第一篇：創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化管理 努力提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平

創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化管理

努力提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平

眉縣人民政府

（2009年11月6日）

眉縣總面積863平方公里，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，123個(gè)行政村、總?cè)丝?1萬。近年來，在省市交通部門的大力支持下，全縣共完成投資3億元，新建通村水泥路180條791公里，實(shí)施縣鄉(xiāng)公路改擴(kuò)建工程171公里，提前三年實(shí)現(xiàn)了所有行政村通水泥路的目標(biāo)，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到了1084公里，全縣公路交通面貌得到顯著改善。尤其是在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，我縣牢固樹立“公路建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照“建、管、養(yǎng)”一體化的要求，不斷深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，大膽創(chuàng)新，狠抓管理，全面提升農(nóng)村公路養(yǎng)管水平，初步實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)村公路的精細(xì)化養(yǎng)護(hù)、規(guī)范化管理和科學(xué)化發(fā)展，縣鄉(xiāng)公路好路率達(dá)到了84%，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好的交通條件。我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

一、高度重視，群策群力，積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革

一是全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府高度重視農(nóng)村公 1

路養(yǎng)護(hù)管理體制改革工作，及時(shí)成立了以主管縣長為組長、縣級(jí)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和全縣十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的眉縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《眉縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的通知》等政策文件，全面推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革順利進(jìn)行。二是建立健全養(yǎng)護(hù)管理工作機(jī)構(gòu)。按照精干高效的原則，將原縣公路管理站更名為農(nóng)村公路管理站，為正科級(jí)全額事業(yè)單位，編制15人，內(nèi)設(shè)一室三股，新增設(shè)了工程管理股，隸屬于縣交通局。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村公路管理所，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)公路的日常養(yǎng)護(hù)和路政管理工作。三是強(qiáng)化宣傳教育。由縣政府統(tǒng)一部署，縣交通、司法等部門密切配合，結(jié)合“五五”普法宣傳教育，通過設(shè)立宣傳牌、懸掛橫幅、印發(fā)資料等多種形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國公路法》、《陜西省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《陜西省公路路政管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，極大地提高了廣大群眾對(duì)公路管理法律法規(guī)的知曉率，在全縣營造起了知法、懂法、愛路、護(hù)路的良好氛圍。

二、管養(yǎng)分離，明確責(zé)任，努力構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的新格局

一是積極推進(jìn)農(nóng)村公路“養(yǎng)管分離”。對(duì)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行招投標(biāo)管理，每年初，由縣農(nóng)村公路管理站負(fù)責(zé)擬定全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，按照相關(guān)程

序和優(yōu)勝劣汰、公開競聘的原則，組織進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)，通過競聘確定公路養(yǎng)護(hù)單位，組建縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心，將全縣所有縣、鄉(xiāng)、村公路統(tǒng)一納入養(yǎng)管范圍，全面推向市場進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，較好地解決了村道和大部分鄉(xiāng)道失養(yǎng)失管問題?？h農(nóng)村公路管理站與縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心為合同關(guān)系，不再直接從事公路日常養(yǎng)護(hù)，而是具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的組織、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、考核、工程招投標(biāo)及路政管理等工作，真正體現(xiàn)管養(yǎng)分離。二是全面落實(shí)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的責(zé)任主體?？h交通局是全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；縣農(nóng)村公路管理站具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)工作，組織進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)、發(fā)包、檢查、驗(yàn)收和考核，負(fù)責(zé)路政執(zhí)法管理工作；縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，自負(fù)盈虧，具體承擔(dān)縣、鄉(xiāng)公路的日常養(yǎng)護(hù)任務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督、檢查、考核工作；各村委會(huì)是村道養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)村道的日常養(yǎng)護(hù)管理工作，每季度由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村通村公路養(yǎng)管情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，縣農(nóng)村公路管理站逐條進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果兌付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。在全縣構(gòu)建起了縣、鄉(xiāng)、村、交通主管部門、公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)五級(jí)齊抓共管，廣大干部群眾和專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員共同參與的養(yǎng)護(hù)管理新機(jī)制，確保了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路，級(jí)級(jí)有人管，路路有人養(yǎng)。三是足額落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。從2007

年開始，根據(jù)省市有關(guān)要求，按照縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道3500元，村道1000元的標(biāo)準(zhǔn)，每年由縣財(cái)政足額預(yù)算全縣農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)121萬元，由縣交通局根據(jù)每季度實(shí)際考核情況逐季撥付。今年1——10月份，全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)110萬元已足額落實(shí)到位，從資金方面保證了全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的有效開展。四是積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的新方法。針對(duì)我縣水泥企業(yè)、礦山企業(yè)較多，通村公路日常養(yǎng)護(hù)管理難度大，群眾意見較多等具體問題，積極與相關(guān)企業(yè)聯(lián)系，鼓勵(lì)企業(yè)出資領(lǐng)養(yǎng)公路，通過運(yùn)作，目前已有4戶企業(yè)領(lǐng)養(yǎng)通村公路4條17公里，較好地解決了部分重點(diǎn)路段養(yǎng)護(hù)管理難度大的現(xiàn)實(shí)問題。

三、典型示范，多措并舉，著力構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的長效機(jī)制

一是不斷加強(qiáng)農(nóng)村公路示范路建設(shè)。從2007年起，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合通村公路建設(shè)，每年重點(diǎn)抓好2——3條通村示范路建設(shè)，并納入縣上統(tǒng)一考核，對(duì)工作開展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣上在年終通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式給予一定補(bǔ)助，目前全縣已建成高標(biāo)準(zhǔn)通村示范路23條55公里，樹立了農(nóng)村公路管理的典型和樣板。二是認(rèn)真開展農(nóng)村公路專項(xiàng)整治活動(dòng)。按照“暢、潔、綠、美、安”的要求，在每年的4月——5月、10月——11月，集中開展兩次大規(guī)模的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理整治活動(dòng)。今年，先后投資142萬元，集中對(duì)全縣42條105公里通村公路的水溝、路肩、邊坡、錯(cuò)車道、減速帶、標(biāo)志

牌進(jìn)行了集中整治。投入248萬元，對(duì)通村公路出現(xiàn)的斷板、路基沉陷、路面起砂等公路病害進(jìn)行了工程處理，恢復(fù)和提高了通村公路的通行能力。三是提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。先后購置裝載機(jī)、養(yǎng)護(hù)車、割草機(jī)等12臺(tái)機(jī)械，特別是新添了路面清掃車4臺(tái)，促進(jìn)了路面日常養(yǎng)護(hù)及保潔、保暢工作，提高了養(yǎng)護(hù)工作效率和機(jī)械化水平。四是全面加強(qiáng)工作考核。結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)了《眉縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《眉縣村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理檢查考核辦法》。對(duì)農(nóng)村公路按照路基、路面、排水設(shè)施、公路綠化、養(yǎng)護(hù)員出勤、路政管理等八個(gè)方面的內(nèi)容，逐項(xiàng)實(shí)行百分制考核，堅(jiān)持一月一檢查，一季一通報(bào)，并嚴(yán)格根據(jù)考核結(jié)果兌付日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),對(duì)考核不合格的路段暫緩撥付經(jīng)費(fèi)并限期整改。同時(shí)，逐級(jí)簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)管目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)養(yǎng)管責(zé)任，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，有力地推動(dòng)了全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的良性運(yùn)行。

近年來，雖然我縣在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作方面進(jìn)行了積極的探索實(shí)踐，取得了一定的成效，但距上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求和兄弟縣區(qū)仍有一定差距。我們決心以這次全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作現(xiàn)場會(huì)的召開為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，落實(shí)好這次會(huì)議精神，進(jìn)一步完善機(jī)制，強(qiáng)化管理，努力開創(chuàng)我縣農(nóng)村公路養(yǎng)管工作新局面，為服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第二篇：努力提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平

強(qiáng)化政府職能落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任

努力提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平

眉縣人民政府

（2010年4月）

眉縣總面積863平方公里，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，123個(gè)行政村，總?cè)丝?1萬。近年來，在省市交通部門的大力支持下，全縣共完成投資3億多元，新建通村公路180條791公里，實(shí)施縣鄉(xiāng)公路改擴(kuò)建工程171公里，提前三年實(shí)現(xiàn)了所有行政村通水泥路的目標(biāo)，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到了1080公里，公路交通面貌顯著改善，極大地方便了群眾生產(chǎn)生活，為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的交通環(huán)境。2007年，我縣按照“建、管、養(yǎng)”一體化和“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良”的要求，全面實(shí)施了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，通過三年來的努力，全縣1080公里農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)了列養(yǎng)，農(nóng)村公路好路率達(dá)到了84%，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)方面，我們重點(diǎn)抓了以下三個(gè)方面的工作：

一、大膽改革，落實(shí)責(zé)任，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)新體制 2007年底，根據(jù)《陜西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》要求，我縣先后制定下發(fā)了《眉縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的通知》，對(duì)縣政府、交通部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)在公路養(yǎng)護(hù)中的職責(zé)作了明確界定。在具體工作中，我們始終以落實(shí)各級(jí)責(zé)任為重點(diǎn)，不斷建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。一是落實(shí) 1

縣政府責(zé)任?？h政府按照精干高效的原則，在原縣公路管理站的基礎(chǔ)上組建了縣農(nóng)村公路管理站，由過去的差額事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全額事業(yè)單位。同時(shí)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，每年將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，足額撥付。二是落實(shí)交通部門職責(zé)?？h交通局全面負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督?？h農(nóng)村公路管理站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路日常管理工作，組織進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)、發(fā)包、檢查、驗(yàn)收、考核和路政執(zhí)法管理?？h農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心按照公路養(yǎng)護(hù)的有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，具體承擔(dān)縣、鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護(hù)任務(wù)，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。三是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督、檢查、考核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了農(nóng)村公路管理所，機(jī)構(gòu)編制、辦公設(shè)施、經(jīng)費(fèi)預(yù)算全部到位。四是落實(shí)村委會(huì)責(zé)任。明確了各村委會(huì)為村道養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)落實(shí)養(yǎng)護(hù)人員和養(yǎng)護(hù)方式，做好村道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作。同時(shí)，針對(duì)部分路段企業(yè)廠礦較多，車流量大等具體問題，鼓勵(lì)企業(yè)出資領(lǐng)養(yǎng)公路，目前，全縣已有4戶企業(yè)領(lǐng)養(yǎng)通村公路4條17公里，較好地解決了部分重點(diǎn)路段養(yǎng)護(hù)管理難度大的現(xiàn)實(shí)問題。目前，全縣已形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路，級(jí)級(jí)有人管，路路有人養(yǎng)的工作機(jī)制。

二、典型引路，示范帶動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作不斷上水平、上臺(tái)階

近年來，我們堅(jiān)持以示范路創(chuàng)建為抓手，帶動(dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作整體邁上了新的臺(tái)階。交通部門按照綠化、凈化、美化的原則，制定了示范路創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)?？h政府年初向每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)2-3條示范路創(chuàng)建任務(wù)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制考核。

縣財(cái)政每年拿出100多萬元，對(duì)通過驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的示范路，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予一定補(bǔ)助，極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性。目前全縣已建成胡湯路、新蒲路等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村示范路88條270多公里，為全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)樹立了典型和樣板。通過示范路建設(shè)，既達(dá)到了美觀的效果，又起到了安保、暢通的作用，受到了廣大群眾的一致贊譽(yù)。

三、突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，不斷開創(chuàng)村道管養(yǎng)新局面

村道養(yǎng)護(hù)資金不足、養(yǎng)護(hù)難度大、公路破壞嚴(yán)重，是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的難點(diǎn)。近年來，我們始終把村道管養(yǎng)作為重中之重，創(chuàng)新思路，多措并舉，努力破解村道管理養(yǎng)護(hù)難題。一是整合資金，提高養(yǎng)護(hù)人員待遇。整合農(nóng)村公益崗位，將123個(gè)行政村養(yǎng)護(hù)人員全部納入農(nóng)村公益崗位享受補(bǔ)貼。同時(shí)，將征收的農(nóng)村每人每年6元的衛(wèi)生費(fèi)用于養(yǎng)護(hù)人員補(bǔ)貼，從而進(jìn)一步提高了養(yǎng)護(hù)人員待遇，調(diào)動(dòng)了養(yǎng)護(hù)人員工作的積極性。二是開展集中整治。按照“暢、潔、綠、美、安”的要求，在每年的4月——5月、10月——11月，集中開展以路面三堆、路肩培臵、路邊雜草為重點(diǎn)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)集中綜合整治活動(dòng)，收到了良好的效果。二是加強(qiáng)運(yùn)輸車輛超限超載治理。超限超載車輛是破壞公路建設(shè)成果的直接“殺手”，已經(jīng)成為影響農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展的另一重要因素。我們一方面是結(jié)合養(yǎng)護(hù)工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和沿線群眾中采取聘請(qǐng)路政信息員的方式，一旦發(fā)現(xiàn)大型超限超載車輛通過時(shí)，由信息員及時(shí)向縣農(nóng)村公路管理站報(bào)告，迅速處臵。同時(shí)，鼓勵(lì)各村結(jié)合情況，在村道設(shè)臵限高門、限寬墩等，嚴(yán)禁大型超限超載車輛通過，杜絕因超載而引起的交通事故。另一方面是整合力量，實(shí)行交警、路

政聯(lián)合執(zhí)法，集中整治，嚴(yán)管重罰。通過這些措施的實(shí)施，使村道管養(yǎng)步入了持續(xù)健康發(fā)展的軌道，達(dá)到了養(yǎng)必優(yōu)良的效果。

近年來，在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中，我們感到，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作一定要領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)考核，只有這樣才能建立起公路管理養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制，才能確保農(nóng)村公路“暢、結(jié)、綠、美”，為廣大農(nóng)民群眾真正地架起一條條安全路、致富路。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。干任何工作，只有各級(jí)在認(rèn)識(shí)上形成共識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，才能心往一處想，勁往一處使，團(tuán)結(jié)一致，抓出實(shí)效。2007年農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革以來，我們縣委、縣政府始終高度重視此項(xiàng)工作，把它作為新時(shí)期交通工作重中之重，列入重要議事日程。按照“公路建設(shè)是發(fā)展，管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的思路，確立了抓農(nóng)村公路管養(yǎng)就是抓發(fā)展的理念。每年縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)專題研究農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少檢查一次農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，聽取一次工作匯報(bào)?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)每季度對(duì)全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)情況檢查一遍?？h人大、縣政協(xié)堅(jiān)持定期組織代表、委員視察督查農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。每年交通工作會(huì)上，把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，重點(diǎn)宣傳、重點(diǎn)安排。堅(jiān)持每年召開一次農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)和座談會(huì)，分析問題，議定措施，探討提高。同時(shí)，強(qiáng)化公路管理養(yǎng)護(hù)宣傳教育。結(jié)合每年的“五五”普法活動(dòng)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組大力宣傳《中華人民共和國公路法》、《陜

西省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《陜西省公路路政管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，努力在廣大群眾中形成知法、懂法、愛路、護(hù)路的良好氛圍。通過這些措施，全縣上下對(duì)抓農(nóng)村公路管養(yǎng)就是抓發(fā)展的理念形成了共識(shí)，舉縣一致抓農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的氛圍已經(jīng)形成。

二是資金落實(shí)是關(guān)鍵。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)量大，資金需求多，只有落實(shí)資金，才能推動(dòng)工作的正常開展。我縣財(cái)力十分緊張，2009年地方財(cái)政收入6453萬元，僅是一個(gè)吃飯財(cái)政。但在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)方面，縣政府始終做到足額預(yù)算。從2007年開始，按照縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道3500元，村道1000元的標(biāo)準(zhǔn)，縣財(cái)政每年列支150萬元作為農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)，足額按時(shí)撥付。財(cái)政資金的足額投入，有力地保障了全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的有效開展。2009年，先后投資142萬元，集中對(duì)全縣42條105公里通村公路的水溝、路肩、邊坡、減速帶等進(jìn)行了集中整治。投入248萬元，對(duì)通村公路出現(xiàn)的斷板、路基沉陷、路面起砂等公路病害進(jìn)行了及時(shí)工程處理，確保了通村公路的通行能力。

三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲是保障。一套完善的獎(jiǎng)懲體系是推動(dòng)工作良性發(fā)展的重要保障，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣可以激勵(lì)人、鞭策人，能夠形成你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的局面。近年來，我們積極探索，不斷健全完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核，根據(jù)交通工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，逐步提高了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制考核交通方面的分值。按照路基、路面、排水設(shè)施、公路綠化、養(yǎng)護(hù)員出勤、路

政管理等八個(gè)方面的內(nèi)容，出臺(tái)了《眉縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《眉縣村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理檢查考核辦法》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村通村公路管理實(shí)行月考核制度，考核結(jié)果作為各村年終公路養(yǎng)護(hù)考核的主要依據(jù)，與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛勾?？h農(nóng)村公路管理站對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)護(hù)中心負(fù)責(zé)的縣、鄉(xiāng)、村道每月檢查一次，每季度考核一次，將檢查考核情況報(bào)縣政府，并下發(fā)通報(bào)。縣交通局、公路站、督查督辦室、考核辦不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村公路管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行明查暗訪，將明查暗訪情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核。年終，縣政府根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作扎實(shí)、成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在交通項(xiàng)目上予以傾斜。對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第二取消交通方面的建設(shè)工程。目前，已初步形成以考核促工作落實(shí)，用實(shí)績保建設(shè)任務(wù)的工作機(jī)制，有力地推動(dòng)了全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的良性運(yùn)行。

總之，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作剛剛起步，任務(wù)艱巨，困難很多，經(jīng)驗(yàn)不足，與先進(jìn)縣區(qū)相比還有很大的差距。我們決心在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市交通部門的支持指導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，自我加壓，知難而進(jìn)，比學(xué)趕超，努力開創(chuàng)我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的嶄新局面。

第三篇：強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新 提升教學(xué)管理水平

強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新 提升教學(xué)管理水平

高等學(xué)校教學(xué)管理工作是學(xué)校各項(xiàng)管理工作的核心，是學(xué)校辦學(xué)思想和辦學(xué)水平的集中體現(xiàn)，是提高教學(xué)質(zhì)量的基本保證。高等教育大眾化對(duì)高校教學(xué)管理工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。相對(duì)于高校教學(xué)管理工作非常薄弱的現(xiàn)實(shí)，高校必須強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升教學(xué)管理水平。

一、健全教學(xué)工作規(guī)章制度，規(guī)范教學(xué)管理

健全和完善教學(xué)管理規(guī)章制度，能合理劃分各級(jí)教學(xué)管理組織的職能，明確工作程序和要求，夯實(shí)教學(xué)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理資源各要素有效配置，使教學(xué)管理有章可循。規(guī)范教師行為，從嚴(yán)治教。教師是教學(xué)工作的主體，加強(qiáng)教學(xué)管理，保證教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是教師。面對(duì)當(dāng)前教師普遍承受著教學(xué)與科研雙重壓力的現(xiàn)實(shí)，規(guī)范教師社會(huì)兼職和校外活動(dòng)，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)和處理好研究與育人的關(guān)系，做到教學(xué)與科研“兩不誤、兩促進(jìn)”成為解決問題的關(guān)鍵。西安石油大學(xué)重視骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，并通過嚴(yán)格規(guī)范的制度，引導(dǎo)、激勵(lì)、約束教師行為，促使教師把主要精力用于教學(xué)。針對(duì)中青年教師較多的情況，建立和完善校、院系兩級(jí)教師培訓(xùn)制度，將中青年教師參加培訓(xùn)情況記入其業(yè)務(wù)檔案，作為崗位聘任的重要依據(jù)，同時(shí)將教師培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行情況作為對(duì)院系和領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。深入開展老教師對(duì)年青教師“一幫一”活動(dòng)，將指導(dǎo)講師、助教工作作為評(píng)價(jià)考核教授、副教授的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入教學(xué)工作量計(jì)算。對(duì)新上講臺(tái)的教師，組織專家進(jìn)行答辯考核，實(shí)行上崗“準(zhǔn)入”制度。堅(jiān)持每兩周開展一次教研室活動(dòng)或支部活動(dòng)，組織廣大教師探索教學(xué)規(guī)律，研究教學(xué)內(nèi)容和方法，促進(jìn)教師間相互交流學(xué)習(xí)。學(xué)校先后制訂了《教師行為規(guī)范》、《課堂教學(xué)規(guī)范》、《教學(xué)事故認(rèn)定處理辦法》等多項(xiàng)教學(xué)管理及相關(guān)約束制度，使教師對(duì)教學(xué)工作的投入明顯加大，極大地調(diào)動(dòng)了廣大教師工作積極性。通過連續(xù)7年滾動(dòng)調(diào)查顯示，90%以上的學(xué)生對(duì)教師的教學(xué)態(tài)度和師德師風(fēng)表示“滿意”或“比較滿意”。目前“全身心投入教學(xué)工作”已經(jīng)深入每一位教師，形成了一個(gè)完整的適合學(xué)校教學(xué)工作要求的教師管理機(jī)制和政策保證體系。

規(guī)范教學(xué)管理人員行為，從嚴(yán)治管。教學(xué)管理工作不是一個(gè)簡單的適應(yīng)性工作，而是一種不斷解決新問題的創(chuàng)新性工作。這就要求高校必須建立一支求真務(wù)實(shí)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、開拓進(jìn)取的高素質(zhì)教學(xué)管理隊(duì)伍。在工作實(shí)踐中，把校、院系、教研室以及具體的管理崗位作為教學(xué)管理整體鏈條上的一個(gè)個(gè)重要支點(diǎn)，共同組成學(xué)校教學(xué)管理系統(tǒng)。每個(gè)支點(diǎn)所從事的工作和所承擔(dān)的任務(wù)是整體教學(xué)管理工作的重要部分，互相銜接、互為支撐。將教學(xué)管理人員分成三級(jí)實(shí)行分層分類管理，并先后建立了一系列規(guī)章制度，匯編了一整套教學(xué)文件，制訂了不同層次教學(xué)管理人員的崗位職責(zé)和工作細(xì)則，明確了責(zé)任：教務(wù)部門工作人員為一級(jí)管理層，在教學(xué)管理中起指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用；各院系主管教學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)為二級(jí)管理層，在教學(xué)管理中起承上啟下、組織實(shí)施作用；各院系教學(xué)辦公室主任、教學(xué)秘書為三級(jí)管理層，在教學(xué)管理工作中起著具體執(zhí)行作用。2003年在全校學(xué)生規(guī)模超過1000人的學(xué)院全部獨(dú)立設(shè)立了科級(jí)建制的教學(xué)辦公室，在全校范圍內(nèi)公開招聘優(yōu)秀教師擔(dān)任辦公室主任，并配備專職教學(xué)秘書。對(duì)沒有單獨(dú)設(shè)立教學(xué)辦公室的院系也都重新調(diào)整配備了學(xué)歷高、素質(zhì)好的專職教學(xué)秘書。定期把院系教學(xué)辦公室主任、教學(xué)秘書組織起來，研究和解決教學(xué)管理工作中的具體問題，堅(jiān)持每學(xué)期初工作有布置，每學(xué)期末工作有總結(jié)，同時(shí)積極開展調(diào)研和培訓(xùn)活動(dòng)，重點(diǎn)提高業(yè)務(wù)能力和工作效率。

規(guī)范學(xué)生行為，從嚴(yán)治學(xué)。學(xué)校的中心工作是育人，教學(xué)管理工作中要重視對(duì)學(xué)生學(xué)風(fēng)教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確學(xué)習(xí)觀、成才觀、就業(yè)觀，促進(jìn)學(xué)生從“依賴性學(xué)習(xí)”向“自主研究性學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變。學(xué)校建立了德育綜合考評(píng)規(guī)范制度，制訂了《班主任工作規(guī)范》，為全校一、二年級(jí)235個(gè)班全部配備了班主任，對(duì)部分三、四年級(jí)和研究生班也配備了班主任；實(shí)

行本科生導(dǎo)師制，鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新，設(shè)立創(chuàng)新學(xué)分，建立了23個(gè)學(xué)生實(shí)習(xí)和創(chuàng)新基地；建立科技活動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在省級(jí)以上大學(xué)生科技競賽活動(dòng)中獲獎(jiǎng)學(xué)生及指導(dǎo)教師記學(xué)分或工作量。通過修訂《學(xué)籍管理規(guī)定》，設(shè)立年級(jí)“門檻”，嚴(yán)把出口關(guān)：對(duì)一年級(jí)學(xué)生在大學(xué)學(xué)習(xí)生活適應(yīng)性方面設(shè)立黃牌警示；對(duì)二年級(jí)學(xué)生設(shè)立新的“門檻”，嚴(yán)格淘汰；對(duì)省級(jí)名牌專業(yè)及省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科所屬專業(yè)制定專門規(guī)范與要求，不達(dá)標(biāo)者不能畢業(yè)；對(duì)學(xué)生身體素質(zhì)提出兩項(xiàng)基本要求：會(huì)游泳、長跑3000米必須達(dá)標(biāo)，否則不能畢業(yè)。修訂了《學(xué)分制實(shí)施辦法》等教學(xué)文件，逐步建立健全符合完全學(xué)分制需要的人性化、人本化管理制度，實(shí)行多元化、靈活性人才培養(yǎng)模式。通過一系列措施，提高了學(xué)生素質(zhì)，畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)9年保持在96%以上，被教育部授予“畢業(yè)生就業(yè)工作先進(jìn)集體”，在社會(huì)上贏得了良好聲譽(yù)。

二、建立有效運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)教學(xué)管理制度

發(fā)揮教學(xué)管理的有效性，關(guān)鍵在于建立一套有效的監(jiān)控系統(tǒng)，使制訂的一系列科學(xué)管理制度貫徹于實(shí)際管理活動(dòng)中，使教學(xué)管理活動(dòng)能夠有序高效運(yùn)行。

學(xué)校將嚴(yán)格的教學(xué)管理和全面的質(zhì)量監(jiān)控作為保證教學(xué)中心地位、提高教學(xué)質(zhì)量的有效機(jī)制，將課堂教學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）作為質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn)，將教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱的制訂、擔(dān)任教學(xué)任務(wù)的教師聘任、考試和考風(fēng)以及日常教學(xué)管理列為全程監(jiān)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將制度化的檢查、督導(dǎo)和評(píng)估，作為教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的重要組成部分。堅(jiān)持每學(xué)期開學(xué)初教學(xué)檢查、期中教學(xué)檢查和期末教學(xué)檢查，以及畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量檢查、日常教學(xué)狀態(tài)檢查等專項(xiàng)教學(xué)檢查，隨時(shí)向全校通報(bào)檢查信息；學(xué)校教學(xué)工作專家組定期對(duì)全校教學(xué)運(yùn)行、教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估、督查、指導(dǎo)；各院系建立了有效的自評(píng)估制度，不定期對(duì)本單位教學(xué)工作進(jìn)行自評(píng)估。在教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制上，重點(diǎn)制訂了課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、成績考核與評(píng)定等主要教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。借鑒ISO9000質(zhì)量管理思想，從論文選題質(zhì)量、教師指導(dǎo)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量、物質(zhì)保障質(zhì)量、工程設(shè)計(jì)質(zhì)量、論文撰寫質(zhì)量、論文答辯質(zhì)量和組織管理質(zhì)量等方面建立了具有較強(qiáng)可操作性的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量評(píng)估體系。建立健全教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)控體系，形成了以教學(xué)工作指導(dǎo)委員會(huì)制度、第一責(zé)任人制度、督導(dǎo)制度、聽課制度、評(píng)估制度、網(wǎng)上校長信箱制度、教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）隨機(jī)抽查校級(jí)答辯制度、教師聯(lián)系學(xué)生制度等為主要內(nèi)容的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。為了加強(qiáng)教學(xué)全過程的監(jiān)控，及時(shí)反饋課堂教學(xué)狀況，開發(fā)使用了“教學(xué)質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)”，建立了課堂教學(xué)質(zhì)量認(rèn)定體系。堅(jiān)持開展專家評(píng)教、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)教、學(xué)生評(píng)教、同行評(píng)教。學(xué)校教學(xué)工作咨詢專家組在全校范圍內(nèi)隨機(jī)聽課，校領(lǐng)導(dǎo)每月至少聽一次課，院系領(lǐng)導(dǎo)兩周至少聽一次課，評(píng)價(jià)教師各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，并填寫“聽課意見表”；建立“教師庫”和“課程庫”，每學(xué)期期中向?qū)W生發(fā)放“評(píng)教卡”，在全校范圍內(nèi)由學(xué)生對(duì)所有任課教師課堂教學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并采用計(jì)算機(jī)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成評(píng)價(jià)報(bào)告。

推進(jìn)教學(xué)管理模式開放化和教學(xué)管理手段現(xiàn)代化。開放化和現(xiàn)代化是落實(shí)教學(xué)管理制度，提高教學(xué)管理效率的重要途徑。我校以教學(xué)管理手段現(xiàn)代化建設(shè)為突破口，在校園內(nèi)設(shè)置了大屏幕顯示屏等多個(gè)信息采集點(diǎn)，學(xué)生無論在圖書館還是在教學(xué)樓，都可以通過信息采集點(diǎn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)查找需要的教學(xué)信息。研制開發(fā)了學(xué)籍管理系統(tǒng)、排課系統(tǒng)、教室管理系統(tǒng)、成績管理系統(tǒng)、證書管理系統(tǒng)、教學(xué)信息查詢系統(tǒng)、教學(xué)管理網(wǎng)頁、網(wǎng)上教學(xué)系統(tǒng)等，各院系也都建立了自己相應(yīng)的教學(xué)管理網(wǎng)頁，使全校教學(xué)管理工作初步做到了自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、開放化、現(xiàn)代化。

三、強(qiáng)化系統(tǒng)學(xué)術(shù)科學(xué)管理，提高教學(xué)管理水平

強(qiáng)化系統(tǒng)管理。教學(xué)質(zhì)量是一個(gè)系統(tǒng)工程。除了強(qiáng)調(diào)教師、學(xué)生、教學(xué)管理人員等在教學(xué)管理中的主體作用外，要重視發(fā)揮各個(gè)職能部門和全體教職工的作用。我校黨委每學(xué)期至少召開一次專題會(huì)議研究教學(xué)工作，學(xué)校每年召開一次教學(xué)工作會(huì)議，研討教學(xué)工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，形成全員參與、齊抓共管的局面。重視發(fā)揮院系在教學(xué)管理中的作用，夯

實(shí)院系教學(xué)管理責(zé)任。推進(jìn)校、院系兩級(jí)教學(xué)管理體制改革，減少管理層次，使教學(xué)管理重心下移，明確校、院系兩級(jí)在各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中應(yīng)承擔(dān)的管理職責(zé)，逐步實(shí)行學(xué)校以目標(biāo)管理為主、院系以過程管理為主，構(gòu)建了校、院系兩級(jí)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、保證、評(píng)估體系，使教學(xué)管理工作更加制度化和規(guī)范化。

強(qiáng)化學(xué)術(shù)管理。教學(xué)管理既是行政管理，又是學(xué)術(shù)管理。傳統(tǒng)教學(xué)管理模式的特點(diǎn)是重行政、輕學(xué)術(shù)，由此出現(xiàn)了“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的現(xiàn)象。隨著高校民主意識(shí)和學(xué)術(shù)觀念的增強(qiáng)，教學(xué)管理工作的重點(diǎn)要逐步轉(zhuǎn)移到學(xué)術(shù)管理上。首先，充分發(fā)揮專家教授和骨干教師在教學(xué)管理中的作用。專家教授不僅是學(xué)術(shù)上的權(quán)威，也是學(xué)校教學(xué)管理工作的“智囊團(tuán)”和“裁判員”，通過進(jìn)一步建立健全了決策咨詢系統(tǒng)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)等學(xué)術(shù)性組織作用；同時(shí)，通過實(shí)施青年教師導(dǎo)師制、組建教學(xué)評(píng)估專家組等，吸納專家教授直接參與教學(xué)管理。經(jīng)常征求骨干教師對(duì)教學(xué)工作的意見，鼓勵(lì)他們積極參與同行評(píng)教及評(píng)學(xué)活動(dòng)，把學(xué)校教學(xué)管理改革思路及時(shí)傳播到教學(xué)第一線。其次，改變過去少數(shù)人“拍腦袋式”的決策機(jī)制，把學(xué)術(shù)研究方法引入教學(xué)管理。特別是對(duì)專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和課程體系及教學(xué)管理制度等做出改革或調(diào)整前，進(jìn)行立項(xiàng)研究，組織專業(yè)人員進(jìn)行廣泛調(diào)研和充分論證，在此基礎(chǔ)上形成相關(guān)政策、措施或改革方案，用以指導(dǎo)實(shí)踐。

強(qiáng)化科學(xué)管理。我們要求各級(jí)管理人員要著重處理好“四個(gè)關(guān)系”：一是管理教學(xué)與服務(wù)教學(xué)的關(guān)系。管理就是服務(wù)。對(duì)于管理者來講，只有遵循教育教學(xué)規(guī)律和管理原則，站在學(xué)校發(fā)展的高度，對(duì)教學(xué)活動(dòng)實(shí)施科學(xué)有效的管理，才能實(shí)現(xiàn)為教學(xué)服務(wù)的目的。二是教學(xué)思想活與教學(xué)管理嚴(yán)的關(guān)系。教育思想活主要體現(xiàn)在管理思想上。管理者要善于分析和把握高等教育改革發(fā)展的動(dòng)向和趨勢，制訂科學(xué)有效的管理制度，同時(shí)又要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度。做到依法促管，依法治校。教育思想活是教學(xué)管理嚴(yán)不可缺少的基礎(chǔ)。三是宏觀管理與深入基層，全面了解教學(xué)的關(guān)系。從性質(zhì)上講，教學(xué)管理屬于宏觀管理范疇，但是宏觀管理是建立在全面了解實(shí)際工作的基礎(chǔ)之上的。只有準(zhǔn)確掌握教學(xué)一線的情況，宏觀管理才能避免失誤，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。四是處理好全面提高與重點(diǎn)突破的關(guān)系。在工作內(nèi)容復(fù)雜、涉及面寬的教學(xué)管理工作中必須抓重點(diǎn)工作，抓主要矛盾，找準(zhǔn)突破口，達(dá)到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果。

第四篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理亟需加強(qiáng)

近年來，隨著“村通工程”實(shí)施，我市農(nóng)村公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。但農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作依然滯后，存在的諸多問題必須高度重視。一是道路損毀嚴(yán)重?？h道多建于上個(gè)世紀(jì)的八、九十年代，超過服役年限，損壞嚴(yán)重；鄉(xiāng)村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，油路面不寬，油層薄，路肩窄，隨著運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，承載的運(yùn)輸量和重載車輛增加，加上近兩年雨澇嚴(yán)重，加速了道路損毀，很多路段水毀掏蝕嚴(yán)重，甚至塌陷。二是養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足。由于縣區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政能力有限，加上當(dāng)前瀝青等原材料價(jià)格上漲等因素，目前雖然從道路托養(yǎng)費(fèi)、財(cái)政、道路綠化權(quán)拍賣等渠道籌集部分資金，但只是杯水車薪?？h道由政府交通部門統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)管理，還能進(jìn)行一些維修養(yǎng)護(hù)，而多數(shù)鄉(xiāng)村公路基本上處于無養(yǎng)護(hù)狀態(tài)。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金來源少，無能力拿出資金養(yǎng)護(hù)，多數(shù)行政村沒有集體收入，部分村經(jīng)濟(jì)狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面的大背景下，資金籌集變得更加困難，現(xiàn)有“籌資籌勞”和“一事一議”又有嚴(yán)格限制，還要用于其它很多方面。導(dǎo)致多數(shù)公路得不到及時(shí)修繕，更無法進(jìn)行中修、大修。三是路產(chǎn)路權(quán)不明確。很多鄉(xiāng)村道路建設(shè)時(shí)沒有辦理土地征用手續(xù)，特別是村道用地邊界不清楚，沿路莊稼樹木栽植混亂，路權(quán)綠化權(quán)拍賣難以操作。四是公路養(yǎng)護(hù)體系不健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)還沒有真正建

立起來，沒有養(yǎng)護(hù)管理制度標(biāo)準(zhǔn)、措施和隊(duì)伍，缺乏有效管理，人為損毀路面、物料占?jí)郝访?、公路打場曬糧、路肩取土、違章建筑等現(xiàn)象屢禁不止，加速了道路損毀，也帶來很多安全隱患。針對(duì)以上問題，必須認(rèn)真研究落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的有效措施，切實(shí)建立起長效機(jī)制，確保農(nóng)村公路安全暢通，延長使用壽命，發(fā)揮最大效用。一要強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)。牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的思想，建養(yǎng)并重，加強(qiáng)交通公路法律法規(guī)和養(yǎng)護(hù)管理意義的宣傳，營造全民護(hù)路的良好氛圍。二是明確管養(yǎng)主體，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)管護(hù)工作制度化、規(guī)范化。農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、量大，管理難度大。應(yīng)實(shí)行縣政府集中指導(dǎo)下的“分級(jí)管理”。要成立道路養(yǎng)護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，制定分級(jí)管理養(yǎng)護(hù)辦法，成立養(yǎng)護(hù)專職隊(duì)伍，制訂規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)承包責(zé)任制，達(dá)到養(yǎng)護(hù)人員工資有保障、建設(shè)路段養(yǎng)護(hù)全覆蓋。從方便管理和節(jié)約成本的角度考慮，縣級(jí)交通主管部門直接負(fù)責(zé)轄區(qū)縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作。對(duì)鄉(xiāng)村公路，應(yīng)由縣交通部門指導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理，縣交通局設(shè)立縣鄉(xiāng)公路管理站，負(fù)責(zé)列農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、檢查驗(yàn)收、保護(hù)路產(chǎn)，并對(duì)未列養(yǎng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專職的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。三是拓寬渠道，保障管護(hù)投入。目前三年村村通油路目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，道路養(yǎng)護(hù)成為關(guān)鍵，上級(jí)應(yīng)象鼓勵(lì)支持農(nóng)村公路新建一樣，制定養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)貼政策。特

別是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給以資金補(bǔ)助傾斜，地方政府應(yīng)制定行之有效的資金籌集辦法，采取交通收費(fèi)返還、財(cái)政預(yù)算列支、對(duì)農(nóng)用機(jī)動(dòng)車輛適當(dāng)收取道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、路權(quán)綠化權(quán)拍賣、鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、知名企業(yè)和社會(huì)知名人士捐資、群眾自愿出資等措施，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)基金積累。四是對(duì)全部農(nóng)村公路用地確權(quán)，界定路產(chǎn)路權(quán)，為路權(quán)拍賣和養(yǎng)護(hù)管理提供依據(jù)。

第五篇：如何加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)

如何加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)

近年來，在我省村村通水泥路政策的推動(dòng)下，我市的農(nóng)村公路建設(shè)迅速發(fā)展，路面等級(jí)和通達(dá)能力不斷提高，四通八達(dá)的地方公路網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成。目前，我市已有農(nóng)村公路1008公里，其中鄉(xiāng)道800公里，沿省道兩旁的村委會(huì)至自然村村道有208公里。我市309個(gè)村委會(huì)已全部通達(dá)硬底化公路。農(nóng)村公路的建設(shè)改善了我市的交通狀況，縮短了城鄉(xiāng)距離，改善了村容村貌，拓寬了致富渠道，提高了生活質(zhì)量。但是由于農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，抵御自然災(zāi)害能力差，加之隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大型車輛的頻繁通行對(duì)原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大，路面龜裂、坑槽等病害現(xiàn)象嚴(yán)重，并呈現(xiàn)蔓延趨勢。同時(shí)由于一直以來受“重建輕養(yǎng)”觀念的影響，大大縮短了農(nóng)村公路的使用壽命?！叭纸ǎ叻逐B(yǎng)”，公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，籍著科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的契機(jī)，從科學(xué)層面探討我市農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)難題。

一、我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的困難和問題

（一）政策落實(shí)存在操作性困難。根據(jù)《中華人民共和國公路法》規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)及維護(hù)”。我市農(nóng)村公路一直以來都是鎮(zhèn)、村為養(yǎng)護(hù)職責(zé)主體，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)有的鎮(zhèn)、村為養(yǎng)護(hù)主體已明顯不適應(yīng)養(yǎng)護(hù)工作的開展。鎮(zhèn)級(jí)人民政府管護(hù)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路雖在一定程度上利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門各方面的積極性，但是由于各鎮(zhèn)管理模式的不統(tǒng)一，管理水平高低不平衡，養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)濟(jì)較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金很難落實(shí)等一系列原因，在實(shí)際的工作中存在很多操作性的難題，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難以達(dá)到日?；?、規(guī)范化的要求，難以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)交流的需要。

（二）對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作認(rèn)識(shí)不足。在農(nóng)村公路建設(shè)之初，各方都表現(xiàn)出了極大的熱情，但是公路建設(shè)完畢，卻沒有把養(yǎng)護(hù)工作作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和鞏固建設(shè)成果的高度來認(rèn)識(shí)，“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在一方面部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)認(rèn)識(shí)不夠，在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作上存在等、靠、要思想。絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖設(shè)置了機(jī)構(gòu)，安排了人員編制，但由于沒有強(qiáng)有力的考核管理機(jī)制，所以部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)有的功能。部分鎮(zhèn)村養(yǎng)護(hù)態(tài)度不積極，線路常年處于無人管養(yǎng)狀態(tài)。雜草叢生、水毀塌方未能及時(shí)得到清理等一系列問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的使用壽命。另一方面村民缺少主人翁的責(zé)任感，沒有意識(shí)到保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)是和切身利益息息相關(guān)，很多沿線村莊把農(nóng)村公路當(dāng)成垃圾場、曬場、建筑淤泥堆場，有效行車路面越發(fā)收窄，大大影響了行車安全。

（三）經(jīng)費(fèi)沒有落到實(shí)處。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金來源上，我市在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中以及市交通局每年各安排50萬元專項(xiàng)資金。平均每年每公里1000元的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)款已基本達(dá)到常養(yǎng)要求。但從目前養(yǎng)護(hù)情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在失管失養(yǎng)現(xiàn)象，僅在每年交通部門檢查前，才組織人員對(duì)所管轄農(nóng)村公路進(jìn)行一次全面清理。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有最大限度地作用到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路管護(hù)質(zhì)量。

（四）客觀原因加快了鄉(xiāng)道路面壞爛。農(nóng)村公路除養(yǎng)護(hù)不到位等主觀因素導(dǎo)致使用壽命縮短外，還有一些客觀原因也加快了路面的壞爛。一是附近主干線公路改造加重農(nóng)村公路交通流量。農(nóng)村公路建設(shè)的根本目的是解決農(nóng)民群眾的出行難問題，但隨著我市縣道、省道的升級(jí)改造，部分農(nóng)村公路承擔(dān)起臨近線路的通行責(zé)任，超負(fù)荷的承載給農(nóng)村公路帶來了巨大的考驗(yàn)。二是大型重載車輛頻繁通行。由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邊遠(yuǎn)山區(qū)礦山開采、山林開發(fā)，導(dǎo)致沿線重載大型車輛通行頻繁，這給農(nóng)村公路帶來很大的壓力，部分路段在建成后的較短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大面積的壞爛。由于以上兩方面原因和自然災(zāi)害的影響又未能得到及時(shí)的清理或修復(fù)，加速了路面損壞，也影響了正常通車。

（五）養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定。近年來我市種植業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力主要集中在種果種樹上，導(dǎo)致工價(jià)上漲。由于養(yǎng)護(hù)工人的報(bào)酬太低，工作積極性不高，無法穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，進(jìn)而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)質(zhì)量達(dá)不到要求。隨著農(nóng)村公路等級(jí)的提高，需要專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)工人，這需要增加工人報(bào)酬來穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的工作措施

為做到“有路必養(yǎng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的正?；鸵?guī)范化，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)。

（一）進(jìn)一步明確職責(zé)主體。為盡快健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村公路統(tǒng)一管護(hù)，規(guī)范化管理，根據(jù)我市實(shí)際應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)村公路職責(zé)主體：市人民政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體；交通部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，檢查、監(jiān)督公路管理養(yǎng)護(hù)及質(zhì)量等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)交通部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的職責(zé)，經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極投入力量，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

（二）采取有效的管養(yǎng)模式。在對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的探討中，根據(jù)各鎮(zhèn)實(shí)際切實(shí)推行以下養(yǎng)護(hù)模式：一是“定點(diǎn)專員”養(yǎng)護(hù)模式。每條農(nóng)村公路根據(jù)線路的長短和工作的難易程度，配備一名或多名固定養(yǎng)護(hù)人員專職養(yǎng)護(hù)。二是“循環(huán)式”養(yǎng)護(hù)模式。成立專門的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，統(tǒng)一作業(yè)，以循環(huán)模式對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村公路進(jìn)行循環(huán)式養(yǎng)護(hù)。三是采取“承包養(yǎng)護(hù)”模式，將轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)承包給沿線村民，并與其簽訂農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)承包合同，由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的工作按月進(jìn)行檢查，并將檢查情況記錄在案，年終對(duì)養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行綜合評(píng)定。四是“雙月養(yǎng)”模式，資金相對(duì)緊缺的農(nóng)村公路，可以采取隔月對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

（三）資金籌措和使用。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)每年已達(dá)1000元/公里，該專項(xiàng)資金能基本滿足農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)需求。但由于雨水多等特殊情況，一定程度上造成農(nóng)村公路水毀塌方嚴(yán)重，靠有限的補(bǔ)助資金無法保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。為此，需結(jié)合實(shí)際，積極籌措探索養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的新舉措新途徑，對(duì)于養(yǎng)護(hù)中不足部分資金通過多種渠道積極籌措補(bǔ)足，例如和當(dāng)?shù)厣搅帧⒌V產(chǎn)合法開發(fā)相結(jié)合、動(dòng)員外出鄉(xiāng)賢積極贊助等形式。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金的撥付以及使用應(yīng)做到專款專用，建立完善的撥付程序，讓農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金落到實(shí)處。一是市財(cái)政預(yù)算資金由財(cái)政部門撥付到市交通局。二是市財(cái)政預(yù)算資金、市交通局補(bǔ)助資金由市交通局撥付到地方公路管理站后，再由市地方公路管理站按工作實(shí)際安排到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站支付日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出，三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)工作的宣傳和指導(dǎo)。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作除了專人養(yǎng)護(hù)外，沿線群眾的養(yǎng)路護(hù)路意識(shí)也直接關(guān)系著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。為此，必須通過開展形式多樣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)等內(nèi)容的宣傳教育工作，形成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)全員參與、人人有責(zé)的社會(huì)共識(shí)和濃厚氛圍。

在日后的工作中將積極探索科學(xué)有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式，完善我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的正?；⒅贫然鸵?guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù)。