第一篇：農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案

農(nóng)村公路(包括縣道、鄉(xiāng)道和村道)是全省公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。改革開(kāi)放以來(lái)，我省農(nóng)村公路快速發(fā)展，但管理、養(yǎng)護(hù)滯后的問(wèn)題十分突出，直接影響了農(nóng)村公路的正常使用、行車安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，確保公路完好、安全、暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)

于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)200549號(hào))和交通部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》(交公路發(fā)2006400號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是：力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，初步建立符合我省農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化。

二、明確職責(zé)任務(wù)，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

(一)全省農(nóng)村公路原則上以縣(市、區(qū))人民政府為主負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，省、州(市)人民政府主要負(fù)責(zé)組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

(二)省交通主管部門負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理，負(fù)責(zé)制定全省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)有關(guān)制度和技術(shù)規(guī)范，編制下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，與省級(jí)有關(guān)部門統(tǒng)籌安排和監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。省公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

(三)州(市)交通主管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理，負(fù)責(zé)審核并轉(zhuǎn)報(bào)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，編制行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金計(jì)劃，監(jiān)督和考核行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，監(jiān)管行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。

(四)縣(市、區(qū))人民政府是行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。縣(市、區(qū))交通主管部門具體負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，制定行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施細(xì)則，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，監(jiān)督和考核農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，對(duì)養(yǎng)護(hù)資金、項(xiàng)目、質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)總責(zé)，同時(shí)負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。縣(市、區(qū))交通主管部門所屬公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，并按照批準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃組織實(shí)施。縣(市、區(qū))交通主管部門沒(méi)有設(shè)立專門公路管理機(jī)構(gòu)的，可委托省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的派出(直屬)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體管理工作，不得另設(shè)機(jī)構(gòu)。

(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照縣(市、區(qū))人民政府確定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)認(rèn)真做好工作。

三、建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金管理使用

(一)資金來(lái)源。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金主要由汽車、拖拉機(jī)和摩托車養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)助及各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金等構(gòu)成。省交通主管部門每年在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費(fèi)時(shí)，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金水平不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里 3500元，村道每年每公里1000元。各地征收的拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，扣除合理的征收成本后原則上全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，交通規(guī)費(fèi)留地方部分的40%應(yīng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。各州(市)、縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作實(shí)際，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng)，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金也要逐步增加，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的正?；?、規(guī)范化提供強(qiáng)有力的資金支持。要積極拓寬農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)融資渠道，采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，積極鼓勵(lì)和吸收企事業(yè)單位、個(gè)人等社會(huì)力量出資用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。

(二)資金管理使用和監(jiān)督。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)一由省交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排。省財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金(含汽車養(yǎng)路費(fèi))，主要用于補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修專項(xiàng)工程，實(shí)行對(duì)州(市)、縣(市、區(qū))切塊包干的管理方式。各州(市)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，由各州(市)人民政府統(tǒng)籌安排，主要用于農(nóng)村公路的日常小修保養(yǎng)和水毀等專項(xiàng)工程。縣級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的資金和其他農(nóng)村公路養(yǎng)

護(hù)資金，由縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)籌安排，主要用于農(nóng)村公路的日常小修保養(yǎng)等專項(xiàng)工程。省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金年度安排計(jì)劃，由省交通主管部門商省發(fā)展改革、財(cái)政部門編制，報(bào)省人民政府同意后，由省交通主管部門和發(fā)展改革、財(cái)政部門下達(dá)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍的，按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。

要加強(qiáng)資金管理，?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用。省發(fā)展改革、財(cái)政、交通部門要按照有關(guān)規(guī)定和要求，研究制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，完善資金管理和監(jiān)督制度，確保資金安全，充分發(fā)揮資金使用效益。審計(jì)部門要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

四、實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化

(一)科學(xué)核定農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)及人員。要根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實(shí)際，對(duì)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)定崗，重新核定管理人員，管理人員經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員編制具體測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，由省機(jī)構(gòu)編制部門商省交通、財(cái)政等部門制定，并報(bào)請(qǐng)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批后實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，逐步剝離各級(jí)交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)護(hù)工程單位，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程單位轉(zhuǎn)企改制工作。

(二)推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。為確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，控制養(yǎng)護(hù)成本，有效利用現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)資源，對(duì)瀝青路面和水泥路面的大中修、防護(hù)和水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，應(yīng)采取向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位組織實(shí)施，充分發(fā)揮專業(yè)管理、施工、監(jiān)理隊(duì)伍在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中的作用。小修保養(yǎng)工程可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式，捆綁承包給具有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)單位，實(shí)行合同管理、計(jì)量支付。路基和其他路面的養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)護(hù)，可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式承包給公路沿線村民，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。

五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作

加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地、各有關(guān)部門要站在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，平穩(wěn)推進(jìn)改革工作，成立云南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作組，省交通主管部門為組長(zhǎng)單位，省發(fā)展改革、財(cái)政、勞動(dòng)保障、機(jī)構(gòu)編制等部門為成員單位。各州(市)、縣(市、區(qū))人民政府也要成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，依據(jù)本改革方案制定具體的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省交通主管部門備案。省交通主管部門要針對(duì)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)測(cè)算農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)成本，合理確定養(yǎng)護(hù)資金投入標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，制定符合全省實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額、質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。省發(fā)展改革、財(cái)政、勞動(dòng)保障、機(jī)構(gòu)編制等部門要積極支持，密切配合，確保改革順利進(jìn)行。各級(jí)交通主管部門要在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)起主要責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施改革方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度改革工作。

六、本方案自2008年1月1日起實(shí)施。

第二篇：奈曼旗農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案

奈曼旗農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案

農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，下同）是公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。改革開(kāi)放特別是近年來(lái)，我旗不斷加大資金投入力度，使全旗農(nóng)村公路得到了快速發(fā)展。但是，受體制制約，管理、養(yǎng)護(hù)滯后的問(wèn)題十分突出：管理養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道、投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高等，直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為加強(qiáng)我旗農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，確保公路完好暢通，更好地為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》、交通部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》（交公路發(fā)[2006]400號(hào)）和《自治區(qū)交通廳關(guān)于下發(fā)農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革示范點(diǎn)創(chuàng)建工作方案的通知》（內(nèi)交發(fā)[2006]677號(hào)）精神，制定我旗農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案。

一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

我旗農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加快公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

我旗農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是：力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，基本建立符合我旗農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化。

二、明確職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

（一）旗人民政府是全旗農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，旗交通局具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)蘇木鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。

（二）旗交通部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬訂公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，負(fù)責(zé)公路路政管理和路權(quán)路產(chǎn)保護(hù)。

（三）蘇木鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)組織、發(fā)動(dòng)農(nóng)村公路建 設(shè)養(yǎng)護(hù)的民工建勤工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；配備專兼職公路養(yǎng)護(hù)管理人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)的公路管理養(yǎng)護(hù)工作；經(jīng)濟(jì)條件比較好的蘇木鎮(zhèn)要積極投入資金，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

三、拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)籌資渠道，穩(wěn)定資金來(lái)源，加強(qiáng)資金管理

１、資金來(lái)源

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行地方自籌為主，自治區(qū)補(bǔ)助為輔的投資政策。同時(shí)鼓勵(lì)開(kāi)展社會(huì)捐助、群眾投工投勞相結(jié)合的多渠道、多形式的籌集方式。

汽車養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)助主要用于農(nóng)村公路的大中修、改善工程，小額養(yǎng)路費(fèi)及自治區(qū)、地方各級(jí)人民政府安排的財(cái)政資金主要用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)。

（1）日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)

一是農(nóng)用車、拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)；二是地方各級(jí)人民政府安排的財(cái)政資金；三是自治區(qū)財(cái)政安排的補(bǔ)助資金。

（2）養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)

一是自治區(qū)汽車養(yǎng)路費(fèi)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助資金，二是旗人民政府安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的配套資金。

2、資金使用

（1）日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用結(jié)合我旗的實(shí)際情況，通過(guò)養(yǎng)護(hù)定額合理測(cè)算，原則上不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：

縣道：高級(jí)次高級(jí)路面年公里9000元；中低級(jí)路面年公里7000元；無(wú)路面年公里3000元。

鄉(xiāng)道：高級(jí)次高級(jí)路面年公里5000元；中低級(jí)路面年公里4000元；無(wú)路面年公里2000元。

村道：高級(jí)次高級(jí)路面年公里3000元；中低級(jí)路面年公里1500元；無(wú)路面年公里500元。

（2）養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

按照自治區(qū)交通廳每年在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費(fèi)時(shí)的統(tǒng)一要求，用于農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)工程的資金水平不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。

3、資金管理

（1）自治區(qū)補(bǔ)助投資按照市、旗兩級(jí)政府財(cái)政資金到位及工程進(jìn)度同比例撥付旗交通局。市人民政府安排的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由市財(cái)政部門直接撥付旗交通局。旗人民政府安排的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由財(cái)政部門年初列入預(yù)算，直接撥付旗交通局。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍的，按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。

（2）每月5日前旗交通局將各級(jí)財(cái)政資金及小額養(yǎng)路費(fèi)到位情況報(bào)市交通局，市交通局匯總后于10日前報(bào)自治 區(qū)公路局。

（3）旗交通局應(yīng)合理安排小額養(yǎng)路費(fèi)支出計(jì)劃，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)支出，以緩解我旗農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金緊張狀況。

（4）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金由旗交通局按養(yǎng)護(hù)計(jì)劃用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)公路的養(yǎng)護(hù)，接受財(cái)政部門的監(jiān)管。審計(jì)部門要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

四、實(shí)行管養(yǎng)分離，逐步實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化

（一）實(shí)行管養(yǎng)分離。在對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)科學(xué)定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，逐步剝離公路管理機(jī)構(gòu)中的公路養(yǎng)護(hù)和施工單位，實(shí)行管養(yǎng)分離。將直接從事公路養(yǎng)護(hù)和大中修工程施工等養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組，成立養(yǎng)護(hù)公司，養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行自負(fù)盈虧，與職工依法簽訂勞動(dòng)合同，按企業(yè)用工制度進(jìn)行管理。實(shí)行管養(yǎng)分離后的公路管理機(jī)構(gòu)，按上級(jí)要求，結(jié)合我旗實(shí)際情況，養(yǎng)護(hù)管理人員控制在15人以下，路政管理人員控制在5人以下。公路管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)納入旗本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（二）推行公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。所有等級(jí)公路的大中修等養(yǎng)護(hù)工程逐步采取向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)單位。對(duì)等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，可實(shí)行干線支線搭配，建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo)，也可采取在公路沿線招標(biāo)、個(gè)人分段承包 等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量管理。農(nóng)村公路中達(dá)到等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)的路線，必須進(jìn)行路況評(píng)定。公路管理部門每月應(yīng)對(duì)縣道檢評(píng)一次，每季度對(duì)鄉(xiāng)道檢評(píng)一次，每半年對(duì)村道檢評(píng)一次。同時(shí)做好市交通局、市公路處定期或不定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與管理工作進(jìn)行檢查的迎檢工作。

養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)要求：縣道年平均好路率不得低于70%，鄉(xiāng)道年平均好路率不得低于50%，村道年平均好路率不得低于40%，且無(wú)影響行車安全的病害。等外路在正常氣象條件下應(yīng)保證行車暢通。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，確保改革順利實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，旗政府成立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全旗農(nóng)村公路體制改革工作進(jìn)行指導(dǎo)和督查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革工作中的有關(guān)問(wèn)題，并督促養(yǎng)護(hù)資金及時(shí)落實(shí)到位，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)資金安全運(yùn)行。各蘇木鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施工作。

（二）精心組織安排。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作利用三年時(shí)間基本完成，大體分三個(gè)階段：

1、起步階段（2007年3—10月）。主要是制定改革方案，籌措養(yǎng)護(hù)資金，審核下達(dá)執(zhí)行計(jì)劃，并對(duì)相關(guān)單位和人員進(jìn) 行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》等一系列文件的精神實(shí)質(zhì)，做好體制改革實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2、實(shí)施階段（2007年11月—2008年10月）。主要任務(wù)是根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)、日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各級(jí)財(cái)政安排的養(yǎng)護(hù)資金，成立專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)或公路養(yǎng)護(hù)公司，并加強(qiáng)資金的使用管理，全面完成縣、鄉(xiāng)、村公路管理養(yǎng)護(hù)改革工作。

3、總結(jié)完善階段（2008年11—12月）。主要工作是對(duì)三年來(lái)的改革工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)、分析，查找存在問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善全旗農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的各項(xiàng)工作。

奈曼旗農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：王廣權(quán) 旗人民政府旗長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：張廣德成 員：

李玉山王 瓊

于興海褚貴才劉存成劉會(huì)春張亞軍張英起張鐵龍劉文喜王春江王景軍邢永明韓鳳樓旗委副書(shū)記

旗委常委、旗人民政府常務(wù)副旗長(zhǎng) 旗人民政府副旗長(zhǎng)

旗長(zhǎng)助理、旗財(cái)政局局長(zhǎng) 旗長(zhǎng)助理、旗發(fā)展和改革委員會(huì)主任

旗交通局局長(zhǎng)

旗人民政府辦公室副主任

旗審計(jì)局局長(zhǎng)

旗委組織部副部長(zhǎng)、旗人事勞動(dòng)和

社會(huì)保障局局長(zhǎng)

旗委組織部副部長(zhǎng)、編委辦公室主任 大沁他拉鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng) 八仙筒鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng) 青龍山鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng) 新鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng) 東明鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

于建閣 治安鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

劉明珠 土城子鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

任祥成 義隆永鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

韓寶良 葦蓮蘇蘇木政府蘇木達(dá)

常 成 固日班花蘇木政府蘇木達(dá)

孫柏生 張國(guó)明 潘啟學(xué) 朱鳳才 張志民黃花塔拉蘇木政府蘇木達(dá) 明仁蘇木政府蘇木達(dá) 六號(hào)農(nóng)場(chǎng)黨委書(shū)記、場(chǎng)長(zhǎng) 旗交通局副局長(zhǎng) 旗地方道路管理段段長(zhǎng)

第三篇：農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知

國(guó)辦發(fā)〔2005〕 49 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳二○○五年九月二十九日

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案

農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，下同）是全國(guó)公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公路快速發(fā)展，但管理、養(yǎng)護(hù)滯后的問(wèn)題十分突出：管理養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道、投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高等，直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，確保公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，現(xiàn)就改革農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制提出以下方案：

一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠

道，加快公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是：力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，基本建立符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化。

二、明確職責(zé)，建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

農(nóng)村公路原則上以縣級(jí)人民政府為主負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)有關(guān)地方政府及其交通主管部門管理養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路的具體職責(zé)作出規(guī)定。

（一）省級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，統(tǒng)籌安排和監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村公路管理工作。

（二）縣級(jí)人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，其交通主管部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。

（三）縣級(jí)人民政府交通主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬訂公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，負(fù)責(zé)公路路政管理和路權(quán)路產(chǎn)保護(hù)?？h級(jí)人民政府交通主管部門沒(méi)有設(shè)立專門的公路管理機(jī)構(gòu)的，可委托省級(jí)或市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的派出（直屬）機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體管理工作，不宜另設(shè)機(jī)構(gòu)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方

面的具體職責(zé)，由縣級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極投入力量，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

三、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，加強(qiáng)資金使用管理

（一）公路養(yǎng)路費(fèi)（包括汽車養(yǎng)路費(fèi)、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)和摩托車養(yǎng)路費(fèi)）應(yīng)主要用于公路養(yǎng)護(hù)，首先保證公路達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并確保一定比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，如有節(jié)余，再安排公路建設(shè)。具體按以下原則掌握：

一是公路養(yǎng)路費(fèi)總收入（扣除合理的征收成本及交警費(fèi)用）用于公路養(yǎng)護(hù)（含大中修、小修保養(yǎng)及其他管理養(yǎng)護(hù)）的資金比例不得低于80%。要采取有效措施降低人員經(jīng)費(fèi)支出，緩解公路養(yǎng)護(hù)資金緊張狀況。

二是省級(jí)人民政府交通主管部門每年在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費(fèi)時(shí)，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金水平不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。目前實(shí)際高于上述標(biāo)準(zhǔn)的，要維持現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，不得降低。市、縣交通主管部門征收的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，原則上全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，由省級(jí)人民政府交通主管部門核定用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的基數(shù)。

（二）地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。對(duì)一些特殊困難地區(qū)，中央財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)這些地區(qū)的財(cái)政保障能力。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng)，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理和監(jiān)督。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)一由省級(jí)人民政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ谩３小⒖h兩級(jí)財(cái)政資金和拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)外，其余資金全部由省級(jí)人民政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃撥付縣級(jí)人民政府交通主管部門；市、縣兩級(jí)財(cái)政資金由相應(yīng)的財(cái)政部門撥付縣級(jí)人民政府交通主管部門；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍的，按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。

縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金由縣級(jí)人民政府交通主管部門按養(yǎng)護(hù)計(jì)劃用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，接受財(cái)政部門的監(jiān)管。審計(jì)部門要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

四、實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化

（一）在對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)科學(xué)定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，逐步剝離各級(jí)交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)護(hù)工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組，成立公路養(yǎng)護(hù)公司，通過(guò)招投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。公路養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行自負(fù)盈虧，與職工依法簽訂勞動(dòng)合同，按企業(yè)用工制度進(jìn)行管理。

（二）所有等級(jí)公路的大中修等養(yǎng)護(hù)工程向社會(huì)開(kāi)放，逐步采取向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，鼓勵(lì)具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)工程競(jìng)爭(zhēng)。逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費(fèi)，全面實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)由公路管理機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工程量核定，依照養(yǎng)護(hù)合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。對(duì)等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，可實(shí)行干線支線搭配，建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo)，也可以采取個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

五、完善配套措施，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行

（一）抓緊制訂和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)管理辦法。交通部要針對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)和規(guī)律，研究制訂指導(dǎo)性意見(jiàn)。省級(jí)人民政府交通主管部門要對(duì)本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行測(cè)算，建立公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，制訂符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。市、縣交通主管部門也要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，制訂具體的管理制度和辦法。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照改革的總體要求和基本原

則，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂具體的實(shí)施方案，并報(bào)交通部、發(fā)展改革委備案。交通部、發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)各地改革工作的指導(dǎo)，地方各級(jí)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織落實(shí)改革方案，并做好職工的思想政治工作，確保改革的順利進(jìn)行。

第四篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳

關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知

國(guó)辦發(fā)〔2005〕 49 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○五年九月二十九日

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案

農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，下同）是全國(guó)公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公路快速發(fā)展，但管理、養(yǎng)護(hù)滯后的問(wèn)題十分突出：管理養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道、投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高等，直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，確保公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，現(xiàn)就改革農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制提出以下方案：

一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加快公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是：力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，基本建立符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化。

二、明確職責(zé)，建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制 農(nóng)村公路原則上以縣級(jí)人民政府為主負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)有關(guān)地方政府及其交通主管部門管理養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路的具體職責(zé)作出規(guī)定。

（一）省級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，統(tǒng)籌安排和監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村公路管理工作。

（二）縣級(jí)人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，其交通主管部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。

（三）縣級(jí)人民政府交通主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬訂公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，負(fù)責(zé)公路路政管理和路權(quán)路產(chǎn)保護(hù)。縣級(jí)人民政府交通主管部門沒(méi)有設(shè)立專門的公路管理機(jī)構(gòu)的，可委托省級(jí)或市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的派出（直屬）機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體管理工作，不宜另設(shè)機(jī)構(gòu)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資 3 金籌措等方面的具體職責(zé)，由縣級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極投入力量，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

三、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，加強(qiáng)資金使用管理

（一）公路養(yǎng)路費(fèi)（包括汽車養(yǎng)路費(fèi)、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)和摩托車養(yǎng)路費(fèi)）應(yīng)主要用于公路養(yǎng)護(hù)，首先保證公路達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并確保一定比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，如有節(jié)余，再安排公路建設(shè)。具體按以下原則掌握：

一是公路養(yǎng)路費(fèi)總收入（扣除合理的征收成本及交警費(fèi)用）用于公路養(yǎng)護(hù)（含大中修、小修保養(yǎng)及其他管理養(yǎng)護(hù)）的資金比例不得低于80%。要采取有效措施降低人員經(jīng)費(fèi)支出，緩解公路養(yǎng)護(hù)資金緊張狀況。

二是省級(jí)人民政府交通主管部門每年在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費(fèi)時(shí)，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金水平不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。目前實(shí)際高于上述標(biāo)準(zhǔn)的，要維持現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，不得降低。市、縣交通主管部門征收的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，原則上全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，由省級(jí)人民政府交通主管部門核定用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的基數(shù)。

（二）地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。對(duì)一 4 些特殊困難地區(qū)，中央財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)這些地區(qū)的財(cái)政保障能力。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng)，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理和監(jiān)督。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)一由省級(jí)人民政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ谩３?、縣兩級(jí)財(cái)政資金和拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)外，其余資金全部由省級(jí)人民政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃撥付縣級(jí)人民政府交通主管部門；市、縣兩級(jí)財(cái)政資金由相應(yīng)的財(cái)政部門撥付縣級(jí)人民政府交通主管部門；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍的，按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理?？h級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金由縣級(jí)人民政府交通主管部門按養(yǎng)護(hù)計(jì)劃用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，接受財(cái)政部門的監(jiān)管。審計(jì)部門要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

四、實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化

（一）在對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)科學(xué)定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，逐步剝離各級(jí)交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)護(hù)工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組，成立公路養(yǎng)護(hù)公司，通過(guò)招投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。公路養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行自負(fù)盈虧，與職工依法簽訂勞動(dòng)合同，按企業(yè)用工制度進(jìn)行管理。

（二）所有等級(jí)公路的大中修等養(yǎng)護(hù)工程向社會(huì)開(kāi)放，逐步采取向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，鼓勵(lì)具備資質(zhì)條 5 件的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)工程競(jìng)爭(zhēng)。逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費(fèi)，全面實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)由公路管理機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工程量核定，依照養(yǎng)護(hù)合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。對(duì)等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，可實(shí)行干線支線搭配，建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo)，也可以采取個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

五、完善配套措施，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行

（一）抓緊制訂和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)管理辦法。交通部要針對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)和規(guī)律，研究制訂指導(dǎo)性意見(jiàn)。省級(jí)人民政府交通主管部門要對(duì)本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行測(cè)算，建立公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，制訂符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。市、縣交通主管部門也要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，制訂具體的管理制度和辦法。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照改革的總體要求和基本原則，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂具體的實(shí)施方案，并報(bào)交通部、發(fā)展改革委備案。交通部、發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)各地改革工作的指導(dǎo)，地方各級(jí)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織落實(shí)改革方案，并做好職工的思想政治工作，確保改革的順利進(jìn)行。

第五篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理亟需加強(qiáng)

近年來(lái)，隨著“村通工程”實(shí)施，我市農(nóng)村公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。但農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作依然滯后，存在的諸多問(wèn)題必須高度重視。一是道路損毀嚴(yán)重?？h道多建于上個(gè)世紀(jì)的八、九十年代，超過(guò)服役年限，損壞嚴(yán)重；鄉(xiāng)村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，油路面不寬，油層薄，路肩窄，隨著運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，承載的運(yùn)輸量和重載車輛增加，加上近兩年雨澇嚴(yán)重，加速了道路損毀，很多路段水毀掏蝕嚴(yán)重，甚至塌陷。二是養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足。由于縣區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政能力有限，加上當(dāng)前瀝青等原材料價(jià)格上漲等因素，目前雖然從道路托養(yǎng)費(fèi)、財(cái)政、道路綠化權(quán)拍賣等渠道籌集部分資金，但只是杯水車薪?？h道由政府交通部門統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)管理，還能進(jìn)行一些維修養(yǎng)護(hù)，而多數(shù)鄉(xiāng)村公路基本上處于無(wú)養(yǎng)護(hù)狀態(tài)。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金來(lái)源少，無(wú)能力拿出資金養(yǎng)護(hù)，多數(shù)行政村沒(méi)有集體收入，部分村經(jīng)濟(jì)狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面的大背景下，資金籌集變得更加困難，現(xiàn)有“籌資籌勞”和“一事一議”又有嚴(yán)格限制，還要用于其它很多方面。導(dǎo)致多數(shù)公路得不到及時(shí)修繕，更無(wú)法進(jìn)行中修、大修。三是路產(chǎn)路權(quán)不明確。很多鄉(xiāng)村道路建設(shè)時(shí)沒(méi)有辦理土地征用手續(xù)，特別是村道用地邊界不清楚，沿路莊稼樹(shù)木栽植混亂，路權(quán)綠化權(quán)拍賣難以操作。四是公路養(yǎng)護(hù)體系不健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)還沒(méi)有真正建

立起來(lái)，沒(méi)有養(yǎng)護(hù)管理制度標(biāo)準(zhǔn)、措施和隊(duì)伍，缺乏有效管理，人為損毀路面、物料占?jí)郝访?、公路打?chǎng)曬糧、路肩取土、違章建筑等現(xiàn)象屢禁不止，加速了道路損毀，也帶來(lái)很多安全隱患。針對(duì)以上問(wèn)題，必須認(rèn)真研究落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的有效措施，切實(shí)建立起長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村公路安全暢通，延長(zhǎng)使用壽命，發(fā)揮最大效用。一要強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)。牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的思想，建養(yǎng)并重，加強(qiáng)交通公路法律法規(guī)和養(yǎng)護(hù)管理意義的宣傳，營(yíng)造全民護(hù)路的良好氛圍。二是明確管養(yǎng)主體，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)管護(hù)工作制度化、規(guī)范化。農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、量大，管理難度大。應(yīng)實(shí)行縣政府集中指導(dǎo)下的“分級(jí)管理”。要成立道路養(yǎng)護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，制定分級(jí)管理養(yǎng)護(hù)辦法，成立養(yǎng)護(hù)專職隊(duì)伍，制訂規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)承包責(zé)任制，達(dá)到養(yǎng)護(hù)人員工資有保障、建設(shè)路段養(yǎng)護(hù)全覆蓋。從方便管理和節(jié)約成本的角度考慮，縣級(jí)交通主管部門直接負(fù)責(zé)轄區(qū)縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作。對(duì)鄉(xiāng)村公路，應(yīng)由縣交通部門指導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理，縣交通局設(shè)立縣鄉(xiāng)公路管理站，負(fù)責(zé)列農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、檢查驗(yàn)收、保護(hù)路產(chǎn)，并對(duì)未列養(yǎng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專職的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。三是拓寬渠道，保障管護(hù)投入。目前三年村村通油路目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，道路養(yǎng)護(hù)成為關(guān)鍵，上級(jí)應(yīng)象鼓勵(lì)支持農(nóng)村公路新建一樣，制定養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)貼政策。特

別是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給以資金補(bǔ)助傾斜，地方政府應(yīng)制定行之有效的資金籌集辦法，采取交通收費(fèi)返還、財(cái)政預(yù)算列支、對(duì)農(nóng)用機(jī)動(dòng)車輛適當(dāng)收取道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、路權(quán)綠化權(quán)拍賣、鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、知名企業(yè)和社會(huì)知名人士捐資、群眾自愿出資等措施，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)基金積累。四是對(duì)全部農(nóng)村公路用地確權(quán)，界定路產(chǎn)路權(quán)，為路權(quán)拍賣和養(yǎng)護(hù)管理提供依據(jù)。