第一篇：當(dāng)前黨小組建設(shè)存在的問題與對策[范文模版]

當(dāng)前黨小組建設(shè)存在的問題與對策

黨的基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨小組是黨的基層組織的組成部分，是黨的最前沿的終端組織，是黨支部聚合黨員開展活動的戰(zhàn)斗據(jù)點；黨小組置身在農(nóng)民群眾中，是黨密切聯(lián)系群眾的直觸點和融合點，黨支部的各項決議必須通過黨小組去貫徹執(zhí)行，是黨的各項方針政策、決議的最終執(zhí)行組織及機構(gòu)。黨小組建設(shè)搞得如何，直接影響著黨的基層組織建設(shè)的狀況。為此，搞好黨的建設(shè)這一新的偉大工程，必須從黨小組這個最具有活力的“細胞”抓起。從目前基層黨小組建設(shè)的情況看，還存在著很多亟待解決的問題，需要引起各級黨組織的高度重視，并采取有效措施加以解決。

一、問題及成因

從當(dāng)前調(diào)查了解的情況看，當(dāng)前，黨小組建設(shè)尚存在一些不完善的地方：一是黨小組設(shè)置不合理。一些單位沒有根據(jù)本單位的特點和黨員分布、流動的具體情況劃分黨小組，不利于開展黨組織的活動和加強對黨員的教育管理。二是黨小組組織生活不正常。按規(guī)定黨小組組織生活每月應(yīng)不少于一次，但目前有相當(dāng)一部分黨小組達不到這個要求，有的甚至一年只過三、四次組織生活，時間一長，黨員的組織紀律觀念也隨之淡薄起來。三是黨小組長獨立工作的能力較差。黨小組的組織生活多半由支部臨時布置，黨小組的組織生活非常被動。四是組織生活質(zhì)量不高。許多黨小組的組織生活會存在“四多四少”現(xiàn)象，即評功擺好多，提出不足少；自我批評多，互相批評少；表面應(yīng)付多，實際內(nèi)容少；聊天吐怨多，解決問題少。五是時間不均。一些黨小組沒有很好地堅持每月一次組織生活的規(guī)定，有的年初或淡季連續(xù)活動幾次，年終或忙時連續(xù)幾個月不過組織生活；有的以支部黨員大會代替黨小組會，以支部活動代替黨小組活動，一個會議算一次活動，支部和小組同時記錄；有的聽說要檢查了，便接連開幾次會充數(shù)，使組織生活失去了應(yīng)有的意義。六是記錄不全。有相當(dāng)一部分黨小組組織生活記錄比較簡單、馬虎，只列個綱，缺少實際內(nèi)容。個別黨小組甚至有弄虛作假行為，明明未搞活動，竟編造原始記錄，以應(yīng)付檢查，欺騙上級組織。

造成黨小組這個“細胞”缺乏應(yīng)有活力的原因固然很多，但主要有以下幾個方面：

一是黨支部對小組生活重視不夠，指導(dǎo)不夠，平時很少過問組織生活情況；二是對黨小組組織生活缺乏嚴格的考核、獎懲，缺乏激勵措施；三是組織形式呆板，內(nèi)容陳舊，只是存在念報、讀文件等形式，很少涉及到工作思想實際，解決不了實際問題。

上述問題的存在雖然不是普遍現(xiàn)象，但解決不好，會影響基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，甚至動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，因此必須采取得力措施，切實加以解決。

二、措施及對策

筆者認為，加強黨小組建設(shè)，應(yīng)從以下幾個方面采取措施加以解決。

1、加強對黨小組建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織要高度重視黨小組建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)，把黨小組建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，抓實抓好，抓出成效。一是選配好黨支部書記和黨小組長，把那些政治好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、責(zé)任心強的同志選拔到書記崗位上來，讓其擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是加強對黨小組組織生活的指導(dǎo)和督查，建立相關(guān)制度，給予其一定的外部壓力。如支部書記參加黨小組的生活會，派委員對小組工作進行督促、指導(dǎo)等。

2、合理設(shè)置黨小組。一是黨小組建設(shè)要同行政班組的編排相適應(yīng)，如果行政組織有變動，黨小組的編排也要及時作出相應(yīng)的變更，以便于黨內(nèi)開展活動。二是設(shè)置和劃分黨小組要適應(yīng)新形勢的需要，要有利于黨員教育，有利于提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮先鋒模范作用。

3、改進組織生活方式。一是對外出流動且有固定單位或地點的黨員，持《黨員流動活動證》到所在單位或當(dāng)?shù)攸h的組織參加黨組織生活；對外出流動時間較短，且無單位或固定地點的黨員，黨小組應(yīng)向他們提出具體要求，規(guī)定學(xué)習(xí)有關(guān)材料和書籍，并經(jīng)常檢查督促，定期聽取他們的口頭匯報或書面匯報；對外出流動三人以上的黨員，要成立臨時黨小組，并責(zé)成專人負責(zé)，便于過組織生活，但要采取適合分散、流動特點的方式，見縫插針、次數(shù)不宜過多，或者兼用書面匯報，通信等方式。三是對因病長期休養(yǎng)的黨員，黨小組應(yīng)當(dāng)在生活上、政治上多關(guān)心他們，專人指定黨員負責(zé)與其聯(lián)系，向他們傳達黨內(nèi)文件精神和黨內(nèi)活動的情況，聽取他們的意見和要求。

第二篇：淺析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在問題與對策

淺析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在問題與對策

發(fā)布時間：2008-03-18 作者：梁旭 朱光金 張雪 訪問次數(shù)：1779

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，各地應(yīng)因勢利導(dǎo)、因地制宜，積極探索適合自身實際的新農(nóng)村建設(shè)之路。廣西壯族自治區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)通過廣泛宣傳發(fā)動群眾，采取切實有效的措施，開拓創(chuàng)新，強化政府引導(dǎo)，加大幫扶力度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐，取得了一定的成績。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，還面臨著許多制約因素和困難?，F(xiàn)就如何有效推進廣西社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題，提出相應(yīng)的對策建議。

一、廣西社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本情況

2006年廣西自治區(qū)黨委、政府作出了“以富裕農(nóng)民為中心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，以加強公共設(shè)施建設(shè)為突破口，以提高農(nóng)民素質(zhì)為關(guān)鍵，以建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制為保障，做好總體規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點地推進全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)”的重大決策。并決定用兩年時間在南寧市武鳴縣和原邕寧縣所轄區(qū)域開展新農(nóng)村建設(shè)連片試點工作，要求各市、縣選擇城市縣城周邊有條件的地方開展試點示范，帶動面上新農(nóng)村建設(shè)，取得了初步成效。一是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，各地把發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容，加快推進“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是農(nóng)民收入大幅提高。2007年廣西農(nóng)民人均純收入２００７年突破３０００元達３２２４元，同比增長１６．４%，增幅創(chuàng)１９９６年以來新高。；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破。近年來，通過相繼實施的“村村通工程”、“萬村千鄉(xiāng)工程”建設(shè)，廣西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，農(nóng)村消費環(huán)境逐步得到改善。但要使農(nóng)村消費環(huán)境能夠得到進一步改善，必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2006年來完成總投資65426萬元，其中生態(tài)能源、教育文體、醫(yī)療衛(wèi)生、廣電通信、屯內(nèi)綠化、村屯規(guī)范等投資8986萬元；四是新型農(nóng)民培訓(xùn)不斷深入人心。全區(qū)農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)超過300萬人次，培訓(xùn)農(nóng)民工130多萬人次，累計外出務(wù)工人數(shù)超過700萬，勞務(wù)創(chuàng)收約220億元；五是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)生可喜變化。全區(qū)所有縣(市、區(qū))提前一年完成“兩基“攻堅任務(wù)；63 l萬農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免交學(xué)雜費，24．5萬家庭困難學(xué)生得到生活補助，真正實現(xiàn)了“上學(xué)不交費”；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣達到40個，1809萬農(nóng)民參加了“新農(nóng)合“；全區(qū)有59個縣(市、區(qū))建立了農(nóng)村最低生活保障制度；農(nóng)村貧困人口再減少了10萬人；六是村容村貌文明風(fēng)尚呈新變化。全區(qū)各地在新農(nóng)村建設(shè)中結(jié)合實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，著力開展改路、改水、改廁、改房、改圈等“五改”活動，讓農(nóng)民“走平坦路，喝干凈水，用清潔灶，上衛(wèi)生廁，住整潔房”；七是基層組織民主建設(shè)不斷得到鞏固。全區(qū)深入開展和實施“三級聯(lián)創(chuàng)”、村級組織“五村、兩規(guī)范”建設(shè)、“四個培養(yǎng)”等活動和工程，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到了加強，黨群、干群關(guān)系明顯改善。

二、廣西社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

(一)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)上下不統(tǒng)一、不對應(yīng)，職能不明確，不利于工作協(xié)調(diào)

廣西自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳，辦事人員主要從其農(nóng)業(yè)廳內(nèi)抽調(diào)部分同志組成。新農(nóng)村建設(shè)工作涉及到方方面面，從自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳職能來看，難以協(xié)調(diào)這項工作。全區(qū)部分市、縣只下一個文件成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但是新農(nóng)村建設(shè)的辦事機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)備沒有真正落實；新農(nóng)村建設(shè)的日常事務(wù)工作，沒有專門機構(gòu)、人員具體實施和操作。有的地方領(lǐng)導(dǎo)力量不到位，工作沒有思路，資金不落實，問題不解決，幾乎完全停留在農(nóng)民自發(fā)建設(shè)的階段。

(二)一些地區(qū)的部分干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)的認識上存在偏差

一是對新農(nóng)村建設(shè)存在認識上的誤區(qū)。部分縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領(lǐng)導(dǎo)干部對新農(nóng)村建設(shè)熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動性、積極性和創(chuàng)造性。部分農(nóng)民存在“等、靠、要”思想比較嚴重，認為新農(nóng)村建設(shè)是上面撥的款，所有的建設(shè)項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高。二是對新農(nóng)村建設(shè)存在理解上的誤區(qū)。只重硬件建設(shè)輕生產(chǎn)發(fā)展，以為修了幾條村路，蓋了幾幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新農(nóng)村建設(shè)，忽略了生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

(三)連片試點推進的新農(nóng)村建設(shè)的過程中，存在急于求成、簡單粗糙的傾向

一是投入資金分散，難以有效整合資金。新農(nóng)村建設(shè)涉及部門多，上級投入資金渠道按部門下達，一些單位對試點建設(shè)選擇和項目審查標準不一，投入分散資金不能有效整合，影響建設(shè)效果，且條條框框多，不利于實施單位具體操作。二是時間緊、任務(wù)重，準備工作不夠。新農(nóng)村建設(shè)項目多而廣，缺乏規(guī)劃設(shè)計人員，規(guī)劃滯后，一些地方規(guī)劃進度慢或者根本無規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)無章可循；工程技術(shù)力量不足，特別是村、屯道路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作不到位，真正掌握技術(shù)的施工質(zhì)量監(jiān)管員少。有些村屯道路建設(shè)沒有施工質(zhì)量監(jiān)督員，全憑施工單位良心施工；有的在建道路路基坎坷不平，高低相差很大，達不到施工質(zhì)量要求，施工人員照樣施工，使道路質(zhì)量存在很大隱患。三是統(tǒng)一政府投入標準，工作方法簡單。無論是平原，還是丘陵山區(qū)，不分富裕村屯，還是貧困村屯，通村道路、通屯道路和沼氣池等建設(shè)項目的專項補助資金標準都是一個樣，致使新農(nóng)村建設(shè)項目的建設(shè)質(zhì)量參差不齊，農(nóng)民群眾自籌資金負擔(dān)苦樂不均。

(四)新農(nóng)村建設(shè)項目專項補助資金不足，農(nóng)民群眾自籌資金負擔(dān)重

以農(nóng)村道路建設(shè)為例，通屯的道路都是機耕路，路基不好甚至沒有路基，根據(jù)新農(nóng)村道路建設(shè)的技術(shù)指標要求進行施工測算，通屯道路按路寬3．5米、18公分厚水泥算，水泥路造價在17萬元／公里左右，若按政府補助通屯道路12萬元／公里、群眾必須自籌3萬元／公里計，每公里資金缺口約2萬元左右。以村屯規(guī)劃為例，自治區(qū)、南寧市下達給邕寧區(qū)村屯規(guī)劃設(shè)計任務(wù)415個，目前實際完成規(guī)劃任務(wù)不到一半，原因是規(guī)劃設(shè)計經(jīng)費不足。據(jù)規(guī)劃部門預(yù)算，每個規(guī)劃點所需規(guī)劃測量設(shè)計費不低于6500元，但自治區(qū)、南寧市僅補助每個村屯規(guī)劃測量設(shè)計費2250元，規(guī)劃資金缺口較大，城區(qū)財政困難，配套資金未到位，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無資金投入，較難完成上級下達的規(guī)劃任務(wù)。2006年，邕寧區(qū)完成村道建設(shè)17條137．5 1公里，屯道建設(shè)53條115．75公里，其中群眾自籌資金投入村屯道路建設(shè)已達1225萬元。2007年全城區(qū)要建設(shè)488公里屯道，農(nóng)民還要集資1500萬元左右。同時，新農(nóng)村建

設(shè)還要投資水利、生態(tài)能源、教育文體、村屯綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視電信等項目，這些項目也都要農(nóng)民按一定比例自籌資金解決，農(nóng)民自籌資金負擔(dān)重。

(五)“重建設(shè)、輕管理”，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施沒有規(guī)范性的維護管理措施

通過新農(nóng)村建設(shè)，建成了一大批村屯道路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水等公共基礎(chǔ)設(shè)施。我們在試點區(qū)縣調(diào)研時看到，一邊是熱火朝天的修了通村道路，又修通屯道路，一邊是竣工不久的村屯水泥道路路面出現(xiàn)了破損、坑洼、翻沙等現(xiàn)象。問問一同調(diào)研的縣鄉(xiāng)同志，村屯道路的維護誰來做?大家相顧茫然，一臉無奈。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的迫切需要規(guī)范性的維護管理措施，不然一定會出現(xiàn)有新村沒村貌，建的起養(yǎng)不起的情況。

三、加快廣西社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策建議

(一)建立完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要切實將社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為頭等大事來抓，切實將建設(shè)社會主義新農(nóng)村納入黨委、政府的重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)落實、工作任務(wù)落實。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，明確新農(nóng)村建設(shè)辦公室的相應(yīng)責(zé)權(quán)，并作為新農(nóng)村建設(shè)的總協(xié)調(diào)單位，具體負責(zé)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃制定、綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、工作調(diào)度和監(jiān)督檢查。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務(wù)，為了能夠使新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保證，建議自治區(qū)、市、縣(區(qū))把新農(nóng)村建設(shè)辦公室設(shè)立為一個政府議事協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)。

(二)探索建立一個政府、農(nóng)民群眾和社會積極參與新農(nóng)村建設(shè)的長效機制

應(yīng)當(dāng)正確處理國家扶持和農(nóng)民自強的關(guān)系，既要保證國家扶持資金的到點到位，又要能夠充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性?？梢砸?yún)⑴c式服務(wù)的方式，扶持經(jīng)過村屯農(nóng)民群眾討論，當(dāng)前農(nóng)民群眾最需要的建設(shè)項目，把目前新農(nóng)村建設(shè)中的“為我建設(shè)”、“要我建設(shè)”變?yōu)椤拔乙ㄔO(shè)”。同時，營造一個全社會關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的輿論氛圍，集中全社會的力量深入持久的共同推進全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。

(三)因地制宜、切實加強對新農(nóng)村建設(shè)的分類指導(dǎo)

根據(jù)中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“20字“方針，結(jié)合廣西農(nóng)村發(fā)展中的不平衡性，視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不同程度，采取不同的方法來推進新農(nóng)村建設(shè)。一些農(nóng)民人均純收入超過4000元的經(jīng)濟比較發(fā)達，農(nóng)民收入水平較高地區(qū)，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)按照率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，著力在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、完善公共服務(wù)設(shè)施、加大村容整治力度、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面下功夫，為其他地區(qū)推進新農(nóng)村建設(shè)探索經(jīng)驗。同時，可以采取市場化的辦法，選擇3—5個大中城市富裕的城郊地區(qū)，開展引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)參與投資新農(nóng)村建設(shè)的試點工作，允許房地產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地上，進行商品房小區(qū)和農(nóng)民回遷房新區(qū)建設(shè)；農(nóng)民人均純收入在3500-2500元的大部分地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在新農(nóng)村建設(shè)中，要把加強農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟放到重要位置，同時協(xié)調(diào)推進其他各項建設(shè)，探索符合自身特點的新農(nóng)村建設(shè)路子；一些農(nóng)民人均純收入不足2500

元的地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，農(nóng)民收入水平較低，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)把工作的著力點放在改善基本生產(chǎn)生活條件、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民素質(zhì)、加快脫貧致富步伐、加強生態(tài)建設(shè)和保護等方面，確保農(nóng)民群眾實實在在得實惠。

(四)建立長效投入機制，切實加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入

一是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制。建立一個穩(wěn)定的政府對農(nóng)村投入增長的機制，堅持“多予少取放活”，重在“多予”。調(diào)整國民收入分配格局，自治區(qū)政府財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。二是應(yīng)當(dāng)以縣域為單位對農(nóng)業(yè)政府性投資進行整合。積極開展以縣域為主的財政支農(nóng)資金整合試點工作，全面整合各項涉農(nóng)資金，包括扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、能源、交通等專項資金，按照渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改的原則，實行項目資金到縣一級的統(tǒng)籌使用和統(tǒng)一管理，變分散式投入為捆綁式投入；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，通過整合資金，明確鼓勵、支持以縣域為單位根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，確定不同區(qū)域、不同村屯的建設(shè)項目專項資金補助標準，有多少錢就辦多少事，積極穩(wěn)妥推進項目建設(shè)，保證項目建設(shè)質(zhì)量，不斷提高資金使用效率。三是明確政府、農(nóng)民和社會的職責(zé)，建立激勵機制。新農(nóng)村建設(shè)必須轉(zhuǎn)變政府職能，加強社會管理，強化公共服務(wù)，教育引導(dǎo)農(nóng)民。讓財政資金投入起到“四兩撥千斤”的作用，不要完全包辦。拓寬農(nóng)民的思路，幫助農(nóng)民熟悉市場、找準市場。抓好示范工作，培養(yǎng)起值得農(nóng)民學(xué)習(xí)的“土專家”、“田秀才“、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民企業(yè)家，或為農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、銷售服務(wù)的致富帶頭人等典范，逐步建立農(nóng)村人才激勵機制，樹立起農(nóng)民致富的信心和決心。四是加快建立吸引全社會廣泛參與的機制。充分發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟對農(nóng)村的輻射，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民的服務(wù)。要形成全社會參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機制，自治區(qū)財政要通過直接補助資金、補助原材料、項目扶持或“以獎代補”等方式給予鼓勵，加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強輿論宣傳，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

(五)搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，確定重點投資項目

建設(shè)新農(nóng)村，要有一個科學(xué)的規(guī)劃進行指導(dǎo)，必須遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則。各縣(市、區(qū))政府要組織建設(shè)、土地、發(fā)展與改革、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，以村委為單位，以自然村為基本單元，以中心村為重點，以農(nóng)村現(xiàn)代化為標準，對村莊、道路、學(xué)校、衛(wèi)生所、商業(yè)網(wǎng)點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行全面規(guī)劃，統(tǒng)一布局。規(guī)劃起點要高，布局要合理，突出特色，適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的需要。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強新農(nóng)村建設(shè)項目的研究，按照輕重緩急的要求，確定建設(shè)重點，研究和提出一批重點建設(shè)項目。要將農(nóng)民最需要、最迫切、影響最大、見效最快的項目作為重點建設(shè)項目，積極爭取上級和各個方面的大力支持。

(六)充實工程質(zhì)量監(jiān)督員，加強新農(nóng)村建設(shè)項目工程質(zhì)量

各級政府要高度重視、認真解決新農(nóng)村項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管不到位的問題。一是從市、縣有關(guān)部門抽調(diào)工程技術(shù)人員到鄉(xiāng)村指導(dǎo)項目工程建設(shè)；二是聘請大、中專理工類畢業(yè)生參加新農(nóng)村項目建設(shè)，擔(dān)任項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督員工作；三是從有項目建設(shè)任務(wù)的村屯選派政治素質(zhì)好、身體健康、責(zé)任心強、有工作能力的村民或村委干部擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員。政府和有關(guān)部

門要舉辦項目建設(shè)工程質(zhì)量培訓(xùn)班，培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督員。通過技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使監(jiān)督員明確工程質(zhì)量監(jiān)督的標準、技術(shù)要求和工作方式方法等，能夠擔(dān)負起監(jiān)督項目建設(shè)施工質(zhì)量的重任，確保工程質(zhì)量。

(七)繼續(xù)抓好試點，不斷探索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的途徑和方法

各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要建立自己的試點，并深入基層和農(nóng)戶進行調(diào)查研究，與廣大干部群眾共同研究新農(nóng)村建設(shè)藍圖。要從規(guī)劃做起，確定試點村的發(fā)展方向、目標、任務(wù)，明確當(dāng)前和今后一個時期的工作重點、切入點，需要采取的對策措施，幫助群眾解決建設(shè)過程的困難和問題，在實施中逐步摸索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方法、途徑，以便更好地指導(dǎo)面上的實踐，防止工作的盲目性。特別是連片試點區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)同志，應(yīng)當(dāng)堅持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“三分建、七分管"的原則，高度重視已經(jīng)建成的公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理問題，通過調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，按照通村道路、通屯道路、小型農(nóng)田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施不同的維護管理要求，建立完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范性的維護管理措施。(轉(zhuǎn)載請注明來源為資源網(wǎng))

第三篇：當(dāng)前黨支部建設(shè)存在的問題及對策

當(dāng)前黨支部建設(shè)存在的問題及對策

（139范文網(wǎng)）

當(dāng)前，加強黨支部建設(shè)，是擺在我們面前一項重要而艱巨的任務(wù)。近年來，我院在院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，機關(guān)黨支部建設(shè)的形勢從總體上來講是好的，呈現(xiàn)出不斷加強和改進的趨勢，特別是今年以來，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”活動為契機，通過實施“黨建工程”，黨支部建設(shè)出現(xiàn)了新氣象，發(fā)生了新變化，黨員隊伍精神面貌煥然一新，為機關(guān)發(fā)展提供了堅強的組織保證。但是面對新形勢、新任務(wù)、新要求，就黨支部建設(shè)的現(xiàn)狀而言，還存在一些不足，需要用改革的精神，發(fā)展的辦法去研究解決。

一、存在的主要問題

（一）重業(yè)務(wù)輕黨建，政治優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。一是個別支部書記角色定位不準，把支部建設(shè)同業(yè)務(wù)工作割裂開來，工作重心和主要精力放在了審判工作上，忽視了支部書記的責(zé)任，對支部建設(shè)抓而不緊，對黨員管理不熱心，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，致使黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，黨建的龍頭帶動作用不強；二是有的支部書記對大局缺乏了解，找不到黨支部建設(shè)緊貼中心、服務(wù)大局的切入點和著力點，工作盲目被動；三是有的盡管能夠把黨支部建設(shè)同審判工作結(jié)合起來，但在實際工作

中，開拓進取、迎難而進的勁頭不足，工作成效不明顯，支部建設(shè)流于形式。

（二）重穩(wěn)妥輕創(chuàng)新，組織優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。個別黨支部班子成員在抓支部建設(shè)中，按部就班，略于應(yīng)付，工作能力、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上欠差，群眾威信不高，帶領(lǐng)干警高位求進辦法不多，在面臨當(dāng)前發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的形勢下，還沒有實現(xiàn)這種角色的根本轉(zhuǎn)變。有創(chuàng)新意識沒有創(chuàng)新能力，不善于或不會運用新的管理方法來解決工作中的問題，加之黨支部年輕黨員比例較小，黨員隊伍年齡老化，上進心部分喪失，支部建設(shè)缺少活力，削弱了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）重說教輕提高，隊伍優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。在教育方面，多數(shù)支部組織生活仍以讀報紙、學(xué)文件為主，活動形式單一枯燥，組織生活存在一定的形式主義和隨意性，“三會一課”制度的執(zhí)行依然困難。在管理方面，對那些個別不自覺履行黨員義務(wù)、不自覺參加黨內(nèi)生活、不主動交納黨費的黨員缺乏嚴格有效的組織處理措施。在監(jiān)督方面，黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法都比較軟弱，有的參加組織生活應(yīng)付，交黨費的不積極，這些現(xiàn)象的存在反映出在黨員教育、管理和監(jiān)督方面的有很多缺失，致使黨員的先鋒模范作用沒有在服務(wù)群眾和業(yè)務(wù)工作中得到充分體現(xiàn)。

（四）重形式輕落實，機制優(yōu)勢未能充分顯示。主要表現(xiàn)在：一是支部建設(shè)說的多落實的少。活動安排，工作部署

熱衷于會議，講面子，流形式，不看實效看簡報，形勢與內(nèi)容脫節(jié)。二是民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺。有的正副書記集體領(lǐng)導(dǎo)觀念不夠強，遇事喜歡個人說了算，不想發(fā)揮成員的作用，甚至擔(dān)心發(fā)揚民主不利于集中；三是黨建考核機制不完善。多數(shù)黨建目標責(zé)任制考核因指標較為籠統(tǒng)，難以量化，且缺乏及時有效的監(jiān)控措施和制約手段，導(dǎo)致黨支部工作的考核操作性不強，在一定程度上影響了責(zé)任制的全面落實。

二、加強黨支部建設(shè)的建議和對策

當(dāng)前，我院正處在服務(wù)達州跨越發(fā)展，建設(shè)幸福達州的重要時期。在新的歷史條件下，加強機關(guān)黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在圍繞中心、服務(wù)大局中的作用更顯得至關(guān)重要。因此，應(yīng)重點抓好以下幾個方面工作：

（一）圍繞中心工作，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗保壘作用。機關(guān)黨組織要高度重視，切實把黨要管黨、從嚴治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)的各項工作中去，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是要抓好政治教育，增強先鋒意識。要從結(jié)合學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動，組織廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，特別要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，進一步堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，切實提高馬克思主義理論水平和運用理論解決實際問題的能力。二是樹好大局觀念，強化責(zé)任意識。黨組織在安排布署工作的時侯，要把黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起

來，層層落實工作責(zé)任，注重發(fā)揮黨建的龍頭帶動作用，切實把上級的各項方針政策要求落實到具體的工作實踐之中。三是突出工作重點，加強支部建設(shè)。以“警民親”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”活動為契機推動實施。發(fā)揮機關(guān)內(nèi)網(wǎng)優(yōu)勢，加大黨建工作力度，推動支部建設(shè)。

（二）著眼發(fā)展需求，提高全體黨員干部綜合能力。要采用傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代信息技術(shù)手段相結(jié)合的方式，通過組織培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等形式，不斷提高基層黨員干部綜合能力，改進工作作風(fēng)。一是要加強思想建設(shè)。要使支部班子每位成員牢記黨的根本宗旨，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在工作的摔打中增長知識和才干；二是要加強作風(fēng)建設(shè)。教育每位支部班子成員牢固樹立群眾觀念，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，真抓實干，吃苦耐勞；三是要加強能力建設(shè)。要本著“實際、實用、實效”的原則，通過多種形式進行培訓(xùn)教育，培養(yǎng)他們適應(yīng)和駕馭市場經(jīng)濟的能力，培養(yǎng)開放意識和開拓精神，提高工作的本領(lǐng)。

（三）創(chuàng)新方式方法，加強黨員隊伍教育管理監(jiān)督。一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體等教育資源，組織黨員進行理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高黨員的能力。二是加大發(fā)展力度，充實后備力量。在保證質(zhì)量的前提下，加強對機關(guān)干部中的優(yōu)秀青年的教育和引導(dǎo)，把優(yōu)秀

青年人才吸引在黨組織周圍，使其積極向黨組織靠近。三是創(chuàng)新教育、管理和監(jiān)督的方式方法。在教育內(nèi)容上，要把學(xué)習(xí)文件、了解上級精神與學(xué)現(xiàn)代知識、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律知識等結(jié)合起來，增加廣泛性；在教育形式上，要采取“走出去，請進來”、請專家教授上課、到愛國主義基地和黨建模范支部參觀學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式，增強吸引力；在教育時間上，原則上要保證每周一次，但可以根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排、靈活開展。同時，要建立和健全黨員管理監(jiān)督機制，使黨員的言行自覺落實到組織的管理監(jiān)督和群眾的有效監(jiān)督之下，引導(dǎo)黨員樹立良好形象。要創(chuàng)新管理方式，分類進行幫扶，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實用技能培訓(xùn)、建立黨員示范崗等，使黨員有所作為，讓他們增強認同感、歸屬感、責(zé)任感。

（四）健全工作制度，為推進黨支部建設(shè)提供保障。進一步完善黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，充分發(fā)揮機關(guān)黨委、庭室支部在黨的工作中的應(yīng)有作用。一是建立和完善黨建目標責(zé)任考核機制。要以《創(chuàng)建“五型”黨組織量化考核細則》和《黨員工作考核細則》為參考依據(jù)，進一步細化支部建設(shè)工作任務(wù)，量化考核指標，加大考核力度。二是健全和完善支部工作運行機制。通過健全完善以黨建聯(lián)席會為主的協(xié)調(diào)機制、以 “三會一課”的監(jiān)督機制、以崗位目標承諾和黨員承諾為主的管理機制，以關(guān)心激勵為主的黨員發(fā)揮作用長效機制，為黨支部建設(shè)和黨員發(fā)揮作用搭建平臺，創(chuàng)造環(huán)境。三是健全完善黨內(nèi)民主制度。通過建立健全黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，疏通和擴大黨內(nèi)民主渠道，強化黨內(nèi)民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮集體智慧，推動各項工作順利開展。

第四篇：當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問題和對策

精選范文:當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問題和對策(共2篇)基層司法行政工作經(jīng)過20多年的拼搏，越來越引起當(dāng)?shù)攸h委政府的重視，對基層司法所反響最多的是為他們解決了大量的矛盾糾紛，維護了社會的穩(wěn)定。當(dāng)前在機構(gòu)改革、人員精簡的情況下，將司法所列為十大辦公室之一，這充分肯定了司法行政部門在鎮(zhèn)級人民政府中的地位。但是，隨著形勢的發(fā)展與變化，司法所在運作過程中也存在著不少問題，主要有以下幾個方面：

1、職能過于繁瑣，人員偏少。過去司法辦公室與法律服務(wù)所兩

塊牌子、一套人馬，三四萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有3—4人組成，主要擔(dān)負著人民調(diào)解、法制宣傳、律師業(yè)務(wù)和協(xié)辦公證四方面的業(yè)務(wù)。法律服務(wù)所人員雖然是事業(yè)編制，但也承擔(dān)著人民調(diào)解和法制宣傳等大量司法行政工作業(yè)務(wù)，同時也為公民、法人、事業(yè)單位提供了大量的法律服務(wù)，因此司法行政的地位逐年提高。但是，隨著室所分離、角色轉(zhuǎn)換、職能轉(zhuǎn)變等情況的改變，法律服務(wù)所的人員全部轉(zhuǎn)出司法所，人員普遍減少。近年來隨著形勢的發(fā)展，鎮(zhèn)的普遍合并，司法所的門口的牌子已從過去的兩塊增加到現(xiàn)在的八九塊之多，并且還有增加的可能。目前要逐行落實這些牌子上的職能，僅靠2—3人是很難正常開展，只能應(yīng)付面上的工作，與過去相比，形式上看似乎加強了力量，實質(zhì)上削弱了力量。

2、工作存在需要協(xié)調(diào)多，可操作性難的問題。從司法所門口的牌子看，大多是這“中心”，那“委員會”或“工作站”，這些領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室且多設(shè)在司法所。開展這些工作，部分是司法行政的職能范圍，但大多是其余部門的共同職責(zé)，司法所只是起到協(xié)調(diào)作用。這些看似司法所地位提高，實是給司法所的人員出了一道難題，司法所的工作感到務(wù)虛多，務(wù)實少。當(dāng)然要做好這些工作，一要看司法所長的協(xié)調(diào)力度，二要看分管領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。面對新的形勢，社會矛盾出現(xiàn)新的變化，處理矛盾糾紛的方式也應(yīng)有所改變。但要按照這些“中心”、“委員會”來開展工作，在司法所是很難開展的，難在可操作性。如何開拓創(chuàng)新工作機制，有時上級司法行政部門還缺少指導(dǎo)性意見，所以有時只能各鎮(zhèn)各做，做了再說，缺少規(guī)范。

3、基層司法所人員變動過大，缺乏相對穩(wěn)定。司法所人員變動

較大，工作缺少連續(xù)性，有體制上的問題，也有司法行政工作在基層開展難，留不住人的問題。目前基層司法所工作人員在崗不在編，在編不在崗的現(xiàn)象比較嚴重。進出人員由基層政府領(lǐng)導(dǎo)說了算，上級司法行政部門無權(quán)決定。另外特崗津貼等待遇享受標準不一，人為造成等級制，影響了工作人員的積極性。

4、參與其他工作過多，影響了司法行政工作抓指導(dǎo)抓落實。

司法所的工作人員除外出招商的領(lǐng)導(dǎo)沒有指派工作外，其余個個領(lǐng)導(dǎo)都有要求參與其分管工作的情況，工作普遍過雜過亂，不但要征地拆遷、大環(huán)境整治、創(chuàng)建園區(qū)建設(shè)，還有載體建設(shè)工程量、農(nóng)保、綠化質(zhì)量等等，出現(xiàn)了雜而無序，雜而不精的“撒味精”的現(xiàn)象。

5、司法行政經(jīng)費無保障。司法行政在開展法制宣傳、表彰先進

典型等工作時都必須有一定的經(jīng)濟作保障。過去在司法辦與法律服務(wù)所合署辦公時，依托法律服務(wù)部分業(yè)務(wù)收費作為法制宣傳等費用的支出。但目前每開展一次工作，凡涉及到經(jīng)費支出的，每一份開支必須先申請，待領(lǐng)導(dǎo)批準后才能實施，年初沒有計劃的、沒有預(yù)算的很難得到落實。上級又沒有一分錢撥款，巧婦難為無米之炊。

加強司法所建設(shè)的建議和對策：

1、抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上級司法行政部門要切實加強對司法所工作的調(diào)研，指導(dǎo)司法所開展工作要切實可行，有針對性和可操作性。要加強與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，了解司法所開展工作情況，爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持。

2、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高司法所人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)?？梢圆捎眉?/p>

中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、外出參觀學(xué)習(xí)，提高工作能力，提高協(xié)調(diào)能力。

3、改變在崗不在編或在編不在崗的局面。上級司法行政部門應(yīng)

協(xié)調(diào)解決在職人員的待遇問題，如特崗津貼，提高在職人員積極性。

4、把好人員出入關(guān)。要將業(yè)務(wù)知識較好又熱愛司法行政工作的同志充實到司法行政隊伍來，對在崗人員定期進行全能考核，對不適應(yīng)司法行政工作的同志做到能進能出。

5、盡可能提高現(xiàn)職人員待遇。司法所工作人員工作繁瑣，經(jīng)常

放棄節(jié)假日處理矛盾糾紛等工作，但在政法系統(tǒng)待遇仍然偏低。一定程度上影響了工作的積極性。[當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問題和對策(共2篇)]篇一：當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)中存在的問題與對策

當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)中存在的問題與對策

××司法所

基層司法行政工作擔(dān)負著普法依法治理、人民調(diào)解、安臵幫教、社區(qū)矯正、法律服務(wù)等職能，在推行民主法治，維護公平正義，化解矛盾糾紛，實現(xiàn)社會和諧過程中，具有不可替代的地位和作用。司法所是司法行政機關(guān)最基層的組織機構(gòu)，是縣（區(qū)、市）司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機構(gòu)，負責(zé)具體組織實施和直接面向廣大人民群眾開展基層司法行政各項業(yè)務(wù)工作，是整個司法行政工作的基礎(chǔ)，處于化解人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪的

查調(diào)處力度，這樣司法所在充分發(fā)揮政府職能的同時也可以發(fā)揮法律管理服務(wù)的優(yōu)勢，既能發(fā)揮司法助理員懂法律又熟悉本地民情的優(yōu)勢，公正、公平、依法、依理的多層次、多角度預(yù)防化解矛盾，為人民群眾辦一些實實在在的事情，維護他們生活、工作當(dāng)中的合法權(quán)益，又能使黨政領(lǐng)導(dǎo)從繁雜的事務(wù)中解脫，有更多的時間和精力去考慮發(fā)展經(jīng)濟的大事，真正做到“上為政府分憂，下為百姓解難”。

（二）加強司法所建設(shè)有利于促進政府提高依法行政的能力，推動基層民主法治建設(shè)的進程。近年來，黨政領(lǐng)導(dǎo)的法律意識和法制觀念雖然不斷提高，但實際工作當(dāng)中對許多法律方面的具體問題并不十分熟悉，如果有一個精通法律的司法所作為助手，在一些重大決策和涉法問題上由司法所幫助把關(guān)，就可使領(lǐng)導(dǎo)如虎添翼，從而提高地方政府依法決策、依法行政的水平，進而協(xié)助基層政府依法管理經(jīng)濟，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

另外，建立一支人員充實、素質(zhì)過硬的司法所隊伍，可以很好的把人民調(diào)解、安臵幫教、社區(qū)矯正、普法宣傳、法律服務(wù)、法律援助、依法治理等基層司法行政各項工作有機結(jié)合起來，既能發(fā)揮各項職能的長處，又可提升整體綜合資源的優(yōu)勢，對推動基層民主法治建設(shè)起到不可磨滅的作用。

二、當(dāng)前司法所建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，司法所建設(shè)得到黨和政府的高度重視，取得新的成績，辦公用房明顯改觀，設(shè)施裝備日趨完善，機構(gòu)編制逐步解決，隊

伍素質(zhì)不斷提高，在促進基層民主法制建設(shè)、保障經(jīng)濟社會發(fā)展、維護地區(qū)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

1、司法所建設(shè)的歷史演變?；謴?fù)基層司法行政工作以來，從司法助理員一個人開始，基層司法行政機構(gòu)從司法辦到司法所，回顧十幾年的發(fā)展歷程，特別是近幾年基層司法行政工作發(fā)展的經(jīng)驗表明，加強基層司法所規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實依法治國基本方略，全面建設(shè)小康社會的客觀需要；是進一步強化司法行政基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層司法行政各項職能作用的重要舉措；是司法所自身發(fā)展的必然過程，是保證其繼續(xù)健康發(fā)展，不斷提升司法所整體素質(zhì)和工作水平的根本措施。

2、司法所建設(shè)的基本要求。一是規(guī)定了司法所九項主要職能。1．指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛； 2．承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，組織開展對社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫助；3．指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；4．協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對刑[當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問題和對策(共2篇)]釋解教人員的安臵幫教工作；5．組織開展法制宣傳教育工作；6．組織開展基層依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)依法行政、依法管理提供法律意見和建議；

7、協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛；8．參與社會治安綜合治理工作；9．完成上級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)交辦的維護社會穩(wěn)定的有關(guān)工作。二是明確了司法所業(yè)務(wù)工作的目標。即緊緊圍繞基層黨委政府中心工作，積極為黨和國家的中心工作、為當(dāng)?shù)馗母?、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的法律服務(wù)和法律保障。

充分發(fā)揮基層司法行政職能優(yōu)勢，把法律送到千家萬戶，為人民群眾排憂解難。要與公安派出所、人民法庭、信訪等有關(guān)部門密切配合。要不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設(shè)的需要，拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作措施。要逐步將人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、安臵幫教、“12348”熱線、法律援助和社區(qū)矯正等各項工作整合在一起，形成基層司法行政工作的綜合服務(wù)平臺，樹立統(tǒng)一、規(guī)范的整體形象。三是規(guī)定了司法所工作的原則。是要認真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴格依法開展工作。司法所不得超越職權(quán)范圍，辦理依法應(yīng)由其他部門辦理的事務(wù)，不得侵犯群眾利益的活動。四是規(guī)定了司法所隊伍建設(shè)的原則要求。司法所要建立健全有利于不斷提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和鼓勵自學(xué)成才的激勵機制；建立健全職責(zé)分工與崗位目標責(zé)任制度，重大業(yè)務(wù)請示報告、集體研討制度以及對突發(fā)、易激化事件的快速反應(yīng)機制；建立健全體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致原則的定期考評、獎優(yōu)汰劣等人事管理制度；建立健全與開展業(yè)務(wù)相配套的登記、檢查、統(tǒng)計和檔案管理制度；建立健全便于強化群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和內(nèi)部自我監(jiān)督的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、業(yè)務(wù)公開公示制度以及執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度，嚴格依法行政、從嚴治所，保障司法所日常工作有序、高效運轉(zhuǎn)。

三、當(dāng)前司法所建設(shè)中存在的主要問題

司法所建設(shè)的情況與司法所建設(shè)“四建設(shè)、一管理”，即“以司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，全面加強組織組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，強化管理”的要求，仍存在許多需要我們探索和迫切解決的問題，與新的形勢要求相比，依然不容樂觀。

（一）司法所管理體制不明確，職能界定不清。在我區(qū)，基層司法所作為區(qū)司法局的派出機構(gòu)，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，明確以司法局為主和街道、鎮(zhèn)為輔的雙重管理體制。但在實際操作中，街道、鎮(zhèn)或者把司法所與綜治辦合二為一，其日常工作受制于當(dāng)?shù)卣陌才?，抓綜治、抓信訪、抓宣傳，不能全身心投入和全面履行司法行政職能，或者將司法所視為“外姓人”，認為司法所的職能缺乏剛性，收效緩慢，不像其他部門能“立桿見影”，甚至認為司法所工作可有可無，致使司法所身不由己而處于兩難之境。這樣，勢必影響司法所法律職能的有效發(fā)揮，影響基層司法行政業(yè)務(wù)的深入開展。

（二）人少事繁，職能發(fā)揮難以到位。目前，各基層司法所有工作人員3-4名，所管轄的區(qū)域人口都在60000人以上，平均每一名司法所工作人員要為超過20000名群眾提供經(jīng)常性的法律服務(wù)。根據(jù)司法部的規(guī)定，司法所主要職責(zé)有：協(xié)助基層政府開展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作；指導(dǎo)、管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作；指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；認真做好法律援助工作；代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛；認真做好社區(qū)矯正試點工作；組織開展普法宣傳和法制教育工作；組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安臵和幫教工作；參與社會治安綜合治理等。每項職能都

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當(dāng)前司法所辦公用房建設(shè)過程中

存在的問題及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是縣級司法行政機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機構(gòu)，是政法機關(guān)維護治安、服務(wù)群眾的基層單位，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強則全局興?；鶎铀痉ㄋ诰S護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務(wù),是直接面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺；二是擔(dān)負著指導(dǎo)人民調(diào)解、安臵幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、指導(dǎo)法律服務(wù)等重要職責(zé)；三是在推動基層民主與法制建設(shè)、維護公平正義、化解矛盾糾紛、實現(xiàn)社會和諧的過程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、預(yù)防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會進程中的不斷深入，司法所的社會地位也日益彰顯。

基層司法所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是直接影響司法行政系統(tǒng)工作整體發(fā)展的重要因素。長期以來，很多基層司法所都沒有獨立的辦公用房，一直靠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門共用辦公室或借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公室來開展工作,已成為嚴重制約基層司法行政職能有效發(fā)揮的瓶頸。針對基層司法所辦公用房緊缺的現(xiàn)狀，國家補助各省基層司法所建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)專項資金，用于基層司法所辦公用房建設(shè)。這一舉措，緩解了基層司法所辦公用房緊缺的困難。但在具體的建設(shè)過程中，還存在一定的問題。以筆者所在的貴州省某縣為例，主要存在以下問題：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償提供的建設(shè)場地與發(fā)揮實效的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償劃撥的地基，均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身總體建設(shè)規(guī)劃，按照法

律法規(guī)規(guī)定向當(dāng)?shù)厝罕娬饔玫脕怼Ｒ驗槭菬o償劃撥，通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的建設(shè)場地均遠離市場人群集中地，導(dǎo)致司法所辦公用房建好后，群眾辦事極為不便，沒有發(fā)揮基層司法所辦公用房的應(yīng)有作用。但是，如果要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供處于市場人群集中地附近的地基，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適當(dāng)收取該地基相應(yīng)的成本價，無形中減少了實際建房資金。

二、資金與建設(shè)規(guī)模之間的矛盾。按照相關(guān)部門確定的建設(shè)規(guī)模，鄉(xiāng)基層司法所辦公用房占地面積均在100—120平方米，而國家配[當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問題和對策(共2篇)]套資金為68000—82000元，筆者所在地縣級財政配套資金為每所3萬元，即每所建設(shè)資金為9.8萬—11.2萬元之間。這一數(shù)額在2003年還勉強可以按既定規(guī)模建成司法所辦公用房，而隨著建筑材料價格上漲，辦公用房的建筑價格也隨之上漲。目前建筑市場的均價為700元/平方米左右（包工包料）。按照該配套資金數(shù)額，每所僅能夠修建140—160平方米（建設(shè)總面積）。隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自身城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，一般要求集鎮(zhèn)范圍內(nèi)新建的住房應(yīng)在三層樓以上。而按照占地面積100—120平方米的建設(shè)規(guī)模來看，該配套資金能夠修建一層半還不到，更沒有“三通一平”的經(jīng)費以及解決基礎(chǔ)超深問題所需經(jīng)費，致使司法所辦公用房項目無法開工建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃要求建房一般

在縣的情況統(tǒng)計，已建的9個司法所辦公用房中，有三個所存在不同程度的資金缺口，另外6個司法所辦公用房建設(shè)中，在水電工程安裝完畢后，也沒有剩余資金。這些情況導(dǎo)致在驗收合格并投入使用后，辦公用房的日常維護并沒有專項資金，無形中縮短了辦公用房的使用壽命。辦公用房建成驗收交付使用，由于地方經(jīng)濟困難，無法購臵辦公設(shè)施，有的使用其他單位及部門淘汰的設(shè)施，有的至今還是空房一幢，未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

司法行政機關(guān)的職責(zé)重在服務(wù)，服務(wù)群眾是司法行政機關(guān)

基層司法所辦公用房的配套資金額度，以縮小司法所辦公用戶建設(shè)缺口資金，減輕基層經(jīng)濟壓力。同時，縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強對司法所辦公用房建設(shè)工作的重視力度，適當(dāng)提高縣級財政配套資金額度，解決基層司法所辦公用房建設(shè)缺口資金。

二、多加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的溝通聯(lián)系

縣級司法局應(yīng)當(dāng)加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的溝通聯(lián)系，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對基層司法所辦公用房建設(shè)工作的重視，促使其無償提供地段較好、靠近人群集中地方的地基。這樣一來，在基層司法所辦公用房驗收合格并投入使用后，群眾辦事較為方便，更能充分發(fā)揮司法所職能作用。

三、縣級財政設(shè)立專項司法所辦公設(shè)備購臵經(jīng)費及辦公用房維修經(jīng)費

因為目前配套資金全部用于司法所辦公用房的修建工程，在司法所辦公用房投入使用后，沒有經(jīng)費購買辦公設(shè)施，導(dǎo)致驗收交付后，辦公用房一直未能正常使用，導(dǎo)致司法所辦公用房沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同樣的原因，日常維護經(jīng)費缺乏，大大縮短了辦公用房的使用壽命?？h級財政應(yīng)當(dāng)在進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，設(shè)立專項的司法所辦公設(shè)備購臵經(jīng)費及辦公用房維修經(jīng)費，其中，辦公設(shè)備購臵經(jīng)費可根據(jù)調(diào)研情況設(shè)立統(tǒng)一的配備標準，辦公用房維修經(jīng)費可按辦公用房已經(jīng)使用年限、建設(shè)規(guī)?；蚪ㄖ娣e確定具體數(shù)額，確定由專戶管理，專款專用，不得擅自擴大資金使用范圍，不得以任何理由擠占或挪用。要加強檢查監(jiān)督，堅決防止違規(guī)占用或挪用現(xiàn)象發(fā)生。

四、設(shè)計統(tǒng)一的司法所辦公用房外觀圖案，突出司法行

政工作特色

因現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在進行小城鎮(zhèn)建設(shè)，對在本轄區(qū)集鎮(zhèn)市場內(nèi)的建筑物都有明確的總體規(guī)劃。故司法所辦公用房的外觀和樓高等也應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。對司法所辦公用房不宜制定統(tǒng)一結(jié)構(gòu)標準，但為了區(qū)別于普通民用建筑，筆者認為，有必要設(shè)計統(tǒng)一的司法所辦公用房外觀圖案，圖案應(yīng)當(dāng)突出司法行政工作特色，具有醒目的特征。

加強基層司法所辦公用房建設(shè)，是推進司法行政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是加強基層政權(quán)組織、鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政歷史使命的客觀需要。我們應(yīng)當(dāng)進一步統(tǒng)一思想，提高認識，從徹底改變司法所基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌入手，充分認識新形勢下加強司法所建設(shè)的重要性和緊迫性，切實把加強司法所國債項目建設(shè)作為一項重要的基礎(chǔ)工作抓緊、抓好、抓實，努力解決司法所國債項目建設(shè)過程中存在的問題。筆者相信，在采取以上措施后，目前司法所辦公用房建設(shè)過程中所存在的問題將會得到解決，亦能使目前正在開展的司法所辦公用房建設(shè)工作更加順利的完成，基層司法所也才能夠真正充分發(fā)揮職能作用，服務(wù)于社會，服務(wù)于人民。

第五篇：淺談當(dāng)前機關(guān)效能建設(shè)存在的問題及對策

淺談當(dāng)前機關(guān)效能建設(shè)存在的問題及對策

加強機關(guān)效能建設(shè)，是提高工作效率，轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，但當(dāng)前機關(guān)效能建設(shè)存在許多亟待解決的問題，概括為“三不”：

一是不在崗。主要表現(xiàn)在一些機關(guān)干部上班遲到早退成了家常便飯。有的雖然上班了，辦公室也開著門，可就是不見其人。更有甚者，辦公室老是鎖著門，給人以出差在外的感覺，追問則以 “下基層搞調(diào)研”為借口。這種沒有崗位概念，將崗位視同兒戲，脫崗干私活、辦私事的現(xiàn)象，是機關(guān)效能建設(shè)存在的一大頑疾。

二是不在狀態(tài)。主要表現(xiàn)在有的機關(guān)干部雖然準時上下班，到基層辦事似乎也有板有眼，但工作老是走神，精力不集中，有的甚至躲在辦公室里打電話聊天或玩電腦游戲。而這種現(xiàn)象帶有一定的隱蔽性，很難抓到把柄。

三是不在行。主要表現(xiàn)在有的機關(guān)干部雖然在崗，但辦事效率不高，很難辦好事、辦成事，有的甚至辦錯事。這些干部工作責(zé)任心有，但心有余而力不足，存在素質(zhì)缺失問題，很難勝任工作。其不在行的主要原因是由于主觀不努力，忽視學(xué)習(xí)、缺乏鉆研精神造成的。

針對機關(guān)效能建設(shè)存在的“三不”問題，建議應(yīng)采取以下措施：

一是實施考勤制度，解決部分機關(guān)干部不在崗問題。嚴肅考勤，執(zhí)行請銷假制度，將出勤與干部工資、評優(yōu)等掛鉤。

二是制定科學(xué)的績效考核辦法，解決機關(guān)干部不在狀態(tài)的問題。嚴肅績效考核，安排部署每項工作都應(yīng)有具體時限要求、質(zhì)量要求，以保證機關(guān)干部在崗以后,能及時進入狀態(tài)，在工作過程中真正做到提神、提質(zhì)、提速。

三是努力建立學(xué)習(xí)型機關(guān)，解決不在行的問題。切實強化機關(guān)干部的培訓(xùn)制度建設(shè)，倡導(dǎo)機關(guān)干部成為學(xué)習(xí)型干部，多層次培訓(xùn)干部，多途徑鍛煉干部，并要因人而異，因材施教，確保機關(guān)干部自身素質(zhì)與其崗位職責(zé)相適應(yīng)、相匹配。

四是領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范。機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，并在執(zhí)行效能建設(shè)的相關(guān)制度上動真格、拉下臉，對影響效率的錯誤行為嚴厲提出，嚴肅批評，鞭策廣大機關(guān)干部提高效能。