第一篇：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策(三)

大家好，我們上一講講到農(nóng)業(yè)稅附加及一事一議、籌資籌勞的有關(guān)政策，下面我們開始第三講，各項(xiàng)社會(huì)負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策。

涉及農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)負(fù)擔(dān)，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、集資、罰款、攤派、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，這些都是個(gè)體性的收費(fèi)，也就是說，你從事某項(xiàng)活動(dòng)才需要交費(fèi)，你沒從事這項(xiàng)活動(dòng)就不需要交費(fèi)，是個(gè)體性的收費(fèi)，因?yàn)?年后，取消農(nóng)業(yè)稅，恐怕近兩三年內(nèi)差不多全取消了，取消農(nóng)業(yè)稅后，各項(xiàng)社會(huì)負(fù)擔(dān)就成為監(jiān)管的重點(diǎn)。

2000年，中央稅改文件，明確規(guī)定一是一律取消專門面向農(nóng)民征收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等行政事業(yè)性收費(fèi)，政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項(xiàng)目。在實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)民除承擔(dān)鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和農(nóng)村教育集資外，還要承擔(dān)一些專門面向農(nóng)民征收的收費(fèi)集資項(xiàng)目，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也是不合理的，農(nóng)民承擔(dān)專門面向農(nóng)民的，這是很不合理的。為此，中央規(guī)定，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，除鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和農(nóng)村教育集資要明令取消外，其他專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)，政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項(xiàng)目，也要一律取消，以確保在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有明顯減輕，確保面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派得到根本治理。

第二，文件也規(guī)定，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)之后，鄉(xiāng)統(tǒng)籌原來由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開支的，鄉(xiāng)村兩級(jí)九年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練支出，由各級(jí)政府通過財(cái)政預(yù)算安排，下面我們先講一下涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)的有關(guān)政策。

第一，涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，按照國家現(xiàn)行規(guī)定，涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，主要包括一些證照工本費(fèi)、資源性收費(fèi)等，比如居民身份證工本費(fèi)、結(jié)婚證書工本費(fèi)、農(nóng)機(jī)管理費(fèi)、建房收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等等。

中央稅改文件規(guī)定，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)，中央文件規(guī)定，一要取消所有專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)，二，要繼續(xù)停止審批新的專門面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定外，也就是法律、行政法規(guī)是國務(wù)院出臺(tái)的叫行政法規(guī)，法律和國務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)，明確規(guī)定外，原則上不再審批新的涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。我們這里列舉一下全國性取消的有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目。2003年12月，財(cái)政部國家發(fā)展改革委下發(fā)了一個(gè)全國性及中央部門涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)審核處理意見的通知，明確對(duì)農(nóng)民免收八項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，我們這里列舉一下，因?yàn)槎际玛P(guān)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。這八項(xiàng)是包括水土流失防治費(fèi)、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)、取水許可證費(fèi)、涉及農(nóng)村中農(nóng)民生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的水資源費(fèi)，這是水利部門的四項(xiàng)全部取消了。還有國土資源部門的建設(shè)用地批準(zhǔn)書工本費(fèi)，也取消了，還有交通部門的兩項(xiàng)，對(duì)從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)業(yè)三輪車、農(nóng)用拖拉機(jī)收取的公路運(yùn)輸管理費(fèi)，也取消。再有是工商行政部門的，對(duì)自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民，收取的城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)也取消了，再有就是農(nóng)民義務(wù)教育借讀費(fèi)了，這是教育部門的，沒有借讀費(fèi)了，在義務(wù)教育階段，中小學(xué)、小學(xué)五年、初中三年不得收取借讀費(fèi)，一共是八項(xiàng)收費(fèi)，還有部分降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目。

從一些地方的反應(yīng)看，現(xiàn)在一些地方還在收取義務(wù)教育借讀費(fèi)，還有水資源費(fèi)，有一些反應(yīng)，這都是違反政策的，這是行政事業(yè)性收費(fèi)，下面我們講第二點(diǎn)，農(nóng)村教育。

中央規(guī)定，一是對(duì)農(nóng)村教育集資，中央明確規(guī)定，取消在農(nóng)村進(jìn)行教育集資，中小學(xué)危房改造資金，由財(cái)政預(yù)算安排，不能在鄉(xiāng)、村搞教育集資了，不能搞了。第二，是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進(jìn)行了改革，稅費(fèi)改革之后，農(nóng)村義務(wù)教育由過去的鄉(xiāng)級(jí)政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集資辦學(xué)，改為由縣級(jí)政府舉辦，和管理農(nóng)村義務(wù)教育，教育經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政。中央規(guī)定，一個(gè)是要保農(nóng)村義務(wù)教育的投入，要確保不低于改革前鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中的農(nóng)村教育費(fèi)附加，經(jīng)國家批準(zhǔn)的教育集資，以及正常財(cái)政投入的總體水平，稅改后，投入水平不能降低，實(shí)現(xiàn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全的基本目標(biāo)，投入不能降低。再有是加強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)教師管理和教師工資發(fā)放的統(tǒng)籌職能，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資管理上升到縣，設(shè)立教師工資專戶，由縣級(jí)財(cái)政按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額發(fā)放，不準(zhǔn)發(fā)生新的拖欠。第三，對(duì)危房改造，中央明確，建立健全農(nóng)村中小學(xué)正常的危房改造資金，保證渠道，省級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，從農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中，每年安排一定資金，用于學(xué)校危房改造，確保師生安全。這是第二點(diǎn)，對(duì)教育集資。

下面講第三點(diǎn)，涉及農(nóng)民的罰款、攤派的有關(guān)政策。先講各種罰款的政策。罰款是國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)違法行為，實(shí)行的一種經(jīng)濟(jì)處罰，你要依法，不是亂罰款，要有法律規(guī)定，執(zhí)法時(shí)必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一制定的罰沒票據(jù)，票款收入要按規(guī)定上交財(cái)政，沒有國家法律法規(guī)規(guī)定的罰款，屬于亂罰款，當(dāng)前要堅(jiān)決糾正因農(nóng)民未完成種植、養(yǎng)殖任務(wù)而實(shí)行的罰款，或者是以罰代管，或借計(jì)劃生育的名義亂罰款等。計(jì)劃生育的亂罰款要堅(jiān)決禁止。第二，各種攤派的管理。所謂攤派是指在國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外，另以行政手段強(qiáng)制單位或者個(gè)人提供財(cái)力、物力和人力的行為，其實(shí)質(zhì)是變相亂收費(fèi)的行為，行政單位有權(quán)嘛，你有權(quán)才能攤派，目前，農(nóng)村攤派的表現(xiàn)形式，主要有一些單位和個(gè)人，違反資源原則和國家有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)行要求農(nóng)民訂閱報(bào)刊書籍，在農(nóng)村搞強(qiáng)制商業(yè)保險(xiǎn)，或者以服務(wù)為名，強(qiáng)制收取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息等服務(wù)費(fèi)用，強(qiáng)制農(nóng)民出務(wù)出工，為此，中央明確要求堅(jiān)決制止各種名目的攤派行為，要求任何行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在農(nóng)村設(shè)置機(jī)構(gòu)，或者配備人員，所需經(jīng)費(fèi)都不得向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織攤派，在農(nóng)村開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，合作醫(yī)療，和訂閱報(bào)刊，都必須堅(jiān)持自愿、量力的原則，不得強(qiáng)制推行和強(qiáng)征代定，這是第三點(diǎn)，涉及農(nóng)民的罰款和攤派。

下面講第四點(diǎn)，涉及農(nóng)民的經(jīng)營、服務(wù)性收費(fèi)的有關(guān)政策。經(jīng)營性收費(fèi)，是指按照自愿和等價(jià)交換的市場(chǎng)原則，由服務(wù)者向被服務(wù)者收取的費(fèi)用，目前，涉及農(nóng)村的經(jīng)營性收費(fèi)，主要是一些以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活密切相關(guān)的項(xiàng)目，比如，稅費(fèi)、電費(fèi)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、畜禽防疫等收費(fèi)，這些都是經(jīng)營性收費(fèi)。人家給你提供服務(wù)了，你才能收費(fèi)，你沒服務(wù)，你就不能收費(fèi)，經(jīng)營性收費(fèi)，必須堅(jiān)持公開、公正、自愿和自價(jià)相符的原則，使用稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的發(fā)票，有關(guān)職能部門要堅(jiān)持行政管理和經(jīng)營服務(wù)分開，不得利用行政權(quán)利，強(qiáng)行服務(wù)和強(qiáng)

制收費(fèi)，經(jīng)營性收費(fèi)，要與行政事業(yè)性收費(fèi)，分開收，我們上節(jié)也講了，行政事業(yè)性收費(fèi)，不得亂加價(jià)，搭車收取，或者強(qiáng)買強(qiáng)賣，當(dāng)前對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用的專項(xiàng)治理重點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)供水、供電中的不合理收費(fèi)和搭車收費(fèi)，中央要求一是農(nóng)業(yè)供水，要嚴(yán)格執(zhí)行受益交費(fèi)，計(jì)量收費(fèi)的原則，應(yīng)大面積抗旱、排澇難以做到計(jì)量收費(fèi)的，應(yīng)按直接受益運(yùn)用，據(jù)實(shí)分?jǐn)?，二是?duì)農(nóng)村用電收費(fèi)，要抄表到戶，計(jì)量收取，堅(jiān)決糾正亂加價(jià)和搭車收費(fèi)行為，堅(jiān)決落實(shí)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)政策，尚未實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一電價(jià)的地方，要嚴(yán)格實(shí)行省級(jí)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的農(nóng)村到戶電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是城鄉(xiāng)用電，同網(wǎng)同價(jià)。下面再介紹一下新型的農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。

中央稅改文件明確，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，逐步實(shí)行有償服務(wù)，政府適當(dāng)補(bǔ)助，03年，新型的農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)在全國陸續(xù)展開，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎，新型合作醫(yī)療，有這么幾個(gè)特點(diǎn)。

一是加大政府的支持力度，新型合作醫(yī)療，明確規(guī)定中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)，除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民，每年按人均10元給予補(bǔ)助，地方財(cái)政對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，每年按人均不低于10元給予補(bǔ)助，進(jìn)一步完善了個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制，這是第一個(gè)特點(diǎn)。個(gè)人交費(fèi)，各地還是有不同，有10塊的，20塊的，也有多一點(diǎn)的。

第二個(gè)特點(diǎn)，突出了以大病統(tǒng)籌為主，以往的農(nóng)村合作醫(yī)療，除少數(shù)地區(qū)外，大多將保證的重點(diǎn)放在門診，或者小病上，即保小不保大，保醫(yī)不保藥，而新型的農(nóng)村合作醫(yī)療，將重點(diǎn)在迫切需要解決的農(nóng)民因患大病導(dǎo)致的貧困問題上，對(duì)農(nóng)民的大額醫(yī)藥費(fèi)用，或住院醫(yī)藥費(fèi)技術(shù)補(bǔ)助，保障水平的明顯提高。

第三個(gè)特點(diǎn)是提高了統(tǒng)籌層次，改變了過去以鄉(xiāng)村為單位開展合作醫(yī)療的做法，要求以縣為單位，進(jìn)行統(tǒng)籌，條件不具備的地方，把從鄉(xiāng)統(tǒng)籌起步，逐步向縣統(tǒng)籌過渡，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管能力。

第四，是明確了農(nóng)民自愿參加的原則。

第五個(gè)特點(diǎn)，是建立醫(yī)療救助制度，通過民政和扶貧部門，資助貧困農(nóng)民，參加新型合作醫(yī)療，照顧到了貧困農(nóng)民的特殊情況，因?yàn)楹献麽t(yī)療正在試點(diǎn)，這里就介紹到這里。下面，我們講第五個(gè)問題，全面落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理四項(xiàng)制度。

四項(xiàng)制度包括公示制、義務(wù)教育一費(fèi)制、報(bào)刊限額制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度。下面我們進(jìn)一下有關(guān)具體的政策規(guī)定。先講公示制。中央規(guī)定凡是向農(nóng)民收取的農(nóng)業(yè)稅收，按照中央和省兩級(jí)審批權(quán)限和程序批準(zhǔn)的，涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)和重要的商品及服務(wù)價(jià)格，水、電均影響社會(huì)公示，稅收，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，重要商品及服務(wù)價(jià)格，均影響社會(huì)公示，行事可以通過公示欄、公示墻、價(jià)目表等形式，向農(nóng)民公開稅收價(jià)格，收費(fèi)的文件依據(jù)，項(xiàng)目名稱，征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)象范圍，舉報(bào)電話等內(nèi)容，都要公示，凡是按規(guī)定應(yīng)該公示而沒有公示的收費(fèi)項(xiàng)目，農(nóng)民有權(quán)拒絕交納，實(shí)行這項(xiàng)制度對(duì)于提高透明度強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，將產(chǎn)生

越來越明顯的作用。比如，對(duì)農(nóng)民建房收費(fèi)，04年1月，財(cái)政部發(fā)展改革委，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于公布農(nóng)民建房收費(fèi)等有關(guān)問題的通知，聯(lián)合下發(fā)這么一個(gè)通知，明確農(nóng)民建房收費(fèi)，是指農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房時(shí)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)，主要項(xiàng)目和價(jià)格，是一個(gè)是國土資源部門收取的土地證書工本費(fèi)，普通證書每本5元，國家特制證書每本20元，由農(nóng)民自愿選擇。二是建設(shè)部門收取的房屋所有權(quán)登記證書工本費(fèi)，每本10元，一個(gè)是國土資源部門收取的土地證書工本費(fèi)，一個(gè)是建設(shè)部門收取的。除此之外，一律不得再向農(nóng)民收取其他行政事業(yè)性收費(fèi)，這指的是住房收取的收費(fèi)項(xiàng)目。

對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收費(fèi)，該文件是這樣規(guī)定的，一個(gè)是公安部門向外來務(wù)工農(nóng)民收取的暫住證工本費(fèi)，每證最高不超過5元，公安部門對(duì)外來務(wù)工農(nóng)民發(fā)放暫住證卡的收取暫住證卡工本費(fèi)，含集成電路的證卡，每張不超過20元，不含集成電路的證卡，每張最高不超過15元，這是公安部門收取的，還有計(jì)劃生育部門，向外出務(wù)工農(nóng)民收取的流動(dòng)人口婚育證明工本費(fèi)，每證最高不超過5元，這是對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的兩項(xiàng)收費(fèi)，一個(gè)是公安部門的，一個(gè)是計(jì)劃生育部門的，就這兩個(gè)部門。

中央要求各地，要結(jié)合財(cái)政部、紀(jì)委、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門的清理審核項(xiàng)目的文件，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)項(xiàng)目的，清理審核結(jié)果，向社會(huì)公示，縣鄉(xiāng)要及時(shí)公示調(diào)整后相關(guān)內(nèi)容，要在公示前對(duì)稅收、價(jià)格和相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審核，規(guī)范公示的各項(xiàng)內(nèi)容，凡是將違規(guī)的稅收、價(jià)格和收費(fèi)項(xiàng)目，及標(biāo)準(zhǔn)，列入公示范圍的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，凡是按規(guī)定，應(yīng)該公示，沒有公示的，農(nóng)民有權(quán)拒絕交納。

目前，在公示制方面存在的主要問題，有的公示項(xiàng)目不符合政策規(guī)定，把不合法的內(nèi)容也公示了，這是更糟糕的。有的地方將取消的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌還在進(jìn)行公示，有的公示牌掛在辦公樓里，農(nóng)民，一般人員都看不見，這叫公示嗎？這是公示制。

下面講第二項(xiàng)制度，農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)，一費(fèi)制。中央明確，從2004年秋季新學(xué)年開始，在全國義務(wù)教育階段學(xué)校，推行一費(fèi)制收費(fèi)辦法，現(xiàn)在嚴(yán)格核定雜費(fèi)、課本費(fèi)，包括教科書費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)的基礎(chǔ)上，一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費(fèi)用，全國義務(wù)教育階段，包括全國政府舉辦的普通小學(xué)和普通初中，含義務(wù)教育階段的特殊教育學(xué)校，及特教班，要全部推行一費(fèi)制，對(duì)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村小學(xué)和初中，繼續(xù)按原收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一費(fèi)制，扶貧工作重點(diǎn)縣搞了幾年了。

在一費(fèi)制里，中央還明確制定一費(fèi)制的基本原則。中央規(guī)定，一費(fèi)制標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府制定，省內(nèi)不同地區(qū)，城市和農(nóng)村的中小學(xué)生，以及同一學(xué)校的不同年級(jí)，可以確定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女，接受義務(wù)教育的收費(fèi)，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不得另外多收取，確定一費(fèi)制所包含的雜費(fèi)內(nèi)容，要適當(dāng)考慮信息技術(shù)教育、北方地區(qū)冬季取暖等要素。

第二，對(duì)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和省自治區(qū)、直轄市人民政府，確定實(shí)行一費(fèi)制的省級(jí)貧困縣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，搞了幾年了，這標(biāo)準(zhǔn)是，農(nóng)村小學(xué)每學(xué)年，收160元，農(nóng)村初中每學(xué)

年，收260元，各省自治區(qū)直轄市可適當(dāng)浮動(dòng)，浮動(dòng)范圍不得超過20%。這上下浮動(dòng)之后，小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)在160到192元之間，每學(xué)年，每生，中學(xué)是260到312元之間，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由各省確定。在一費(fèi)制方面存在的主要問題，就是有的地方收了一費(fèi)制，在一費(fèi)之外又收取其他的費(fèi)用，一費(fèi)成了一個(gè)名目，有的還收保險(xiǎn)費(fèi)、上機(jī)費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)，中小學(xué)亂收費(fèi)的問題還是比較突出的，這是一費(fèi)制。

下面講農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用限額制。2003年，中央出臺(tái)了一個(gè)治理報(bào)刊、減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知，明確規(guī)定，一是各省、自治區(qū)、直轄市要區(qū)分欠發(fā)達(dá)、中等、發(fā)達(dá)地區(qū)的不同情況，分別制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織、農(nóng)村中小學(xué)校等基層單位公費(fèi)訂閱報(bào)刊的最高限額標(biāo)準(zhǔn)，這是由各省按幾個(gè)情況分別制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織、中小學(xué)校，三類，都要有報(bào)刊的最高限額標(biāo)準(zhǔn)。第二，對(duì)限額內(nèi)的經(jīng)費(fèi)，要優(yōu)先用于中央黨報(bào)黨刊的訂閱，農(nóng)村基層單位，用定額管理的公費(fèi)訂閱的黨報(bào)黨刊，是指人民日?qǐng)?bào)、求實(shí)雜志、省自治區(qū)直轄市、黨委辦的一份黨報(bào)和一份黨刊，還有一份地市級(jí)的黨報(bào)，也就是三報(bào)兩刊，這是黨報(bào)黨刊。黨報(bào)黨刊就是三報(bào)兩刊。

經(jīng)濟(jì)狀況較好的村民組織，要訂閱人民日?qǐng)?bào)，用公費(fèi)訂閱求實(shí)雜志，原則上定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，任何單位和個(gè)人，不得以任何形式和名義，向基層組織學(xué)校和向農(nóng)民、學(xué)生攤派報(bào)刊征訂，這是限額制。

下面講第四項(xiàng)制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制。對(duì)于涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件和事件，2002年8月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制訂了一個(gè)責(zé)任追究的暫行辦法，也就是對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件，實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法，中辦法2002年19號(hào)文件，明確規(guī)定，對(duì)發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件，嚴(yán)重群體性事件，或造成重大影響的其他案件，負(fù)有責(zé)任的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)人員，和其他直接責(zé)任人員，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。這項(xiàng)制度，宗旨，目的就是在于把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，作為考核地方各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。并把考核結(jié)果，與對(duì)主要負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲掛鉤，以調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委政府工作人員，做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的積極性，進(jìn)一步落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)的工作制度，同時(shí)也使查處農(nóng)民負(fù)擔(dān)的暗事件，有章可循，依據(jù)這個(gè)辦法，就可以進(jìn)行處理了，都有具體的規(guī)定。我們各級(jí)黨委政府，特別是縣鄉(xiāng)級(jí)兩級(jí)的黨委政府，要進(jìn)一步建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)的工作制度，不折不扣執(zhí)行黨中央、國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)方針政策，這是專項(xiàng)治理的四項(xiàng)制度。

本講就講到這里。謝謝大家。

第二篇：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策(一)

王彩明：

大家好，農(nóng)民負(fù)擔(dān)講座我們分為四講，第一講，農(nóng)業(yè)稅政策。第二講，農(nóng)業(yè)稅附加及一事一議、籌資籌勞政策。第三講，社會(huì)負(fù)擔(dān)政策，第四講，下階段工作。我們?cè)谥v有關(guān)政策前，先對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的歷史及近年來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作做一簡要回顧。

先講第一個(gè)問題，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的歷史回顧。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，是一個(gè)歷史的概念，在我國，自夏商時(shí)代的農(nóng)業(yè)稅制形成，就有自由農(nóng)民對(duì)國家負(fù)擔(dān)稅負(fù)。如反映商周時(shí)期社會(huì)生活的詩經(jīng)，就記載了階級(jí)社會(huì)初期農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況。商周以后，農(nóng)民交納皇糧國稅，承擔(dān)各種徭役，更是成了歷史的慣例。比如，秦漢時(shí)期是地主階級(jí)確立與鞏固時(shí)期，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要形式有地租、土地賦稅、勞役兵役等。清朝以田賦和兵役為國家主要稅費(fèi)收入。當(dāng)然，這些與當(dāng)前我們所說的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不能同日而語，不是一回事。解放后，從大的結(jié)構(gòu)來劃分，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，可大體分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是解放后至改革開放初期階段。解放以來，政府對(duì)農(nóng)民采取的是輕徭薄賦的政策，農(nóng)民負(fù)擔(dān)并不重，農(nóng)業(yè)稅也很輕，這一階段農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)際上一方面是量很小，另一方面，也是隱形的，農(nóng)民上交的稅費(fèi)都由集體統(tǒng)一交了，農(nóng)民個(gè)人沒有體會(huì)。

第二個(gè)階段從80年代中后期開始，改革開放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了很大變化，實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營體制，農(nóng)村發(fā)生了很大變化，農(nóng)民收入逐步有所提高，也就在這個(gè)時(shí)候，一些地方也因此開始出現(xiàn)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題，特別是進(jìn)入90年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題，日益突出。有些地方和部門，侵犯農(nóng)民利益，隨意向農(nóng)民伸手，以各種名目向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派，引起了廣大農(nóng)民群眾強(qiáng)烈不滿，影響了農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定，于是中央開始了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，下達(dá)文件，建立機(jī)構(gòu)，這是第二個(gè)階段。

第三個(gè)階段就是中央決定從2000年開始的，從安徽開始農(nóng)村稅費(fèi)改革。我們大體劃分了這樣三個(gè)階段，縱觀這項(xiàng)工作我們看到，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，實(shí)質(zhì)上是如何處理幾個(gè)關(guān)系問題。國家、集體、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系問題。這個(gè)問題，歷來有之，只是不同時(shí)期表現(xiàn)的方式、方法的程度不同而已。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，抗日、反國民黨可以說國家利益、政府利益和農(nóng)民利益是高度一致的，而近若干年來，農(nóng)民實(shí)際承擔(dān)的費(fèi)用和勞力，其實(shí)是農(nóng)民與國家、集體及社會(huì)有關(guān)部門四者之間的利益關(guān)系問題，是農(nóng)民創(chuàng)造的價(jià)值和提供的勞務(wù)，在四者之間的分配與再分配問題。比如，稅收反映了農(nóng)民與國家的關(guān)系，農(nóng)業(yè)稅附加，一事一議、籌資籌勞，以及叫提留統(tǒng)籌費(fèi)和兩公（音），反映了農(nóng)民向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納費(fèi)用的關(guān)系，直接反映了集體對(duì)農(nóng)民創(chuàng)造價(jià)值的占有關(guān)系，是鄉(xiāng)村集體參與農(nóng)民利益分配的一種表現(xiàn)形式。而農(nóng)村廣泛存在的各種收費(fèi)、罰款、集資、攤派，反映了既有國家與農(nóng)民的分配問題，也有部門對(duì)農(nóng)民利益的占有和剝奪，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)還有很多人，對(duì)他進(jìn)行分類。比如說，按農(nóng)民與國家、集體、各部門的利益分配的關(guān)系，分為國家負(fù)擔(dān)、集體負(fù)擔(dān)，另外就是部門的負(fù)擔(dān)，部門亂收費(fèi)。另外一個(gè)不能忽視的是農(nóng)民的心理負(fù)擔(dān)。農(nóng)民心理負(fù)擔(dān)，農(nóng)民的心理在前幾年也是比較復(fù)雜的，所以需要我們干部注重從政形象，積極為農(nóng)民辦實(shí)事，來轉(zhuǎn)變農(nóng)民對(duì)干部的一些看法，使農(nóng)民的心里也積極向上的，這樣也利于社會(huì)問題，這是第一個(gè)問題，我們大致回顧了一下負(fù)擔(dān)的歷史。

下面我們講第二個(gè)問題，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體系。完善統(tǒng)一的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體系，是做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的組織保障。1990年成立了農(nóng)業(yè)部農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室，1991年農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例，明確賦予了各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的職能，大家都記得，1993年，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會(huì)同監(jiān)察部、財(cái)政部、國家紀(jì)委、國務(wù)院法制辦五個(gè)部門，聯(lián)合對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的民間項(xiàng)目進(jìn)行了清理審核，取消了37項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，這是大規(guī)模的，也是第一次第一次清理取消涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件項(xiàng)目，目前，全國減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)系會(huì)議，各地也相應(yīng)成立了農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。國務(wù)院減輕負(fù)擔(dān)聯(lián)系會(huì)議，由國務(wù)院辦公廳、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國家紀(jì)委、國務(wù)院法制辦和教育部組成。聯(lián)系會(huì)的主要職責(zé)是組織開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)重大問題的調(diào)研，以及向黨中央、國務(wù)院提出有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施建議，再有，就是按照各部門的職責(zé)分工，協(xié)調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作，從農(nóng)業(yè)部的所屬性看，我們?cè)瓉硎侵苯庸芾硖崃艚y(tǒng)籌費(fèi)和兩公，現(xiàn)在是負(fù)責(zé)管理一事一議，籌資籌勞和農(nóng)業(yè)稅附加。其他幾個(gè)部門的分工，財(cái)政部主要是負(fù)責(zé)管理稅收和農(nóng)村收費(fèi)的立項(xiàng)，計(jì)劃部門是負(fù)責(zé)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定，法制部門負(fù)責(zé)立法，政策文件的審核，教育部門主要是負(fù)責(zé)中小學(xué)教育收費(fèi)的專項(xiàng)治理，國務(wù)院糾紛辦，也就是紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件，當(dāng)然這是各部門既有分工，又有協(xié)作，聯(lián)系會(huì)的日常工作，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室承擔(dān)，設(shè)在農(nóng)業(yè)部。

下面，我們講第三個(gè)問題，目前農(nóng)民承擔(dān)的主要稅費(fèi)項(xiàng)目。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國務(wù)院為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性而做出的一項(xiàng)重大決策。在部分地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2000年3月，中共中央國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知，大家知道這就是中發(fā)2000年7號(hào)文件，第一個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的文件，中央決定從2000年開始，在安徽全省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，其他省市選擇少數(shù)縣市試點(diǎn)。2001年，江蘇省及其他省份的部分縣市也開始了試點(diǎn)工作，2002年，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作進(jìn)一步展開。大致在全國20個(gè)省份開展試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)試點(diǎn)地區(qū)人口是6.2億，約占全國農(nóng)業(yè)人口3/4。2003年，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，全國各地全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，這是稅費(fèi)改革的一個(gè)大致背景。下面我們講一下農(nóng)民應(yīng)該承擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民應(yīng)該負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目，主要有，第一，依法交納的農(nóng)業(yè)稅。第二，農(nóng)業(yè)稅附加和村級(jí)范圍內(nèi)一事一議，籌資籌勞。第三，經(jīng)中央和省一級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)的特定范圍的行政事業(yè)性收費(fèi)，比如，建房收費(fèi)，外出務(wù)工人員收費(fèi)，中小學(xué)雜費(fèi)、結(jié)婚證書工本費(fèi)等。第四，是按照自愿有償原則繳納的經(jīng)營性收費(fèi)，比如稅費(fèi)、電費(fèi)、郵電資費(fèi)、農(nóng)機(jī)服務(wù)費(fèi)、合作醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)用等，這是按照自愿有償原則。下面我分別講一下這四個(gè)方面的有關(guān)政策，也就是開始我們的第一講，農(nóng)業(yè)稅政策。

我們先講一下農(nóng)業(yè)稅收的具體政策。2000年中央7號(hào)文件規(guī)定，也就是中央的稅改文件規(guī)定，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅，取消屠宰稅，中央決定從2004年開始，取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，煙葉現(xiàn)在是在收購環(huán)節(jié)征稅，向煙草公司征收的稅，不再向生產(chǎn)者征收，也就是說，農(nóng)民只需上交農(nóng)業(yè)稅，不再交其他的稅種。

下面我們講一下農(nóng)業(yè)稅的具體政策，先講一下農(nóng)業(yè)稅稅率。對(duì)于農(nóng)區(qū)，中央稅改文件規(guī)定，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，農(nóng)業(yè)稅按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定稅率依法征收，常年產(chǎn)量，以1998年前5年農(nóng)作物的平均產(chǎn)量確定，并保持長期穩(wěn)定。第一，新增試點(diǎn)地區(qū)，中央也明確，說核定常年產(chǎn)量，可依據(jù)改革前連續(xù)5年的實(shí)際平均產(chǎn)量。新的農(nóng)業(yè)稅實(shí)行差別稅率，最高不超過7%，這是當(dāng)時(shí)中央2000年的規(guī)定。那么，到了2004年，中央要求要進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。大家知道，中央發(fā)的2004年一號(hào)文件明確規(guī)定，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1%，有條件的地方可以進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。從2004年起，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低1%以上，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。而實(shí)際上，到了2004年結(jié)果，共有8省市免征，或基本免征農(nóng)業(yè)稅，這八省是吉林、黑龍江、北京、天津、上海、浙江、福建、西藏。也就是農(nóng)業(yè)稅沒有了，12個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)，包括11個(gè)糧食主產(chǎn)生和廣東，12個(gè)糧食主產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)稅稅率降低3%，剩余11個(gè)省的農(nóng)業(yè)稅稅率降低1%，這是04年。到了05年，中央再次明確，中央2005年一號(hào)文件再次明確，2005年在國家扶貧工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，其他地區(qū)進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。實(shí)際上，今年各省都加快了農(nóng)村稅費(fèi)改革的步伐，截止目前，已有26個(gè)省市宣布免征農(nóng)業(yè)稅，也就是說，今年只有河北、山東、云南、甘肅、廣西五省才有農(nóng)業(yè)稅，這是對(duì)農(nóng)區(qū)的規(guī)定。

對(duì)牧區(qū)，2005年一號(hào)文件規(guī)定，在牧區(qū)開展取消牧業(yè)稅試點(diǎn)，也就是說，沒有牧業(yè)稅了。對(duì)于國有農(nóng)墾企業(yè)，中央文件也規(guī)定，國有農(nóng)墾企業(yè)實(shí)行所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。大家知道，農(nóng)墾企業(yè)的負(fù)擔(dān)是比較重的，因此中央做了這方面規(guī)定，減輕農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)職工的負(fù)擔(dān)，這是農(nóng)業(yè)稅具體政策的第一條，農(nóng)業(yè)稅稅率。

下面講講合理確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅要素，這是第二點(diǎn)。計(jì)稅要素包括計(jì)稅土地、產(chǎn)量、價(jià)格的核定和制定。有這么幾方面的政策。

一，農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積的核定。中央明確，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善和落實(shí)二輪土地承包制度，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，農(nóng)民承包土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計(jì)稅土地為第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，其他單位和個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計(jì)稅土地為實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。計(jì)稅土地發(fā)生增減變化，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。也就是說，計(jì)稅土地要發(fā)生增減變化了，農(nóng)業(yè)稅要進(jìn)行相應(yīng)的條件。說農(nóng)業(yè)稅增收機(jī)關(guān)在核定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積時(shí)，對(duì)因自然災(zāi)害、合法征占減少的土地，應(yīng)據(jù)實(shí)核減，對(duì)未經(jīng)合法審批，因長期建設(shè)占地，農(nóng)村興辦工業(yè)事業(yè)占地等因素減少的計(jì)稅土地，也應(yīng)據(jù)實(shí)核減，不得將這部分面積計(jì)算到農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)，平攤到農(nóng)民頭上，也就是說，要據(jù)實(shí)核減。二，新增試點(diǎn)地區(qū)核定常年產(chǎn)量，可依據(jù)改革前連續(xù)5年實(shí)際平均產(chǎn)量，并充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，征求農(nóng)民意見，得到農(nóng)民認(rèn)可，這是對(duì)常年產(chǎn)量的核定，要得到農(nóng)民認(rèn)可。

三，農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格由各省級(jí)人民政府，綜合考慮本地區(qū)糧食市場(chǎng)價(jià)、保護(hù)價(jià)和農(nóng)民承受能力等因素合理確定。這是第一點(diǎn)，講農(nóng)業(yè)稅的具體政策，包括農(nóng)業(yè)稅稅率及計(jì)稅要素等方面的具體規(guī)定。下面我們講一下農(nóng)業(yè)稅及其附加的征收工作，也就是農(nóng)民稅的征收工作。

我們這節(jié)所以要講一下征收工作，是因?yàn)榻陙?，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件，很多就是因?yàn)檎魇展ぷ?，就是因?yàn)檎魇照邎?zhí)行的方式不對(duì)才出現(xiàn)的。你違反了政策，出了人命，就要承擔(dān)黨紀(jì)政紀(jì)處分，承擔(dān)法律責(zé)任，我們開始講一下有關(guān)政紀(jì)政策。

因?yàn)榘凑罩醒攵惛恼?，農(nóng)業(yè)稅附加由農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)，與正稅同步征收，所以我們這里一起講一下農(nóng)業(yè)稅及其附加的征收政策。

一個(gè)是農(nóng)業(yè)稅及其附加是征收實(shí)物還是征收代金，由試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府自行確定，并在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。

二是對(duì)征收人員的規(guī)定，中央明確，試點(diǎn)地區(qū)要實(shí)行農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征稅，聘請(qǐng)協(xié)稅員協(xié)稅的農(nóng)業(yè)稅收征管制度。農(nóng)業(yè)稅及其附加，統(tǒng)一由財(cái)政或稅務(wù)征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，也可以由糧食部門在收購糧食，結(jié)算糧款時(shí)代扣代繳，這是征收的主體。再講一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村里組織是干什么的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村里組織，應(yīng)積極協(xié)助征稅機(jī)關(guān)，做好農(nóng)業(yè)稅及其附加征管工作，但不得代行執(zhí)法權(quán)，非農(nóng)業(yè)水稅征收人員，不得直接收取稅款，也就是說，征稅人員是財(cái)政或者稅務(wù)機(jī)關(guān)的人員，其他人員，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村里組織人員都是協(xié)稅人員，協(xié)稅，護(hù)稅人員，你不要越位，你沒有權(quán)利去收稅款，你不是征稅主體，出了事就要查你。

第三，對(duì)征收地點(diǎn)，中央也明確，要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅征收方式，由上門征收，向定點(diǎn)常年征收轉(zhuǎn)變。我們有的省，有計(jì)稅大廳，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧政點(diǎn)，是農(nóng)民去交稅，而不是你直接去上門征收，要逐步轉(zhuǎn)變征收地點(diǎn)。

第四，對(duì)清收各種稅費(fèi)違欠的規(guī)定，中央明確，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)前發(fā)生的農(nóng)村稅費(fèi)違欠，要登記造冊(cè)，暫緩清收，以后再做處理。對(duì)稅費(fèi)改革后新發(fā)生的農(nóng)業(yè)稅違欠，不符合減免條件的，要制定還款計(jì)劃，依法逐步清收。也就是說，對(duì)農(nóng)村稅改前的農(nóng)村稅費(fèi)違欠，包括農(nóng)民歷年形成的農(nóng)業(yè)稅收及符合政策規(guī)定的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)違欠要暫停清收，采取先掛賬的辦法，等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民承受能力明顯增強(qiáng)以后再做處理。對(duì)符合減免條件的貧困農(nóng)戶，要按政策規(guī)定，切實(shí)減免其稅費(fèi)違欠，對(duì)不符合政策規(guī)定的違欠，一律取消，不得再向農(nóng)民清繳，這是對(duì)稅改前的稅費(fèi)違欠規(guī)定。

對(duì)稅改后新發(fā)生的農(nóng)業(yè)稅違欠，中央也明確，該減免的減免，不符合減免條件的，要制定還款計(jì)劃，依法逐步清收，這是在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村稅費(fèi)改革前和稅費(fèi)改革后這樣一個(gè)階段的劃分，要注意政策，這是講的征收方式方面的政策。

下面我們講一下在農(nóng)業(yè)稅的計(jì)算及征收方面，現(xiàn)在一些地方存在的主要問題。一個(gè)是計(jì)稅要素上有問題，有的地方違約擴(kuò)大計(jì)稅面積，已經(jīng)征完畢了，還要征收農(nóng)業(yè)稅，有的地方提高計(jì)稅長產(chǎn)（音），農(nóng)民不認(rèn)可。

第二，農(nóng)業(yè)稅的征收方式不規(guī)范。部分省區(qū)市仍存在鄉(xiāng)村干部，尤其是村組干部上門催繳報(bào)收農(nóng)業(yè)稅的情況，征收主體錯(cuò)位，一些省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部，為完成任務(wù)，墊交農(nóng)業(yè)稅，一些地方因農(nóng)業(yè)稅征收難，鄉(xiāng)村貸款墊款代交農(nóng)業(yè)稅，這樣交不就形成新的農(nóng)村債務(wù)了嗎？都是違反中央規(guī)定的，不允許這樣做。

再有，一些地方?jīng)]有按規(guī)定開具完稅憑證，收了農(nóng)業(yè)稅，沒有完稅憑證。

第四，少數(shù)地方仍在突擊清收改革前的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)違欠，有的收取教育集資，有的收取道路集資，修路費(fèi)違欠，還把催收情況進(jìn)行公示，這些都是違反規(guī)定的，這是第二個(gè)大問題，農(nóng)業(yè)稅的有關(guān)政策。下面我們講一下落實(shí)農(nóng)業(yè)稅減免政策第三個(gè)問題。

按照國家有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅包括農(nóng)業(yè)稅附加的減免政策，主要包括以下內(nèi)容，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅附加是隨農(nóng)業(yè)稅同步征收的，所以我們一塊兒講一下減免政策。有三方面的減免政策，優(yōu)待減免、災(zāi)歉減免和社會(huì)減免，我們先講一下優(yōu)待減免。

具體政策是納稅人依法開墾荒地，或者用其他方法擴(kuò)大耕地面積，所得農(nóng)業(yè)收入，從有收入的那一年起免征農(nóng)業(yè)稅一到三年，移民開墾荒地所得農(nóng)業(yè)收入，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到五年。移民所得的非開荒收入，各省自治區(qū)直轄市人民政府可以根據(jù)情況，給予一定時(shí)期的優(yōu)惠照顧，但最長不得超過三面，納稅人在山地上新墾殖，或者新復(fù)墾的桑園、茶園、果園和其他經(jīng)濟(jì)林木，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到七年，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)學(xué)校進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)的土地，和零星種植農(nóng)作物的宅旁隙地免征農(nóng)業(yè)稅，這是優(yōu)待減免。

第二個(gè)減免，災(zāi)歉減免。納稅人的農(nóng)作物，因遭受水旱、風(fēng)雹或者其他自然災(zāi)害而欠收的，按照欠收程度，根據(jù)輕災(zāi)少減、重災(zāi)多減、特重全免的原則，減征或者免征農(nóng)業(yè)稅，具體辦法由省一級(jí)人民政府確定，這是第二個(gè)災(zāi)歉減免。

第三，社會(huì)減免。中央規(guī)定，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，還有困難的革命老根據(jù)地，生產(chǎn)落后，生活困難的少數(shù)民族地區(qū)，以及交通不便，生產(chǎn)落后和農(nóng)民生活困難的貧瘠山區(qū)，以及革命烈士家屬，在鄉(xiāng)革命、殘疾軍人及其他納稅人，因缺乏勞動(dòng)能力或其他原因而納稅確有困難的，經(jīng)縣自治縣、市人民政府批準(zhǔn)，可以減征或者免征農(nóng)業(yè)稅。除上述規(guī)定外，其他需要給予優(yōu)待和減免的，由國務(wù)院或者省自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，同時(shí)，中央明確要改進(jìn)農(nóng)業(yè)稅減免方式，災(zāi)歉減免，應(yīng)盡量做到先減免，后征收，對(duì)社會(huì)減免，必須實(shí)行先減免，后征收，這兩個(gè)，災(zāi)歉減免和社會(huì)減免，確保減免政策及時(shí)到位。

目前一些地方，災(zāi)歉減免還是不到位，我們也有一些舉報(bào)。好，這講就講到這里。

第三篇：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策(四)

大家好，我們前面講了三講減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，下面我們講第四講，下一階段減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的一些思考。我們第一個(gè)問題先講一下當(dāng)前總的負(fù)擔(dān)形勢(shì)。

總的看，自2000年以來開展的農(nóng)村稅費(fèi)改革，取得的成效還是很大的。第一個(gè)成效，是大幅度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消三提五統(tǒng)和農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民的各種收費(fèi)，清理整頓各種攤派，以及達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，有效遏制了農(nóng)村三亂現(xiàn)象。2003年，與改革前相比，全國農(nóng)民負(fù)擔(dān)普遍減輕了30%到40%，2004年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)又進(jìn)一步減輕，基本實(shí)現(xiàn)了中央要求的村村減負(fù)，戶戶受益，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，各省通過清理項(xiàng)目，取消了一批面向農(nóng)民的各種行政事業(yè)性收費(fèi)，政府性基金和達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，有效遏制了農(nóng)村三亂，這是第一個(gè)成效，大幅度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第二個(gè)成效，初步規(guī)范了國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅征管體制改革。稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民照章納稅，政府依法收稅，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅歸政府，當(dāng)然現(xiàn)在特產(chǎn)稅是取消了，農(nóng)業(yè)兩稅附加和一事一議、籌資籌勞屬于村集體三方的權(quán)利和義務(wù)都有了明確的規(guī)定，初步理順了農(nóng)村分配關(guān)系。農(nóng)業(yè)稅的征收，也開始由鄉(xiāng)村干部上門催收，向農(nóng)民主動(dòng)納稅轉(zhuǎn)變，征管方式正在逐步走向制度化、法制化，覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政體制建設(shè)，也取得新的進(jìn)展，鄉(xiāng)村組織進(jìn)展和農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)，得到了初步的保證，進(jìn)一步完善了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)的投入機(jī)制，這是第二。初步規(guī)范了國家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系。

第三個(gè)成效，改善了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)問題，稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，明確了農(nóng)村的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范了干部的征稅行為，把鄉(xiāng)村干部從催糧催款中解脫出來，減少了基層干部與群眾中的利益摩擦和矛盾，使他們有更多的精力為農(nóng)民服務(wù)，從而密切了干群關(guān)系。近幾年，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的群體性事件和惡性事件大為減少，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，這是第三個(gè)成效，黨群、干群關(guān)系。

第四個(gè)成效，推動(dòng)了各項(xiàng)配套改革，促進(jìn)了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善。農(nóng)村稅費(fèi)改革，帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員精簡，基層政府職能轉(zhuǎn)變，農(nóng)村教育布局調(diào)整等多方面的改革，促進(jìn)了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，減人、減事、減支正在各級(jí)形成共識(shí)，各項(xiàng)配套改革開始啟動(dòng)，有些地方已經(jīng)初見成效，這是這幾方面的成效。但是，我們也要清醒地看到，農(nóng)村稅費(fèi)改革還存在不少問題，主要問題，一個(gè)是一些地方農(nóng)村稅費(fèi)改革政策落實(shí)不到位，有的地方，政策宣傳不到位，群眾對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策不了解，幾年了，還仍然不了解，有的地方違規(guī)擴(kuò)大計(jì)稅面積和提高計(jì)稅常產(chǎn)，增加稅款，有的地方農(nóng)業(yè)稅附加和村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金不能及時(shí)撥付到位，村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重，影響了村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)。還有一事一議，籌資籌勞管理不規(guī)范，變成了固定的收費(fèi)項(xiàng)目，亂開了口子。這是第一個(gè)問題。

第二個(gè)問題是農(nóng)村三亂仍然屢禁不止，農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，在很多地方仍不同程度地存在，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件仍時(shí)有發(fā)生。第三個(gè)問題就是一些地方的配套改革相對(duì)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)稅改革尚未全面展開，農(nóng)村教育體制改革還不到位，收入減少了，開支沒

有減少，公共財(cái)政制度還不完善，農(nóng)民減負(fù)的基礎(chǔ)還不牢固，這些問題，必須通過深化農(nóng)村稅費(fèi)改革加以逐步解決。是第一個(gè)問題，初步成效和目前存在的問題。

下面我們講第二個(gè)問題，下一階段減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的一些考慮。按照中央的設(shè)想，農(nóng)村稅費(fèi)改革分兩步進(jìn)行，第一步，概括起來是六個(gè)字，減輕，規(guī)范，穩(wěn)定，這是第一步的目標(biāo)，主要是政稅輕費(fèi)，治理三亂，取消三提五統(tǒng)，將農(nóng)民已交納的稅費(fèi)，規(guī)范為農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加，把過重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來。從目前情況看，2005年，有26個(gè)省已明確取消農(nóng)業(yè)稅，現(xiàn)在只有河北、山東、云南、甘肅、廣西五省，還保留有農(nóng)業(yè)稅，但目前主要的問題是三亂屢禁不止，還有反彈的勢(shì)頭，這是第一步，中央第一步的任務(wù)。第二步，中央明確的改革任務(wù)，是在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，建立精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年9月，胡錦濤總書記在四中全會(huì)上也明確提出了兩個(gè)趨向，他說，農(nóng)業(yè)是安天下，穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好，縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累，是帶有普遍性的趨向，但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向，這是我們黨新形式下對(duì)工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識(shí)和政策上，進(jìn)一步升華。我們下一階段農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的總體要求是，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，繼續(xù)堅(jiān)持多予少取，放活的方針，在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革中，加快農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理法規(guī)制度的建設(shè)，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的督辦查處力度，推動(dòng)各項(xiàng)減負(fù)政策的貫徹落實(shí)，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

主要措施，第一，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。首先要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村稅費(fèi)改革，不僅僅是規(guī)范稅費(fèi)制度，降幾個(gè)點(diǎn)，減幾個(gè)錢的問題，而是涉及農(nóng)村全局的一項(xiàng)重大變革，各地領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，樹立長期作戰(zhàn)的思想，確保各項(xiàng)改革制度落實(shí)到位。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，在很大程度上，取決于各地領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度，抓的力度，特別是我們縣鄉(xiāng)干部，更是關(guān)鍵，減征只是取消農(nóng)業(yè)稅，只是表明農(nóng)業(yè)稅逐漸沒有了，但三亂還在，亂收費(fèi)，亂集資還有，在2004年4月，溫家寶總理在全國農(nóng)村稅費(fèi)改革會(huì)議上就說過，要從制度上、機(jī)制上理順農(nóng)村分配關(guān)系，從根本上杜絕農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，改革的任務(wù)十分艱巨，各地、各部門一定要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，也就是說，中央是充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，我們各地也要有長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。

繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，一個(gè)是健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)的工作制度，同時(shí)不斷完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，領(lǐng)導(dǎo)干部建立談話制度、巡視制度，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題突出的地方，上一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)向下一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)打招呼，督促其解決好問題。二是建立健全部門責(zé)任制，明確各行業(yè)主管部門

治理本系統(tǒng)三亂的責(zé)任，哪個(gè)地方，哪個(gè)部門出了問題，就由哪個(gè)地方，哪個(gè)部門負(fù)責(zé)處理，這也是這幾年治理三亂的經(jīng)驗(yàn)，這是第一，認(rèn)識(shí)問題，領(lǐng)導(dǎo)問題。

我們講第二。加快綜合配套改革步伐。我們說，衡量農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要標(biāo)志，簡單的說就是實(shí)現(xiàn)一個(gè)減輕，兩個(gè)確保，即農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，并在機(jī)制上不反彈，在此基礎(chǔ)上，確保農(nóng)村基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育必要經(jīng)費(fèi)的投入。農(nóng)村稅費(fèi)改革，成功與否在很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位，相關(guān)配套改革政策，不僅是農(nóng)村稅費(fèi)改革的延伸和擴(kuò)展，而且是農(nóng)村稅費(fèi)改革取得成功的重要保證，如果不大力深化配套改革，農(nóng)村的負(fù)擔(dān)就很難最終減輕，農(nóng)村稅費(fèi)改革，也就很難取得最終的成功，也就是說，實(shí)質(zhì)上配套改革是整個(gè)稅費(fèi)改革的關(guān)鍵，在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，我們下一步需要同時(shí)抓好下面幾個(gè)方面的配套改革。

第一個(gè)改革，大力推動(dòng)基層政府職能轉(zhuǎn)變，取消農(nóng)業(yè)稅之后，基層政府的職能和工作布局會(huì)有較大調(diào)整，不少基層干部，會(huì)從過去的稅費(fèi)收繳中解脫出來，干什么去？要盡快適應(yīng)這種形式，加快基層政府職能轉(zhuǎn)變，把工作重心轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，為農(nóng)民提供更多、更好的服務(wù)。這是第一個(gè)改革，基層政府職能轉(zhuǎn)變。

第二項(xiàng)改革是探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革?；鶎訖C(jī)構(gòu)和人員精簡是農(nóng)村稅費(fèi)改革能否成功的關(guān)鍵，目前，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的一個(gè)重要原因就是機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐雜，支出膨脹，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡了，支出壓下來了，才能從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各地要從實(shí)際出發(fā)，在保證基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，認(rèn)真研究和探索，如何進(jìn)行鄉(xiāng)村撤并，減員分流。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，確實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。目前一些地方也在推進(jìn)這項(xiàng)工作。

下面講第三方面的改革，是探索農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，必須進(jìn)一步得到健康發(fā)展，一個(gè)是農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，前一階段的農(nóng)村稅費(fèi)改革，確立了在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的辦學(xué)體制和以政府投入為主，多渠道，籌措經(jīng)費(fèi)的投入體制，確保了農(nóng)村義務(wù)教育的正常經(jīng)費(fèi)需要，農(nóng)村義務(wù)教育得到了加強(qiáng)，但農(nóng)村教育總體上還是比較薄弱的，還要積極探索如何完善農(nóng)村教育管理體制，優(yōu)化教育資源配置，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，改革農(nóng)村教育質(zhì)量，保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，這是義務(wù)教育體制。社會(huì)事業(yè)還有繼續(xù)探索農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步改革農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，不斷完善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，繼續(xù)搞好新型的農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，這是第三方面的改革，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

第四方面的改革，根據(jù)分稅制財(cái)政體制的要求，研究完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。以前，農(nóng)業(yè)稅是縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的一個(gè)重要來源，農(nóng)業(yè)稅減征、免征之后，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大的變化，要研究如何調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，以適應(yīng)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的需要。

浙江省過去幾年實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制，不僅壯大了縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)財(cái)力，縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力，提高了政府運(yùn)行效率，而且對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，產(chǎn)生了很大的推動(dòng)作用。安徽省也從03年開始進(jìn)行鄉(xiāng)財(cái)縣代管的財(cái)政體制改革試點(diǎn)，取得好的效果。在2004年中央稅改文件，就明確

要求要改革和完善省級(jí)以下財(cái)政管制體制，合理劃分省以下各級(jí)政府的支出責(zé)任，對(duì)于具備條件的地區(qū)，在財(cái)政管理體制上，可以進(jìn)行省直管縣的改革試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推行鄉(xiāng)財(cái)縣管相應(yīng)的管理方式，推行兩個(gè)改革試點(diǎn)和管理方式。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政支出可由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的職能和支出范圍，中央也有明確規(guī)定，要進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)財(cái)政職能和支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)等農(nóng)村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)，列入縣鄉(xiāng)財(cái)政支出范圍，這是中央2000年稅改就明確規(guī)定的，不要再向農(nóng)民收，要轉(zhuǎn)入財(cái)政支付的范圍，對(duì)村級(jí)組織，中央也明確，村級(jí)組織，應(yīng)減免農(nóng)業(yè)稅減少的附加收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上財(cái)政要給予必要補(bǔ)助，保證農(nóng)村五保戶供養(yǎng)，村干部報(bào)酬和辦公經(jīng)費(fèi)的正常開支需要，也就是要加大對(duì)村的轉(zhuǎn)移支付力度，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，村級(jí)很重要，是我們政權(quán)的基礎(chǔ)，這是第二點(diǎn)，綜合配套改革。

下面我們講第三點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。在這里面，講這么幾點(diǎn)，一是進(jìn)一步完善和落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的四項(xiàng)制度。對(duì)于涉農(nóng)稅收價(jià)格和收費(fèi)公示制，我們縣市的有關(guān)部門，應(yīng)聯(lián)合對(duì)公示內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)，同時(shí)根據(jù)有關(guān)政策的變化情況，及時(shí)調(diào)整公示內(nèi)容，確保公示全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、合法，切實(shí)做到真公示、常公示，保證公示的質(zhì)量，提高公示的質(zhì)量，要合法、合規(guī)，內(nèi)容上，形式上都要提高公示的質(zhì)量。在全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校，全面推行一費(fèi)制收費(fèi)辦法，不準(zhǔn)擅自改變一費(fèi)制所包含的收費(fèi)項(xiàng)目，不得在一費(fèi)制之外再另行收取項(xiàng)目。再有，我們有關(guān)部門還將進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織，和農(nóng)村中小學(xué)校，公費(fèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)用限額制的實(shí)施范圍，進(jìn)一步明確有關(guān)政策規(guī)定。

第四，落實(shí)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件、責(zé)任追究制，有關(guān)部門也正在細(xì)化有關(guān)解釋，提高操作性。這是第一點(diǎn)，完善和落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的四項(xiàng)制度。

第二點(diǎn)，深入治理農(nóng)民反映的突出問題。當(dāng)前，針對(duì)農(nóng)民反對(duì)突出的問題，重點(diǎn)要開展三方面的專項(xiàng)治理，一是治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。第二項(xiàng)治理農(nóng)村中小學(xué)教育亂收費(fèi)，第三項(xiàng)，繼續(xù)清理對(duì)農(nóng)民工的不合理收費(fèi)，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)及進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，這是當(dāng)前農(nóng)民反映的三方面的突出問題。

第三，規(guī)范村內(nèi)一事一議、籌資籌勞的組織實(shí)施，推動(dòng)各地嚴(yán)格執(zhí)行一事一議的議事程序、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)，我們有關(guān)部門也在研究制定，農(nóng)業(yè)部籌資籌勞暫行規(guī)定，正在細(xì)化，正在研究完善這個(gè)規(guī)定，也就是說，不準(zhǔn)將因由財(cái)政支出的費(fèi)用或項(xiàng)目，納入議事的范圍，不準(zhǔn)將不屬于村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需的費(fèi)用和勞務(wù)，納入議事范圍，不準(zhǔn)平調(diào)挪用籌集的資金和勞務(wù)，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)本來很困難，財(cái)政從發(fā)展趨勢(shì)看，要逐步加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)的發(fā)展。

第四，加大監(jiān)督檢查和案件查處的力度。我們剛才講過，有關(guān)部門正在繼續(xù)完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制的有關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)可操作性，都要進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪，違規(guī)違紀(jì)行為和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件查處的督辦力度，我們干部是關(guān)鍵，落實(shí)黨的政策，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，干部都是至關(guān)重要的，是關(guān)鍵。

第五，加快對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的修訂、廢止工作。我們農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例，是91年制定的，有些還是在試用，比如說兩工，現(xiàn)在還沒有取消，面向農(nóng)民也還有一些行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，但是畢竟是稅費(fèi)改革了，我們對(duì)有些方面還是要逐步完善。目前，人大也正在加快農(nóng)民權(quán)益保障法起草和調(diào)研工作，總之，我們中央的有關(guān)部門都會(huì)對(duì)涉及農(nóng)民的有關(guān)法律，行政法規(guī)，都會(huì)加快制定，以適應(yīng)稅費(fèi)改革的新形式，進(jìn)一步明確農(nóng)民的情況和義務(wù)，規(guī)范有關(guān)涉農(nóng)收費(fèi)行為，規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度，規(guī)范對(duì)各種違規(guī)、違紀(jì)行為的查處辦法，為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，提供法律保障。

另外，我們鄉(xiāng)村的干部普遍關(guān)心的一個(gè)問題，還有農(nóng)村的債務(wù)問題。債務(wù)負(fù)擔(dān)，我們也多次進(jìn)行過調(diào)研，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，但債務(wù)這個(gè)問題，涉及的矛盾是多方面的，很復(fù)雜的，中央也是清楚的，我們現(xiàn)在有關(guān)部門正在研究制定有關(guān)方面的具體政策，希望我們各地也能夠按照中央的步驟，來逐漸地去解決這些問題。

我們減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策就講這四講到此為止就講完了，同志們，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)，希望大家在具體工作中，注意分析農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新情況、新問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索有效的辦法和治本的措施。中央相信我們縣鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)村干部，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村干部是好的，是為農(nóng)民著想的，中央是非常理解我們基層干部在基層的辛苦，希望我們基層干部在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中，發(fā)揮越來越關(guān)鍵的作用，發(fā)揮越來越大的作用，為農(nóng)民增收、社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。我們相信，只要各地認(rèn)真貫徹落實(shí)16大十六屆四中全會(huì)精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推動(dòng)各項(xiàng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的落實(shí)，一定能夠把農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題解決好，謝謝大家。

第四篇：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)自查報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)自查報(bào)告

2017年，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市縣農(nóng)監(jiān)辦的正確指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹上級(jí)文件精神，加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的監(jiān)督，及時(shí)化解各種矛盾，嚴(yán)格按照上級(jí)要求，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各項(xiàng)工作取得了顯著成效?，F(xiàn)將自查情況簡要匯報(bào)如下：

一、成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長、黨委副書記為副組長的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專抓此項(xiàng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多次召開專題會(huì)議，研究部署減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，切實(shí)解決工作中存在的問題。

二、強(qiáng)化宣傳，提高知曉率

一是強(qiáng)化培訓(xùn)，注重宣傳落實(shí)。我鄉(xiāng)鎮(zhèn)把各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的必修課，每周五組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行涉農(nóng)政策學(xué)習(xí)，在加大宣傳力度的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)和群眾對(duì)財(cái)政部門落實(shí)惠農(nóng)政策情況的監(jiān)督。二是積極宣傳，確保整體覆蓋。將惠農(nóng)政策及辦理程序等內(nèi)容通過信息平臺(tái)、宣傳資料、宣傳車、條幅等形式進(jìn)行全方位宣傳，對(duì)群眾的咨詢、提問、電話舉報(bào)等，做到有問必答、有報(bào)必查、有信必復(fù)。三是公開接訪，做好政策 1 服務(wù)。在堅(jiān)持做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日的基礎(chǔ)上，不定期進(jìn)村入戶，開展惠農(nóng)政策宣傳，同時(shí)調(diào)查了解落實(shí)惠農(nóng)政策情況，著實(shí)化解了因惠農(nóng)政策不落實(shí)造成的群眾上訪問題。

三、突出重點(diǎn)，落實(shí)政策

2017年，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作，農(nóng)業(yè)、教育、財(cái)政、土地、電業(yè)等部門充分發(fā)揮職能，加強(qiáng)溝通配合，形成工作合力。各種補(bǔ)貼全部落實(shí)到位，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放“三項(xiàng)補(bǔ)貼”共1.5萬畝，元，村級(jí)補(bǔ)助資金全部落實(shí)到位，實(shí)行了分村設(shè)戶管理，無平調(diào)、擠占、挪用、克扣現(xiàn)象；村級(jí)組織能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不存在向農(nóng)民收費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有補(bǔ)貼實(shí)行“一卡通”，各類補(bǔ)貼資金均采用“一卡通”農(nóng)戶存折發(fā)放，杜絕了截留、抵扣等現(xiàn)象。

四、強(qiáng)化措施，落到實(shí)處

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均設(shè)置了涉農(nóng)收費(fèi)公示欄；按要求開展了向村級(jí)組織收費(fèi)專項(xiàng)整治工作，建立了向村組織收費(fèi)審核制度和村組織向農(nóng)民收費(fèi)申報(bào)制度；屬于政府承擔(dān)的資金政府承擔(dān)，沒有以強(qiáng)制性措施要求村級(jí)組織超額征訂報(bào)刊等現(xiàn)象，在執(zhí)行農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)民外出務(wù)工、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)業(yè)用水用電等項(xiàng)目中嚴(yán)格程序，公開透明開展了涉及農(nóng)民切身利益的各類工作，村級(jí)組織不存在不合理收費(fèi)情況，沒有用押金、罰款、違約金等不合法方式管理村務(wù)的情況；能夠嚴(yán)格落 2 實(shí)“約法三章、兩項(xiàng)制度”，制止新債務(wù)的發(fā)生；不存在違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象；嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)法收費(fèi)，無違法強(qiáng)征強(qiáng)收現(xiàn)象；

全鄉(xiāng)鎮(zhèn)無將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民的現(xiàn)象。

五、規(guī)范程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

我鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一事一議”領(lǐng)導(dǎo)組織和機(jī)構(gòu)健全，各種職責(zé)明確；按要求履行了議事、審核、審批、備案等程序；酬勞籌資嚴(yán)格按要求進(jìn)行，不存在借“一事一議”名義向農(nóng)民亂集資現(xiàn)象；民主理財(cái)小組能夠在“一事一議”中充分發(fā)揮作用，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一事一議”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。

六、實(shí)行民主，執(zhí)行制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每季度組織專項(xiàng)檢查，建立健全了各項(xiàng)工作制度，定期報(bào)送工作總結(jié)、工作動(dòng)態(tài)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)能夠及時(shí)報(bào)送農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)報(bào)表及整改報(bào)告；工作方法得當(dāng)、思路清晰并不斷創(chuàng)新；能夠積極配合上級(jí)農(nóng)監(jiān)部門開展工作。

七、完善機(jī)制，落實(shí)制度

認(rèn)真落實(shí)了涉農(nóng)負(fù)擔(dān)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)紙費(fèi)用“限額制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)案事件“責(zé)任追究制”等五項(xiàng)制度；農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡填寫規(guī)范，并且100%按時(shí)發(fā)放到戶；無村級(jí)招待費(fèi)用；向 3 農(nóng)民收取的各項(xiàng)費(fèi)用均已按規(guī)定開具票據(jù)；積極參加上級(jí)舉辦的農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)培訓(xùn)。

八、嚴(yán)格把關(guān)，杜絕隱患

我鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社會(huì)公布了舉報(bào)電話，舉報(bào)電話24小時(shí)暢通；全鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有因農(nóng)民負(fù)擔(dān)重訪、赴京、赴省、赴市上訪現(xiàn)象；未發(fā)生涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的案件。

第五篇：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)自查報(bào)告

白旗鄉(xiāng)專項(xiàng)治理農(nóng)村“三亂”工作

自 查 報(bào) 告

為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，有效地促進(jìn)農(nóng)民增收、社會(huì)安定。按照市、縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作安排意見，現(xiàn)將2008年的農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理農(nóng)村“三亂”工作總結(jié)如下：

一、涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”落實(shí)情況：所有向農(nóng)民收取的行政事業(yè)收費(fèi)，按規(guī)定由政府定價(jià)的重要商品服務(wù)價(jià)格都在收費(fèi)場(chǎng)所或行政村設(shè)立公示欄或公示牌，向社會(huì)公開。

二、2008年農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育全部實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，沒有其它任何亂收費(fèi)和“搭車”收費(fèi)等各種形式行為。

三、農(nóng)村報(bào)刊訂閱“限額制”落實(shí)情況：按照中央、省委、市委、縣委有關(guān)文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于報(bào)刊限額制的有關(guān)規(guī)定。報(bào)刊費(fèi)貧困村每年不超過600元，一般村不超過800元至1000元，農(nóng)村小學(xué)不超過600元。

四、涉農(nóng)案（事）件“責(zé)任追究制”：按照中央、省、市有關(guān)文件對(duì)發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件，嚴(yán)重群體性事件或造成重大影響的案（事）件，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。我鄉(xiāng)各類案（事）件沒有發(fā)生過一起。

五、規(guī)范“一事一議”籌資籌勞情況：沒有不履行議事程序進(jìn)行籌資籌勞行為，沒有超過最高限額進(jìn)行籌資籌勞的行為；也沒有不發(fā) 放負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡向農(nóng)民收費(fèi)不開具有專用收據(jù)的行為。

六、惠民政策落實(shí)情況：沒有截留、挪用、克扣糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、退耕還林錢糧等補(bǔ)助資金；沒有挪用、克扣村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和其他對(duì)村級(jí)的補(bǔ)助資金；也沒有截留、挪用克扣征收農(nóng)民集體土地補(bǔ)償款的問題。退耕還林補(bǔ)助款、糧食直補(bǔ)22萬元，已全部發(fā)放到位。

七、涉農(nóng)收費(fèi)管理情況：沒有向農(nóng)民、村集體和農(nóng)村小學(xué)亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和各種攤派行為；沒有違法擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題；沒有要求農(nóng)民出錢、出物、出工達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)；也沒有違反自愿原則，強(qiáng)行向農(nóng)民提供經(jīng)營服務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)或光收費(fèi)不服務(wù)、亂加價(jià)的行為。

妥否，請(qǐng)指正。

中共白旗鄉(xiāng)委員會(huì) 2008年9月