過了難關。當年借糧時，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和街道辦事處干部都向災民說清，借糧必還、逐年還清的政策，并履行了借糧的相關手續(xù)。大災過后的幾年，宣州區(qū)未遭受過大的自然災害，政府對農民采取了一系列保護支持政策，糧食價格逐年上漲，國家又推

行了稅費改革，制止了亂收費、亂集資、亂攤派，農業(yè)稅一減再減到取消，農民負擔也越來越輕直至零負擔。區(qū)政府曾下發(fā)文件，并在有關會議上專門安排部署過還糧工作。按所借糧1斤還0.81斤，或以0.63元/斤折合錢款償還。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也曾動腦筋、下力氣著手開展過此項工作，農民按期還糧的卻了了無幾，讓財力吃緊的區(qū)政府背上了2000多萬元的銀行貸款。政策性農業(yè)保險的實質是創(chuàng)新抗災救災機制，變?yōu)暮缶戎鸀槭虑皡⒈ＹY助，變部分補貼為保險投入，有效提高抗災資源配置效率，促進防范農業(yè)災害長效機制建設。農戶如果參加了政策性農業(yè)保險，問題也就得到了解決。如宣州區(qū)約67萬農業(yè)人口，早、中、晚稻種植面積100萬畝，保費1500萬元，中央財政補貼35%，計525萬元，省財政補貼25%、計375萬元，市財政補貼2%、30萬元，縣級財政補貼18%、計270萬元，農民20%、計300萬元。區(qū)政府與農民共承擔保費570萬元，但如果出現(xiàn)1999年那樣的特大洪澇災害，賠付資金30000萬元，完全可以保證災民在大災之年渡過難關。

“發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，資金投入比較大，使農業(yè)生產面臨更大的風險，迫切需要為農業(yè)生產建立一道風險防范網(wǎng)。落實政策性農業(yè)保險政策，保障農業(yè)預期收益穩(wěn)定，提高農戶貸款償還能力，增強金融資信地位，有效解決農業(yè)資金投入的瓶頸制約。在農業(yè)生產遭受損失的情況下，還能夠進一步幫助農民提高抗災自救的防范能力與信心，有力地推動農民在農業(yè)上更多的投資和敢于采用新技術。這些效果都是政府直接救濟所不能達到的?！毙輩^(qū)區(qū)長張黎勇說。宣州區(qū)是自然災害頻發(fā)地區(qū),農業(yè)發(fā)展特別是糧食生產面臨著較大的風險。對農民來說,更頭疼的問題來自于頻繁的自然災害?！岸嗄曛赂坏植贿^一次天災”,許多農戶表示,自然災害已經成為制約農業(yè)產業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。如果沒有農業(yè)保險,農民在對高產優(yōu)質高效農業(yè)進行投資和采用新的先進技術改進生產結構的過程中,也都蘊含著巨大風險。在投入加大的情況下,一旦災害降臨,意味著農民的損失更大,一些農民很難恢復生產功能,就難以維持和發(fā)展。

農戶一畝田需交3元保費，如農戶一畝田的成熟期水稻當年受災損失率超過80%（損失率80%以上視為絕收），即可獲得每畝田300元的賠償，其金額相當于該農戶一畝田100年交納的保費額。如果農戶投保的水稻因災損失率在30%-80%之間時，保險經辦機構將按照以下公式計算賠償金額：賠償金額=不同生長期的最高賠償標準×（損失率－15%）×受損面積，農戶也會及時獲得相應的賠償。開展政策性農業(yè)保險，建立政府支持的農業(yè)保險制度，有利于創(chuàng)新支農方式，構建市場化農業(yè)支持保護體系，增強抵御風險能力，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。通過開展政策性農業(yè)保險，有效穩(wěn)固農業(yè)生產與供應，有利于穩(wěn)定糧價和保證國家糧食安全。開展政策性農業(yè)保險，創(chuàng)新政府支農方式，通過保費補貼推動建立市場化的新型防災減災機制，培育農民市場意識，讓農民以較少的投入獲得穩(wěn)定的經濟保障，有利于維護農村和諧與穩(wěn)定。

農業(yè)保險面臨的困境

“目前，許多農戶都在外地打工，戶主及主勞力甚至連春節(jié)也不回家，在家的多數(shù)是老人和小孩，上門收保費，他們做不了主?！鄙虼彐?zhèn)鎮(zhèn)長魏先貴說。這么好的惠農政策在實施過程也不是一帆風順。政策性農業(yè)保險保費收繳涉及千家萬戶，收繳時都要鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部一起上門，多次做工作。一方面，農民受傳統(tǒng)“靠天吃飯”思維束縛，保險意識淡薄，另一方面，農村土地分散經營，家庭農業(yè)生產規(guī)模小、品種單一經濟總值不高，保險額度又低，農民自覺交納的，占的比重很小；村組干部、黨員本人以身作則帶頭交的，只占一小部分；大多數(shù)還依靠鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組干部憑著與一些農民的感情或者是本身的人格威望，做好親朋好友思想工作而交納的。加上外出務工人員較多，找不到保費收繳對象，有時征收成本比保費還高。保費收繳難度大、征收成本高，迫使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村放棄了保費收繳。少數(shù)鄉(xiāng)村為完成任務，由鄉(xiāng)村墊付，使一些貧困鄉(xiāng)村兩級產生了新債務。

“根據(jù)以往經驗，農民認為今年我們這兒風調雨順，不會出現(xiàn)大的旱澇災情，繳保費是白繳的。”楊柳鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長王家明說。大多數(shù)農戶對這一農業(yè)保

險的了解還不深，對種植業(yè)保險的了解僅僅停留在旱澇災的認識層面上。有的農戶認為，自己的區(qū)位地理條件相對比較優(yōu)越，旱澇災的風險不大，買農業(yè)保險的必要性不高，所以很多農戶的投保積極性不高。

“我們軍塘村400多畝圩田，一下雨就出現(xiàn)內澇，好在今年雨前都參加了政策農業(yè)保險，我們報災后，保險公司當天就核了災。按規(guī)定，保險公司要賠120000多元。”養(yǎng)賢鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長陳祥貴說。一些農戶在知道宣州區(qū)開展政策性農業(yè)保險后，主動上門要求投保，但這些農戶只愿意為地勢低洼、年年受災的部分農田投保，由于費率低、保費收入少，自然風險頻繁、賠付金額多，逆向選擇問題十分突出。如養(yǎng)賢鄉(xiāng)種植面積59963.78畝，僅有8368畝投保，收繳保費25104元，加上中、省以及市縣補貼100416元,總共125520元,僅僅夠軍塘村的賠付。在堅持農民自愿的原則基礎上，沒有任何行政推動統(tǒng)保的情況下，不能強行收取，不允許用國家各項補貼資金代扣代繳。政府與保險經辦機構不可能背離，不得不承保這些影響持續(xù)經營發(fā)展的高風險業(yè)務。對農民來說，盡管有政府政策扶持，也不愿意按既定的保費將相對風險較小的農田進行投保。

“我們養(yǎng)雞風險太大，一旦受災，幾年緩不過來。如果能參加政策性保險，就能解決養(yǎng)殖戶的后顧之憂，堅定我們發(fā)展養(yǎng)雞的信心?！毙鞘猩降偾輼I(yè)有限公司張忠平說。根據(jù)《安徽省人民政府關于開展政策性農業(yè)保險試點工作的實施意見》（皖政[2008]42號），僅僅將種植業(yè)的水稻、小麥、玉米、油菜、棉花和養(yǎng)殖的能繁母豬和奶牛納入政策性農業(yè)保險試點品種，保險范圍太窄，不能滿足農戶的需求。宣州區(qū)家禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展歷史悠久，是傳統(tǒng)養(yǎng)殖大區(qū)，養(yǎng)禽業(yè)成為宣州農村經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，2007年底全區(qū)存欄種禽157萬套，年產苗禽近1億羽，年出欄商品肉禽4000多萬羽，存欄商品肉禽900多萬羽，規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展迅猛，已達42個，每年給農民帶來收入6000多萬元。安徽省還沒有將家禽養(yǎng)殖業(yè)納入政策性保險范圍。宣州區(qū)是全省最大的產煙縣（區(qū)），今年煙葉生產實栽面積突破4.3萬畝。產業(yè)化發(fā)展已初成規(guī)模，戶均種植面積達到

20.8畝。自然災害及病蟲害增大了煙葉種植的風險，但煙葉也沒有納入政策性保險范圍，為降低煙葉生產風險，增強煙葉生產抵御災害的能力，宣州區(qū)政府不得不設立煙葉生產災害保障資金。

“理賠做不好，以后農業(yè)保險工作就很難開展。暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內澇、風災、雹災、凍災、旱災、病蟲草鼠害等，對投保農作物造成的損失，均是理賠范圍。損害程度沒有標準，損害程度難以認定?！笔修r保辦副主任張春平說。宣州區(qū)種植早中稻643502畝，涉及26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處。農民一旦受到災情報災，農業(yè)保險公司就得核災。出現(xiàn)大面積災情，農業(yè)保險公司工作人員短時間內不可能一戶一戶地核實、一塊田一塊田地計算和認定。農作物定損和核實不得不依賴于鄉(xiāng)村干部。而鄉(xiāng)村干部一般都從農民角度出發(fā)，往往夸大受災面積和受災程度，讓農業(yè)保險公司多賠。農業(yè)保險公司一旦經營失敗出現(xiàn)虧損，難以維持自身經營的穩(wěn)定性，放棄農業(yè)保險業(yè)務，導致政策性農業(yè)保險試點工作失敗。攻艱克難，為農筑起防范網(wǎng)

“參加7月24日區(qū)政府試點工作動員會后，我感到壓力很大，及時召開黨政聯(lián)席會議，研究安排這項工作，保費雖然不多，但要一家一家上門收，大家都感到有點為難。推行政策性農業(yè)保險是繼取消農業(yè)稅、實施糧食直補后的又一項重要的支農惠農政策。為難歸為難，這項利民的好政策我們還要不折不扣地落實。7月30日，我們召開了全體鎮(zhèn)干部戰(zhàn)前動員大會，宣傳政策性農業(yè)保險有關政策、意義等。通過戰(zhàn)前動員，效果很明顯，按時完成了任務?！焙榱宙?zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長鐘良勝說。洪林鎮(zhèn)有山、有圩、有湖、有水庫，典型的丘陵地勢，鎮(zhèn)內轄10個行政村，2個社區(qū)，有農業(yè)人口41400多人，其中有12000多人常在外打工。該鎮(zhèn)采取鎮(zhèn)黨政領導分片、機關干部包村、村干部包組，層層負責。戰(zhàn)前動員大會后，各村及時召開了黨員、村民組長、村民代表工作落實會，充分發(fā)揮黨員、村民組長、村民代表帶頭示范作用。村民組長在收繳保費過程，講解和發(fā)《致農民朋友一封信》等多種形式和途徑，重點宣傳政策性農業(yè)保險的重要意義，講清

責任和利益，使農民群眾認識到農業(yè)保險是花小錢、保大安的一件好事；對外出務工戶通過電話告之，動員他們也參與。通過努力，不到半個月完成保費114830.1元,占應保數(shù)的85.66%。

“農業(yè)保險是惠及農民切身利益的實事，但搞強制命令是行不通的，要讓農民真正理解、自覺接受和積極參與，嚴禁組織‘小分隊’上門強制收取保費，或違背群眾意愿強行抵扣農民糧食直補、農資增支綜合補貼等惠農補貼資金?！毙輩^(qū)區(qū)長張黎勇在動員會上強調。政策性農業(yè)保險試點工作是一項縱伸千家萬戶、橫跨多個部門的工作，是“三農”新政策，工作難度大，時間緊，保費收繳任務十分繁重，困難重重。宣州區(qū)將政策性農業(yè)保險工作繼續(xù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)和農村工作目標責任制考核范圍，定期核查各鎮(zhèn)推進目標完成情況，對各地工作進度、參保比例及完成時間等方面的核查考核，并將核查情況作為考核的重要依據(jù)。建立相應的考核激勵機制，對在政策性農業(yè)保險工作中成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，充分調動了各方面的積極性，確保今年的農業(yè)保險工作按時推進到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛召開了全體機關干部、村書記主任宣傳發(fā)動會。鄉(xiāng)村干部走村串戶宣傳，把道理向農民講通，把政策向農民講明，把好處向農民講清，引導和教育農民自覺投保。洪林鎮(zhèn)、沈村鎮(zhèn)、貍橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)迎難而上，紛紛按時完成任務。僅僅在一個月時間內，水稻保費共收繳790769.3 元，完成了水稻申報面積保費總額的75.31%，居全市之首、全省前列，為農筑起一道風險防范網(wǎng)。作者單位：安徽省宣城市宣州區(qū)財政局

第二篇：2010年政策性農業(yè)保險試點工作實施意見

2010年政策性農業(yè)保險試點工作實施意見

根據(jù)2010年省、市民生工程實施要求，結合我縣實際，制定2010政策性農業(yè)保險試 點工作實施意見如下。

一、指導思想 

以科學發(fā)展觀為指導，提高農民抵御自然風險和農業(yè)綜合生產能力為目的，探索運用保 險機制，建立符合我縣實際的政策性農業(yè)保險制度，為全縣農業(yè)發(fā)展提供有力保障。

二、目標任務

2010年，各鎮(zhèn)種植業(yè)保險綜合投保率要求達60%以上，能繁母豬保險品種投保率要求在9 0%以上。通過宣傳、動員，在確保農民自愿的前提下，鼓勵最大限度提高投保率，力爭使所 有農民享受這項惠農政策。

三、參保方法

（一）種植業(yè)。鼓勵各鎮(zhèn)全年保費一次性測算收繳，分期由鎮(zhèn)組織，以村為單位，向保 險經辦機構集中投保，同時分作物報送農戶投保清冊（含電子文檔），保險經辦機構按戶填 發(fā)保險卡。5月下旬-6月上旬，實施早稻、一季稻、棉花、春播玉米投保；7月下旬-8月中旬，實施雙季晚稻、秋播玉米投保；11月下旬-12月上旬，實施油菜、小麥投保。

（二）養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)能繁母豬按《關于印發(fā)縣開展能繁母豬保險工作實施方案的 通知》（廬政辦〔2007〕125號）規(guī)定實施。

四、主要措施

（一）加強組織領導。開展政策性農業(yè)保險工作是一項重要的民生工程，各鎮(zhèn)要進一步 提高思想認識，把政策性農業(yè)保險工作擺上重要位置，切實加強對此項工作的組織領導。在 農民自愿，不增加農民負擔的前提下，做好參保投保工作。

（二）加強宣傳引導。各鎮(zhèn)要廣泛宣傳，與農民講清“花小錢、保大安”的道理，千方 百計增強農民保險意識，切實調動起廣大農民群眾自主投保的積極性。充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農場、農村經濟合作組織的示范帶頭作用。要充分動員村、組干部力量，采取上 門宣傳、專門解釋、逐戶征求意見的辦法，對農戶是否自愿參加政策性農業(yè)保險實行簽字確 認，不能讓少數(shù)群眾錯誤認為農業(yè)保險是變相收費。

（三）開展規(guī)范管理活動。大力開展以“明確工作職責、規(guī)范展業(yè)承保和規(guī)范保險理賠 ”為主要內容的規(guī)范管理年活動，一要明確工作職責。各鎮(zhèn)與保險經辦機構要全面準確理解 并遵循“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的試點工作原則，明確各自職責，做 到履責不缺位、不越位。二要規(guī)范展業(yè)承保。保險經辦機構要規(guī)范委托代辦手續(xù)，加強對協(xié) 保員的管理，協(xié)保員代辦業(yè)務時，應出示委托方制發(fā)的協(xié)保員證件，嚴格執(zhí)行“見費出單” 制度，農戶繳保費后，及時填發(fā)保險卡，集中投保的，需附項目齊全的分戶投保清單，并在 村委（居）會公示。三要規(guī)范保險理賠。各鎮(zhèn)對轄區(qū)內農業(yè)種植業(yè)因災遭受損失要及時上報，災情要實事求是，數(shù)字要真實準確。保險經辦機構要重約守信，嚴格履行保險合同義務，嚴禁無故拖賠、惜賠和無理拒賠。加強出險接報案管理，加快查勘定損理賠速度，嚴格執(zhí)行 查勘標準，查勘報告應內容真實、項目完整，受災農戶（或農戶認可的村民代表）和查勘人 員要簽字確認。公開理賠結果，及時以一定方式在村委（居）會公示。規(guī)范賠款支付，及時 理賠到位，采取“一卡通”發(fā)放到戶。

（四）建立健全服務網(wǎng)絡。保險經辦機構要承擔起市場主體責任，按照市場化原則運作 農業(yè)保險。各鎮(zhèn)要積極支持和配合保險經辦機構設立鎮(zhèn)農險服務所，充實基層人員，不斷健 全保險服務網(wǎng)絡。同時要發(fā)揮好鎮(zhèn)、村協(xié)保員的協(xié)作作用。

（五）建立工作通報與考評制度。繼續(xù)建立工作通報制度，投保期間，各鎮(zhèn)、保險經辦 機構每周五要向縣農險辦報送一次投保進度。政策性農業(yè)保險試點工作納入全年農業(yè)工作綜 合考核內容，對工作突出的，給予表彰；對工作落后的，給予通報批評。

第三篇：山東省政策性農業(yè)保險試點工作實施方案

附件1：

山東省政策性農業(yè)保險試點工作實施方案

為認真貫徹落實中共中央十七屆三中全會《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和中央農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷完善農業(yè)保險經營機制和發(fā)展模式，加快推進農業(yè)保險體系建設，促進我省農村和諧穩(wěn)定。結合去年我省政策性農業(yè)保險試點的經驗，現(xiàn)制定2009年政策性農業(yè)保險試點工作實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以服務“三農”為宗旨，以提高農業(yè)抵御自然災害風險能力，構建和完善農業(yè)生產風險保障和農村金融服務體系為主線；以農業(yè)增效、農民增收為目標；以促進農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展和確保糧食安全為重點；按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，在前期試點的基礎上，進一步完善農業(yè)保險支持政策，逐步建立農業(yè)保險制度，健全保障服務體系，為農業(yè)提供自然災害風險保障，促進社會主義新農村建設。

二、工作任務及安排

（一）試點地區(qū)。2008年省政府確定的60個試點縣（市、區(qū)）（含青島）試點范圍不變。

（二）試點品種。按照國家財政部提出的補貼險種的保 險標的為種植面廣，對促進“三農”發(fā)展有重要意義的大宗農作物的要求，結合我省實際情況，2009年政策性農業(yè)保險試點險種小麥、玉米和棉花。承保面積要根據(jù)各試點縣（市、區(qū)）政府的安排，在農民自愿交足保費的前提下，盡量做到應保盡保。其它險種繼續(xù)按原計劃做好承保工作。

山東省能繁母豬政策性保險工作仍按省政府辦公廳印發(fā)的魯政辦發(fā)?2007?61號文件執(zhí)行。

有條件的地方，可根據(jù)實際情況自行開展高附加值經濟作物等其他險種的試點工作，保費補貼由各地自行承擔。

（三）保險責任。根據(jù)我省主要自然災害特點，政策性農業(yè)保險補貼險種的保險責任范圍指：因火災、凍災、雹災、風災、旱災、澇災等無法抗拒的自然災害，對投保農作物造成的損失。

（四）保費標準、保險金額。小麥保險：保險費5元/畝，保險金額200元/畝；保險費8元/畝，保險金額500元/畝。玉米保險：保險費6元/畝，保險金額300元/畝；保險費8元/畝，保險金額400元/畝。棉花保險：保險費18元/畝，保險金額600元/畝。其它作物的保險費和保險金額同2008年執(zhí)行標準。

（五）保費補貼比例。根據(jù)《財政部關于2008中央財政農業(yè)保險保費補貼工作有關事項的通知》（財金?2008?52號），結合我省實際，確定對小麥、玉米、棉花 保險的保費，按照80%的比例給予補貼，其余20%由農戶自擔。中央、省、市及試點縣（市、區(qū)）具體分擔比例按省政府辦公廳印發(fā)的魯政辦發(fā)?2008?38號文件執(zhí)行。

（六）試點期限。試點期限為一年。2009年4月15日前為小麥保險集中投保期，6月底前為玉米和棉花集中投保期。

（七）承保公司。2009年承保公司繼續(xù)按照省政府辦公廳印發(fā)的魯政辦發(fā)?2008?38號文件執(zhí)行。各承保公司要積極主動與有關部門銜接，以優(yōu)異的服務質量獲得支持。任務確定后，各市及試點縣（市、區(qū)）不得擅自更換承保單位。

（八）保險運作。承保公司按照市場化原則承擔農業(yè)保險業(yè)務，自主經營，自負盈虧。在正常年景下，承保公司按照保險合同履行賠付責任；當試點縣（市、區(qū)）出現(xiàn)農業(yè)巨災損失時，報省政府同意，賠付總額實行3倍封頂，即最高賠償總額按承保公司當年全省農業(yè)保險保費收入的3倍封頂。在運作機制上，各承保單位要認真貫徹省政府魯政發(fā)?2009?2號精神，探索建立保險機制與農業(yè)技術推廣部門開展政策性農業(yè)保險的合作機制。利用再保險，建立“以險養(yǎng)險”的補充機制，分散經營風險，提高抗風險能力。

（九）勘查定損。參保農作物出險后，被保險人要及時向村委會報告，村委會在24小時內向其投保人及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政策性農業(yè)保險辦公室報案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在24小時內分別報 所在縣（市、區(qū)）農業(yè)保險領導小組辦公室和承保公司。承保公司及時組織投保人填報《損失清單》，在48小時內負責組織聘請由農業(yè)、財政、金融、氣象、保險等核損理賠專家組現(xiàn)場查勘，專家出據(jù)的《災害損失報告書》為理賠的重要依據(jù)。承保公司填寫《初步定損清單》后，報縣（市、區(qū)）政策性農業(yè)保險領導小組辦公室備案。理賠結束后，現(xiàn)場查勘記錄，拍攝現(xiàn)場照片，繪制現(xiàn)場平面圖、災害損失報告書等重要資料由縣（市、區(qū)）政策性農業(yè)保險領導小組辦公室和承保公司各自存檔，以備繕制賠案。

跨縣（市、區(qū)）受災理賠，按照魯農生字?2008?19號文件要求，由各市政策性農業(yè)保險領導（協(xié)調）小組辦公室組織開展工作。

三、資金管理

政策性農業(yè)保險保費補貼資金管理辦法按照山東省財政廳印發(fā)的《山東省種植業(yè)保險保費財政補貼資金管理辦法》（魯財金?2008?41號）文件執(zhí)行。

四、組織領導

為進一步加強對政策性農業(yè)保險工作的組織領導和工作協(xié)調，省政策性農業(yè)保險聯(lián)席會議成員單位要按照省政府的統(tǒng)一部署，認真履行職責，密切協(xié)作、相互配合、共同推進試點工作。各市及試點縣（市、區(qū)）要按照省政府的要求成立政策性農業(yè)保險試點工作領導機構，并建立理賠專家隊 伍。涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立由政府領導、農技人員、承保公司專業(yè)人員等組成的政策性農業(yè)保險試點辦公室，有人員變化需做調整的要及時做出調整。強化日常工作管理，建立工作情況報告制度。

五、建立試點工作考核機制

省政府已將政策性農業(yè)保險試點工作開展情況作為對縣（市、區(qū)）金融生態(tài)環(huán)境建設和農業(yè)、農村經濟工作考評的重要依據(jù)。省里將組成聯(lián)合工作組對政策性農業(yè)保險全過程進行督導檢查。建立試點縣（市、區(qū)）能進能退管理機制，對試點工作開展好的縣（市、區(qū)）給予表彰獎勵，試點工作開展不力的縣（市、區(qū)）取消其試點資格。為確保試點工作順利開展，各級政府要適當安排專項經費用于試點工作。

六、操作程序

（一）廣泛發(fā)動。各試點縣（市、區(qū)）有關部門要與承保公司緊密配合，密切合作，在媒體上公布保險政策、范圍、標準、條件等，使參保農戶全面了解相關政策。

（二）簽定保險合同。各試點縣（市、區(qū)）要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織，以村為單位統(tǒng)一投保，同一行政村只能選擇同一個檔次投保。在廣泛宣傳發(fā)動，群眾自主自愿的前提下，投保農戶與承保公司簽定保險合同，繳納應承擔的保費。保險合同須按品種簽署，保費須按品種繳納。

（三）公示參保農戶名單。承保公司要以村為單位，在 村委“政務公開欄”公示參保農戶詳細名單、參保作物及面積、保費繳納及保險金額等情況，便于日后的理賠監(jiān)督。公示時間不少于5天。

七、有關要求

（一）加大宣傳力度。各承保公司及有關部門要充分利用多種形式,動員各方面力量,有針對性地加大政策性農業(yè)保險重要意義和有關政策的宣傳，引導廣大農戶自愿投保，提高投保率；要加強保險知識的宣傳，確保每位投保農戶都能明確自己的權利和義務，為保險工作開展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（二）規(guī)范和完善檔案管理。農業(yè)部門和承保公司要做好承保、理賠檔案的基礎資料和相關文件的建檔保管工作，確保政策性農業(yè)保險工作逐步規(guī)范，科學合理。

（三）建立協(xié)保員制度。為充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及村委會的作用，各試點縣（市、區(qū)）相關單位應支持協(xié)助承保公司在有關鎮(zhèn)（街道）、村建立農業(yè)保險協(xié)保員制度，為承保、理賠工作提供協(xié)助。

（四）簡化手續(xù)，理順流程。承保公司要嚴格依法規(guī)范經營,切實履行責任，提高服務水平。同時，要簡化承保理賠手續(xù)，理順操作流程，及時查勘現(xiàn)場，按保險合同約定支付賠款到投保農戶，為農戶提供優(yōu)質服務。

第四篇：2012年陜西省政策性農業(yè)保險試點工作實施方案

2012年陜西省政策性農業(yè)保險試點工作實施方案

省金融辦 財政廳 農業(yè)廳 省林業(yè)廳 西保監(jiān)局 氣象局

為促進我省農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加快推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，不斷提升農村保險服務水平，實現(xiàn)農村民生持續(xù)改善和社會安定祥和，現(xiàn)結合我省政策性農業(yè)保險試點情況和農村經濟產業(yè)發(fā)展實際，制訂《2012陜西省政策性農業(yè)保險試點工作實施方案》。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以服務“三農”為宗旨，以構建和完善農業(yè)生產風險保障體系和農村金融服務體系為主線，以促進我省農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、實現(xiàn)農村民生持續(xù)改善和社會安定祥和為目的，以農戶自愿為前提，積極貫徹落實中共中央、國務院有關發(fā)展農業(yè)保險的精神，認真落實省委、省政府農業(yè)工作部署，逐步建立規(guī)范有序、服務到位的我省農業(yè)保險工作長效機制。

（二）基本原則。

開展農業(yè)保險試點遵循“政府引導、政策支持、依法合規(guī)、自主自愿、穩(wěn)步推進”的基本原則。政府引導是指各級政府將農業(yè)保險的組織推動納入政府工作安排，并制訂出臺扶持政策和實施方案，以引導農業(yè)保險試點工作規(guī)范發(fā)展，推動相關工作有效進行。

政策支持是指財政部門對農業(yè)保險保費給予一定的財政資金補貼，以降低農戶、農業(yè)生產經營單位（包括農業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)殖小區(qū)、合作組織等）的投保成本，提高投保積極性。

依法合規(guī)是指農業(yè)保險工作要遵守《保險法》等有關法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行監(jiān)管部門的監(jiān)管規(guī)定。

自主自愿是指農戶、農業(yè)生產經營單位按照自愿原則進行投保。

穩(wěn)步推進是指農業(yè)保險主要選擇一些規(guī)模養(yǎng)殖、連片種植大縣及保險經營機構服務網(wǎng)點健全的市、縣區(qū)先行試點，待取得經驗后逐步推廣。

二、實施方案主要內容

（一）試點品種。

能繁母豬、奶牛、育肥豬、仔豬、種公豬、小麥、玉米、油菜、水稻、馬鈴薯、棉花、森林、蘋果、核桃、大棗、設施蔬菜“銀保富”等16個試點品種。

（二）試點區(qū)域和規(guī)模。

能繁母豬、奶牛保險在全省范圍內采取重點扶持規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)和小區(qū)的方式開展；育肥豬、仔豬、種公豬在楊凌示范區(qū)開展，試點規(guī)模分別為1萬頭、5萬頭、2000頭；小麥保險在西安市、寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市開展，試點面積356萬畝；玉米保險在西安市、寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市、榆林市開展，試點面積356萬畝；油菜保險在咸陽市、漢中市、安康市開展，試點面積40萬畝；水稻保險在漢中市、安康市開展，試點面積40萬畝；馬鈴薯保險在延安市、榆林市開展，試點面積15萬畝；棉花保險在渭南市開展，試點面積40萬畝；森林保險在全省范圍內開展，試點面積1800萬畝；蘋果保險在寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市、延安市開展，試點面積50萬畝；核桃保險在商洛市開展，試點面積7萬畝；大棗保險在榆林市開展，試點面積1萬畝；設施蔬菜“銀保富”在咸陽市、渭南市、商洛市、楊凌示范區(qū)開展，試點面積21萬畝。

（三）保障金額。

以“低保障、廣覆蓋”為原則，確定保障水平和保障金額。中央財政補貼養(yǎng)殖業(yè)保險保障金額原則上以保監(jiān)會、農業(yè)部確定的能繁母豬每頭1000元、奶牛每頭3000—6000元、育肥豬每頭不超過800元為準；我省自主開展的仔豬、種公豬保險保障金額參照當?shù)仫曫B(yǎng)成本，確定為：仔豬每頭不超過400元，種公豬每頭不超過5000元；種植業(yè)保險原則上以國家統(tǒng)計部門公布的該農作物生長期內所發(fā)生的直接物化成本為依據(jù)，確定保障金額：小麥每畝300元，玉米每畝280元，水稻每畝300元，油菜每畝300元，馬鈴薯每畝200—400元，棉花每畝400元，森林每畝400元，蘋果每畝2000元，核桃每畝1000元，大棗每畝700元，設施蔬菜“銀保富”每畝10000元（如附加棚內農作物保險，每畝11500元）。

（四）保險費率及財政補貼標準。1保險費率。

能繁母豬保險費率為6%，保費60元/頭；奶牛保險費率為6%，保費180—360元/頭；育肥豬保險費率為5%，保費不超過40元/頭；仔豬保險費率為9%，保費不超過36元/頭；種公豬保險費率為6%，保費不超過300元/頭；小麥保險費率為5%，保費15元/畝；玉米保險費率為7%，保費為196元/畝；油菜保險費率為5%，保費15元/畝；水稻保險費率為5%，保費15元/畝；馬鈴薯保險費率為6%，保費12—24元/畝；棉花保險費率為6%，保費24元/畝；森林保險費率為5‰，保費2元/畝；蘋果保險費率為4%，保費80元/畝；核桃保險費率為8%，保費80元/畝；大棗保險費率6%，保費42元/畝；設施蔬菜“銀保富”保費400元/畝（如附加棚內農作物保險，保費520元/畝）。

2保費補貼。

能繁母豬、奶牛保險保費財政補貼80%（其中中央財政補貼50%，省財政補貼21%，市財政補貼9%）；育肥豬保險保費財政補貼50%（其中中央財政補貼10%，省財政補貼25%，市、縣區(qū)兩級財政共補貼15%）；仔豬、種公豬保險保費由省財政補貼70%；小麥、玉米、油菜、水稻、棉花、馬鈴薯保險保費財政補貼75%（其中中央財政補貼40%，省財政補貼25%，市、縣區(qū)兩級財政共補貼10%）；森林保險（公益林）保費財政補貼90%（其中中央財政補貼50%，省財政補貼25%，市、縣區(qū)兩級財政共補貼15%）；森林保險（商品林）保費財政補貼55%（其中中央財政補貼30%，省財政補貼25%）。蘋果保險保費財政補貼50％（其中省財政補貼4545％，市、縣區(qū)兩級財政共補貼455％）；核桃保險保費財政補貼80%（其中省級財政補貼60％，市、縣區(qū)財政各補貼10%）；大棗保險保費財政補貼70%（省、市財政各補貼35％）；設施蔬菜“銀保富”保險保費省級財政補貼70％。各市、縣區(qū)可根據(jù)自身財政、產業(yè)發(fā)展等情況加大財政補貼力度。

保費其余部分由投保的農戶、農業(yè)生產經營單位承擔。

（五）時間安排。種植業(yè)保險工作應按照試點品種的相應農時及保險合同約定提前安排。能繁母豬、奶牛、育肥豬、仔豬、種公豬等養(yǎng)殖業(yè)保險按照前一的時間續(xù)轉。

農業(yè)保險承辦機構應強化管理，在農戶、農業(yè)生產經營單位繳納保費后及時出具保險合同；保險合同成立時間以承保機構向農戶、農業(yè)生產經營單位出具的保險憑證為準，堅決杜絕先出險后投?，F(xiàn)象的發(fā)生。

（六）承辦機構和業(yè)務分配。

2012年省政策性農業(yè)保險由中國人民財產保險股份有限公司陜西省分公司和中華聯(lián)合財產保險股份有限公司陜西省分公司承辦。原則上，以縣區(qū)為單位，一個保險品種由一家保險公司承辦（大棗保險除外），區(qū)域和險種的具體分配見附表。

三、工作措施

（一）加強組織領導，協(xié)同推進各項工作。

農業(yè)保險試點工作覆蓋面廣、政策性強，全省各級政府、各有關部門務必高度重視。各試點市、縣、區(qū)政府要成立專門領導小組或協(xié)調工作組，負責本地試點工作的組織實施；要制訂工作方案，明確牽頭部門，落實責任；督促、協(xié)調有關部門和保險機構，確保在規(guī)定時間內完成各項試點工作。金融辦負責做好轄區(qū)內農業(yè)保險各有關部門的協(xié)調工作。財政部門負責做好保費補貼資金的預算、籌集、撥付、管理、結算、監(jiān)督等工作。農業(yè)、林業(yè)部門負責做好農業(yè)災害鑒定技術的服務和農險查勘定損的工作。氣象、水利部門負責監(jiān)測、預報、預警農業(yè)氣象災害，以便及早防范，減少損失。保險監(jiān)管部門負責農業(yè)保險運作過程中的監(jiān)督、檢查，及時掌握工作進度，溝通相關信息。

（二）建立健全農業(yè)保險服務體系，提高基層服務水平。

各試點地區(qū)要積極探索“政府支持、公司運作”的農業(yè)保險工作模式，支持農業(yè)保險基層服務網(wǎng)絡建設。一是要支持政策性農業(yè)保險承辦機構在鄉(xiāng)、村兩級建設農業(yè)保險服務網(wǎng)點，積極為其提供辦公場所。二是要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農經站、農技站、林業(yè)工作站、動物防疫站等涉農部門中推薦合適人選負責或配合農業(yè)保險服務工作。三是各行政村要選取合適人員作為農業(yè)保險協(xié)保員，協(xié)助農業(yè)保險承辦機構做好基層服務。

農業(yè)保險承辦機構要從全省農業(yè)保險工作的大局出發(fā)，積極穩(wěn)妥做好各項服務工作。要組織客戶專職工作組，服務下鄉(xiāng)，使農戶了解、熟悉農業(yè)保險的各項政策和保險條款、業(yè)務流程，為農戶提供全方位服務。特別是要在收到農戶保費后及時出具保險憑證，在出險時及時做好查勘、定損、理賠等工作，確保受災農戶及時獲得賠償。

（三）規(guī)范支付流程，加強補貼資金和工作費用的管理。

各級財政認真落實應承擔的政策性農業(yè)保險保費補貼資金，并列入同級財政預算，設立專門科目，實行專項管理，分賬核算。財政部門根據(jù)保險承辦機構的申請，以及承辦機構與投保人簽訂的保險合同，認真審核承辦機構保費收取情況，計算按比例應補貼的保費金額，及時支付給保險承辦機構。各級財政部門應定期對保費補貼資金使用情況進行監(jiān)督和檢查，確保資金的?？顚Ｓ谩Ｈ绨l(fā)現(xiàn)保險機構或有關部門提供虛假材料騙取保費補貼資金的，財政部門扣回相應補貼資金，情節(jié)嚴重的取消承保資格和試點資格，并報紀檢、保監(jiān)等部門查處。為充分發(fā)揮農業(yè)保險工作中有關人員的工作積極性，保障農業(yè)保險工作的迅速有效開展，農業(yè)保險承辦機構可依照《陜西省政策性農業(yè)保險工作費用管理辦法》（陜金融發(fā)〔2011〕14號）支付工作費用。

（四）因地制宜，選擇切實可行的投保模式。

各地要與承保機構認真研究符合當?shù)貙嶋H、便于操作的投保模式，要注重發(fā)揮規(guī)?；?、集約化投保的優(yōu)勢。一是鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮對農戶統(tǒng)一服務的功能，通過與承保機構簽訂統(tǒng)一的保險協(xié)議，整體為相關農戶投?；驇愚r戶參保。二是鼓勵承保機構借助農民專業(yè)合作組織的力量，統(tǒng)一組織種養(yǎng)殖大戶和農戶參加保險。三是鼓勵種植業(yè)險以縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為單位對試點險種進行統(tǒng)保。

除以上農業(yè)保險試點品種和試點區(qū)域外，鼓勵各市、縣、區(qū)結合當?shù)剞r業(yè)產業(yè)優(yōu)勢自主開展政策性農業(yè)保險工作。

附件：2012年陜西省政策性農業(yè)保險業(yè)務區(qū)域劃分表 附件：

2012年陜西省政策性農業(yè)保險業(yè)務區(qū)域劃分表 險種 承辦區(qū)域

中華聯(lián)合財產保險股份有限公司

陜西省分公司中國人民財產保險股份有限公司

陜西省分公司能繁母豬高陵、澄城、三原、西鄉(xiāng)、岐山、嵐皋、石泉、柞水、鎮(zhèn)安、綏德、黃陵其他區(qū)域奶牛三原、眉縣、臨渭、富平其他區(qū)域

蘋果寶塔區(qū)、宜川、印臺、禮泉、澄城其他區(qū)域小麥高陵、藍田、澄城、蒲城、華縣、禮泉、涇陽、三原、岐山、金臺、渭濱其他區(qū)域玉米高陵、藍田、澄城、蒲城、華縣、禮泉、涇陽、三原、岐山、金臺、渭濱其他區(qū)域油菜嵐皋、石泉、西鄉(xiāng)其他區(qū)域水稻西鄉(xiāng)、石泉其他區(qū)域馬鈴薯/延安市、榆林市大棗佳縣佳縣核桃柞水、鎮(zhèn)安其他區(qū)域棉花蒲城其他區(qū)域森林鳳縣、洋縣其他區(qū)域銀保富富平、華縣其他區(qū)域仔豬/楊凌示范區(qū)育肥豬/楊凌示范區(qū)種公豬/楊凌示范區(qū)

注：“其他區(qū)域”指在該險種試點區(qū)域內，除中華聯(lián)合財產保險公司承辦區(qū)域以外的地區(qū)。

第五篇：政策性農業(yè)保險

政策性農業(yè)保險

1、什么是政策性農業(yè)保險：

政策性農業(yè)保險是投保人支付少額保費、政府補貼大部分保費，把被保險人農業(yè)生產經營過程中自然災害或意外事故造成的財產損失風險轉嫁給保險人的一種制定安排。政策性農業(yè)保險具有政府補貼力度大、惠及人口多的特點。開展政策性農業(yè)保險，有利于增強農業(yè)抵御風險能力，穩(wěn)定糧食等主要農產品生產，培育農民市場意識與風險意見，促進“三農”和農村金融發(fā)展。

2、政策性農業(yè)保險保什么？

種植業(yè)保險責任為人力無法抗拒的自然災害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內澇、風災、雹災、凍災、旱災、病蟲草鼠害等，對投保農作物造成的損失。

養(yǎng)殖業(yè)保險責任為重大病害、自然災害、意外事故以及強制捕殺所導致的投保個體直接死亡。具體包括：⑴重大病害。能繁母豬：豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎等。奶牛：口蹄疫、布魯氏菌疫、牛結核病等。⑵自然災害。暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風災、雷擊、地震、冰雹、凍災。⑶意外事故。泥石流、山體滑坡、火災、爆炸、建筑特倒塌、空中運行物體墜落。⑷強制捕殺。當發(fā)生高傳染性疫病政府實施強制捕殺時，經辦保險機構應賠償投保戶保險金額與政府支付捕殺補貼的差額部分。