第一篇：當(dāng)前規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)存在的問題及對策

當(dāng)前規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)存在的問題及對策

驛城區(qū)畜牧局

（2009年1月24日）

發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖是我國目前和今后畜牧業(yè)的發(fā)展方向，是實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的必有之路，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，村容整潔，管理民主，鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重要措施。近年來，我區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)在市場和政策的雙重推動下得到較快發(fā)展。目前，全區(qū)已建成各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）76個；其中豬場56個、家禽場10個、奶牛場（小區(qū)）4個、肉牛場3個、羊場2個。我區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)與前幾年相比發(fā)展很快，但是與周邊縣區(qū)和現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展的要求相比還有較大差距，規(guī)?；B(yǎng)殖程度還較低。

一、存在的主要問題

1、養(yǎng)殖規(guī)模小。當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖仍以千家萬戶分散養(yǎng)殖為主，大部分農(nóng)戶規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖意識不強(qiáng)，養(yǎng)殖規(guī)模小，設(shè)計不合理，先進(jìn)的科學(xué)養(yǎng)殖、疫病防治技術(shù)不能得到推廣應(yīng)用，無論養(yǎng)殖場建設(shè)、防疫條件，還是良種引進(jìn)應(yīng)用都比較落后，缺乏市場意識和長遠(yuǎn)規(guī)劃，養(yǎng)殖效益不高，抗風(fēng)險能力不強(qiáng)。

2、畜禽疫病難防難控。目前，畜禽疫病流行頻繁，多種疫病混合感染，畜禽疫病難防難控，養(yǎng)殖戶欠缺疫病治療知識，再加上當(dāng)?shù)孬F醫(yī)的治療技術(shù)水平有限，發(fā)病率死亡率較高。尤其在夏秋季無名高熱豬病的侵襲下，一些養(yǎng)殖場（小區(qū)）束手無策，豬病損失慘重。

3、資金投入嚴(yán)重不足。要發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，至少需要十幾萬元到幾十萬元的資金。目前廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件有限，擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力不強(qiáng)，1

養(yǎng)殖業(yè)又是高風(fēng)險行業(yè)，散養(yǎng)戶想進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，籌資十分困難。

4、土地分散經(jīng)營和嚴(yán)格的土地管理政策不利于規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村實行土地分散經(jīng)營的使用權(quán)30年不變和國家嚴(yán)格的土地管理政策，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖必須占用較大地塊，農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖戶先靠自身力量想選擇一塊不是基本農(nóng)田的理想規(guī)?；B(yǎng)殖用地，十分困難。

5、服務(wù)體系不健全。目前區(qū)、鄉(xiāng)、村畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)力量十分短缺，信息服務(wù)、疫病防治、良種繁育體系等不完善，不適應(yīng)加快畜牧業(yè)發(fā)展的需要。

二、加快發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的幾點建議

1、加大政府引導(dǎo)和扶持力度

各級地方政府要把發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖作為加快畜牧業(yè)發(fā)展的重要措施來抓，研究發(fā)展措施，制定實施規(guī)劃和具體方案，明確發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點，有計劃、有步驟地組織實施。

一是根據(jù)本地實際，抓好標(biāo)準(zhǔn)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖示范場（小區(qū)）建設(shè)，讓農(nóng)民學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，激發(fā)養(yǎng)殖戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的熱情。二是在加大財政資金投入的同時，要將農(nóng)業(yè)開發(fā)、沼氣建設(shè)，扶貧等資金向畜牧業(yè)傾斜，重點扶持規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。

三是積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，增加貸款數(shù)量，延長貸款時間，切實解決養(yǎng)殖戶資金投入不足的問題。

四是 農(nóng)業(yè)、畜牧、財政、土地、電力等部門要密切配合，切實加大政策扶持力度，為發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖創(chuàng)造寬松、良好的外部環(huán)境。五是有關(guān)職能部門要增強(qiáng)服務(wù)能力，為養(yǎng)殖戶提供市場信息、產(chǎn)品營銷、技術(shù)咨詢、人力培訓(xùn)等方面的服務(wù)，解決養(yǎng)殖戶科學(xué)飼養(yǎng)水平

不高、養(yǎng)殖信息不靈、畜禽產(chǎn)品流通不暢等問題，促進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖健康快速發(fā)展。

2、健全三個體系

一是健全畜牧技術(shù)服務(wù)體系。要建立和完善畜牧技術(shù)服務(wù)體系，有針對性地對養(yǎng)殖戶加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高他們科學(xué)飼養(yǎng)、動物防疫等適用技術(shù)的運(yùn)用能力，充分發(fā)揮科技對規(guī)模養(yǎng)殖的提升作用。畜牧部門要指派專業(yè)技術(shù)人員對規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場設(shè)計和建設(shè)，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)推廣和服務(wù)，為規(guī)模養(yǎng)殖提供技術(shù)保障。

二是健全動物疫病防控體系。建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)，建立一支技術(shù)水平較好的村級動物防疫員隊伍，同時加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好用好動物疫病診斷化驗室，充實技術(shù)力量，提高動物疫病診斷和檢測水平，最大限度地減少養(yǎng)殖戶的損失。加強(qiáng)獸用生物制品管理，保證疫苗質(zhì)量，規(guī)范廢棄疫苗處理，既要科學(xué)免疫，又要嚴(yán)防菌毒擴(kuò)散，構(gòu)筑起畜牧業(yè)發(fā)展的安全屏障。

三是健全畜禽良種繁育體系。把畜禽良種體系建設(shè)作為加快畜牧業(yè)發(fā)展，提高養(yǎng)殖效益，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的重要舉措來抓，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，每個規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)一個較為規(guī)范的畜禽品種改良點。加大科技投入，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分參與畜禽品種改良工作，大力推廣豬人工授精和牛冷精配種技術(shù)，加快畜禽品種改良步伐。

3、做到五個加快

一是加快提高養(yǎng)殖戶組織化程度。各級政府有關(guān)部門應(yīng)主動轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮服務(wù)作用，鼓勵和引導(dǎo)養(yǎng)殖戶成立畜牧專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，提高養(yǎng)殖戶的組織化程度，努力培

育專業(yè)協(xié)會的自我發(fā)展能力，把畜牧經(jīng)濟(jì)合作組織培育成為牽動規(guī)模養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的重要力量。

二是加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，做好養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖用地，土地管理部門要及時安排規(guī)模養(yǎng)殖用地計劃，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶采取多戶聯(lián)建、股份制合建、養(yǎng)殖大戶單建或者加工企業(yè)興建等多種形式，切實加快規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)步伐。加大招商引資力度，把引資建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)作為加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖的有效措施。積極爭取實施國家畜牧業(yè)發(fā)展項目，發(fā)揮項目帶動作用，通過項目資金的投入使用推動規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。

三是加快農(nóng)村養(yǎng)殖帶頭人的培養(yǎng)。把培養(yǎng)農(nóng)村規(guī)模養(yǎng)殖帶頭人和畜牧業(yè)經(jīng)紀(jì)人作為加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖的重要措施來抓，切實擺上重要位置，抓緊抓好抓出成效。充分發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)帶頭人的示范和輻射帶動作用，調(diào)動養(yǎng)殖戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的積極性。

四是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展以畜牧養(yǎng)殖業(yè)為紐帶的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣 “牛－沼－菌”、“豬－沼－菌”等多種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，延長畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條，增加養(yǎng)殖效益，減少環(huán)境污染，創(chuàng)建“無公害養(yǎng)殖企業(yè)”。為規(guī)模養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

五是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進(jìn)一步完善畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)、各類養(yǎng)殖協(xié)會、中介組織、交易市場與養(yǎng)殖戶的利益關(guān)系，使他們結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，提高養(yǎng)殖戶抵御市場風(fēng)險的能力。

第二篇：規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)境存在的問題和對策建議

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)境存在的問題和對策建議

近年來，我市畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，養(yǎng)殖專業(yè)戶和規(guī)劃養(yǎng)殖場逐年增多，隨之而來的是畜禽污染問題。市政府不斷加大畜禽污染防治力度，取得了一定成效，但污染問題仍不容忽視，需要進(jìn)一步采取有效措施予以防治。

一、我市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場587家。環(huán)保部門通過集中開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查，對沒有環(huán)評手續(xù)的規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)，限期補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)；未建畜禽糞便、廢水綜合利用或無害化處理設(shè)施及污水不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，限期更新污染防治設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放；對逾期未完成限期治理任務(wù)的，堅決予以停產(chǎn)整治或取締關(guān)閉；對未采取措施致使貯存的畜禽廢棄物滲漏、溢流、散發(fā)惡臭對周圍環(huán)境造成污染和危害的，責(zé)令其限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以行政處罰，努力實現(xiàn)污染零排放。

通過強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)整改，各項污染治理措施得到進(jìn)一步落實，違法排污行為得到進(jìn)一步遏制。2009年，皓月集團(tuán)完成了對養(yǎng)殖基地污水排放超標(biāo)的整改工作，實現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放；榆樹市對五棵樹養(yǎng)牛業(yè)戶進(jìn)行了規(guī)范，在飼養(yǎng)相對集中區(qū)內(nèi)，建設(shè)污染治理工程，對糞便進(jìn)行無害化處理；榆樹四海集團(tuán)投資上千萬元完成了水處理設(shè)施升級改造，實現(xiàn)了污水達(dá)標(biāo)排放；吉林華正農(nóng)牧業(yè)開發(fā)股份有限公司新安裝生化法污水處理設(shè)施1套，現(xiàn)運(yùn)行穩(wěn)定。九臺市互利種豬有限責(zé)任公司依托吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，采用“發(fā)酵床養(yǎng)豬”技術(shù)對生豬糞便進(jìn)行降解、消化，實現(xiàn)污染物零排放。

各縣（市）區(qū)也高度關(guān)注畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治。榆樹市將市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯水源保護(hù)地劃定禁養(yǎng)區(qū)，并采取綜合治理措施處理畜禽糞便污染。一是在部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村開展了農(nóng)村拉圾集中填埋場建設(shè)。二是利用畜禽糞便和玉米秸桿發(fā)電有效處理大批畜禽糞便。三是探索畜禽糞尿再利用，把牛糞曬干作為取暖燃料。四是實施生態(tài)養(yǎng)豬新模式，引進(jìn)生物降解豬糞尿新技術(shù)，實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖零排放。雙陽區(qū)禁止在城區(qū)和主要交通要道兩旁規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽，農(nóng)村以自然屯為單位劃定了禁養(yǎng)區(qū)，建立牧業(yè)小區(qū)，集中養(yǎng)殖畜禽。推廣分散式或集中式建沼氣池，把畜禽糞便轉(zhuǎn)化成沼氣和有機(jī)肥。九臺市通過生態(tài)養(yǎng)豬，努力實現(xiàn)豬糞便污染的零排放，起到了污染防治的示范作用。二道區(qū)把石頭口門水庫（飲用水水源地）一二級保護(hù)區(qū)設(shè)定為禁養(yǎng)區(qū)域，牧業(yè)小區(qū)絕大部分采用發(fā)酵床技術(shù)進(jìn)行污染防治。

二、存在的主要問題

一是投入不足，治污措施落后。由于傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣，我市畜禽養(yǎng)殖場內(nèi)部的環(huán)境管理比較粗放，雖然部分養(yǎng)殖場采取了干濕分離、糞便漚肥還田等環(huán)保措施，但對于環(huán)境治理的投資力度明顯不足，很多規(guī)模化養(yǎng)殖場沖洗廢水直接排放，缺少必要的污染治理措施，污染治理投資普遍偏低。

二是畜禽糞便處理率低，污染嚴(yán)重。隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，污染問題日益突出，部分規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶存在隨意棄置畜禽廢物的現(xiàn)象，夏季異味擾民嚴(yán)重，孳生細(xì)菌，容易引發(fā)疾病，產(chǎn)生滲濾液威脅地表水和地下水體安全。群眾對此投訴日益增多，畜禽糞便已成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要來源。

三是環(huán)境管理難度大。由于市場不穩(wěn)定，加之畜牧業(yè)是微利行業(yè)，風(fēng)險行業(yè)，致使養(yǎng)殖企業(yè)不愿或無力承擔(dān)防治環(huán)境污染的投資費(fèi)用，而有關(guān)法律法規(guī)過于寬泛，缺乏可操作性和強(qiáng)制性，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法力度不夠、效果不佳。

三、加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治的建議

一是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評審批制度，從源頭控制污染。對規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)項目建設(shè)前，進(jìn)行環(huán)境影響評價，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評審批和“三同時”制度，杜絕產(chǎn)生新的污染。對已建設(shè)項目進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，督促其采取污染治理措施，對產(chǎn)生的糞便進(jìn)行資源化、無害化處理。

二是加強(qiáng)對牧業(yè)小區(qū)建設(shè)的環(huán)境監(jiān)管。對已建成并同時造成環(huán)境污染的牧業(yè)小區(qū)，重新補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)，依法進(jìn)行治理，對于選址不合理，污染嚴(yán)重，治理無望的業(yè)戶采取搬遷、關(guān)停等措施，予以根治。

三是對分散畜禽養(yǎng)殖業(yè)戶，實行村屯集中管理。以村為單位進(jìn)行合作，實行相對集約化管理，集中處理畜禽糞便，減少污染物排放，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。積極倡導(dǎo)傳統(tǒng)的“糧豬”、“糧禽”等生態(tài)模式，鼓勵農(nóng)戶利用垃圾和糞便漚制農(nóng)家肥，實施綠色環(huán)保養(yǎng)殖。

四是積極推廣污染防治技術(shù)。推廣應(yīng)用環(huán)保飼料,提高畜禽的飼料利用率，尤其是應(yīng)提高飼料中氮的利用率，降低畜禽糞便中氮的污染。推廣厭氧發(fā)酵等生物技術(shù)，實現(xiàn)畜禽糞便治理的資源化。推廣糞便的再利用技術(shù)，提倡干清糞工藝或循環(huán)水清污，減少污水量。推廣畜牧業(yè)生態(tài)工程技術(shù)，對營養(yǎng)物質(zhì)多層次的分級利用，變廢為寶，從根本上解決畜牧業(yè)污染問題。

五是大力拓寬融資渠道。加大對養(yǎng)殖業(yè)污染治理的投入力度，擴(kuò)大招商引資渠道，建設(shè)利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥的企業(yè)，并給予補(bǔ)貼。

六是統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。建議農(nóng)業(yè)和畜牧部門在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時，進(jìn)行合理規(guī)劃，設(shè)定指定區(qū)域，加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)的集中管理，與環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管形成合力。

第三篇：淺析規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的問題及對策文檔

淺析重慶規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的問題及對策

【摘要】黨的十七屆五中全會提出“促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)”，這對于我國建設(shè)現(xiàn)代規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局有了指導(dǎo)性意義。本文主要從重慶規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、自身元素及實踐操作方面談?wù)勗谝?guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的具體問題，同時對問題的解決提出建議，旨在對于規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提出意見。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；規(guī)?；粏栴}；對策

“三農(nóng)”問題一直備受關(guān)注，而解決好“三農(nóng)”問題中的農(nóng)業(yè)問題在我國倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的時代進(jìn)程中又有著舉足輕重的意義。我國是一個典型的大農(nóng)村、大農(nóng)業(yè)國家，全國近60%人口為農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期以來以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，以自足自給為主要。要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)存在的“小打小鬧”、市場運(yùn)作少的局面只能從實現(xiàn)現(xiàn)代規(guī)?；r(nóng)業(yè)入手，借鑒西方國家的規(guī)模經(jīng)營方式，才能徹底解決農(nóng)業(yè)問題，但農(nóng)業(yè)規(guī)?；膶崿F(xiàn)在重慶仍存在問題。

一、重慶農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)現(xiàn)狀

近年來，在政府大力支持下，重慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；_步腳步加快，并且取得了顯著的成績。截止2009年下半年，全市產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的數(shù)量從寥寥無幾增加到2300余家，逐步形成了以榨菜、辣椒、生豬、柑橘為代表的產(chǎn)業(yè)鏈和國家知名產(chǎn)品品牌，在龍頭企業(yè)帶動下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化保持了良好的發(fā)展勢頭，市

場開拓和發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品上表現(xiàn)明顯。截止2008年，市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)累計發(fā)展到237家，實現(xiàn)銷售收入417億，帶動農(nóng)戶293.8萬，較2007年增加37%。同時金融行業(yè)對于重慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度較大，僅2006年至2010年中國農(nóng)業(yè)銀行累計對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)放貸款41億元，并且成功與105家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立業(yè)務(wù)關(guān)系。

二、重慶農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)存在的問題

（一）地貌因素制約規(guī)?；l(fā)展

眾所周知，重慶轄區(qū)主要分布在長江沿線，以丘陵、低山為主，平均海拔為400米。地勢從南北兩面向長江河谷傾斜，起伏較大，多呈現(xiàn)“一山一嶺”、“一山一槽二嶺”的形貌。同時，重慶地處四川盆地東部，其北部、東部及南部分別有大巴山、巫山、武陵山、大婁山環(huán)繞。地貌以丘陵、山地為主，坡地面積較大，有“山城”之稱。重慶以淺丘、山嶺為主的地形風(fēng)貌，在很大程度上限制著農(nóng)業(yè)不能像平原地區(qū)一樣實現(xiàn)普遍集約規(guī)?；?；在部分地區(qū)，盡管存在著規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但相對規(guī)模也是分塊經(jīng)營而非成片經(jīng)營，同時地形因素使得規(guī)?；?jīng)營農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸?shù)瘸杀旧显黾?，制約著農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)。

（二）農(nóng)民意識淡薄阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)

長期以來，我國農(nóng)民都保持著傳統(tǒng)的耕種模式，小農(nóng)意識普遍 存在。大部分農(nóng)民認(rèn)為只要自己的田地耕種好，每年耕地收入固定就算日子安穩(wěn)度過，農(nóng)民們對于實行土地流轉(zhuǎn)承包大面積農(nóng)田

實現(xiàn)規(guī)模化農(nóng)業(yè)持懷疑態(tài)度，只要表現(xiàn)為：一是自身不具有敢為人先實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的超前意識，盡管國家大力倡導(dǎo)農(nóng)民自行實施土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，但有很少的農(nóng)民能真正的將這樣的前衛(wèi)思想植入到自身生產(chǎn)中，不愿承擔(dān)風(fēng)險流轉(zhuǎn)土地開辦規(guī)?；r(nóng)業(yè)項目；二是對于他人實行規(guī)?；r(nóng)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)不支持，主要表現(xiàn)為對于轉(zhuǎn)租、承包、互換等土地流轉(zhuǎn)方式阻撓，對于農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)不信任。據(jù)統(tǒng)計，2005年重慶市土地流轉(zhuǎn)比例僅占所有更低總量的6.91%。

此外，農(nóng)民組織化程度不高也制約了現(xiàn)代農(nóng)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我市農(nóng)民專業(yè)合作社起步不久，但農(nóng)民對此認(rèn)識不到位，仍習(xí)慣一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，因此造成了合作社數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱，輻射帶動能力小，制約著規(guī)?；r(nóng)業(yè)的實現(xiàn)。

（三）政府引導(dǎo)不夠減緩農(nóng)業(yè)規(guī)?；_步

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于小農(nóng)意識的存在，就必然要求政府在對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)上要起到一定的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用。目前，盡管政府倡導(dǎo)實行集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但在引導(dǎo)上仍存在著缺位，主要表現(xiàn)為：一是宣傳力度不夠高，即對于農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的優(yōu)勢、效益等向農(nóng)戶推廣普及不夠；二是規(guī)?；a(chǎn)業(yè)項目引入的指導(dǎo)力度不夠高，即在對農(nóng)民實施產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)中缺少了政府對于產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)及扶持辦法及力度；三是對于因地制宜發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)的總體思路和規(guī)劃欠缺，目前各地政府樂于搞城鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注和措施缺少必要的重視。

（四）龍頭企業(yè)作用發(fā)揮不明顯

我市的涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量不多、生產(chǎn)規(guī)模不大、科技含量較低，多數(shù)為農(nóng)產(chǎn)品初級加工企業(yè)，對農(nóng)戶的帶動能力不強(qiáng)。企業(yè)與農(nóng)戶之間缺乏溝通的橋梁，多數(shù)企業(yè)沒有能力指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)出符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品。而政府部門又缺少必要的服務(wù)和管理，致使一些本地企業(yè)到外地購買農(nóng)產(chǎn)品或企業(yè)收購不到符合進(jìn)口國家或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品。既增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，也減少了我市的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量，造成我市部分優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的低價銷售。

三、解決重慶農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)中存在問題對策建議

（一）加大規(guī)?；a(chǎn)宣傳力度，提升農(nóng)民規(guī)?；庾R通過各種媒介大力宣傳規(guī)?；a(chǎn)的有益之處，利用村村通

廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺、宣傳標(biāo)語等宣傳媒介對農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)進(jìn)行大力宣傳；注重抓住典型，通過打造規(guī)?；a(chǎn)的先進(jìn)典型，宣傳規(guī)?；a(chǎn)成功實例，以引導(dǎo)典型在農(nóng)民中廣泛流傳，以此提高農(nóng)民規(guī)?；a(chǎn)積極性。

（二）著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)水平

各級政府要認(rèn)真落實扶持農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的稅收、信貸、用地、用電等各項優(yōu)惠政策，逐步增加對農(nóng)業(yè)規(guī)模化的財政資金投入。一要扶持一批輻射帶動能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，圍繞我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，并建立企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)制度，提高他們對現(xiàn)代企業(yè)的管理水

平，逐步做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；二是各級政府部門工作人員要主動上門為企業(yè)服務(wù)，根據(jù)企業(yè)需要，指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)出符合企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。要鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；三要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，完善市場服務(wù)體系，鼓勵超市與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期產(chǎn)銷合作關(guān)系，推行連鎖經(jīng)營和直銷配送。采取聯(lián)合購銷模式，通過購聯(lián)網(wǎng)，把無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售到國內(nèi)外。

（三）進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度

要注重發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的作用，特別是新農(nóng)村建設(shè)示范村和整治村，要先行一步，依托各村的特色產(chǎn)業(yè)或一村一品產(chǎn)業(yè)，建立專業(yè)合作社，組織農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，達(dá)到所有產(chǎn)品一半以上由合作社統(tǒng)一銷售，為其他村樹立樣板。二是各級政府要在政策上、財力上大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社人員的培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第四篇：當(dāng)前黨支部建設(shè)存在的問題及對策

當(dāng)前黨支部建設(shè)存在的問題及對策

（139范文網(wǎng)）

當(dāng)前，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，是擺在我們面前一項重要而艱巨的任務(wù)。近年來，我院在院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的形勢從總體上來講是好的，呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)和改進(jìn)的趨勢，特別是今年以來，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”活動為契機(jī)，通過實施“黨建工程”，黨支部建設(shè)出現(xiàn)了新氣象，發(fā)生了新變化，黨員隊伍精神面貌煥然一新，為機(jī)關(guān)發(fā)展提供了堅強(qiáng)的組織保證。但是面對新形勢、新任務(wù)、新要求，就黨支部建設(shè)的現(xiàn)狀而言，還存在一些不足，需要用改革的精神，發(fā)展的辦法去研究解決。

一、存在的主要問題

（一）重業(yè)務(wù)輕黨建，政治優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。一是個別支部書記角色定位不準(zhǔn)，把支部建設(shè)同業(yè)務(wù)工作割裂開來，工作重心和主要精力放在了審判工作上，忽視了支部書記的責(zé)任，對支部建設(shè)抓而不緊，對黨員管理不熱心，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，致使黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，黨建的龍頭帶動作用不強(qiáng)；二是有的支部書記對大局缺乏了解，找不到黨支部建設(shè)緊貼中心、服務(wù)大局的切入點和著力點，工作盲目被動；三是有的盡管能夠把黨支部建設(shè)同審判工作結(jié)合起來，但在實際工作

中，開拓進(jìn)取、迎難而進(jìn)的勁頭不足，工作成效不明顯，支部建設(shè)流于形式。

（二）重穩(wěn)妥輕創(chuàng)新，組織優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。個別黨支部班子成員在抓支部建設(shè)中，按部就班，略于應(yīng)付，工作能力、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上欠差，群眾威信不高，帶領(lǐng)干警高位求進(jìn)辦法不多，在面臨當(dāng)前發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的形勢下，還沒有實現(xiàn)這種角色的根本轉(zhuǎn)變。有創(chuàng)新意識沒有創(chuàng)新能力，不善于或不會運(yùn)用新的管理方法來解決工作中的問題，加之黨支部年輕黨員比例較小，黨員隊伍年齡老化，上進(jìn)心部分喪失，支部建設(shè)缺少活力，削弱了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）重說教輕提高，隊伍優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。在教育方面，多數(shù)支部組織生活仍以讀報紙、學(xué)文件為主，活動形式單一枯燥，組織生活存在一定的形式主義和隨意性，“三會一課”制度的執(zhí)行依然困難。在管理方面，對那些個別不自覺履行黨員義務(wù)、不自覺參加黨內(nèi)生活、不主動交納黨費(fèi)的黨員缺乏嚴(yán)格有效的組織處理措施。在監(jiān)督方面，黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法都比較軟弱，有的參加組織生活應(yīng)付，交黨費(fèi)的不積極，這些現(xiàn)象的存在反映出在黨員教育、管理和監(jiān)督方面的有很多缺失，致使黨員的先鋒模范作用沒有在服務(wù)群眾和業(yè)務(wù)工作中得到充分體現(xiàn)。

（四）重形式輕落實，機(jī)制優(yōu)勢未能充分顯示。主要表現(xiàn)在：一是支部建設(shè)說的多落實的少?；顒影才牛ぷ鞑渴?/p>

熱衷于會議，講面子，流形式，不看實效看簡報，形勢與內(nèi)容脫節(jié)。二是民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺。有的正副書記集體領(lǐng)導(dǎo)觀念不夠強(qiáng)，遇事喜歡個人說了算，不想發(fā)揮成員的作用，甚至擔(dān)心發(fā)揚(yáng)民主不利于集中；三是黨建考核機(jī)制不完善。多數(shù)黨建目標(biāo)責(zé)任制考核因指標(biāo)較為籠統(tǒng)，難以量化，且缺乏及時有效的監(jiān)控措施和制約手段，導(dǎo)致黨支部工作的考核操作性不強(qiáng)，在一定程度上影響了責(zé)任制的全面落實。

二、加強(qiáng)黨支部建設(shè)的建議和對策

當(dāng)前，我院正處在服務(wù)達(dá)州跨越發(fā)展，建設(shè)幸福達(dá)州的重要時期。在新的歷史條件下，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在圍繞中心、服務(wù)大局中的作用更顯得至關(guān)重要。因此，應(yīng)重點抓好以下幾個方面工作：

（一）圍繞中心工作，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗保壘作用。機(jī)關(guān)黨組織要高度重視，切實把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)的各項工作中去，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是要抓好政治教育，增強(qiáng)先鋒意識。要從結(jié)合學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，特別要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，切實提高馬克思主義理論水平和運(yùn)用理論解決實際問題的能力。二是樹好大局觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識。黨組織在安排布署工作的時侯，要把黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起

來，層層落實工作責(zé)任，注重發(fā)揮黨建的龍頭帶動作用，切實把上級的各項方針政策要求落實到具體的工作實踐之中。三是突出工作重點，加強(qiáng)支部建設(shè)。以“警民親”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”活動為契機(jī)推動實施。發(fā)揮機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)優(yōu)勢，加大黨建工作力度，推動支部建設(shè)。

（二）著眼發(fā)展需求，提高全體黨員干部綜合能力。要采用傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代信息技術(shù)手段相結(jié)合的方式，通過組織培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等形式，不斷提高基層黨員干部綜合能力，改進(jìn)工作作風(fēng)。一是要加強(qiáng)思想建設(shè)。要使支部班子每位成員牢記黨的根本宗旨，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在工作的摔打中增長知識和才干；二是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。教育每位支部班子成員牢固樹立群眾觀念，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，真抓實干，吃苦耐勞；三是要加強(qiáng)能力建設(shè)。要本著“實際、實用、實效”的原則，通過多種形式進(jìn)行培訓(xùn)教育，培養(yǎng)他們適應(yīng)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，培養(yǎng)開放意識和開拓精神，提高工作的本領(lǐng)。

（三）創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)黨員隊伍教育管理監(jiān)督。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體等教育資源，組織黨員進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高黨員的能力。二是加大發(fā)展力度，充實后備力量。在保證質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部中的優(yōu)秀青年的教育和引導(dǎo)，把優(yōu)秀

青年人才吸引在黨組織周圍，使其積極向黨組織靠近。三是創(chuàng)新教育、管理和監(jiān)督的方式方法。在教育內(nèi)容上，要把學(xué)習(xí)文件、了解上級精神與學(xué)現(xiàn)代知識、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律知識等結(jié)合起來，增加廣泛性；在教育形式上，要采取“走出去，請進(jìn)來”、請專家教授上課、到愛國主義基地和黨建模范支部參觀學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式，增強(qiáng)吸引力；在教育時間上，原則上要保證每周一次，但可以根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排、靈活開展。同時，要建立和健全黨員管理監(jiān)督機(jī)制，使黨員的言行自覺落實到組織的管理監(jiān)督和群眾的有效監(jiān)督之下，引導(dǎo)黨員樹立良好形象。要創(chuàng)新管理方式，分類進(jìn)行幫扶，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實用技能培訓(xùn)、建立黨員示范崗等，使黨員有所作為，讓他們增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感。

（四）健全工作制度，為推進(jìn)黨支部建設(shè)提供保障。進(jìn)一步完善黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委、庭室支部在黨的工作中的應(yīng)有作用。一是建立和完善黨建目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。要以《創(chuàng)建“五型”黨組織量化考核細(xì)則》和《黨員工作考核細(xì)則》為參考依據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化支部建設(shè)工作任務(wù)，量化考核指標(biāo)，加大考核力度。二是健全和完善支部工作運(yùn)行機(jī)制。通過健全完善以黨建聯(lián)席會為主的協(xié)調(diào)機(jī)制、以 “三會一課”的監(jiān)督機(jī)制、以崗位目標(biāo)承諾和黨員承諾為主的管理機(jī)制，以關(guān)心激勵為主的黨員發(fā)揮作用長效機(jī)制，為黨支部建設(shè)和黨員發(fā)揮作用搭建平臺，創(chuàng)造環(huán)境。三是健全完善黨內(nèi)民主制度。通過建立健全黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，疏通和擴(kuò)大黨內(nèi)民主渠道，強(qiáng)化黨內(nèi)民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮集體智慧，推動各項工作順利開展。

第五篇：當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問題和對策

精選范文:當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問題和對策(共2篇)基層司法行政工作經(jīng)過20多年的拼搏，越來越引起當(dāng)?shù)攸h委政府的重視，對基層司法所反響最多的是為他們解決了大量的矛盾糾紛，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。當(dāng)前在機(jī)構(gòu)改革、人員精簡的情況下，將司法所列為十大辦公室之一，這充分肯定了司法行政部門在鎮(zhèn)級人民政府中的地位。但是，隨著形勢的發(fā)展與變化，司法所在運(yùn)作過程中也存在著不少問題，主要有以下幾個方面：

1、職能過于繁瑣，人員偏少。過去司法辦公室與法律服務(wù)所兩

塊牌子、一套人馬，三四萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有3—4人組成，主要擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解、法制宣傳、律師業(yè)務(wù)和協(xié)辦公證四方面的業(yè)務(wù)。法律服務(wù)所人員雖然是事業(yè)編制，但也承擔(dān)著人民調(diào)解和法制宣傳等大量司法行政工作業(yè)務(wù)，同時也為公民、法人、事業(yè)單位提供了大量的法律服務(wù)，因此司法行政的地位逐年提高。但是，隨著室所分離、角色轉(zhuǎn)換、職能轉(zhuǎn)變等情況的改變，法律服務(wù)所的人員全部轉(zhuǎn)出司法所，人員普遍減少。近年來隨著形勢的發(fā)展，鎮(zhèn)的普遍合并，司法所的門口的牌子已從過去的兩塊增加到現(xiàn)在的八九塊之多，并且還有增加的可能。目前要逐行落實這些牌子上的職能，僅靠2—3人是很難正常開展，只能應(yīng)付面上的工作，與過去相比，形式上看似乎加強(qiáng)了力量，實質(zhì)上削弱了力量。

2、工作存在需要協(xié)調(diào)多，可操作性難的問題。從司法所門口的牌子看，大多是這“中心”，那“委員會”或“工作站”，這些領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室且多設(shè)在司法所。開展這些工作，部分是司法行政的職能范圍，但大多是其余部門的共同職責(zé)，司法所只是起到協(xié)調(diào)作用。這些看似司法所地位提高，實是給司法所的人員出了一道難題，司法所的工作感到務(wù)虛多，務(wù)實少。當(dāng)然要做好這些工作，一要看司法所長的協(xié)調(diào)力度，二要看分管領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。面對新的形勢，社會矛盾出現(xiàn)新的變化，處理矛盾糾紛的方式也應(yīng)有所改變。但要按照這些“中心”、“委員會”來開展工作，在司法所是很難開展的，難在可操作性。如何開拓創(chuàng)新工作機(jī)制，有時上級司法行政部門還缺少指導(dǎo)性意見，所以有時只能各鎮(zhèn)各做，做了再說，缺少規(guī)范。

3、基層司法所人員變動過大，缺乏相對穩(wěn)定。司法所人員變動

較大，工作缺少連續(xù)性，有體制上的問題，也有司法行政工作在基層開展難，留不住人的問題。目前基層司法所工作人員在崗不在編，在編不在崗的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。進(jìn)出人員由基層政府領(lǐng)導(dǎo)說了算，上級司法行政部門無權(quán)決定。另外特崗津貼等待遇享受標(biāo)準(zhǔn)不一，人為造成等級制，影響了工作人員的積極性。

4、參與其他工作過多，影響了司法行政工作抓指導(dǎo)抓落實。

司法所的工作人員除外出招商的領(lǐng)導(dǎo)沒有指派工作外，其余個個領(lǐng)導(dǎo)都有要求參與其分管工作的情況，工作普遍過雜過亂，不但要征地拆遷、大環(huán)境整治、創(chuàng)建園區(qū)建設(shè)，還有載體建設(shè)工程量、農(nóng)保、綠化質(zhì)量等等，出現(xiàn)了雜而無序，雜而不精的“撒味精”的現(xiàn)象。

5、司法行政經(jīng)費(fèi)無保障。司法行政在開展法制宣傳、表彰先進(jìn)

典型等工作時都必須有一定的經(jīng)濟(jì)作保障。過去在司法辦與法律服務(wù)所合署辦公時，依托法律服務(wù)部分業(yè)務(wù)收費(fèi)作為法制宣傳等費(fèi)用的支出。但目前每開展一次工作，凡涉及到經(jīng)費(fèi)支出的，每一份開支必須先申請，待領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能實施，年初沒有計劃的、沒有預(yù)算的很難得到落實。上級又沒有一分錢撥款，巧婦難為無米之炊。

加強(qiáng)司法所建設(shè)的建議和對策：

1、抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上級司法行政部門要切實加強(qiáng)對司法所工作的調(diào)研，指導(dǎo)司法所開展工作要切實可行，有針對性和可操作性。要加強(qiáng)與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，了解司法所開展工作情況，爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高司法所人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。可以采用集

中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、外出參觀學(xué)習(xí)，提高工作能力，提高協(xié)調(diào)能力。

3、改變在崗不在編或在編不在崗的局面。上級司法行政部門應(yīng)

協(xié)調(diào)解決在職人員的待遇問題，如特崗津貼，提高在職人員積極性。

4、把好人員出入關(guān)。要將業(yè)務(wù)知識較好又熱愛司法行政工作的同志充實到司法行政隊伍來，對在崗人員定期進(jìn)行全能考核，對不適應(yīng)司法行政工作的同志做到能進(jìn)能出。

5、盡可能提高現(xiàn)職人員待遇。司法所工作人員工作繁瑣，經(jīng)常

放棄節(jié)假日處理矛盾糾紛等工作，但在政法系統(tǒng)待遇仍然偏低。一定程度上影響了工作的積極性。[當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問題和對策(共2篇)]篇一：當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)中存在的問題與對策

當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)中存在的問題與對策

××司法所

基層司法行政工作擔(dān)負(fù)著普法依法治理、人民調(diào)解、安臵幫教、社區(qū)矯正、法律服務(wù)等職能，在推行民主法治，維護(hù)公平正義，化解矛盾糾紛，實現(xiàn)社會和諧過程中，具有不可替代的地位和作用。司法所是司法行政機(jī)關(guān)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是縣（區(qū)、市）司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實施和直接面向廣大人民群眾開展基層司法行政各項業(yè)務(wù)工作，是整個司法行政工作的基礎(chǔ)，處于化解人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪的

查調(diào)處力度，這樣司法所在充分發(fā)揮政府職能的同時也可以發(fā)揮法律管理服務(wù)的優(yōu)勢，既能發(fā)揮司法助理員懂法律又熟悉本地民情的優(yōu)勢，公正、公平、依法、依理的多層次、多角度預(yù)防化解矛盾，為人民群眾辦一些實實在在的事情，維護(hù)他們生活、工作當(dāng)中的合法權(quán)益，又能使黨政領(lǐng)導(dǎo)從繁雜的事務(wù)中解脫，有更多的時間和精力去考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大事，真正做到“上為政府分憂，下為百姓解難”。

（二）加強(qiáng)司法所建設(shè)有利于促進(jìn)政府提高依法行政的能力，推動基層民主法治建設(shè)的進(jìn)程。近年來，黨政領(lǐng)導(dǎo)的法律意識和法制觀念雖然不斷提高，但實際工作當(dāng)中對許多法律方面的具體問題并不十分熟悉，如果有一個精通法律的司法所作為助手，在一些重大決策和涉法問題上由司法所幫助把關(guān)，就可使領(lǐng)導(dǎo)如虎添翼，從而提高地方政府依法決策、依法行政的水平，進(jìn)而協(xié)助基層政府依法管理經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

另外，建立一支人員充實、素質(zhì)過硬的司法所隊伍，可以很好的把人民調(diào)解、安臵幫教、社區(qū)矯正、普法宣傳、法律服務(wù)、法律援助、依法治理等基層司法行政各項工作有機(jī)結(jié)合起來，既能發(fā)揮各項職能的長處，又可提升整體綜合資源的優(yōu)勢，對推動基層民主法治建設(shè)起到不可磨滅的作用。

二、當(dāng)前司法所建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，司法所建設(shè)得到黨和政府的高度重視，取得新的成績，辦公用房明顯改觀，設(shè)施裝備日趨完善，機(jī)構(gòu)編制逐步解決，隊

伍素質(zhì)不斷提高，在促進(jìn)基層民主法制建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)地區(qū)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

1、司法所建設(shè)的歷史演變?；謴?fù)基層司法行政工作以來，從司法助理員一個人開始，基層司法行政機(jī)構(gòu)從司法辦到司法所，回顧十幾年的發(fā)展歷程，特別是近幾年基層司法行政工作發(fā)展的經(jīng)驗表明，加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實依法治國基本方略，全面建設(shè)小康社會的客觀需要；是進(jìn)一步強(qiáng)化司法行政基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層司法行政各項職能作用的重要舉措；是司法所自身發(fā)展的必然過程，是保證其繼續(xù)健康發(fā)展，不斷提升司法所整體素質(zhì)和工作水平的根本措施。

2、司法所建設(shè)的基本要求。一是規(guī)定了司法所九項主要職能。1．指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛； 2．承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，組織開展對社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫助；3．指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；4．協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對刑[當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問題和對策(共2篇)]釋解教人員的安臵幫教工作；5．組織開展法制宣傳教育工作；6．組織開展基層依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)依法行政、依法管理提供法律意見和建議；

7、協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛；8．參與社會治安綜合治理工作；9．完成上級司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)交辦的維護(hù)社會穩(wěn)定的有關(guān)工作。二是明確了司法所業(yè)務(wù)工作的目標(biāo)。即緊緊圍繞基層黨委政府中心工作，積極為黨和國家的中心工作、為當(dāng)?shù)馗母?、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的法律服務(wù)和法律保障。

充分發(fā)揮基層司法行政職能優(yōu)勢，把法律送到千家萬戶，為人民群眾排憂解難。要與公安派出所、人民法庭、信訪等有關(guān)部門密切配合。要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法制建設(shè)的需要，拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作措施。要逐步將人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、安臵幫教、“12348”熱線、法律援助和社區(qū)矯正等各項工作整合在一起，形成基層司法行政工作的綜合服務(wù)平臺，樹立統(tǒng)一、規(guī)范的整體形象。三是規(guī)定了司法所工作的原則。是要認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴(yán)格依法開展工作。司法所不得超越職權(quán)范圍，辦理依法應(yīng)由其他部門辦理的事務(wù)，不得侵犯群眾利益的活動。四是規(guī)定了司法所隊伍建設(shè)的原則要求。司法所要建立健全有利于不斷提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和鼓勵自學(xué)成才的激勵機(jī)制；建立健全職責(zé)分工與崗位目標(biāo)責(zé)任制度，重大業(yè)務(wù)請示報告、集體研討制度以及對突發(fā)、易激化事件的快速反應(yīng)機(jī)制；建立健全體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致原則的定期考評、獎優(yōu)汰劣等人事管理制度；建立健全與開展業(yè)務(wù)相配套的登記、檢查、統(tǒng)計和檔案管理制度；建立健全便于強(qiáng)化群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和內(nèi)部自我監(jiān)督的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、業(yè)務(wù)公開公示制度以及執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格依法行政、從嚴(yán)治所，保障司法所日常工作有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、當(dāng)前司法所建設(shè)中存在的主要問題

司法所建設(shè)的情況與司法所建設(shè)“四建設(shè)、一管理”，即“以司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，全面加強(qiáng)組織組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化管理”的要求，仍存在許多需要我們探索和迫切解決的問題，與新的形勢要求相比，依然不容樂觀。

（一）司法所管理體制不明確，職能界定不清。在我區(qū)，基層司法所作為區(qū)司法局的派出機(jī)構(gòu)，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，明確以司法局為主和街道、鎮(zhèn)為輔的雙重管理體制。但在實際操作中，街道、鎮(zhèn)或者把司法所與綜治辦合二為一，其日常工作受制于當(dāng)?shù)卣陌才?，抓綜治、抓信訪、抓宣傳，不能全身心投入和全面履行司法行政職能，或者將司法所視為“外姓人”，認(rèn)為司法所的職能缺乏剛性，收效緩慢，不像其他部門能“立桿見影”，甚至認(rèn)為司法所工作可有可無，致使司法所身不由己而處于兩難之境。這樣，勢必影響司法所法律職能的有效發(fā)揮，影響基層司法行政業(yè)務(wù)的深入開展。

（二）人少事繁，職能發(fā)揮難以到位。目前，各基層司法所有工作人員3-4名，所管轄的區(qū)域人口都在60000人以上，平均每一名司法所工作人員要為超過20000名群眾提供經(jīng)常性的法律服務(wù)。根據(jù)司法部的規(guī)定，司法所主要職責(zé)有：協(xié)助基層政府開展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作；指導(dǎo)、管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作；指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；認(rèn)真做好法律援助工作；代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛；認(rèn)真做好社區(qū)矯正試點工作；組織開展普法宣傳和法制教育工作；組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安臵和幫教工作；參與社會治安綜合治理等。每項職能都

下頁篇二：當(dāng)前司法所辦公用房建設(shè)過程中存在的問題及對策

當(dāng)前司法所辦公用房建設(shè)過程中

存在的問題及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是縣級司法行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)，是政法機(jī)關(guān)維護(hù)治安、服務(wù)群眾的基層單位，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強(qiáng)則全局興?；鶎铀痉ㄋ诰S護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務(wù),是直接面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺；二是擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人民調(diào)解、安臵幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、指導(dǎo)法律服務(wù)等重要職責(zé)；三是在推動基層民主與法制建設(shè)、維護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛、實現(xiàn)社會和諧的過程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、預(yù)防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中的不斷深入，司法所的社會地位也日益彰顯。

基層司法所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是直接影響司法行政系統(tǒng)工作整體發(fā)展的重要因素。長期以來，很多基層司法所都沒有獨立的辦公用房，一直靠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門共用辦公室或借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公室來開展工作,已成為嚴(yán)重制約基層司法行政職能有效發(fā)揮的瓶頸。針對基層司法所辦公用房緊缺的現(xiàn)狀，國家補(bǔ)助各省基層司法所建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)專項資金，用于基層司法所辦公用房建設(shè)。這一舉措，緩解了基層司法所辦公用房緊缺的困難。但在具體的建設(shè)過程中，還存在一定的問題。以筆者所在的貴州省某縣為例，主要存在以下問題：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償提供的建設(shè)場地與發(fā)揮實效的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償劃撥的地基，均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身總體建設(shè)規(guī)劃，按照法

律法規(guī)規(guī)定向當(dāng)?shù)厝罕娬饔玫脕?。因為是無償劃撥，通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的建設(shè)場地均遠(yuǎn)離市場人群集中地，導(dǎo)致司法所辦公用房建好后，群眾辦事極為不便，沒有發(fā)揮基層司法所辦公用房的應(yīng)有作用。但是，如果要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供處于市場人群集中地附近的地基，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適當(dāng)收取該地基相應(yīng)的成本價，無形中減少了實際建房資金。

二、資金與建設(shè)規(guī)模之間的矛盾。按照相關(guān)部門確定的建設(shè)規(guī)模，鄉(xiāng)基層司法所辦公用房占地面積均在100—120平方米，而國家配[當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問題和對策(共2篇)]套資金為68000—82000元，筆者所在地縣級財政配套資金為每所3萬元，即每所建設(shè)資金為9.8萬—11.2萬元之間。這一數(shù)額在2003年還勉強(qiáng)可以按既定規(guī)模建成司法所辦公用房，而隨著建筑材料價格上漲，辦公用房的建筑價格也隨之上漲。目前建筑市場的均價為700元/平方米左右（包工包料）。按照該配套資金數(shù)額，每所僅能夠修建140—160平方米（建設(shè)總面積）。隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自身城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，一般要求集鎮(zhèn)范圍內(nèi)新建的住房應(yīng)在三層樓以上。而按照占地面積100—120平方米的建設(shè)規(guī)模來看，該配套資金能夠修建一層半還不到，更沒有“三通一平”的經(jīng)費(fèi)以及解決基礎(chǔ)超深問題所需經(jīng)費(fèi)，致使司法所辦公用房項目無法開工建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃要求建房一般

在縣的情況統(tǒng)計，已建的9個司法所辦公用房中，有三個所存在不同程度的資金缺口，另外6個司法所辦公用房建設(shè)中，在水電工程安裝完畢后，也沒有剩余資金。這些情況導(dǎo)致在驗收合格并投入使用后，辦公用房的日常維護(hù)并沒有專項資金，無形中縮短了辦公用房的使用壽命。辦公用房建成驗收交付使用，由于地方經(jīng)濟(jì)困難，無法購臵辦公設(shè)施，有的使用其他單位及部門淘汰的設(shè)施，有的至今還是空房一幢，未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)重在服務(wù)，服務(wù)群眾是司法行政機(jī)關(guān)

基層司法所辦公用房的配套資金額度，以縮小司法所辦公用戶建設(shè)缺口資金，減輕基層經(jīng)濟(jì)壓力。同時，縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對司法所辦公用房建設(shè)工作的重視力度，適當(dāng)提高縣級財政配套資金額度，解決基層司法所辦公用房建設(shè)缺口資金。

二、多加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的溝通聯(lián)系

縣級司法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的溝通聯(lián)系，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對基層司法所辦公用房建設(shè)工作的重視，促使其無償提供地段較好、靠近人群集中地方的地基。這樣一來，在基層司法所辦公用房驗收合格并投入使用后，群眾辦事較為方便，更能充分發(fā)揮司法所職能作用。

三、縣級財政設(shè)立專項司法所辦公設(shè)備購臵經(jīng)費(fèi)及辦公用房維修經(jīng)費(fèi)

因為目前配套資金全部用于司法所辦公用房的修建工程，在司法所辦公用房投入使用后，沒有經(jīng)費(fèi)購買辦公設(shè)施，導(dǎo)致驗收交付后，辦公用房一直未能正常使用，導(dǎo)致司法所辦公用房沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同樣的原因，日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，大大縮短了辦公用房的使用壽命。縣級財政應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，設(shè)立專項的司法所辦公設(shè)備購臵經(jīng)費(fèi)及辦公用房維修經(jīng)費(fèi)，其中，辦公設(shè)備購臵經(jīng)費(fèi)可根據(jù)調(diào)研情況設(shè)立統(tǒng)一的配備標(biāo)準(zhǔn)，辦公用房維修經(jīng)費(fèi)可按辦公用房已經(jīng)使用年限、建設(shè)規(guī)?；蚪ㄖ娣e確定具體數(shù)額，確定由專戶管理，?？顚Ｓ?，不得擅自擴(kuò)大資金使用范圍，不得以任何理由擠占或挪用。要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，堅決防止違規(guī)占用或挪用現(xiàn)象發(fā)生。

四、設(shè)計統(tǒng)一的司法所辦公用房外觀圖案，突出司法行

政工作特色

因現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，對在本轄區(qū)集鎮(zhèn)市場內(nèi)的建筑物都有明確的總體規(guī)劃。故司法所辦公用房的外觀和樓高等也應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。對司法所辦公用房不宜制定統(tǒng)一結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，但為了區(qū)別于普通民用建筑，筆者認(rèn)為，有必要設(shè)計統(tǒng)一的司法所辦公用房外觀圖案，圖案應(yīng)當(dāng)突出司法行政工作特色，具有醒目的特征。

加強(qiáng)基層司法所辦公用房建設(shè)，是推進(jìn)司法行政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)基層政權(quán)組織、鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政歷史使命的客觀需要。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，從徹底改變司法所基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌入手，充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)司法所建設(shè)的重要性和緊迫性，切實把加強(qiáng)司法所國債項目建設(shè)作為一項重要的基礎(chǔ)工作抓緊、抓好、抓實，努力解決司法所國債項目建設(shè)過程中存在的問題。筆者相信，在采取以上措施后，目前司法所辦公用房建設(shè)過程中所存在的問題將會得到解決，亦能使目前正在開展的司法所辦公用房建設(shè)工作更加順利的完成，基層司法所也才能夠真正充分發(fā)揮職能作用，服務(wù)于社會，服務(wù)于人民。