第一篇：我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題淺析

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)程佳

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題淺析

摘要

全國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)65歲以上老年人口已達(dá)8811萬(wàn)人，占總?cè)丝?.96%，60歲以上人口達(dá)1.3億人，占總?cè)丝?0.2%，以上比例按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國(guó)已進(jìn)入了老年型社會(huì)。截至2011年末統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示全國(guó) 1.85億的老年人口當(dāng)中就有將近70%的老年人居住在農(nóng)村。長(zhǎng)期以來(lái),大多數(shù)人一直對(duì)在黃土地上辛勤耕耘的農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)注甚少。而現(xiàn)如今由于部分農(nóng)村生活條件差,加之農(nóng)村社會(huì)保障制度長(zhǎng)期發(fā)展滯后,家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化等等問(wèn)題的出現(xiàn)和存在，嚴(yán)重導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)村老年人處在家庭邊緣和社會(huì)保障體系之外,生活堪憂。我認(rèn)為農(nóng)村老人養(yǎng)老福利保障等制度的建立和方式方法的探討研究將是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村 老年人口 養(yǎng)老問(wèn)題

一引言：就目前情況來(lái)看，雖然我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得一定的成就，農(nóng)民收入也隨著農(nóng)業(yè)稅的減免和一系列惠農(nóng)政策實(shí)施有了大幅度的提高，同時(shí)隨著物價(jià)和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的不穩(wěn)定等問(wèn)題的出現(xiàn)，農(nóng)民可供自由支配的資金不充裕，所以農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題不能只依靠子女更需要政府制度和財(cái)政支持。

二、目前農(nóng)村老年人口養(yǎng)老現(xiàn)狀

(一)1.計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)施了較長(zhǎng)時(shí)間,農(nóng)村家庭擁有子女人數(shù)也在不斷減少，目前1970年后出生子女已經(jīng)進(jìn)入贍養(yǎng)父母階段，子女?dāng)?shù)的減少大大削弱了家庭養(yǎng)老功能2.農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流,“空巢老人家庭”增多,留守在農(nóng)

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村的老年人不得不承擔(dān)起勞務(wù)和家務(wù)勞動(dòng),已經(jīng)缺少子女的生活照料和精神慰藉，這個(gè)問(wèn)題會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重3老年人平均壽命延長(zhǎng)、患病率上升自理能力下降 4年輕一代的敬老愛(ài)老意識(shí)的滑坡, 導(dǎo)致家庭養(yǎng)老的主體責(zé)任正在丟失。5.農(nóng)村老年人自養(yǎng)能力比較薄弱。農(nóng)村老年人將年輕時(shí)的較少的收入及儲(chǔ)蓄用于子女婚嫁蓋房子，不靠?jī)?chǔ)蓄養(yǎng)老。到了老年只能依賴子女。

(二)農(nóng)村的低保制度尚未全面建立。農(nóng)村社會(huì)福利、政府救濟(jì)和低保投入嚴(yán)重不足,絕大多數(shù)的老年人基本不能夠享受的到。廣大農(nóng)村處于弱勢(shì)地位的老年人生活狀況不容樂(lè)觀基本生活難以維持。

（三）農(nóng)村人大多重視撫養(yǎng)下一代，都希望把子女送出農(nóng)村之門(mén)，一定程度上輕視對(duì)老年人的贍養(yǎng)與照顧。當(dāng)然這也是現(xiàn)代社會(huì)中的一個(gè)普遍現(xiàn)象。農(nóng)村的青壯年在向城市的遷移過(guò)程中，還是比較重視孩子的成長(zhǎng)與教育的。因?yàn)樗麄兊呢?cái)力和精力有限，他們把大部分的時(shí)間和精力都用在孩子身上。因此，他們就沒(méi)有充的財(cái)力和時(shí)間去照顧老人和給予老人足夠的經(jīng)濟(jì)支持。

三、解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策簡(jiǎn)單分析

第一，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要進(jìn)一步明確化合理化，各地試點(diǎn)縣區(qū)也要依據(jù)各自的實(shí)際情況對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行科學(xué)合理的擴(kuò)展，其中就《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的幾個(gè)點(diǎn)尤其需要進(jìn)一步明確與公平化

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。

我們可以觀察到指導(dǎo)意見(jiàn)中提到兩個(gè)必須的條件，第一是必須滿足60周歲

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第二是未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人。同時(shí)后面卻也出現(xiàn)了一個(gè)點(diǎn)“但其參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”那么這一點(diǎn)該如何做出一個(gè)理解？在其子女也必須參保并符合前兩個(gè)條件的農(nóng)村老年人口才可以拿到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，調(diào)查了一些試點(diǎn)地區(qū)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金收取方式基本是捆綁式的，基本是把這一條做為一個(gè)捆綁條件進(jìn)行養(yǎng)老金收取的。像養(yǎng)老保險(xiǎn)這種國(guó)家社會(huì)保障性險(xiǎn)種有這一條附加條件是否做到公平合理，里面的字眼是“應(yīng)當(dāng)”而不是“必須”，這個(gè)詞應(yīng)該做如何理解，有幾個(gè)較為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：第一有三種情形,符合基本條件的老人其子女已經(jīng)在外工作，或已參保了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn);農(nóng)村2女戶或獨(dú)女戶，其女兒戶口因?yàn)榧奕说仍蚵湓谄渌h區(qū)或別的地方:符合條件的農(nóng)村老人與其子女在同一縣區(qū)內(nèi)，這三種情形下老年人養(yǎng)老金領(lǐng)取政策上是否公平合理？第二指導(dǎo)意見(jiàn)是面向全試點(diǎn)農(nóng)村的，同一個(gè)地區(qū)各村戶的經(jīng)濟(jì)能力是存在差異的，有些老人子女因?yàn)槿狈σ欢ń?jīng)濟(jì)實(shí)力或不積極參保，那么這種捆綁式的參保方式是否會(huì)影響到與之相關(guān)的老年人的利益。第三“應(yīng)當(dāng)”這個(gè)詞的理解，“應(yīng)當(dāng)”是否等于“必須”？“應(yīng)當(dāng)”有時(shí)候可以理解為可參保也可以不參保，同時(shí)其子女參保與否是否會(huì)影響到對(duì)其父母正常的養(yǎng)老金領(lǐng)取。

第二，有法可依，有規(guī)可循。相關(guān)縣區(qū)應(yīng)該將農(nóng)?；鸸芾磉\(yùn)營(yíng)納入法制化軌道，制定出相關(guān)法規(guī)，從養(yǎng)老基金的收取發(fā)放、投資、增值、支付等有法可依有規(guī)可循。可以制定相應(yīng)的《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳辦法》，《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》等一系列法規(guī)，這是很關(guān)鍵很重要的，有了相關(guān)的法律法規(guī)就可以為養(yǎng)老基金管理運(yùn)營(yíng)提供指導(dǎo)意見(jiàn)以及對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督。

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第三，對(duì)于新農(nóng)?；鹗绽U的管理,很大一部分農(nóng)村居民居住分散，農(nóng)保收費(fèi)面相對(duì)比較大，農(nóng)保金收取過(guò)程操作復(fù)雜，大部分還是由村委負(fù)責(zé)代收保險(xiǎn)費(fèi)，針對(duì)于基金安全與相關(guān)個(gè)人票據(jù)管理問(wèn)題，各村委應(yīng)該增加基金收繳人員數(shù)量與收繳人員素質(zhì)培訓(xùn)，在收繳過(guò)程中要注重基金票據(jù)的管理，統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)，并在年終收據(jù)上交時(shí)進(jìn)行核對(duì)，這樣票據(jù)管理制度就可以很好的杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保員挪用、移用、貪污保費(fèi)的現(xiàn)象。二是可以進(jìn)一步建立相關(guān)的社會(huì)保障基金縣級(jí)財(cái)政專門(mén)戶口，農(nóng)村參保人員可以直接指定銀行交費(fèi)，這樣就可以很好的保障基金的安全，規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。同樣在發(fā)放方面養(yǎng)老金應(yīng)以銀行為依托實(shí) 行社會(huì)化發(fā)放模式，杜絕截留或挪用現(xiàn)象發(fā)生做到“陽(yáng)光操作”，進(jìn)而防止養(yǎng)老金發(fā)放過(guò)程中的資金流失。

第四，新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋怠Ｔ圏c(diǎn)縣區(qū)應(yīng)該盡早出臺(tái)相關(guān)基金運(yùn)營(yíng)政策，成立專門(mén)的基金運(yùn)營(yíng)的部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，在政策上給予適應(yīng)放寬和傾斜，可允許農(nóng)?；疬M(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，變“死錢(qián)”為“活錢(qián)”。在基金基數(shù)相對(duì)較大的情況下可以嘗試建立專門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金銀行，使農(nóng)保基金能夠直接籌集、同時(shí)也可以吸納一些社會(huì)閑散資金，增加農(nóng)?；鸬姆e累，在基金一定量的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的投資。同時(shí)存在投資就必須在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制以及投資分析機(jī)構(gòu)，這樣一可以盡量規(guī)避在基金運(yùn)營(yíng)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)二來(lái)也可以選擇更合理的投資方式，使基金增值利益最大化。第二可以參照全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)的設(shè)置的具體結(jié)構(gòu)建立在信托和委托代理模式下的現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)，政策上允許委托代理的出現(xiàn)，通過(guò)第三方信托管理，允許其進(jìn)行合理化投資，農(nóng)村參保人員60歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，從參保到保金領(lǐng)取這個(gè)空檔期，相關(guān)的委托機(jī)構(gòu)可以利用這些資金進(jìn)行一些長(zhǎng)期債券的購(gòu)買(mǎi)以及一些效益較好的投

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資板塊。第三可以實(shí)行市或省級(jí)統(tǒng)籌管理，依據(jù)各地農(nóng)村縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況可以把各縣一級(jí)結(jié)余的農(nóng)?；鸾挥墒谢蛘呤〗y(tǒng)籌管理，因?yàn)槭∈械耐顿Y環(huán)境相對(duì)較好，農(nóng)?；鹣鄬?duì)集中，資金規(guī)模較大，投資渠道寬，增值效益大。但是在資金集中運(yùn)作的過(guò)程中，筆者認(rèn)為運(yùn)營(yíng)部門(mén)必須由有關(guān)專家和專業(yè)人員組成，在對(duì)各種投資方向、收益評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)程度等做出詳盡論證后，選擇最佳方案實(shí)施。

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第二篇：我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題社會(huì)學(xué)

關(guān)于我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題直接關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由于固有的道德體系的崩潰和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系來(lái)規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老已是大勢(shì)所趨，“以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”的價(jià)值定位既符合中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際，又有利于操作和實(shí)施。、上世紀(jì)初，中國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，然而在中國(guó)，大約94%的農(nóng)村人養(yǎng)老完全是由子女或家庭贍養(yǎng)?？墒牵S著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

隨著二十多年來(lái)計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭逐漸小型化，大多以一至兩個(gè)子女為主。與此同時(shí)，隨著大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市，以前只在城市里出現(xiàn)的“空巢老人”現(xiàn)象，如今在中國(guó)農(nóng)村也日趨普遍。由子女長(zhǎng)年不在身邊，依靠家庭養(yǎng)老也就成了一種泡影。另一方面，以前農(nóng)村養(yǎng)老的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是土地，可是，現(xiàn)在農(nóng)作物根本不值錢(qián)，對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，能解決基本溫飽問(wèn)題已經(jīng)不錯(cuò)了。在醫(yī)療、教育等日常消費(fèi)開(kāi)支急劇膨脹的情況下，大多農(nóng)民根本顧及不了自己的養(yǎng)老問(wèn)題。

而且，隨著城市化速度不斷提高，失地農(nóng)民數(shù)量大幅增加。據(jù)權(quán)威部門(mén)公布的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)失地農(nóng)民數(shù)量達(dá)2000萬(wàn)人，并以每年至少100萬(wàn)人的規(guī)模遞增。

據(jù)國(guó)家老齡委2006年初公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)只有5500萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，還不到應(yīng)該參保農(nóng)民總數(shù)的10％。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院呂學(xué)靜教授給本刊記者提供了一組權(quán)威數(shù)據(jù)：北京14個(gè)郊縣60歲以上的老人農(nóng)民共有約60萬(wàn)，其中，只有2.3萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金。中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大約出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代初。直至目前，這種制度主要局限于城鎮(zhèn)，而且已經(jīng)出現(xiàn)了很多問(wèn)題，其中最為突出的是養(yǎng)老金空賬問(wèn)題。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)（養(yǎng)老基金主體由國(guó)家、用人單位和個(gè)人三部分組成）個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行規(guī)模已超過(guò)8000億元，并以每年1000億元的規(guī)模在擴(kuò)大。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式

（一）家庭養(yǎng)老 這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。有關(guān)資料顯示：老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來(lái)源構(gòu)成中，來(lái)自子女供給部分城市占16.8%，鎮(zhèn)占21.0%，農(nóng)村地區(qū)占38.1%，這說(shuō)明子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老人中占有一定地位，而在農(nóng)村中則占有重要地位。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以占如此重要的地位，其原因在于：第一，我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，短時(shí)間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這勢(shì)必決定了家庭養(yǎng)老會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，即使有部分老人能在年老時(shí)擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，對(duì)于一部分疾病纏身，自理能力極端低下的老年人，如果沒(méi)有家庭這個(gè)穩(wěn)定的載體，他們?nèi)匀徊荒馨捕韧砟辏坏谌?，傳統(tǒng)的思想觀念，文化觀念長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響?！白訉O滿堂”的天倫之樂(lè)仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵卸各種生活風(fēng)險(xiǎn)的能力越來(lái)越有限，對(duì)親緣家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會(huì)越來(lái)越大。顯而易見(jiàn)，家庭是最理想的養(yǎng)老之地。

（二）集體養(yǎng)老

集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國(guó)的集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過(guò)渡的一種形式，是以集體為單位對(duì)老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。它最初是在20世紀(jì)50年代形成的“五?！惫B(yǎng)制度。1956年《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程》規(guī)定對(duì)農(nóng)村喪失勞動(dòng)力，無(wú)依無(wú)靠的老、弱、孤寡殘疾居民以“五?！奔幢ＷC他們的吃、穿、住、燒、葬（教）等為內(nèi)容，以社會(huì)救濟(jì)為主要特征的社會(huì)保障制度?！拔灞！钡墓B(yǎng)方式逐漸通過(guò)建立敬老院來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)孤寡老殘人員的集中供養(yǎng)。盡管集體養(yǎng)老在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮了不小的作用。但是，現(xiàn)在看來(lái)，其作用也是較有限的。主要有以下不足：第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象過(guò)窄，集體養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍事實(shí)上就是對(duì)五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件也非常的苛刻，五保戶必須具備三個(gè)條件：一是沒(méi)有子女包括女兒；二是有房產(chǎn)；三是有土地。對(duì)于只有女兒的老人一般不予“五?！保桥畠弘x得很遠(yuǎn)（至于多大距離尚無(wú)明確的說(shuō)法）；第二，沒(méi)有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負(fù)責(zé)對(duì)“五保戶”的實(shí)行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在對(duì)老人的贍養(yǎng)，或者說(shuō)是維持其溫飽，說(shuō)差一點(diǎn)就是維持其生存，養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)上的供給，生活上的關(guān)心和精神上的慰藉方面基本上沒(méi)有；第三，對(duì)集體養(yǎng)老問(wèn)題上明顯認(rèn)識(shí)不足。在農(nóng)村地區(qū)，有許多農(nóng)民符合“五保戶”條件的，但是其不愿享受“五保戶”的待遇，他們認(rèn)為“五保戶”這個(gè)詞帶有歧視。是一句罵人話，就是叫別人是“五保戶”。在他們看來(lái)，只是沒(méi)有出息的人才享受“五保戶”的待遇，也就是說(shuō)，只要他們尚有一點(diǎn)點(diǎn)勞動(dòng)力，或者有親人可以依靠，是誰(shuí)也不會(huì)享受“五保戶”的供養(yǎng)的。

（三）儲(chǔ)蓄養(yǎng)老

儲(chǔ)蓄養(yǎng)老是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即指老年人口依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村似乎越來(lái)越無(wú)多少實(shí)用價(jià)值。我國(guó)特有的戶籍制度和土地政策，使農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入日趨減少，生活所需的不足部分往往由外出打工補(bǔ)充。于是大量的農(nóng)村青壯年人口紛紛外出打工，通過(guò)辛苦勞作和省吃儉用，或多或少地積攢了一部分“老底”，但這所謂的“老底”實(shí)際上也并不豐厚，隨著孩子成長(zhǎng)，用于日常開(kāi)銷(xiāo)、教育投資、醫(yī)療費(fèi)用的支出日漸增多，他們那十分有限的積蓄也日漸耗盡，到了晚年，他們幾乎沒(méi)有任何積蓄，唯一的依靠只有子女。

農(nóng)村家庭養(yǎng)老作為中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，延續(xù)數(shù)千年。雖然當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨著挑戰(zhàn)，但這并不意味著農(nóng)村家庭養(yǎng)老將一下子被其他的養(yǎng)老方式所替代。我國(guó)農(nóng)村人口多，經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)薄弱，國(guó)家還沒(méi)能力完全包攬農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，決定了當(dāng)前家庭養(yǎng)老在我國(guó)農(nóng)村普遍存在的必然性。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭的核心化，人們價(jià)值觀念的變遷，家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)地位勢(shì)必遭到撼動(dòng)，被適應(yīng)于新社會(huì)條件的社會(huì)養(yǎng)老取代。但在這個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們一方面還要繼續(xù)鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能，另一方面，積極的探索一條適合農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保障之路——農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并將兩者結(jié)合起來(lái)，才是解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的有效途徑。

我國(guó)到目前為止還沒(méi)有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題散見(jiàn)于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《繼承法》、《民法通則》等等之中，這種分散的規(guī)定方法不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實(shí)施。因此，應(yīng)制定單獨(dú)的《養(yǎng)老法》，把家庭與社會(huì)的養(yǎng)老義務(wù)都明確化、制度化，讓養(yǎng)老有法可依。

通過(guò)宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會(huì)氛圍。尊老、敬老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是儒家學(xué)說(shuō)的重要內(nèi)涵和范疇。幾千年來(lái)，孔孟首倡的孝道，歷經(jīng)朝代更迭而日臻完善，成為維護(hù)家庭養(yǎng)老的重要根基。改革開(kāi)放以后，一些人極端利已主義思想膨脹，不僅不履行對(duì)父母、對(duì)老人應(yīng)盡的義務(wù)，反而刁難甚至虐待老人，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，也給社會(huì)帶來(lái)諸多不穩(wěn)定因素。由此通過(guò)多各宣傳工具，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大張旗鼓地做好尊老敬老的宣傳教育工作，仍有其現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)這種宣傳教育使人們認(rèn)識(shí)到，尊老、敬老、養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。老人不僅是家庭奠基人，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，年老后理應(yīng)受到尊敬和照顧，不尊重甚至虐待老人于法于理于情皆不容。并通過(guò)社會(huì)輿論約束，從道義和制度上規(guī)范人們的尊老敬老行為，改變過(guò)去片面的女兒不養(yǎng)老和重物質(zhì)輕精神的養(yǎng)老觀念，使老人時(shí)刻保持心情舒暢、精神愉快，保持家庭養(yǎng)老的重要作用。

將社會(huì)化養(yǎng)老措施與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，使二者相輔相成，互相促進(jìn)。既保證社會(huì)化養(yǎng)老隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展，又要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，鞏固并加強(qiáng)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的有益方式，以使老年人的晚年生活得到有效的保障，使老年人的生活質(zhì)量不斷提高。

第三篇：我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老問(wèn)題

《軍事理論》課程作業(yè)

論我國(guó)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)養(yǎng)老方式

摘要：人口老齡化是二十一世紀(jì)最突出的社會(huì)現(xiàn)象。目前我國(guó)60歲以上的老年人有1.3億，預(yù)計(jì)二十一世紀(jì)中葉將達(dá)到4億左右。老齡問(wèn)題已成為世界范圍的大事，應(yīng)受到全世界普遍關(guān)注和重視。今天，老年人生活方式的改進(jìn)和生活質(zhì)量的提高，已成為城市老年人發(fā)展的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，了解各基層老年熱的生活狀況和思想狀況，也越來(lái)越有了很大的必要性。老年人在社會(huì)上是一種弱勢(shì)群體，尤其是在人口老齡化過(guò)程日益加快的今天，為了給老年人提供更多的服務(wù)，我們有必要對(duì)老年人的生活狀況進(jìn)行一番了解。我們作為祖國(guó)未來(lái)的接班人，新時(shí)代的大學(xué)生，參加社會(huì)實(shí)踐，了解老年人生活方式，通過(guò)了解老年人來(lái)了解社會(huì)，豐富我們自身的見(jiàn)聞，鞏固所學(xué)的知識(shí)，為今后成為一名合格的社會(huì)工作者積累經(jīng)驗(yàn)。

一、現(xiàn)代社會(huì)中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老基本方式

從養(yǎng)老服務(wù)提供者視角看，養(yǎng)老模式可分為：家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老這三大種類。

1、家庭養(yǎng)老 是指對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、日常生活的照料和精神生活的慰藉，完全依靠家庭來(lái)滿足。

? 目前，家庭養(yǎng)老模式仍然是養(yǎng)老的主要方式，這很大程度上是又我國(guó)的特殊國(guó)情所決定的：

? 首先，是我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀決定的。? 其次，是中國(guó)的文化傳統(tǒng)所決定的。? 再次，這也是滿足老年人地心理需求的需要。但家庭養(yǎng)老的功能正在弱化，原因如下：

? 第一，時(shí)代的發(fā)展變化導(dǎo)致現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，年輕人感到力不從心。

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? 第二，計(jì)劃生育政策下形成的獨(dú)生子女趨勢(shì)，家庭規(guī)模日趨小型化。

? 第三，空巢家庭和失能半失能老人增加，老年人照料問(wèn)題日益突出。目前，城鄉(xiāng)空巢家庭超過(guò)50%，部分大中城市達(dá)到70%;城鄉(xiāng)老年人失能、半失能率達(dá)到19.6%。

2、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，以社會(huì)機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老地，依靠國(guó)家資助、親人資助或老年人自助、由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)職能的養(yǎng)老模式。

? 目前的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要有養(yǎng)老院、老年公寓、托老所、老年護(hù)理院、敬老院等，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的特征。

? 養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)是一個(gè)縮小的社會(huì)和擴(kuò)大的家庭，老人可以在這里享受生活照顧、飲食調(diào)理、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老對(duì)于很多家庭來(lái)說(shuō)也不是最好的選擇，原因如下：

? 一是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與中國(guó)傳統(tǒng)觀念相背離, 很多老人不能接受，中國(guó)特殊文化傳統(tǒng)造就的老年人“家舍難離”的精神不是一朝一夕可以消除的。

? 二是我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前老齡人口的需要。? 三是在我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)不足的情況下，還表現(xiàn)出床位利用率不高的特點(diǎn)。

? 四是缺乏規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量得不到保證，從業(yè)人員待遇低。

發(fā)達(dá)國(guó)家中每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)為70張左右，而我國(guó)每千名老人占有養(yǎng)老床位不到15張?！独淆g事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》提出了“每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”的目標(biāo)。3、社區(qū)居家養(yǎng)老方式

? 社區(qū)居家養(yǎng)老，也就是“社區(qū)服務(wù)加住家養(yǎng)老”, 就是在社區(qū)內(nèi)建立一個(gè)社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系,為居住在家中的老年人開(kāi)展服務(wù)。

? 《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》將其定義為“政府和社會(huì)力量依托社 2

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區(qū), 為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式”。

社區(qū)居家養(yǎng)老模式具有綜合優(yōu)勢(shì)：

? 其一，迎合老年人的情感需求。社區(qū)居家養(yǎng)老保留了“ 住家 ”的形式, 滿足了中國(guó)老年人“戀家 ”的情感需求。? 其二，提高了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。? 其三，節(jié)約社會(huì)養(yǎng)老成本。? 其四，減輕家庭成員的壓力。我國(guó)養(yǎng)老方式的發(fā)展方向

1、加強(qiáng)養(yǎng)老道德宣傳，完善養(yǎng)老法律法規(guī)體系, 鞏固家庭養(yǎng)老方式。

一方面，國(guó)家要利用各種媒體宣傳人口老齡化的趨勢(shì)、特點(diǎn)以及面臨的挑戰(zhàn)，動(dòng)員全社會(huì)參與到安老敬老養(yǎng)老的戰(zhàn)略中；

另一方面，1996年頒布的《老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定“享受子女及其他依法由贍養(yǎng)義務(wù)的經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉以及在患病時(shí)提供醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理的權(quán)利”，但是，在許多方面還沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，尚須相應(yīng)的法律、法規(guī)予以完善化及可操作化。

2、繼續(xù)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮其支撐作用

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在保證其服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的前提下應(yīng)該向以下兩個(gè)方向發(fā)展：

一方面，政府應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資，重點(diǎn)保證“三無(wú)”、“五?！奔暗褪杖氲母啐g、失能等養(yǎng)老困難老年人的服務(wù)需求；

另一方面，部分經(jīng)營(yíng)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遵循市場(chǎng)化原則，可以向高端發(fā)展，走優(yōu)質(zhì)高價(jià)的發(fā)展之路，滿足部分老年人的高端需求。

3、采取多種措施促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老的最終目標(biāo)

? 第一，明確政府在居家養(yǎng)老服務(wù)體系中的主體責(zé)任地位。

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? 第二，目前，社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)對(duì)象主要面向家庭日間暫時(shí)無(wú)人或者無(wú)力照護(hù)的社區(qū)老年人。

? 第三，引入市場(chǎng)機(jī)制, 走福利性與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的道路，適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)化模式會(huì)促進(jìn)提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的水平，拓寬服務(wù)的范圍，提高服務(wù)的效率。

總之，養(yǎng)老方式發(fā)展方向?qū)⑹牵阂约彝ヰB(yǎng)老為基礎(chǔ), 以社區(qū)居家養(yǎng)老為目標(biāo), 以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充,建構(gòu)多層次的養(yǎng)老模式。二、面臨的問(wèn)題

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平得到改善，人口死亡率下降，平均壽命延長(zhǎng)，老年人口數(shù)量在不斷增加。目前，全世界60歲以上老年人口已近6億，預(yù)計(jì)到預(yù)計(jì)到2050年將增加到20億。有關(guān)預(yù)測(cè)表明，1950年-2025年跨世紀(jì)的75年中，世界老年人口以年均2.4%的速度遞增。因此，人口老齡化是21世紀(jì)全球性的重大問(wèn)題之一，已經(jīng)引起世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。

到目前為止，除所有發(fā)達(dá)國(guó)家之外，我國(guó)也于1999年進(jìn)入這一行列，成為較早進(jìn)入人口老齡化的發(fā)展中國(guó)家之一，成為典型的“未富先老”的國(guó)家。人口老齡化，不僅帶來(lái)用于老年社會(huì)保障費(fèi)用的大量增加，也引起我國(guó)傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的變化（上世紀(jì)70年代開(kāi)始的計(jì)劃生育，形成了現(xiàn)在的“4＋2＋1”家庭：4個(gè)父母長(zhǎng)輩、1個(gè)孩子，要靠夫婦2人支撐）。而且，從我國(guó)各地區(qū)的差異來(lái)看,沿海地區(qū)和城市地區(qū)的老齡化則發(fā)生得更早、更嚴(yán)重,如何解決城鎮(zhèn)老年人口養(yǎng)老保障問(wèn)題已是迫在眉睫。縱觀國(guó)內(nèi)外,養(yǎng)老服務(wù)保障的方式通常有三種選擇:家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老,選擇哪一種方式更適合我國(guó)國(guó)情已成為當(dāng)前老年保障研究的一個(gè)重大課題。

今后我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將出現(xiàn)五大轉(zhuǎn)型：從家庭保姆照料到專業(yè)護(hù)理員照料的轉(zhuǎn)型；從以家庭和個(gè)人的贍養(yǎng)照料為主到以社會(huì)制度性保障為主的轉(zhuǎn)型；從保障老年人衣食住行基本生活到提供康復(fù)照料、情感護(hù)理等服務(wù)保障的轉(zhuǎn)型；從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)性管理到標(biāo)準(zhǔn)化管理的轉(zhuǎn)型；從以政府為主辦養(yǎng)老院、敬老院到公辦與民營(yíng)同步發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)在我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老還存在許多問(wèn)題：

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家庭養(yǎng)老方面：

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，子女?dāng)?shù)量少了，子女不在身邊了，子女事業(yè)的壓力大了，子女還要照顧自己的子女了，子女也不再把贍養(yǎng)父母作為最高的人生價(jià)值了。所有這些變化都使以子女為核心的家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老功能面臨著沖擊和弱化。目前社會(huì)中普遍存在的獨(dú)居老年人問(wèn)題、留守老年人問(wèn)題、空巢老年人問(wèn)題、高齡老年人問(wèn)題等都在不同程度上與家庭養(yǎng)老功能的弱化有一定的關(guān)系。養(yǎng)老成了家庭不能承受之重。

1、家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多，養(yǎng)老功能弱化，無(wú)法適應(yīng)老齡社會(huì)的需求。

2、子女?dāng)?shù)量減少，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。生育率下降、人均壽命延長(zhǎng)直接導(dǎo)致家庭供養(yǎng)資源減少，子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)成倍增長(zhǎng)。

3、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受到各種不良價(jià)值觀念沖擊。年輕人的觀念、生活方式也不斷在自覺(jué)、不自覺(jué)中發(fā)生變化，在追求現(xiàn)代生活方式過(guò)程中，產(chǎn)生了對(duì)小家庭的偏好和對(duì)大家庭的淡漠，他們轉(zhuǎn)變了養(yǎng)老觀念，開(kāi)始走出“養(yǎng)兒防老”的圈子，加之受不良價(jià)值觀念的影響，人們的家庭責(zé)任觀念、家庭義務(wù)觀念等都在不斷更新、蛻變，有些人拒絕承擔(dān)贍養(yǎng)老年人的義務(wù)，甚至虐待、遺棄老年人。另一方面，在現(xiàn)代社會(huì)中，老年人在經(jīng)濟(jì)資源、文化資源等方面均處于較低的地位，再加上行動(dòng)不便、體弱多病等因素的影響，漸漸地，幾世同堂的家庭就少了其應(yīng)有的向心力和凝聚力，所有這一切都導(dǎo)致了當(dāng)代中國(guó)家庭養(yǎng)老功能的弱化。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面：

1、市場(chǎng)供給和設(shè)施缺乏，養(yǎng)老資源的總量明顯不足。養(yǎng)老床位供給數(shù)量嚴(yán)重匱乏，供需矛盾突出。

2、機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象的市場(chǎng)化定位，與最需要機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期照料護(hù)理的老年人支付能力不足之間的矛盾；結(jié)果是本來(lái)為數(shù)不多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用率不高。此外，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的大量資源配置被高收入、能夠自理的健康老人占據(jù)，這和社會(huì)福利的法則相悖。

3、養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)滯后。從崗位職責(zé)和專業(yè)技能看，我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速老齡化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求。最突出問(wèn)題是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。5

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同時(shí)，服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)較低，專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量不能有效滿足服務(wù)對(duì)象的需求。

4、老齡工作運(yùn)行機(jī)制不健全，缺乏相應(yīng)的政策支撐。養(yǎng)老立法的缺失，無(wú)論是涉及到老人還是涉及到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一旦出現(xiàn)了意外風(fēng)險(xiǎn)，其責(zé)任界限因無(wú)明確的法律依據(jù)參照而往往很難準(zhǔn)確界定，因此，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老人雙方的合法權(quán)益均很難得到依法保障。

社區(qū)養(yǎng)老方面：

社區(qū)養(yǎng)老存在的問(wèn)題和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老面臨的問(wèn)題基本相同，由于我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展還處在初級(jí)階段，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制還不不健全，在一些方面存在一些問(wèn)題。

一是資金保障不足。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從本質(zhì)上具有服務(wù)特性，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，然而，目前經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道尚不固定，服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，需要盡快確立經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制度和政策。

二是組織管理不強(qiáng)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本是以社區(qū)為基礎(chǔ)的組織體系，自發(fā)性和特區(qū)性特征明顯，服務(wù)管理監(jiān)督和政策指導(dǎo)也基本停留在區(qū)級(jí)政府層次上，亟待更高層次的組織體系和監(jiān)督管理模式，此外，區(qū)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)三級(jí)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于形勢(shì)的發(fā)展。

三是政府扶持不夠。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，福利性事業(yè)很難單獨(dú)正常運(yùn)行，必須充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力建立起福利性、公益性服務(wù)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，在這方面的政策支持力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

三、我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老相關(guān)的政策

1、民政局將在“十二五”時(shí)期，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)政府投入、激勵(lì)社會(huì)投入、擴(kuò)大福利彩票發(fā)行等渠道，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)資金保障。民政部將制定和完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)安全衛(wèi)生、服務(wù)環(huán)境監(jiān)測(cè)、服務(wù)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)；建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng),為政府采集行業(yè)信息、公眾接受養(yǎng)老服務(wù)、行業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供信息支持。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)崗前培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度,加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員。

《軍事理論》課程作業(yè)

2、大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要采取積極措施，大力支持發(fā)展各類社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵(lì)下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開(kāi)展老年護(hù)理服務(wù)，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。

3、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。要建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

4、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。有計(jì)劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

5、制定優(yōu)惠政策，抓好政策落實(shí)，支持社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展，國(guó)家的政策扶持是發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的重要保證。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》中的優(yōu)惠政策，保證社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、建設(shè)、稅費(fèi)減免、用地、用水、用電等方面，與政府辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)一樣享受同等待遇；并從實(shí)際出發(fā)，積極研究制定新的優(yōu)惠政策。

6、民政部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，維護(hù)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。民政部門(mén)要根據(jù)政府宏觀管理、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量興辦、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制的要求，充分發(fā)揮職能作用，依法做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和管理工作，促進(jìn)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

四、我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老問(wèn)題解決方法

綜上所述，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老依然應(yīng)以家庭養(yǎng)老為主，集體養(yǎng)老為輔，多種養(yǎng)老方式并存。

《軍事理論》課程作業(yè)

對(duì)此，我們提出一下建議：

1、提高國(guó)民素質(zhì)，要把“孝”的教育放在文明建設(shè)的重要位置上，將孝心教育活動(dòng)經(jīng)?；?，普遍化。我們要大力倡導(dǎo)對(duì)老年人在物質(zhì)生活上的贍養(yǎng)孝心，在精神生活上的贍養(yǎng)孝心，在生活照料上的耐心，兩代人之間建立一種相互關(guān)心，相互尊重，相互扶持，平等溝通的新型代際關(guān)系，尊老愛(ài)老成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。使國(guó)民“養(yǎng)親必敬”，真正做到“老吾老以及人之老”。

2、建立新型社區(qū)養(yǎng)老院，完善社區(qū)服務(wù)職能。養(yǎng)老院不再是子女因無(wú)暇照顧老人而安置老人的地方，而是將家庭養(yǎng)老擴(kuò)大和延伸。社區(qū)為老年人提供物質(zhì)生活，心理溝通，感情交流的平臺(tái)。建立游藝室、組織體育活動(dòng)、文藝活動(dòng)等等，創(chuàng)造良好的養(yǎng)老和服務(wù)環(huán)境，是老年人身心愉快的生活。、建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，徹底擴(kuò)大基本養(yǎng)老保障的覆蓋面，不僅覆蓋所有就業(yè)者，也要覆蓋所有非就業(yè)者，以及所有為雇主的公民。通過(guò)建設(shè)國(guó)家級(jí)社會(huì)保障系統(tǒng)工程的信息技術(shù)支持平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全體公民保障信息共享，建立可持續(xù)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新的國(guó)家老齡系統(tǒng)工程模型，使政府對(duì)重大養(yǎng)老問(wèn)題提前有所掌控。

4、維護(hù)老年人合法權(quán)益，建立相應(yīng)法律法規(guī)，為老年人提供法律援助。道德和法律都是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范，法律是由國(guó)家制定的，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。在老年人合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，就應(yīng)用法律的手段懲治違法者。家庭美德建設(shè)以及制度的實(shí)施也只有在法律的支持下，才能更好的發(fā)揮其規(guī)范作用。、完善醫(yī)療保障體系，隨著當(dāng)今社會(huì)老年人高齡化日益突出，老年人患病率、傷殘率上升、自理能力下降。只有不斷完善醫(yī)療保障體系，讓看病就醫(yī)不會(huì)成為老年人以及家庭的負(fù)擔(dān)，讓老年人充分享受醫(yī)療保險(xiǎn)帶來(lái)的實(shí)惠，健康安享晚年。

第四篇：我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式問(wèn)題現(xiàn)狀及策略分析

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式問(wèn)題現(xiàn)狀及策略分析

養(yǎng)老保障模式是指為保證老人在需要的時(shí)候得到贍養(yǎng)的方式和方法。這是農(nóng)村養(yǎng)老保障立法的基礎(chǔ)。八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五計(jì)劃”和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出:“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)?！卑凑者@一指導(dǎo)方針，我國(guó)基本形成了“以家庭養(yǎng)老為主體和基礎(chǔ)，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式”。

(一)家庭養(yǎng)老，即指由家庭成員尤其是子女負(fù)擔(dān)贍養(yǎng)老人的養(yǎng)老方式。這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)。有關(guān)資料顯示，老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來(lái)源構(gòu)成中，來(lái)自子女供給部分城市占16.8%，鎮(zhèn)占21.0% ,縣(農(nóng)村地區(qū))占

38.1 %。這說(shuō)明，子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人中占有一定地位，而在農(nóng)村中則占有重要地位。另?yè)?jù)民政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至1999年6月，農(nóng)村97.6%的老人仍然為家庭所供養(yǎng)。目前，農(nóng)村老人中只有2.4%的“五?！崩先瞬拍塬@得集體養(yǎng)老。

(二)土地養(yǎng)老。在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)條件下，土地是農(nóng)民養(yǎng)老的一個(gè)重要保障。土地分配以家庭為單位進(jìn)行分配，對(duì)土地的使用和收益是父母的專有權(quán)利。父母退出生產(chǎn)領(lǐng)域后，并不意味著放棄了對(duì)生產(chǎn)資料的占有權(quán)，子女要想獲得土地使用權(quán)，必須以贍養(yǎng)父母為前提。千百年來(lái)，這種讓渡與受讓的實(shí)踐，要求年輕一代必須負(fù)責(zé)家庭養(yǎng)老。這不但是一種道德約束，而且是一種近乎于因等價(jià)交換而產(chǎn)生的強(qiáng)制性義務(wù)。直至今日，土地仍然在維系農(nóng)村養(yǎng)老關(guān)系中發(fā)揮著一定作用，擁有土地的農(nóng)民還可以依靠土地的產(chǎn)出作物或有償讓渡給他人使用獲得收益來(lái)維持生活。

(三)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，就是老年人主要依靠自己平時(shí)積蓄維持生活的養(yǎng)老類型。這在農(nóng)村占有一定的比例。這些人年輕時(shí)有所為，年老時(shí)也能從事力所能及的勞動(dòng)，同時(shí)沒(méi)有什么負(fù)擔(dān)，生活上可能比子女要好些，因此他們沒(méi)有向子女提出贍養(yǎng)要求。但是，也有一些農(nóng)民因?yàn)閷?duì)養(yǎng)兒防老已喪失了信心，認(rèn)為只有錢(qián)財(cái)才是可靠的，因而在年輕時(shí)盡可能省吃儉用，節(jié)約儲(chǔ)蓄以備老年之用。

(四)集體養(yǎng)老，就是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老主要包括五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對(duì)象中部分老人的優(yōu)待撫恤、農(nóng)民退休養(yǎng)老和養(yǎng)老院制度。

(五)養(yǎng)老保險(xiǎn)。從1991年開(kāi)始，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，民政部開(kāi)始有計(jì)劃、有組織地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。到1998年底，全國(guó)已有2000多個(gè)縣(市、區(qū))的8200多萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式面臨的問(wèn)題

從多年的實(shí)踐來(lái)看，以家庭保障為主，多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障形式不僅符合中國(guó)國(guó)情，也減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，各種養(yǎng)老形式都出現(xiàn)了程度不同的問(wèn)題，養(yǎng)老矛盾重重，贍養(yǎng)糾紛事件逐年增長(zhǎng)。

(一)大家庭養(yǎng)老格局解體，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。首先，家庭規(guī)模小型化使多個(gè)子女合力贍養(yǎng)老一輩的家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)在逐漸消失。核心家庭、空巢家庭大量涌現(xiàn)，子女結(jié)婚成家隨即分家析產(chǎn)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。家庭規(guī)模小型化趨勢(shì)正在摧毀傳統(tǒng)大家庭的養(yǎng)老格局，多子女老人吃“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)飯”的現(xiàn)象日益增多。據(jù)1982年到1990年兩次人口普查，家庭戶規(guī)模從4.3人/戶降到3.97人/戶。1995年中國(guó)人口抽樣調(diào)查顯示，平均家庭戶規(guī)模降到3.9

人/戶;2000年又降到3.44人/戶。中國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)也轉(zhuǎn)變?yōu)橐院诵募彝橹黧w的結(jié)構(gòu)，1990年核心家庭占家庭總數(shù)的67.31%，其中父母與未婚子女組成的完全核心家庭占57.81%，比1982年增長(zhǎng)了4.92個(gè)百分點(diǎn)。家庭戶平均規(guī)模的縮小和完全核心家庭的增多導(dǎo)致純老年戶不斷增加。1990年人口普查時(shí)，城鄉(xiāng)合計(jì)60歲及60歲以上老年人生活在單身戶和一代戶中所占比例為25.6%。據(jù)1992年中國(guó)老齡科研中心對(duì)全國(guó)12個(gè)省市的一份調(diào)查，老人中一代戶的比例，城市達(dá)到41%，農(nóng)村達(dá)到43%。1991年中國(guó)老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調(diào)查資料表明，我國(guó)農(nóng)村60歲及60歲以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為63 %;而據(jù)2001年國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)農(nóng)村家庭變化課題組調(diào)查，這一比例已下降為50%左右。其次，人口老齡化加劇了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。據(jù)來(lái)自總部位于華盛頓的戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心同保德信金融集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布的《銀發(fā)中國(guó)—中國(guó)養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》報(bào)告顯示，我國(guó)青壯年群體正在縮水，老齡群體迅速膨脹。中國(guó)青壯年人口數(shù)量將在2015年達(dá)到頂峰，隨后逐漸下降。到21世紀(jì)中葉，中國(guó)總計(jì)將失去18%一35%的青壯年勞動(dòng)力。而此時(shí)，中國(guó)老齡人口總數(shù)將達(dá)到4億人，占人口總數(shù)的26%左右，超過(guò)法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本和英國(guó)目前人口的總和。這種人口老齡現(xiàn)象在農(nóng)村尤為突出。第五次人口普查資料表明，到2000年底，我國(guó)60歲以上的農(nóng)村老年人口有1億人左右，是世界上農(nóng)村老年人口最多的國(guó)家。我國(guó)農(nóng)村人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，明顯高于城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老不堪重負(fù)。

再者，傳統(tǒng)孝道的調(diào)整力度減弱。隨著家庭人口外流，迫于崗位競(jìng)爭(zhēng)壓力，大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城學(xué)習(xí)或工作，子女無(wú)暇顧及在農(nóng)村的父母。雖然老年人的收人通過(guò)子女匯款增加了，但他們?cè)谛枰獣r(shí)卻無(wú)法得到子女應(yīng)有的照顧。傳統(tǒng)孝道的調(diào)整力度受到削弱，健康不佳的農(nóng)村老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不足之外，還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問(wèn)題。

(二)城市化、工業(yè)化的沖擊影響著農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式得以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，土地養(yǎng)老形式在逐步弱化。歷經(jīng)時(shí)代變遷和社會(huì)制度的變革，特別是在實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地已不是父母的私有財(cái)產(chǎn)，每人都可依其農(nóng)民身份依法獲得一份土地，而不再以對(duì)父母的贍養(yǎng)為必要前提。源于老一輩對(duì)土地等家庭財(cái)產(chǎn)的控制與讓渡的家庭養(yǎng)老模式面臨存在的危機(jī)。此外，受土地制度、土地?cái)?shù)量及土地收入的限制，加上我國(guó)農(nóng)業(yè)基本上還是“靠天吃飯”的現(xiàn)狀，農(nóng)村老年人單純依靠農(nóng)村可耕地養(yǎng)老的形式日顯不足。

(三)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障作用因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異各有不同。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民已經(jīng)過(guò)上了溫飽生活，具有了一定參加社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)承受能力。如東莞、溫州的一些地方，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已全面覆蓋。浙江省杭州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達(dá)到95%，一些富裕的農(nóng)民通過(guò)一次性交納幾千元養(yǎng)老基金，已開(kāi)始按月50元、60元不等數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。而有些貧困地區(qū)農(nóng)民因難以承受其經(jīng)濟(jì)壓力和風(fēng)險(xiǎn)，連一般的保費(fèi)都無(wú)法收齊。從目前農(nóng)民繳費(fèi)的情況看，人均繳費(fèi)不到150元錢(qián)，根據(jù)他們的繳費(fèi)額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢(qián)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，根本達(dá)不到保險(xiǎn)的目的。盡管到1998年底，全國(guó)已有30個(gè)省、市、自治區(qū)的2000多個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，有8200多萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)達(dá)不到理想的保障效果。

(四)農(nóng)村集體養(yǎng)老面臨困境，舉步維艱。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會(huì)交際的廣泛和子女對(duì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的多元化。在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍落后的情況下，其適用對(duì)象、范圍具有一定局限性和特定性，集體養(yǎng)老難以普及化和規(guī)?；?。

(五)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老固然具有一定的自主性，但是銀行儲(chǔ)蓄的低利率、高膨脹、大額的醫(yī)療費(fèi)以及農(nóng)民收人低的現(xiàn)實(shí)，使得單靠?jī)?chǔ)蓄難以保障養(yǎng)老問(wèn)題。

綜上所述，我國(guó)目前的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的要求，針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別懸殊、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，借鑒吸收各國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)該以維持農(nóng)村老年人最低生活水平為出發(fā)點(diǎn)，以引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老立法向城鄉(xiāng)養(yǎng)老立法一體化過(guò)渡為目標(biāo)，盡快建立健全獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度。

三、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法建議

從理論上講，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障立法一體化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，但是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的巨大差異和政策性區(qū)別決定了農(nóng)村養(yǎng)老保障立法只能走獨(dú)立發(fā)展的道路，即在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障二元化格局難以得到根本改變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，首先單獨(dú)制定農(nóng)村養(yǎng)老保障法，該法的制定將會(huì)對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障法治管理水平起到積極的促進(jìn)作用。

第五篇：我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題

摘要：文章通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題、農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和農(nóng)村城市化進(jìn)程加快給現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的新問(wèn)題，說(shuō)明建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性，并指出我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，提出建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；人口老齡化；農(nóng)村城市化；公共財(cái)政

“三農(nóng)”問(wèn)題一直都是我國(guó)全局性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題，關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文在分析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，積極探索財(cái)政建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的新思路和具體措施。

一、建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

（一）農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)

按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10%和7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。2003年，我國(guó)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到了11%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人口老齡化的顯著特征是“城鄉(xiāng)倒置”，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市。農(nóng)村不僅是我國(guó)老年人口最多的地區(qū)，也是老齡化程度和老年撫養(yǎng)比最高的地區(qū)。第五次全國(guó)人口普查資料顯示：2000年我國(guó)65歲及以上人口中城鎮(zhèn)有2873萬(wàn)人，農(nóng)村有5938萬(wàn)人，農(nóng)村人口的老齡化程度已經(jīng)高于城市，65歲及以上人口占農(nóng)村人口的比重為7.35%，城鎮(zhèn)為6.30%。

因此，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題所帶來(lái)的前所未有的挑戰(zhàn)，需要我們認(rèn)真探索并建立健全適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（二）農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老這三種方式。隨著人口老齡化進(jìn)程加快及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

家庭養(yǎng)老在我國(guó)傳統(tǒng)悠久，長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)揮著積極作用，但隨著家庭規(guī)模的小型化、家庭結(jié)構(gòu)的核心化、居住代際分離傾向的出現(xiàn)，越來(lái)越多家庭的養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化，老年人照料需求的滿足將越來(lái)越多地求助于社會(huì)的支持和幫助。土地保障功能日趨衰減。我國(guó)人多地少，農(nóng)民承包的土地?cái)?shù)量有限，農(nóng)業(yè)的比較收益低，土地承載負(fù)擔(dān)重。來(lái)自土地的收入在農(nóng)民收入來(lái)源中所占比重呈下降趨勢(shì)，土地對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保障作用越來(lái)越不明顯。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行引發(fā)了與之相適應(yīng)的分配方式的變革，集體的內(nèi)部積累機(jī)制受到相當(dāng)程度的削弱，影響了集體對(duì)社區(qū)保障的投入，使農(nóng)民喪失了集體的福利保障。

（三）農(nóng)村城市化進(jìn)程加快的必然要求

城市化是指人類生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，它不是簡(jiǎn)單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)勞動(dòng)方式、生活方式向現(xiàn)代勞動(dòng)與生活方式的轉(zhuǎn)化。2005年，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入之比已達(dá)3.22∶1。

同時(shí)，一些制度性的不平等加劇了城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民的弱勢(shì)地位逐漸顯現(xiàn)。如果考慮水電、交通、文教衛(wèi)生、社會(huì)保障等差別，城鄉(xiāng)居民的收入差距實(shí)際已達(dá)6∶1左右，而世界上大多數(shù)國(guó)家僅為1.5∶1。城鄉(xiāng)差距大使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市，促進(jìn)了城市化的進(jìn)程。農(nóng)民工作為城市化進(jìn)程中的特殊群體，他們普遍不具備進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)承受能力，而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中沒(méi)有為他們提供相應(yīng)的制度安排。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題及現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不穩(wěn)定，缺乏法律保障

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部1992年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力，因此各地對(duì)這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門(mén)，甚至是某些長(zhǎng)官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，缺乏穩(wěn)定性。

1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門(mén)移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)，導(dǎo)致了本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

（二）財(cái)政投入少，資金來(lái)源單一，造成農(nóng)保覆蓋面小，保障水平低，社會(huì)互濟(jì)性差

1992年頒布的《基本方案》規(guī)定，農(nóng)保資金的籌集要堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則。但多年來(lái)在實(shí)行過(guò)程中，基本是由農(nóng)民自己繳費(fèi)自己養(yǎng)老，集體和國(guó)家的責(zé)任基本沒(méi)有體現(xiàn)，大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，而且不存在社會(huì)統(tǒng)籌。這樣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能由個(gè)人全部繳納，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或個(gè)人自我儲(chǔ)蓄積累保障。造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人數(shù)少，覆蓋面小，總體繳費(fèi)水平偏低，養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法不合理，每人平均月養(yǎng)老金只有十幾元，甚至幾元，這樣的待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使養(yǎng)老人員安度晚年。由此可見(jiàn)，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平低，社會(huì)互濟(jì)性差，缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)存在缺陷

1、沒(méi)有建立起切合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況是存在失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、還有仍以土地為主要生活來(lái)源的農(nóng)民，這些不同身份和背景的農(nóng)村勞動(dòng)力，其負(fù)擔(dān)能力不同，所以應(yīng)因人制宜，針對(duì)不同身份的農(nóng)村勞動(dòng)力，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性和負(fù)擔(dān)能力的不同，分層次建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的有機(jī)銜接。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無(wú)法銜接。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化的步伐將會(huì)加快，有更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。農(nóng)民工作為城市化進(jìn)程中的特殊群體，他們普遍不具備進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)承受能力，而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中沒(méi)有為他們提供相應(yīng)的制度安排，使他們成為沒(méi)有任何養(yǎng)老保障的真空階層。

三、建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的對(duì)策與建議

（一）確立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，保持其制度上的穩(wěn)定性

應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常，不利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。全國(guó)各地在這方面也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，都導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。而立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。同時(shí)，注重制度化建設(shè)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法以及基金管理、財(cái)會(huì)制度、審計(jì)監(jiān)督、定期公示等一系列的管理制度，并且在試點(diǎn)中不斷完善，強(qiáng)化制度化、規(guī)范化、法律化的管理。

（二）優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，分類建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1、完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。切實(shí)做好被征地農(nóng)民的生活保障，圍繞構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)保障體系這一目標(biāo)，加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障制度與城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。

2、將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，使他們?cè)谙蚍寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過(guò)程中，逐步從土地保障轉(zhuǎn)換到現(xiàn)代社會(huì)保障系統(tǒng)。在制度設(shè)計(jì)上，要適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，使其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益可以方便地轉(zhuǎn)移接續(xù)，并保證其流動(dòng)就業(yè)過(guò)程中社會(huì)保障權(quán)益不受侵害。對(duì)于長(zhǎng)期在城市就業(yè)并定居的農(nóng)民工，應(yīng)逐步納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3、對(duì)于仍然固守在農(nóng)村以土地為主要生活來(lái)源的農(nóng)民，則需要逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高保障能力。明確政府在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的主導(dǎo)作用，拓寬資金籌集渠道，變“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔”為“個(gè)人、集體和政府”三方共同籌資，根據(jù)各地農(nóng)民人均純收入情況逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資水平，并同步增加保險(xiǎn)的享受標(biāo)準(zhǔn)。

4、積極探索“城?！焙汀稗r(nóng)?！毕鄬?duì)獨(dú)立，又可以相互轉(zhuǎn)換的運(yùn)行模式，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障打好基礎(chǔ)。針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)保保障水平偏低且固定不變的缺陷，實(shí)行將最低繳費(fèi)和給付標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的方法，建立繳費(fèi)的增長(zhǎng)機(jī)制，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的可選擇機(jī)制和待遇調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大政府對(duì)農(nóng)民提供適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼的范圍，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性。

（三）加大公共財(cái)政投入力度，擴(kuò)大農(nóng)保覆蓋面和提高其社會(huì)保障功能

財(cái)政是國(guó)家宏觀調(diào)控的必要手段，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和支持農(nóng)村建設(shè)的重要財(cái)力保障。過(guò)去受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀政策的影響，財(cái)政政策及其財(cái)力分配存在重大缺陷，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力投入不足，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)性投入更為匱乏，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，發(fā)展滯后，這是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以固化的一個(gè)關(guān)鍵性原因。

為了貫徹落實(shí)中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的原則精神，防止城鄉(xiāng)差距過(guò)度擴(kuò)大，必須調(diào)整和改變現(xiàn)行財(cái)政分配不合理的現(xiàn)狀，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”投入的傾斜力度，要讓公共財(cái)政逐步覆蓋農(nóng)村?！稗r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求彈性非常大，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是貧困地區(qū)都如此。少量的補(bǔ)助就能大大增加農(nóng)民參保積極性和參保率。

從政策意義角度講，財(cái)政補(bǔ)助是農(nóng)保事業(yè)發(fā)展的催化劑，較少的投入就能較大程度地提高參保率和覆蓋面，這對(duì)農(nóng)保事業(yè)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。要根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”和“加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入”的要求，以繳費(fèi)補(bǔ)貼、老人直補(bǔ)、基金貼息、待遇調(diào)整等多種方式，逐步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，建立農(nóng)民參保提高待遇水平。

公共財(cái)政要全過(guò)程支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門(mén)檻，提高保障水平。公共財(cái)政要加大對(duì)工作體系的投入，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不再提取管理服務(wù)費(fèi)，人員和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，盡快解決原制度從保險(xiǎn)費(fèi)中提取管理費(fèi)，用于人員和工作經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。同時(shí)要以多種方式建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。在面向農(nóng)民的籌資上，要降低門(mén)檻，堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，以政府投資為主，低水平起步，建立農(nóng)民的最基本養(yǎng)老保障制度。

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