第一篇：論農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的層次性

論農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的層次性

焦作市農(nóng)村公路管理處鄒文濤，吳亞啟

摘 要：對(duì)農(nóng)村公路及其管理養(yǎng)護(hù)體制、工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面分析，揭示了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中客觀存在的層次性，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村公路三級(jí)管理養(yǎng)護(hù)體制建設(shè)及各有關(guān)部門的協(xié)作問(wèn)題和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)工作著力點(diǎn)，認(rèn)為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作必須著眼于工作的層次性，認(rèn)真探討，實(shí)事求是開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；管理；養(yǎng)護(hù)；層次

農(nóng)村公路作為國(guó)家公路網(wǎng)的重要組成部分，近年來(lái)伴隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了較快發(fā)展，這些道路方便了群眾生產(chǎn)生活，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有力地促進(jìn)了廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。大規(guī)模建設(shè)后隨之而來(lái)的是農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)問(wèn)題。農(nóng)村公路里程長(zhǎng)、輻射面廣、穿村過(guò)鎮(zhèn)情況嚴(yán)重、技術(shù)等級(jí)整體偏低，再加上涉農(nóng)問(wèn)題處理起來(lái)比較復(fù)雜，因此管理養(yǎng)護(hù)的難度很大。但在以人為本，構(gòu)建合諧社會(huì)和重視“三農(nóng)”問(wèn)題的背景下，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，為此各地均對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行了積極探索。由于農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道、村道三個(gè)行政等級(jí)的道路，承擔(dān)功能有差異，且在法律、規(guī)章中對(duì)其管理主體有不同規(guī)定，因而管理養(yǎng)護(hù)工作呈現(xiàn)出明顯的層次性。

一、農(nóng)村公路的層次性

國(guó)務(wù)院辦公廳2005年9月29日發(fā)布的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》中直接定性提出農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，其中縣道、鄉(xiāng)道屬《中華人民共和國(guó)公路法》(以下簡(jiǎn)稱“《公路法》”)明確提出的國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道四個(gè)行政等級(jí)公路中的兩個(gè)，而村道的界定并不明確。

在《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》中公路被表述為經(jīng)公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路。公路屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，在實(shí)際建設(shè)前要按照一定的程序進(jìn)行規(guī)劃確認(rèn)，建設(shè)中以財(cái)政投資為主，建成后的使用階段承擔(dān)社會(huì)公共交通職能。照此標(biāo)準(zhǔn)，縣道、鄉(xiāng)道是符合的，而村道并不符合，主要表現(xiàn)在：村道包括了一個(gè)村的村內(nèi)街道、出村道，建設(shè)前未經(jīng)規(guī)劃程序（近年來(lái)的“村村通”規(guī)劃屬于交通部門了解匯總的政策性規(guī)劃，并不是真正意義上的規(guī)劃），建設(shè)中以村集體為主，財(cái)政等其他資金予以扶助，村道建設(shè)主要著眼點(diǎn)在于解決村民起始出行問(wèn)題，但通行并不是村道全部功能。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，村道并不是真正意義上的公路。因此農(nóng)村公路從大的方面說(shuō)應(yīng)先分成“公路”和“非公路”兩個(gè)層次，也就是縣鄉(xiāng)公路和村道兩個(gè)層次。

而《公路法》第八條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。照此規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)管理，而目前縣道的管理和養(yǎng)護(hù)工作是由縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)的。

這樣農(nóng)村公路自然分成了三個(gè)層次。

二、管理養(yǎng)護(hù)體制的層次性

農(nóng)村公路客觀上存在的縣道、鄉(xiāng)道、村道的行政等級(jí)層次決定了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制的層次性。

農(nóng)村公路的數(shù)量是巨大的，就焦作市而言，2010年底農(nóng)村公路總里程達(dá)到了6476.022公里，其中：縣道1389.592公里，鄉(xiāng)道1248.983公里，村道3641.501公里，專用公路195.946公里。而焦作市的國(guó)省干線公路僅約800公里。僅從數(shù)量上來(lái)看，農(nóng)村公路的管理就不可能象干線公路那樣由交通公路部門一家進(jìn)行。

落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，已成為現(xiàn)實(shí)需求。在《公路法》已確定原則的基礎(chǔ)上，2005年9月29日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，各地紛紛據(jù)此出臺(tái)改革方案，抓緊落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。基本精神是：縣級(jí)人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體；縣級(jí)交通主管部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理和路產(chǎn)、路權(quán)保護(hù)工作；縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣道養(yǎng)護(hù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)。村道管理作為一個(gè)村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)組織召開(kāi)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)制訂村道管理方面的村規(guī)民約，依村規(guī)民約進(jìn)行。這樣實(shí)際形成了農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)村三級(jí)管理養(yǎng)護(hù)體制。

需要說(shuō)明的是，《公路法》規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作，縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)，因此對(duì)于縣道、鄉(xiāng)道的路政方面的執(zhí)法活動(dòng)只能由交通主管部門、農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。也就是說(shuō)，依照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，鄉(xiāng)道保護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，但具體的路政處罰、路政許可等行政行為必須由交通主管理部門、農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

三、工作要求的層次性

縣道、鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體不同，管理養(yǎng)護(hù)工作所要達(dá)到的目的不同，這些不同導(dǎo)致農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的要求標(biāo)準(zhǔn)也出現(xiàn)了層次性。

縣道、鄉(xiāng)道作為《公路法》規(guī)定的國(guó)家公路中的兩類，功能就在于供公共交通使用，管理養(yǎng)護(hù)的全部任務(wù)就是保證縣道、鄉(xiāng)道通行和更好的通行，從公共管理秩序和技術(shù)政策統(tǒng)一性的角度來(lái)看，國(guó)家公路方面的管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)它們都適用。而村道在建設(shè)完成后通行只是其中一項(xiàng)功能，解決了村民起始出行問(wèn)題，但其他非交通用途使用不可避免，比如：作為臨時(shí)堆放場(chǎng)地使用，因此村道進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)是能夠有秩序地使用道路，保證通行只是其中一項(xiàng)內(nèi)容，為此村道的管理不能完全按照公路管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不但行不通，而且無(wú)必要。按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)組織召開(kāi)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)制訂村道管理養(yǎng)護(hù)方面的村規(guī)民約，據(jù)此進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)是最合適的一種形式，既有利于村道管理養(yǎng)護(hù)，又能充分發(fā)揚(yáng)基層民主，把集體的事交由集體決定，能起到保護(hù)村道、保證有序使用的作用即可。

就縣道、鄉(xiāng)道來(lái)說(shuō)，縣道是農(nóng)村公路網(wǎng)的骨架，而且是由縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行管理的，屬于專業(yè)養(yǎng)護(hù)，再加上近年來(lái)縣道已經(jīng)過(guò)大規(guī)模上檔升級(jí)，社會(huì)各界對(duì)其有了更高期望，因此縣道的管理養(yǎng)護(hù)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)目前還處在落實(shí)責(zé)任階段，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所安排的管理人員多數(shù)對(duì)于公路管理工作比較生疏，而且鄉(xiāng)道管理養(yǎng)護(hù)上還有很多工作要做，因此以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，首先解決影響通行安全的問(wèn)題，逐步向國(guó)家要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)靠攏是比較客觀的現(xiàn)實(shí)選擇。

2010年7月30日頒布的《河南省農(nóng)村公路條例》在很多方面體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工

作要求的層次性，比如：第三十七條規(guī)定縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣起一點(diǎn)五米的土地為縣道、鄉(xiāng)道用地范圍，而村道用地范圍由村民委員會(huì)通過(guò)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議確定；第三十八條規(guī)定農(nóng)村公路建筑控制區(qū)為：邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣和建筑物邊緣間距縣道不少于十米、鄉(xiāng)道不少于五米、村道不少于三米。第四十二條規(guī)定農(nóng)村公路保護(hù)范圍，縣道為公路用地范圍外緣向外一百米，鄉(xiāng)道為公路用地范圍外緣向外五十米，村道為邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣向外二十米。類似內(nèi)容還有很多，劃分出農(nóng)村公路管理工作的層次并且體現(xiàn)出層次性要求可以說(shuō)是該條例核心亮點(diǎn)之一。

四、層次體制下的部門協(xié)作

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作不是單純由交通部門進(jìn)行的，具體工作還涉及到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和群眾組織--村民委員會(huì)，因此要想把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作真正做好，必須在落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上有較好的工作協(xié)作，這是由農(nóng)村公路的層次性和管理養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要決定的。

縣級(jí)政府要發(fā)揮農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，必須制訂好本地的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法和工作考核標(biāo)準(zhǔn)，籌措好養(yǎng)護(hù)資金，并組織有關(guān)部門對(duì)管理養(yǎng)護(hù)具體責(zé)任單位進(jìn)行工作考評(píng)和獎(jiǎng)罰處理，督促落實(shí)責(zé)任、建立工作機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)鄉(xiāng)道管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，同時(shí)要做好村道管理養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)工作，在這個(gè)過(guò)程中交通主管部門、農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要做好公路管理養(yǎng)護(hù)方面的知識(shí)教授和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于縣道，縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)管理養(yǎng)護(hù)的具體責(zé)任，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)要積極協(xié)助、配合，尤其是穿村過(guò)鎮(zhèn)段的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至要承擔(dān)起主要責(zé)任。

對(duì)于鄉(xiāng)道，路政處罰權(quán)、許可權(quán)等行政管理職權(quán)在交通主管部門及農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)道保護(hù)中，需要進(jìn)行這方面工作的，交通主管部門及農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該適當(dāng)使用路政權(quán)力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予積極協(xié)助。

在整個(gè)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制的建立和完善過(guò)程中，交通主管部門及農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮排頭兵的作用，對(duì)縣級(jí)政府的相關(guān)工作予以推動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)村民委員會(huì)的工作予以要求、提醒、幫助和指導(dǎo)，具體工作主要有如下幾項(xiàng)：

（一）組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的定期考核。

依據(jù)本縣（市）區(qū)政府出臺(tái)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，按辦法的職責(zé)要求，定期組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行考核。通過(guò)考核，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作認(rèn)識(shí)和意識(shí)，推動(dòng)開(kāi)展相關(guān)工作。

（二）完善農(nóng)村公路管理法規(guī)體系。

指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員，組織下轄村制訂村道管理養(yǎng)護(hù)方面的村規(guī)民約，使村道管理養(yǎng)護(hù)有法可依、有章可循。村道管護(hù)村規(guī)民約要具有可操作性，并且必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過(guò)。

（三）組織管理法規(guī)和養(yǎng)護(hù)知識(shí)、技能培訓(xùn)。

組織專業(yè)人員開(kāi)展宣講活動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)中有關(guān)人員和養(yǎng)護(hù)工進(jìn)行農(nóng)村公路管理法規(guī)和養(yǎng)護(hù)基本知識(shí)、技能培訓(xùn)，提高上述人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)，進(jìn)而增強(qiáng)做好工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（四）協(xié)助、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好鄉(xiāng)村道路況調(diào)查、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編訂、定期養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量評(píng)定等業(yè)務(wù)工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的養(yǎng)護(hù)工作制度化。

（五）推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)示范線路建設(shè)。

鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)示范線路建設(shè)重在道路養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化，為鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理立標(biāo)桿，鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)示范路建設(shè)是對(duì)鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)上檔升級(jí)的技術(shù)帶動(dòng)。

五、結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作具有明顯的層次性，這種層次性既是目前實(shí)際情況的體現(xiàn)，又是做好工作的現(xiàn)實(shí)要求，是必須正視的客觀存在。要想做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)這項(xiàng)牽涉面廣、業(yè)務(wù)量大、政策性強(qiáng)的工作，就必須著眼于工作的層次性，實(shí)事求是的開(kāi)展工作，認(rèn)真建立農(nóng)村公路三級(jí)管理養(yǎng)護(hù)體制，完善工作機(jī)制，同時(shí)，在強(qiáng)化各參與部門工作能力上下功夫，拓展工作深度、廣度并形成合力，推動(dòng)工作有序進(jìn)行，滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村公路的使用需求。

作者簡(jiǎn)介：鄒文濤，男，工程師，本科學(xué)歷，學(xué)士；吳亞啟，男，助理工程師，本科學(xué)歷，學(xué)士。通信地址：河南省焦作市焦東南路2981號(hào)農(nóng)村公路管理處

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第二篇：農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作初探

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作初探

十一五”以來(lái)，隨著國(guó)家大規(guī)模實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)，我縣掀起了農(nóng)村公路建設(shè)高潮，實(shí)現(xiàn)了通鄉(xiāng)公路硬化率達(dá)100%，通村公路硬化率達(dá)85%，公路建設(shè)得到飛速發(fā)展，我縣交通條件得到了很大改善。但隨著交通環(huán)境的日益改善，公路的養(yǎng)護(hù)管理工作卻顯得十分滯后。“管理養(yǎng)護(hù)”這個(gè)伴隨公路建設(shè)而來(lái)的傳統(tǒng)課題，已步入“養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理升級(jí)、服務(wù)提高”的新階段，只有進(jìn)一步重視和加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，有效延長(zhǎng)公路基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，才能使公眾更好地共享交通運(yùn)輸發(fā)展成果，提高現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施的通行效率和服務(wù)水平，促進(jìn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展。做好這方面的工作，對(duì)完成“十二五”交通規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都具有十分重要的作用。

一、我縣農(nóng)村公路現(xiàn)狀

2011年底，我縣縣道、鄉(xiāng)道、村道總里程3059公里。其中縣道199公里，鄉(xiāng)道251公里，村道2609公里（其中水泥路727公里，機(jī)耕道1882公里）。縣、鄉(xiāng)道路硬化率100%，通村公路硬化率達(dá)85%?？h道、鄉(xiāng)道、村道等級(jí)公路為269.8公里，其中：二級(jí)公路20公里，四級(jí)公路249.8公里，等外級(jí)公路727公里。由于前期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，橋涵、水溝、擋墻、邊坡、標(biāo)志等附屬設(shè)施空缺較大，抵御自然災(zāi)害能力差。車輛超載超限現(xiàn)象愈來(lái)愈嚴(yán)重，對(duì)原本承載能力較差的地方公路的破壞作用不斷增大，路面網(wǎng)裂、龜裂、坑槽現(xiàn)象嚴(yán)重，有些路段急待改造，公路大面積受損，還呈蔓延之勢(shì)，使公路無(wú)法產(chǎn)生正常的效益，在一定程度上造成公路建設(shè)資金浪費(fèi)。

二、公路管理養(yǎng)護(hù)存在問(wèn)題及成因分析

（一）對(duì)管理養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。公路建設(shè)驗(yàn)收交付使用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和沿線群眾認(rèn)為行路難問(wèn)題解決了，可以高枕無(wú)憂了，無(wú)需浪費(fèi)人力財(cái)力去管理養(yǎng)護(hù)。這種思想也就淡化了愛(ài)路護(hù)路的意識(shí)。事實(shí)上，一些農(nóng)村公路建成后，由于失去管養(yǎng)很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。

（二）道路管理養(yǎng)護(hù)資金缺乏保障。地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理未列入資金預(yù)算安排，加上相當(dāng)部分村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面的大背景下，使得公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集變得更加困難，加之地方政府財(cái)力又有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金根本得不到保障。

（三）管養(yǎng)體制不順。按照《公路法》規(guī)定：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的養(yǎng)護(hù)管理體制。由于受到認(rèn)識(shí)不夠，資金籌措困難等因素的制約，地方政府對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)問(wèn)題態(tài)度不積極，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站綜合職能沒(méi)有得到真正發(fā)揮，養(yǎng)護(hù)責(zé)任、養(yǎng)護(hù)人員、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)護(hù)機(jī)械都沒(méi)有完全落實(shí)。

（四）超載超限運(yùn)輸損毀嚴(yán)重。超載超限運(yùn)輸是公路的主要“殺手”，由于以前農(nóng)村公路路面等級(jí)低，或是等外級(jí)公路，超載超限

車輛在鄉(xiāng)村公路無(wú)法通行。而現(xiàn)在和以前的情況已大不一樣。根據(jù)路政人員調(diào)查，目前不少超載超限運(yùn)輸車輛為逃避超載超限檢查，大多繞道行駛于新建的農(nóng)村公路，把新建的農(nóng)村公路當(dāng)成了反治超的避風(fēng)港。

三、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)措施及對(duì)策

“十二五”時(shí)期是交通運(yùn)輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，公路管理養(yǎng)護(hù)工作將進(jìn)入新的發(fā)展階段。公路管理養(yǎng)護(hù)必須堅(jiān)持建管養(yǎng)并重原則，創(chuàng)新公路養(yǎng)護(hù)工作理念和管理方式，明確管養(yǎng)主體，強(qiáng)化管養(yǎng)責(zé)任，落實(shí)管養(yǎng)資金，創(chuàng)新管養(yǎng)機(jī)制，為公眾構(gòu)建更安全、更暢通、更便捷、更和諧、更高效的公路交通網(wǎng)絡(luò)。

（一）理順關(guān)系，明確管養(yǎng)主體。認(rèn)真制定“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化“好路是養(yǎng)出來(lái)的”理念，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，明確公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。依據(jù)《公路法》之規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的主體在地方人民政府，縣級(jí)交通主管部門直接負(fù)責(zé)轄區(qū)縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的主體，村級(jí)道路按村民一事一議方式對(duì)道路進(jìn)行建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行指導(dǎo)。從我縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各個(gè)行政村的情況來(lái)看，農(nóng)村公路線長(zhǎng)面廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各村民委員會(huì)必須對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村道路依法建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)，實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)、群專結(jié)合、確保長(zhǎng)效”的工作原則。縣交通運(yùn)輸局應(yīng)設(shè)并已經(jīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站，負(fù)責(zé)該轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的“建、管、養(yǎng)、運(yùn)、安”工作，并抽調(diào)縣養(yǎng)路段專

業(yè)技術(shù)人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行指導(dǎo)。公路建設(shè)與管養(yǎng)必須實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，明確責(zé)任，形成縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的養(yǎng)護(hù)管理體系，以保障農(nóng)村公路的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理工作得以正常開(kāi)展。

（二）健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管養(yǎng)責(zé)任。通過(guò)調(diào)查，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已成立了交通管理站，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，但是許多村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)僅限于季節(jié)性和檢查性清掃垃圾，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路管養(yǎng)至今沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，普遍缺位，成為管理體制上的一個(gè)盲區(qū)。為此，建議縣政府要盡快出臺(tái)“農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站綜合職能，做到管養(yǎng)有機(jī)構(gòu)、有人員，在業(yè)務(wù)上接受縣交通主管部門的指導(dǎo)，配備專業(yè)人員對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)。并采取日常抽查和定期檢查的方法，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好管養(yǎng)工作。各村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體則可以結(jié)合各自的實(shí)際，采取季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)性養(yǎng)護(hù)、義務(wù)分段養(yǎng)護(hù)、村民承包養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)等靈活多變的養(yǎng)護(hù)形式，實(shí)現(xiàn)“路基無(wú)缺口、路面無(wú)坑槽、邊溝無(wú)積水、設(shè)施無(wú)缺損”的日常養(yǎng)護(hù)目標(biāo)。

（三）多元投入，落實(shí)管養(yǎng)資金。養(yǎng)護(hù)資金是制約我縣公路管養(yǎng)護(hù)水平的主要因素，穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金是做好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的前提。勿容臵疑，我縣對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)投入很大，但在公路管理養(yǎng)護(hù)方面投入則顯得嚴(yán)重不足。我縣農(nóng)村公路，尤其是村道量大面廣，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入也顯得很大。為解決數(shù)額巨大的公路管養(yǎng)資

金，建議可從三個(gè)渠道來(lái)籌措：一是加大財(cái)政投入力度。為使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有穩(wěn)定的資金來(lái)源，必須將養(yǎng)護(hù)資金納入公共財(cái)政體系。對(duì)于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的道路養(yǎng)護(hù)資金必須全額用于公路管理養(yǎng)護(hù)，縣級(jí)財(cái)政也應(yīng)逐年加大對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的投入。二是組織群眾籌資籌勞。在有條件的地方（特別是村），充分利用村民“一事一議”政策，籌資籌勞，以彌補(bǔ)縣財(cái)政養(yǎng)護(hù)資金的不足。根據(jù)我縣的實(shí)際，對(duì)村級(jí)公路的路面日常保潔，管護(hù)排水設(shè)施，整理路肩、邊坡，修剪兩邊雜草及縮縫、脹縫、裂縫定期灌縫等，可通過(guò)實(shí)行“一事一議”進(jìn)行籌資籌勞辦法予以解決。三是爭(zhēng)取社會(huì)捐助。多渠道多層次地爭(zhēng)取社會(huì)捐助也可以大大緩解管養(yǎng)資金嚴(yán)重不足的矛盾。

（四）因地制宜，創(chuàng)新管養(yǎng)機(jī)制。要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，強(qiáng)化預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、突出大中修工程、加強(qiáng)橋隧維護(hù)、完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，必須建立科學(xué)、規(guī)范的農(nóng)村公路管理體制和完善高效的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)路短、養(yǎng)護(hù)技術(shù)難度低的村道的路面日常保潔、養(yǎng)護(hù)可以采取由所在村民委員會(huì)分片或分路組織競(jìng)標(biāo)，把養(yǎng)護(hù)任務(wù)承包到人。對(duì)技術(shù)難度較大、中級(jí)、水毀等耗資大的維修，由交通主管部門通過(guò)招標(biāo)辦法落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理。鑒于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源缺乏，應(yīng)盡快出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的獎(jiǎng)罰政策，建立激勵(lì)機(jī)制，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通工作考核內(nèi)容，由交通主管部門對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理情況進(jìn)行統(tǒng)一考核，根據(jù)考核情況兌現(xiàn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

（五）多方配合，提高管養(yǎng)水平。目前我縣農(nóng)村公路大都是水泥混凝土路面，作為水泥路的養(yǎng)護(hù)，有水泥路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范。通過(guò)座談了解到鄉(xiāng)村干部和群眾對(duì)水泥路的養(yǎng)護(hù)，只局限于路面清掃，其它則是一概不知。鑒于此，一是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。通過(guò)聘請(qǐng)有關(guān)技術(shù)人員對(duì)公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、措施、質(zhì)量要求等進(jìn)行詳細(xì)授課，普及公路養(yǎng)護(hù)基本知識(shí)，提升養(yǎng)護(hù)人員管養(yǎng)水平。二是加強(qiáng)路政管理。堅(jiān)持巡路制度，重點(diǎn)整治在公路上打場(chǎng)曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩和植樹(shù)臺(tái)、破壞公路和路樹(shù)、超載超限車上路行駛、在路旁搭建違章建筑等行為，并依法治理懲處。杜絕各類違法行為的發(fā)生，充分利用好《公路法》，保障養(yǎng)護(hù)工的人身安全，維護(hù)他們的切身利益，使公路養(yǎng)護(hù)工作順利開(kāi)展。同時(shí)還要加大宣傳力度，增強(qiáng)公路沿線群眾法制觀念和愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。三是注重通村公路安全文明設(shè)施建設(shè)。在新建公路完善標(biāo)志、標(biāo)線，滿足公路使用功能，在山嶺、陡坡、急轉(zhuǎn)彎等路段，完善相應(yīng)的安全配套設(shè)施，確保行車安全。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)民心工程，要真正解決養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題，僅靠交通、養(yǎng)護(hù)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須積極探索適合縣鄉(xiāng)公路特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，努力爭(zhēng)取各級(jí)政府的重視和各部門的支持配合，真正形成合力，使養(yǎng)護(hù)管理工作由部門行為變?yōu)檎袨楹蜕鐣?huì)行為，才能保證縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路的健康發(fā)展，最大限度發(fā)揮投資效能，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

第三篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理亟需加強(qiáng)

近年來(lái)，隨著“村通工程”實(shí)施，我市農(nóng)村公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。但農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作依然滯后，存在的諸多問(wèn)題必須高度重視。一是道路損毀嚴(yán)重?？h道多建于上個(gè)世紀(jì)的八、九十年代，超過(guò)服役年限，損壞嚴(yán)重；鄉(xiāng)村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，油路面不寬，油層薄，路肩窄，隨著運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，承載的運(yùn)輸量和重載車輛增加，加上近兩年雨澇嚴(yán)重，加速了道路損毀，很多路段水毀掏蝕嚴(yán)重，甚至塌陷。二是養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足。由于縣區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政能力有限，加上當(dāng)前瀝青等原材料價(jià)格上漲等因素，目前雖然從道路托養(yǎng)費(fèi)、財(cái)政、道路綠化權(quán)拍賣等渠道籌集部分資金，但只是杯水車薪?？h道由政府交通部門統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)管理，還能進(jìn)行一些維修養(yǎng)護(hù)，而多數(shù)鄉(xiāng)村公路基本上處于無(wú)養(yǎng)護(hù)狀態(tài)。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金來(lái)源少，無(wú)能力拿出資金養(yǎng)護(hù)，多數(shù)行政村沒(méi)有集體收入，部分村經(jīng)濟(jì)狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面的大背景下，資金籌集變得更加困難，現(xiàn)有“籌資籌勞”和“一事一議”又有嚴(yán)格限制，還要用于其它很多方面。導(dǎo)致多數(shù)公路得不到及時(shí)修繕，更無(wú)法進(jìn)行中修、大修。三是路產(chǎn)路權(quán)不明確。很多鄉(xiāng)村道路建設(shè)時(shí)沒(méi)有辦理土地征用手續(xù)，特別是村道用地邊界不清楚，沿路莊稼樹(shù)木栽植混亂，路權(quán)綠化權(quán)拍賣難以操作。四是公路養(yǎng)護(hù)體系不健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)還沒(méi)有真正建

立起來(lái)，沒(méi)有養(yǎng)護(hù)管理制度標(biāo)準(zhǔn)、措施和隊(duì)伍，缺乏有效管理，人為損毀路面、物料占?jí)郝访?、公路打?chǎng)曬糧、路肩取土、違章建筑等現(xiàn)象屢禁不止，加速了道路損毀，也帶來(lái)很多安全隱患。針對(duì)以上問(wèn)題，必須認(rèn)真研究落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的有效措施，切實(shí)建立起長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村公路安全暢通，延長(zhǎng)使用壽命，發(fā)揮最大效用。一要強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)。牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的思想，建養(yǎng)并重，加強(qiáng)交通公路法律法規(guī)和養(yǎng)護(hù)管理意義的宣傳，營(yíng)造全民護(hù)路的良好氛圍。二是明確管養(yǎng)主體，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)管護(hù)工作制度化、規(guī)范化。農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、量大，管理難度大。應(yīng)實(shí)行縣政府集中指導(dǎo)下的“分級(jí)管理”。要成立道路養(yǎng)護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，制定分級(jí)管理養(yǎng)護(hù)辦法，成立養(yǎng)護(hù)專職隊(duì)伍，制訂規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)承包責(zé)任制，達(dá)到養(yǎng)護(hù)人員工資有保障、建設(shè)路段養(yǎng)護(hù)全覆蓋。從方便管理和節(jié)約成本的角度考慮，縣級(jí)交通主管部門直接負(fù)責(zé)轄區(qū)縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作。對(duì)鄉(xiāng)村公路，應(yīng)由縣交通部門指導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理，縣交通局設(shè)立縣鄉(xiāng)公路管理站，負(fù)責(zé)列農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、檢查驗(yàn)收、保護(hù)路產(chǎn)，并對(duì)未列養(yǎng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專職的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。三是拓寬渠道，保障管護(hù)投入。目前三年村村通油路目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，道路養(yǎng)護(hù)成為關(guān)鍵，上級(jí)應(yīng)象鼓勵(lì)支持農(nóng)村公路新建一樣，制定養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)貼政策。特

別是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給以資金補(bǔ)助傾斜，地方政府應(yīng)制定行之有效的資金籌集辦法，采取交通收費(fèi)返還、財(cái)政預(yù)算列支、對(duì)農(nóng)用機(jī)動(dòng)車輛適當(dāng)收取道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、路權(quán)綠化權(quán)拍賣、鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、知名企業(yè)和社會(huì)知名人士捐資、群眾自愿出資等措施，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)基金積累。四是對(duì)全部農(nóng)村公路用地確權(quán)，界定路產(chǎn)路權(quán)，為路權(quán)拍賣和養(yǎng)護(hù)管理提供依據(jù)。

第四篇：如何加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)

如何加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)

近年來(lái)，在我省村村通水泥路政策的推動(dòng)下，我市的農(nóng)村公路建設(shè)迅速發(fā)展，路面等級(jí)和通達(dá)能力不斷提高，四通八達(dá)的地方公路網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成。目前，我市已有農(nóng)村公路1008公里，其中鄉(xiāng)道800公里，沿省道兩旁的村委會(huì)至自然村村道有208公里。我市309個(gè)村委會(huì)已全部通達(dá)硬底化公路。農(nóng)村公路的建設(shè)改善了我市的交通狀況，縮短了城鄉(xiāng)距離，改善了村容村貌，拓寬了致富渠道，提高了生活質(zhì)量。但是由于農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，抵御自然災(zāi)害能力差，加之隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大型車輛的頻繁通行對(duì)原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大，路面龜裂、坑槽等病害現(xiàn)象嚴(yán)重，并呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)。同時(shí)由于一直以來(lái)受“重建輕養(yǎng)”觀念的影響，大大縮短了農(nóng)村公路的使用壽命。“三分建，七分養(yǎng)”，公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，籍著科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的契機(jī)，從科學(xué)層面探討我市農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)難題。

一、我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的困難和問(wèn)題

（一）政策落實(shí)存在操作性困難。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)及維護(hù)”。我市農(nóng)村公路一直以來(lái)都是鎮(zhèn)、村為養(yǎng)護(hù)職責(zé)主體，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)有的鎮(zhèn)、村為養(yǎng)護(hù)主體已明顯不適應(yīng)養(yǎng)護(hù)工作的開(kāi)展。鎮(zhèn)級(jí)人民政府管護(hù)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路雖在一定程度上利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門各方面的積極性，但是由于各鎮(zhèn)管理模式的不統(tǒng)一，管理水平高低不平衡，養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)濟(jì)較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金很難落實(shí)等一系列原因，在實(shí)際的工作中存在很多操作性的難題，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難以達(dá)到日?；?、規(guī)范化的要求，難以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)交流的需要。

（二）對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作認(rèn)識(shí)不足。在農(nóng)村公路建設(shè)之初，各方都表現(xiàn)出了極大的熱情，但是公路建設(shè)完畢，卻沒(méi)有把養(yǎng)護(hù)工作作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和鞏固建設(shè)成果的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在一方面部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)認(rèn)識(shí)不夠，在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作上存在等、靠、要思想。絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖設(shè)置了機(jī)構(gòu)，安排了人員編制，但由于沒(méi)有強(qiáng)有力的考核管理機(jī)制，所以部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)有的功能。部分鎮(zhèn)村養(yǎng)護(hù)態(tài)度不積極，線路常年處于無(wú)人管養(yǎng)狀態(tài)。雜草叢生、水毀塌方未能及時(shí)得到清理等一系列問(wèn)題嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的使用壽命。另一方面村民缺少主人翁的責(zé)任感，沒(méi)有意識(shí)到保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)是和切身利益息息相關(guān)，很多沿線村莊把農(nóng)村公路當(dāng)成垃圾場(chǎng)、曬場(chǎng)、建筑淤泥堆場(chǎng)，有效行車路面越發(fā)收窄，大大影響了行車安全。

（三）經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落到實(shí)處。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金來(lái)源上，我市在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中以及市交通局每年各安排50萬(wàn)元專項(xiàng)資金。平均每年每公里1000元的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)款已基本達(dá)到常養(yǎng)要求。但從目前養(yǎng)護(hù)情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在失管失養(yǎng)現(xiàn)象，僅在每年交通部門檢查前，才組織人員對(duì)所管轄農(nóng)村公路進(jìn)行一次全面清理。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有最大限度地作用到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路管護(hù)質(zhì)量。

（四）客觀原因加快了鄉(xiāng)道路面壞爛。農(nóng)村公路除養(yǎng)護(hù)不到位等主觀因素導(dǎo)致使用壽命縮短外，還有一些客觀原因也加快了路面的壞爛。一是附近主干線公路改造加重農(nóng)村公路交通流量。農(nóng)村公路建設(shè)的根本目的是解決農(nóng)民群眾的出行難問(wèn)題，但隨著我市縣道、省道的升級(jí)改造，部分農(nóng)村公路承擔(dān)起臨近線路的通行責(zé)任，超負(fù)荷的承載給農(nóng)村公路帶來(lái)了巨大的考驗(yàn)。二是大型重載車輛頻繁通行。由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邊遠(yuǎn)山區(qū)礦山開(kāi)采、山林開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致沿線重載大型車輛通行頻繁，這給農(nóng)村公路帶來(lái)很大的壓力，部分路段在建成后的較短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大面積的壞爛。由于以上兩方面原因和自然災(zāi)害的影響又未能得到及時(shí)的清理或修復(fù)，加速了路面損壞，也影響了正常通車。

（五）養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定。近年來(lái)我市種植業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力主要集中在種果種樹(shù)上，導(dǎo)致工價(jià)上漲。由于養(yǎng)護(hù)工人的報(bào)酬太低，工作積極性不高，無(wú)法穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，進(jìn)而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)質(zhì)量達(dá)不到要求。隨著農(nóng)村公路等級(jí)的提高，需要專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)工人，這需要增加工人報(bào)酬來(lái)穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的工作措施

為做到“有路必養(yǎng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的正?；鸵?guī)范化，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)。

（一）進(jìn)一步明確職責(zé)主體。為盡快健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村公路統(tǒng)一管護(hù)，規(guī)范化管理，根據(jù)我市實(shí)際應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)村公路職責(zé)主體：市人民政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體；交通部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，檢查、監(jiān)督公路管理養(yǎng)護(hù)及質(zhì)量等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)交通部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的職責(zé)，經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極投入力量，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

（二）采取有效的管養(yǎng)模式。在對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的探討中，根據(jù)各鎮(zhèn)實(shí)際切實(shí)推行以下養(yǎng)護(hù)模式：一是“定點(diǎn)專員”養(yǎng)護(hù)模式。每條農(nóng)村公路根據(jù)線路的長(zhǎng)短和工作的難易程度，配備一名或多名固定養(yǎng)護(hù)人員專職養(yǎng)護(hù)。二是“循環(huán)式”養(yǎng)護(hù)模式。成立專門的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，統(tǒng)一作業(yè)，以循環(huán)模式對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村公路進(jìn)行循環(huán)式養(yǎng)護(hù)。三是采取“承包養(yǎng)護(hù)”模式，將轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)承包給沿線村民，并與其簽訂農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)承包合同，由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的工作按月進(jìn)行檢查，并將檢查情況記錄在案，年終對(duì)養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行綜合評(píng)定。四是“雙月養(yǎng)”模式，資金相對(duì)緊缺的農(nóng)村公路，可以采取隔月對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

（三）資金籌措和使用。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)每年已達(dá)1000元/公里，該專項(xiàng)資金能基本滿足農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)需求。但由于雨水多等特殊情況，一定程度上造成農(nóng)村公路水毀塌方嚴(yán)重，靠有限的補(bǔ)助資金無(wú)法保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。為此，需結(jié)合實(shí)際，積極籌措探索養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的新舉措新途徑，對(duì)于養(yǎng)護(hù)中不足部分資金通過(guò)多種渠道積極籌措補(bǔ)足，例如和當(dāng)?shù)厣搅?、礦產(chǎn)合法開(kāi)發(fā)相結(jié)合、動(dòng)員外出鄉(xiāng)賢積極贊助等形式。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金的撥付以及使用應(yīng)做到?？顚Ｓ?，建立完善的撥付程序，讓農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金落到實(shí)處。一是市財(cái)政預(yù)算資金由財(cái)政部門撥付到市交通局。二是市財(cái)政預(yù)算資金、市交通局補(bǔ)助資金由市交通局撥付到地方公路管理站后，再由市地方公路管理站按工作實(shí)際安排到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站支付日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出，三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)工作的宣傳和指導(dǎo)。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作除了專人養(yǎng)護(hù)外，沿線群眾的養(yǎng)路護(hù)路意識(shí)也直接關(guān)系著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。為此，必須通過(guò)開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)等內(nèi)容的宣傳教育工作，形成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)全員參與、人人有責(zé)的社會(huì)共識(shí)和濃厚氛圍。

在日后的工作中將積極探索科學(xué)有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式，完善我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的正常化、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù)。

第五篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理意見(jiàn)

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理意見(jiàn)

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理意見(jiàn)2007-12-16 22:08:57第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理意見(jiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理意見(jiàn)(2)

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》以及省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的意見(jiàn)》，加強(qiáng)我市農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)工作，確保農(nóng)村公路安全暢通，下面我就承德市農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)工作提出以下意見(jiàn)：

一、成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理組織

根據(jù)《公路法》及省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的意見(jiàn)》規(guī)定，本著縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則，由各縣區(qū)人民政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村公

路管理所，由主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任所長(zhǎng)，并配備專職管理人員1—2名，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理工作；每個(gè)行政村明確一名專職或兼職人員負(fù)責(zé)該行政村道路的日常養(yǎng)護(hù)管理工作，管理人員工資由縣區(qū)財(cái)政列支。在管理人員配備上，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保管理組織到位，管理人員到位，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用與管理

根據(jù)冀政辦〔2006〕16號(hào)文件精神，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，由市、縣級(jí)政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要進(jìn)行統(tǒng)籌列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)村公路得以正常養(yǎng)護(hù)。

縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)資金執(zhí)行省廳下達(dá)的養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃，主要用于縣級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程和養(yǎng)護(hù)管理；鄉(xiāng)級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程資金由省級(jí)交通主管部門補(bǔ)助部分和市縣交通主管部門按規(guī)定配套組成，主要用于鄉(xiāng)級(jí)公路的的大中小修工程；村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程資金由省級(jí)交通

主管部門補(bǔ)助部分和市縣交通主管部門按規(guī)定配套組成，主要用于村級(jí)公路的的大中小修工程。

鄉(xiāng)級(jí)公路日常養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)人員工資由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，按《承德市鄉(xiāng)級(jí)公路養(yǎng)護(hù)資金管理暫行辦法》（承財(cái)綜〔2003〕37號(hào)）規(guī)定的縣區(qū)財(cái)政每年從農(nóng)村稅費(fèi)轉(zhuǎn)移支付中按每公里1000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以列支，用于鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)。村級(jí)公路日常養(yǎng)護(hù)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村民委員會(huì)采取“一路一議、一村一議、一事一議”的方法籌資，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理組織要加大對(duì)農(nóng)村公路的管理力度，組織村民委員會(huì)制定《村民護(hù)路公約》，樹(shù)立村民愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金由縣級(jí)政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，各縣區(qū)交通主管部門要設(shè)立專門帳戶，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ茫B(yǎng)護(hù)節(jié)余資金須結(jié)轉(zhuǎn)下使用，任何單位和個(gè)人不得

擠占和挪用。

三、做好日常養(yǎng)護(hù)工作

各縣區(qū)交通主管部門，要根據(jù)《承德市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查考核評(píng)比辦法》及有關(guān)要求，做好鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和管理的督導(dǎo)、檢查、考核驗(yàn)收工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)也要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路管理力度，設(shè)專人對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村級(jí)公路的橋梁、涵洞和地質(zhì)不良路段進(jìn)行經(jīng)常檢查，特別是汛期要經(jīng)常進(jìn)行巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)橋梁、涵洞重要部件存在明顯損壞或不良地質(zhì)路段存有安全隱患時(shí)，應(yīng)采取必要措施，對(duì)損壞嚴(yán)重危及安全的，要采取限制交通或斷交繞行等措施，同時(shí)向縣級(jí)政府及其交通主管部門報(bào)告。鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月檢查、縣區(qū)交通主管部門季度檢查、市局半年檢查、年終聯(lián)查的方式進(jìn)行，檢查結(jié)果作為考核目標(biāo)的重要內(nèi)容。

四、做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編報(bào)

年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所

要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，對(duì)鄉(xiāng)、村級(jí)公路進(jìn)行摸底排查，合理編報(bào)鄉(xiāng)、村級(jí)公路的大中小修和日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，適當(dāng)安排橋涵、排水設(shè)施配套項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)交通主管部門現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后審批報(bào)市局備案；縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃由縣區(qū)交通主管部門編制后報(bào)送市交通局審批，每月25日前報(bào)送日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量及進(jìn)度情況。

五、做好鄉(xiāng)、村道路的綠化工作。

各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)本著“誰(shuí)栽、誰(shuí)有、誰(shuí)受益”的原則對(duì)宜林路段縣鄉(xiāng)道路進(jìn)行綠化；由各行政村本著“自養(yǎng)、自得”的原則進(jìn)行村級(jí)道路綠化。建議林業(yè)部門盡可能的將有關(guān)資金安排在農(nóng)村公路綠化上，為農(nóng)村公路綠化提供苗木和技術(shù)指導(dǎo)，逐步使農(nóng)村公路達(dá)到“暢、潔、綠、美”的效果。

六、推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化

1、日常養(yǎng)護(hù)：鄉(xiāng)、村公路日常養(yǎng)護(hù)不設(shè)置專門的養(yǎng)護(hù)道班，也不設(shè)置專職養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員。鄉(xiāng)級(jí)公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路

管理所根據(jù)實(shí)際情況劃分養(yǎng)護(hù)標(biāo)段，采取招投標(biāo)形式擇優(yōu)社會(huì)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，也可通過(guò)招標(biāo)形式擇優(yōu)養(yǎng)護(hù)專業(yè)戶進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；村級(jí)公路日常養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路所組織各村民委員會(huì)采取劃分養(yǎng)護(hù)責(zé)任段、分路到戶到人等多種形式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所負(fù)責(zé)日常檢查工作，縣區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)工作，依照養(yǎng)護(hù)合同和養(yǎng)護(hù)完成工作量計(jì)量支付養(yǎng)護(hù)資金。

2、大、中、小修工程：鄉(xiāng)、村級(jí)公路的大中小工程，由縣級(jí)交通主管部門協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所采取招標(biāo)形式，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)施工隊(duì)伍，鼓勵(lì)具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)大、中、小修工程競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村公路大、中、小修工程將逐步實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度，縣區(qū)交通主管部門要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理意見(jiàn)