第一篇：2012山東公務員申論熱點

2012山東公務員申論熱點：養(yǎng)老保險逐步全覆蓋2012年03月13日 19:59:59

【背景鏈接】

2012年3月5日，溫家寶在政府工作報告中指出：加快完善社會保障體系。今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機構(gòu)進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業(yè)保險機構(gòu)代辦。加快全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放。

【標準表述】

關鍵詞：全覆蓋

我國社會保障建設史上的里程碑事件

政府工作報告提出，要在今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋?！斑@一目標振奮人心?！敝袊?jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是我國社會保障制度建設的最后一個環(huán)節(jié)，是我國社會保障建設史上具有里程碑意義的重大事件。能夠在今年全面實現(xiàn)養(yǎng)老全覆蓋的目標，并且提前8年完成任務，十分不容易，這顯示了中央政府完善社會保障、加快民生建設的決心。

關鍵詞：均衡化

加快國家機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革

去年我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增加1680元，有5700多萬人從中受益。國家已連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，在實現(xiàn)了基本養(yǎng)老全覆蓋的目標后，政府未來的工作重心應該放到如何實現(xiàn)不同地區(qū)、不同人群的養(yǎng)老保障均衡化上來。我國企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平與機關事業(yè)單位人員的退休金水平還存在較大差距，在完成養(yǎng)老全覆蓋的任務后，如何按照“十二五”規(guī)劃提出的基本公共服務均等化方向平衡不同群體間的養(yǎng)老保險待遇水平問題，成為我國養(yǎng)老制度面臨的最大問題。他指出，應加快國家機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，讓同等學力、同等資歷的企業(yè)人員能夠享受到與機關事業(yè)單位人員相同的養(yǎng)老待遇。此外，還應該逐步縮小社會保障的地區(qū)差距，通過中央財政轉(zhuǎn)移支付等措施，讓不同地區(qū)居民享受到同等的社會保障水平。

關鍵詞：增來源

第二篇：2012山東公務員申論熱點(xin)

2012山東公務員申論熱點:實現(xiàn)醫(yī)療保障全覆蓋

健全全民醫(yī)保和大病保障 緩解看病難看病貴【背景鏈接】

大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標準提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。

推進公立醫(yī)院改革，實行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補醫(yī)機制。鼓勵引導社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。充分調(diào)動醫(yī)務工作者積極性，建立和諧的醫(yī)患關系。加強公共衛(wèi)生服務，預防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強藥品安全工作。扶持和促進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

【標準表述】

關鍵詞：全民醫(yī)保

95%城鄉(xiāng)居民有醫(yī)保，基層醫(yī)療網(wǎng)基本建成溫家寶總理在政府工作報告中提出，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。上海交通大學公共衛(wèi)生學院教授馬進說：“目前醫(yī)保已經(jīng)覆蓋了95%的城鄉(xiāng)居民。世界上沒有任何一個國家能在短時間內(nèi)取得如此成就，我國從此邁入全民醫(yī)保國家行列?！?/p>

“在基本公共衛(wèi)生服務均等化方面，政府設計了合理的服務項目，并投入了可觀的財政資金，為全民購買服務，這是實施全民醫(yī)療保障的重要一步?！瘪R進說。

基層縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)得到健全完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建成。同時以實施基本藥物制度為切入口，建立起基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的運行機制。

“一個國家的醫(yī)療衛(wèi)生體系實現(xiàn)高效有序地運行，還必須建立全科醫(yī)生制度?！瘪R進說，現(xiàn)在基層條件好了，但老百姓還千里迢迢地涌向大城市的醫(yī)院，就是因為缺少全科醫(yī)生這個健康“守門人”。馬進認為，應大力培養(yǎng)全科醫(yī)生，讓他們成為居民的家庭醫(yī)生，這對于優(yōu)化醫(yī)療資源配置，緩解看病難、看病貴，有重要意義。

關鍵詞：大病保障

百姓最擔心的大病救助逐步得到保障

政府工作報告對醫(yī)保建設、大病救助做出了明確安排。馬進認為，這充分表明國家要為百姓分擔大病風險的決心。政府已開始主導、調(diào)動社會各方力量，逐步保障百姓最擔心的大病。

隨著全民醫(yī)保體系的建立完善，醫(yī)?；鸬摹靶钏亍币苍诼溆?，具備了一定的抗風險能力。今年，在幾個病種實施救助成效明顯的基礎上，醫(yī)保保障病種擴展至8類，肺癌等12類病種被列入救助試點范圍。此舉將在很大程度上緩解居民特別是農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問題。

關鍵詞：“四個分開”

今年試點縣級公立醫(yī)院綜合改革

報告指出，推進公立醫(yī)院改革，實行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補醫(yī)機制。

公立醫(yī)院是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務的提供主體，看病難、看病貴主要反映在公立醫(yī)院。在過去3年中，17個公立醫(yī)院改革試點城市進行了“四個分開”的探索，包括政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利和非營利分開。

大家感覺公立醫(yī)院變化不大，但實際上，很多試點城市在醫(yī)藥分開等方面有很大起色，如取消藥品加成等。除了切斷醫(yī)藥灰色利益鏈，他們在便民服務方面也有很多探索，比如推行預約掛號，實施優(yōu)質(zhì)護理工程等等。”馬進說。

今年縣級公立醫(yī)院綜合改革試點將先行推開。馬進認為，縣級醫(yī)院改革的核心是破除以藥補醫(yī)機制：轉(zhuǎn)換運行機制，改革醫(yī)院的人事、分配、補償制度;加強醫(yī)療服務監(jiān)管，讓專家、老百姓、有關人員參與到醫(yī)院的監(jiān)管中來;推進支付方式改革，激勵醫(yī)生努力提升業(yè)務能力，提高醫(yī)療服務效率。

2012江蘇省公務員考試申論真題深度解讀

2012年3月11日，江蘇省公務員考試已經(jīng)落下帷幕。中公教育專家從材料主題、給定材料、作答要求等各方面對江蘇省真題進行了詳細解讀。

一、材料主題

本次考試的主題為“農(nóng)村發(fā)展”。

農(nóng)村發(fā)展是社會發(fā)展的基礎和前提，近些年來，國家越來越重視農(nóng)村發(fā)展在社會發(fā)展中的重要作用，大力扶持“三農(nóng)”發(fā)展。材料即是緊扣這一主題進行展開，涉及農(nóng)村發(fā)展的各個方面。

考生必須清楚的認識到，在構(gòu)建和諧社會的進程中，解決三農(nóng)問題始終是全局性、根本性的問題。構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會與城市不同，應與農(nóng)村建設的實際緊密結(jié)合起來，把農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進步的社會主義新農(nóng)村。

江蘇的這次考試，即是圍繞著農(nóng)村發(fā)展的各個方面展開的。

二、給定材料

總體來看，給定材料有三大特點：

第一，涉及范圍全面。材料從政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面談農(nóng)村發(fā)展。

第二，結(jié)合最新國家政策。如，材料7提到十七屆六中全會提出的推動文化大發(fā)展大繁榮，這是材料與國家最新理論政策的緊密結(jié)合，也是申論材料最為普遍的特征之一。

第三，結(jié)合本省特色。如，材料7結(jié)合江蘇省南京市冶山鎮(zhèn)的例子來突出傳統(tǒng)手藝的價值。江蘇省的材料不回避本省省情，這一特點對考生的備考也有一定的指導意義，考生在備考時需對本省省情多加關注。

三、作答要求

從試題結(jié)構(gòu)上看，每道題目分別有考查的側(cè)重點，第一題主要考查歸納概括能力，第二題主要考查綜合分析能力，第三題主要考查解決問題的能力，第四題主要考查文字表達能力。

作答要求總共四道題，列舉如下：

總體來看，本次考試的題目有以下幾個特點：

第一，傳統(tǒng)的四題模式。2010年和2011年江蘇省參加了聯(lián)考，因而當年的試題有很強的國考的“味道”，今年江蘇省回歸自主命題的路子上來，題目的命制重新采用了較為傳統(tǒng)的“四題模式”，且還是按照“提出問題——分析原因——提出對策——文章論述”的思路來設計具體的題目。

第二，部分題目有所創(chuàng)新。如今年的第三題，這一題要求考生先“針對??鄉(xiāng)村工作的值得借鑒之處，寫一份匯報材料”，再提出相關建議。咋一看，總結(jié)可借鑒之處和提出建議似乎是一回事，但是仔細閱讀材料就會發(fā)現(xiàn)，所謂的“寫一份匯報材料”，其實是對材料的簡單匯總，主要是較為具體的內(nèi)容，而“提出建議”則要求考生自己總結(jié)歸納，上升到較為高的抽象層面。因此，這道題的作答委實難倒了不少考生。

總之，2012年江蘇省公務員錄用考試筆試階段已經(jīng)正式結(jié)束，考生應盡早進入面試復習階段，以便在面試階段搶占先機，獲得最終的勝利！中公教育祝各位考生考出好成績！

.請你概括“給定資料1~5”中所反映的主要問題。（15分）

要求：全面、準確、簡明。不超過200字。

【作答思路】

從題目的要求來看，本題屬于歸納概括題中的歸納概括主要問題，就是說僅針對問題進行概括即可。從題干來看，作答范圍在“給定資料1~5”中，通過閱讀材料可知，每一則材料都談到了農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的一方面問題?！敖o定資料1”涉及到新農(nóng)村建設過程中空巢老人和留守兒童的問題；“給定資料2”談到了村干部工作難度增大，村干部“求人辦事”的現(xiàn)象；“給定資料3”中談到了鄰里關系逐漸淡?。弧敖o定資料4”則指出了在地方經(jīng)濟發(fā)展的同時農(nóng)民利益反而受損，沒有得到相應的保障；“給定資料5”談到了近年來隨

著土地在市場化城鎮(zhèn)化進程中價值大增，“村官”的隱性權力越來越大，同時又缺少相應的制約機制。

這類題目的作答原則就是直接將具體問題分條表述出來即可。同時要注意全面、準確、簡明的作答要求。全面就是對問題不能有所遺漏，準確就是要求把握問題的本質(zhì)內(nèi)容，簡明其實是作答全面準確的前提，只有做到語言的簡潔精練，才能在有限的字數(shù)要求范圍內(nèi)使要點全面、準確，這也是歸納概括能力的具體要求。

2.分析“給定資料2”，請你指出導致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（20分）

要求：準確、具體。不超過200字。

【作答思路】

題目要求分析給定資料，指出導致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因，看似是要分析，實則只是對材料中關于村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因進行概括，屬于歸納概括題中的歸納概括部分內(nèi)容。

歸納概括部分內(nèi)容的作答原則就是，題目要求你概括什么你就概括什么。本題要求概括原因，并且明確了要分析“給定資料2”，那么在“給定資料2”這一明確的作答范圍下，鎖定與村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生原因相關的詞句，適當提煉要點、加工要點即可，無需涉及其他內(nèi)容。這也是“準確、具體”這一作答要求的具體體現(xiàn)。同時要注意作答字數(shù)較少，因此語言的表達上還是要注意簡潔和精煉

3.假若你是某政府機關工作人員，請你針對“給定資料6-9”中關于鄉(xiāng)村工作的值得借鑒之處，給領導寫一份簡要匯報材料，并提出相關建議。（25分）

要求：全面、具體、簡明，針對性強。不超過500字。

【作答思路】

此題要求針對“給定資料6-9”中關于鄉(xiāng)村工作的值得借鑒之處，給領導寫一份簡要匯報材料，并提出建議。先匯報后提建議，說明作答要先具體后抽象。同時要注意題目要求寫成一份匯報材料，但沒有要求有正規(guī)公文格式。

分析一下題干要求的資料：給定資料6介紹傳統(tǒng)手藝方面的一些情況，材料中沒有涉及鄉(xiāng)村工作的成功經(jīng)驗，因此材料中沒有可借鑒之處。但是，材料中提高人才匱乏嚴重的問題，可以提出建議——強化人才培養(yǎng)保障和激勵機制。

給定資料7，列舉了南京六合冶山鎮(zhèn)、蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道的事例，從中可以借鑒的是充分挖掘傳統(tǒng)手藝的潛在價值，培育多種文化形態(tài)良性發(fā)展，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。從中總結(jié)的建議是創(chuàng)新制度。

給定資料8，可以借鑒的是“群眾事務黨員代理制度”。

給定資料9，從草橋村黨委書記老王話中得到兩個值得借鑒的點，一是，村集體的經(jīng)濟命脈不能丟；二是，中國特點的社會管理道路。由此得出兩點建議，一是，走可持續(xù)發(fā)展之路。二是，走中國特色社會管理。

最后，將上面找出的要點，加以整理、歸納便可得出答案。

【參考答案】

各地鄉(xiāng)村工作有很多可借鑒之處:

1.南京六合冶山鎮(zhèn)、蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道充分挖掘傳統(tǒng)手藝的潛在價值，培育多種文化形態(tài)良性發(fā)展，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

2.某縣創(chuàng)建“群眾事務黨員代理制度”，在體察民情、解決民憂方面取得了很好的效果。

3.草橋村將土地收益作為生生不息的產(chǎn)業(yè)，而非一分了之。

4.草橋村利用鄉(xiāng)規(guī)民約、經(jīng)濟紐帶、黨政組織，建設了有特色的社會管理模式。

5.中國特點的社會管理道路。

從以上各地的措施，可見要做好鄉(xiāng)村工作，必須做到以下四點：

一要強化人才培養(yǎng)保障和激勵機制，二要創(chuàng)新制度，三要走可持續(xù)發(fā)展的之路，四要發(fā)展有中國特色、地方特色的社會管理之路。

4.通讀“給定資料”之后，你對當代中國農(nóng)村正在發(fā)生的深刻變化一定有所感觸，請你以“守望家園”為題，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）緊扣“給定資料”，結(jié)合個人體會；

（2）觀點明確，語言流暢，議論深刻，結(jié)構(gòu)嚴謹；

（3）總字數(shù)800~1000字。

【寫作思路】

本題是命題作文，因此考生不需自擬標題，但可以根據(jù)寫作需要擬制副標題，以清晰的表達自己寫作的中心思想。題干中要求緊扣“給定資料”，那么考生應當結(jié)合給定資料來寫文章，而不能脫離資料，自己隨意的書寫?！敖Y(jié)合個人體會”則是要求考生聯(lián)系實際。

首先，解讀“守望家園”。這個題目包含著兩個含義：一是“守望”既包含“堅守”的意思，也包含“展望”的意思，因此“守望”指的是繼承和發(fā)展、創(chuàng)新；二是“家園”是指農(nóng)村。因此該文章的寫作主題應當圍繞著如何在繼承和發(fā)展、創(chuàng)新中，推進農(nóng)村的建設。

其次，通過閱讀資料我們可以了解政治、經(jīng)濟、文化等方面來當代農(nóng)村發(fā)展的狀況，因此考生可以從整體來談如何“守望家園”，也可以從某一個角度來談，如“守望農(nóng)村精神家園”等。另外，結(jié)合該文章題目，可以從提出問題——分析問題——解決問題來組織文章。

最后，文章的內(nèi)容應當結(jié)合給定資料，但同時不要直接套用材料中的原文原話，要用自己的語言來表達，同時要有自己的思想。

【參考例文】

守望家園

目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展已全面進入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變，走出低收入國家并向中等收入國家邁進的加速轉(zhuǎn)型期。在這一時期當中，我們看到了我國農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化：坑坑洼洼的土路變成了平坦的柏油馬路，陳舊的土坯房變成了整齊的磚瓦房；農(nóng)業(yè)稅的取消讓農(nóng)民卸下了千年重負；醫(yī)療保險的覆蓋使得農(nóng)民得到了切實的保障??

成績是輝煌的、可喜的，但在我們?yōu)樗e杯高歌的同時，更應當理性的看到成就背后所隱藏的問題。這些問題出現(xiàn)在農(nóng)村建設發(fā)展的方方面面，比如村委會的管理缺少監(jiān)督，村干部的權力得不到有力的約束；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過多的依賴傳統(tǒng)方式；不良村風村氣正侵蝕著的習俗等等。這些問題正在影響著我國農(nóng)村的全面建設，阻礙著我國全面建設小康社會的進程。因此我們要客觀的面對問題，科學合理的解決問題。

完善村委會管理制度，推進農(nóng)村的組織建設。在這場大變革當中，村委會的管理經(jīng)受著最嚴格的考驗。由于城鎮(zhèn)化的進程，農(nóng)村的集體土地等其他資源都面臨著市場化增值的情形，這使得村委會執(zhí)掌著巨大的財富，同時腐敗問題油然而生。因此加強的村委會管理制度建設，提高村干部的道德素質(zhì)和思想覺悟，完善群眾監(jiān)督體系，提升財務公開制度，這些能有效的遏制腐敗，進一步的保障農(nóng)村的發(fā)展。

多元化的發(fā)展傳統(tǒng)工藝，推進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。傳統(tǒng)工藝是當?shù)氐奶厣?，我們應當大力的發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，在繼承傳統(tǒng)工藝的同時，結(jié)合現(xiàn)在技術將其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，使其能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。給予多方面的支持，比如吸引社會資金投入，創(chuàng)辦工藝學校等等。

加強道德建設，推進農(nóng)村的文化發(fā)展。善良、熱情、互助等等，這些都是曾經(jīng)人們對于農(nóng)村的人的印象。但是近年來隨著社會的發(fā)展，雖然農(nóng)民的物質(zhì)富裕了，可是精神卻匱乏了。以往的風俗不見了，取而代之的是賭博、糾紛、冷漠等等，這嚴重的影響了農(nóng)村的建設。因此，我們應當繼承優(yōu)良的村風村俗，在新時代的背景下，加強社會主義核心價值觀的宣傳工作，樹立和培養(yǎng)新農(nóng)民形象。這樣不但能提升農(nóng)民的精神面貌，更能為其帶豐厚的經(jīng)濟社會價值。

發(fā)展并不意味著完全拋棄舊的，而是要求我們應當繼承優(yōu)良，努力創(chuàng)新改革糟粕，農(nóng)村的發(fā)展亦然如此。在社會化的大變革中，面對農(nóng)村的發(fā)展我們要堅守和傳承優(yōu)秀的經(jīng)驗，面對問題敢于創(chuàng)新，這樣才能使得農(nóng)村的發(fā)展朝著又快有好的方向大步前進，我想“守望家園”的意義也正在此處吧

第三篇：2010年山東公務員申論熱點

2010年山東公務員申論熱點：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

2010年山東公務員考試在即，下面這篇申論熱點范文希望對大家有幫助

(一)我國城鎮(zhèn)化形勢和面臨的問題

我國正處在大規(guī)模的工業(yè)化和城市化的進程中。從全國看，城市化進程在加快，城市數(shù)量和規(guī)模在增加。城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高。從1978年到2004年，全國城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到41.8%，城鎮(zhèn)人口從1.7億人增加到5.4億人;全國城市總數(shù)由193個增加到661個。并且西部地區(qū)和民族地區(qū)的城市發(fā)展形勢很好，已初步出現(xiàn)大、中、小城市和鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展的趨勢。由于西部地區(qū)面積大，交通線長，居住分散，沙漠草原多，鄉(xiāng)村距離長，人口3.65億人，占全國總?cè)丝诘?0%;全國農(nóng)村貧困人口的60%在西部地區(qū)，西部地區(qū)總面積為687萬平方公里。占全國總面積的70%多。在推進城鎮(zhèn)化進程中需要正視和解決的主要問題有：

(1)有些地區(qū)對推進城鎮(zhèn)化與構(gòu)建和諧社會，建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等問題的關系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主要標志還不明確，思想觀念還沒轉(zhuǎn)過來。

把搞城鎮(zhèn)化片面理解為多建高樓大廈、立交橋、大廣場、花園區(qū)企業(yè)或工場，建高級別墅、高檔住宅，追求大而全、高而多的豪華建筑。給開發(fā)商謀大利，開方便之門。這種不切實際不符合國家政策規(guī)定的指導思想作風仍然存在。

(2)有的中心城市或較大城市，在改造舊城中只顧擴大新區(qū)，而忽視舊城改造，不分新建和改造舊城一律推翻重建，損害了特有的歷史文脈繼承。

(3)許多地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化過程中實行一條腿走路，忽視了把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一結(jié)合的發(fā)展。只顧擴大新區(qū)面積，而忽略各類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。

(4)在大、中、小城市和城鎮(zhèn)統(tǒng)一結(jié)合發(fā)展方面，存在重城輕鎮(zhèn)，大中小城市和城鎮(zhèn)脫節(jié)，不能更好的發(fā)揮中心城市輻射帶動小城市和城鎮(zhèn)的作用。缺乏科學規(guī)劃。上述問題確實反映出在城鎮(zhèn)建設中有浪費人力、資源和資金的現(xiàn)象，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。實質(zhì)上不懂得怎樣使大中小城市和城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展，以及如何由城市化向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變過程的內(nèi)容和關系。

(二)加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本思路

加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，應當既借鑒他國的經(jīng)驗，又堅持從我國實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥多途徑地推進。

(1)國際城鎮(zhèn)化發(fā)展過程及特點。城鎮(zhèn)化的國際經(jīng)驗證明：城市化是一個國家經(jīng)濟、社會發(fā)展客觀形態(tài)的綜合體現(xiàn)，它絕不僅僅是人口的城市化，而是整個社會基本形態(tài)由農(nóng)業(yè)型社會向更高一級城市型社會的轉(zhuǎn)型，是以經(jīng)濟增長和社會發(fā)展為基礎和前提的，城鎮(zhèn)化水平必須與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展相適應。綜合考察美國、日本、韓國、墨西哥、巴西等國的城市化發(fā)展進程，可以找出以下幾個共同點：從發(fā)展過程看，城市化水平較高的國家總體上都經(jīng)歷了一個“起步一快速發(fā)展——高位趨緩”的歷程;在空間結(jié)構(gòu)上，城市化水平高的國家大都經(jīng)歷了從小城市、中等城市、大城市到都市區(qū)、大都市區(qū)的發(fā)展過程;在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)出某一個或幾個地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、逐步推進的態(tài)勢;在發(fā)展動力上，城市化是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，數(shù)據(jù)表明，發(fā)達國家的城市化進程大體與工業(yè)化進程相一致，兩者有著很強的相關性。在發(fā)展進程上，發(fā)展中國家具有在較短時間內(nèi)加速推進城市化的后發(fā)優(yōu)勢。

(2)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。在城鎮(zhèn)化發(fā)展速度上，根據(jù)國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個緩慢、加速、再減慢的過程。在城鎮(zhèn)化水平達到30%左右后，城鎮(zhèn)化發(fā)展進入加速階段。當前我國的城鎮(zhèn)化水平為36.2%，正處在加速發(fā)展的過程中。1978～2000年年均提高0.83個百分點，在今后一段時期內(nèi)，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍將以比較快的速度發(fā)展。如果前10年城鎮(zhèn)化水平年均提高0.8個百分點，再下一個10年年均提高0.6個百分點，最后30年，年均提高0.7個百分點左右，那么，到2010年前后，我國城鎮(zhèn)化水平將接近45%，2020年前后將超過50%，2050年前后將達到70%左右，初步完成我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程。

(3)推進步驟及各步驟重點。爭取用50年左右的時間，基本完成城鎮(zhèn)化進程。在戰(zhàn)略步驟上大體可分兩步走：第一步在2020年前后，城鎮(zhèn)化取得明顯進展，使我國的城鎮(zhèn)化水平達到50%左右。這一時期的關鍵：一是加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，開放縣城或縣域首位城鎮(zhèn)的“城門”，允許農(nóng)村勞動力在縣域范圍內(nèi)流動起來;二是完善大中小城市的城市功能，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強吸納就業(yè)人口的能力。第二步在2050年前后，基本完成城鎮(zhèn)化，使我國的城鎮(zhèn)化水平達到70%左右。這一時期的關鍵是擴大中小城市規(guī)模，完善縣城或縣域首位城鎮(zhèn)的城市功能，并進一步強化小城鎮(zhèn)建設。

(三)影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要因素

1.立城產(chǎn)業(yè)缺失，產(chǎn)業(yè)支撐乏力

沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)只能是無源之水、無本之木。支撐產(chǎn)業(yè)可以是二產(chǎn)、三產(chǎn)，但以第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)為多，因為如果沒有工業(yè)所帶來的人口集聚達到一定規(guī)模，那么，第三產(chǎn)業(yè)，尤其是為生產(chǎn)服務的第三產(chǎn)業(yè)，就不可能生存和發(fā)展。二十多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，奠定了農(nóng)村工業(yè)的基礎，但總的來說，農(nóng)村工業(yè)化水平還比較低，不能適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。有的地方工業(yè)基礎還很薄弱，GDP構(gòu)成中工業(yè)的分量還很低;有的地方有了一些企業(yè)，但規(guī)模不大，吸納人口、集聚人口的功能不足，輻射、帶動周邊地區(qū)發(fā)展的力量不夠;有的地方工業(yè)有了一定的發(fā)展，但受制于資金、技術、人才、管理方式等，企業(yè)大而不強、小而不活，不能承擔起立城的重擔。

2.產(chǎn)業(yè)布局分散，人口轉(zhuǎn)移滯后

家家點火、村村冒煙的農(nóng)村工業(yè)格局，使農(nóng)業(yè)勞動力在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，并沒有完成就業(yè)的轉(zhuǎn)移，在空間上的轉(zhuǎn)移更為滯后，從而造成為數(shù)眾多的“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的兼業(yè)性擺動人口。人口在地理上過于分散，使得發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的市場容量，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，又制約了工業(yè)的發(fā)展。

3.思想觀念落后，進城動力不足

一是許多農(nóng)民寧愿做“兼業(yè)農(nóng)民”、亦工亦農(nóng)的“兩棲”人，也不愿放棄土地做市民，即使進城居住的農(nóng)民也仍然把承包地看做自己生活福利的保障。這種意識既妨礙了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也影響了農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，從長遠看不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是許多企業(yè)主小進即滿、小富即安，滿足于偏安一隅，認識不到產(chǎn)業(yè)聚集對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用，進城鎮(zhèn)、進園區(qū)的積極性不高。三是城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，吸引力不夠。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的生活差距是吸引農(nóng)民進城的“勢能”，城鎮(zhèn)本身經(jīng)濟不發(fā)達、功能不健全、環(huán)境不優(yōu)越，制約了城鎮(zhèn)的吸引力。

4.缺乏市民待遇，農(nóng)民進城受阻

一是農(nóng)民進城門檻高，城鎮(zhèn)戶口還沒有放開，農(nóng)民不能自由落戶，不能實現(xiàn)自由流動。二是就業(yè)機會少，由于產(chǎn)業(yè)缺失，就業(yè)崗位少，勞動工資低，農(nóng)民進城進得來，卻留不住。三是不能享有市民待遇，進城農(nóng)民在子女入學、住房改革、醫(yī)療保險、社會保障等方面與城市居民還有很大差距，使得農(nóng)民進城生活成本還相當高

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（二）轉(zhuǎn)載自:

第四篇：2011年山東公務員申論熱點：農(nóng)民工就業(yè)問題

一、背景鏈接

就業(yè)，涉及千家萬戶的生計和發(fā)展，關乎個人生存和尊嚴。古人說：“無恒業(yè)者無恒產(chǎn)，無恒產(chǎn)者無恒志?！币粋€人只有從事某種職業(yè)、某項工作，付出勞動獲得經(jīng)濟收入，才能獲取生活資料，維持生計、改善生活。

就業(yè)關乎經(jīng)濟健康發(fā)展。就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是反映經(jīng)濟運行狀況的“晴雨表”。國民經(jīng)濟的不斷增長、社會財富的日益增加，歸根到底是各行各業(yè)的勞動者在不同的就業(yè)崗位上創(chuàng)造出來的。

后金融危機時代，國際經(jīng)濟環(huán)境更加復雜多變，給就業(yè)問題不斷帶來新的挑戰(zhàn)和變數(shù)，使就業(yè)形勢更加復雜。農(nóng)民工就業(yè)問題就是挑戰(zhàn)之一。

農(nóng)民工是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，是推動中國經(jīng)濟和社會變革的巨大力量。在看到農(nóng)民工為我國改革開放和現(xiàn)代化建設作出巨大貢獻的同時，也必須看到他們?nèi)悦媾R諸多亟待解決的問題，其中比較突出的是農(nóng)民工的就業(yè)問題。

二、社會現(xiàn)狀

當前，中國農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）以靈活就業(yè)為主，勞動關系很不穩(wěn)定

農(nóng)民工就業(yè)主要集中在民營和個體兩大部門，所占比重分別為21.8%、36.2%，在國有和集體單位就業(yè)的農(nóng)民工所占比例很小，分別為6.9%、4.2%，無固定單位的農(nóng)民工占到28.8%。由此可見，大部分農(nóng)民工以靈活就業(yè)為主，處于頻繁流動狀況，勞動關系很不穩(wěn)定。

（二）崗位技術含量低，勞動強度大

農(nóng)民工主要從事搬運（重慶方言稱之為“棒棒”）、建筑、加工制造和服務四大行業(yè)。其中，“棒棒”純屬體力勞動，建筑行業(yè)的農(nóng)民工如泥瓦工、鋼筋切割工等擁有少量技術，加工制造業(yè)如紡織業(yè)的農(nóng)民工和從事住宿、餐飲和服務行業(yè)的農(nóng)民工，其技術含量也十分有限。

（三）勞動時間長，合法權益受損。

農(nóng)民工每月工作天數(shù)和每天工作小時數(shù)都已超出法定勞動時間，他們的休息權受到了嚴重侵害。另外，農(nóng)民工大多從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動環(huán)境差、勞動強度大、工作時間長、危險性高的勞動崗位，還面臨克扣工資、職業(yè)病、工傷事故的威脅。與城鎮(zhèn)居民相比，他們需要支付更多的生活成本，承受更大的職業(yè)風險。

（四）工資水平偏低，實際收入增長有限

近年來，由于政府的一些措施，如加大農(nóng)民工工資的清欠力度、提高最低工資標準、加大對企業(yè)侵害農(nóng)民工利益行業(yè)的監(jiān)管力度等，農(nóng)民工工資水平有了一定程度的上漲。調(diào)查顯示，農(nóng)民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物價上漲，尤其是醫(yī)療成本、教育成本和住房成本等的上漲，導致農(nóng)民工生活成本成倍增長，除去生活開支后，其實際收入增長十分有限，生活水平改善并不大。

（五）社會保障與公共服務缺乏

近年來，我國在構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系方面雖然取得了一定成績，但社會保障與公共服務仍顯不足，大多數(shù)農(nóng)民工依然無法享受到基本社會保障。

1、社會保險參保率低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，26.1%的農(nóng)民工遭遇過工傷事故，其中只有13.2%的農(nóng)民工得到了雇主的全額醫(yī)療等費用；養(yǎng)老、醫(yī)療保險的參保率都很低，分別為10.9%、18.1%；65.8%的農(nóng)民工在城市有過失業(yè)的經(jīng)歷，享受過政府失業(yè)補助的僅占6.3%。

2、社會保險關系接續(xù)難。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動性大，且由于社會保險統(tǒng)籌層次低，保險關系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時，由于農(nóng)民工收入不穩(wěn)定，大多無力繳納社會保險費，或?qū)е律鐣ｋU關系中斷，使得針對農(nóng)民工的社會保險制度形同虛設。調(diào)查顯示，在參保的農(nóng)民工中，有過養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險中斷的分別為8.6%、13.1%，其中，因工作單位或工作地方改變而中斷的分別為51.9%、59.5%，因經(jīng)費困難中斷的分別為41.4%、36.7%。

3、社會救助、社會福利缺乏。在社會救助方面，49.1%的農(nóng)民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況，其中，得到親朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的僅占3.4%，沒有得到任何救助的占28.6%。在社會福利及公共服務方面，農(nóng)民工也沒有與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇。

三、提出的對策和建議

（一）建立健全農(nóng)民工社會保障體系

社會保障是解除勞動者后顧之憂并提升其安全預期的不可替代的手段。在工業(yè)社會里，就業(yè)與社會保障是一個不可分割的有機整體，在制度安排與政策實踐中，不應將社會保障與促進就業(yè)對立起來，而應在兩大政策體系之間尋求相互配合、相互協(xié)調(diào)的有效機制。就業(yè)為社會保障提供前提和基礎，就業(yè)為勞動者參與社會保險創(chuàng)造了必要條件，社會保險制度的確立又有效地解除著勞動者的諸多后顧之憂。

（二）提高農(nóng)民工素質(zhì)，增強其就業(yè)能力

由于自身素質(zhì)較低，農(nóng)民工大多從事技術含量低、勞動強度大的工作。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，對勞動者的文化、技能等的要求越來越高。農(nóng)民工的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動力的需求，其就業(yè)空間越來越窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來越大，文化素質(zhì)和技能水平低下就成了農(nóng)民工獲取公平就業(yè)機會和進入主要勞動力市場的重要瓶頸。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場體系

二元勞動力市場是農(nóng)民工就業(yè)問題產(chǎn)生的制度根源。因此，解決好農(nóng)民工就業(yè)問題必須打破勞動力市場的二元分割，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，盡快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平就業(yè)。

（四）開發(fā)就業(yè)崗位，擴大農(nóng)民工就業(yè)機會

擴大農(nóng)民工的就業(yè)機會，目前最關鍵的是要加大產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策的調(diào)控力度。

第五篇：2010年山東公務員考試申論熱點寫作材料

2010年山東公務員考試申論熱點寫作材料

1、轉(zhuǎn)型升級

實現(xiàn)山東經(jīng)濟的科學發(fā)展，必須切實按照科學發(fā)展觀要求，著力推動經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，全面提高綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和普惠性，加快建設惠及全省人民的小康社會。

在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的工作中，要堅持把保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展作為基本目標。立足當前與著眼長遠相結(jié)合，標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，在努力確保即期經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，著重在增強持續(xù)發(fā)展能力上下功夫，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)的又好又快發(fā)展。

堅持把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為主要途徑。政府推動與市場機制作用相結(jié)合，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成符合科學發(fā)展觀要求的發(fā)展模式，加快提升山東經(jīng)濟整體素質(zhì)。我省裝備制造業(yè)連續(xù)多年保持快速發(fā)展，企業(yè)裝備水平顯著提高，技術創(chuàng)新能力不斷增強，企業(yè)管理水平有了新提高，形成門類比較齊全、有一定規(guī)模和技術水平的產(chǎn)業(yè)體系，在全國同行業(yè)處于優(yōu)勢地位。但結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。缺少大型、重型成套設備和為輕工、化工、紡織等行業(yè)服務的專用設備。高新技術產(chǎn)品比重較小，缺少國際競爭力強的名牌產(chǎn)品。能夠支撐和帶動行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的大企業(yè)較少，缺乏主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動性強的大型企業(yè)集團。所以，需要采取以下措施來促進產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，推動我省裝備制造業(yè)又好又快的發(fā)展。

(一)強化營銷手段，開拓市場空間。依托重點建設項目，開展重大裝備省內(nèi)自主化工作。

對今后3年內(nèi)開工建設的交通、能源、原材料等重點領域重大工程，以及列入國家重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的項目，鼓勵項目業(yè)主單位優(yōu)先采購省內(nèi)生產(chǎn)的設備。利用當前國家推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、強農(nóng)惠農(nóng)的有利時機，大力推廣使用省內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械。

(二)加強協(xié)調(diào)指導，推進企業(yè)聯(lián)合重組。

發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵裝備制造業(yè)企業(yè)與上下游企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)之間通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、核心競爭力強的大企業(yè)和企業(yè)集團，提高規(guī)模效益和整體競爭力。推進企業(yè)聯(lián)合兼并重組，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，避免結(jié)構(gòu)雷同，防止重復建設。

(三)加快發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)。

圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持裝備制造骨干企業(yè)在工程承包、系統(tǒng)集成、設備租賃、提供解決方案、再制造等方面開展增值服務，逐步實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變。鼓勵有條件的企業(yè)，延伸擴展研發(fā)、設計、信息化服務等業(yè)務，為其他企業(yè)提供社會化服務。

(四)完善技術創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。

支持企業(yè)建立技術中心，形成有利于自主創(chuàng)新的組織體系和運行機制，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的主導產(chǎn)品和核心技術，培育核心競爭力。鼓勵實力較強的技術中心實行區(qū)域性開放，建立為中小企業(yè)服務的技術創(chuàng)新體系，推進中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力提高和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持企業(yè)通過自主研發(fā)、引進技術消化吸收及國際合作、參股國外先進的研發(fā)、制造企業(yè)等方式，掌握核心技術。

(五)拓寬融資渠道，做好資金供應保障。

各級、各部門要在技術創(chuàng)新、技術改造方面對重大技術裝備研發(fā)和引進消化項目給予重點支持。各金融機構(gòu)要進一步擴大信貸規(guī)模，創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，積極為符合條件的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設提供貸款。

(六)加強國際合作，開拓國際市場。

實施國際化戰(zhàn)略，利用好國家優(yōu)惠政策，拓寬發(fā)展空間。進一步加大合資、合作和招商引資力度，有選擇地利用好外資，通過與國外大公司的合資合作，提高技術和管理水平，建立新的運行機制，推動行業(yè)發(fā)展。

(七)加強財稅政策扶持，引導資金投向。

一是認真落實財稅優(yōu)惠政策。加大政策宣傳、貫徹落實力度，積極引導企業(yè)充分用足用好財稅優(yōu)惠政策，強化對政策落實情況的監(jiān)督檢查，切實把優(yōu)惠政策用足、用好、用活。二是整合財政專項資金，大力支持企業(yè)技術進步，著力推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，著力提高企業(yè)核心競爭能力;大力支持節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術改造，著力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是對國家確定的重點支持項目，各級政府要創(chuàng)新資金籌集方式，調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，按照國家有關規(guī)定，給予配套資金支持。

2、服務型政府

推進政府轉(zhuǎn)型是貫徹落實黨的十七大報告提出的“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的重要體現(xiàn)。黨的十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》強調(diào)，“深化行政管理體制改革是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和發(fā)展社會/

4主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容?！?/p>

我國政府轉(zhuǎn)型的目標是全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜招驼?。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，正在逐步完善。與此相適應，要加快行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推動由全能型政府逐步向公共服務型政府轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。建設公共服務型政府，就要為全社會提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務，以不斷滿足廣大社會成員日益增長的公共需求和公共利益訴求，在此基礎上形成政府治理的制度安排。建設公共服務型政府，貫徹落實科學發(fā)展觀，解決好民生問題。

各級政府要不斷創(chuàng)新服務體制，改進服務方式，合理配置公共資源，加強公共設施建設，完善社會管理。同時，要著力提高政府的公信力，這就要求樹立正確的權力觀、事業(yè)觀、工作觀、政績觀，真正圍繞民生建設提高行政能力;努力實施科學民主決策，問政于民、問需于民、問計于民;真正為民辦實事、辦好事，為改善民生出實績、出實效。建設服務型政府，必須著力維護社會公平正義。

在現(xiàn)階段政府應綜合利用財政、稅收、社保、福利和救助等政策工具進行利益調(diào)節(jié);完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，努力縮小收入差距;堅決糾正損害群眾利益的行為，加大反腐倡廉力度，強化對權力運行的監(jiān)督，確保權力不被濫用。

3、文化山東

2009年9月，山東文化產(chǎn)業(yè)博覽會在曲阜孔子文化會展中心隆重舉行。成功搭建起文化產(chǎn)品展示、文化項目交易、文化信息交流的良好平臺，在專業(yè)化、市場化、國際化上取得了新的突破，有力地推動了各級對文化認識的新飛躍，增強了齊魯文化的吸引力和影響力。

山東是中華文明的重要發(fā)祥地之一，歷史文化名人、文化名城、文化古跡眾多，以儒家文化為主體的齊魯文化源遠流長、影響深遠?？鬃右呀?jīng)成為中華傳統(tǒng)文化的重要名片。山東省擁有世界文化自然遺產(chǎn)2處，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)120項，國家級歷史文化名城6座，全國重點文物保護單位97處，文化資源種類和總量均居全國前三位。同時，紅色文化、民俗文化、現(xiàn)代文化特色鮮明、資源豐富。與之相比，文化的現(xiàn)實發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展還是相對落后，缺乏對各類文化資源的有效整合、利用和開發(fā)，文化資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

山東省公共文化服務體系建設初見成效，城鄉(xiāng)公共文化服務網(wǎng)絡基本建立，面向基層的文化演出每年近2萬場，人民群眾的文化權益得到有力的保障;文藝創(chuàng)作取得豐碩成果，9次榮獲全國“五個一工程”評選組織工作獎，一大批文藝作品獲國家級獎項，魯劇、魯版圖書成為知名文化品牌;文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，連續(xù)幾年保持兩位數(shù)增長。同時，人文社科素養(yǎng)偏低，基層特別是農(nóng)村文化設施欠賬較大，文化產(chǎn)業(yè)增加值不高，融資能力較弱。

作為文化資源大省，具備了跨越發(fā)展的良好基礎和條件，但距離文化強省還有不小差距，需要付出長期和艱苦的努力。08年以來，省委工作會議明確提出了實現(xiàn)文化資源大省向文化強省跨越的目標和任務，進一步豐富了文化建設的內(nèi)涵，拓展了文化工作的領域。由“大”到“強”，體現(xiàn)了文化發(fā)展質(zhì)的飛躍，要求更高、責任更大。

實現(xiàn)由文化資源大省向文化強省的跨越，是一項系統(tǒng)工程，既對傳統(tǒng)的文化發(fā)展觀念帶來了強力沖擊，也對文化發(fā)展的工作思路、政策措施等各個方面提出了新的更高要求。我們必須貫徹省委的決策部署，弘揚改革創(chuàng)新精神，以更有為的姿態(tài)、更有力的措施，切實抓好文化強省建設各項目標任務落實。

一要在思想上有新解放。

應站在更高的層次來看待文化、認識文化、學習文化，實現(xiàn)對文化認識的新飛躍。充分認識經(jīng)濟與文化在整個強省戰(zhàn)略中如“鳥之兩翼”、“車之兩輪”，兩者同等重要、不可偏廢，切實做到“兩手抓、兩手硬”。充分認識文化既具有重要的意識形態(tài)功能又具有重要的經(jīng)濟功能，文化實力代表著綜合實力，樹立抓發(fā)展必須抓文化、抓文化就是抓發(fā)展的觀念。充分認識建設文化強省不能一般性地抓文化發(fā)展，必須加大政府投入，創(chuàng)新政策環(huán)境，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。二要在重點工作上有新突破。

把握文化強省建設的著力點，集中用力，務求突破。要抓住社會主義核心價值體系建設這個根本，加強中國特色社會主義理論體系的宣傳普及，加強理想信念教育，積極引領多樣化的社會思潮。要用好“文明山東”建設這個載體，建設和諧文化，培育文明風尚，全面提升城鄉(xiāng)文明程度。要夯實公共文化服務這個基礎，深入實施文化惠民工程，優(yōu)先安排關系群眾切身利益的文化項目，建設覆蓋全社會的公共文化服務體系。要突破文化體制改革這個關鍵，創(chuàng)新體制機制，增強發(fā)展活力，推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。要強化文化人才建設這個支撐，培養(yǎng)造就一批文化領域的領軍人物，為文化強省建設提供強大人才保證。

三要在品牌建設上有新作為。

把打造文化品牌作為文化強省建設的切入點，強化品牌意識，加強品牌策劃，搞好宣傳推介，著力打造一批在國內(nèi)外有重要影響、富有齊魯特色的文化品牌。要重點鞏固魯劇、魯版圖書品牌，大力發(fā)展民間工藝、文化節(jié)會品牌，加快培育旅游演藝、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)品牌，努力形成品牌優(yōu)勢，擴大品牌效應，更好地引領和帶動全省文化發(fā)展。

四要在領導能力上有新提高。

適應經(jīng)濟文化強省建設的新任務新要求，各級領導班子和領導干部必須善于把握經(jīng)濟文化一體化的發(fā)展趨勢，熱愛文化、學習文化、研究文化，及時掌握文化發(fā)展動態(tài)，思考文化發(fā)展中的重大問題，不斷提高把握文化建設正確方向的能力、熟練運用文化建設規(guī)律的能力、推動文化創(chuàng)新的能力，成為領導文化建設工作的行家里手。要進一步建立文化強省建設領導體制和工作機制，完善目標責任和考核體系，強化工作落實，形成共建合力。

文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，成為“軟實力”和綜合競爭力的重要因素，同時也是衡量社會文明程度和人民生活質(zhì)量的重要標尺。山東是文化資源大省，實現(xiàn)向文化強省的跨越，就是要使社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力明顯增強，社會主義核心價值體系深入人心，人民群眾共同的思想基礎更加堅實鞏固;齊魯優(yōu)秀文化得到大力弘揚，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，占國民經(jīng)濟的比重顯著提高。

4、群體性事件人民內(nèi)部矛盾

2008年至2009年，甕安事件、石首事件等先后發(fā)生，同時，鎘污染、鉛中毒等環(huán)境污染原因?qū)е碌娜罕娍棺h，也成為群體性事件的新趨勢。這引發(fā)了各地黨委、政府和社會各界的深刻反思，中央連續(xù)對全國縣委書記、公安局長進行培訓，國家的政治決策層與執(zhí)行層基本確立了以化解人民內(nèi)部矛盾方式處理群體性事件的思路。

2009年溫家寶總理的《政府工作報告》指出：要特別重視維護群眾合法權益，正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務群眾，化解矛盾。健全社會穩(wěn)定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。

2010山東公考申論練習標準表述之群體性事件人民內(nèi)部矛盾

近期接連發(fā)生的群體性事件，其中深層次的原因都是多年矛盾蓄積而致。甕安、石首等幾起事件無不是由群眾的利益訴求長期得不到有效解決、一些領導干部對群眾的感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等造成的。相當長一個時期以來，一些地方政府片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，忽略了應有的服務職能。一些矛盾原本可以得到很好解決，只是因為對“侵犯群眾利益的事情”熟視無睹，或者從一開始就站在了民眾的對立面，才激起了民憤。

政府失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲時，民眾必然“不明真相”。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導致群眾不明真相的責任方是掌握“知情權”和“信息發(fā)布權”的當?shù)卣?。封鎖任何不利于自己的消息的做法，已經(jīng)被證明無效。在重大突發(fā)事件面前，及時發(fā)布真實信息，既是政府依法行政所必須履行的義務，同時也是防止事態(tài)惡化的技術性措施。

群體性事件事態(tài)平息后，地方政府和相關部門一定要做好善后工作。一是要甄別合法與違法。對守法者的權益要依法保護、受害者的權益要依法補償，而對侵權和違約的違法者要依照法律或相關規(guī)定嚴加懲處。二是兌現(xiàn)承諾。要按照法律和政策規(guī)定，解決好群眾反映的具體問題，使相關群體的合法權益真正得到維護，取信于民，防止死灰復燃。三是及時公布事件真相和處置情況，決不能為推卸責任而隱瞞事實真相，以免激起眾怒，導致謠言滿天飛，造成不良影響。四是堅持回訪。問題解決后，要及時到群眾中了解情況，摸清相關群體的思想動向，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，及早做好工作。五是及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，舉一反三，從中探求具有規(guī)律性的東西，以避免類似事件的重復發(fā)生。

重大生產(chǎn)安全事故、重大污染事件或者重大群體性事件的發(fā)生，從根本上說是長期忽視安全生產(chǎn)、長期漠視百姓利益、長期放任污染的惡果。應落實符合科學發(fā)展觀要求的政績考核評價機制，當一個地區(qū)發(fā)生嚴重威脅群眾生命健康、引發(fā)公眾廣泛關注的重大污染事件時，對當?shù)攸h政領導班子和領導干部實行“環(huán)境影響”一票否決。運用考核結(jié)果，引導各級黨政干部樹立和實踐科學發(fā)展觀。

一是加強領導，落實責任。各級部門負責本管轄區(qū)內(nèi)重大污染事件的預防和應急處置工作，成立重大污染事件應急處置領導小組。實行主要領導負總責，落實具體責任人，逐級抓落實。

二是建立重大污染事件報告和應急處置制度。發(fā)現(xiàn)或收悉污染事件信息后，所在地相關單位要及時趕赴現(xiàn)場，進行核實，一旦確認，要及時報告當?shù)厝嗣裾途诸I導，立即開展調(diào)查，并采以應急措施減少污染造成的損失。同時對污染事件發(fā)生地點、類型、可能造成的影響和已采取的措施向上級報告。對瞞報、漏報、遲報影響及時妥善處理重大污染事件，造成嚴重后果的，要追究有關責任人和單位負責人的責任。三是建立重大污染事件值班制度。重大污染事件發(fā)生期間，要建立24小時值班制度，確保信息傳遞的暢通。

預防和減少群體性事件的發(fā)生，控制其危害，需要標本兼治。要治本就要認清群體性事件發(fā)生的根源，在于社會轉(zhuǎn)型期的人民內(nèi)部矛盾。

當前，我國正由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會，由封閉半封閉型的傳統(tǒng)社會向開放型的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。在這樣一個利益格局劇烈碰撞、調(diào)整的歷當前，我國正由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會，由封閉半封閉型的傳統(tǒng)社會向

開放型的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。在這樣一個利益格局劇烈碰撞、調(diào)整的歷史變遷過程中，“人民內(nèi)部矛盾會明顯增多，有的還會日益突出起來，這是新時期的一個需要認真研究和正確解決的重要政治課題?！?/p>

社會轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾的特點一是利益相關性凸顯，二是群體性矛盾增多。社會轉(zhuǎn)型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間，因此，一旦出現(xiàn)利益矛盾，就不單單是個體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，這種群體性利益矛盾，往往造成群體性事件的增多。如企業(yè)破產(chǎn)、職工社會保障、農(nóng)民負擔過重、土地承包、征地拆遷安置糾紛等問題，往往帶有普遍性，極易出現(xiàn)一人鬧事、連鎖反應的現(xiàn)象，釀成群體性事件。三是矛盾對抗性增強，四是黨群、干群矛盾突出，五是處理的難度增大。

新時期人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，既有經(jīng)濟、政治根源，又有干部和群眾思想認識、心理心態(tài)的根源。要從根本上消除群體事件發(fā)生的根源，必須切準病脈，妥善化解人民內(nèi)部矛盾。首先，堅持改革、推進發(fā)展，夯實化解人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)濟基礎。其次，提高政府汲取能力，促進社會財富的公平分配。第三，完善社會保障體系，關注弱勢群體實際困難。第四，建立不良情緒的宣泄機制和人民內(nèi)部矛盾的預警防范機制，變疏為導，為社會減壓。第五，不懈推進政治體制改革，保證權力的規(guī)范運行。