第一篇：我國養(yǎng)老服務(wù)“不行”

我國養(yǎng)老服務(wù)“不行”

自1999年中國步入人口老齡化社會(huì)以來，人口老齡化加速呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢(shì)。

至今我國60歲以上老年人口達(dá)1.77億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)13.26％，與2000年第五次全國人口普查相比，上升了2.93個(gè)百分點(diǎn)。公報(bào)顯示“中國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)4.3263億，全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人口8.36億，參合率96％。此為，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)福利服務(wù)體系基本形成。各類老年福利機(jī)構(gòu)數(shù)和收養(yǎng)老年數(shù)實(shí)現(xiàn)同步增長。”從上述資料顯示，可以看我國養(yǎng)老服務(wù)市場需求是很大一筆金額，事實(shí)經(jīng)有關(guān)人員預(yù)算，僅大陸?zhàn)B老服務(wù)的需求就在3萬億以上了。目前中國社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速增加。有些地區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量已經(jīng)超過政府辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，成為中國養(yǎng)老服務(wù)體系的重要力量。

而中國老齡辦副主任閻青春指出“目前養(yǎng)老服務(wù)總量不足，養(yǎng)老床位總數(shù)僅占全國的老年人口的1.59％，不僅低于發(fā)達(dá)國家5％-7％的比例，也低于一些發(fā)展國家2％-3％的水平。同時(shí)還存在投入不足、專業(yè)程度不高、監(jiān)管不到位等問題”從上述說法，我覺得在中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻不比發(fā)達(dá)國家差好多，但是中國許多社會(huì)機(jī)構(gòu)就要比那些發(fā)達(dá)國家差了，但我相信我國一定能做得更好！

我希望我國的明天將進(jìn)一步的完善養(yǎng)老服務(wù)。

第二篇：我國養(yǎng)老服務(wù)的問題及對(duì)策探析

我國養(yǎng)老服務(wù)的問題及對(duì)策探析

近年來，我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得了快速發(fā)展，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷壯大，社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)普遍構(gòu)筑，居家養(yǎng)老全面推進(jìn)，服務(wù)隊(duì)伍逐步建立，初步形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系。在肯定成績的同時(shí)，我們也必須看到，我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展還存在著一些突出的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：

一是養(yǎng)老設(shè)施總量供給不足，難以滿足人民群眾養(yǎng)老日益增長的需求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，特別是人口老齡化、家庭小型化、農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，人民群眾對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的需求越來越迫切，而我國現(xiàn)有的養(yǎng)老設(shè)施總量供給嚴(yán)重不足：一是現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)制度基本上還是補(bǔ)缺型的制度框架，主要保障“三無”和困難老年人的基本生存，保障面相對(duì)比較狹窄，福利項(xiàng)目偏少，尚未形成系統(tǒng)化的惠及全體老年人的服務(wù)體系。二是養(yǎng)老床位供給數(shù)量嚴(yán)重匱乏，供需矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國共有各種類型的老年福利機(jī)構(gòu)37623個(gè)，養(yǎng)老床位245萬張，僅占60歲以上的老年人口的1.5%，不僅低于發(fā)達(dá)國家5%-7%的比例，也低于一些發(fā)展中國家2%-3%的水平。三是現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施利用率不高，功能不完善，服務(wù)整體水平較低，與人民群眾的需求相比還有很大差距。

二是養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。制度建設(shè)滯后表現(xiàn)在法律與政策兩個(gè)層面。在法律層面：一方面，缺乏發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的專項(xiàng)行政法規(guī)，有關(guān)法律規(guī)定主要散見于《老年人權(quán)益保障法》、《民法通則》、《刑法》和《婚姻法》等法律文本之中。另一方面，相關(guān)法律的權(quán)威性不足，缺乏基本的約束力和執(zhí)行力，許多地方執(zhí)行起來困難重重；三是原則性、倡導(dǎo)性規(guī)定過多，現(xiàn)實(shí)的操作性不強(qiáng)，更缺少相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制。在政策層面：一方面，現(xiàn)有政策需要進(jìn)一步完善。另一方面，在部分地區(qū)有關(guān)用水、用電、用地、稅收減免等優(yōu)惠政策難以落實(shí)。第三，一些已出臺(tái)的政策規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

三是養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任主體不明，資金投入嚴(yán)重不足，保障功能弱小。國家是發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的責(zé)任主體。九十年代以來，部分地區(qū)由于對(duì)社會(huì)福利社會(huì)化理解的偏差，在一定程度上淡化了國家作為社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展主體的責(zé)任，導(dǎo)致了地方政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的資金投入嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年國家投入包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)福利事業(yè)103.1億元，僅占當(dāng)年國家財(cái)政支出的0.16%，相當(dāng)于當(dāng)年GDP總量的0.034％。國家財(cái)政投入少，發(fā)展資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)供給不足，福利保障功能弱小。

四是養(yǎng)老服務(wù)布局不合理，地區(qū)發(fā)展不平衡。從國情出發(fā)，我國的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)應(yīng)堅(jiān)持居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相結(jié)合。但當(dāng)前，我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的布局多集中在機(jī)構(gòu)服務(wù)方面，而廣大老年人需要的社區(qū)康復(fù)、文化、娛樂、家政等福利服務(wù)則嚴(yán)重匱乏。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性決定了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的不平衡。西部地區(qū)的發(fā)展明顯落后于其他地區(qū)，大部分縣沒有綜合性福利機(jī)構(gòu)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金投入、人員素質(zhì)和管理水平、服務(wù)質(zhì)量等方面和東部相比相差甚遠(yuǎn)。

五是養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，從業(yè)人員的職業(yè)化建設(shè)滯后。從崗位職責(zé)和專業(yè)技能要求來看，我國現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的客觀要求。最突出的問題是專門技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。以養(yǎng)老護(hù)理員為例，目前，我國城市老年人失能和半失能的達(dá)到14.6%，農(nóng)村已經(jīng)超過20%，這部分老人需要專業(yè)的護(hù)理和照顧。按照老年人與護(hù)理員的比例為3：1來推算，全國最少需要1000萬名養(yǎng)老護(hù)理員。但是，目前全國老年福利機(jī)構(gòu)的職工只有22萬，取得養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格的也僅有2萬多人，不僅與我國幾千萬失能老人的潛在需求相比差距巨大，而且無法滿足現(xiàn)有200萬進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人的護(hù)理需求。同時(shí)，服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)較低，專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量不能有效滿足服務(wù)對(duì)象的需求。為了解決上述問題，必須立足我國國情，按照“一個(gè)轉(zhuǎn)變，三個(gè)結(jié)合”的思路，加快建立與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）堅(jiān)持體系保障和資金保障相結(jié)合，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變

在我國加速人口老齡化的歷史條件下，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不斷拓展社會(huì)福利的保障范圍，加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅(jiān)持體系保障和資金保障相結(jié)合，即在建立健全居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相結(jié)合的福利服務(wù)體系，為全社會(huì)有需要的老年人提供基本服務(wù)保障的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立養(yǎng)老服務(wù)的資金保障體系。當(dāng)前需做好兩方面工作：

一是建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。采取必要的資金補(bǔ)助或低償、無償服務(wù)方式，有差別的為老年人提供服務(wù)。對(duì)于城鄉(xiāng)“三無”老年人，采取集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)的方式，保障其基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?，供養(yǎng)資金納入財(cái)政預(yù)算，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降奶岣叨岣摺?duì)于最低生活保障及其他經(jīng)濟(jì)困難的老年人，對(duì)他們接受養(yǎng)老服務(wù)提供必要的資金補(bǔ)助，或者為他們提供低償和無償?shù)姆?wù)。對(duì)于收入比較穩(wěn)定的老年人，由老年人或其家庭支付養(yǎng)老服務(wù)的費(fèi)用。

二是建立高齡老人津貼制度。各地應(yīng)借鑒寧夏等地的經(jīng)驗(yàn)做法，加快制定政策措施，盡快建立高齡老人津貼制度。這一制度的建立，是對(duì)傳統(tǒng)補(bǔ)缺型社會(huì)福利制度的重大變革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了由臨時(shí)性、不確定救濟(jì)向常態(tài)化、制度性保障的重大突破，是加強(qiáng)養(yǎng)老保障的有效實(shí)現(xiàn)形式。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，是各級(jí)政府的應(yīng)盡職責(zé)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展特別是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和加強(qiáng)政府公共服務(wù)的職能，政府的責(zé)任非但不能減輕，而且應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化，資金投入和政策扶持力度應(yīng)當(dāng)隨著國力的增強(qiáng)不斷加大，這是衡量政府是否履行職責(zé)，社會(huì)是否文明進(jìn)步的重要尺度。政府的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在制定政策、出臺(tái)規(guī)劃、資金支持、監(jiān)督管理等方面，這是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的前提和保證。

同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，離開政府的主導(dǎo)不行，完全由政府包攬也不現(xiàn)實(shí)，必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性。應(yīng)進(jìn)一步完善和落實(shí)對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠扶持政策。同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)地民辦公助和公建民營，探索發(fā)展社會(huì)福利的有效實(shí)現(xiàn)形式。民辦公助，明確具體方式和途徑，建立必要的申請(qǐng)和審批程序，通過簽訂協(xié)議明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系、明確社會(huì)辦福利設(shè)施功能改變等相關(guān)規(guī)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)快速健康發(fā)展。公建民營，明確社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)必須具備的資質(zhì)和條件，通過簽訂協(xié)議明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)規(guī)范管理，提升服務(wù)水平。

（三）堅(jiān)持家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)相結(jié)合，進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系

堅(jiān)持家庭在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)地位，符合我國的國情。我國人口老齡化，具有老年人口基數(shù)大、增速快、未富先老等特點(diǎn)，單純通過建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解決養(yǎng)老問題不現(xiàn)實(shí)，必須發(fā)揮家庭的重要作用。應(yīng)從政策扶持和公共投入入手，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，制定發(fā)展居家養(yǎng)老的政策法規(guī)，同時(shí)，鼓勵(lì)和支持家庭養(yǎng)老。

隨著家庭小型化和家庭照料功能的減弱，必須充分發(fā)揮社區(qū)的依托作用。應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施、組織、信息平臺(tái)建設(shè)，為居家養(yǎng)老提供支持。

由于身心狀況的制約，高齡和失能的老人需要實(shí)行機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。同時(shí)，隨著大量居家老年人納入服務(wù)保障之中，幫助家庭提高康復(fù)護(hù)理技能，需要充分發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的作用。政府應(yīng)加強(qiáng)以供養(yǎng)型、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主的基礎(chǔ)性、示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，為“三無”、貧困和失能老年人提供良好的養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)。

（四）堅(jiān)持法律法規(guī)、人才隊(duì)伍、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相結(jié)合，提升養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平

目標(biāo)明確、體系完整、覆蓋面廣的法律法規(guī)體系，是實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)法制化管理的重要依據(jù)。應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專項(xiàng)行政法規(guī)建設(shè)，理順審批程序，明確準(zhǔn)入條件，豐富運(yùn)營監(jiān)管措施，建立退出機(jī)制，完善處罰細(xì)則。

建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要條件。應(yīng)實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)管理認(rèn)證制度，制定崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，保證從業(yè)人員持證上崗。同時(shí)，加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)，提高其政治素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是組織現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)的必要條件。應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步研究制定服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)信息、服務(wù)安全衛(wèi)生、服務(wù)環(huán)境監(jiān)測等方面的標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、科學(xué)適用的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

第三篇：我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)研究文獻(xiàn)綜述

我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)研究文獻(xiàn)綜述

M201474587 謝非雪

摘要

面對(duì)我國老齡化日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，社區(qū)居家養(yǎng)老彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不足成為新時(shí)期的養(yǎng)老趨勢(shì)。但在發(fā)展過程中社區(qū)居家養(yǎng)老仍存在諸多問題。本文試從養(yǎng)老服務(wù)的角度出發(fā)綜述相關(guān)文獻(xiàn)，界定養(yǎng)老服務(wù)概念，分析養(yǎng)老服務(wù)意義，總結(jié)服務(wù)主體問題及對(duì)策，最后提出現(xiàn)有研究不足，以探索今后社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的研究方向。關(guān)鍵字

居家養(yǎng)老服務(wù)；社區(qū)；政府；志愿者

引言

我國已于1999年進(jìn)入老齡社會(huì)，目前，我國60歲及以上老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?4.9%以上。人口老齡化給我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面帶來了巨大的挑戰(zhàn)。而當(dāng)前隨著中國家庭的“小型化”和“高齡化”趨勢(shì)，家庭養(yǎng)老面臨新的挑戰(zhàn)。在這樣的條件下，居家養(yǎng)老提上日程，并且越來越受重視。目前，各地養(yǎng)老實(shí)踐活動(dòng)層出不窮，研究成果也非常豐富。如何構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的居家養(yǎng)老的服務(wù)體系更是成為關(guān)注的焦點(diǎn)。本文對(duì)我國養(yǎng)老服務(wù)體系相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，欲在理論上提供一定價(jià)值。

正文

一、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容界定

我國許多地區(qū)借鑒發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老模式的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國實(shí)際情況，積極開展“社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)模式”的實(shí)踐。社區(qū)居家養(yǎng)老模式是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)的養(yǎng)老模式（韋宇紅，2012）。祁峰補(bǔ)充到，它是建立在個(gè)人、家庭、社區(qū)和國家基礎(chǔ)之上的以國家制度、政策法規(guī)管理為保證，以居家養(yǎng)老為形式，以社區(qū)福利服務(wù)為依托，利用社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源與現(xiàn)代化的信

息手段，將社區(qū)服務(wù)深入到老人家庭，為居家養(yǎng)老人提供各種類型的福利服務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)方式主要有兩種，第一種是依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦老人的日間照顧服務(wù)，附近老人可進(jìn)日托班進(jìn)行各種娛樂休閑活動(dòng)。第二種是依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由居家養(yǎng)老中心指派護(hù)理員上門服務(wù)，主要圍繞精神慰藉、生活護(hù)理和家政服務(wù)三大（祁峰，2011）。

總之，居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老，是對(duì)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的合理組合。

二、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的意義

20世紀(jì)50 年代，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)始于英國的“社區(qū)照顧”?！吧鐓^(qū)照顧”是針對(duì)“院舍照顧”遠(yuǎn)離老人居住的地方且忽視精神關(guān)懷等缺陷而提出的，到20 世紀(jì)70 年代在英國廣為盛行（吳迪，2014）。所以很多學(xué)者認(rèn)為，我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是舶來品，借鑒的是英國的社區(qū)照顧，但事實(shí)上我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有自己的歷史淵源，是社會(huì)福利社會(huì)化的重要產(chǎn)物。20 世紀(jì)80 年代開始，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，企業(yè)辦社會(huì)福利的局面被打破，“單位人”身份向“社會(huì)人”的身份轉(zhuǎn)換，人們居住地與工作地分開，由于日常生活的需要，社區(qū)承擔(dān)起曾經(jīng)企業(yè)辦福利的責(zé)任，在這樣的背景下，民政部牽頭社區(qū)開展服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)成為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展有重大意義，特別是應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能彌補(bǔ)家庭照顧和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的不足。對(duì)此，學(xué)者們有比較統(tǒng)一的看法，其中最經(jīng)典的是馮禹的觀點(diǎn)，歸納起來有如下幾個(gè)重要意義：（1）彌補(bǔ)家庭照顧功能的弱化。（2）彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)照顧的不足，減輕政府財(cái)政投入。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老要投入大量的資金用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在中國未富先老的國情上會(huì)加重國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。（3）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能使老人在自己熟悉的社區(qū)中養(yǎng)老，而且能充分利用老人原有的房屋等資源，投入少，見效快，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的一種新模式。（4）社區(qū)養(yǎng)老可以擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，政府通過開發(fā)公益性崗位，達(dá)到就業(yè)與社區(qū)養(yǎng)老雙重目標(biāo)（馮禹，2011）。

總而言之，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)既揚(yáng)棄了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的弊端，又集中了兩者的優(yōu)點(diǎn)；既減輕老年人家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、滿足老年人“戀家”的需要，又能減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的壓力、縮小國家養(yǎng)老資金的投入、有效節(jié)約社會(huì)資源，是具有中國特色、適應(yīng)我國“未富先老”人口老齡化特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老新模式（張文苑，2013）。陳友華（2012）認(rèn)為社區(qū)照顧模式的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為功能的全方位性、資源的多元性及體系的多層次性、開放性和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性。

三、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及問題

盡管社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在我國已經(jīng)發(fā)展了二十幾年，但從實(shí)際情況來看并不樂觀，由于多方原因，社區(qū)

養(yǎng)老居家服務(wù)在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中還存在很多問題，歸納起來有以下幾點(diǎn)：

1.從政府角度來看

政府支持力度不大，存在缺位與錯(cuò)位現(xiàn)象。政府介入過多，企業(yè)利潤空間小，政府也把家庭和社會(huì)的責(zé)任攬過去，社會(huì)力量主動(dòng)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的積極性不高；相關(guān)法律制度不健全；資金渠道單一，主要資金來源政府，但政府投入還很有限（張倫，2012）。

2.從社區(qū)角度來看

設(shè)施建設(shè)落后，利用率不高。完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)覆蓋老年人的各種需求，很少有社區(qū)能做到全覆蓋，所以致使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能單一。利用率不高有兩方面原因：一方面是收費(fèi)偏高，老年人經(jīng)濟(jì)來源單一，難以承受高昂的費(fèi)用；另一方面是現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件和管理服務(wù)水平難以令人滿意，很多服務(wù)設(shè)施僅僅是為了應(yīng)付檢查而做的形式（張翅，2014）。

3.從志愿者角度來看

服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后，專業(yè)服務(wù)人才匱乏。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員有專兼職人員及志愿者。專職人員一般是政府任命的原社區(qū)工作人員，他們沒經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)就上崗，局限于幫助老年人料理日常家務(wù)，不能夠提供專業(yè)的醫(yī)療照顧和精神服務(wù)，難以適應(yīng)老年人多層次、多樣化的服務(wù)需求（廖楚暉，2012）。具備較高水平的專業(yè)人員由于待遇較低而不愿進(jìn)入社區(qū)，加重了社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)的困難程度（夏辛萍，2014）。社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍整體規(guī)模較小，以社區(qū)內(nèi)的低齡老人為主，社會(huì)青少年志愿者少，且流動(dòng)性大。

四、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)策研究

針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問題，研究者提出了多種加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意見和對(duì)策。1.注重宣傳，在思想認(rèn)識(shí)上重視老年問題每個(gè)人都會(huì)老，我國是一個(gè)老年人口大國，老年事業(yè)既是一項(xiàng)新型的社會(huì)事業(yè)，也是一項(xiàng)大有可為的新興產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)行養(yǎng)老宣傳教育，使群眾能充分認(rèn)識(shí)發(fā)展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作的重要性和迫切性。2.理順政府與社區(qū)的關(guān)系。首先要加強(qiáng)居民委員會(huì)的自身建設(shè)，明確其工作職能和責(zé)任要求，恢復(fù)其應(yīng)有的自治性和獨(dú)立性。其次要減少各級(jí)政府分配的各種行政性任務(wù)，將政府的居民委員會(huì)改為社區(qū)居民的居民委員會(huì)，使其根據(jù)社區(qū)居民的需要，集中精力進(jìn)行有效的管理并加強(qiáng)服務(wù)工作。只有這樣才能充分取得民眾的信任和支持，為其工作順利開展鋪平道路。3.強(qiáng)化政府責(zé)任，保證社區(qū)養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)社區(qū)養(yǎng)老絕不是逃脫政府的責(zé)任，相反，政府責(zé)任的落實(shí)，才能保證社區(qū)養(yǎng)老的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。劉桂芝認(rèn)為政府責(zé)任包括：一是財(cái)政政策。政府要通過積極的財(cái)政政策來保證社區(qū)福利設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)和更新，在財(cái)政政策中，尤其要保證稅收政策切實(shí)可行，對(duì)社區(qū)組織，特別是非營利組織，在其設(shè)立和經(jīng)營的最初幾年內(nèi)采取免稅或抵稅的做法來鼓勵(lì)其經(jīng)營，而對(duì)那些從事公益事業(yè)的更應(yīng)給予政策上的傾斜。二是優(yōu)惠政策。政府要為一些社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立提供土地、必要的房屋建筑和服務(wù)設(shè)施等以扶持和鼓勵(lì)其發(fā)展。三是城市規(guī)劃公共設(shè)施配套政策。政府應(yīng)將社區(qū)服務(wù)設(shè)施納入今后的城市公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃之中。4.拓展資金來源渠道。一是加大政府財(cái)政撥款，在收入的再分配中適當(dāng)加大社會(huì)保障資金支出比例。尤其是在一些老齡化程度較高的城市中，政府應(yīng)是資金的主要提供者或全部提供者。二是通過大眾傳媒，動(dòng)員全社會(huì)的力量，參與興辦社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)。三是通過合資合作等形式，引進(jìn)外資發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)。

5.研究老年人需求，提供相關(guān)服務(wù)設(shè)施。老年人有其自身的需求特點(diǎn)，在為其提供服務(wù)時(shí)必須以他們的需求為導(dǎo)向。有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老主要內(nèi)容包括生活照料、物質(zhì)支援、心理支持和整體關(guān)懷。同時(shí)，很多調(diào)查報(bào)告表明，醫(yī)療服務(wù)、文化生活與精神慰藉、日常生活料理是老年人最希望得到的社區(qū)服務(wù)，因此社區(qū)應(yīng)把服務(wù)的重點(diǎn)放在這些方面，同時(shí)加大相關(guān)設(shè)施的投入和建設(shè)。關(guān)于社區(qū)醫(yī)療資源，一方面應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)主體的建設(shè)，充分利用社區(qū)內(nèi)的資源，包括政府創(chuàng)辦的基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)企事業(yè)單位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所等；另一方面應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)與正規(guī)大醫(yī)院的合作，以減少醫(yī)療服務(wù)的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約醫(yī)療資源。社區(qū)進(jìn)行文體設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)多考慮老年人活動(dòng)能力下降、身體素質(zhì)降低的實(shí)情，增加一定的特殊設(shè)施以滿足老年人的需求，充實(shí)他們的精神生活。

6.走專業(yè)化道路，培養(yǎng)專業(yè)人才，壯大志愿者隊(duì)伍。社區(qū)管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)管理和服務(wù)工作，必須培養(yǎng)年輕化、專業(yè)化、職業(yè)化的管理隊(duì)伍。需要加強(qiáng)社區(qū)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，搞好他們的專業(yè)知識(shí)、崗位技能和職業(yè)道德方面的培訓(xùn)工作.具體做法：從專業(yè)院校選用相應(yīng)專業(yè)的畢業(yè)生充實(shí)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作人員隊(duì)伍；分批選送在職工作人員到有關(guān)高?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)老年服務(wù)知識(shí)和技能；國家有關(guān)職能部門制定老年服務(wù)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)工作者隊(duì)伍的質(zhì)量和服務(wù)水平。國外一直注重志愿者隊(duì)伍的培養(yǎng)，而我國老年人口眾多，社區(qū)工作人員有限，更需要大量志愿者的支持。首先，發(fā)動(dòng)廣大的年輕人投人社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)，年輕人思想活躍，精力充沛，可以給老人帶來年輕的氣息，也強(qiáng)化了他們自身尊老愛老的意識(shí)；其次，要充分挖掘老年人中的資源，老人不僅是被 動(dòng)的被養(yǎng)群體，也是自我養(yǎng)老和參與社區(qū)管理的主動(dòng)群體。在實(shí)踐中，開展“時(shí)間儲(chǔ)蓄銀行”老人互助活動(dòng)就是一個(gè)開發(fā)老年人資源的成功實(shí)例。

五、小結(jié)

綜上所述，我國對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方面的研究十分豐富。不僅內(nèi)容全面且角度也較多。但是目前研究仍有一些不足，需要進(jìn)一步研究。

1.引入專業(yè)的社會(huì)工作方法的研究很少。在服務(wù)內(nèi)容上，主要集中于老年人的生活照料方面，對(duì)醫(yī)療保健和精神慰藉等方面缺乏專業(yè)服務(wù)。

2.居家養(yǎng)老服務(wù)的研究往往闡述其優(yōu)勢(shì)、從大范圍的社區(qū)現(xiàn)狀和問題出發(fā)提出解決的對(duì)策，對(duì)居家養(yǎng)老的實(shí)證研究比較少。主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展比較快速的上海、北京、廣州、深圳等地的研究，沒有把地區(qū)因素考慮進(jìn)去。

3.對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)提供者研究甚少。對(duì)如何有效聯(lián)結(jié)各方主體、合理整合分配各項(xiàng)資源等方面的研究也十分缺乏。只有服務(wù)提供主體各方有效配合各司其職才能使養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：學(xué)會(huì)說“不行”

學(xué)會(huì)說“不行”

(發(fā)表日期：1995年04月01日)

回絕別人不容易，有時(shí)卻在所難免。

George T.Fuller 著

要是在全年最忙的幾天，有人要請(qǐng)假，或者別的經(jīng)理想從你部門借一名員工用一周，你很可能會(huì)一口回絕：“不行?！?/p>

一些平常你有可能同意的要求，在某些場合下卻不得不回絕。所有人都想順人意、討人愛，但在工作中難免要拒絕別人的一些要求，有的要求合情合理，另一些卻可能很無聊。

讓我們來看一些你非堅(jiān)持立場不可的例子

不能批準(zhǔn)員工休假

有兩種情況：要么是你的下屬?zèng)]有按照安排休假計(jì)劃的規(guī)定辦事，要么是這段時(shí)間已經(jīng)安排給其他員工休假了。

要是前一種情況，就應(yīng)該讓下屬知道他沒有遵守適當(dāng)程度。你應(yīng)該這么對(duì)他說：“很抱歉，我們打算在那個(gè)星期盤點(diǎn)存貨，一個(gè)人手也不能缺。你知道，正因?yàn)檫@樣我們才規(guī)定每年的一月安排休假計(jì)劃?！?/p>

有時(shí)，員工的請(qǐng)假要求與別人預(yù)先計(jì)劃好的休假有沖突。遇到這種情況，你要讓他明白，批假的原則是“先申請(qǐng)先安排”，所以不能批準(zhǔn)他的請(qǐng)求。不過，可以準(zhǔn)許他與已安排休假的那個(gè)員工協(xié)商調(diào)換休假日期。

員工要求加薪或升職

遇到那些特別盡職盡力的員工請(qǐng)求加薪或升職時(shí)，要開口說“不行”實(shí)在是一件很為難的事。

特別是有時(shí)員工的職位、薪酬早該變了，但預(yù)算緊縮，生意清淡，或其它因素使你無法對(duì)他們的勤力予以獎(jiǎng)勵(lì)，要說“不行”更是難上加難。

這時(shí)，最好如實(shí)相告，說清楚為什么不能提職或加薪。

處理這類問題時(shí)，切忌做超出你職權(quán)的承諾。即便你說了你承諾的事要視將來情況而定，如等生意出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，預(yù)算松動(dòng)之后等等，員工仍可能把它看成是正式的承諾。

員工要求改變上下班時(shí)間

照顧子女、交通問題以及其它事情常常給員工帶來困難。能與員工配合，幫他們度過暫的困難當(dāng)然好，但不一定總能行得通。

關(guān)鍵是怎么說“不行”。因?yàn)槿绻麊T工感到你對(duì)他的困難漠不關(guān)心，他就很可能另謀高就。

具體處理時(shí)要盡可能靈活，探討各種可能的辦法，這樣即便不得不否決他的請(qǐng)求，你為此所做的努力也有助于消除員工的怨恨。

員工要求調(diào)到另一部門

如果是一個(gè)可有可無的人請(qǐng)求調(diào)動(dòng)，那就趕快批準(zhǔn)，你還應(yīng)該慶幸自己的運(yùn)氣。但要是老天安排最得力的員工要注調(diào)動(dòng)，而且是在大忙時(shí)節(jié)，或在一時(shí)找不到人頂替的時(shí)候，千萬不要斷然拒絕，因?yàn)槟菢訒?huì)使一個(gè)好員工消沉下去。

你應(yīng)該跟他坐下來談?wù)劄槭裁匆?qǐng)調(diào)。你會(huì)發(fā)現(xiàn)促使他調(diào)動(dòng)的原因可能與工作無關(guān)?？赡苁撬c某位同事關(guān)系緊張，也可能是由于一些通過調(diào)整工作可以解決的問題，通過交談才會(huì)發(fā)現(xiàn)問題在哪里。

如果談話毫無結(jié)果，沒有什么能使他改變調(diào)動(dòng)的想法，你只有拒絕。但要盡可能減少給他造成的消極影響，盡量給他一線希望。比如可以說：“現(xiàn)在不能調(diào)，過一兩個(gè)月再看看有沒有機(jī)會(huì)?！?/p>

這樣做不僅為你贏得了考慮其它可能性的時(shí)間，而且在這段時(shí)間里，員工的想法也可能發(fā)生變化。不管怎樣，對(duì)員工的調(diào)動(dòng)要求表現(xiàn)出關(guān)心，有助于減輕拒絕對(duì)員工造成的傷害。

員工請(qǐng)求遲上班或早下班

準(zhǔn)許員工偶爾稍許遲到或早一點(diǎn)走，不是什么大不了的問題。重要的是一定要事先征得你的同意，不然，你遲早會(huì)發(fā)現(xiàn)下屬自行其事確定上下班時(shí)間。

有時(shí)你準(zhǔn)許某個(gè)員工提前下班，而有時(shí)候又不得不否決這類要求，這時(shí)一定要跟員工講清楚原因，否則，他們會(huì)認(rèn)為你辦事沒有原則或偏袒某些人。

其他部門向你借人

為了團(tuán)結(jié)，只要能騰出人手，這類請(qǐng)求一般都應(yīng)該應(yīng)允。但要考慮下述問題：

會(huì)不會(huì)使你人才短缺？

在你忙得一團(tuán)糟時(shí)，他會(huì)不會(huì)助你一臂之力？

被借調(diào)過去的員工本人會(huì)有什么想法？

其他員工會(huì)不會(huì)拒絕頂替由于把員工借出去產(chǎn)生的空檔？

你的上司會(huì)不會(huì)認(rèn)為，既然你能騰出人手，你的部門是不是編制太大了？

短期借用有沒有可能衍變成長期調(diào)任？

答應(yīng)了這一次，有多大可能還會(huì)有下次？要記住，一次說“行”，很自然他還會(huì)來找你。

即使你的大部分顧慮都不成問題，還是讓上司了解有關(guān)情況為好。這樣就不會(huì)讓人有你人手富裕的錯(cuò)誤印象。另一方面，即便有充分理由拒絕借出員工，怎樣拒絕對(duì)方依然至關(guān)重要，因?yàn)椋?/p>

首先，你不會(huì)希望別人認(rèn)為你不合作，何況你將來也有求人的時(shí)候。所以即使拒絕，也一定要讓他知道你很想幫忙，只是客觀情況所限，你愛莫能助。

要是能給他出一些主意也會(huì)有幫助。例如建議他：“何不要求雇個(gè)臨時(shí)工？”他很可能已經(jīng)這么想過了，但你提出來也就表明了你的關(guān)心，你表現(xiàn)了你的合作精神。

原文摘自The Supervisor's Big Book of lists一書。Prentice Hall（Englewood Cliffs，NJ 07632，U.S.A.）出版。作者1994年版權(quán)所有。史軍譯。

作者George T.Fuller曾為七十多種刊物寫過約500篇文章。著有Supervisor's Portable Amswer book和The Negotiator's Handbook等書。

第五篇：淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初稿

淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

內(nèi)容摘要：隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，與此同時(shí)也面臨著一些不可回避的問題。其中之一就是老齡化現(xiàn)象。隨著我國老齡化程度的加深，受城市化的發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)變遷，生活方式改變等因素影響，我國“空巢”老人的數(shù)量與比例不斷增加，農(nóng)村養(yǎng)老問題成了一個(gè)大問題，關(guān)系到國家穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展，因此，盡快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就成了當(dāng)務(wù)之急。解決這一問題，需完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過十多年來的發(fā)展積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在著許多難以克服的弊端。通過對(duì)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析，加深對(duì)其認(rèn)識(shí)，很好的解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系關(guān)系到農(nóng)村乃至全國經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步具有重大意義，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老.保險(xiǎn)制度

引言

我國的農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?6%，老有所養(yǎng)問題一直是廣大農(nóng)民最關(guān)注的問題。然而，從嚴(yán)格意義上講，中國農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系并沒有形成，而對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題重視不夠。以往的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是采取個(gè)人，單位和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金，并為老年人提供幫助和服務(wù)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制，我國至今尚未建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。本文對(duì)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做了初步分析和思考。

一 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵.特點(diǎn)及發(fā)展歷程

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限,或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它包含以下兩層含義:第一,養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會(huì)勞動(dòng)生活的標(biāo)準(zhǔn),則視勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對(duì)勞動(dòng)者而言,參加的生產(chǎn)活動(dòng)是否屬于其主要社會(huì)生活內(nèi)容而定。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國實(shí)際情況相應(yīng)確定。第二,養(yǎng)老保險(xiǎn)目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。因此,養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動(dòng)者的社會(huì)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)者的基本生活需要和當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平來確定額度[ 1 ]。

（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn): 1.由國家立法,強(qiáng)制實(shí)行,企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來源, 一般由國家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān),并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)。

3.國家可測算出未來大概的養(yǎng)老金開支,并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。4.養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性,影響很大,享受人多且時(shí)間較長，費(fèi)用支出龐大。因此，必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，專業(yè)化和社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

（三）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

我國政府從20世紀(jì)80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有20多年的歷史，大體劃分為四個(gè)階段。

第一階段：1986～1992年，為試點(diǎn)階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在“全國農(nóng) 村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”中根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會(huì)保障工作，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。

第二階段：1992～1998年，為推廣階段。1991年民政部原農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，1992年起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國各地推廣開來。

第三階段：1998年～2005年，為衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革以后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部，受各種因素影響，全國大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷入了停頓階段。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過渡。

第四階段：2005年至今，為政策轉(zhuǎn)向階段。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)表明了中央政策決策層對(duì)社會(huì)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的重視，尤其反映了領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)農(nóng)民等弱勢(shì)階層的生活質(zhì)量下降和收人差距擴(kuò)大的關(guān)注。新政策綱領(lǐng)的價(jià)值取向?qū)r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要的指示和促進(jìn)作用。2007年，黨的十七大提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的總體目標(biāo)。中國正加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，觀念上正從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變。

從以上幾個(gè)發(fā)展階段來看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是不成功的，可憐農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在還沒有來得及成長時(shí)就已面臨夭折的危險(xiǎn)，但它卻切實(shí)關(guān)系到占我國人口約80％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。時(shí)值新農(nóng)保正在全面輔開，進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已不僅僅是農(nóng)民的愿望和要求，而是市場發(fā)展本身的客觀必然。

二 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

據(jù)第五次全國人口普查，我國于2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前我國60歲以上的老人已達(dá)到1.43億，占全國人口總數(shù)的10.97%以上.隨著老齡化進(jìn)程的加快，我國養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，保障體系殘缺，農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老是絕大多數(shù)家庭唯一的養(yǎng)老模式，也是中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在農(nóng)村養(yǎng)老保障上發(fā)揮著重大作用。農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固。雖然兩個(gè)老人居住和一個(gè)老年人獨(dú)自居住的情形也存在，但他們都需要子女經(jīng)常去照顧他們，從物質(zhì)上和精神上給予相應(yīng)的支持。雖然現(xiàn)階段中國農(nóng)村的養(yǎng)老模式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，并且這種以“土地養(yǎng)老”.“養(yǎng)兒防老”為主要方式的家庭養(yǎng)老也有其深厚的經(jīng)濟(jì)因素和文化心理基礎(chǔ)。但是，隨著社會(huì)環(huán)境的急劇變化，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，并呈現(xiàn)出諸多缺陷。首先，農(nóng)村老年人口規(guī)模大，老齡化程度高于城市，農(nóng)民的養(yǎng)老壓力逐漸加大，養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老服務(wù)負(fù)擔(dān)將更加沉重。其次，國家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老行為規(guī)范和調(diào)整力度減弱，不良價(jià)值觀念和道德觀念對(duì)一些農(nóng)村人產(chǎn)生了不良影響，加之國家法律對(duì)老年人權(quán)利保障不夠，使得有些老人在家庭中的不到應(yīng)有的尊重。最后，隨著計(jì)劃生育政策帶來的生育率下降，家庭規(guī)?？s小，使得家庭養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離，也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面還面臨生活不便，照料不夠。目前養(yǎng)老方式開始由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老保障模式過渡，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢(shì)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的理想選擇。

（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行現(xiàn)狀

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國起步較晚，制度也不完善，在加上農(nóng)民素質(zhì)*社會(huì)心理*東方文化* 2 社會(huì)化服務(wù)水平*農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)制度的信任度，非貨幣經(jīng)濟(jì)等等因素的影響，與城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，狀況很不如意，盡管到1998年底，全國已有30個(gè)省（自治區(qū)*直轄市）的200多個(gè)縣（市*區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，由200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。但以上數(shù)字對(duì)于8億農(nóng)民來說，社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)大部分農(nóng)民來說還是離他們較遠(yuǎn)。從目前農(nóng)民繳費(fèi)的情況看，人均繳費(fèi)不到150元錢，隔壁據(jù)他們的繳費(fèi)額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢（相對(duì)于目前收入和消費(fèi)水平）的養(yǎng)老金，根本打不到保險(xiǎn)的目的。

但是，我們也不能不承認(rèn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn)，部分參與保險(xiǎn)并最終獲得部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)來源的條件已產(chǎn)生：第一，除少數(shù)未脫貧的地區(qū)之外，中國農(nóng)民已經(jīng)多上了溫飽生活，很多農(nóng)民已經(jīng)在向小康生活水平邁進(jìn)，具有了一定參加保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)承受能力。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的浙江省杭州地區(qū)農(nóng)民開展養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達(dá)到95%，一些富裕的年邁農(nóng)民通過一次性繳納幾千元養(yǎng)老基金，已開始按月不等數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。第二，隨著全國保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，社會(huì)影響的擴(kuò)大，計(jì)劃生育政策的強(qiáng)化等等，農(nóng)民參保的觀念不斷增強(qiáng)。他們開始理解到了參加保險(xiǎn)對(duì)自身利益的保障作用，自覺性不斷提高。上海市早在1984年即順應(yīng)農(nóng)民需要而推行了《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，山東煙臺(tái)從989年開始，大膽地進(jìn)行農(nóng)村保險(xiǎn)體制的改革，取得了積極的社會(huì)效果。

這種喜憂參半的現(xiàn)狀是和我國的基本國情完全一致的。我國的農(nóng)村人口多，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，因而在養(yǎng)老問題上，各地情況差別很大，有些地方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已全面覆蓋，如東莞*溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區(qū)連一般的保費(fèi)還無法收齊。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差距較大，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫離。因此，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村老年人的主要方式。

三 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及原因分析

（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

1.法律制度建設(shè)不完善，法律效力差。

目前，我國還沒有制定專門針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的法律法規(guī)，民政部和勞動(dòng)與社會(huì)保障部出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定位階過低，權(quán)威性較差。有些省份還沒有出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的地方性法規(guī)，管理不夠規(guī)范。由于制度建設(shè)不完善，少數(shù)地方出現(xiàn)了挪用保險(xiǎn)基金等問題。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律效力差。一方面，民政部1992年制定的《基本方案》只是部門規(guī)章，不具有法律效力。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法大多數(shù)都是在《基本方案》的基礎(chǔ)上形成的，也是部門規(guī)章，普遍缺乏法律效力。因此，各級(jí)對(duì)這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門的意愿去操作，既有隨意性，又有不穩(wěn)定性。這種隨意性和不穩(wěn)定性導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這就是缺乏法律保障的結(jié)果。再者，如個(gè)人的繳費(fèi)和集體的補(bǔ)助都不具強(qiáng)制性，國家的補(bǔ)貼也沒有在具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定。另一方面，在內(nèi)容上，由于《基本方案》的制定時(shí)間在2o世紀(jì)9O年代，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)情況相比，有的已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，《基本方案》嚴(yán)重滯后，甚至存在諸多明顯缺陷，譬如，物權(quán)法頒布后的農(nóng)民承包地與養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，對(duì)失地農(nóng)民的保障條款，對(duì)保險(xiǎn)基金的流失和挪用等行為未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。因此，有必要盡快出臺(tái)現(xiàn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的配套政策和措施。

2.農(nóng)村養(yǎng)老基金管理，很不規(guī)范與完善。

目前，在相當(dāng)部分地區(qū)無專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金的管理與營運(yùn)，養(yǎng)老基金管理人才缺乏，管理制度缺失，基金投資主要是購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行。一些地 3 區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老基金被擠占，挪用或貪污等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。當(dāng)前由于缺乏制度規(guī)范，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效控制。

有關(guān)工作管理機(jī)制至今沒有理順，造成不少地方管理工作斷檔。同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，管理技術(shù)力量薄弱，多數(shù)基層養(yǎng)老保險(xiǎn)管理人員只能承擔(dān)最簡單的重要性的日常管理工作。在方案設(shè)計(jì)*對(duì)提供行為的及時(shí)監(jiān)督*信息分析等方面的能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行。

3.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍小，門檻高，資金來源單一。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村人口中素質(zhì)較高、有一定能力和經(jīng)濟(jì)頭腦的人都已經(jīng)隨著城市化的進(jìn)程通過多種途徑進(jìn)入城市，享受城市的部分公共資源，余下的多數(shù)是經(jīng)濟(jì)相對(duì)較差、年齡相對(duì)較大、水平相對(duì)一般的人群，這部分人更需要關(guān)心、更需要農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、更需要社會(huì)保障。然而根據(jù)《基本方案》規(guī)定，“凡是溫飽問題沒有解決的地方，暫緩開展這項(xiàng)工作”。這一規(guī)定將貧困農(nóng)民的養(yǎng)老保障排斥在外。交納養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)定的門檻“保富不保窮”，阻斷了貧困農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的路徑。《勞動(dòng)合同法》從理論上解決了農(nóng)民工的問題，但是2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2007年末，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為1846萬人，比上年末增加429萬。這意味著，在全國2億農(nóng)民工中，只有不到lO的人有可能享受到“老有所養(yǎng)”的保障。即使這10%，也并不是一個(gè)穩(wěn)定的數(shù)字，一些農(nóng)民工最終選擇了退保。從國家對(duì)社會(huì)保障的整體投入來說,用于城市的社會(huì)保障資金是農(nóng)村的8倍,如果按人均來算的話,用于每一個(gè)城里人的社會(huì)保障資金可以分配給30個(gè)農(nóng)民。相應(yīng)地,國家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投入較少,主要是以個(gè)人繳費(fèi)為主,集體給予適當(dāng)補(bǔ)貼的方式。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也相當(dāng)薄弱,于是絕大部分養(yǎng)老金都變成了農(nóng)民自己支付。農(nóng)民本身支付能力有限,則影響了其參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性,加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作的難度。

4.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上不穩(wěn)定。

各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對(duì)這一政策的建立*撤銷*保險(xiǎn)金的籌集*運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些大官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實(shí)際上，我國政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行低效，農(nóng)民信心下降。

由于沒有法律上的強(qiáng)制性效力，注定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低效性?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值”。在實(shí)際運(yùn)作過程中，一方面，由于缺乏合適的投資渠道和人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式；另一方面，由于銀行利率和債券利息的不斷變化，加上物價(jià)的上漲等因素的影響，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們失去對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心。

（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問題的原因分析 1.國家的政策和立法滯后

我國農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)起步晚，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制不健全，管理體制沒有完全理順。1992年，民政部發(fā)布《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，這是第一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的部頒規(guī)章，可見整個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法層次很低。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)比城鎮(zhèn)居民，以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)晚，在政策立法以及財(cái)政的支持上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。這就造成了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的緩慢，以及相關(guān)管理事業(yè)的不規(guī)范。到目前為止我國農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只是依據(jù)民政部門制定的《基本方案》和國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部門制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知》兩個(gè)不具法律性的文件在運(yùn)行。個(gè)人的繳費(fèi)和集體的配套繳費(fèi)都不具強(qiáng)制性，國家的補(bǔ)貼也沒有在具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低效性。

2.我國農(nóng)村目前正處于由以家庭養(yǎng)老為主向以社會(huì)養(yǎng)老為主的格局變化時(shí)期

長期以來，家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。隨著老齡化趨勢(shì)加劇，計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國農(nóng)村目前正處于由以家庭養(yǎng)老為主向以社會(huì)養(yǎng)老為主的格局變化時(shí)期。其間，舊有的制度因?yàn)椴贿m應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要而崩潰，新制度正在生成，許多矛盾和問題因而出現(xiàn)。

3.國家缺乏針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持政策

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資模式分為現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全積累式和部分積累式3種，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，政府政策扶持”的方針，實(shí)際上采用了完全積累制，政府不承擔(dān)直接財(cái)力支持的責(zé)任。該制度基本上成為完全由農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄的積累制，喪失了社會(huì)保險(xiǎn)的互助共濟(jì)的功能和意義。政府今后應(yīng)該在政策調(diào)整與長期的財(cái)政支付安排上加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投入，對(duì)落后的中西部農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

4農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)欠缺

我國的大部分農(nóng)村普遍缺乏養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，“養(yǎng)兒防老”思想在農(nóng)村仍有不小的市場，這給在農(nóng)村推行社會(huì)保障體系帶來了一定難度。此外，許多人認(rèn)為，由于我國農(nóng)村耕地基本實(shí)行的是人口均等承包的制度，依靠土地可以實(shí)現(xiàn)其養(yǎng)老功能。但隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，我國耕地面積逐年下降，人多地少矛盾非常突出。5.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性差

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施目的的順利實(shí)現(xiàn)必須具備兩個(gè)條件。一是農(nóng)民能持續(xù)穩(wěn)定地繳費(fèi)，二是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠開展到農(nóng)民老年獲得回報(bào)后，而不是中途解體，這兩個(gè)條件都令人懷疑，因?yàn)檗r(nóng)民不像城市職工有穩(wěn)定的收入來源，農(nóng)民收入受自然氣候及農(nóng)產(chǎn)品市場行情影響較大，因而其繳費(fèi)的穩(wěn)定性沒有把握。從政府方面看，目前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不是在法律基礎(chǔ)上建立的，其受行政因素影響較大，往往很不穩(wěn)定。

四.健全與完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義

第一，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化、商品化、市場化程度不斷提高。新體制的研究和建立對(duì)于進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，調(diào)節(jié)政府與農(nóng)民的關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差別，改善社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)具有重要意義。

第二，應(yīng)對(duì)我國人口老齡化趨勢(shì)的客觀要求。根據(jù)第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村65歲以上老年人超過5930萬人，約占全國全部老年人口總數(shù)的70%。并且中國農(nóng)村老年人口規(guī)模還繼續(xù)以每年3%的速度遞增，到最近，其規(guī)模已達(dá)到近1億人[3]P13。老年人口絕對(duì)數(shù)目的增加越開越成為政府公共政策決策面臨的挑戰(zhàn)。

第三，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度向規(guī)范化和科學(xué)化方向發(fā)展的必然要求。相對(duì)于城市，農(nóng)村社會(huì)保障制度理論研究比較缺乏，導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)與實(shí)踐也相對(duì)落后。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論研究和實(shí)踐探索，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度顯得十分必要。

五.健全與完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

（一）從政策和立法上加強(qiáng)制度建設(shè)。

制度通過法律來規(guī)范，是國際通行的做法。法律規(guī)范是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度有序進(jìn)行的前提條件。我們必須要通過立法的形式來約束和強(qiáng)制性地執(zhí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并把相關(guān)的事項(xiàng)通過法律予以規(guī)定，利用法律和法規(guī)來保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理、有效、持續(xù)性地進(jìn)行。堅(jiān)持“公平與效率結(jié)合”的立法原則，在農(nóng)村建立獨(dú)具特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。農(nóng)村獨(dú)生子女以及雙女戶家庭應(yīng)當(dāng)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的首要目標(biāo)，因地制宜發(fā)展強(qiáng)制的、個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶的、由獨(dú)立非營利基金組織管理的、政府最低擔(dān)保的制度。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法制環(huán)境保護(hù)。

（二）明確政府責(zé)任

政府是社會(huì)保障體系的建設(shè)者和推動(dòng)者,在建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中負(fù)有不可推卸的責(zé)任，合理定位在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任,關(guān)系到我國整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)的進(jìn)程。

為此，政府首先要明確在財(cái)政支持方面的責(zé)任。國家的財(cái)政支持是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的前提，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持力度也是我國社會(huì)發(fā)展的必然要求。其次是政府在加強(qiáng)管理和監(jiān)督責(zé)任。這是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資源整合和優(yōu)化配置的重要保障，我國農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的管理長期存在著體制不合理的問題,政府要推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系的一體化，應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu),嚴(yán)格區(qū)分政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的行政管理和事務(wù)管理職能。

（三）加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。

目前我國絕大多數(shù)地區(qū)采取非繳費(fèi)型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法是有困難的，但是部分地區(qū)借鑒法國非工薪人員保險(xiǎn)制度明確個(gè)人繳費(fèi)僅為28，農(nóng)業(yè)工人交14．75，日本國庫就支持 6 三分之一的做法還是有條件的，可以逐步推行，或在部分發(fā)達(dá)省份先行實(shí)施。因此，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中，中央財(cái)政預(yù)算將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入國民社會(huì)保障預(yù)算，同時(shí)明確各地在財(cái)政支農(nóng)支出中增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出，補(bǔ)貼資金的數(shù)額根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納情況、農(nóng)民收入的增加情況、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值情況以及其他的意外損失情況等確定，盡可能提高集體補(bǔ)助和中央財(cái)政扶持的比重，給農(nóng)民參保增加信心，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”。對(duì)于部分地區(qū)也可建立以土地?fù)Q保障的制度。日本的離農(nóng)政策和土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償金的做法值得研究和借鑒。如通過土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，可以由土地使用者按照國家和地方政府的規(guī)定或雙方約定代其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金；被征用土地的農(nóng)民，可以一次性得到補(bǔ)償并取得養(yǎng)老保險(xiǎn)年金。結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo)，在國家法律的框架下，從保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大局角度加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持顯得十分重要。

（四）加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，多渠道籌資基金。

所有發(fā)達(dá)國家和大多數(shù)發(fā)展國家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本是全覆蓋，因此，完善覆蓋對(duì)象，真正體現(xiàn)公平性是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本措施。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立更多的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)體系，讓更多農(nóng)民得到養(yǎng)老保障。在目前全民實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有困難的情況下，實(shí)行農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)體系，與城鎮(zhèn)居民同工同險(xiǎn)，享受政府、集體的陽光。政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策力度應(yīng)加大，應(yīng)該維護(hù)社。會(huì)公正，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。加大財(cái)政投入，多渠道籌集基金，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行過程中存在很多的問題，影響其執(zhí)行的效果。政府機(jī)關(guān)應(yīng)成立監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老基金和基金去向進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保養(yǎng)老基金發(fā)揮真正的作用，用到農(nóng)民的身上，讓廣大的農(nóng)民老人不再為自己的養(yǎng)老問題而擔(dān)憂，為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題提供條件。

（六）健全基金管理制度，提高機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率。

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理，要健全基金管理制度，以規(guī)避物價(jià)上漲和利率下調(diào)帶來的基金貶值風(fēng)險(xiǎn)和政府信任風(fēng)險(xiǎn)。完全積累制的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累起來的資金必須保值增殖，否則將變成歷史包袱。努力提高資金的管理和運(yùn)作能力，避免基金貶值風(fēng)險(xiǎn)，也就成了各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理機(jī)構(gòu)的一大重任。其基本要求是既要保證資金的安全性，又可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，拓寬投資領(lǐng)域，還可以在保證安全性的前提下進(jìn)行投資代理，以提高資金增值率。提高保障機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率，如有條件，建立專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。明確各部門在資金籌措和管理等方面的責(zé)任分工。要建立一支素質(zhì)較高、人員精干的專職干部隊(duì)伍。對(duì)不同層次、不同崗位的農(nóng)保干部，可以通過舉辦財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)交流，提高農(nóng)保干部的工作能力，提高實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和管理服務(wù)現(xiàn)代化水平。

（七）加強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí)。

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項(xiàng)工作搞好。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識(shí)，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價(jià)值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項(xiàng)新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會(huì)保障的意義，講清形勢(shì)、算清經(jīng)濟(jì)帳，實(shí)現(xiàn)群眾的廣泛參與。

（八）建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在制度設(shè)計(jì)的時(shí)候應(yīng)該具體問題具體分析，充分考慮漸進(jìn)式推進(jìn)。要根據(jù)地區(qū)之間的差異制定相應(yīng)的政策。首先要要完善社會(huì)保障體系，明確城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，主要是將農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)合起來確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一觀念，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系明確思想上的方向。其次是合理運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，打破二元結(jié)構(gòu)，注意加大財(cái)政投入，合理管理營運(yùn)社?；稹ａ槍?duì)我國具體情況，充分發(fā)揮市場的作用，消除阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展障礙。

最后是建立合理的基金營運(yùn)模式，規(guī)范和加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民年老后生活的基本保障，要通過創(chuàng)新，改變以往單一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營模式，加強(qiáng)基金管理，才能確?；鸢踩?，應(yīng)實(shí)行市場化基金運(yùn)營，而政府則應(yīng)在其中起到監(jiān)督管理的作用，并且給予運(yùn)營保障，保證由商業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資運(yùn)作，通過市場化運(yùn)作使基金獲得有效的保值增值。

結(jié)論中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項(xiàng)工作搞好。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識(shí)，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價(jià)值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項(xiàng)新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會(huì)保障的意義，講清形勢(shì)、算清經(jīng)濟(jì)帳，實(shí)現(xiàn)群眾的廣泛參與。

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