第一篇：關(guān)于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革情況的調(diào)查

關(guān)于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革情況的調(diào)查

農(nóng)技推廣體系是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量。為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，湖北省于2005年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣公益性服務(wù)推行“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制。通過(guò)兩年的實(shí)踐，此項(xiàng)改革效果如何？近期，筆者對(duì)某鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革現(xiàn)狀

該鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心現(xiàn)有41名干部職工，其中：從專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)來(lái)看，中級(jí)職稱(chēng)5人，初級(jí)職稱(chēng)36人，中級(jí)和初級(jí)職稱(chēng)的人員比例分別為0.12∶0.88；從文化素質(zhì)來(lái)看，大專(zhuān)學(xué)歷4人，中專(zhuān)學(xué)歷27人，高中學(xué)歷8人，初中學(xué)歷2人，人員比例分別為：0.1∶0.65∶0.2∶0.05；從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，35歲以下23人，36～49歲17人，50歲以上1人。此外，該服務(wù)中心現(xiàn)有退休職工6人，改革后，退休金由區(qū)級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接支付。

2005年，鎮(zhèn)農(nóng)技站整體轉(zhuǎn)制為經(jīng)營(yíng)實(shí)體，全站干部職工退出事業(yè)編制管理序列。按照“經(jīng)營(yíng)職能走向市場(chǎng)，公益服務(wù)職能政府采購(gòu)”的思路，經(jīng)營(yíng)職能由轉(zhuǎn)制的民營(yíng)服務(wù)實(shí)體依法依規(guī)獨(dú)立支配，公益服務(wù)職能由鎮(zhèn)政府招標(biāo)采購(gòu)，即推行“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制。具體來(lái)講，主要抓好“五制”： 一是項(xiàng)目預(yù)算制。對(duì)公益服務(wù)項(xiàng)目，鎮(zhèn)政府納入財(cái)政預(yù)算，區(qū)主管局和鎮(zhèn)政府聯(lián)合考評(píng)后，將考評(píng)結(jié)果通報(bào)財(cái)政所，由財(cái)政所按考評(píng)結(jié)果將服務(wù)經(jīng)費(fèi)直達(dá)服務(wù)主體的賬戶。二是資質(zhì)認(rèn)定制。對(duì)申請(qǐng)從事公益服務(wù)的人員，全區(qū)統(tǒng)一組織考試、考核，合格者由區(qū)主管局頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定書(shū)。擁有資質(zhì)認(rèn)定書(shū)的人員方可參加公益服務(wù)崗位的競(jìng)標(biāo)，沒(méi)有資質(zhì)認(rèn)

定書(shū)的人員則不能參加公益服務(wù)的競(jìng)標(biāo)。三是項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)制。對(duì)確立的公益服務(wù)項(xiàng)目，由鎮(zhèn)政府對(duì)擁有公益服務(wù)資質(zhì)的人員公開(kāi)競(jìng)聘，擇優(yōu)聘用服務(wù)人員，一年一競(jìng)標(biāo)。四是任務(wù)合同制。對(duì)農(nóng)技推廣公益服務(wù)，鎮(zhèn)政府以書(shū)面形式明確要達(dá)到的目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)進(jìn)行量化，與從事公益服務(wù)的人員簽訂合同，績(jī)效掛鉤。財(cái)政所先按全年購(gòu)買(mǎi)金額的60%撥付給服務(wù)主體，其余40%按年終考核結(jié)果進(jìn)行結(jié)算。五是考評(píng)民主制。對(duì)公益服務(wù)人員的考評(píng)，主要是農(nóng)民說(shuō)了算，通過(guò)組織農(nóng)民對(duì)公益服務(wù)人員進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果直接與其收益掛鉤。

通過(guò)一年的實(shí)踐，該鎮(zhèn)此項(xiàng)改革取得較好效果，達(dá)到了三個(gè)“比較滿意”。一是政府比較滿意。在保證為全鎮(zhèn)農(nóng)民提供公益服務(wù)的前提下，改革減輕了鎮(zhèn)財(cái)政壓力。公益服務(wù)人員績(jī)效掛鉤，干好干壞不一樣，農(nóng)技人員的責(zé)任感、事業(yè)心明顯增強(qiáng)。二是農(nóng)民比較滿意。通過(guò)改革，一方面農(nóng)民需要的公益服務(wù)不用自己掏錢(qián)了，而是財(cái)政出錢(qián)，農(nóng)民受益。另一方面，由政府出錢(qián)向農(nóng)民提供的各項(xiàng)公益服務(wù)必須由農(nóng)民認(rèn)可方能生效，公益事業(yè)服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度明顯改善。三是公益服務(wù)人員比較滿意。改革之后，多干多得，不干不得，收入較改革之前有了明顯提高。此外，公益服務(wù)人員對(duì)自己的時(shí)間安排有了較大的自主權(quán)。

根據(jù)鎮(zhèn)政府與從事公益服務(wù)主體簽訂的協(xié)議，該鎮(zhèn)農(nóng)技推廣公益性服務(wù)內(nèi)容為：一是制定本地當(dāng)年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)計(jì)劃，為本地農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。二是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供品種定向、栽培管理等技術(shù)服務(wù)，根據(jù)病蟲(chóng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)制定落實(shí)科學(xué)具體的防治措施，確保病蟲(chóng)防治、經(jīng)濟(jì)損失控制在允許指標(biāo)之內(nèi)。

三是組織先進(jìn)適用技術(shù)和新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣工作。全年至少完成兩項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗(yàn)示范任務(wù)，對(duì)大宗作物開(kāi)展2～3個(gè)新品種試種、推廣工作。四是全年開(kāi)展農(nóng)技培訓(xùn)不少于15次，完成1000人次的培訓(xùn)任務(wù)，普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，建100個(gè)科技示范戶。五是開(kāi)辦《農(nóng)業(yè)科技》頻道，建立“農(nóng)技110”服務(wù)臺(tái)，組織“科技大蓬車(chē)”開(kāi)展農(nóng)技咨詢，提高農(nóng)業(yè)科技的入戶率和到田率。六是承辦政府交辦的其它公益事項(xiàng)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革存在的問(wèn)題

由于該鎮(zhèn)農(nóng)技推廣公益服務(wù)實(shí)行“以錢(qián)養(yǎng)事”尚處于探索實(shí)踐階段，難免存在一些問(wèn)題和不足，這些問(wèn)題有些是機(jī)制上的原因，也有些是農(nóng)技人員自身原因所致，主要表現(xiàn)為：

1、工作設(shè)備亟待添置。近幾年來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出，對(duì)基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門(mén)經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，連從事推廣工作最基本的設(shè)備都不具備，如：土壤速測(cè)儀、天平、顯微鏡、農(nóng)藥殘留速測(cè)儀等，嚴(yán)重制約了農(nóng)技推廣工作的正常開(kāi)展，使測(cè)土配方施肥等先進(jìn)技術(shù)難以推廣應(yīng)用，農(nóng)技推廣手段還停留在“用牙咬、靠眼看、憑經(jīng)驗(yàn)”的初始階段，難以適應(yīng)“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

2、農(nóng)技人員待遇偏低。據(jù)調(diào)查，鎮(zhèn)政府按照“人員競(jìng)聘上崗、項(xiàng)目合同管理、目標(biāo)責(zé)任考核”的改革要求，通過(guò)“公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的方式，聘請(qǐng)5名具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的農(nóng)技人員承擔(dān)全鎮(zhèn)農(nóng)技推廣公益服務(wù)。該鎮(zhèn)現(xiàn)有61個(gè)村，321個(gè)組，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?02053人，農(nóng)業(yè)戶數(shù)23598戶，耕地面積118822畝，2005年全鎮(zhèn)農(nóng)作物種植面積18.41萬(wàn)畝，其中：水稻面積7.81萬(wàn)畝，小麥面積

6.67萬(wàn)畝，蔬菜面積2.5萬(wàn)畝，麥冬面積1.43萬(wàn)畝。農(nóng)技人員人均服務(wù)農(nóng)作物播種面積3.68萬(wàn)畝、服務(wù)農(nóng)戶4720戶。從農(nóng)技人員數(shù)量及承擔(dān)的工作量可以看出，現(xiàn)有的農(nóng)技服務(wù)人員很難保質(zhì)保量地完成技術(shù)指導(dǎo)、試驗(yàn)示范及技術(shù)培訓(xùn)等公益服務(wù)。全鎮(zhèn)今年農(nóng)技推廣服務(wù)費(fèi)為4萬(wàn)元，每個(gè)農(nóng)技員人平年收入0.8萬(wàn)元，剔除下鄉(xiāng)服務(wù)所需的汽油費(fèi)、電話費(fèi)等工作成本，人平年純收入約為0.7萬(wàn)元，與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員或教師的收入相比，存在較大差距，導(dǎo)致一些農(nóng)技服務(wù)人員把很大一部分精力用于經(jīng)營(yíng)性創(chuàng)收，對(duì)農(nóng)民提供公益性技術(shù)服務(wù)不夠到位。

3、農(nóng)技人員素質(zhì)不高。目前該鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍中具有大專(zhuān)學(xué)歷的僅占10%，中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的僅占12%，而且由于單位經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)技人員缺乏再教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，致使一些農(nóng)技人員知識(shí)老化，所擁有的技術(shù)多為常規(guī)作物栽培管理，真正掌握名優(yōu)新品種種植技術(shù)的不多，跟不上當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。加之1992年以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不斷增加，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)呈下降趨勢(shì)。

三、完善基層農(nóng)技推廣體系改革的幾點(diǎn)建議

1、合理核定職數(shù)，保障服務(wù)經(jīng)費(fèi)。一方面，合理核定農(nóng)技人員職數(shù)。為確?；鶎愚r(nóng)技推廣工作有效運(yùn)作，業(yè)內(nèi)人士建議：定員時(shí)應(yīng)以切實(shí)履行好各項(xiàng)公益性職能為前提，種植業(yè)應(yīng)以農(nóng)作物播種面積或服務(wù)農(nóng)戶數(shù)為量化指標(biāo)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以按每萬(wàn)畝定0.5個(gè)編或每萬(wàn)戶定5個(gè)編的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，山區(qū)、重點(diǎn)病蟲(chóng)害區(qū)可適當(dāng)增加編制。按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，該鎮(zhèn)農(nóng)技推廣公益性服務(wù)人員定為10人較為適宜。另一方面，合理核定公益服務(wù)經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府在核定公益服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)綜合考慮以下因素：一是開(kāi)展公益性服務(wù)項(xiàng)目必要的物化投入。二是按照承擔(dān)公益性服務(wù)任務(wù)的多少及工作量的大小，合理核定直接承擔(dān)公益性服務(wù)項(xiàng)目人員的勞務(wù)報(bào)酬。對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)大、公益服務(wù)干得好的服務(wù)人員，其收入可以高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平；對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的服務(wù)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔Y獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年度考核合格的服務(wù)主體，在下一輪農(nóng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)中，有同等條件下的優(yōu)先權(quán)。

2、實(shí)施培訓(xùn)工程，改善推廣條件。一要加強(qiáng)農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上級(jí)財(cái)政應(yīng)下?lián)苓m當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)，協(xié)助基層農(nóng)技推廣部門(mén)添置必要的儀器設(shè)備和辦公設(shè)施，不斷提高農(nóng)技推廣的現(xiàn)代化水平，使農(nóng)技人員辦公有場(chǎng)地，工作有設(shè)備，提高農(nóng)技人員的工作熱情。二要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。基層農(nóng)技服務(wù)人員長(zhǎng)期工作在農(nóng)業(yè)一線，直接為“三農(nóng)”服務(wù)。要通過(guò)培訓(xùn)使他們不斷更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?；谀壳翱h鄉(xiāng)財(cái)政困難的實(shí)際，對(duì)農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建議納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立農(nóng)技培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，每年對(duì)現(xiàn)有從事公益服務(wù)的農(nóng)技人員進(jìn)行分層次、多內(nèi)容的繼續(xù)再教育，拓寬他們的知識(shí)面。此外，應(yīng)選撥一批優(yōu)秀中青年農(nóng)技人員赴農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)進(jìn)修學(xué)習(xí)，加速培養(yǎng)一批高級(jí)農(nóng)技人才，使其成為基層農(nóng)技推廣帶頭人。三要確保履行公益性職能所必須的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。對(duì)試驗(yàn)示范、培訓(xùn)農(nóng)民、農(nóng)情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等公益性的基礎(chǔ)工作，應(yīng)有固定的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技人員參與技術(shù)推廣的積極性。

3、制訂優(yōu)惠辦法，放活經(jīng)營(yíng)服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，富余的農(nóng)技人員應(yīng)“圍繞服務(wù)抓經(jīng)營(yíng)，抓好經(jīng)營(yíng)促發(fā)展”，發(fā)揮自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，興辦種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)市部，在服務(wù)農(nóng)民的同時(shí)，獲取正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)利潤(rùn)。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)在工商管理費(fèi)、信貸等方面出臺(tái)優(yōu)惠辦法，“扶上馬，送一程”，解除他們的后顧之憂，調(diào)動(dòng)他們的經(jīng)營(yíng)積極性。

4、創(chuàng)新推廣理念，改進(jìn)推廣方法。要從農(nóng)民的需要出發(fā)，以幫助農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為目標(biāo)，積極探索農(nóng)技推廣新方式。一方面，應(yīng)充分利用鎮(zhèn)電視差轉(zhuǎn)臺(tái)覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，適時(shí)發(fā)布農(nóng)情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及施肥、用藥技術(shù)等，直觀、快捷地向廣大農(nóng)民提供技術(shù)、信息、培訓(xùn)等服務(wù)。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，加快農(nóng)作物新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣工作，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率和入戶率，引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技脫貧致富。

第二篇：農(nóng)技推廣體系改革經(jīng)驗(yàn)交流材料

開(kāi)展機(jī)制創(chuàng)新 加快推廣步伐

近年來(lái)，定西市ＸＸ區(qū)（原ＸＸ縣）農(nóng)技中心在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)農(nóng)技中心和省、市業(yè)務(wù)部門(mén)的直接指導(dǎo)和幫助下，立足抗旱防災(zāi)，遵循兩個(gè)規(guī)律，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)、特色農(nóng)業(yè)服務(wù)為宗旨，以農(nóng)技推廣機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，以馬鈴薯、中藥材兩大支柱產(chǎn)業(yè)及旱農(nóng)技術(shù)推廣為突破口，適時(shí)引進(jìn)、試驗(yàn)和示范一些農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極開(kāi)展基層農(nóng)技推廣體系改革、農(nóng)技推廣機(jī)制創(chuàng)新、試行持證上崗、科技培訓(xùn)及旱農(nóng)技術(shù)的整合配套等為主要內(nèi)容的農(nóng)技推廣工作，為新形勢(shì)下農(nóng)技推廣事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出了有益的嘗試。

一、基本情況

定西市ＸＸ區(qū)地處甘肅中部，是古“絲綢之路”要塞。隴海鐵路、312、310國(guó)道穿境而過(guò)，距省會(huì)蘭州僅100公里，總土地面積3638.7平方公里，全區(qū)轄19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總?cè)丝?7.03萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口38.77萬(wàn)人。海拔在1750-2580米之間，年平均降雨量420mm左右，蒸發(fā)量 1536mm，降雨一般集中在七、八、九月份，年無(wú)霜期141天，年均氣溫6.3℃，全區(qū)總耕地面積172.27萬(wàn)畝，其中梯田面積136.8萬(wàn)畝。人均占有耕地4.44畝。

定西市ＸＸ區(qū)的農(nóng)技服務(wù)體系從1990年開(kāi)始，按照“提高縣級(jí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)，發(fā)展社級(jí)，普及到戶”的原則，逐步建立和完善了全區(qū)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，但從1996-2000年，隨著管理權(quán)限的下放和財(cái)政體制改革，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，逐漸出現(xiàn)了管理失控、上下脫節(jié)、人員流失及經(jīng)營(yíng)虧損等問(wèn)題，全區(qū)的農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)較為混亂。

自然條件嚴(yán)酷、耕作條件較差、科技素質(zhì)低、資源匱乏是我區(qū)的區(qū)情，干旱少雨、技術(shù)水平低、產(chǎn)業(yè)化水平低是制約我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要因素。

2001年以來(lái)，在全國(guó)農(nóng)技中心、省農(nóng)技總站的大力支持和幫助下，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制和運(yùn)行機(jī)制入手，以創(chuàng)建區(qū)域農(nóng)技站、建設(shè)科技示范場(chǎng)、試行持證上崗、改革基層農(nóng)技推廣體系、加強(qiáng)旱農(nóng)技術(shù)推廣、推進(jìn)干部人事制度改革等方面為主要內(nèi)容，進(jìn)一步理順管理體制，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，全面促進(jìn)了我區(qū)的農(nóng)技推廣事業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

二、主要做法

一是抓體制創(chuàng)新，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革。在近年來(lái)的農(nóng)技推廣體制創(chuàng)新方面，我們按照“建區(qū)站、抓鄉(xiāng)站、促發(fā)展”的思路，首先是抓了中心區(qū)域站的建設(shè)工作。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站存在的管理失控、上下脫節(jié)等體制不順的問(wèn)題，2001年在原縣委、縣政府和全國(guó)農(nóng)技中心、省農(nóng)技總站等部門(mén)的大力支持下，我們?cè)谠瓗f口鎮(zhèn)農(nóng)技站的基礎(chǔ)上成立了巉口農(nóng)技中心區(qū)域站，2004年又相繼建成了內(nèi)官和西鞏區(qū)站，區(qū)站隸屬于區(qū)農(nóng)技中心，作為區(qū)農(nóng)技中心的派出機(jī)構(gòu)，區(qū)站搞好本區(qū)域的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、試驗(yàn)示范和示范點(diǎn)建設(shè)工作，做好了區(qū)農(nóng)技中心的業(yè)務(wù)延伸和補(bǔ)充工作，充分發(fā)揮了其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣步伐。一個(gè)方面是促進(jìn)了職能的相互剝離。首先是將農(nóng)技人員從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁雜的各項(xiàng)中心工作和其他事務(wù)中解脫出來(lái)，專(zhuān)職從事農(nóng)技推廣工作；其次是將經(jīng)營(yíng)服務(wù)部分離出來(lái)，通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，確定專(zhuān)人承包經(jīng)營(yíng)，使其他技術(shù)人員從經(jīng)營(yíng)服務(wù)中抽出身來(lái)，專(zhuān)職從事農(nóng)技推廣工作；第三是區(qū)域站人員由區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技人員實(shí)行竟聘上崗組成，保證了人員質(zhì)量。第四是將區(qū)站的經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，使廣大技術(shù)人員不再為自己的生存擔(dān)憂，更加有利于基層農(nóng)技隊(duì)伍的穩(wěn)定，有利于其公益性職能的發(fā)揮。另一方面是農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)的建立促進(jìn)了示范帶動(dòng)作用的發(fā)揮。在組建區(qū)域農(nóng)技站的同時(shí)，我們?cè)趲f口鎮(zhèn)的康家莊村、內(nèi)官鎮(zhèn)的內(nèi)官村和西鞏鎮(zhèn)的河畔村三個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較突出的地方建立了三個(gè)五十畝以上的農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)，通過(guò)引進(jìn)、試驗(yàn)和示范最新、最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，更好地發(fā)揮示范、帶動(dòng)作用，同時(shí)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)示范，還發(fā)揮了其顯著的培訓(xùn)作用，使其成為展示我區(qū)旱農(nóng)技術(shù)的一個(gè)重要“窗口”和培訓(xùn)基地。其次抓了基層農(nóng)技推廣體系改革。2004年我區(qū)被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)，主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面全面開(kāi)展基層農(nóng)技推廣體系改革工作，共分為四個(gè)步驟：第一是經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查研究制定出臺(tái)了這次體系改革的有關(guān)方案和管理制度，成立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)技推廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的財(cái)產(chǎn)和職能進(jìn)行界定，以保證這次農(nóng)技推廣體系改革工作的正常開(kāi)展和改革后各個(gè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；第二是廣泛宣傳動(dòng)員，認(rèn)真學(xué)習(xí)各種文件和規(guī)章制度，提高干部職工的積極性和參與的自覺(jué)性；第三是健全基層農(nóng)技推廣工作的考核評(píng)價(jià)制度，明確崗位職責(zé)，量化考核指標(biāo)，把深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，進(jìn)村入戶等工作實(shí)績(jī)作為考核主要內(nèi)容，把農(nóng)民和基層干部的評(píng)價(jià)納入考核體系中，進(jìn)行嚴(yán)格的綜合考核。對(duì)區(qū)站站長(zhǎng)、區(qū)站成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長(zhǎng)的考核由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，區(qū)農(nóng)技中心、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、駐村干部、農(nóng)民代表參加評(píng)議，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入考核體系中，作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站技術(shù)人員則從近年來(lái)充實(shí)到基層的農(nóng)業(yè)院校的大中專(zhuān)畢業(yè)生和原有農(nóng)技人員中選拔，保證了改革后隊(duì)伍素質(zhì)的提高；第四是開(kāi)展競(jìng)聘上崗，按照雙向選擇、優(yōu)化組合的原則，推行全員聘用制，對(duì)落聘待崗人員安排到臨時(shí)崗位，進(jìn)行培訓(xùn)提高。通過(guò)這次大換血式的體系改革，進(jìn)一步理順了管理體制，完善了農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，提高了農(nóng)技隊(duì)伍的整體素質(zhì)，對(duì)促進(jìn)我區(qū)農(nóng)技推廣工作的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二是抓機(jī)制創(chuàng)新，建立起高效、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)的農(nóng)技推廣新機(jī)制。隨著我國(guó)改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的農(nóng)技推廣機(jī)制已越來(lái)越不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，我們?cè)谕茝V手段、推廣方法和管理機(jī)制等方面進(jìn)行了革新，逐步建立起一整套高效、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)的農(nóng)技推廣新機(jī)制。首先是建立起多元化投資、企業(yè)化管理的科技示范場(chǎng)，創(chuàng)新了推廣手段。這樣形成了以科技示范場(chǎng)為載體的一個(gè)集技術(shù)試驗(yàn)示范、科技培訓(xùn)、技術(shù)展示的平臺(tái)，更加有利于科技成果轉(zhuǎn)化渠道的暢通，有利于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于一般性技術(shù)推廣職能的市場(chǎng)化改造。在對(duì)科技示范場(chǎng)的管理上，通過(guò)近年來(lái)的不斷實(shí)踐和探索，逐步形成了以個(gè)人入股、農(nóng)戶加盟示范的新型的示范場(chǎng)企業(yè)化管理模式，即在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上由職工個(gè)人入股參與經(jīng)營(yíng)，在試驗(yàn)示范項(xiàng)目上采取區(qū)站給予物資補(bǔ)貼，由農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上開(kāi)展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用，這樣形成以農(nóng)戶管理，示范場(chǎng)以物資補(bǔ)貼、進(jìn)行全程技術(shù)指導(dǎo)，年終按一定的百分比收取有償服務(wù)費(fèi)的示范場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)健康發(fā)展，為新形勢(shì)下農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新探索出一條新途徑；其次是推行持證競(jìng)爭(zhēng)上崗，創(chuàng)新用人機(jī)制。從2001年開(kāi)始在全區(qū)農(nóng)技系統(tǒng)全面推行了農(nóng)技推廣資格認(rèn)證工作，先后有101名技術(shù)人員經(jīng)綜合考核取得相應(yīng)資格，今年對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員進(jìn)行競(jìng)聘上崗，實(shí)行全員聘用制，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步優(yōu)化組合，擇優(yōu)上崗，充分發(fā)揮了科技人員的主觀能動(dòng)性，做到量才而用，才盡其能。三是農(nóng)、科、教密切合作機(jī)制。既推廣部門(mén)的農(nóng)技人員帶著生產(chǎn)中的問(wèn)題到科研機(jī)構(gòu)參與科技開(kāi)發(fā)，到農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行研修深造，而科研院校的專(zhuān)家、教授則帶著課題到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)驗(yàn)證成果。近年來(lái)，我們同省農(nóng)科院、甘農(nóng)大、定西市旱農(nóng)中心等科研院所建立了密切的合作關(guān)系。四是活化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制。針對(duì)新階段農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職能和特點(diǎn)，制定機(jī)構(gòu)管理制度、工作考核評(píng)價(jià)制度、人員錄用制度和激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)不同崗位特點(diǎn)，科學(xué)合理量化考核指標(biāo)，把單位民主評(píng)議與服務(wù)區(qū)域內(nèi)基層干部、科技示范戶和農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)技人員評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把專(zhuān)業(yè)理論研究成果與一線實(shí)踐活動(dòng)成效密切聯(lián)系起來(lái)，把為民服務(wù)意識(shí)強(qiáng)弱與實(shí)際工作能力高低合理統(tǒng)一起來(lái)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)處罰機(jī)制。五是市場(chǎng)化運(yùn)作和多種經(jīng)濟(jì)成份廣泛參與機(jī)制。將基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)從“大包大攬、行業(yè)壟斷、不堪重負(fù)”的窘境中解脫出來(lái)，制定優(yōu)惠政策，扶持和引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成份的社會(huì)力量，以各種合法方式加入農(nóng)技推廣活動(dòng)中來(lái)，使農(nóng)技推廣從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定機(jī)構(gòu)的特有活動(dòng)變革為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下圍繞滿足最廣大農(nóng)民需要的廣泛的社會(huì)行為。六是開(kāi)展了區(qū)（縣）鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新了推廣方法。以區(qū)級(jí)農(nóng)技部門(mén)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站加盟實(shí)行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，特別是在農(nóng)業(yè)科技新產(chǎn)品的推廣中實(shí)行統(tǒng)一供貨，統(tǒng)一銷(xiāo)售，改變了過(guò)去各自為政，進(jìn)貨渠道不暢，經(jīng)營(yíng)成本較高的現(xiàn)狀，杜絕了假冒偽劣農(nóng)資充斥市場(chǎng)，降低了經(jīng)營(yíng)成本和生產(chǎn)成本。

三是創(chuàng)新農(nóng)技推廣管理體制。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員實(shí)行全員竟聘上崗，建立健全各項(xiàng)管理制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站實(shí)行垂直管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實(shí)行雙向管理。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技人員進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的考核，淘汰不適合搞推廣且頂編占崗的人員，同進(jìn)強(qiáng)化對(duì)在職人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高干部素質(zhì)。今年對(duì)所有農(nóng)技人員都進(jìn)行了繼續(xù)教育，并聘請(qǐng)甘農(nóng)大、省農(nóng)科院及國(guó)外著名專(zhuān)家進(jìn)行多次培訓(xùn)和講座；其次調(diào)整了農(nóng)技人員分布格局，通過(guò)建立人員跨級(jí)、跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，健全業(yè)務(wù)考核和工作激勵(lì)機(jī)制，提高一線人員待遇等措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)技人員到基層推廣機(jī)構(gòu)工作。目前我區(qū)三個(gè)區(qū)域站的站長(zhǎng)均由區(qū)農(nóng)技中心副主任兼任，其他職員由中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員共同組成，建立了嚴(yán)格的管理制度。

四是創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式、方法。新形勢(shì)下農(nóng)技推廣方式、方法創(chuàng)新要積極引入人性化思維，體現(xiàn)農(nóng)民至上，能充分尊重農(nóng)民意愿，有利于及時(shí)深入細(xì)致了解農(nóng)民的需求，達(dá)到農(nóng)技人員與農(nóng)民間雙向互動(dòng)，變過(guò)去“浮在面上”、“重在線上”為廣泛深入點(diǎn)上，使農(nóng)民“活腦子”、“有點(diǎn)子”、“得票子”，大力興辦農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，讓農(nóng)民看到樣子，摸著路子。積極應(yīng)用移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的信息處理、傳播手段，實(shí)施遠(yuǎn)距離廣域即時(shí)服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)需要隨時(shí)提供各方面信息，并建立農(nóng)技110服務(wù)網(wǎng)，逐步把廣泛培訓(xùn)非常規(guī)作為農(nóng)技推廣的主要方式。

五是抓技術(shù)創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化。近年來(lái)的旱農(nóng)技術(shù)推廣中，我們?cè)谝M(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的同時(shí)，對(duì)原有的一些常規(guī)技術(shù)進(jìn)行了集成整合，加大了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的力度，加速了科技成果的轉(zhuǎn)化。先后推廣了膜側(cè)溝播技術(shù)、雙壟溝播技術(shù)、冬前覆膜技術(shù)、稀土材料應(yīng)用、抗旱保水劑應(yīng)用、網(wǎng)棚專(zhuān)用薯脫毒種薯繁育技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技新成果20項(xiàng)（次），應(yīng)用面積達(dá)到280萬(wàn)畝（次），總增產(chǎn)糧食5000萬(wàn)公斤，總增產(chǎn)值6000多萬(wàn)元，使我區(qū)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)到51 %，2003年農(nóng)民人均純收入1484元，人均產(chǎn)糧458公斤。2004年，重點(diǎn)抓了以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為核心的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，區(qū)農(nóng)技中心和區(qū)站技術(shù)人員同時(shí)蹲點(diǎn)示范，對(duì)馬鈴薯生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行全程服務(wù)，其示范點(diǎn)規(guī)模大、水平高，在今年定西市第一屆馬鈴薯產(chǎn)銷(xiāo)銜接洽談會(huì)上，得到中央、省、市、區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)，中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)社等國(guó)內(nèi)20多家新聞媒體給予報(bào)道，由于農(nóng)技人員不斷技術(shù)創(chuàng)新，使ＸＸ區(qū)的馬鈴薯走向全國(guó)。

六是抓信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮快捷暢通的優(yōu)勢(shì)。為了適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)技推廣工作的需要，搞好信息技術(shù)服務(wù)工作，在全國(guó)農(nóng)技中心的大力支持下，我們開(kāi)通了寬帶網(wǎng)，給巉口區(qū)站、內(nèi)官區(qū)站、西鞏區(qū)站也配備了電腦，更快捷、更迅速地從互聯(lián)網(wǎng)上捕捉有益信息，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，籌措資金建設(shè)了“ＸＸ農(nóng)技信息網(wǎng)”，通過(guò)對(duì)外發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，展示旱農(nóng)技術(shù)，為全面建設(shè)智能化、信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制打好了基礎(chǔ)。

七是抓科技培訓(xùn)，提高科技人員素質(zhì)。從提高農(nóng)技人員的科技素質(zhì)入手，狠抓了技術(shù)培訓(xùn)工作。首先是開(kāi)展資格認(rèn)證，從2001年開(kāi)始，對(duì)全區(qū)農(nóng)技系統(tǒng)技術(shù)人員進(jìn)行了為期三個(gè)月的系統(tǒng)培訓(xùn)，經(jīng)考試考核有101名技術(shù)人員取得農(nóng)技推廣資格證；其次是開(kāi)展了學(xué)歷教育，先后有5名大專(zhuān)學(xué)歷人員取得了本科學(xué)歷，有30余名中專(zhuān)學(xué)歷人員取得了大專(zhuān)學(xué)歷；三是開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，每個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員每年集中綜合培訓(xùn)12天以上；四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，通過(guò)聘請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)專(zhuān)家講課，區(qū)上培訓(xùn)區(qū)域站，區(qū)域站培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等形式開(kāi)展培訓(xùn)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

八是抓技術(shù)整合，形成了一整套技術(shù)規(guī)范。通過(guò)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進(jìn)、試驗(yàn)和示范，以及對(duì)常規(guī)技術(shù)的組裝集成，形成了“定西市ＸＸ區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程”，“定西市ＸＸ區(qū)集雨溝播栽培技術(shù)規(guī)程”，“定西市ＸＸ區(qū)專(zhuān)用馬鈴薯脫毒種薯栽培技術(shù)規(guī)程”，“定西市ＸＸ區(qū)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”等技術(shù)規(guī)程，為我區(qū)的農(nóng)技推廣及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了技術(shù)儲(chǔ)備和技術(shù)保障。

九是抓支柱產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在近年來(lái)的技術(shù)推廣工作中，我們遵循“兩個(gè)規(guī)律”，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展技術(shù)服務(wù)工作，對(duì)我區(qū)的馬鈴薯、食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展起到了技術(shù)保障作用，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、存在的問(wèn)題

一是經(jīng)費(fèi)不足。由于資金緊缺，許多業(yè)務(wù)工作無(wú)法正常開(kāi)展，特別是信息服務(wù)等工作需要較為先進(jìn)的設(shè)備，較為充足的資金來(lái)源，這些都是保證各項(xiàng)工作正常開(kāi)展的前提條件。

二是科技人員素質(zhì)有待于提高。由于技術(shù)人員一直處在生產(chǎn)第一線，接觸新技術(shù)機(jī)會(huì)少，知識(shí)面窄，需進(jìn)一步提高。

四、今后的工作打算

一是要緊緊圍繞馬鈴薯等支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)工作，進(jìn)一步探索農(nóng)技部門(mén)如何將產(chǎn)前的信息技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)中的種植技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)后參與流通領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，更好地做好同農(nóng)戶的對(duì)接工作。

二是要進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)建設(shè)中如何更好地發(fā)揮效益，以增加經(jīng)濟(jì)收入，減輕負(fù)擔(dān)。要進(jìn)行技術(shù)入股、資金入股、土地入股等經(jīng)營(yíng)形式的償試。

三是要進(jìn)一步探索農(nóng)技部門(mén)在信息化建設(shè)及服務(wù)上如何更好地發(fā)揮其功能，要在設(shè)備和技術(shù)人員的配備上再開(kāi)綠燈，將信息資源利用好、服務(wù)好。

總之，近年來(lái)我區(qū)的農(nóng)技推廣工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，在農(nóng)技推廣體制和機(jī)制創(chuàng)新方面取得了一定的成績(jī)，使當(dāng)前的農(nóng)技推廣體制和運(yùn)行機(jī)制較能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，我們將繼續(xù)努力，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，以發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為己任，為探索新形勢(shì)下我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式、創(chuàng)新農(nóng)技推廣的新機(jī)制而努力奮斗。

第三篇：農(nóng)技推廣體系

對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的調(diào)查與思考

巴州區(qū)玉井鄉(xiāng)黨委書(shū)記、人大主席

何家美

最近，我作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部、人大工作者有幸參加了區(qū)人大常委會(huì)組織的貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的執(zhí)法檢查。在區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，先后深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)農(nóng)業(yè)局及其下屬部分單位進(jìn)行了認(rèn)真檢查。因我長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對(duì)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的情況比較熟悉，便利用檢查的有利機(jī)會(huì)對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的成效、現(xiàn)狀、問(wèn)題作了全面的調(diào)查和了解，對(duì)新形勢(shì)下如何做好農(nóng)技推廣體系建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真的思考和研究。

一、主要成效

長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)體系致力于推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，廣大農(nóng)技人員精誠(chéng)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民，為推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，作出了較大貢獻(xiàn)。一是供應(yīng)了大量的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、優(yōu)良種子等農(nóng)用物資，有力的支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是推廣了一批優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，有力的促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展。三是開(kāi)展了多層次農(nóng)業(yè)科技宣傳培訓(xùn)，有力地加快了農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的傳播和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高。四是實(shí)施了多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，建立了規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高、效果較好且各具特色的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)園區(qū)（科技示范基地），起到了輻射帶動(dòng)、典型引路的作用。

二、目前現(xiàn)狀

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置。全區(qū)有14個(gè)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)單位，49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)技站。

2、人員編制。全區(qū)實(shí)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制433人（不含農(nóng)經(jīng)），其中財(cái)撥304人，差補(bǔ)39人，自收自支（計(jì)劃用工）90人。實(shí)有人員中，區(qū)級(jí)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員225人，其中財(cái)撥155人，差補(bǔ)39人，自收自支31人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員208人，其中財(cái)撥149人，自收自支（計(jì)劃用工）59人。

3、年齡結(jié)構(gòu)。根據(jù)年齡分段統(tǒng)計(jì)，在433人中，35歲以下的只有103人，占24%；35-40歲的91人，占21%；40-50歲的153人，占35%；50-60歲的86人，占20%。

4、學(xué)歷結(jié)構(gòu)。433人中，大學(xué)本科13人，占3%；大專(zhuān)143人，占33%；中專(zhuān)、高中247人，占57%；初中及以下文化的30人，占7%。

5、技術(shù)職稱(chēng)。全區(qū)共有高級(jí)職稱(chēng)34人，中級(jí)職稱(chēng)154人，初級(jí)職稱(chēng)121人。其中：區(qū)級(jí)有高級(jí)職稱(chēng)27人，中級(jí)職稱(chēng)92人，初級(jí)職稱(chēng)62 人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有高級(jí)職稱(chēng)7人，中級(jí)職稱(chēng)62人，初級(jí)職稱(chēng)59人。

6、陣地建設(shè)。全區(qū)有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站無(wú)站址，無(wú)辦公場(chǎng)地。

7、設(shè)施設(shè)備。區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)除近兩年購(gòu)置有電腦和檢測(cè)設(shè)備外，沒(méi)有其他設(shè)施設(shè)備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)無(wú)任何設(shè)施設(shè)備。

8、管理體制。區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制上，仍采取的是各業(yè)務(wù)站獨(dú)立運(yùn)作方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重管理，區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理人、財(cái)、物。區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)屬財(cái)政全額撥款的事業(yè)性質(zhì)，基本沒(méi)有安排推廣經(jīng)費(fèi)。

三、存在問(wèn)題

當(dāng)前，全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)雖取得了一定成效，但根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和服務(wù)“三農(nóng)”的要求，農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)中存在的隊(duì)伍不穩(wěn)、機(jī)制不活、保障不力、服務(wù)不到位等方面的問(wèn)題，將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、農(nóng)技推廣未擺上應(yīng)有位置。一些基層干部和農(nóng)民在思想上產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?、“搞農(nóng)業(yè)難以發(fā)家致富”的想法，自覺(jué)不自覺(jué)地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺在了無(wú)足輕重的位置，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作逐漸從黨政重點(diǎn)弱化為部門(mén)一般性工作，進(jìn)而在體制設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、工作安排等方面未能擺上應(yīng)有的位置。

2、農(nóng)技推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。一是年齡偏大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站40歲以上136人，占65%。他們大多是上世紀(jì)七、八十年代參加工作的，特別是近20%的50歲以上人員，長(zhǎng)期在基層工作，形成了傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作精力減退，活力不足。柳林鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)陳永國(guó)說(shuō)，他現(xiàn)已56歲，先后四、五次向主管部門(mén)遞交申請(qǐng)，要求辭去站長(zhǎng)職務(wù)，因缺乏人員至今仍在當(dāng)站長(zhǎng)。二是知識(shí)老化。大專(zhuān)以上文化156人，占36%，中專(zhuān)（高中）及以下277人，占64%。具有高級(jí)職稱(chēng)只有34人，中級(jí)職稱(chēng)154人，加起來(lái)才占43%?，F(xiàn)有區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)技人員基本上都是上世紀(jì)七、八十年代進(jìn)入的，有相當(dāng)一部分是半路出征的非專(zhuān)業(yè)人員。十多年來(lái)，新進(jìn)入農(nóng)技隊(duì)伍的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大學(xué)生極少，據(jù)了解，十年只進(jìn)了2名大學(xué)生。農(nóng)技隊(duì)伍已處于青黃不接時(shí)期。在職農(nóng)技人員沒(méi)有參加過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。據(jù)區(qū)農(nóng)技站站長(zhǎng)朱永顯介紹，他作為站長(zhǎng)，87年參工以來(lái)未參加任何進(jìn)修或培訓(xùn)，其他人就更不用說(shuō)了。導(dǎo)致了新一輪農(nóng)技推廣隊(duì)伍知識(shí)斷層及知識(shí)老化，業(yè)務(wù)能力下降，更難有效地向農(nóng)民推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。三是力量不均。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2名左右的技術(shù)員，條件較差的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名，甚至沒(méi)有，難以完成繁重的農(nóng)技推廣任務(wù)，而條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻多達(dá)30余人，造成干的干、看的看，技術(shù)力量未得到充分利用和有效發(fā)揮。

3、推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。公業(yè)務(wù)費(fèi)雖從2009年由人平1500元提高到1800元，但扣除報(bào)刊訂閱、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等費(fèi)用外，真正能自身支配的錢(qián)很少；農(nóng)技人員除財(cái)政直發(fā)工資外，福利待遇無(wú)法保證，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員靠開(kāi)展物化服務(wù)增加自身收入，抓農(nóng)技推廣的精力不足；農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一直未納入財(cái)政預(yù)算，搞現(xiàn)場(chǎng)、抓推廣、抓示范，不僅車(chē)費(fèi)無(wú)錢(qián)報(bào)銷(xiāo)，有時(shí)還貼上自己的工資。玉井鄉(xiāng)農(nóng)技站站長(zhǎng)向剛每年引進(jìn)水稻、玉米、小麥、油菜等各類(lèi)新品種，在玉女村三社推廣示范基地進(jìn)行品種對(duì)比試驗(yàn)，以便有針對(duì)性地向農(nóng)民推廣適宜本地種植的優(yōu)良品種，因無(wú)推廣經(jīng)費(fèi)，每年無(wú)償向農(nóng)民提供近2000元的種子、農(nóng)藥、肥料款，均靠自己物化服務(wù)的收入支付。基層農(nóng)技推廣部門(mén)存在“有錢(qián)養(yǎng)兵，無(wú)錢(qián)打仗”的局面。農(nóng)技人員情緒低落，紛紛感到“踏錯(cuò)了門(mén)，嫁錯(cuò)了人”、“一朝入農(nóng)門(mén)，終身在基層”，付出多，回報(bào)少，單位窮，無(wú)任何下鄉(xiāng)津補(bǔ)貼，工作無(wú)激情。

4、服務(wù)手段十分落后。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公場(chǎng)所建于上世紀(jì)八十年代，年久失修，加之受“5.12”汶川特大地震影響,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公用房已成危房，現(xiàn)基本無(wú)法使用；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公場(chǎng)所已被賣(mài)掉，無(wú)處辦公，工作打游擊。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站仍處于試驗(yàn)無(wú)基地、服務(wù)無(wú)設(shè)備、檢測(cè)無(wú)儀器的狀況，導(dǎo)致推廣服務(wù)手段落后，推廣人員仍然靠“眼看、手摸、口說(shuō)、牙咬”、“下鄉(xiāng)兩條腿，推廣一張嘴”來(lái)搞推廣，難以單獨(dú)開(kāi)展技術(shù)推廣和服務(wù)工作。

5、新技術(shù)推廣難度較大。一是部分村社干部重視不夠，支持減退，一些農(nóng)戶科技意識(shí)淡薄，在村社講技術(shù)課很少有人參加。二是隨著改革開(kāi)放的不斷深入，中、青年外出打工，留守人員均是老、小、病、殘，他們既沒(méi)文化、也不容易接受和掌握新技術(shù)。三是部分農(nóng)戶耕作粗放，科技含量較低?，F(xiàn)在是會(huì)種田的不能種田（均是老人在家），可以種田的不種田（青年全部外出，大中專(zhuān)學(xué)生畢業(yè)后基本不回農(nóng)村，同時(shí)也種不來(lái)田）。由于農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，一些農(nóng)戶怕荒蕪?fù)恋厥苋俗h論，只圖種上，種植質(zhì)量卻不高，技術(shù)含量較低。

四、對(duì)策建議

面對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)和廣大農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，必須切實(shí)解決目前全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。

1、進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量，是實(shí)施科教興農(nóng)的重要載體。若沒(méi)有積極有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。各級(jí)黨委、政府必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段中的特殊地位和重要作用，切實(shí)把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)作為一件大事，抓好抓實(shí)。

2、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革。一要改革管理體制。實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)既要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又要保障有充分的人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)，以便對(duì)人員進(jìn)行調(diào)配和管理。二要分離公益性與經(jīng)營(yíng)性職能。要強(qiáng)化農(nóng)技推廣人員的公益性職能，集中精力抓本質(zhì)，將種子、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售推向市場(chǎng)，并嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。三要改革人員流動(dòng)辦法。實(shí)行分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定編，嚴(yán)禁超標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)上崗，整合資源，避免人才浪費(fèi)；實(shí)行城鄉(xiāng)交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流，激發(fā)工作活力和創(chuàng)新能力。同時(shí)，增加人員編制，提高新進(jìn)大學(xué)生專(zhuān)業(yè)人才比例，增加新鮮血液。四要改革培訓(xùn)方式。通過(guò)分期、分批開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)，使農(nóng)技人員掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

3、進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式。利用科技下鄉(xiāng)、試驗(yàn)示范、以會(huì)代訓(xùn)、趕場(chǎng)宣傳、巡回輔導(dǎo)、印發(fā)資料、技術(shù)講座等多種形式，廣泛推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及率。充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)各農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用，使之成為農(nóng)技推廣的新生力量。通過(guò)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)推廣隊(duì)伍多元化、推廣行為社會(huì)化、推廣形式多樣化、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化，真正發(fā)揮好新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系的作用。

4、進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的投入。要按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求，將推廣經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，予以重點(diǎn)保證，確保對(duì)新技術(shù)、新品種、新設(shè)備的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，確保公益性技術(shù)推廣工作落到實(shí)處。

5、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)功能。一要搞好陣地建設(shè)，確保有陣地辦公。二要配備必要的設(shè)施設(shè)備。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)肩負(fù)著新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物病蟲(chóng)害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等職能，必須要配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，才能履行職責(zé)，開(kāi)展工作，完成任務(wù)。三要開(kāi)展技術(shù)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬、統(tǒng)防統(tǒng)治、領(lǐng)辦園區(qū)等有償服務(wù)，解決農(nóng)民缺技術(shù)、缺勞力、推廣難等實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)提高科技服務(wù)水平。

二O一O年七月八日

對(duì)湘西州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 改革建設(shè)的調(diào)查與思考

謝建華

王汝榮

白應(yīng)剛

為全面推進(jìn)我州基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)性作用，由州人民政府牽頭，組織州農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門(mén)，于4月上中旬開(kāi)展了為期半月的專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地查看和走訪農(nóng)戶等方式調(diào)研，我們進(jìn)一步了解分析了當(dāng)前基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀和問(wèn)題，對(duì)加快我州基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)進(jìn)行了一些思考。

一、我州基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀及問(wèn)題

基層農(nóng)技推廣體系是指縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)為“三農(nóng)”直接提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化等公益性職能的事業(yè)單位。通過(guò)調(diào)查，這些單位目前改革建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題主要是：

1．機(jī)構(gòu)設(shè)置齊全但不夠科學(xué)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全州共設(shè)置縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化等推廣機(jī)構(gòu)602個(gè)，其中縣級(jí)161個(gè)、區(qū)域站9個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)432個(gè)。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，雖全州每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，但設(shè)置不夠科學(xué)。縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，沒(méi)有設(shè)立綜合性農(nóng)技推廣中心，且有職能交叉重疊現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站的設(shè)置不利于向上爭(zhēng)資上項(xiàng)，不利于上下業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)和服務(wù)。

2．編制經(jīng)費(fèi)雖有但不能保障。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全州共核定基層推廣人員編制3210人，其中縣級(jí)1407人、區(qū)域站49人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)1754人。實(shí)有在崗人員3338人。全州161個(gè)縣市級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)中，屬財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位有146個(gè)，差額的有7個(gè)，自收自支的8個(gè)；全州441個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含區(qū)域）站中，屬財(cái)政全額撥款的有366個(gè)，差額的75個(gè)。全州農(nóng)業(yè)推廣人員工作經(jīng)費(fèi)縣市之間差異較大，人均在1000-4000元之間，部分縣市沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)。

3．人員隊(duì)伍龐大但不夠精干。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全州實(shí)有在崗人員3338人，本科以上學(xué)歷246人，大專(zhuān)學(xué)歷1146人，中專(zhuān)學(xué)歷1319人，中專(zhuān)以下學(xué)歷499人，分別占7.7%、35.7%、41.1%、15.5%，高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)人才比重低；在編人員中，高級(jí)職稱(chēng)61人，中級(jí)職稱(chēng)700人，初級(jí)職稱(chēng)1278人，初級(jí)職稱(chēng)以下1171人，分別占1.9%、21.8%、39.8%和36.5%，中高級(jí)職稱(chēng)不足25%，基層農(nóng)業(yè)推廣單位缺乏高學(xué)歷、高職稱(chēng)、高素質(zhì)的推廣人才。

4．管理模式多樣但不夠高效。經(jīng)調(diào)查，全州基層農(nóng)業(yè)推廣站目前管理運(yùn)作模式主要有以下三種：一是以縣管為主，即人、財(cái)、物、事由縣農(nóng)業(yè)行政部門(mén)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅管日常工作；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，即人、財(cái)、物、事由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣市農(nóng)業(yè)行政部門(mén)僅負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；三是縣鄉(xiāng)共管，即縣農(nóng)業(yè)行政部門(mén)管理人事和業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)務(wù)和日常工作。從調(diào)查座談走訪中我們發(fā)現(xiàn)，基層站管理模式以縣市管理或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主各有利弊，但都不夠高效。

5．設(shè)施建設(shè)有所改善但仍滯后。近年來(lái)，全州基層站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公設(shè)備配置雖有所改善，但尚有298個(gè)屬于無(wú)站房、無(wú)設(shè)備、無(wú)基地的“三無(wú)站”，基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、基地建設(shè)嚴(yán)重滯后，離“五有”標(biāo)準(zhǔn)（有較好的場(chǎng)所、有齊全的辦公設(shè)備、有先進(jìn)的技術(shù)服務(wù)手段、有一處較好的培訓(xùn)場(chǎng)所、有一定規(guī)模的試驗(yàn)示范基地）相距甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的發(fā)展。

二、對(duì)基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)的思考

1．進(jìn)一步統(tǒng)一改革認(rèn)識(shí)。我們應(yīng)站在政治和全局的高度，從發(fā)展我州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求和解決我州“三農(nóng)”問(wèn)題的客觀實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感，明確工作要求，細(xì)化工作措施，加快推進(jìn)步伐，確保改革與建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。

2．進(jìn)一步明確改革要求。加快推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)，要堅(jiān)持因地制宜、鼓勵(lì)探索、改革創(chuàng)新，要以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)農(nóng)民的成效為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，按照綜合建設(shè)、分步實(shí)施的思路，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和條件建設(shè)，全面提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公共服務(wù)能力。在管理體制上，要堅(jiān)持公益性定位，強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的管理指導(dǎo)職責(zé)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技人員服務(wù)缺位和不到位等問(wèn)題；在運(yùn)行機(jī)制上，要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，切實(shí)提高為農(nóng)服務(wù)實(shí)效；在保障機(jī)制上，要對(duì)公益性人員編制、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)條件等方面加大財(cái)政支持保障力度。

3．進(jìn)一步突出建設(shè)重點(diǎn)。在基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)中，應(yīng)突出抓好條件設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)。要堅(jiān)持“重點(diǎn)支持縣以下公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，兼顧完善縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)”的原則，突出抓好以下四個(gè)方面：一是在建站方式上，鑒于我州農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)行政主管部門(mén)尚未整合，可以“節(jié)約土地資源、集約建設(shè)資金”為原則，采取“分別設(shè)站、整合建設(shè)、集中辦公、協(xié)調(diào)管理”的方式，引導(dǎo)各行業(yè)站的辦公場(chǎng)所相當(dāng)集中，實(shí)行辦公設(shè)施、儀器設(shè)備、試驗(yàn)示范基地等設(shè)施設(shè)備資源共享；二是在投入方式上，應(yīng)實(shí)行“兩級(jí)投入、一級(jí)建設(shè)”，即中央和省里承擔(dān)起建設(shè)投入的主體責(zé)任，縣一級(jí)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施；三是在建設(shè)內(nèi)容上，要側(cè)重于辦公場(chǎng)所、儀器設(shè)備、交通工具、試驗(yàn)示范基地等四個(gè)方面，具體建設(shè)內(nèi)容按照“填平補(bǔ)齊”的原則，由各縣市根據(jù)實(shí)際情況制定；四是在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，適度提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不搞只顧眼前的拼湊工程，切實(shí)提高建設(shè)質(zhì)量，全面完善基層農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)條件。

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求建立起來(lái)的，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、推廣方式等均與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了歷史性的貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，這個(gè)體系已經(jīng)明顯地不適應(yīng)。主要表現(xiàn)為推廣主體單

一、機(jī)制不靈活、經(jīng)費(fèi)保障不足、推廣與科研教育銜接不緊密等。因此，盡快構(gòu)建一個(gè)高效的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是一項(xiàng)十分緊迫而又至關(guān)重要的歷史任務(wù)。

我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作非常重視。國(guó)務(wù)院于2006年8月下發(fā)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]30號(hào)），農(nóng)業(yè)部于2006年11月下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)（國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)）的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]29號(hào)），相繼提出了逐步構(gòu)建“多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”、“培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體”的要求。圍繞如何深入貫徹兩個(gè)《意見(jiàn)》精神，把多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)落到實(shí)處，我們課題組進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研和分析。

構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和兩個(gè)《意見(jiàn)》精神，重新整合現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源，在加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)科研、教育單位同時(shí)明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體；要堅(jiān)持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織等廣泛參與的原則，實(shí)行政府統(tǒng)籌、多方協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等競(jìng)爭(zhēng)；要以項(xiàng)目為載體，依托科技特派員制度、鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科教人員在完成本職工作的前提下到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職等，實(shí)現(xiàn)推廣形式的多樣化。

關(guān)于如何加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，兩個(gè)《意見(jiàn)》都提出了明確要求，我國(guó)各地也有許多成功的試點(diǎn)，如山東省牟平的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是認(rèn)真貫徹落實(shí)。農(nóng)業(yè)科研、教育單位如何在多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中發(fā)揮應(yīng)有作用的問(wèn)題，需要我們認(rèn)真地研究、探討。

一、把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體的必要性我國(guó)每年大約產(chǎn)生7OOO項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，但轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%～80%的水平。目前的狀況是：一方面大量的農(nóng)業(yè)科技成果由于缺乏有效的推廣渠道被閑置，造成了優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資源的浪費(fèi)；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏科技創(chuàng)新注入，生產(chǎn)水平低下。究其原因，就是處于中間環(huán)節(jié)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面仍無(wú)根本好轉(zhuǎn)，處于主體地位的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，無(wú)力把科技成果及時(shí)擴(kuò)散到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，也沒(méi)有很好發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)技推廣中的作用。在加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，把當(dāng)前的兩大科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)主體即農(nóng)業(yè)科研、教育單位，在強(qiáng)化其科研自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)職能的前提下，同時(shí)明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，有利于解決農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣相互脫節(jié)的問(wèn)題，形成三者之間的良性循環(huán)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

同時(shí)，把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，對(duì)強(qiáng)化其科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)職能也具有促進(jìn)和推動(dòng)作用。對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位來(lái)說(shuō)，通過(guò)科技人員直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，縮短了科技成果推廣周期，科研人員可以獲得更多的新信息，不斷開(kāi)拓新的研究領(lǐng)域，推廣實(shí)踐既是科研的延伸和繼續(xù)，也是新的研究課題產(chǎn)生的源泉。對(duì)農(nóng)業(yè)教育單位來(lái)說(shuō)，教師和學(xué)生通過(guò)參與科技推廣工作，能直接提高動(dòng)手能力，增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的感性認(rèn)識(shí)，有利于理論聯(lián)系實(shí)際，提高教學(xué)水平和教育質(zhì)量，特別是有利于幫助學(xué)生樹(shù)立學(xué)農(nóng)、愛(ài)農(nóng)的專(zhuān)業(yè)思想。

二、把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體的可行性農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)技推廣人員培養(yǎng)教育方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。不斷提高農(nóng)民和農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科研、教育單位擁有雄厚的師資力量和專(zhuān)家優(yōu)勢(shì)，具有先進(jìn)的教學(xué)和科研條件，可以在農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)技推廣人員繼續(xù)教育方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。一方面，農(nóng)業(yè)科研、教育單位可以利用自身的專(zhuān)家優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種培訓(xùn)渠道，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，使他們?cè)敢獠⑶矣心芰邮苄录夹g(shù)。另一方面，農(nóng)業(yè)教育、科研單位通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣學(xué)士、碩士和博士，有條件為農(nóng)技推廣戰(zhàn)線培養(yǎng)大批高層次人才。

農(nóng)業(yè)科研、教育單位具有豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在單一的政府主導(dǎo)的五級(jí)推廣網(wǎng)以外，正在形成農(nóng)業(yè)科研教育單位、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)、中介組織等廣泛參與的社會(huì)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。特別是農(nóng)業(yè)科研、教育單位，已經(jīng)主動(dòng)投身到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)村人戶，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了自己的貢獻(xiàn)，為構(gòu)建多元化農(nóng)技推廣體系奠定了基礎(chǔ)。以山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，該院結(jié)合黃淮海農(nóng)業(yè)科技區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，高度重視科技成果推廣轉(zhuǎn)化，把為全省及區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建成了1．6萬(wàn)平方米的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，在全省80多個(gè)縣建立了210處科技推廣服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)和50多處推廣示范基地，初步建成了遍布全省17個(gè)市的推廣網(wǎng)絡(luò)，并輻射到周邊省份，全院科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，年均新增社會(huì)效益50多億元。

農(nóng)業(yè)科研、教育單位從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也有國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

目前，世界各國(guó)都在不斷探索完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推廣主體漸趨多元化，推廣形式漸趨多樣化。其中一些比較成功的模式就是把農(nóng)業(yè)科研、教育單位納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，由其自身或聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)來(lái)完成科研成果的示范推廣工作，科技成果的創(chuàng)造者同時(shí)成為科技推廣的生力軍。

三、積極探索農(nóng)業(yè)科研、教育單位發(fā)揮主體作用的有效形式和保障機(jī)制鑒于農(nóng)業(yè)科研、教育單位已經(jīng)廣泛參與推廣工作并具備明顯優(yōu)勢(shì)的實(shí)際，建議通過(guò)修改《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和地方法規(guī)，制定相關(guān)政策，以體制創(chuàng)新為突破，將農(nóng)業(yè)科研、教育單位和現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)同時(shí)明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，在資金投入方面給予支持，鼓勵(lì)其通過(guò)多種形式在多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)三大推廣主體的有效融合。

1．以項(xiàng)目為載體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，每年選定一定數(shù)目的重大科技成果轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研、教育單位參與競(jìng)爭(zhēng)；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)申報(bào)轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目必須有農(nóng)業(yè)科研、教育單位作技術(shù)支撐；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接。

2．建立農(nóng)業(yè)科技示范園（基地），發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位與地方政府、涉農(nóng)企業(yè)等聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)科技示范園（基地）。通過(guò)有效運(yùn)作達(dá)到以下目標(biāo)：一是使農(nóng)業(yè)科研、教育單位的科研成果進(jìn)一步熟化；二是促進(jìn)新技術(shù)、新成果的集成創(chuàng)新；三是輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)民積極采用新技術(shù)；四是形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政的支持。

3．選派科技特派員，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作科技特派員制度是在新形勢(shì)下，把科技、資本、管理等生產(chǎn)要素植入農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，密切黨和政府與群眾聯(lián)系的有效措施。要鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位選派科技特派員，深入農(nóng)村基層，采取創(chuàng)辦科技實(shí)體等形式，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作不斷深化。

4．鼓勵(lì)科教人員深入農(nóng)業(yè)第一線，直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作農(nóng)業(yè)科研、教育單位要有計(jì)劃按比例地組織科教人員深入農(nóng)村，開(kāi)展公益性推廣服務(wù)工作。與之配套，建議在農(nóng)業(yè)科研、教育單位設(shè)立一定比例的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位，在科教人員工作量中規(guī)定10%-30%用于基層推廣服務(wù)（山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院自2005年起規(guī)定占中層班子任期目標(biāo)考核的10%），并允許農(nóng)業(yè)科教人員在完成本職工作的前提下，到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職，其合法收入應(yīng)受保護(hù)。

5．支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位舉辦農(nóng)技“110”、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院等推廣形式利用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展推廣服務(wù)，成為農(nóng)技推廣手段創(chuàng)新的一個(gè)新亮點(diǎn)。山東省壽光市2006年4月利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立了“蔬菜網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院”。全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了210個(gè)站點(diǎn)，菜農(nóng)和專(zhuān)家可以隨時(shí)在網(wǎng)上見(jiàn)。網(wǎng)絡(luò)一端連著菜農(nóng)，另一端連著蔬菜專(zhuān)家。菜農(nóng)與專(zhuān)家在網(wǎng)上互動(dòng)交流，有聲音，有圖像，不出村就能及時(shí)診療蔬菜的各種疾病，可謂“民心工程”。

在構(gòu)建以現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)教育單位為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系過(guò)程中，要積極支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織等廣泛參與，形成具有中國(guó)特色的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新體系。

山東是農(nóng)業(yè)大省、強(qiáng)省，也是最早提出和實(shí)施科教興農(nóng)的省份，歷來(lái)重視科技、教育在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用。根據(jù)國(guó)務(wù)院“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展”，“鼓勵(lì)地方進(jìn)行探索和實(shí)踐”的要求，建議山東省在創(chuàng)新發(fā)展思路、建立多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系方面先行一步，再為全國(guó)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)，科教興農(nóng)更上層樓。

第四篇：農(nóng)技推廣體系材料

加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)

提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐能力

近年來(lái)，文登市緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)，以實(shí)施“全國(guó)農(nóng)技推廣示范縣項(xiàng)目”為抓手，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，取得了明顯成效，被評(píng)為全國(guó)大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范市、全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志推廣與監(jiān)管示范縣、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市、全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)

一、主要做法

一是完善體制機(jī)制。在市級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)技推廣站建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭作用；在鎮(zhèn)級(jí)，設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，將農(nóng)業(yè)、水利、漁業(yè)等部門(mén)職能有效整合，建起了精干高效的鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍；在村級(jí)，依托農(nóng)業(yè)科技示范戶和種養(yǎng)大戶設(shè)立農(nóng)技推廣服務(wù)站，形成了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。同時(shí)，以實(shí)施文登市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目為契機(jī)，成立了市、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，在各村設(shè)立科技推廣負(fù)責(zé)人，選定了1000名科技示范戶，形成了 “四位一體、上下聯(lián)動(dòng)”的格局，為完善農(nóng)技推廣體系提供了堅(jiān)實(shí)保障。

二是搭建載體平臺(tái)。加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的交流合作，建成了中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院特產(chǎn)研究所文登研發(fā)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭

建新品種研發(fā)推廣平臺(tái)。以項(xiàng)目工程為抓手，加快示范基地建設(shè)，進(jìn)行新品種、新技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)，搭建示范帶動(dòng)推廣平臺(tái)。2010年，先后實(shí)施了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目、蘋(píng)果提質(zhì)擴(kuò)量增效等工程，新建17處標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，推廣新品種17個(gè)、新技術(shù)18項(xiàng)。大力扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)戶按照市場(chǎng)需求，自主引進(jìn)推廣新品種，新技術(shù)，搭建農(nóng)戶交流推廣平臺(tái)。匯通果品合作社與河南益寶科技有限公司合作，引進(jìn)高檔有機(jī)SOD蘋(píng)果生產(chǎn)技術(shù)，在200多戶社員中推廣種植，有效增強(qiáng)了果品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是強(qiáng)化科技培訓(xùn)。積極開(kāi)展基層農(nóng)技人員大培訓(xùn)活動(dòng)，每年選送100名技術(shù)人員到省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)異地培訓(xùn)5天以上；先后舉辦了沼氣、果業(yè)等10多個(gè)大型培訓(xùn)班，聘請(qǐng)省內(nèi)外專(zhuān)家進(jìn)行授課，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干5000人次以上。廣泛開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、科技入戶、趕科技大集等“情系三農(nóng)”系列服務(wù)活動(dòng)，舉辦各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)、講座400多期次，發(fā)放技術(shù)明白紙15萬(wàn)余份、綠色證書(shū)1000個(gè)，建立了文登農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)通了科技110服務(wù)熱線、“農(nóng)民信箱”，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民10萬(wàn)余人。

二、主要成效

一是產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。擁有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、威海市級(jí)22家，發(fā)展了無(wú)公害蔬菜、糧油、中藥材等集種、加、銷(xiāo)于一體的十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全國(guó)最大西洋參主產(chǎn)區(qū)之一。

二是新技術(shù)推廣力度加大，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)一步提升。全市獲得三品認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到138個(gè)、認(rèn)證面積33萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品出口量年均增長(zhǎng)10%以上。

三是農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率明顯增加，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。以果業(yè)為例，通過(guò)實(shí)施蘋(píng)果提質(zhì)擴(kuò)量增效工程，優(yōu)質(zhì)果率提高30%以上，每公斤均價(jià)提高0.6元，畝平均增收2580元，全市果業(yè)可年增加產(chǎn)值3.35億元。近年來(lái)，全市農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)9%以上。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

一是理順體制，健全推廣體系?；鶎愚r(nóng)技推廣體系建設(shè)，既是農(nóng)業(yè)部門(mén)的重要工作任務(wù)，也離不開(kāi)編制、人事、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)的大力支持，更需要廣大群眾的配合。因此，我們出臺(tái)了《深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，構(gòu)建了市級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)密切協(xié)作、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)配合、群眾廣泛參與的工作格局，這是建設(shè)農(nóng)技推廣體系的前提和基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化管理，激發(fā)工作活力。建設(shè)農(nóng)技推廣體系，關(guān)鍵在人員隊(duì)伍。我們通過(guò)公開(kāi)招聘等方式，健全農(nóng)技推廣隊(duì)伍，確保有人辦事、能辦好事，并全面推行農(nóng)技推廣責(zé)任制度，加大考核督導(dǎo)，細(xì)化獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)起了基層農(nóng)技人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三是加大投入，確保工作開(kāi)展。我們將農(nóng)技推廣體系建設(shè)列

入了財(cái)政預(yù)算，不斷提高基層農(nóng)技人員的工資待遇，做到工作有場(chǎng)所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具，切實(shí)保障了工作開(kāi)展。同時(shí)，采取各種措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、合作組織等各類(lèi)主體的積極性，為廣大農(nóng)民提供了更加及時(shí)、便捷、高效的服務(wù)。

第五篇：基層農(nóng)技推廣體系改革的匯報(bào)(縣委)

關(guān)于加快推進(jìn)我縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的

匯 報(bào)

縣委：

2009年，通過(guò)積極爭(zhēng)取，國(guó)家農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)我市贛縣、興國(guó)、寧都、大余、全南等五個(gè)縣為全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目示范縣。改革的核心內(nèi)容是?整合資源、綜合建站，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分塊運(yùn)作，‘三權(quán)’歸縣、財(cái)政保障，雙重管理、以縣為主?。2010年、2011年繼續(xù)列為續(xù)建縣，中央財(cái)政每年下?lián)軐?shí)施經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元。2011年在省農(nóng)業(yè)廳組織考核驗(yàn)收時(shí)，由于我縣沒(méi)有統(tǒng)一收編，人、財(cái)、物?三權(quán)歸縣?尚未到位，被省廳取消項(xiàng)目示范縣，而由會(huì)昌縣所代替。

根據(jù)今年中央一號(hào)文件精神，2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)覆蓋全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年下?lián)芙?jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，同時(shí)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站場(chǎng)所建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置一次性補(bǔ)助30--50萬(wàn)元。省農(nóng)業(yè)廳明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革必須在2012年6月底前完全到位，否則今年及以后不予下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費(fèi)及場(chǎng)所建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助，并影響其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)。從全市情況看，贛縣、興國(guó)、寧都、大余和會(huì)昌五個(gè)縣已經(jīng)改革到位，其他縣市正按照有關(guān)會(huì)議要求抓緊組織實(shí)施，確保在6月底前改革到位。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]30號(hào)）、省政府《關(guān)于深化改革加 強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府發(fā)[2007]14號(hào)）、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，全面提升綜合服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（贛市府辦發(fā)[2011]48號(hào)）和縣委辦、縣政府辦《全南縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》（全辦發(fā)[2012]1號(hào)）文件精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)匯報(bào)如下：

一、改革的整體要求

整合資源、綜合建站，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分塊運(yùn)作，?三權(quán)?歸縣、財(cái)政保障，雙重管理、以縣為主。

1、推行綜合建站：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將原有的農(nóng)技、果業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)站、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管等整合建設(shè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站。

2、理順管理體制。為了做到權(quán)事統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合實(shí)行?雙重管理、以縣為主?的管理體制。縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站人、財(cái)、物以及相關(guān)業(yè)務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督。

3、強(qiáng)化財(cái)政保障。要按照中央和省的要求，在編在崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資及績(jī)效工資和工作經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)財(cái)政預(yù)算和發(fā)放。

4、創(chuàng)新用人機(jī)制。由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)全面實(shí)行全員聘用制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

5、創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制。制定由主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)對(duì)象參加的三方考核方案，明確服務(wù)內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，三方考評(píng)按3：3：4比例計(jì)分。

6、完善服務(wù)機(jī)制。全面推行以農(nóng)技人員包村聯(lián)戶為主要模式的工作責(zé)任制度，形成農(nóng)技人員抓示范戶、示范戶帶動(dòng)輻射戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作新機(jī)制。

二、我縣改革的進(jìn)展情況

1、根據(jù)國(guó)家、省文件精神，結(jié)合本縣實(shí)際，2009年我局草擬了《全南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的實(shí)施方案》，并以縣政府辦名義行文（全府辦發(fā)“2009”72號(hào)），但沒(méi)有下發(fā)，只為應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查和爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)用。

2、為配合支持上級(jí)檢查和爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)，縣編委重新核定了9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站編制90個(gè)（含水利、經(jīng)管）（全編字“2009”13號(hào)）。

3、縣委辦、縣政府辦《全南縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》（全辦發(fā)[2012]1號(hào)）明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（掛農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站牌子）人財(cái)物?三權(quán)歸縣?的管理體制（全辦發(fā)[2012]1號(hào)）。

三、當(dāng)前急需解決的事項(xiàng)

根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳基層農(nóng)技推廣體系改革驗(yàn)收依據(jù)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：

1、擬請(qǐng)召集由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及組織人事、發(fā)改、財(cái)政、編制和農(nóng)業(yè)部門(mén)參加的會(huì)議，討論《關(guān)于進(jìn)一步深化基層農(nóng)業(yè)技 3 術(shù)推廣體系改革，全面提升綜合服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿），并盡快提交縣政府有關(guān)會(huì)議通過(guò),以正式文件下發(fā)實(shí)施。

2、落實(shí)綜合站?三權(quán)歸縣?。需由編制和人事部門(mén)將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在崗在編人員統(tǒng)一收編，歸口縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)管理。

3、落實(shí)財(cái)政保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站人員工資、績(jī)效工資和工作經(jīng)費(fèi)等列入縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的財(cái)政預(yù)算。

4、綜合站的人事調(diào)配和任免按縣委、縣政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

專(zhuān)此匯報(bào)，請(qǐng)批示。

附：

1、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，全面提升綜合服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（贛市府辦發(fā)[2011]48號(hào)）；

2、全南縣《關(guān)于進(jìn)一步深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，全面提升綜合服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）。

全南縣農(nóng)業(yè)和糧食局 2012年5月7日