第一篇：2014年山東公務(wù)員申論熱點：2014年政府工作重點(二)

中公教育·給人改變未來的力量

2014年山東公務(wù)員申論熱點：2014年政府工作重點(二)

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2014年山東省公務(wù)員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰(zhàn)山東公務(wù)員考試，中公教育專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時下熱點，整合公考疑難問題，預(yù)祝廣大考生在山東公務(wù)員考試中金榜題名，榮獲佳績。

一、增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟的主引擎作用

擴大內(nèi)需是經(jīng)濟增長的主要動力，也是重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，打造新的區(qū)域經(jīng)濟支撐帶，從需求方面施策，從供給方面發(fā)力，構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制。

把消費作為擴大內(nèi)需的主要著力點。要促進信息消費，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。維護網(wǎng)絡(luò)安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費潛力中公教育。

二、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展

農(nóng)業(yè)是擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，更是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中offcn版權(quán)。

強化農(nóng)業(yè)支持保護政策。提高小麥、稻谷最低收購價格，繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，市場價格過低時對生產(chǎn)者進行補貼，過高時對低收入消費者進行補貼。農(nóng)業(yè)新增補貼向糧食重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。增加對糧油豬等生產(chǎn)大縣的獎勵補助，扶持牛羊肉生產(chǎn)。發(fā)揮深松整地對增產(chǎn)的促進作用，今年啟動1億畝試點。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，不管財力多么緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。

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第二篇：2014年山東公務(wù)員申論熱點：2014年政府工作重點(四)

中公教育·給人改變未來的力量

2014年山東公務(wù)員申論熱點：2014年政府工作重點(四)

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2014年山東省公務(wù)員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰(zhàn)山東公務(wù)員考試，中公教育專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時下熱點，整合公考疑難問題，預(yù)祝廣大考生在山東公務(wù)員考試中金榜題名，榮獲佳績。

一、統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作

民惟邦本，本國邦寧。政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子。要堅持建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。

人命關(guān)天，安全生產(chǎn)這根弦任何時候都要繃緊。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。大力整頓和規(guī)范市場秩序，繼續(xù)開展專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全過程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴守法規(guī)和標準，用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”offcn版權(quán)。

二、努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強生態(tài)環(huán)境保護，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。

出重拳強化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復(fù)工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。

做好政府工作，必須加強自身改革建設(shè)。各級政府要忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加強建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)中公教育版權(quán)。

深入貫徹依法治國基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。加強政府法制工作，改革行政執(zhí)法體制。創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，推進政府向社會購買服務(wù)的改革。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，全面提高公務(wù)員素質(zhì)。所有公務(wù)員都要以人民利益至上，廉潔奉公，勤勉盡責(zé)，真正當(dāng)好人民公仆。

各級政府必須厲行節(jié)約，反對浪費，堅持過緊日子。要嚴格執(zhí)行“約法三章”;政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建，財政供養(yǎng)人員總量只減不增，“三公”經(jīng)費只減不增。啟

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中公教育·給人改變未來的力量

動公務(wù)用車制度改革。加強行政監(jiān)察，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。加大審計和審計結(jié)果公告力度。今年要對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計。深入推進反腐倡廉制度建設(shè)，堅決查處腐敗案件，對任何腐敗分子都要依法嚴懲、決不姑息offcn。

今年是和平共處五項原則提出六十周年。中國人民熱愛和平、渴望發(fā)展，我國現(xiàn)代化建設(shè)需要長期穩(wěn)定的國際環(huán)境。我們將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展權(quán)益，切實維護我國公民和法人海外合法權(quán)益。全面推進周邊外交，鞏固睦鄰友好，深化互利合作。

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第三篇：2012山東公務(wù)員申論熱點

2012山東公務(wù)員申論熱點：養(yǎng)老保險逐步全覆蓋2012年03月13日 19:59:59

【背景鏈接】

2012年3月5日，溫家寶在政府工作報告中指出：加快完善社會保障體系。今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。加強社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機構(gòu)進行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險機構(gòu)代辦。加快全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放。

【標準表述】

關(guān)鍵詞：全覆蓋

我國社會保障建設(shè)史上的里程碑事件

政府工作報告提出，要在今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋?！斑@一目標振奮人心?！敝袊?jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是我國社會保障制度建設(shè)的最后一個環(huán)節(jié)，是我國社會保障建設(shè)史上具有里程碑意義的重大事件。能夠在今年全面實現(xiàn)養(yǎng)老全覆蓋的目標，并且提前8年完成任務(wù)，十分不容易，這顯示了中央政府完善社會保障、加快民生建設(shè)的決心。

關(guān)鍵詞：均衡化

加快國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革

去年我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增加1680元，有5700多萬人從中受益。國家已連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，在實現(xiàn)了基本養(yǎng)老全覆蓋的目標后，政府未來的工作重心應(yīng)該放到如何實現(xiàn)不同地區(qū)、不同人群的養(yǎng)老保障均衡化上來。我國企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平與機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金水平還存在較大差距，在完成養(yǎng)老全覆蓋的任務(wù)后，如何按照“十二五”規(guī)劃提出的基本公共服務(wù)均等化方向平衡不同群體間的養(yǎng)老保險待遇水平問題，成為我國養(yǎng)老制度面臨的最大問題。他指出，應(yīng)加快國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，讓同等學(xué)力、同等資歷的企業(yè)人員能夠享受到與機關(guān)事業(yè)單位人員相同的養(yǎng)老待遇。此外，還應(yīng)該逐步縮小社會保障的地區(qū)差距，通過中央財政轉(zhuǎn)移支付等措施，讓不同地區(qū)居民享受到同等的社會保障水平。

關(guān)鍵詞：增來源

第四篇：2011公務(wù)員申論熱點材料二

2011年公務(wù)員考試申論熱點

（二）目錄22項

1.2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：“資源”問題——2 2.2011年公務(wù)員考試申論熱點：神木醫(yī)改——3 3.2011年公務(wù)員考試申論熱點：領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)——6 4.2011年公務(wù)員考試申論熱點：禁網(wǎng)門——9 5.2011年公務(wù)員考試申論熱點：廉政專柜——12 6.2011年公務(wù)員考試申論熱點：流動攤販管理——15 7.2011年公務(wù)員考試申論熱點：北京交通擁堵——17 8.2011年公務(wù)員考試申論熱點：土地換社?！?9 9、2011年公務(wù)員考試申論熱點：金浩茶油事件——22 10、2011年公務(wù)員考試申論熱點：產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興——25 11、2011年公務(wù)員考試申論熱點：高危行業(yè)防控——27 12、2011年公務(wù)員考試申論熱點：環(huán)?！昂诿麊巍?——29 13、2011年公務(wù)員考試申論熱點：失地農(nóng)民問題——33 14、2011年公務(wù)員考試申論熱點：北京公租房——37 15、2011年公務(wù)員考試申論熱點：油漆“綠化” ——40 16、2011年公務(wù)員考試申論熱點：低碳出行——43 17、2011年公務(wù)員考試申論熱點：手機實名制——46 18、2011年公務(wù)員考試申論熱點：“申博熱”的背后——48 19、2011年公務(wù)員考試申論熱點：空巢老人——52 20、2011年公務(wù)員考試申論熱點：“申遺漲價”事件——54 21、2011年公務(wù)員考試申論熱點：南京“小龍蝦門” ——57 22、2011年公務(wù)員考試申論熱點：“短信屏蔽采訪”事件——60

2011年公務(wù)員考試申論熱點

1.2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：“資源”問題

一、真題展示

近幾年申論考試涉及到“資源”問題的真題如下：

土地資源：2007年國考申論主題是土地資源中持續(xù)利用管理及土地轉(zhuǎn)讓問題;2009年福建、遼寧、重慶、海南省關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題。

水資源：2008年國考關(guān)于怒江水電資源開發(fā)及引起的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)問題;2010年國考地市級與省部級都是關(guān)于海洋污染問題;2010年湖北省考提出的主題是湖泊污染治理;2010年4月25日十三省聯(lián)考都是關(guān)于水資源中水價改革問題;2010年黑龍江省考也是考查水價問題。

煤炭資源：2010年浙江省考提出低碳經(jīng)濟問題;2010年9月18日十一省聯(lián)考是關(guān)于煤炭資源問題。

二、理論背景

“資源”問題考查的理論背景是科學(xué)發(fā)展觀提出的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展思路：科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，立足節(jié)約資源，保護環(huán)境，促使經(jīng)濟增長由主要依靠增加資源投入向主要依靠提高資源利用率轉(zhuǎn)變，以提高質(zhì)量效益為中心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面建設(shè)節(jié)約型社會，走可持續(xù)發(fā)展道路，促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，保證經(jīng)濟社會一代一代永續(xù)發(fā)展。

近30年來，我國經(jīng)濟保持了年均9.7%的高速增長，但是，在粗放的增長方式下，土地、淡水、礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越脆弱。目前，我國人均資源緊缺，絕大多數(shù)資源的人均占有量低于世界平均水平，但是資源消耗量或自然資產(chǎn)損失量卻排在世界前列。

2010年政府工作報告提出：要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力推進經(jīng)濟增長方式向集約型轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路。

首先要以提高質(zhì)量效益為中心;其次要以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目標，加大實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在全社會提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機制，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，全面建設(shè)節(jié)約型社會;最后要以科技進步為支撐。

在政府工作報告2010年主要任務(wù)中指出：要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。合理開發(fā)利用和保護海洋資源。其中“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、礦產(chǎn)、海洋”就是申論近年考查重心的特定事實。

2.2011年公務(wù)員考試申論熱點：神木醫(yī)改

-【社會問題的背景】

（1）2009年1月神木縣出臺了“全民免費醫(yī)療”方案。從當(dāng)年3月1日起，擁有神木戶籍的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位職工和城鄉(xiāng)居民，凡參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療和職工基本醫(yī)療保險的神木人，在定點醫(yī)療機構(gòu)進行醫(yī)療的，每人每年可獲得100元的門診補貼。

如果住院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院住院報銷起付線為每人次200元，縣級醫(yī)院為每人次400元，縣以外醫(yī)院為每人次3000元。起付線以下（含起付線）的住院醫(yī)療費用由患者自付，起付線以上的費用按規(guī)定由縣財政埋單，每人每年報銷上限為30萬元。

此外，安裝人工器官、器官移植等特殊檢查費、治療費和材料費，以及用于特殊病治療的營養(yǎng)液和血液制品，也被列為報銷范圍。

（2）備受關(guān)注的神木醫(yī)改，在2010年9月8日終于有了官方高層領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威定論。在榆林考察調(diào)研的國家衛(wèi)生部部長陳竺在聽取了神木縣領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)醫(yī)改的專題匯報后，稱“神木積極探索推進世界性難題的醫(yī)改事業(yè)，充分體現(xiàn)了核心價值觀及以人為本的執(zhí)政理念，是民生建設(shè)的重大創(chuàng)舉?！辈⒎Q“通過神木醫(yī)改，看到了中西部跨越式發(fā)展的希望”。

國家衛(wèi)生部部長陳竺一行于2010年8月28日、29日，在神木縣考察當(dāng)?shù)氐?/p>

醫(yī)改事業(yè)。陳部長一行先到神木縣醫(yī)院走訪了部分患者，隨后聽取了當(dāng)?shù)卣畬︶t(yī)改工作的全面匯報。匯報會上陳竺說：神木醫(yī)改搞得好不好，醫(yī)院老百姓臉上的笑容就是最好的答案。陳部長同時坦言，他是比較早的得到關(guān)于神木實施全民免費醫(yī)療制度的事情，毛澤東同志講過一句話，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，為此他專門派出一名博士后，秘密對神木醫(yī)改進行了調(diào)查。

神木醫(yī)改一推出，便被媒體廣泛關(guān)注，醫(yī)改一路走來質(zhì)疑聲不斷，當(dāng)然主流輿論是積極肯定。陳竺在此次考察中坦言，在政府官員當(dāng)中，他是比較早的在公開場合帶著一種感情，帶著一種欽佩，對充分體現(xiàn)核心價值和執(zhí)政理念、比較符合當(dāng)今社會發(fā)展水平的這一重大創(chuàng)舉，給予肯定的

（3）2010年9月，陜西省神木縣召開自該縣全民免費醫(yī)療政策實施以來的第三次“全民免費醫(yī)療工作調(diào)度會”，通報了今年3月至9月該縣全民免費醫(yī)療報銷情況。

“統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我縣全民免費醫(yī)療工作進展總體平穩(wěn)有序，但也存在個別定點醫(yī)院費用超標的情況，會上我們按規(guī)定對這幾所醫(yī)院進行了處罰，這是我們第一次實施處罰?！鄙衲究h衛(wèi)生局副局長郭永田向記者介紹。

據(jù)統(tǒng)計，自3月1日全民免費醫(yī)療實施以來，截至9月底，神木縣累計報銷住院患者19622人（其中農(nóng)居民18295人，干部1327人），累計報銷醫(yī)藥費7880萬元，月均1125.7萬元。其中縣級醫(yī)院人均住院費為4319.89元，日均住院費用365.59元；人均報銷3632.19元，報銷補償率84.08%，藥品所占比例50.98%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人均住院費用為975.86元，日均住院費用117.45元；人均報銷760.7元，報銷補償率77.95%，藥品所占比例81.38%。

（4）“神木醫(yī)改”實施之初，神木不少人對這項新政有種種懷疑和憂慮，致使縣城公立私立7家定點醫(yī)院1200多張病床患者爆滿。隨著政府對《辦法》宣講的深入解讀，醫(yī)改主要的條款家喻戶曉，全縣農(nóng)民的參保率達99％。兩個月后，醫(yī)療秩序逐步平穩(wěn)有序，家家醫(yī)院病床都出現(xiàn)空位，且醫(yī)療費報銷額也少于政府調(diào)研時的測算。

“神木醫(yī)改”和與其一起出臺的一整套細則、通知和規(guī)定，最大限度地保證

了成本控制，醫(yī)療安全和醫(yī)療質(zhì)量相互關(guān)系的平衡，堵塞了患者、醫(yī)生、醫(yī)院三者之間有可能出現(xiàn)的私利謀取漏洞。通過醫(yī)院自查，派駐稽查人員和設(shè)立專門機構(gòu)抽查三道防線，政府加大了監(jiān)管力度，“既要控制醫(yī)療費用又要保證治療質(zhì)量，為的是給患者一個性價比最好的醫(yī)療服務(wù)?！?/p>

一年來，除去中央和省、市配套的醫(yī)?；?000萬元，縣財政為醫(yī)改總支付1．2億元，并未超過當(dāng)初1．5億元的預(yù)算。平均下來，每人免費的醫(yī)療費才330元。神木醫(yī)改打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小了城鄉(xiāng)差別，不論是政府官員、企業(yè)職工還是山村老農(nóng)，面對疾病治療，第一次做到了人人平等。

（5）《榆林日報》2010年9月13日發(fā)布消息稱，日前，榆林市委研究，并經(jīng)陜西省委、省委組織部同意：免去郭寶成神木縣委書記職務(wù)。實際上，在3個月前，他已經(jīng)不再擔(dān)任神木縣委書記。

郭寶成神木主政5年，力推民生政策改革，一是從小學(xué)到高中實行12年免費教育；另一個是全民住院實行“免費醫(yī)療”。這兩個先于東部發(fā)達地區(qū)實施的“免費政策”，讓偏僻的神木一時成為輿論的焦點。

很多人擔(dān)心，郭寶成“退居二線”后，“神木模式”會不會“人走政息”。9月10日，2009中國改革人物郭寶成，受上海世博會之邀，出席在紹興舉行的“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)互動-全球視野中的村鎮(zhèn)與小城市”論壇。

在世博論壇上，郭寶成堅持認為，不管角色如何轉(zhuǎn)變，神木免費醫(yī)療模式是正確的，希望后任者能繼續(xù)推行下去。

【核心觀點】

（1）看完了“神木醫(yī)改”的事例后，或許很多的公務(wù)員考生都對“郭寶成”充滿了發(fā)自內(nèi)心的敬意。很多地方政府官員確實需要反思自身的“政績觀”。有不少地方政府并非是“有錢不會花”，而是“不想花”。比起把錢投入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，他們更愿意把錢花在“形象工程”或“三公消費”上。從神木免費醫(yī)療模式來看，成功的醫(yī)改，除了需要錢，還需要一顆心——一顆一心為民的心。

（2）當(dāng)然，客觀而言，“神木醫(yī)改”的背后是強大的“財政實力”作為“底

線”。所以，“神木醫(yī)改”這個模式值得推廣，但到了具體的“地方”可以“變通”實施?！把驖u進”的改革，我們可以理解，但是“完全不作為”，就不能被理解了。

“神木醫(yī)改”優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，化解百姓看病難、看病貴的問題，還原醫(yī)療公益本質(zhì)的思路，卻值得所有地區(qū)和城市借鑒。而且神木開國內(nèi)“免費醫(yī)療”之先河，具有民生導(dǎo)向意義。這也正是民政部官員盛贊神木醫(yī)療模式是社會政策創(chuàng)新的重要原因。因此，其他地方即使不具備推行免費醫(yī)療的“大手筆”，探索廉價醫(yī)療模式至少可以嘗試。

（3）“神木醫(yī)改”一開始便是“荊棘重重”。而媒體報道的解讀也從一開始的“不認可神木醫(yī)改”，到后來才“爭相認可”，乃至最后衛(wèi)生部長也從官方角度予以高度評價。在這個“曲折”的過程中，我們應(yīng)該反思的問題關(guān)鍵是，不是所有地方所有“一把手”都是“郭寶成”，我們需要培養(yǎng)具有“改革自發(fā)性”與“責(zé)任感”的“一把手”，因為改革過程中必然受到各種各樣的“質(zhì)疑”與“否定”，能否堅毅果敢地“堅持己見”，是改革成敗的關(guān)鍵。這就需要我們更多地包容改革的先行者，給予他們更多的信心與力量。

（4）從效果與目的上看，神木醫(yī)改無疑是很好的改革樣本。然而，深入到細節(jié)中我們發(fā)現(xiàn)，這是一種“孤膽英雄”式的自發(fā)改革。如果一項涉及面頗大的民生政策從調(diào)研、設(shè)計到出臺實施，行政系統(tǒng)內(nèi)的上級部門都無法詳細了解考察，那么普通民眾又從何了解和參與呢? 同時，問題關(guān)鍵應(yīng)該在于，積極的改革能否從個別官員的自發(fā)行為轉(zhuǎn)變成多數(shù)官員的自覺行為。這種自覺的造成，必然又是建立在一種健康有力的機制上:首先要開放，而非閉門操作，民意才能參與推動和制約;也要分散和下放權(quán)力，這樣“郭寶成”們才能有主動權(quán)而不必擔(dān)心。不然，出師未捷就被調(diào)離，再怎么雄心萬丈也難免歸于寂寥。

3.2011年公務(wù)員考試申論熱點：領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)

-【背景鏈接】

2010年8月，中共中央辦公廳下發(fā)了《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》的通知。8月16日，中共中央政治局委員李源潮在干部教育培訓(xùn)改革工作視頻會議上指出，要認真落實中央下發(fā)的《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，堅定不移推進干部教育培訓(xùn)改革，著力提高培訓(xùn)的針對性實效性，使干部教育培訓(xùn)更好地為科學(xué)發(fā)展和干部成長服務(wù)。

【標準表述】

原因分析

改革創(chuàng)新是提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的不竭動力，是干部教育培訓(xùn)工作保持生機活力的必由之路。當(dāng)前的干部教育培訓(xùn)了雖然取得了明顯進展，但還不同程度地存在針對性實效性不強、黨性教育比較薄弱，培訓(xùn)機構(gòu)體系的開放度和競爭性不夠、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源不足與資源相對過剩并存，干部學(xué)習(xí)內(nèi)生動力不足、學(xué)用脫節(jié)、學(xué)風(fēng)不正等問題。這些問題不僅涉及干部教育培訓(xùn)內(nèi)容方式，而且涉及干部教育培訓(xùn)體制機制。因此各級黨委(黨組)必須全面推進干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展，努力形成有中國特色的干部教育培訓(xùn)體系。

重要性

干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重要途徑，是推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重要保證，在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中具有不可替代的地位和作用。

對策措施

一個國家發(fā)展力的競爭從根本上說是人才特別是領(lǐng)導(dǎo)人才的競爭。當(dāng)前形勢下，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍，既要深化干部人事制度改革，保證優(yōu)秀人才脫穎而出，又要推進干部教育培訓(xùn)改革，提高干部隊伍的執(zhí)政素質(zhì)和能力。要把增強針對性、提高實效性作為干部教育培訓(xùn)改革的主要目標，堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么，不斷完善黨的理論教育、領(lǐng)導(dǎo)知識教育和干部黨性教育體系，滿足干部多樣化多層次的培訓(xùn)需求。

一要增強學(xué)習(xí)意識。十七屆四中全會明確提出要把理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力

作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，職務(wù)的提升，并不意味著能力水平的自然提升。職務(wù)越高，責(zé)任越大，學(xué)習(xí)的任務(wù)及要求也越高。因而，領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，就必須要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，保持學(xué)習(xí)熱情，主動學(xué)習(xí)，勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，不斷充實、完善、提高自我，更新知識、積累經(jīng)驗、提高素質(zhì)，努力成為具有世界眼光、把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律，能夠開拓創(chuàng)新、善于駕馭全局的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。

二要增強責(zé)任意識。責(zé)任意識是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。增強責(zé)任意識，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部增強執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部作為決策者和管理者，是否具有強烈的責(zé)任意識，直接影響到?jīng)Q策水平和工作成效。責(zé)任是一種擔(dān)當(dāng)，是一種信任，是一種態(tài)度，對黨的事業(yè)負責(zé)，對人民負責(zé)，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的神圣使命，是推動科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動力。

三要增強憂患意識。在當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時間內(nèi)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復(fù)雜、更突出，這就需要我們居安思危，增強憂患意識，提高駕馭復(fù)雜局勢的能力，提高執(zhí)政能力和水平。面對復(fù)雜的形勢，必須從思想上切實增強憂患意識，行動上落實到位。同時，遇到困難，要有戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心，始終保持奮發(fā)有為、拼搏進取的精神狀態(tài)，知難而進。

四要增強團結(jié)意識。團結(jié)是做好各項工作的基礎(chǔ)。在新的形勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要深刻認識團結(jié)的重要性，加強自我教育，講黨性、重品行、作表率，站在黨和人民利益的高度，去理解團結(jié)的意義，強化團結(jié)的意識。做到目標同向、工作同心、事業(yè)同干。大力提倡講真話，辦實事。要營造“一心一意謀發(fā)展，聚精會神干事業(yè)”的社會氛圍，讓干部群眾都能心平氣順、心情舒暢地工作，充分發(fā)揮各自的聰明才智，形成干事創(chuàng)業(yè)的合力。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有團結(jié)精神，更要有協(xié)作能力。要把搞好團結(jié)作為一種能力和境界來提升，帶頭團結(jié)協(xié)作，發(fā)揮班子的整體作用。

五要增強廉潔意識。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺做到廉潔勤政，嚴格貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項規(guī)定。堅持個人及家庭重大事項報告制度，自覺把自己的言行置于黨紀國法和組織的監(jiān)督約束之下，管好自己，管好部門，管好親

屬、子女和身邊工作人員。正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，慎言、慎行、慎獨、慎微，自覺做到主動自律，經(jīng)常自律，嚴格自律，有效自律，重操守、慎交友、淡名利、高追求，努力做一個政治上清醒、經(jīng)濟上清白、生活上清正、工作上清廉的領(lǐng)導(dǎo)干部。堅持黨性原則、公正待人、公道處事、生活正派、情趣健康?？傊?，要綜合運用示范教育、警示教育、紀律教育、專題民主生活會等多種手段，全面加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔意識，弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識，形成廉潔之風(fēng)。

4.2011年公務(wù)員考試申論熱點：禁網(wǎng)門

-【社會問題的背景】

（1）2010年9月4日，邳州論壇曝光臺上一個題為《關(guān)于查處個別教師網(wǎng)絡(luò)違規(guī)違法行為的通報》的帖子引起網(wǎng)友的關(guān)注。帖子內(nèi)容大致如下：邳州教育局今年8月27日向該市各中小學(xué)、民辦學(xué)校等機構(gòu)下發(fā)了一個紅頭文件。文件稱，去年以來邳州已有3名教師因在互聯(lián)網(wǎng)上散布不實言論被拘留，廣大教師“要注意形象，講政治，講大局，不該做的事不要做、不該說的話不亂說”，此事被網(wǎng)友稱為“禁網(wǎng)門”。

文件的真實性得到了邳州市教育局辦公室主任高福新的證實，他表示：“教育局并不排斥教師通過正確渠道反映正當(dāng)訴求?！?/p>

（2）2010年9月4日，網(wǎng)友所發(fā)帖子中提到的紅頭文件正是邳州教育局編號為邳教發(fā)（2010）89號的一個紅頭文件，共兩頁，落款時間是今年8月27日，蓋有邳州教育局的印章。

紅頭文件稱，邳州近年來一直高度重視師德師風(fēng)建設(shè)，但個別教師為了一己私利利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖跟帖散布不實言論，不到一年時間已有3人因此被公安機關(guān)拘留。為此，紅頭文件中指出，為營造文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，邳州廣大教師要“講政治，講大局”，要通過正確的渠道反映正當(dāng)?shù)脑V求，不該做的事不要做、不該說的話不亂說。此外，各校要加強師德教育，要把文明上網(wǎng)納入師德教育內(nèi)容。對違反規(guī)定的教職工給予批評教育，堅決杜絕新的網(wǎng)絡(luò)違規(guī)違法現(xiàn)象發(fā)生。

（3）題為《關(guān)于查處個別教師網(wǎng)絡(luò)違規(guī)違法行為的通報》的帖子發(fā)布后，引發(fā)不少網(wǎng)民的熱議。網(wǎng)友“淺淺的笑”說，“教育局，我真對你無語了”；網(wǎng)友“7788”稱，“還讓不讓人在論壇上反映問題”??

對于教育部門下發(fā)的紅頭文件，邳州一位教師告訴記者，去年以來確有教師因為工資、招聘教師考試、公積金等在互聯(lián)網(wǎng)上反映問題，或許是覺得影響了當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定，教育局這才發(fā)文。

2010年上半年，邳州有教師在網(wǎng)上反映邳州某中學(xué)教師公積金被挪用的問題。5月21日，邳州教育局專門發(fā)布公告，要求各相關(guān)學(xué)校將教師公積金補繳到位，不得出現(xiàn)新的拖欠?！皬倪@個情況來看，教師在互聯(lián)網(wǎng)上反映的問題是屬實的。”一位不愿具名的邳州教師稱，現(xiàn)在教育局出臺文件要求教師“不該做的事不要做、不該說的話不亂說”，實際上是限制教師的言論自由。他反問記者，“紅頭文件要求教師通過正確的渠道反映正當(dāng)?shù)脑V求，現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)社會，互聯(lián)網(wǎng)難道就不是正確的渠道？”

（4）2010年9月13日，邳州市教育局辦公室主任高福新確認了文件的真實性。他稱，去年以來邳州先后有3名教師因在網(wǎng)上散布不實言論，或散布謠言擾亂穩(wěn)定大局，或中傷他人侵害他人權(quán)益被公安機關(guān)拘留。還有1名小學(xué)教師在網(wǎng)上對正?？冃ЧべY以及工作落實不滿，造謠中傷，侮辱謾罵。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查，他們反映的問題都是在造謠，并不屬實。

高福新坦然，教育局出臺紅頭文件的初衷，就是杜絕網(wǎng)絡(luò)違規(guī)違法現(xiàn)象的發(fā)生?！敖逃植⒉慌懦饨處熗ㄟ^正確的渠道反映合理正當(dāng)?shù)脑V求，但不能侮辱謾罵，影響教師形象?！?/p>

（5）中國人民大學(xué)輿論研究所所長，中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師喻國明關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的話題，此前曾接受記者的采訪。他說，作為網(wǎng)民，如果他發(fā)布了虛假的信息，發(fā)表了誹謗性的內(nèi)容，他就要承擔(dān)這個責(zé)任，這其實和我們現(xiàn)實生活是一樣的。我們有現(xiàn)成的法律，我們的公安機關(guān)也有能力，不用費多大的勁就可以找到網(wǎng)絡(luò)中的他。網(wǎng)絡(luò)有一個逐漸成長、被大家所適應(yīng)并熟悉 的過程，網(wǎng)民也有一個文明習(xí)慣的形成過程。有關(guān)部門應(yīng)該少管為宜，所謂的管理，實質(zhì)上是限制了網(wǎng)民自由表達的權(quán)利。

【核心觀點】

（1）盡管教育行政部門再三申明“這不是禁止言論自由”，但從目前的實際操作來看，什么是“不該說的”“不該做的”，似乎都“由教育行政部門說了算”，缺乏足夠的法律依據(jù)，此舉有可能打擊教師多渠道反映問題的積極性。面對網(wǎng)絡(luò)帶來的失實、誹謗等負面效應(yīng)，地方行政部門應(yīng)“到位不越位”。一方面，政府部門應(yīng)積極面對網(wǎng)絡(luò)輿論，對失實的言論迅速澄清，對各種訴求迅速回應(yīng)，不讓網(wǎng)民“投訴無門”。另一方面，對網(wǎng)民反映的問題應(yīng)高度重視，在查清事實基礎(chǔ)上解決問題，一些問題難以一時解決的也應(yīng)及時回應(yīng)、解釋，做網(wǎng)民的“貼心人”。

（2）每個網(wǎng)民都應(yīng)享有網(wǎng)上言論自由權(quán)利，在網(wǎng)上暢所欲言，表達自己的訴求，且這種權(quán)利不被干擾，這樣才是推動網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督制度的根本方法。然而，使用這種行政文件來干預(yù)言論自由，在國內(nèi)實屬“首創(chuàng)”，其實與當(dāng)前加強民主監(jiān)督的“大形勢”也是違背的。同時，這對網(wǎng)民言論自由權(quán)利，乃至于網(wǎng)上輿論監(jiān)督制度，都是一種莫大的挑戰(zhàn)。而且，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論早已有相關(guān)法律實施，邳州市教育局的這一紙紅頭文件依法而言，只具有行政性質(zhì)，但不具備法律效力。

（3）法國政治學(xué)家托克維爾說，言論自由是具有代表性的公民自由權(quán)利或免受政府行為干涉的自由權(quán)利。在我國，《憲法》也明確規(guī)定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”。堂堂國法到了一個市級單位卻遭到領(lǐng)導(dǎo)意志的抵觸，這不得不說是一種荒誕。網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展至今，已經(jīng)在世界每個角落形成自由表達和信息傳遞的公共意見領(lǐng)域。難道，只有上訪才是唯一正確途徑，網(wǎng)絡(luò)言論表達也非法？雖然不知道邳州是不是真有在全國首創(chuàng)“禁網(wǎng)門”的必要，但是，作為公民的一種最基本的表達權(quán)利，言論自由正遭到公權(quán)力的無恥干涉和擠壓。這樣的行為必須加以制止，加以監(jiān)督，加以問責(zé)。

（4）網(wǎng)絡(luò)本是一個網(wǎng)民發(fā)布言論的自由平臺，有問題及時反映出來，給網(wǎng)民自由表達的權(quán)利，千萬別拿“維穩(wěn)”做借口。如果為了保護地方形象，權(quán)力秉持者遮蔽真相的借口，這是對“維穩(wěn)”的一種褻瀆和歪曲。任意歪曲“維穩(wěn)”工

作,其實比“禁網(wǎng)門”本身更可怕。

5.2011年公務(wù)員考試申論熱點：廉政專柜

-【社會問題的背景】

(1)每年的中秋國慶雙節(jié)臨近，商家們一早打出了禮品牌，除了慣例的月餅、螃蟹，各大商場和超市的購物卡、禮品卡也漸成主流。但是，2010年9月，江蘇徐州啟動了一個購物卡(券)廉政專柜：公職人員在收受購物卡(券)后，可由本人或委托他人到廉政專柜上交，也可交至所在單位紀檢部門，由紀檢部門上交廉政專柜。公職人員因各種原因未能拒收但主動上交購物卡(券)到廉政專柜的，不是違紀。

(2)徐州市紀委相關(guān)負責(zé)人談到，在2010年9月10日開完會啟用這個專柜當(dāng)天，就有人上繳了。不過現(xiàn)在剛剛開始，具體數(shù)字還沒來得及統(tǒng)計。為什么選9月10號？因為“910”諧音是“就要廉”)

徐州市紀委相關(guān)負責(zé)人認為，中紀委一直要求公職人員不能利用身份和權(quán)力收受禮金禮品、有價證券等，這是違法違紀的。但在現(xiàn)實中，有公職人員有時候確實礙于情面，一些別人送的禮金、購物卡沒能當(dāng)場退回。現(xiàn)在就借鑒“510”廉政賬戶的方式，設(shè)立了這個廉政專柜，目的是讓收了這些購物卡(券)的公職人員，有一個自查自糾的機會，給他們建立一個自救的“綠色通道”。

需要強調(diào)的一點，這個上繳必須是及時主動的。如果是為了掩蓋自己違紀事實才來交的，那該怎么辦還怎么辦。打個比方說，張三是個官員，李四是個開發(fā)商，李四給張三送過禮，李四被查了，張三覺得有可能會查到自己，才來上繳，這是不會改變他違紀違法性質(zhì)認定的。

從技術(shù)層面上來說，購物卡和銀行卡不同，收繳的時候沒辦法當(dāng)場查驗卡內(nèi)金額是否和面值相符，所以，交卡時的上繳單上要填售卡企業(yè)名稱、交卡時間、面值和實際金額等內(nèi)容；隨后進行密封，定期到售卡企業(yè)一張張核對實際金額，有已經(jīng)消費的，就打印出明細單據(jù)，以實際金額為準。

(3)各大門戶網(wǎng)站的新聞跟帖，卻是不憚以各種“最壞的惡意”對廉政專

柜進行揣測，諸如“通知：下班后大家一起去專柜取自己的東西”、“由有關(guān)部門統(tǒng)一分配”、“年底統(tǒng)一作為獎金發(fā)放，這樣就不違紀了，吃獨食是違紀違法的”??

而一個IP地址來自徐州的“網(wǎng)友”寫下了這樣一句坦誠而又無奈的留言：“網(wǎng)友多多見諒，腐敗多了，這也是沒有辦法的辦法，你們有什么高明的辦法既可以在面子上說得過去，又可以適當(dāng)抑制腐敗，請告訴我。”

形式主義的東西還是不靠譜的

江蘇當(dāng)?shù)孛襟w引述廉政專柜所在銀行經(jīng)理的說法，稱“9月11日早上一上班，就有一位女士送來了一張大面額的徐州金地百貨購物卡，但她沒有留下名字?！?/p>

(4)竹立家(國家行政學(xué)院教授)認為：“徐州這個做法其實并不是一個新鮮事物，很多地方都設(shè)立過廉政賬戶，有的地方甚至在十年前就搞過這個，但目前來看，效果都不大，這種做法已經(jīng)被現(xiàn)實多次證明是沒有什么意義的，對反腐無效，所以，我可以預(yù)言，徐州這個購物卡廉政制度也不會有什么顯著效果?！?/p>

之前兩辦(中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳)在2010年7月份就印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，要求副處以上的領(lǐng)導(dǎo)干部要報告房產(chǎn)、投資、工資、獎金、補貼，配偶和共同生活的兒女的房產(chǎn)等財產(chǎn)也在報告范圍之內(nèi)，這個財產(chǎn)申報制度已經(jīng)是非常完善而先進的了，也是被很多國家證明過非常有效的反腐措施了，7月份的時候，很多媒體、群眾都非常關(guān)注，社會輿論是一片叫好。(當(dāng)時我記得你也采訪過我，咱們還提出財產(chǎn)申報能否公示給群眾看看的補充建議)可是迄今為止，我卻沒有聽到什么動靜，說哪個單位著手進行申報了，或者著手做申報前的準備工作。我私下里也跟很多官員了解過，地方上也沒有動手推進這個措施。這么好的制度，難道就是社會上熱鬧一陣，然后就無聲無息地消亡了？

現(xiàn)在正是反腐的關(guān)鍵時刻，出臺了財產(chǎn)申報制度卻不執(zhí)行，讓人覺得這就是在輿論和現(xiàn)實壓力下，出臺個政策應(yīng)付一下社會，這樣能在根本上解決反腐問題的措施都不能夠執(zhí)行，那些所謂的廉政賬戶、購物卡上交之類的形式要來何用？

所以說，咱們國家各種反腐法規(guī)、廉政措施已經(jīng)非常完備了，措施有了，關(guān)鍵在于執(zhí)行，徐州要是想帶頭搞好廉政，真是也不必想什么新招了，按照現(xiàn)有的法規(guī)、章程辦就很好了，他們要是能有勇氣帶頭搞好領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度，我才為他們鼓掌叫好呢。

【核心觀點】

(1)總的來看，無論是廉政賬戶還是廉政專柜，要想能夠收到該措施初衷的廉政效果，必定取決于這些舉措實施對象即公職人員的道德覺悟。當(dāng)然不應(yīng)一概否認覺悟可能起到的某些作用，但更傾向于主觀色彩的道德覺悟，能否成長為公職人員自覺廉政的主流文化與實踐，又必定取決于社會反腐外力的大小。

(2)廉政專柜其實是在近來反腐力度不斷增強的一種過渡性產(chǎn)物，雖然從出發(fā)點上看，廉政專柜“回收”了一部分的“非法利益”，從這個角度而言，似乎對社會總有裨益。但是中宜教育的戴老師認為，相關(guān)管理部門忽視了廉政建設(shè)不在于回收“非法利益”，而在于杜絕“非法的行為”。倘若，有官員在收受購物卡后，已出現(xiàn)了違法行為，但是事后由于“害怕”，上繳了“違法所得”——購物卡，那么我們應(yīng)該如何處理這些官員？廉政專柜從根本上看，屬于“事后”的“亡羊補牢”，是否值得大力推廣？這確實值得我們需要思考。

(3)倘若公職人員收卡(券)后不被問責(zé)，廉政專柜就難以逃脫擺設(shè)之嫌。當(dāng)然，廉政賬戶和廉政專柜可能有所收獲，比如一旦公職人員提前預(yù)知自己被反腐部門“盯”上了，提前借此合法分流貪腐資金。如此，這些舉措到底是真正的促進廉政，還是為腐敗設(shè)置了一條合法性的避責(zé)通道，這很值得深思。

(4)古人云：“清者自清，濁者自濁?！睂嵴呷萑膛c妥協(xié)，實際上就意味對清者的褻瀆。如果把最后一道防線錯當(dāng)成第一道防線的話，那將是極其危險的?；诖?，反腐敗的終極目標是“廉政專柜”的消亡，而非“廉政專柜”像前幾年的“廉政賬戶”熱。因而，竊以為，反腐敗不能搞欲擒故縱、亡羊補牢的把戲，而應(yīng)該采取預(yù)防和嚴打相結(jié)合的辦法，嚴格執(zhí)法，違法必究，以杜絕行賄受賄現(xiàn)象的發(fā)生。否則，等事發(fā)后再去“補”，也“補”不全“天鍋”，反腐敗永遠只是一句口號，既不會“開花”，更不會“結(jié)果”。

(5)廉政建設(shè)確實需要創(chuàng)新，但創(chuàng)新既不應(yīng)是為貪腐現(xiàn)象尋找合法的卸責(zé)通道，更不應(yīng)是寄望于對權(quán)力把持者的良心發(fā)現(xiàn)，道德的抽象性與寬泛性，注定這樣的措施徒有聲勢，卻難有可操作性，說穿了，更像是偽反腐。倒是覺得，廉政與腐敗很像是一個蹺蹺板的兩頭，廉政措施愈發(fā)嚴苛，問責(zé)力度愈是強大，腐敗才可能遭到最為嚴厲的遏制打擊，比如香港對腐敗現(xiàn)象 “零容忍”下的“一塊錢也不能貪”理念。

6.2011年公務(wù)員考試申論熱點：流動攤販管理

-【社會問題的背景】

(1)2010年9月，廣州市城管委邀請相關(guān)專家對《廣州市流動商販管理暫行辦法(征求意見稿)》出謀劃策，預(yù)示著這項關(guān)系著25萬廣州城市流動攤販的新政即將出臺。不單在廣州，近年來城市流動攤販問題一直受到社會公眾的高度關(guān)注，如何處理好這一問題已經(jīng)成為城市發(fā)展過程中必須面對的一道坎兒。

(2)相關(guān)調(diào)查顯示，在受訪者眼中，城市流動攤販確實起到了一些積極作用。包括：“給城市居民與外來人員提供生活來源與就業(yè)崗位”(84.0%)，“為居民生活提供便利”(81.8%)，“活躍城市經(jīng)濟”(57.0%)等。

同時，對于城市流動攤販帶來的許多問題，受訪者也多有擔(dān)憂。調(diào)查中，79.5%的人擔(dān)心“攤點附近亂丟垃圾，影響市容環(huán)境”，74.5%的人擔(dān)心他們“喜歡在人流大的路段擺攤，加劇交通擁堵”，69.0%的人擔(dān)心“出售的食品不衛(wèi)生、不安全”。

(3)“在我國城市化進程中，城市流動攤販將會是一個長期存在的現(xiàn)象?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系副主任楊宏山副教授指出，在當(dāng)下城市異質(zhì)性很大的情況下，大量流入城市的農(nóng)村人口，在文化素養(yǎng)和專業(yè)技能上都不具備明顯優(yōu)勢，流動擺攤往往是他們謀生的基本手段。

中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長、國家行政學(xué)院楊小軍教授在接受記者采訪時說，流動攤販的確會為城市老百姓的生活帶來極大便利。但如果任其發(fā)展，也會帶來食品衛(wèi)生與公共安全這兩大問題，影響市容和交通，有時也影響到

居民的生活休息權(quán)。

(4)對于城市流動攤販這個會長期存在的兩難問題，應(yīng)遵循何種原則進行管理？調(diào)查中，84.1%的人贊成“適度管理，注重疏導(dǎo)”，9.5%的人主張“嚴格管理，堅決取締”，5.5%的人認為應(yīng)“放松管理，盡量不干預(yù)”。

在適度管理的原則下，有哪些具體措施值得借鑒？調(diào)查中，74.3%的受訪者選擇實行“流動攤販劃區(qū)經(jīng)營”。還有53.6%的人主張流動攤販應(yīng)“持證上崗”，24.5%的人贊成“征收相關(guān)稅費”。受訪者建議的其他管理措施還有：“允許流動攤販成立行業(yè)協(xié)會自我管理”(52.3%)，“限定經(jīng)營范圍”(41.3%)。

家住北京回龍觀小區(qū)的李先生說，有關(guān)方面對回龍觀地鐵口流動攤販的管理方式，讓他實在有些想不通。據(jù)他介紹，平時沒人管時，本來四車道的馬路硬生生被流動攤販堵得只剩下一車道寬，地鐵口經(jīng)常擁擠不堪。有關(guān)部門一出手管理，小攤販立刻就被清理得一干二凈，他想下班時順路買點水果都不行了。李先生質(zhì)疑：“難道城管就不能把握一下管理的‘度’嗎？”

【核心觀點】

(1)實際上，要解決流動攤販問題，就像“大禹治水”一樣，更多的時候，“疏導(dǎo)”比“圍堵”更為有效。事實已經(jīng)證明，只有“疏堵結(jié)合”才能解決屢禁不止的“違章擺賣”現(xiàn)象。因為在生存問題難以解決且擺攤設(shè)點有利可圖的情況下，“違章者”不會輕易退出。因我們的城市管理者應(yīng)對“擺攤者”行為進行合理有效的約束，才能引導(dǎo)其朝著有利于社會環(huán)境的方向發(fā)展。

(2)在處理流動攤販問題上，應(yīng)該遵循城市發(fā)展與民生同等重要的原則，決不能為了城市發(fā)展而忽略民生。他認為，流動攤販之所以選擇這種就業(yè)方式往往是生計所迫。城市的整潔有序，不是我們現(xiàn)階段要追求的唯一目標，平衡不好反而會讓城市社會生態(tài)出現(xiàn)問題。

(3)當(dāng)下城市規(guī)劃中應(yīng)該注意的問題是，一方面，新建的小區(qū)應(yīng)該預(yù)留一定的空間便于攤販集中經(jīng)營，老社區(qū)也應(yīng)該適時適地地開辟一些早市晚市、跳蚤市場。另一方面，在加強監(jiān)管的前提下，正規(guī)市場的進入門檻應(yīng)該盡量降低，讓一些想固定下來的游商能夠進入。

(4)對流動攤販進行管理的最大困難在于其流動性。政府可以考慮通過多種方法降低其流動性，將其引導(dǎo)到相對固定的地點進行經(jīng)營。例如小區(qū)門前的空地、市場周邊、不影響交通的街角等?！敝灰攸c相對固定，垃圾處理、污水橫流等問題就可以得到妥善解決，而且更容易自我組織起來，進行自治管理。

(5)對于城市流動攤販最好采取區(qū)域管理的方式。具體而言，就是以社區(qū)為單位，讓小區(qū)居民投票決定流動攤販的去留、經(jīng)營種類、經(jīng)營地點、經(jīng)營時間等問題?！靶^(qū)居民最了解自己的生活需要，所以他們也應(yīng)該最能把握好管理流動攤販的‘度’?！?/p>

(6)對于流動攤販問題，政府以前采取的辦法是“一刀切”，試圖通過簡單化的“抄東西”、“踹攤子”等粗暴執(zhí)法方式來解決問題?？墒菍嵺`證明，這些方法不但不能解決問題，反而造成了極其不良的社會影響。城市管理是一個系統(tǒng)性、社會性課題，應(yīng)該采取適度管理、疏堵結(jié)合的方法。僅靠城管部門一紙拆除令、幾場取締行動、幾聲罰款吆喝，解決不了根本問題。

(7)如何采用合理的方式去“教育”違法擺攤者呢？中宜教育的戴老師認為城市管理者首先要認識到小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對他們的態(tài)度應(yīng)該更加寬容。要加大福利保障，使低收入階層在不“違章擺賣”的前提下依然生活有“著落”；要加大對失業(yè)者的在職培訓(xùn)，使“無業(yè)者”有“職業(yè)”，而且是有比“違章擺賣”更好的“職業(yè)”，“人往高出走”，有更好的出路，沒有會留戀“違章擺賣”的日子；要“禁”“限”結(jié)合，城市管理者可以選擇“合適的時間”及“合適的地點”放開管制，讓其在政府的指導(dǎo)下由“違章擺賣”變?yōu)椤昂戏〝[賣”。當(dāng)然，除此之外，社會和輿論也要“寬容”看待城管的“執(zhí)法難”，要理解城管的工作，同時又監(jiān)督和督促城管工作方式的“合理”轉(zhuǎn)變。其實更多時候，只需要相關(guān)的的各方彼此都“多一分寬容”，我們北京市的城市攤販管理問題就一定能“和諧”解決。

7.2011年公務(wù)員考試申論熱點：北京交通擁堵

-【背景鏈接】

北京市交通委員會正在組織開展《北京市“十二五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》的編制工作。

北京的交通問題受到世界矚目。2010年上半年，北京平均每天凈增1900輛機動車，增速驚人。按照這個速度，2015年北京機動車保有量將達到700萬輛。僅2010年上半年，北京市機動車增加近35萬輛，相當(dāng)于半年增加了一個石家莊的機動車保有量。

【標準表述】

意義理解

堵車是大城市經(jīng)濟快速發(fā)展的標志和副產(chǎn)品，生活在大城市的居民應(yīng)該具有大城市級的文明素質(zhì)，自律交通行為，對于道路交通擁堵具有高度忍耐性。全社會應(yīng)注重交通安全，文明參與，創(chuàng)建和諧交通社會。交通安全是交通系統(tǒng)運行水平的綜合體現(xiàn)，社會各階層應(yīng)充分重視交通安全，文明參與交通，用安全的交通保障交通的暢通。

原因分析

一是交通擁堵是城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、設(shè)計、運營組織管理和控制以及不文明的交通參與的綜合作用等因素的結(jié)果。交通擁堵是交通需求大于交通供給形成交通瓶頸的結(jié)果，交通瓶頸的形成來自于城市規(guī)劃。

二是世界城市的交通參與者的交通文明和習(xí)慣決定了交通特性。由不文明的交通行為，如逆行、亂穿道路、闖紅燈、頻繁變道、越線行駛、占用緊急行車道等違法行為形成的交通秩序?qū)㈦s亂無章、事故多發(fā)，是造成臨時交通擁堵瓶頸的根源。

三是許多大城市機動車每天還在以成百上千輛的速度增長。車多，路少，這是堵車越來越嚴重的根本原因。

對策措施

城市道路交通擁堵，是個世界難題。我國人口眾多，當(dāng)前又處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展期，堵車之“痛”越來越為人們所關(guān)注。北京應(yīng)當(dāng)用市場手段迎接“后限行”時代的挑戰(zhàn)。解決北京交通擁堵，總的原則是運用市場手段迎接汽車保有

量持續(xù)增加的挑戰(zhàn)，并針對高增長、高密度、高密度的特點，對癥下藥，給道路“梗阻”去根兒。

第一，北京13個重點區(qū)上調(diào)停車費的試點舉措應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步擴大，在為期兩年的限行結(jié)束后擴大為整個二環(huán)內(nèi)的中心城區(qū)，建立起階梯式停車價格帶，四環(huán)外的小汽車與軌道交通換乘點的停車價格憑當(dāng)日公交車票控制在每天2元的水平，而中心城區(qū)的停車價格則按照前半小時、第一個小時、第二個小時的遞增原則大幅度抬高。

第二，結(jié)合汽車稅制的改革，重新分配汽車使用環(huán)節(jié)繳稅的比重。比較美國、德國等國家可以發(fā)現(xiàn)，中國的汽車家庭在購買環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)背負的稅在全球也是數(shù)得著的，這不利于刺激消費、拉動內(nèi)需。與之相反，我們在使用環(huán)節(jié)的稅卻偏低。我國的汽車稅制應(yīng)當(dāng)降低購買、保有環(huán)節(jié)的稅賦，提高使用環(huán)節(jié)的稅，讓多開車多繳稅、少開車少繳稅的理念深入人心。

第三，打造綠色出行的另外一個突破口是發(fā)揮好自行車的作用。

一方面，應(yīng)當(dāng)在二環(huán)內(nèi)中心城區(qū)的公交換乘點推行自行車租賃制度，像公交的低票價制度一樣，把自行車日租金控制在合理水平。

另一方面，下大力規(guī)范電動自行車使用，嚴查超速、違規(guī)電動自行車，在機動車輔路建立有硬隔離欄桿的自行車道，使自行車出行更安全、更快捷。

8.2011年公務(wù)員考試申論熱點：土地換社保

-【社會問題的背景】

(1)從2010年8月15日開始，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革在全市范圍內(nèi)正式施行。重慶此次大手筆推出的兩年300萬、十年1000萬的農(nóng)民進城計劃，將成為幾十年來我國戶籍制度改革規(guī)模最大、配套制度設(shè)計最完善、影響最深的一次實踐。

重慶市市長黃奇帆形象地比喻：在這次戶籍改革中，進城農(nóng)民將穿上城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療“五件衣服”，同時脫掉農(nóng)村承包地、宅基地、林地“三件衣服”。脫掉的這三件衣服核心是“土地”，土地也成為各方關(guān)注的焦點。

(2)據(jù)了解，從2010年8月1日開始，重慶市公安局807個派出所就已經(jīng)設(shè)置專門窗口或平臺，開始受理轉(zhuǎn)戶口的申請。目前已經(jīng)有一萬多人拿到了城鎮(zhèn)戶口。重慶市戶籍制度改革的最大亮點是簡化了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的條件，務(wù)工經(jīng)商3年以上，可以轉(zhuǎn)戶口；在城里買了房子，可以轉(zhuǎn)戶口；投資興辦實業(yè)，年納稅達到一定數(shù)額，也可以轉(zhuǎn)戶口；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍準入條件則全面放開，在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居區(qū)居住。看上去，重慶市已經(jīng)完全打開了城鎮(zhèn)之門。那么哪些農(nóng)民將選擇離開土地，成為城里人呢？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶遠近郊農(nóng)民存在很大差異。

對近郊農(nóng)民而言，一紙城市戶口對近郊農(nóng)民而言，誘惑實在有限。從重慶主城區(qū)開車不到半小時，就到了九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)，這里是重慶市第一個戶籍改革試點。鎮(zhèn)政府一位負責(zé)人向記者介紹，早在2007年就有700名農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。按照當(dāng)時的政策，農(nóng)民之前享有的承包地、宅基地、林地的各項權(quán)利不變?？杉词惯@樣，戶籍改革仍沒能在這個有著1萬7千名農(nóng)民的鎮(zhèn)推行下去。

這位負責(zé)人算了一筆賬，鎮(zhèn)里50%的農(nóng)民參與了土地流轉(zhuǎn)，每戶分到了2到3套120平米的樓房，一畝地一年能拿到一千元的租金，還可以在家門口的工業(yè)園區(qū)里上班，平均每戶的年收入能達到2萬；一旦土地被征用，可以享受每戶三十萬的賠償。而這次重慶戶籍改革明文要求，最多3年內(nèi)，農(nóng)民要退出承包地和宅基地，由政府有償收回。

(3)按照《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城后，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民最多3年繼續(xù)保留宅基地、承包的使用權(quán)及收益權(quán)。按照字面意思理解，3年后，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民將不再擁有宅基地、承包的使用權(quán)及收益權(quán)。所以無論是近郊還是遠郊，滿足轉(zhuǎn)戶條件的重慶農(nóng)民都在算一筆賬，城鎮(zhèn)戶口能帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等諸多福利，能否值得自己放棄農(nóng)村戶口附帶承包地、宅基地等財產(chǎn)。

(4)作為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點城市之一，成都已率先在全國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險的全覆蓋。按照規(guī)定，被征地農(nóng)民都可以辦養(yǎng)老保險，政府給予20%左右的補貼。男性到60歲、女性到50歲，就可以每月領(lǐng)到近300元的養(yǎng)老金。

此外，為解決農(nóng)民就業(yè)問題，成都市還定期搞各種免費就業(yè)培訓(xùn)，以充分保證農(nóng)轉(zhuǎn)居居民的就業(yè)。

按照成都市政府的戰(zhàn)略，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中主要分3種類型：在5個中心城區(qū)建設(shè)完全與城市接軌的農(nóng)民新居工程；在郊區(qū)以重點鎮(zhèn)為主推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)新型社區(qū)工程構(gòu)成重點鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分；在邊遠山區(qū)，根據(jù)區(qū)情適度引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住。

成都市公安局戶籍科李瑾表示，全市的人口按地域劃分為3個圈層，逐步推行戶改。

然而，為了形成土地的規(guī)模集中，成都戶改的一個核心是鼓勵農(nóng)民放棄土地，向城區(qū)集中，這被外界認為是以土地換社保。

對此，當(dāng)?shù)匾幻賳T卻不認同這一看法，“實際上沒發(fā)生什么變化，我們只是把一些閑置的土地進行了集中?！鄙鲜龉賳T認為，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后，農(nóng)民們的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地的所有權(quán)和補償權(quán)、集體資產(chǎn)的所有權(quán)和分配權(quán)等并不發(fā)生變化。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進入城鎮(zhèn)購買公寓房的，還可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠政策。

但即便如此，并不是每一個農(nóng)轉(zhuǎn)居的農(nóng)民進城后都能很好地生活，這其中關(guān)鍵性因素是受其從被征用的土地中獲得租賃、入股等土地流轉(zhuǎn)后收益多少的影響的。

中國公安大學(xué)教授王太元認為，真正要解決戶口問題就必須剔除其背后附加的利益，只有實現(xiàn)真正的公共財政均等化，城市一體化才能跟上，否則如何戶改都只是個偽命題。

【核心觀點】

(1)地方政府以社保換農(nóng)民土地，是在制造新的不公平。戶籍之所以具有一定價值，僅僅是因為，過去半個多世紀以來，政府沒有平等地向農(nóng)村居民提供公共服務(wù)和公共品。因此，戶籍的價值其實表示的是地方政府拖欠農(nóng)民的公共服務(wù)和公共品債務(wù)。從這個角度看，負責(zé)任的地方政府現(xiàn)在要做的事情是，盡最大努力盡快償還這筆欠賬。

(2)對于“土地換社保”這一政策，其中最大的問題是，如果本屆地方政府通過“土地換戶籍、土地換社保”得到了土地，接納了大量的失地農(nóng)民，而后屆政府無地可賣，卻要承擔(dān)對這些轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民的社會保障，等于替前屆政府背上了沉重的財政包袱，失地農(nóng)民的福利也將很難得到保障。

有關(guān)部門、尤其是地方政府，恐怕應(yīng)當(dāng)對土地換戶籍、換社保的熱潮進行反思。城鎮(zhèn)化過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民境遇得到改善的過程，在此過程中，地方政府首先需要尊重農(nóng)民的土地權(quán)利，其次應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民當(dāng)成平等的公民，積極地向其提供公共服務(wù)和公共品，為其建立與城鎮(zhèn)人口均等的社會保障。在此基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民自主處理自己的土地，決定是否及怎樣流動。

(3)對于農(nóng)民來說，由于無法自行出讓土地，所謂的“土地增值收益”同樣是“期貨”，所謂“社會保障”也是“期貨”。以“期貨”換“期貨”，賭賭運氣，未嘗不可。反過來，政府因為掌握著征地權(quán)，足以控制土地價值變現(xiàn)，集中越多的籌碼，越是穩(wěn)賺不贏。這種一方穩(wěn)賺另一方前途叵測的交易卻“積極性很高”，其實反映了現(xiàn)行土地制度對于農(nóng)民利益的某種剝奪?，F(xiàn)行土地制度對土地流轉(zhuǎn)限制，以及將轉(zhuǎn)變用途的權(quán)力唯一地賦予了政府，必然導(dǎo)致農(nóng)民降低對土地價值的預(yù)期，而政府則因壟斷而掌握了土地價值的定價權(quán)和分配權(quán)，這樣，政府就可以用低廉的價格甚至是遠期支票(如社會保障)來換取農(nóng)民的土地，在我看來，這種因現(xiàn)行土地制度而帶來的價值扭曲，而非報道中天花亂墜的各種城市福利，才是導(dǎo)致農(nóng)民進城“積極性很高”的根本原因。9、2011年公務(wù)員考試申論熱點：金浩茶油事件

【社會問題的背景】

(1)2010年2月18日，湖南省質(zhì)監(jiān)局派出執(zhí)法人員到金浩工廠抽樣，24日檢測結(jié)果發(fā)現(xiàn)26個樣本中，9個存在苯并(a)芘超標，最嚴重的超過國家標準3倍。2010年8月中旬，境外有微博披露相關(guān)情況。金浩公司曾公開發(fā)表“辟謠”聲明。后在媒體的不斷追問下，金浩公司于2010年9月1日發(fā)表“致歉信”，承認事實真相。

(2)2010年8月下旬以來，金浩茶油被曝出苯并(a)芘超標，國內(nèi)最大茶油生產(chǎn)企業(yè)——金浩茶油股份有限公司受到公眾強烈質(zhì)疑，與金浩公司一起站在輿論風(fēng)口浪尖的，還有湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。實際上，早在今年2月18日湖南質(zhì)監(jiān)局即已通過抽檢，查出金浩茶油的9批次產(chǎn)品存在苯并(a)芘超標，卻在長達半年之內(nèi)未公之于眾。一起看似簡單的產(chǎn)品質(zhì)量“個案”，演化成一場公眾信任危機。人們想知道：為什么質(zhì)監(jiān)部門和企業(yè)掌握信息后不公布？

國家質(zhì)檢總局和湖南省質(zhì)監(jiān)局早在今年3月即獲悉部分茶油企業(yè)抽查結(jié)果不合格的情況，企業(yè)也在內(nèi)部自查中發(fā)現(xiàn)致癌物“苯并芘”嚴重超標。

據(jù)了解，2010年7月2日，湖南省質(zhì)檢局在長沙市東塘新東方大酒店，組織獲證生產(chǎn)加工企業(yè)技術(shù)負責(zé)人、檢驗人員，各市州局食品科科長及檢測人員、相關(guān)專家等召開緊急會議，研究討論解決植物油產(chǎn)品苯并芘超標問題。金浩公司代表也在會上匯報了公司自查和難題攻克的研究結(jié)果。當(dāng)時會上，有人提出要嚴格防止事件經(jīng)由媒體公開。

湖南省質(zhì)監(jiān)局一位高層在接受采訪時表示，“糧油問題關(guān)系國計民生，不公開問題是為了維護社會穩(wěn)定”。

(3)2010年8月中旬，金浩公司剛發(fā)布“辟謠”后，湖南省質(zhì)監(jiān)局在媒體上公布了33個批次茶油合格產(chǎn)品，其中就包括金浩茶油的產(chǎn)品合格信息。

有媒體詢問：質(zhì)監(jiān)部門不公布金浩茶油苯并(a)芘超標，卻反而公布了其產(chǎn)品合格的信息，這是不是幫助企業(yè)“捂蓋子渡難關(guān)”？

湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長甘躍華答復(fù)說：“這涉及信息公開權(quán)限的問題。按食品安全法有關(guān)規(guī)定，質(zhì)監(jiān)部門可定期公開日常監(jiān)控信息，包括企業(yè)行政許可、停產(chǎn)停業(yè)有關(guān)名錄、查處非法行為等情況。但我們查處這個事情是國家質(zhì)監(jiān)局風(fēng)險監(jiān)控中心交辦的任務(wù)。按食品安全法第82條規(guī)定，對上級交辦的案件或食品安全信息，湖南省質(zhì)監(jiān)局沒有信息公開的權(quán)限，必須由國家統(tǒng)一公開發(fā)布?！?/p>

“至于8月23日省質(zhì)監(jiān)局公布了包括金浩茶油在內(nèi)的33個抽檢樣品合格，這屬于質(zhì)監(jiān)部門“日常監(jiān)控信息”。按規(guī)定必須定期發(fā)布。抽檢是作不了假的，我們抽檢的每個批次產(chǎn)品都有據(jù)可查。而且這次抽查金浩產(chǎn)品，它確實是合格的?！?/p>

(4)有媒體詢問：為什么直到現(xiàn)在，還沒有任何一個部門“統(tǒng)一公開發(fā)布”相關(guān)信息？如果媒體沒有曝光，這些信息就不公開發(fā)布了嗎？

湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長甘躍華答復(fù)說：“我們曾向上級專題匯報過相關(guān)情況。按照我們對食品安全法的理解，我們沒有“統(tǒng)一公開發(fā)布”的權(quán)限?！?/p>

中國政法大學(xué)研究員陳杰人認為：湖南省質(zhì)監(jiān)部門仍難逃“選擇性”發(fā)布信息的嫌疑。實際上，最先是江蘇省質(zhì)監(jiān)部門將發(fā)現(xiàn)金浩茶油產(chǎn)品存在苯并(a)芘超標的信息，轉(zhuǎn)交給湖南質(zhì)監(jiān)部門，這應(yīng)不算“上級交辦的任務(wù)”。這說明，盡管有了食品安全法，食品安全信息的及時公開還受到很多外界因素的干擾和制約，這里面有“打擦邊球”的問題，也有部門內(nèi)部規(guī)定等問題。

湖南省委黨校王學(xué)杰認為：問題奶粉事件發(fā)生后，各界對食品安全都更加重視。政府應(yīng)以此為突破口，專門針對食品安全建立一整套信息公開發(fā)布制度。比如什么樣的信息必須公開，在多長時間內(nèi)必須公開等，并建立相應(yīng)的追責(zé)機制。

【核心觀點】

(1)實際上，問題的關(guān)鍵不在金浩而在對某些地方政府的不信任，遮著捂著藏著替企業(yè)打掩護，根本性的站位錯誤。在經(jīng)濟指標壓倒一切的思想指導(dǎo)下，某些地方政府已經(jīng)不是一個服務(wù)性的政府，而是已化為“企業(yè)型政府”。如果再輔以追求“穩(wěn)定”思想作祟，某些地方政府更是忘記了自己的角色，完全和企業(yè)站在了一起。這是一種可怕的思想，這種思想導(dǎo)致的結(jié)果就是政府不干自己分內(nèi)的事情，談不上公平執(zhí)法執(zhí)政，而是傾向性選擇性地執(zhí)行，結(jié)果就是我們現(xiàn)在看到的這樣。舉個例子，比如質(zhì)檢部門，你的工作就應(yīng)該是檢測，然后將檢測結(jié)果如實告知，有違法違規(guī)的處罰，其他的顯然屬于越俎代庖的范疇。

(2)令人匪夷所思的是，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)官員頻出“雷人之語”。面對質(zhì)疑，先是表示糧油問題不公開是為了“維護社會穩(wěn)定”，后來又表示是因為“沒有權(quán)限”。如果說“維護穩(wěn)定”在這里已成了隱瞞真相、欺騙公眾的遮羞布，所謂“穩(wěn)定”只是深陷質(zhì)量丑聞的企業(yè)利潤的穩(wěn)定，以及相關(guān)責(zé)任人官位的穩(wěn)定，“沒有權(quán)限”的說法則是連遮羞布也不要了，直接挑戰(zhàn)公眾的常識——難道堂堂質(zhì)監(jiān)部門，只剩下了替涉事企業(yè)“辟謠”的權(quán)限？

(3)事實上，食品安全堪憂，公眾早已深惡痛絕。金浩茶油致癌物超標，正是發(fā)生于此一情境中。在這一事件中，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門在監(jiān)管過程中的存在“利益”考量。這種不正常的利益考量使公共機構(gòu)喪失了在市場監(jiān)管中的公正立場，變得面目模糊起來。

事實上，質(zhì)量監(jiān)管部門只需要依據(jù)法定的食品安全標準，履行公眾委托的監(jiān)管職責(zé)，及時告知公眾監(jiān)管信息即可。與企業(yè)對消費者負責(zé)不同的是，政府質(zhì)監(jiān)部門是在政治上對公眾負責(zé)，對納稅人的委托有不可推卸的責(zé)任。但現(xiàn)實中的地方質(zhì)監(jiān)部門，一方面要為地方經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，另一方面又要擔(dān)當(dāng)市場領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任。這種左右互搏的存在狀態(tài)，直接影響了監(jiān)管的公信力。金浩公司是當(dāng)?shù)卣攸c扶持企業(yè)，這使質(zhì)監(jiān)部門同樣出現(xiàn)了認知混亂，在公眾利益和向上級負責(zé)之間，輕易選擇了對公眾唯唯諾諾，來確保地方經(jīng)濟發(fā)展的利益。

(4)食品工業(yè)化與食品安全取舍失衡，正在成為食品安全事件的點火器。工業(yè)化顯示出科技力量的強大，它使食品生產(chǎn)更豐富更有效率，但同時也是食品異變、食品安全的重大隱患。奶粉企業(yè)看中了三聚氰胺可使奶粉的蛋白質(zhì)檢測含量增加，茶油企業(yè)則青睞加注汽油的浸出法工藝可以提高產(chǎn)油量、擴大利潤。經(jīng)營者被技術(shù)所奴役，趨利而不避害，人的身體健康與生命安全讓位于企業(yè)目標，食品安全就會不斷產(chǎn)生新問題，食品中的有害成份就會不斷出現(xiàn)新面孔。

“社會守望者”對已經(jīng)發(fā)生的食品安全問題，不是“敲響警鐘”而是“封鎖信息”，監(jiān)管者對不良企業(yè)不是“依法履責(zé)”而是“淪為同謀”，食品安全保障就會形同虛設(shè)、不堪一擊。金浩事件的要害就在于，本來存有盡快糾正的可能，卻由于監(jiān)管部門的事前失職與事后掩蓋，致使9個批次的有害茶油流入市場，而消費者渾然不知。國人食品安全所面臨的，或許不是個案的茶油事件，而是食品安全隱患的普遍潛在性。這一點讓人很憂慮。10、2011年公務(wù)員考試申論熱點：產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興

-【背景鏈接】

2010年福建省政府工作報告中指出：加快重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。抓好項目

帶動。深入實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，今明兩年推進落實950個制造業(yè)重點項目，加快21個成長型產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

《福建省產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實施方案投資重點》重點投資產(chǎn)業(yè)13個，在鋼鐵及有色金屬、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、裝備制造和電子信息、建材、新能源、生物與新醫(yī)藥、物流、新材料等。

【標準表述】

意義理解

一方面，推進福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力建設(shè)東部沿海先進制造業(yè)的重要基地，為到2012年福建省人均生產(chǎn)總值接近或達到東部地區(qū)平均水平的發(fā)展目標提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

另一方面，加快先行先試和自主創(chuàng)新步伐，深化項目帶動和品牌帶動戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，著力培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，促進閩臺產(chǎn)業(yè)深度對接，把福建省建設(shè)成為東部沿海地區(qū)先進制造業(yè)重要基地。

[困難]

八大產(chǎn)業(yè)長期積累的素質(zhì)性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，主要表現(xiàn)在三個“沒有根本改變”上：

一是經(jīng)濟增長主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐的格局沒有根本改變。能源、土地、環(huán)境的制約越來越突出。

二是企業(yè)主要依靠低成本、低價格競爭的格局沒有根本改變。

三是產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競爭力弱的格局沒有根本改變，受全球市場需求的約束比其他省份要大。

[措施]

調(diào)整振興的六大政策措施：

一是鞏固和拓展國內(nèi)外市場。

落實國家出口退稅政策；健全出口信用風(fēng)險保障機制，支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口；鼓勵企業(yè)擴大對臺貿(mào)易；鼓勵有自有品牌的企業(yè)收購或參股國際知名品

牌及銷售網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建“中國世界品牌”。在知名網(wǎng)站開設(shè)福建專區(qū)，支持企業(yè)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)；支持行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)參加國內(nèi)外專業(yè)展覽會，推動在國內(nèi)中心城市及大賣場設(shè)置福建產(chǎn)品銷售專區(qū)，鼓勵有條件的企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代營銷模式帶動相關(guān)聯(lián)企業(yè)和產(chǎn)品開拓市場。

二是加大企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造投入。

組織實施一批重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項目，對重點項目給予銀行貸款貼息或前期費用補助；對“6·18”對接項目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予專項補助；實施節(jié)能減排技術(shù)改造政府獎勵、合同能源管理財政補助政策；設(shè)立行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)專項或省技術(shù)創(chuàng)新專項，加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。

三是加大金融支持力度。

加大信貸支持力度。對基本面良好、帶動就業(yè)明顯、信用記錄良好但暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難的企業(yè)，允許將到期的貸款適當(dāng)展期，幫助其渡過難關(guān)；銀行業(yè)金融機構(gòu)加快建立中小企業(yè)信貸專營機構(gòu)，完善小企業(yè)貸款風(fēng)險補償制度；建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目貸款風(fēng)險補償制度，完善政銀企溝通協(xié)調(diào)機制；進一步完善省級企業(yè)資金鏈應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)金運行機制。11、2011年公務(wù)員考試申論熱點：高危行業(yè)防控

-【背景鏈接】

2010年7月16日，大連新港至中石油大連保稅油庫輸油管線在油輪卸油作業(yè)時發(fā)生閃爆，造成管線內(nèi)原油泄漏發(fā)生火災(zāi)，引發(fā)管廊道管線爆裂，火勢順排污渠蔓延，少量原油和污水流入海域，造成海面污染水域達50平方公里，影響范圍達100平方公里。

南京化工廠爆炸事故 2010年7月28日上午，南京棲霞區(qū)萬壽村15號，途經(jīng)南京塑料四廠拆遷工地丙烯管道被施工人員挖斷，造成丙烯泄漏，與空氣形成爆炸性混合物，遇明火后發(fā)生爆燃。爆炸事件已導(dǎo)致至少13人死亡，120人住院治療。

7月28日，新亞強公司和吉林眾鑫集團的7138只化工桶被洪水沖入松

花江，引起吉林市及松花江下游居民的恐慌，吉林省政府全力組織打撈，化工桶未大量流入國際性河流黑龍江。

高危行業(yè)是指危險系數(shù)較其他行業(yè)高，事故發(fā)生率較高，財產(chǎn)損失較大，短時間難以恢復(fù)或無法恢復(fù)。比如地下采煤業(yè)、高空作業(yè)的行業(yè)、爆破業(yè)等等！常說的六大高危行業(yè)指：煤礦、非煤礦山、建筑施工行業(yè)、危險化學(xué)品行業(yè)、煙花爆竹行業(yè)、民用爆破行業(yè)。

【標準表述】

當(dāng)前現(xiàn)狀

由于不少化工廠與居民區(qū)混雜在一起，被稱為“放置在居民區(qū)的定時炸彈”。國家海洋局公布的《2009年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》也警示，遼東灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域等局部海域污染嚴重，而這些海域附近正密布著近年建成的大小化工園區(qū)?！盎ふ◤棥眹侵В癸@城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)化進程嚴重脫節(jié)。

原因分析

隨著我國城市化進程的推進，城市不斷向周邊蔓延，不少原本處在城市邊緣的老工業(yè)區(qū)已逐漸被城市包圍。近期發(fā)生的多起事故，已凸顯當(dāng)前工業(yè)災(zāi)害日益城市化的新特點。

工業(yè)企業(yè)包圍城市并導(dǎo)致災(zāi)害頻發(fā)，政府賦有不可推卸的責(zé)任。在這些災(zāi)害的背后，反映出的深層次原因仍然是帶血的GDP作祟。

工業(yè)事故頻頻發(fā)生，也與政府監(jiān)管和高危行業(yè)防控管理息息相關(guān)。這些城市工業(yè)事故大部分是“人禍”，直接起因是高風(fēng)險行業(yè)忽視風(fēng)險、盲目追逐利益而缺乏安全意識，但在對這些高風(fēng)險行業(yè)，有關(guān)部門卻并沒有發(fā)揮應(yīng)有的的監(jiān)管作用。

影響危害

我國工業(yè)災(zāi)害主要集中在石化、化工、冶金、煤礦和有色等幾個行業(yè)。特別是石化行業(yè)，具有生產(chǎn)工藝復(fù)雜多變，生產(chǎn)裝置大型化，過程連續(xù)化，原材料及產(chǎn)品易燃易爆、有毒有害和易腐蝕等特點，其事故發(fā)生往往會造成人員的重

大傷亡或環(huán)境的嚴重污染。

專家觀點

“奉行‘GDP’主義的中國經(jīng)濟增長觀念是直接違背科學(xué)發(fā)展觀宗旨的，在這樣一種不協(xié)調(diào)的理念下，爆炸事故的發(fā)生是必然的?！?/p>

——人民大學(xué)社會學(xué)系教授

周孝正

[措施]

一是有計劃地調(diào)整城市整體規(guī)劃，對居民區(qū)進行逐步遷移。在目前的工業(yè)布局不能輕易改變的情況下，逐步將一些居民區(qū)有步驟地遷出是一個現(xiàn)實可行的選擇，它的成本要比搬遷一個大型企業(yè)低得多。

二是以園區(qū)化思路構(gòu)建新的沿江高危企業(yè)布局。除了有步驟地進行居民區(qū)的搬遷外，一些專家也指出，對于高危行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局要堅持園區(qū)化、集聚式發(fā)展的思路，對于舊有的企業(yè)布局和新建項目進行合理規(guī)劃和調(diào)整。

三是分門別類地進行空間布局調(diào)整。在進行沿江高污染企業(yè)規(guī)劃布局時，要考慮分門別類。對于一些存在著重大安全隱患的企業(yè)，在布局中，一定要遠離城市，對舊有的不妨搬遷，對新建的一定要建在偏遠的地區(qū)最好是山溝里面。12、2011年公務(wù)員考試申論熱點：環(huán)保“黑名單”

-【社會問題的背景】

(1)2010年9月3日，央行征信管理局局長邵伏軍表示，央行征信管理部門目前已采集三萬多條企業(yè)違反環(huán)保政策信息和三千多條企業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境評估信息，為商業(yè)銀行的信貸決策提供了重要參考。“如果企業(yè)有違反環(huán)保信息入庫，將一票否決不予貸款?！?/p>

邵伏軍是在長春市松苑賓館舉行的長春國際金融高級別會議上作出上述表示的。當(dāng)晚，與會代表就“綠色金融”達成了“松苑共識”，就多方面對推進綠色金融進行總結(jié)。

怎樣實現(xiàn)綠色金融，金融部門面臨著很多挑戰(zhàn)，其中一個最重要的挑戰(zhàn)就是信息不對稱。對此，邵伏軍說，央行征信管理部門近年來通過與各相關(guān)部門、地方政府和金融機構(gòu)通力合作，健全了企業(yè)和個人信用信息的數(shù)據(jù)庫。截至目前，這兩個數(shù)據(jù)庫已收集1600萬戶企業(yè)信息、6億多份個人信息。邵伏軍指出，這些信息的收集、共享，極大地鼓勵和引導(dǎo)了商業(yè)銀行開展綠色信貸服務(wù)，并可以幫助其在信貸決策中提高工作效率。

下一步，央行將進一步加大非銀行信息的采集范圍。邵伏軍透露，目前主要采集企業(yè)違反環(huán)保政策的一些負面信息，下一步還要把企業(yè)遵守環(huán)保政策、注重環(huán)保的信息加到企業(yè)庫當(dāng)中，以更好地發(fā)揮獎優(yōu)限劣、有保有壓政策的作用。同時，央行將作為牽頭部門，與工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、環(huán)保等相關(guān)部門合力推動信用體系建設(shè)，實現(xiàn)信息共享。

進出口銀行行長李若谷在同一場合介紹，今后進出口銀行將進一步地加大對東北地區(qū)綠色經(jīng)濟的支持，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)品和環(huán)保技術(shù)進口的支持，同時加大比鄰國家在環(huán)保領(lǐng)域合作的支持。與會代表也一致認為，應(yīng)積極推動設(shè)立國際綠色金融合作組織。

與會代表建議，構(gòu)建市場與政府共同促進綠色發(fā)展的新機制。發(fā)揮金融市場資源配置的基礎(chǔ)作用和政府的調(diào)控作用，積極促進“綠色金融”模式和“綠色金融”業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展，著力推動綠色信貸、綠色債券、綠色股票和綠色保險創(chuàng)新。

(2)2010年4月，遼寧省沈陽市環(huán)保局推出《環(huán)境違法“黑名單”企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，辦法中列出了11類環(huán)境違法企業(yè)。被列入“黑名單”的企業(yè)將受到包括高限處罰、將企業(yè)環(huán)境違法信息納入企業(yè)環(huán)境違法行為檔案等在內(nèi)的系列處罰。

本次被列入“黑名單”的企業(yè)包括污染防治設(shè)施擅自停運，污染物未經(jīng)處理直接超標外排的；私設(shè)暗道偷排廢水的；違法超標2次及以上的或超標1倍及以上排放水污染物的；因管理不善，造成環(huán)境污染事故的；造成重大環(huán)境信訪的；國家、省環(huán)保部門及市政府批辦的環(huán)境違法以及存在其他環(huán)境違法問題的企業(yè)。

(3)2010年以來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府明確提出獎懲措施，對節(jié)能

技術(shù)改造、污染減排工程、淘汰落后產(chǎn)能、科技攻關(guān)、建筑節(jié)能工程、可再生能源的開發(fā)與利用等13個領(lǐng)域重點給予財稅政策支持。違反產(chǎn)業(yè)政策的違法排污企業(yè)，將被環(huán)保部門列入“黑名單”，5年內(nèi)不得享受任何財稅優(yōu)惠政策。

據(jù)悉，寧夏目前135MW以上火電機組均已安裝脫硫設(shè)備，脫硫率達到100%，在全國處于領(lǐng)先水平。所有化學(xué)制漿造紙企業(yè)均安裝堿回收設(shè)施，走在西北地區(qū)的前列。每一個縣都建有城市污水處理廠，全區(qū)污水集中處理率達到70%，排在西北地區(qū)的前列。

同時，寧夏以國家宏觀調(diào)控為契機，把環(huán)保工作作為淘汰落后生產(chǎn)力的重要手段，采取有力措施，堅決取締關(guān)停高耗能、高污染、低產(chǎn)出的落后生產(chǎn)能力，尤其對那些不符合經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保政策的設(shè)備、工藝一個都不留，確保污染減排目標實現(xiàn)。同時，環(huán)保部門還將嚴格按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，不斷加強環(huán)境管理，切實把建設(shè)項目環(huán)保審批作為促進經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，優(yōu)先支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點和發(fā)展。截至目前，石嘴山市、寧東能源化工基地被列為國家級循環(huán)經(jīng)濟試點，有40家企業(yè)被列為自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點，促進了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

(4)2009年8月，正當(dāng)全世界責(zé)怪中國的污染影響了全球時，北京卻把矛頭對準了可口可樂和百事可樂公司在北京的加工廠。據(jù)悉，北京市發(fā)改委將12家國際和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)列入了“重點水污染企業(yè)名單”，而可口可樂和百事可樂公司都在其中。

在人們的印象中，外資企業(yè)，尤其是那些大名鼎鼎的跨國公司，在環(huán)保投入和標準上也較高，很少被貼上“污染企業(yè)”標簽。這一次，像可口可樂和百事可樂被列入重點水污染企業(yè)的確出人意料。

北京市發(fā)改委發(fā)言人表示，北京的目標是使大型企業(yè)環(huán)保標準達到“十一五”規(guī)劃制訂的節(jié)能減排目標，“如果這些公司在更清潔生產(chǎn)方面多做一點努力，它們將對首都節(jié)能節(jié)水做出重大貢獻。這就是為什么它們被列入名單的原因?！睂?/p>

際上，外國知名企業(yè)被列入污染名單早有先例。2007年10月，中國國家環(huán)?？偩止迹?lián)合利華(中國)有限公司和日立建機(中國)有限公司，都因外排廢水污染超標被依法整改。

【核心觀點】

(1)對于“環(huán)保黑名單”的出臺，應(yīng)該從四個主體角度去思考目前日益嚴峻的環(huán)保問題：首先，對于地方政府而言，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，認識到綠色GDP同樣關(guān)乎政績與民心。對于生產(chǎn)企業(yè)，我們應(yīng)該加大環(huán)境監(jiān)管力度，強制企業(yè)負起應(yīng)有的責(zé)任。對于媒體而言，應(yīng)力行監(jiān)督之責(zé)，對違規(guī)企業(yè)及時曝光，通過輿論壓力以及營造適當(dāng)?shù)妮浾摲諊钇溲杆僬摹τ谖覀兊钠胀ü姸?，我們擁有“公民”和“消費者”的雙重身份，實際上，我們的大眾完全有機會、也應(yīng)該有選擇地去支持真正將環(huán)保意識落實到生產(chǎn)實踐中的企業(yè)，畢竟“消費者”對企業(yè)“環(huán)保性質(zhì)”的認同實際上就是“企業(yè)存亡”的重要砝碼。用消費者的壓力，去迫使企業(yè)正視環(huán)保責(zé)任。

(2)還有一個值得關(guān)注的角度，就是外資企業(yè)“將污染轉(zhuǎn)嫁給中國”這個問題。在過去20多年來，不少境外投資者把中國大陸看作是投資最理想的場所，其中一個重要原因就是看中了中國大陸對環(huán)境的要求不高。這些企業(yè)在提供就業(yè)崗位的同時，也消耗掉產(chǎn)地國大量能源與原材料，各種工業(yè)廢料與污染物一并轉(zhuǎn)嫁。從近年的事實來看，一些外企，包括著名跨國公司，環(huán)境違法行為時有發(fā)生。有些地方政府為了吸引外資，對個別外企的環(huán)境違法現(xiàn)象采取“睜一只眼閉一只眼”的策略。不僅如此，環(huán)保機構(gòu)對環(huán)境破壞的處罰力度也不大，讓個別外企存在僥幸心理。

因此，面對環(huán)境污染較嚴重的現(xiàn)實，我們在利用外資過程中，開始最大限度地限制污染嚴重、對環(huán)境破壞大的投資項目。我們必須讓那些被貼上“污染企業(yè)”標簽的公司每季度都要接受環(huán)保履行情況的檢查。同時，相關(guān)的環(huán)保部門還應(yīng)敦促私營企業(yè)定期清潔生產(chǎn)線，目的是減少能源消耗和化學(xué)物排放。

(3)加強環(huán)境保護，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。反之，部分行業(yè)和企業(yè)靠犧牲環(huán)境取得一時的經(jīng)濟發(fā)展，欠下的污染賬是要周圍群眾乃至子孫后代去

還的。目前，我國環(huán)境形勢嚴峻的狀況仍然沒有改變，未來15年—20年，我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。在這樣的背景下，只有讓環(huán)保成為不可逾越的“紅線”，才能避免養(yǎng)“虎”成患。“環(huán)保黑名單”的出臺，給了污染企業(yè)很多的“約束力”，而且是從“金融杠桿”這個角度對“惡性污染企業(yè)”進行制約，確實是掐住了污染企業(yè)的命脈所在，效果應(yīng)該不錯。13、2011年公務(wù)員考試申論熱點：失地農(nóng)民問題

-(一)現(xiàn)階段失地農(nóng)民的特點

(1)農(nóng)民被征地數(shù)量巨大，且呈逐年上升趨勢。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組提供的數(shù)據(jù)表明，1987年至2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地3394．6萬畝，其中70％以上是征地，這就意味著至少有2276萬畝耕地由原來的集體所有變成了國家所有。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》2000年至2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝。這意味著失地農(nóng)民的隊伍還將繼續(xù)龐大。從以上數(shù)據(jù)可以看出失地農(nóng)民數(shù)量在逐年上升。

(2)被征用土地多屬良田、位置較好，升值潛力大。而我國城市的開發(fā)區(qū)一般是在交通方便、土壤肥沃的地理環(huán)境上發(fā)展起來的，土地的質(zhì)量較好。城郊的土地在經(jīng)過多年墾作后已變成良田，現(xiàn)在城郊附近的農(nóng)村多為城市的蔬菜基地，種植效益較高，當(dāng)?shù)匾话阋暈榘l(fā)家致富的資本。在長沙、常德等地，城郊的土地全為國家級商品糧基地或者為蔬菜基地。

(3)失地農(nóng)民居住較為集中，群體內(nèi)血緣關(guān)系影響較大。許多農(nóng)民懷著對城市的美好向往想方設(shè)法搬到城郊，和原來就居住在此的農(nóng)民混住一起形成了人口較為密集的居民區(qū)。居民區(qū)人口一般以村為組織單位，日?；虞^多，凝聚力較強。同時農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民的血緣關(guān)系和宗族關(guān)系較濃厚，這對征地工作的進行也是一大阻礙。

(4)失地農(nóng)民多為純農(nóng)業(yè)戶，個人綜合素質(zhì)較低。農(nóng)民的個人綜合素質(zhì)較低，80％的文化程度為初中及初中以下；大部分沒有一技之長，除了務(wù)農(nóng)以外其他基

本上不會。被征用土地的農(nóng)民收入來源多以種植經(jīng)濟作物為主，其他副業(yè)收入較低。

失地農(nóng)民的個人綜合素質(zhì)較低，全靠土地聊以為生，生老病死、子女讀書結(jié)婚全靠土地。他們一旦沒有了土地，就等于失去了生存的基礎(chǔ)。隨著我國城市化的進程和基礎(chǔ)建設(shè)的開展，會有越來越多的農(nóng)民失去土地。失地農(nóng)民心理如果沒有安全感與公平感，將會采取過激行為，引起群體沖突，增加社會不穩(wěn)定因素。

(二)失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的原因

一是政府的認識不夠。認為只要土地征了、賠付兌現(xiàn)了就完事，更多關(guān)心的是投資項目、企業(yè)的發(fā)展，而對失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活缺乏深入關(guān)心，缺乏有效的積極引導(dǎo)和辦法幫助農(nóng)民改變生活方式，任其自然發(fā)展。農(nóng)民在安置補償費到手后，一旦經(jīng)營不善，血本花光，生活便無著落。

二是土地征用補償?shù)臉藴什粔蚩茖W(xué)、合理。我國現(xiàn)行以產(chǎn)值作為征地補償標準，并未包含土地的增值部分，也不考慮地區(qū)地價差異。

三是現(xiàn)行征地補償制度與市場經(jīng)濟規(guī)則不相適應(yīng)。城市土地除劃撥者外，已同其他生產(chǎn)要素一樣，通過市場進行配置，唯獨農(nóng)村集體土地還實行計劃經(jīng)濟條件下的配給制征用和補償。農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中，是按照市場價格購買生產(chǎn)資料的，但他們所擁有和使用的土地卻被征地主體以較低的“計劃”價格拿走，這在市場經(jīng)濟條件下顯得不合理、不科學(xué)。

對策綜述

解決失地農(nóng)民問題的建議

在城市化過程中，大量農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)為城市用地具有一定的必然性。失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。中國現(xiàn)在土地征用制度形成于計劃經(jīng)濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程不是一個平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。低價征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴重的一條渠道。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，反而造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，反而擴大了社會不公。

從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。

1．以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度

一是使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。由集體土地變?yōu)閲彝恋氐倪^程，不應(yīng)是一個簡單的行政過程，而應(yīng)是一個平等的財產(chǎn)權(quán)利交易過程。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。

二是保證國家為了公共利益的需要才動用征地權(quán)。政府不能利用國家或政府的強制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。政府只有為“公共目的”才動用強制性的征地權(quán)。為了防止濫用公共目的征地，對政府強制性取得土地要有嚴格限制，對征地目的和范圍都有嚴格的界定。

三是對農(nóng)民給予公平的補償。中國并不是按土地的實際價格對失地農(nóng)民進行補償，而是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標準，征地補償費明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護耕地。為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。

四是完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。政府在提出用地申請時，先要進行公告，讓土地權(quán)利人對其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。

2．允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進入市場流轉(zhuǎn)

根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟發(fā)展。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)

劃，只要在嚴格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過開發(fā)商和土地所有者進行平等的談判。讓土地所有者——農(nóng)民集體經(jīng)濟組織與用地方直接談判和交易。在明晰產(chǎn)權(quán)、強化用途管制、嚴格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進入土地市場進行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場”，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標。允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩(wěn)定的收益。

3．廣開渠道促進失地農(nóng)民就業(yè)

一是建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機制。失地農(nóng)民普遍認為失業(yè)是他們面臨的最大問題。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。除去合理支付貨幣補償以外，還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的長遠利益。

在勞動就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)和技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠政策。金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。失地農(nóng)民如申請個體工商經(jīng)營，各部門要簡化手續(xù)，并在一定年限內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗工人的稅費待遇等。

二是建立留地安置制度，由村民組織自主開發(fā)和經(jīng)營。對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地、經(jīng)營地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠房或開發(fā)其他經(jīng)營項目，使農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入。除了考慮住房，還特別給予失地農(nóng)民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計問題?！俺反褰ň印钡?，應(yīng)明確農(nóng)民自建房享有城市居民自購房的同等權(quán)利，獲得相應(yīng)房屋產(chǎn)權(quán)證，允許進入市場交易。

4．建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)

從長遠、規(guī)范的方向看，為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅持政府、村集體、個人共同出資的原則。要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會保障基金。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收

益巨大。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會保障基金。這是建立農(nóng)民社會保障基金的主要來源。被征地的集體經(jīng)濟組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補償費用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會保障基金。

建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)，應(yīng)允許各地因地制宜，制定具體實施方案。對完全失地的農(nóng)民，應(yīng)鼓勵加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系。對部分征地的農(nóng)民，應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會保障。也可以鼓勵失地農(nóng)民參加商業(yè)保險。14、2011年公務(wù)員考試申論熱點：北京公租房

-【社會問題的背景】

(1)所謂“公租房”，其全稱為公共租賃住房，是指政府提供政策支持，限定戶型面積、供應(yīng)對象和租金水平，面向北京市中低收入住房困難家庭等群體出租的住房。按照《北京市公共租賃住房管理辦法(試行)》規(guī)定，其配租對象為北京市中低收入住房困難家庭(包括已通過廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房資格審核尚在輪候的家庭以及其它住房困難家庭)。租賃期限最長為5年，合同期滿承租家庭應(yīng)當(dāng)退出住房。需要續(xù)租的，應(yīng)在合同期滿前3個月內(nèi)提出申請。

(2)北京市住建委，2010年5月24日發(fā)布的《北京市公共租賃住房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則(征求意見稿)》，顯示公租房戶型分為四類：30平方米左右的廳室合一單居、40平方米左右的小套型、50平方米左右的中套型以及60平方米以下的大套型。公租房小區(qū)機動車位參照經(jīng)濟適用房“十戶兩車位”標準設(shè)置，公租房配租不會排斥達到中等收入的有車家庭。

“設(shè)計戶型應(yīng)以中小套型為主，適當(dāng)配置大套型，層高2.7米。這四類戶型中，套型面積上下浮動不超過5%?！笔凶〗ㄎ嘘P(guān)負責(zé)人介紹，廳室合一的單居套型可按照宿舍標準進行設(shè)計，廚房應(yīng)具備使用簡單電加熱和排煙廚具的條件，而其余三類戶型廚房使用面積不低于4平方米；公租房衛(wèi)生間使用面積不低于3平方米；陽臺建筑面積均不大于4平方米。

為了讓租戶可以“拎包入住”，公租房廚衛(wèi)內(nèi)的配套設(shè)施在竣工時將可

滿足基本生活需求：廚房應(yīng)當(dāng)配備灶臺、洗菜盆、操作臺；宜采用廚房整體式櫥柜。單面布置廚具或雙面布置廚具時，居民做飯時的操作空間寬度不小于0.9米。衛(wèi)生間應(yīng)配備洗面盆、盥洗鏡、坐便器、淋浴噴頭、排風(fēng)扇等必要設(shè)施設(shè)備。戶內(nèi)應(yīng)預(yù)留洗衣機位置，并設(shè)置上、下水管線。

由于未來入住居民基本是就近入住的正在輪候政策性住房的家庭和產(chǎn)業(yè)園區(qū)職工，公租房小區(qū)內(nèi)的規(guī)劃也充分考慮到了居民出行需求：如配建殘疾人助力車、小型三輪車及自行車停車位，公租房機動車位參照經(jīng)濟適用房“十戶兩車位”標準設(shè)置，每戶自行車位不應(yīng)少于2輛，宜利用地下空間集中設(shè)置停車庫。

在租戶的生活服務(wù)方面，入住公租房的生活水、中水、燃氣等計量應(yīng)使用IC卡，實現(xiàn)計量付費一體化。公租房應(yīng)采取集中供熱方式供暖，戶內(nèi)應(yīng)分室設(shè)置溫控裝置，并應(yīng)設(shè)置分戶熱量計量或分配裝置。公租房在市政中水輸配水管線覆蓋范圍內(nèi)的建設(shè)項目，應(yīng)優(yōu)先使用市政中水；沒有市政中水的，建筑面積5萬平方米以上的小區(qū)，應(yīng)配套設(shè)計、建設(shè)中水系統(tǒng)。

2010年北京市公租的建設(shè)計劃是1萬套、約50萬平方米。“導(dǎo)則”明確了公租房應(yīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)——采用工廠生產(chǎn)的標準規(guī)格的預(yù)制成品或部品，減少現(xiàn)場加工材料所造成的浪費和污染。

(3)根據(jù)財政部在2010年全國兩會所作的財政預(yù)算報告，盡管2009年全國在保障性住房上的支出增加了202.7%，但一年的總支出也只有550.56億元。就是把它提高到1000億元，并全部用于公租房建設(shè)，政府一年也只能提供3333萬平方米公租房，只夠解決167萬人的住房問題。

(4)北京3個近期開工的公租房項目成本租金為22元-30元/平方米·月的消息引發(fā)持續(xù)熱議。面對部分媒體“公租房租金高”的質(zhì)疑，北京市住建委相關(guān)負責(zé)人表示，成本租金并非將來實際收取的租金，實際租金會比市場價低。而部分媒體則認為，若公租房單位面積租金只是“略低于市場水平”，那就喪失了保障性，并據(jù)此建議放棄建設(shè)公租房，改由直接發(fā)錢補貼“夾心層”去租商品房。

(5)數(shù)據(jù)顯示，今年7月份，北京全市住房租賃均價為2797元/月·套，同比上漲13.2%，其中城八區(qū)為2885元/月·套，同比上漲13.49%。而2009年，38

北京應(yīng)屆畢業(yè)生月均工資不過2472元。顯然，市場房租過快上漲，已經(jīng)讓穩(wěn)定房租成為繼調(diào)控房價之后的重大民生課題。此外，市場提供的出租房源大部分是多居室、大戶型，很多租房者只能通過合租等方式分攤租金壓力。

可以說，長期以來，可供租賃的商品房未必很缺，缺的是小戶型、低總價的租賃房，缺的是長期穩(wěn)定、能提供正規(guī)手續(xù)與基本服務(wù)的租賃房?，F(xiàn)實中，大量租房人長期處于不安定的心理狀態(tài)中，常為房東單方提價、突然收房轉(zhuǎn)售、不提供發(fā)票無法支取公積金等問題所苦惱。試想，即使補貼，市場會不會自動提供麻雀雖小卻五臟俱全的穩(wěn)定租賃房源呢？有限補貼，又如何填補房租上漲的缺口和中介炒作的黑洞呢？

公租房的存在，并不只是為“夾心層”多提供一些租房選擇，也不只是為保障這部分人擁有更獨立的空間、更體面的生活。正如手中握有儲備糧就能穩(wěn)定糧價一樣，掌握一定規(guī)模的公租房，政府在相當(dāng)程度上就擁有了租房市場乃至整個樓市供求的“制衡器”，進而能夠更好地規(guī)范和穩(wěn)定市場，緩解住房難問題。

在近期開工的3個公租房項目中，有兩個都屬于企業(yè)利用自有土地建設(shè)，將優(yōu)先配租給本單位職工，這更說明北京建設(shè)公租房的任務(wù)十分緊迫，加大供給是當(dāng)務(wù)之急。為此，我們需更多思考的是如何多渠道籌措公租房房源，如何最大限度盤活社會資源投入公租房建設(shè)，如何降低公租房建設(shè)資金門檻，等等。

今年，北京計劃新建超50萬平方米公租房。在公租房從無到有、積少成多，住房保障方式從過去的以售為主轉(zhuǎn)向租售并舉乃至以租為主的過程中，我們可以提出建設(shè)性建議，比如要求政府加大對保障房的財政投入，要求公租房租金定價方式更透明、考慮中低收入人群的實際承受能力，要求公租房配租范圍逐漸擴大至外來常住人口，等等。但草率判定公租房“不夠?qū)嵒荨薄⒁笸＝ü夥?，卻未免過于武斷和不負責(zé)任。

【核心觀點】

(1)公租房只能是保障房的一種形式，雖然發(fā)展空間還很大，但單靠這種形式是無法滿足這么多的缺口的。戴斌老師認為，解決之道是加快中小城鎮(zhèn)化的步伐，分流大城市的人群密度。只有中小城市有機會了，交通成本和交易成本減

少了，才能從根子上解決大城市的居住問題。同時，公租房應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注剛剛畢業(yè)的大學(xué)生和一些有技術(shù)性的農(nóng)民工住房問題，至于城市低收入者他們住房還是主要靠拆遷分房和廉租房來解決。

(2)增加公共租賃住房數(shù)量，降低公共租賃住房入住門檻，不僅體現(xiàn)出政府對民生的關(guān)注，同時也有利于政府加強對外來人口的管理，提高社會管理效率，是件惠及民眾，有利社會管理的好事。地方政府應(yīng)該在加強對房屋租貸市場的監(jiān)管的同時，盡快打破公租房戶籍限制，讓民生工程惠及更多百姓。

(3)從支持公租房的角度看，公租房的存在，并不只是為“夾心層”多提供一些租房選擇，也不只是為保障這部分人擁有更獨立的空間、更體面的生活。正如手中握有儲備糧就能穩(wěn)定糧價一樣，掌握一定規(guī)模的公租房，政府在相當(dāng)程度上就擁有了租房市場乃至整個樓市供求的“制衡器”，進而能夠更好地規(guī)范和穩(wěn)定市場，緩解住房難問題。

(4)“公租房”目前正經(jīng)歷“從無到有、積少成多”的過程中。我國的住房保障方式，正在從過去的“以售為主”轉(zhuǎn)向“租售并舉”乃至“以租為主”的過程中。因此，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是，地方政府應(yīng)該進一步加大對保障房的財政投入，要求公租房租金定價方式更透明、考慮中低收入人群的實際承受能力，要求公租房配租范圍逐漸擴大至外來常住人口。中宜教育戴斌老師認為，不管“公租房”目前存在怎樣的“所謂漏洞”，只有不斷“前進”才是“大勢所趨”，任何時候，在政策沒有完善之前，輕易否定“公租房”，甚至希望走“回頭路”的想法，都將是一個錯誤的選擇。15、2011年公務(wù)員考試申論熱點：油漆“綠化”

-【社會問題的背景】

(1)陜西渭南華縣一些山崖的石頭就被涂上了綠顏色。附近村民透露，這些山崖大多是一些采石場遺留下的，而上面的綠顏色是后來被人為噴上去的。對此，華縣國土資源局礦產(chǎn)辦李主任說：“這是國內(nèi)最先進的經(jīng)驗，就這樣弄了，從網(wǎng)上找的，從外地學(xué)的經(jīng)驗?！?/p>

(2)云南富民縣油漆“綠化”山坡，昆明宜良縣要求給公路兩側(cè)的墳?zāi)顾⒕G漆；在廣東的珠三角綠道網(wǎng)建設(shè)中，也發(fā)現(xiàn)個別地方用刷綠漆冒充綠化；另據(jù)報道，在福建一些山區(qū)，在裸露的山坡上刷漆已成為普遍的做法?？梢?，不管在發(fā)達地區(qū)，還是窮山僻壤，刷綠漆已經(jīng)遍地開花，并非華縣首創(chuàng)。

(3)有意思的是，華縣這么做，原來是從網(wǎng)上學(xué)來的?？磥?，地方領(lǐng)導(dǎo)也是上網(wǎng)的。問題是，在上網(wǎng)學(xué)習(xí)“先進”經(jīng)驗的同時，難道沒有看到公眾對此強烈的質(zhì)疑和鋪天蓋地的批評？是領(lǐng)導(dǎo)選擇性接受信息，還是那些批評聲音也被“刷了綠漆”屏蔽了？網(wǎng)絡(luò)是個好東西，可以足不出戶學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，希望領(lǐng)導(dǎo)多上網(wǎng)，但也怕領(lǐng)導(dǎo)上網(wǎng)交流弄虛作假的“經(jīng)驗”。其實，用不著咨詢相關(guān)專家，稍有常識的人，都知道這樣的手法實在荒唐。不但起不到綠化效果，還可能對環(huán)境造成毒害。這么傻的辦法，竟然被廣為采用，還成了“先進經(jīng)驗”。

(4)老黃瓜刷綠漆是為了裝嫩?？梢墙o山上的巖石也刷上一層綠色，您說這是為什么呢？最近有觀眾反映，渭南華縣一些山崖的石頭就被涂上了綠顏色。

在華縣的南山大道上，這條路的盡頭就是一片青山，放眼望去郁郁蔥蔥的植被是非常漂亮，但是仔細一看，山上有一塊巖石的顏色卻有一點不一樣。

走了一段很長的山路，記者才找到一塊顏色不一樣的山崖，走近才發(fā)現(xiàn)這塊山崖上的顏色好像是跟別的石頭不太一樣，從脫落的石頭上，記者隨便撿起一塊，發(fā)現(xiàn)這個山崖的表面好像被涂上什么顏色一樣。

在這個山腳下記者還找到一塊塑料，上面沾滿油漆，用手一摳都全部能脫落下來。

在310國道華縣段，記者發(fā)現(xiàn)了好幾處這種被涂抹成綠色的山崖。附近村民告訴記者，這些山崖大多是一些采石場遺留下的，而上面的綠顏色是后來被人為噴上去的。

當(dāng)?shù)卮迕瘢阂郧鞍焉綒Я恕?/p>

記者：那現(xiàn)在刷那干啥？

當(dāng)?shù)卮迕瘢喊?不好看的)形象能抹一點。

采石場工人：也就是美化環(huán)境那種形式，看上去不至于一片光禿禿的。

就是這種當(dāng)?shù)卣J為是美化環(huán)境措施的照片，被網(wǎng)友發(fā)在網(wǎng)絡(luò)上后，引起熱烈討論。有網(wǎng)友認為這種手段不科學(xué)，有遮掩亂采亂挖的嫌疑；還有的認為這即便是一個補救措施，也沒有起到對當(dāng)?shù)丨h(huán)境美化的作用。

隨后，華縣國土資源局礦產(chǎn)辦表示，在全省治理秦嶺北麓環(huán)境治理工作中，華縣陸續(xù)關(guān)停了幾十家采石場，并對裸露的山體逐步恢復(fù)植被，給而裸露山崖噴上綠顏色只是一個臨時過渡措施。

華縣國土資源局礦產(chǎn)辦李主任：“這是國內(nèi)最先進的經(jīng)驗就這樣弄了，從網(wǎng)上找的，從外地學(xué)的經(jīng)驗?！?/p>

這種措施是否先進，是否科學(xué)？從西北大學(xué)自然保護研究所了解到，目前國內(nèi)外對裸露山崖的處理一般有多種可行的方式。比如在巖石上鑿出V形槽再種植爬藤植物，或在巖石上噴灑含有草籽的泥漿，或者在巖石上覆膜后再種植植物等多種方案。要說噴綠山巖這種方案先進，恐怕難以服眾。

有知名專家學(xué)者談到，這個措施嚴格來說是不可取的，因為它不是真正生態(tài)恢復(fù)，它只是用油漆涂刷在巖石表面，使它變成綠色，它并不是有生命的和周圍生態(tài)環(huán)境和諧的措施。它沒有起到生態(tài)恢復(fù)這樣一個作用，反而對環(huán)境有一些不利的影響。這個只是一個面子上的東西，并沒有什么實際的意義。

看來，相關(guān)部門在對秦嶺北麓植被和生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)、保護的同時，一定要采用科學(xué)、嚴謹?shù)姆绞健?/p>

【核心觀點】

(1)油漆“綠化”山坡這樣的時間，折射出某些地方官場的政績原本存在“造假”行為。少數(shù)官員的升遷有可能靠“造假”的政績獲得的，也不排除個別地方的官員，對下級的“造假行為”存在一定程度上的“消極縱容”心態(tài)。只是，這樣的“造假”官員群體，有可能惡化現(xiàn)有的官場風(fēng)氣，損害到民眾利益和執(zhí)政之基。當(dāng)“以假亂真”、“嘩眾取寵”的風(fēng)氣，一旦“洪水泛濫”和成為“常態(tài)行為”之后，將是一個極度危險的管理信號。對此，我們的上級管理部門需要重視了。

(2)所謂的政績工程、面子工程，在中國已經(jīng)數(shù)不勝數(shù)，他們唯一的作用

就是取悅上級主管部門。因為一屆政府想要做出突出貢獻很難，在此種情況下為了彌補自己的政績不足，就只能向形象工程、面子工程過度?；蛟S，一開始他們還以為“網(wǎng)絡(luò)幫了他們一個大忙”，但殊不知，網(wǎng)絡(luò)上有許多有用的信息，但還有許多“餿主意”。不想他們一搜就找到了這個餿點子，想也不想就冠之以“全國先進經(jīng)驗”的稱號，妄圖通過刷綠漆逃避綠化責(zé)任，混淆輿論視聽，卻不料最終亦被輿論所嘲笑，實在令人汗顏。

這種“借鑒”方式簡直匪夷所思，或許，從一個冷門的角度去思考這個事件，中宜教育的戴老師認為，這個時間還暴露出了一些地方政府工作人員對網(wǎng)絡(luò)信息缺乏基本判斷及“辨識能力”，管理能力的底下表露無遺。少數(shù)地方政府在對待責(zé)任時，如果出現(xiàn)“投機行為”，帶來的結(jié)果只會是搬起石頭砸自己的腳。

(3)在有些地方，只要官員們能夠想到的，而且有利于獲得政績的，他們就會肆無忌憚的去做。近年來興起的“綠化政績”，便是其中一種手段。為了防止國土部門的衛(wèi)星監(jiān)控，就油漆“綠化”山坡，此舉有“行政綠帽”之嫌。政府雖然戴上了“行政綠帽”，但勞民傷財，只能糊弄一些不能深入實際不明真相的檢查人員，蒙騙不了群眾、媒體及細心的檢查人員?！凹埌蛔』稹?，用這種卑劣手段遮掩不了亂采亂挖造成的“累累傷痕”，更是蒙蔽不了人們的眼睛。相關(guān)的地方政府應(yīng)該高度重視生態(tài)保護，真正把“關(guān)閉取締淺山采石，治理恢復(fù)生態(tài)環(huán)境”作為自己的職責(zé)，責(zé)無旁貸地抓好抓實，還給當(dāng)?shù)匾粋€“水噪林逾靜，鳥鳴山更幽”的美麗畫面。16、2011年公務(wù)員考試申論熱點：低碳出行

-【社會問題的背景】

(1)2010年3月，北京市政府在《“綠色北京”行動計劃》表述，到2012年形成約500個租賃點，2萬輛以上租賃規(guī)模，到2015年要形成約1000個租賃點、5萬輛租賃自行車的規(guī)模。爭取在2015年，北京市自行車出行比例達到23%。

(2)洛杉磯的做法值得借鑒。如今，素有“汽車之都”的洛杉磯也要改弦更張了，設(shè)想打造成“自行車之都”。不久前，洛杉磯市長安東尼奧·維拉萊格薩

在該市舉行的“自行車峰會”上表示，洛杉磯計劃將在未來30年里修建2560公里長的自行車道，并嚴防機動車與自行車“搶道”，以確保自行車在洛杉磯暢通無阻。

我國的廣東省也表示計劃用3年左右時間，在珠三角地區(qū)建成可供騎行、總長約1690公里的6條區(qū)域“綠道”，分別穿過珠海、惠州、中山等9座城市，方便居民的出行、休閑和體育鍛煉。

(3)北京人為什么不愿意騎車了呢？原因當(dāng)然是多方面的，比如，路不好走。有人也許要問，北京是個位于平原上的城市，道路平坦，不少馬路都有寬闊的自行車道，路怎么會不好走呢？可您再親自上街瞧一眼，自行車道基本上都成了汽車的停車場，一字排開的汽車把自行車道擠得就剩井蓋那么寬。堵車的時候，著急的司機們還死乞白賴地往自行車道上拐，把自行車擠得沒轍沒轍的。有的十字路口位于立交橋下，汽車想怎么拐就怎么拐，自行車卻非得攀天橋或者鉆地道，才能如愿前往自己想去的方向。

(4)北京是較早開始做公共自行車租賃的，也是最早把自行車租賃形成網(wǎng)絡(luò)化的。2年8月26日，北京市交通發(fā)展研究中心舉辦了“綠色出行與城市發(fā)展”座談會。市交通委稱，要力爭在2015年內(nèi)，完成軌道交通、地面公交、自行車3種綠色出行方式比例達65%。市交通委副主任李建國也表示，5年后，北京將建成3000個自行車換乘網(wǎng)點。

“自行車租賃市場衰敗的原因不是什么經(jīng)營理念的問題，主要是缺乏政府的支持。要一個民企去協(xié)調(diào)包括工商、稅務(wù)、水電、市容市政等系統(tǒng)是幾乎不可能的。

很多人不愿騎自行車，覺得騎自行車寒酸、沒面子，很多人還把開車作為一種身份的標簽和奮斗的目標。這是一個觀念的問題。到底是什么樣的模式適合北京，還是要經(jīng)過實際的驗證。國外的模式拿到北京來不一定適合，上海、杭州的模式拿過來也不一定適合。

公共自行車租賃需要政府的支持，同時，公共自行車租賃網(wǎng)點逐漸普及之后，可以吸引到其他商業(yè)形式或通過服務(wù)外包模式獲得相應(yīng)收益。

北京市交通委有關(guān)負責(zé)人介紹，年內(nèi)將在三大區(qū)域試點推廣公共自行車租賃服務(wù)。目前確定的試點區(qū)域包括文保區(qū)東城區(qū)5號線沿線、通州區(qū)八通線北苑至土城沿線、4號線中關(guān)村綜合商務(wù)區(qū)周邊地鐵站兩側(cè)3公里范圍內(nèi)。試點區(qū)域中，每隔500米將建設(shè)一個公共自行車租賃點，主要依托商務(wù)區(qū)、地鐵周邊以及大型公共設(shè)施設(shè)置。

北京市交通委規(guī)劃處處長陳燕凌，在“綠色出行與城市發(fā)展”座談會上介紹：“這幾年，北京也不斷地在地鐵周邊嘗試自行車租賃，但效果并不好。因為原來是公司在操作，商業(yè)性比較強，而且網(wǎng)點太少?！彼硎?，此次試點會是政府行為，通過招投標方式委托管理，同時采用以政府為主導(dǎo)，采取實名制、“免費+收費”的模式。

有知情人士透露，政府此次招標規(guī)劃是在對杭州、武漢、上海等地的調(diào)查基礎(chǔ)上提出的，招標將公開并按一定的程序進行，具體的時間還不確定。

無人管理的自行車，第一年是新車，第二年是舊車，第三年便是爛車，第四年就是垃圾了，還是必須收取一定押金的，靠自覺會難以為繼。政府主導(dǎo)、企業(yè)運營將推動北京自行車租賃市場的健康發(fā)展。

(5)2008年5月1日，杭州在全國率先運行公共自行車租賃系統(tǒng)。運行兩年多，公共自行車已從最初的61個服務(wù)點、2800輛自行車，發(fā)展到現(xiàn)在的2000個服務(wù)點、5萬輛自行車。目前，在市中心區(qū)域，大約每隔300米就可以找到公共自行車服務(wù)點，七成以上服務(wù)點可以24小時自助服務(wù)。

(6)如果每月少開一天車，每車每年約可節(jié)油44升，相應(yīng)減排二氧化碳98公斤；排氣量為1.3升的車與2升的車相比，每年可省油294升，相應(yīng)減排二氧化碳647公斤；騎自行車、步行或坐公交車出行代替開車出行200公里，每人可以減少油耗16.7升，相應(yīng)減排二氧化碳36.8公斤。

【核心觀點】

(1)低碳“轉(zhuǎn)型”過程應(yīng)行政、市場、技術(shù)手段三管齊下。首先公務(wù)員團隊帶頭推行低碳出行，除了騎自行車外，其實更多地選乘公共交通，同樣可以節(jié)能和提高能效。在宣傳上，采用多種方式使人們了解低碳出行的重要性；在政策

上，對低碳環(huán)保行業(yè)要給予政策傾斜；在資金上，對自行車租賃市場的發(fā)展及公共交通領(lǐng)域的發(fā)展，提供一定的政府補貼。

(2)對于低碳出行，很多回想到應(yīng)該由政府扶持，以大力發(fā)展“自行車租賃”。但是，從政府角度看，確實應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)恼吆痛胧粦?yīng)完全用政府力量來發(fā)展自行車租賃。我國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展狀況很好，政府確實有足夠的財力去做一些事情，但是長遠來看，很多事情不應(yīng)該是政府做的，而應(yīng)由行業(yè)本身的努力來完善，才能有持續(xù)發(fā)展的能力。因為人們對“交通方式的選擇”，取決于這種交通方式的“效用”，而不僅僅是價格因素。這里面包括花多少錢、花多少時間、是不是方便準時、是不是舒適，不只是一個費用的問題，是一個綜合的選擇。而這些因素，單純的政府“經(jīng)濟扶持”，是遠遠不夠的。

(3)我們應(yīng)該從低碳發(fā)展城市規(guī)劃出發(fā)，街道應(yīng)該更加緊湊，服務(wù)設(shè)施密集，利于自行車和步行。城市中心應(yīng)以公共交通為主導(dǎo)，減少私家車使用。從規(guī)劃開始減少能耗，改善城市“郊區(qū)化”的外貌，拉近人們和街區(qū)的距離，也讓城市人“行走”得更健康，更環(huán)保。

同時，我們還需要大量“推廣低碳技術(shù)”的各項“政策工具”，比如碳交易、低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓、低碳投資、技術(shù)創(chuàng)新激勵措施、稅收優(yōu)惠等。只有建立足夠的、具有針對性的“低碳制度”，才能使“低碳理念”與“低碳行為”使之進入千家萬戶。17、2011年公務(wù)員考試申論熱點：手機實名制

-【社會問題的背景】

(1)工業(yè)和信息化部日前決定從9月1日起正式實施手機實名制。新用戶選號入網(wǎng)或辦理業(yè)務(wù)時，需要攜帶身份證才能辦理。業(yè)內(nèi)人士認為，手機實名制可以有效地規(guī)范目前的市場秩序，有助于解決垃圾短信滿天飛的局面，能遏制目前愈演愈烈的短信詐騙等行為。

(2)從今天開始，手機實名制正式實施。消費者去營業(yè)廳購買手機卡，必須持身份證才能辦理。按照工信部要求，電話用戶實名登記將分兩個階段實施。

第一階段從9月1日起，全面實行新增電話用戶實名登記；第二階段以電話用戶實名登記相關(guān)法律出臺為依據(jù)，用三年時間做好老用戶的補登記工作。

(3)早在2005年和2006年，我國先后在四川、福建、上海進行手機實名制試點。試點運營單位要求入網(wǎng)當(dāng)時的移動、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通、鐵通5家運營商的手機及小靈通用戶，都必須使用實名登記。但試點實名制執(zhí)行情況并不理想。實行手機實名制在代理、經(jīng)銷點“有名無實”，核對登記身份證的規(guī)定“形同虛設(shè)”。

(4)根據(jù)工信部發(fā)布的最新統(tǒng)計，目前我國手機用戶達8億戶。業(yè)內(nèi)分析稱其中半數(shù)以上都是預(yù)付費用戶，也就是“非實名”的。日后，這部分未登記的用戶都必須補登信息，處理這些龐大的非實名用戶群，進行有效的個人信息重新登記，工作量浩大。目前，對于未實名登記的用戶，運營商將告示提醒。但如果用戶不登記，也不會被強制終止手機服務(wù)。

(5)實行手機實名制的初衷是為了保護用戶隱私，減少垃圾信息，多數(shù)人贊同實行實名制。但不少人擔(dān)心，實名制會不會加大個人信息被濫用的風(fēng)險。

有人表示，實名制對手機犯罪是有一定扼制作用，但別人能更輕松地得到用戶的所有信息。而未成年人沒有身份證，使用手機可能就不太方便。有人心存疑慮，認為實名制不是一勞永逸的防火墻，因為我國對保護個人隱私相關(guān)法規(guī)還比較薄弱，執(zhí)法力度也不夠。企業(yè)雖有制度要求員工保守客戶秘密，但如果連法律都難保證的事情，企業(yè)制度就更顯蒼白。手機實名制可能會無疾而終。

業(yè)內(nèi)人士認為，手機實名制利大于弊。實名制除了防止商業(yè)廣告的騷擾外，未來電子商務(wù)等都需要用戶的身份識別，有了實名制后有管制地開放這些信息，將更好地推動通訊事業(yè)的發(fā)展。

(6)9月1日是全國開始推行手機實名制的第一天，而在哈爾濱市卻能輕松辦理匿名中國移動手機卡，不能不引人慨嘆和深思。

早在四五年前，有關(guān)部門就倡導(dǎo)手機實名制，目的是限制垃圾短信以及利用手機進行詐騙等違法犯罪活動，但實名制的推行遇到了越來越多的阻力，這里面除了匿名卡有市場、運營商把大量的匿名用戶改成實名制需要大量的工作等原因之外，有關(guān)運營商受利益驅(qū)動，給錢就賣卡的做法也是阻力之一。

一位在通信公司上班的工作人員告訴記者，上面領(lǐng)導(dǎo)給他們的是市場推廣任務(wù)，不管用什么手段，完成任務(wù)才是“硬道理”，不管實名虛名，把卡賣出去就能得到實惠，所以有的運營商千方百計新增手機用戶，而實名制則是對用戶進行條件限制，所以公司并不希望推廣實名制。

【核心觀點】

(1)手機實名制的實施過程中，最大的隱患應(yīng)該是隱私保護問題。手機實名制的基礎(chǔ)是個人信息和隱私保護制度，在尚未建立起個人隱私和信息保護，個人權(quán)利彰顯并不明顯的情況下，推行手機實名制，尤其要警惕此舉會傷害人的基本權(quán)利和自由。在信息時代，最重要的個人隱私信息就包含身份證與手機號碼。而且隨著社會財富依靠大量信息呈增量發(fā)展的情勢下，身份乃至手機號碼信息所附加的社會功能則日益寬泛。倘若這兩種信息通過手機實名登記被集中批量泄露，風(fēng)險很大。所以，需要配套出臺相關(guān)的保密機制，給予公眾信息安全承諾，制定相應(yīng)問責(zé)法則，以保障公民個人信息不被泄露。

(2)在手機實名制的實施過程中，通信運營商的“態(tài)度”至關(guān)重要。因為通信運營商不應(yīng)該僅僅是追逐利潤的企業(yè)，還承擔(dān)著一定的社會責(zé)任，包括社會管理責(zé)任。運營商通過手機實名制限制客戶的違規(guī)違法活動，就是在盡社會管理責(zé)任，否則就是見利忘義。推廣手機實名制，需要社會各方面努力，通信運營商絕不可推諉，而是要承擔(dān)起社會責(zé)任來。同時，工信部門也應(yīng)該對“通信運營商”的責(zé)任范圍做出明確界定。

(3)中國目前并沒有任何針對手機實名制的相關(guān)規(guī)定和配套規(guī)則，這對中國彌足珍貴的私人自由權(quán)利保護顯然是不利的。從操作層面來說，由于中國手機用戶群特別龐大，人口流動比較頻繁，手機號碼使用情況也非常復(fù)雜，手機實名制推行起來難度不小。從監(jiān)管者的角度看，手機實名制最需要做的是要完善相關(guān)法規(guī)。18、2011年公務(wù)員考試申論熱點：“申博熱”的背后

-【社會問題的背景】

(1)調(diào)查表明，目前46%的博導(dǎo)同時指導(dǎo)的學(xué)生超過7名(不包括碩士)，最多的高達47名。近13%的博士生每月與導(dǎo)師交流不到1次，甚至還有3%的博士生反映未與導(dǎo)師交流過。

(2)資料顯示，自1982年我國第一批6名博士研究生畢業(yè)到現(xiàn)在，博士招生平均每年以25%的速度增長。2008年，我國的博士生規(guī)模已經(jīng)超過美國，躍居全球第一。中國的研究生教育20多年就走完了美國100多年的路，實現(xiàn)了“趕美超英”的目標。筆者不反對博士擴招，畢竟從人才儲備的角度看，我國的高層次人才比例要遠低于發(fā)達國家水平。但博士畢竟是高層次人才，其招生應(yīng)該與社會的需求、導(dǎo)師的能力與條件、高校的培養(yǎng)水平等相適應(yīng)。

(3)據(jù)調(diào)查，美國等發(fā)達國家高校中每個導(dǎo)師同時指導(dǎo)的博士生人數(shù)一般為2—3人，5—6人屬較高水平，而在我國高校，大部分都遠超過人家的“較高水平”。研究生帶多了，師生交流等培養(yǎng)環(huán)境自然會出問題，更不要說博士生導(dǎo)師中，很多是高校領(lǐng)導(dǎo)且在社會上有掛職，社會活動和學(xué)術(shù)交流活動較多，根本就無暇顧及學(xué)生。

某種程度上說，一名導(dǎo)師帶十幾甚至數(shù)十名研究生，這實際上是將研究生與本科生教育等同，忽略了研究生是“準科研人員”的角色定位，背后散發(fā)的是教育公司化、功利化的濃重氣息。近年來，高校申請博士點的熱情是一浪高過一浪。較之于高等教育發(fā)達的美國，美國1000多所本科高校中，設(shè)置博士生項目的約有250所；而目前我國700余所普通本科院校中，擁有博士授權(quán)資格的就有310多所。究其原因，博士點在高校不僅代表著不菲的經(jīng)費，也是大學(xué)辦學(xué)好壞的重要標準，因為無論是對高?？冃гu估還是高校排名上，博士生的培養(yǎng)數(shù)量是一個重要指標。

(4)有利益必然有江湖，有江湖就會有貓膩。據(jù)報道，許多資質(zhì)不全的申請院校和機構(gòu)，為獲申博成功，通常采用造假和公關(guān)兩手并舉的辦法。一是將其它單位的名人，如院士、博導(dǎo)等，拉到自己的旗下，“變”成本校教師；二是四處打點，向評委送錢送禮，早已成了各高校“公開的秘密”。南方某高校，就曾被曝為申報博士點專門設(shè)立了一筆總額達數(shù)百萬元的專項公關(guān)經(jīng)費。而一旦申報成功，所在

院所可就實現(xiàn)“破蛹化蝶”式蛻變，許多不具備博士生指導(dǎo)能力的教授們，一夜間搖身一變都成了博導(dǎo)。

(5)2009年4月20日，西北政法大學(xué)正式向陜西省政府遞交了《行政復(fù)議申請書》，請求對陜西省學(xué)位委員會確定的第十一次博士學(xué)位授權(quán)立項建設(shè)單位進行重新評審。

2009年3月27日，陜西省學(xué)位辦組織來自北京、江蘇和陜西的21位專家，在陜西賓館召開了評審會議，最后投票確定兩所大學(xué)為擬立項建設(shè)單位，西北政法大學(xué)落選。

消息傳出，極端失落的情緒迅速在校園內(nèi)蔓延，百度貼吧、天涯論壇、西北政法大學(xué)的BBS上開始出現(xiàn)質(zhì)疑的聲音。10余名師生向省政府送交聲明材料，抗議博士點評審結(jié)果。

由于落選院校及其部分師生的強烈不滿，3月30日，陜西省學(xué)位辦緊急召集8所學(xué)校的黨委書記、校長開會，就有關(guān)事項進行了說明。

2009年4月11日，陜西省學(xué)位委員會蔣德明、安芷生兩位副主任委員召集8所學(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)開會并宣布：鑒于有的參評學(xué)校申報存在“材料不規(guī)范”、“數(shù)據(jù)不真實”等問題，嚴重影響評審結(jié)果的公正，各學(xué)校應(yīng)按照統(tǒng)一標準重新填報材料；省學(xué)位委員會將在嚴格評審所有申報材料并對各申報學(xué)校票決后排隊，公示兩個得票最高的學(xué)校作為擬立項建設(shè)單位；所有申報內(nèi)容和數(shù)據(jù)的真實性由學(xué)校負責(zé)，學(xué)位委員會將不再審查材料的真實性；如果接到造假舉報，一經(jīng)查實，將一票否決，排名在后的學(xué)校依次遞補；3月27日的專家組評審結(jié)果僅作為參考。

各申報學(xué)校于2009年4月14日上午10時前重新提交了申報材料。賈宇說，讓他們沒想到的是，當(dāng)天15時，省學(xué)位委員會以舉手表決的方式，維持3月27日專家組評審意見。4月16日，省學(xué)位委員會再次召集8所學(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)，宣布了此決定。

“陜西省學(xué)位委員會在這次評審工作中存在以下問題：一是專家組成不合理，理工科多，文科少，且來源集中，易相互影響；其二是專家評審時間倉促，頭一天剛到西安，第二天就聽取答辯，答辯結(jié)束不到半個小時，評審結(jié)果就出來

第五篇：2014廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員申論熱點：2014年政府工作重點(一)

給人改變未來的力量

一、推動重要領(lǐng)域改革取得新突破

改革是今年政府工作的首要任務(wù)。要以經(jīng)濟體制改革為重點，區(qū)別情況，分類推進，抓好牽一發(fā)而動全身的舉措，力求取得實質(zhì)性進展，更多釋放改革紅利中公教育。

抓好財稅體制改革這個重頭戲。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。著力把所有政府性收入納入預(yù)算，實行全口徑預(yù)算管理。各級政府預(yù)算和決算都要向社會公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，專項轉(zhuǎn)移支付項目要減少三分之一，今后還要進一步減少。推進稅收制度改革，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作。進一步擴展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，減輕企業(yè)負擔(dān)。抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，推行政府綜合財務(wù)報告制度，防止和化解債務(wù)風(fēng)險。

二、開創(chuàng)高水平對外開放新局面

開放與改革相伴而生、相互促進。要構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動新一輪對外開放，在國際市場汪洋大海中搏擊風(fēng)浪，倒逼深層次改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育國際競爭新優(yōu)勢中公版權(quán)。

擴大全方位主動開放。堅持積極有效利用外資，推動服務(wù)業(yè)擴大開放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境，使中國繼續(xù)成為外商投資首選地。建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。擴展內(nèi)陸沿邊開放，讓廣袤大地成為對外開放的熱土。