第一篇：農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)的顧慮和障礙以及解決方法(2010.4.13)

農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)的顧慮和障礙以及解決辦法

農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)變成城市和集鎮(zhèn)居民，是目前的一個大趨勢，是減少農(nóng)民的主要途徑，是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地集約化經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的有效形式。加快農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)的步伐，不僅有利于縣城的擴(kuò)展，也有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、我縣農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)的顧慮和障礙主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、城市、集鎮(zhèn)的房價過高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不了。目前日益上漲的房價，使大部分農(nóng)民無法承受，雖然常年在外打工，卻買不起房，只好租房居住，人在城市，心卻在農(nóng)村。

2、安于現(xiàn)狀。有的農(nóng)民群眾對自己“前有曬場，后有菜地”的住房很滿意，并且主要以種田維持生計(jì)，如果一旦離開農(nóng)村，生活將得不到保障，所以不愿意進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住。

3、就業(yè)無保障，缺乏自信。部分農(nóng)民對未來的就業(yè)預(yù)期心懷擔(dān)憂，不知道今年做了明年還有沒有事情做。做生意的也是如此，擔(dān)心生意做不好怎么辦。因此，他們都不愿意丟掉老家的那幾畝地，以備日后有個退路。

4、對計(jì)劃生育政策的誤解。有的農(nóng)民認(rèn)為，農(nóng)村的計(jì)生工作管得松，可以想辦法生二胎，而城市的計(jì)生工作管的很緊，不敢生。所以，有具備進(jìn)城定居的農(nóng)民為了生二胎，也不愿進(jìn)城。

5、心理因素。一部分有條件進(jìn)城定居的農(nóng)民，有一個心理因素：害怕進(jìn)城后被城市人瞧不起、受歧視。

6、受老人和孩子的束縛。農(nóng)村家庭的老人主要肩負(fù)三大任務(wù)：看家、種地、帶孩子，兒女們外出打工賺錢。

7、戶口問題。目前進(jìn)城農(nóng)民享受不了城市居民的低保，如果找不到工作，就無法生存，子女入學(xué)，表面上規(guī)定不多收費(fèi)，有的中學(xué)

還在以搞捐資助學(xué)等名義亂收費(fèi)。農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書實(shí)際上沒有享受到與城市居民同等的權(quán)利。

二、對策建議：

1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理。堅(jiān)持以規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局，用“一規(guī)帶五規(guī)”，即用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃指導(dǎo)和帶動鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用。農(nóng)民建房必須到新規(guī)劃的集中居住區(qū)，嚴(yán)禁在集中居住區(qū)外新建、翻建房屋。

2、出臺扶持政策引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)。一是鼓勵農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)購房。對進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住農(nóng)民自愿放棄的農(nóng)村住宅，根據(jù)合法建筑面積、新舊程度、區(qū)位、宅基地等情況，由所在鎮(zhèn)給予一定貨幣補(bǔ)償。退出的宅基地由所在鎮(zhèn)復(fù)墾，經(jīng)縣國土部門驗(yàn)收確認(rèn)后，縣財(cái)政給予所在鎮(zhèn)每畝1.3萬元補(bǔ)償。對放棄農(nóng)村住宅及宅基地、進(jìn)縣城購買普通商品住房的農(nóng)民，政府按原房屋合法建筑面積給予每戶每平方米150元的獎勵。同時，引導(dǎo)開發(fā)商讓利銷售，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。各鎮(zhèn)（區(qū)）成立農(nóng)村集體土地儲備配套服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)農(nóng)民退出的宅基地和房屋的收購、復(fù)墾等工作。二是加快建設(shè)集鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)。除近湖、上岡、建陽3鎮(zhèn)外，其他各鎮(zhèn)都要在集鎮(zhèn)規(guī)劃1個農(nóng)民集中居住區(qū)，以代建方式組織符合條件的農(nóng)民建房，縣本級以下留成稅收和規(guī)費(fèi)全額返還給所在鎮(zhèn)，專項(xiàng)用于農(nóng)民集中居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。三是完善農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)保障機(jī)制。積極探索農(nóng)民“以宅基地?fù)Q住房、以承包地?fù)Q社?！钡雀母锫纷?，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)。進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)購房農(nóng)民，可免費(fèi)將本人及其直系親屬遷入城鎮(zhèn)落戶，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；對承包土地全部流轉(zhuǎn)的，加大政府補(bǔ)貼力度，建立多層次的社會保障體系。

3、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。整合縣職校、技校教育培訓(xùn)資源，實(shí)行

免費(fèi)培訓(xùn)券制度，參培人員優(yōu)先推薦就業(yè)。對農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭勞動力發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑證享受城鎮(zhèn)再就業(yè)優(yōu)惠政策待遇。積極做好回湖大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作，鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生擔(dān)任村官。落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)人員提供稅費(fèi)減免、貸款貼息及用地、用電、用水等方面支持。

4、完善社會保障體系。加快完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，加速“老農(nóng)?！鞭D(zhuǎn)“新農(nóng)保”進(jìn)程。加大企業(yè)職工社會保障推進(jìn)力度，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，鼓勵有條件的農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷完善補(bǔ)償和救助機(jī)制。完善失地農(nóng)民基本生活保障制度，并逐步提高保障待遇。推行農(nóng)村與城鎮(zhèn)低保一體化，實(shí)現(xiàn)待遇同步提高。

5、加大對城市學(xué)校的投入，進(jìn)一步清理學(xué)校亂收費(fèi)。加大城市學(xué)校的投入，為接納更多的農(nóng)民工子女入學(xué)創(chuàng)造條件。同時，進(jìn)一步清理學(xué)校亂收費(fèi)，對那些巧立名目亂收費(fèi)的行為給予嚴(yán)肅處理。對農(nóng)民工子女入學(xué)按照就近入學(xué)的原則，劃片招生，讓農(nóng)民工子女享受與城市居民子女一樣的待遇。

6、加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念。加大宣傳力度，使所有的政策做到城市居民和進(jìn)城農(nóng)民一視同仁，打消農(nóng)民進(jìn)城的心理顧慮。同時加強(qiáng)教育，培養(yǎng)進(jìn)城農(nóng)民的良好心態(tài)和生活習(xí)慣，讓進(jìn)城農(nóng)民盡快融入城市生活。

第二篇：旬陽縣農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

旬陽縣農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

作者：程海林

促進(jìn)有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶已經(jīng)成為當(dāng)前各級政府的中心工作，圍繞 “農(nóng)民怎么想？政府如何幫”的核心問題，縣委宣傳部組織調(diào)研組，分別選取城郊鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的川道、中山、高山村進(jìn)行隨機(jī)抽樣選點(diǎn)，進(jìn)院入戶和農(nóng)民面對面的進(jìn)行訪談交流，傾聽農(nóng)民對進(jìn)城落戶的看法和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況整理梳理報(bào)告如下：

一、基本概況：

調(diào)查組分別選取旬陽東區(qū)的蜀河鎮(zhèn)（代表古老建制鎮(zhèn)），旬陽北區(qū)的甘溪鎮(zhèn)（代表縣城建制鎮(zhèn)），旬陽南區(qū)的金寨鎮(zhèn)（代表新型建制鎮(zhèn)）。每鎮(zhèn)選取高山、中山和低山3個村，每村按高、中、低隨機(jī)選取10戶農(nóng)民，入戶進(jìn)行面對面訪談?wù){(diào)查。調(diào)查組重點(diǎn)走訪了蜀河鎮(zhèn)的高橋村（低山村）、甘溪鎮(zhèn)的桂花樹村（高山村）、施家坡村（中山村）、袁灣村（低山村）、金寨鎮(zhèn)的小營村（低山村）、譚家院村（中山村）、觀音堂村（高山村），同時走訪了構(gòu)元鄉(xiāng)的開花村（低山村）、呂河鎮(zhèn)的周家陽坡村（中山村）部分農(nóng)戶，共9村100戶農(nóng)戶。調(diào)研結(jié)果為：其中39戶農(nóng)戶有進(jìn)城定居意愿，占調(diào)查總戶數(shù)的39%；59戶農(nóng)戶不愿意進(jìn)城定居，占調(diào)查總戶數(shù)的59%；2戶農(nóng)戶視情況待定，占調(diào)查總戶數(shù)的2%。在39戶有意愿進(jìn)城定居農(nóng)戶中，有27戶因資金各方面限制，等待相關(guān)政策扶持，持觀望態(tài)度，占愿意進(jìn)城定居人數(shù)的69.23%；有12戶為條件成熟戶，有無政策扶持均堅(jiān)定進(jìn)城定居，占愿意進(jìn)城定居人數(shù)的30.77%。在39戶有意愿進(jìn)城定居農(nóng)戶中，愿意進(jìn)縣城農(nóng)戶為16戶，占41.03%；愿意進(jìn)集鎮(zhèn)的農(nóng)戶為23戶，占58.97%。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，愿意進(jìn)城農(nóng)民雖然沒有不愿進(jìn)城的農(nóng)民多，但所占比例不??；在有意愿進(jìn)城的農(nóng)民中，持等待觀望態(tài)度、看政策優(yōu)惠幅度的農(nóng)戶占很大比例；愿意進(jìn)集鎮(zhèn)農(nóng)民比愿意進(jìn)縣城農(nóng)民人數(shù)要多。

二、特點(diǎn)分析：

（一）愿意進(jìn)城群體特點(diǎn)：

1、青壯年農(nóng)民。調(diào)查中愿意進(jìn)城農(nóng)民年齡大多在25歲至45歲之間。這部分農(nóng)民思想較解放，容易接受新事物，渴望城鎮(zhèn)便利舒適的生活。同時，這個年齡段農(nóng)民年富力強(qiáng)，有條件和能力實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，能夠解決進(jìn)城后經(jīng)濟(jì)收入和生活來源問題。

2、外出務(wù)工人員。主要是在外打工的包工頭或常年在外務(wù)工有一定積蓄的外出務(wù)工農(nóng)民。這部分農(nóng)民有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、頭腦靈活，長期的打工生涯已習(xí)慣城市的生活，不愿意回到交通不便、生活條件較差的農(nóng)村居住，渴望擁有較為舒適的城鎮(zhèn)生活環(huán)境。進(jìn)城入鎮(zhèn)后可安心落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，也可選擇繼續(xù)外出務(wù)工。這是本次調(diào)查中愿意進(jìn)城農(nóng)民中最重要的一類群體。

3、“半城半農(nóng)”家庭。即夫妻雙方一方在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，一方在集鎮(zhèn)租房經(jīng)商、務(wù)工、照顧子女讀書的家庭。這部分人長期在城鎮(zhèn)租房經(jīng)商、務(wù)工或照顧子女讀書，他們早已成為城鎮(zhèn)的一份子，能不再支付高額的房租、成為名副其實(shí)的市民是他們夢寐以求的愿望。

4、有固定收入家庭。在調(diào)查中，我們還走訪了幾戶家屬是干部職工或教師的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶家庭有一定固定收入，沒有多少后顧之憂，他們進(jìn)城生活意愿較強(qiáng)烈。

（二）不愿意進(jìn)城群體特點(diǎn)：

1、集鎮(zhèn)周邊農(nóng)民。主要是居住在城郊、集鎮(zhèn)周圍或村鎮(zhèn)，交通便利，土地條件較好的農(nóng)民。這部分農(nóng)民不愿意進(jìn)城，他們認(rèn)為他們生活在城鎮(zhèn)周圍，居住生活條件與生活在城鎮(zhèn)相差并不大，并且擁有較好地可供開發(fā)利用的土地條件，進(jìn)城入鎮(zhèn)對他們沒有吸引力。

2、建新房農(nóng)戶。這部分農(nóng)戶認(rèn)為他們傾其一生精力才建起新房，如果再讓他們遷居，他們認(rèn)為不管是從精力還是財(cái)力難以承受。

3、年邁傳統(tǒng)型農(nóng)民。這類農(nóng)民年齡多為50歲以上，常年靠土地生活，思想較為守舊，頭腦不夠靈活，已習(xí)慣“日出而作、日落而息”的農(nóng)村生活方式，他們認(rèn)為城鎮(zhèn)生活消費(fèi)水平高，進(jìn)城后難以生存，有后顧之憂，守著土地至少衣食無憂。

綜合以上兩類群體特點(diǎn)，通過對比分析，現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城呈現(xiàn)以下四大特點(diǎn)：

1、從年齡結(jié)構(gòu)上看，45歲以下的中青年農(nóng)民比45歲以上的老年人愿意進(jìn)城入鎮(zhèn)。

2、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上看，在外務(wù)工或有固定收入的較以土地為生的農(nóng)民更愿意進(jìn)城生活。

3、從分布地域上看，居住在中高山的農(nóng)戶較居住在河邊川道的農(nóng)戶更渴望進(jìn)城。

4、從進(jìn)城方式上看，進(jìn)集鎮(zhèn)社區(qū)定居的比進(jìn)縣城的農(nóng)戶比例要大。

三、農(nóng)民想法：

1、對進(jìn)城入鎮(zhèn)持肯定態(tài)度。農(nóng)民普遍認(rèn)為進(jìn)城入鎮(zhèn)這項(xiàng)決策是農(nóng)村未來發(fā)展的必然趨勢，是惠及千家萬戶的一項(xiàng)民心工程，能改善他們的生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距，廣大農(nóng)民群眾對這項(xiàng)決策表示肯定和歡迎。

2、非常關(guān)心政策優(yōu)惠程度。農(nóng)民進(jìn)城后原農(nóng)村宅基地怎么補(bǔ)償？承包地怎么補(bǔ)償？補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有多高？進(jìn)城后就業(yè)有哪些優(yōu)惠政策？這些牽扯到進(jìn)城農(nóng)民切身利益的問題是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，農(nóng)民迫切想知道這些問題的具體標(biāo)準(zhǔn)，他們希望政府各方面的補(bǔ)助能夠填補(bǔ)他們進(jìn)城買房的資金缺口，政府提供的就業(yè)服務(wù)能夠讓他們生活無后顧之憂。因優(yōu)惠政策尚未明確，因此造成大多數(shù)想進(jìn)城的農(nóng)民持觀望態(tài)度，如果政策扶持好、吸引力大，他們中有相當(dāng)一部分農(nóng)民愿意進(jìn)城。

3、房價太高擔(dān)心難以承受。調(diào)查中大部分民眾有進(jìn)城入鎮(zhèn)居住的意愿，但普遍認(rèn)為縣城房價太高或集鎮(zhèn)地價太大，無購買能力。民眾認(rèn)為縣城一套房動輒就要三、四十萬，而集鎮(zhèn)建房100平米的地基也要四、五萬，建起至少需要十六、七萬，他們認(rèn)為難以承受。進(jìn)城農(nóng)民大部分希望政府能夠單獨(dú)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民進(jìn)城安居小區(qū)或提供廉租房、保障性住房，面積在90平米左右，房價控制在1500/平米以下；集鎮(zhèn)100平米地價應(yīng)控制在三萬元左右。

4、解決好進(jìn)城就業(yè)等后顧之憂。民眾希望對進(jìn)城入鎮(zhèn)的農(nóng)民應(yīng)該“特殊照顧”，開展就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，提供就業(yè)崗位或就業(yè)信息。同時，解決好進(jìn)城醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障問題。使進(jìn)城農(nóng)民收入固定、生活穩(wěn)定、心理安定，適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，由城市的客人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械闹魅?、由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

5、取消戶籍等阻礙進(jìn)城定居的“門檻”。農(nóng)民認(rèn)為目前要進(jìn)鎮(zhèn)居住，各集鎮(zhèn)所在村都存在不同程度的收取或變相收取不等的“上戶費(fèi)”，這種“土政策”成了阻礙農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的“門檻”，民眾希望出臺相關(guān)配套政策，取消戶籍、教育等“門檻”，使進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民享受城市居民同等待遇。

四、幾點(diǎn)建議：

通過走訪調(diào)研，調(diào)研組一致認(rèn)為，出臺鼓勵農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)居住政策是符合廣大農(nóng)民根本利益，是廣大進(jìn)城農(nóng)民的殷切希望，是推動城鄉(xiāng)一體化科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)舉措，政策出臺勢在必行，應(yīng)及時制定、果斷出臺。建議政府在推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)工作中應(yīng)加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：

1、明確政策，提高吸引力。農(nóng)民進(jìn)城與否，歸根到底是一種利益導(dǎo)向問題。要把政策機(jī)制作為吸引農(nóng)民進(jìn)城的著力點(diǎn)，用最優(yōu)惠的政策引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，讓農(nóng)民“想進(jìn)來”。一是要盡快明確進(jìn)城農(nóng)民原農(nóng)村宅基地、承包地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確進(jìn)城農(nóng)民住房保障、就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面具體優(yōu)惠政策，建立進(jìn)城農(nóng)民財(cái)產(chǎn)評估機(jī)制，對兩放棄農(nóng)民的原有房屋、地面附屬物及土地等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效評估，維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民應(yīng)得利益。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策既要依據(jù)省市相關(guān)文件，又要結(jié)合旬陽實(shí)際，最大限度增強(qiáng)吸引力。二是要加強(qiáng)政策宣傳，提高知曉率。充分利用會議及電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)民進(jìn)城的重要意義、方法步驟、優(yōu)惠政策、保障措施等，深入開展形式多樣的宣傳活動。建立咨詢平臺，開通農(nóng)民進(jìn)城熱線電話，隨時接受群眾咨詢，為群眾解疑釋惑，排憂解難，指導(dǎo)農(nóng)民按程序申請兩放棄、享受優(yōu)惠政策。在縣政府網(wǎng)站設(shè)置農(nóng)民進(jìn)城定居專欄，接受外出務(wù)工農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)咨詢，引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民自愿兩放棄，進(jìn)城購房置業(yè)。通過強(qiáng)勢宣傳讓農(nóng)民進(jìn)城政策家喻戶曉，營造“人人了解農(nóng)民進(jìn)城政策、人人關(guān)心農(nóng)民進(jìn)城工作、人人支持農(nóng)民進(jìn)城工作”的良好氛圍。

2、科學(xué)規(guī)劃，解決房價問題。住房問題是進(jìn)城農(nóng)民最為關(guān)心的問題，現(xiàn)行商品房價格大部分進(jìn)城農(nóng)民無經(jīng)濟(jì)能力承受。探索建立農(nóng)民進(jìn)城住房保障機(jī)制，是解決農(nóng)民進(jìn)城的核心問題。建議從以下三個方面加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民住房保障。一是抓住國家實(shí)施保障性安居工程的機(jī)遇，在縣城統(tǒng)籌規(guī)劃配建經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和保障性住房，使進(jìn)城農(nóng)民“買得起房”。二是結(jié)合“安居工程”、“生態(tài)移民”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程農(nóng)民安置小區(qū)，統(tǒng)一納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，對安置小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“一費(fèi)制”管理，簡化建房手續(xù)、降低地價，使進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民“建得起房”。三是按照“因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、體現(xiàn)特色”的原則加強(qiáng)村鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃，使一部分既不想進(jìn)縣城又無經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)集鎮(zhèn)的農(nóng)民先進(jìn)村鎮(zhèn)社區(qū)。

3、提供服務(wù)，解決就業(yè)保障。切實(shí)做好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育等配套服務(wù)保障，解決進(jìn)城農(nóng)民后顧之憂。一是組織開展進(jìn)城農(nóng)民技能培訓(xùn)，利用“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)載體，大力開展農(nóng)民進(jìn)城勞動技能培訓(xùn)，力爭使進(jìn)城農(nóng)民人人掌握一項(xiàng)就業(yè)技能。二是大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)城農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。加快縣城、集鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是各工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，加大招商引資力度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提供較多的就業(yè)崗位，滿足進(jìn)城農(nóng)民的務(wù)工需求，使進(jìn)城農(nóng)民從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?，有固定的?jīng)濟(jì)收入。三是加強(qiáng)社會保障。各部門要對進(jìn)城農(nóng)民提供同等的城市社保、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)體系，并積極制定落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面優(yōu)惠政策，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。尤其是進(jìn)城農(nóng)民子女入學(xué)問題，要結(jié)合縣城建設(shè)和農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展趨勢，逐步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，解決“大班額”問題，保障進(jìn)城農(nóng)民子女接受正常教育。通過實(shí)施一系列進(jìn)城農(nóng)民配套服務(wù)政策跟蹤服務(wù)，使進(jìn)城農(nóng)民真正達(dá)到“穩(wěn)得住、留得下”的目標(biāo)。

4、及早謀劃，解決進(jìn)城農(nóng)民土地問題。為有效解決進(jìn)城后農(nóng)民土地問題，建議政府從三個方面著手解決：一是盡快出臺明晰進(jìn)城農(nóng)民宅基地、承包地、林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)城農(nóng)戶直接將土地上繳村集體，由村集體按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)償，土地歸村集體所有；二是積極引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)戶將土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)集中，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)戶收取土地轉(zhuǎn)讓金或租賃費(fèi)；三是逐步建立健全農(nóng)村土地合作社，規(guī)范運(yùn)行程序及相關(guān)機(jī)制，進(jìn)城農(nóng)戶亦可將土地交農(nóng)村土地合作社經(jīng)營，合作社為農(nóng)戶頒發(fā)土地股權(quán)證，每年領(lǐng)取股息和分紅，推進(jìn)農(nóng)村烤煙、蠶桑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營。

5、因類而異，分批次推進(jìn)。對農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)定居不強(qiáng)求整縣整鎮(zhèn)推進(jìn)、步調(diào)一致、一擁而入，不搞“一刀切”，給農(nóng)民最大限度的自主選擇權(quán)利，分類分批次推進(jìn)。一是充分尊重農(nóng)民意愿。在農(nóng)民愿不愿意進(jìn)城、房屋和土地處置方式等方面充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民結(jié)合自身?xiàng)l件，自主選擇。二是鼓勵有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、條件成熟農(nóng)戶先進(jìn)城，條件暫不成熟的待條件成熟后逐步進(jìn)城，分批次推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城。三是農(nóng)民可選擇進(jìn)縣城、亦可選擇進(jìn)集鎮(zhèn)、也可選擇進(jìn)村鎮(zhèn)社區(qū)，根據(jù)條件，分類實(shí)施農(nóng)民進(jìn)城工作，但無論是農(nóng)民選擇進(jìn)縣城還是選擇進(jìn)集鎮(zhèn)，均應(yīng)按照鼓勵農(nóng)民進(jìn)城居住實(shí)施辦法給予補(bǔ)助，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)。

第三篇：··鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城落戶的調(diào)研報(bào)告

***關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城落戶的調(diào)研報(bào)告

一、基本情況與現(xiàn)狀

我們***共有13個行政村，111個村民小組，3391戶，13803人，常年外出打工人數(shù)779人，五年以上222人，發(fā)放調(diào)查表310份。

二、調(diào)研結(jié)果

1、愿意進(jìn)城定居的占40%，其中30%想在西安定居，11%想在商洛市定居。大都認(rèn)為戶籍重要，主要因?yàn)閼艏兏鼘⒆釉诔鞘芯徒雽W(xué)十分重要。子女進(jìn)城占60%、全家進(jìn)城占40%。愿意通過政府組織渠道進(jìn)城的占90%，愿個人進(jìn)城定居的占10%。他們進(jìn)城定居最關(guān)心的問題是子女教育問題占60%，就醫(yī)和社會保障問題占40%。進(jìn)城定居后60%人期望生活穩(wěn)定，30%人期望工作穩(wěn)定，10%人要求社會穩(wěn)定。90%人員認(rèn)為出臺《鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)市民進(jìn)城定居實(shí)施意見》很有必要，10%認(rèn)為無所謂。90%人認(rèn)為責(zé)任田和宅基地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，10%認(rèn)為無所謂。有26%的人不愿意放棄責(zé)任田和宅基地，30%人愿意接受政府補(bǔ)貼后雙放棄，40%人員愿意放棄責(zé)任田，30%人員愿意放棄宅基地。2、60%人不愿進(jìn)城定居，主要因?yàn)檫M(jìn)城后生活成本高，收入不穩(wěn)定，購房補(bǔ)貼太低，缺乏購房資金，長期就業(yè)困難，靠打短工生活難以維持生計(jì)。

三、推動農(nóng)民進(jìn)城的對策建議

1、加大組織力度，推動農(nóng)民進(jìn)城。加快這一過程，不能盲目無序、完全靠農(nóng)民自發(fā)，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，把政府行為與市場機(jī)制結(jié)合起來，組織和幫助農(nóng)民離土進(jìn)城。要從著眼于提升工業(yè)化、加快城市化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，把農(nóng)民進(jìn)城問題納入到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，擺上議事日程，加大宏觀調(diào)控和政策扶持力度，清除一切阻礙農(nóng)民進(jìn)城的體制、政策因素。當(dāng)前，要建立和完善工作機(jī)制，確立由勞動保障部門負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把做好勞務(wù)輸出、推動農(nóng)民進(jìn)城作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來抓。要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，以更好地收集勞務(wù)信息、搞好就業(yè)培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出、做好相應(yīng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民進(jìn)城的綜合性規(guī)范、服務(wù)和管理，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的合理有序流動。

2、以工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體推進(jìn)，拓展農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)空間。目前，在加快工業(yè)化進(jìn)程中，要兼顧勞動密集、資本密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展中小企業(yè)和資源勞動密集型企業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量；要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中，以城鎮(zhèn)的方式組織非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，并形成規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化；要以產(chǎn)業(yè)為依托，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)。重點(diǎn)建設(shè)縣城和人口密集、交通便利、有一定輻射帶動功能的中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的人口集聚、產(chǎn)業(yè)吸納和綜合服務(wù)功能，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使更多的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)城入鎮(zhèn)。

3、進(jìn)行政策、制度創(chuàng)新，破除制約農(nóng)民進(jìn)城的體制性障礙。

第一、進(jìn)一步加大戶籍制度改革的力度，完全放開城市的戶口遷移限制，鼓勵農(nóng)民舉家進(jìn)城定居。只要有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的進(jìn)城農(nóng)民，均可辦理城鎮(zhèn)戶口，并在就業(yè)、子女入學(xué)、參軍、社會保障等方面與城市居民享有同等待遇。第二、要大力促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立新型合作經(jīng)濟(jì)組織，把大批勞動力從土地里解放出來。要明確土地使用權(quán)的商品屬性，允許農(nóng)民在承包期內(nèi)、在自愿的基礎(chǔ)上對土地經(jīng)營權(quán)依法進(jìn)行有償轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租；允許自愿放棄土地經(jīng)營權(quán)，由集體再行發(fā)包；也可以用土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)同種田能手合作，并取得合理補(bǔ)償。第三、妥善解決進(jìn)城農(nóng)民的社會保障問題。有步驟地?cái)U(kuò)大社會保障的覆蓋面，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體制。在過渡階段，可探索把最低生活保障、失業(yè)救濟(jì)同土地掛鉤。進(jìn)城農(nóng)民如放棄土地承包權(quán)，在城鎮(zhèn)失業(yè)或收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，就享有失業(yè)救濟(jì)、最低生活保障，以割斷進(jìn)城農(nóng)民與土地的“臍帶”，變兩棲農(nóng)民為真正的城市居民。第四、探索建立農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償制度。對屬于進(jìn)城農(nóng)民的集體財(cái)產(chǎn)，可在雙方自愿的基礎(chǔ)上，按其所占份額，進(jìn)行補(bǔ)償或有償轉(zhuǎn)讓。

4、建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌就業(yè)。必須打破城鄉(xiāng)界限，消除就業(yè)歧視，盡快建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制。第一、改變重城市輕農(nóng)村的就業(yè)偏向。勞動部門不但要管城市就業(yè)，還要管農(nóng)村就業(yè)。要建立城鄉(xiāng)銜接的就業(yè)與失業(yè)登記制度，切實(shí)掌握農(nóng)村勞動力的就業(yè)狀況，并把農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)率作為考

核政府工作業(yè)績的重要指標(biāo)。第二、加快勞動力就業(yè)制度改革，形成城鄉(xiāng)通開的勞動用工制度。勞動用工要完全由用人單位和勞動者雙向選擇，進(jìn)城農(nóng)民和城鎮(zhèn)就業(yè)人員在勞動合同、工資標(biāo)準(zhǔn)、繳納保險等方面要同等待遇，一視同仁。第三、加強(qiáng)勞動服務(wù)體系建設(shè)。要把就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成覆蓋 縣、鄉(xiāng)、村的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為進(jìn)城農(nóng)民提供充分的就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹和培訓(xùn)服務(wù)。第四、強(qiáng)化對就業(yè)中介組織的管理，規(guī)范其經(jīng)營行為，打擊各種以勞務(wù)輸出為掩蓋的欺詐活動，保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益。

5、加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)力度，從根本上提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。要在普及農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)。要重點(diǎn)辦好縣(區(qū))職業(yè)中學(xué)，并根據(jù)勞動力市場需求選擇專業(yè)，注重技能培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)可在第三學(xué)年開設(shè)(選修)技術(shù)課，培養(yǎng)學(xué)生基本的就業(yè)技能。要發(fā)揮城鄉(xiāng)各類培訓(xùn)中心的作用。采取政府部門和社會力量辦學(xué)相結(jié)合的方式，形成辦學(xué)體系多元、長短結(jié)合、高中低配套的培訓(xùn)體系。一方面，對畢業(yè)未升學(xué)的農(nóng)村青年開展半年至一年的技術(shù)培訓(xùn)，使之掌握一項(xiàng)謀職技能；另一方面，有針對性地對進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行多形式、多層次、多渠道的技能培訓(xùn)。要把職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定結(jié)合起來，通過確定技術(shù)等級、頒發(fā)上崗證書等方式，提高農(nóng)民工的專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競爭力。

6、為農(nóng)民進(jìn)城提供良好的服務(wù)。第一、提供勞務(wù)信息，給更多的進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。第二、簡化農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民子女

入學(xué)手續(xù)，取消各種名目的收費(fèi)。進(jìn)城農(nóng)民憑本人身份證和計(jì)生證就可以在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商和居住，其子女憑戶口本可以就近入學(xué)。第三、提供法律援助。勞動、公安、司法等部門，要介入支持農(nóng)村勞務(wù)輸出和農(nóng)民進(jìn)城工作。要加強(qiáng)對勞務(wù)合同的管理，監(jiān)督勞動合同的執(zhí)行，用法律維護(hù)勞務(wù)合同的嚴(yán)肅性。第四、為農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商、居住創(chuàng)造寬松的環(huán)境。工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門對進(jìn)城農(nóng)民辦理營業(yè)執(zhí)照、投資注冊企業(yè)，可降低門檻，減免手續(xù)費(fèi)；對投資興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)的，可暫免各種稅費(fèi)。金融部門要積極開展中小城鎮(zhèn)住房低息貸款，為進(jìn)城農(nóng)民購房提供資金支持；有條件的城市可為進(jìn)城農(nóng)民開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，并減免土地出讓金等稅費(fèi)。

黑山鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所

二〇一〇年九月十八日

第四篇：八仙鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城落戶的調(diào)研報(bào)告2

八仙鎮(zhèn)人民政府關(guān)于推進(jìn)有條件農(nóng)村居民

進(jìn)城落戶工作的調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

八仙鎮(zhèn)位于平利縣南端，西接嵐皋，東通鎮(zhèn)坪，距平利縣城75公里，距安康市區(qū)130公里。轄20個行政村、99個村民小組，7413戶28156人。據(jù)本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年以后新增集鎮(zhèn)人口1900戶7100人（含進(jìn)中心村750戶2831人）、轉(zhuǎn)移進(jìn)縣城（含縣以上城市）652戶2450人。

二、農(nóng)民進(jìn)城落戶工作的矛盾和問題

我鎮(zhèn)在開展推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作以來，取得了一定的進(jìn)展，同時也體現(xiàn)出一些矛盾和問題。

農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)難對某些舉家搬遷進(jìn)城的農(nóng)戶來說，失去長期以來賴以生存的生產(chǎn)資料，就失去了生活來源。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民都不具備任何技術(shù)技能，而進(jìn)城就業(yè)相關(guān)扶持政策又尚未明確出臺，冒然進(jìn)城，難以生存。

進(jìn)城購房資金難現(xiàn)在城市房價、房租等普遍較高，保障性住房建設(shè)進(jìn)展緩慢，資金困難，購房困難，是制約農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的主要障礙。農(nóng)民最擔(dān)心的是進(jìn)城失地以后，農(nóng)房補(bǔ)償較少，在城市購房困難，租房較貴，思想顧慮很重。

進(jìn)城社會保障難目前，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報(bào)銷比例低于農(nóng)村醫(yī)保，農(nóng)村醫(yī)保與城鎮(zhèn)醫(yī)保還不知怎樣轉(zhuǎn)移續(xù)接；新型農(nóng)

村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險暫未啟動，進(jìn)城農(nóng)民養(yǎng)老問題也是制約農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的障礙。

跨縣進(jìn)城政策需要完善跨縣農(nóng)民進(jìn)城落戶宅基地、承包地退出補(bǔ)償金兌現(xiàn)、遷出地、遷入地職責(zé)劃分、操作程序等政策暫未明確，導(dǎo)致部分有意愿進(jìn)城的農(nóng)民猶豫不決，束縛農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作的開展。

農(nóng)民等待觀望現(xiàn)象普遍農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作系統(tǒng)寵雜，各部門配套政策尚在進(jìn)一步制定修改過程中，宣傳工作無法全面深入開展，基于對政策（如住房保障、就業(yè)扶持、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵政策）不能系統(tǒng)了解，相當(dāng)數(shù)量有意向進(jìn)城落戶的農(nóng)民還處在觀望猶豫狀態(tài)。而且農(nóng)民最擔(dān)心的是進(jìn)城失地以后，生活來源不能得到保障，農(nóng)民各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼優(yōu)于市民，不愿意進(jìn)城落戶。

三、農(nóng)民進(jìn)城落戶工作的思考和建議

通過對近年來農(nóng)村居民進(jìn)城落戶實(shí)情調(diào)查了解，分析農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作存在的主要矛盾，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)城落戶工作實(shí)際提出以下幾點(diǎn)建議。

就業(yè)先行，引導(dǎo)進(jìn)城。農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，最大顧慮是擔(dān)心進(jìn)城后的就業(yè)和生計(jì)問題。建議加大招商引資力度，大力發(fā)展工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位，切實(shí)解決好進(jìn)城落戶農(nóng)民的就業(yè)問題。

降低門檻，放民進(jìn)城。建議上級組織出臺農(nóng)民進(jìn)城與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷、災(zāi)后重建、城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目的有效整合方案，制訂更加靈活、實(shí)用、可行的鼓勵政策，適度放寬農(nóng)村居民進(jìn)城落戶政策門檻，建議重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)保障性住房、“廉租房”、“限價房”建設(shè)，政府適度調(diào)控市場房價，切實(shí)解決農(nóng)村居民進(jìn)城落戶購房、租房資金過高難題，加快和推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶工作步伐。

完善政策，吸民進(jìn)城。建議盡快啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報(bào)銷比例，完善農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間、異地之間的醫(yī)保轉(zhuǎn)移續(xù)接手續(xù)。可借鑒成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一城鎮(zhèn)、農(nóng)村的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險交費(fèi)、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。目前城鎮(zhèn)居民享受的優(yōu)惠政策相對于農(nóng)民來說，沒有明顯的優(yōu)勢，甚至于很多農(nóng)民認(rèn)為目前農(nóng)民比居民好。農(nóng)民可享受很多惠農(nóng)政策，如退耕還林補(bǔ)助、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)村低保等，但城鎮(zhèn)居民僅有部分貧困人口可享受城市低保。因此，要想調(diào)動提高農(nóng)民進(jìn)城的積極性，就要相應(yīng)增加城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策內(nèi)容和提高標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城落戶的意愿和吸引力。

梯次搬遷，逐步進(jìn)城。結(jié)合我鎮(zhèn)地理自然條件、居民分布現(xiàn)狀、群眾承受能力等各方實(shí)際，建議實(shí)施梯次搬遷（高山-低山-集鎮(zhèn)中心村-縣城），逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民搬遷進(jìn)城落戶。

第五篇：關(guān)于鼓勵農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)和規(guī)范農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見

關(guān)于鼓勵農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)和規(guī)范農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見

阜發(fā)?2009?41號

中共阜寧縣委員會 阜寧縣人民政府

關(guān)于鼓勵農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)和規(guī)范農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)區(qū)黨（工）委、人民政府（管委會），縣各部委辦局，縣各直屬單位：

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中?，F(xiàn)就鼓勵農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)和規(guī)范農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以改善和提高鎮(zhèn)村居民生產(chǎn)生活水平為根本，以加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，以鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)居住為突破口，集中、集約土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代化農(nóng)村，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動并進(jìn)，全力開創(chuàng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、和諧發(fā)展的全面小康建設(shè)工作新局面。

（二）基本原則

1、政府推動，市場運(yùn)作。充分發(fā)揮政府的行政推動作用，明確相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，研究制定政策措施和工作方案，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，同時充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，建立政府、農(nóng)民和投資者的利益平衡機(jī)制，充分調(diào)動各方面的積極性，切實(shí)為農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住營造最優(yōu)的環(huán)境。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集聚發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化和“能城不鎮(zhèn)、能鎮(zhèn)不村”的總體發(fā)展要求，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民由村莊向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、自然村向集中居住區(qū)集聚，逐步達(dá)到鎮(zhèn)區(qū)城市化、農(nóng)村社區(qū)化。合理確定農(nóng)村集中居住區(qū)布局和規(guī)模，全面推進(jìn)土地集約利用，切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村建房模式，全面推行聯(lián)建式建房，嚴(yán)格控制獨(dú)立式住宅建設(shè)，禁止零散建設(shè)。

3、依法管理，體現(xiàn)特色。嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和法定程序?qū)徟ǚ?，?guī)范審批管理。加大違法建設(shè)督查和整治力度，切實(shí)采取有力措施，落實(shí)長效管理機(jī)制。充分挖掘、融合有歷史底蘊(yùn)的特色村莊，利用好現(xiàn)有的自然資源、文化古跡。規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)民集中居住區(qū)，既要尊重地方風(fēng)俗習(xí)慣，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，又要具有豐富文化內(nèi)涵，反映時代特征。

二、農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)優(yōu)惠政策

（一）積極鼓勵農(nóng)民進(jìn)行“雙置換”

農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障，以宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房工作要堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、面上號召、縣城推廣”的原則。選擇條件相對成熟、有推廣優(yōu)勢的鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施的基礎(chǔ)上，再在面上進(jìn)行推廣和推進(jìn)。

1、對農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障的，新流轉(zhuǎn)出來的土地由村（居）用于發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)價格根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋鼐C合收益水平確定，原則上每畝每年不低于500元，土地流轉(zhuǎn)金由村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地流入主體按和土地流出的農(nóng)戶結(jié)算。

土地流轉(zhuǎn)資金、各類政策性獎補(bǔ)資金等收益統(tǒng)籌結(jié)算到戶作為參保金，為符合參保條件的農(nóng)民按城保政策參加城鎮(zhèn)社會保險，同時進(jìn)城購房居住的由縣財(cái)政對參保人員每人一次性補(bǔ)助3000元，保費(fèi)不足部分由農(nóng)戶本人負(fù)責(zé)補(bǔ)足。農(nóng)戶也可以自愿選擇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

2、對縣城規(guī)劃區(qū)外農(nóng)戶自愿以宅基地和住宅置換縣城住房的（僅限于在城南新區(qū)置換住房或在老城區(qū)置換二手住房，下同），已置換的宅基地由集體收回復(fù)墾，房屋由戶主自行拆除，該農(nóng)戶不得再申請宅基地建房。經(jīng)縣國土部門驗(yàn)收確認(rèn)后，對農(nóng)戶合法的宅基地面積（200m2以下），每平方米補(bǔ)助30元；對農(nóng)戶在縣城購買住房的，按其合法的原主房面積進(jìn)行拆除補(bǔ)償，每平方米補(bǔ)償不超過200元（具體細(xì)則另行下發(fā)），上述補(bǔ)償資金憑復(fù)墾驗(yàn)收合格證明、縣城購買住房房產(chǎn)證由縣財(cái)政予以補(bǔ)助。實(shí)行宅基地和住房置換縣城住房的，其房產(chǎn)證、土地使用證免費(fèi)辦理。購買新住房的契稅征收后，原主房合法面積同等面積部分的契稅給予已納稅額50%的補(bǔ)貼；購買二手房的契稅，與原主房合法面積同等面積部分即征即補(bǔ)。

3、對縣城規(guī)劃區(qū)外符合分戶建房條件的農(nóng)戶，自愿到縣城購買住房落戶，不再申請宅基地的，按規(guī)定的宅基地面積由縣財(cái)政給予每平方米50元補(bǔ)助。

對縣城規(guī)劃區(qū)外農(nóng)戶自愿以宅基地和住宅置換鎮(zhèn)區(qū)住房的以及符合分戶建房條件自愿到鎮(zhèn)區(qū)購買住房的相關(guān)政策由各鎮(zhèn)自行制定，報(bào)縣政府過堂后實(shí)施。

4、對縣城規(guī)劃區(qū)外符合建房條件的農(nóng)戶跨村到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住區(qū)建房的，參照集中居住區(qū)所在村、組建房戶同等待遇，由所在鎮(zhèn)依法調(diào)劑符合建房用地標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。

以上政策性補(bǔ)貼和相關(guān)費(fèi)用，按照“誰用地、誰給錢”，“到哪里買房由哪里承擔(dān)”的原則，在進(jìn)城農(nóng)民宅基地復(fù)墾調(diào)劑資金中安排，不足部分在土地出讓金中列支。

5、因城鎮(zhèn)建設(shè)、國家重點(diǎn)工程和工業(yè)園區(qū)建設(shè)列入拆遷改造范圍的，按照相關(guān)拆遷政策執(zhí)行，不享受上述優(yōu)惠政策。

（二）鼓勵縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)居戶拆遷讓地購買新房

1、對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)（東至吳灘立新河、南至329省道、西至阜益路、北至四通河）符合分戶條件需要建房的居戶，不向村（居）組申請宅基地（城南新區(qū)36平方公里規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不再安排宅基地），到縣城購買住房的，憑房產(chǎn)證按規(guī)定的宅基地面積以征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對所在村（居）進(jìn)行補(bǔ)助，村（居）按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配，補(bǔ)助資金由用地單位承擔(dān)。

2、對老城區(qū)（東至老204國道、南至緯四路、西至城西路、北至城北大溝）和城南新區(qū)核心區(qū)（東至奮進(jìn)路、南至阜泰路、北至緯四路、西至射陽

河）內(nèi)居戶拆房讓地，經(jīng)申請同意后，分期安排拆遷安置，原宅基地交縣城投公司和縣土地儲備中心，原住房拆遷按城市拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，以拆遷安置房價格優(yōu)先安排商品房或安置房。

3、對老城區(qū)和城南新區(qū)核心區(qū)以外的縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，自愿拆除房屋并放棄宅基地，將宅基地交回縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村集體，自主進(jìn)城購買商品房（含二手房）的居戶，對其合法的宅基地面積（200m2以下），每平方米補(bǔ)助50元；并按其合法的原主房面積進(jìn)行拆除補(bǔ)償，每平方米不超過350元（具體細(xì)則另行下發(fā)）。宅基地補(bǔ)助資金憑拆房驗(yàn)收合格證明由用地區(qū)域財(cái)政支付，拆房補(bǔ)償憑房產(chǎn)證和原主房面積核實(shí)材料由購房所在區(qū)域財(cái)政支付。

購房契稅，房產(chǎn)證、土地使用證辦理優(yōu)惠與縣城規(guī)劃區(qū)外農(nóng)民“雙置換”政策相同。

4、縣城規(guī)劃區(qū)180km2以內(nèi)因城市建設(shè)、交通工程、工業(yè)項(xiàng)目等列入拆遷范圍的，分別按城市、開發(fā)區(qū)、阜城鎮(zhèn)和相關(guān)工程的拆遷安置政策執(zhí)行，不享受上述優(yōu)惠。

（三）積極落實(shí)農(nóng)戶進(jìn)城入鎮(zhèn)的有關(guān)政策

1、幫助進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)。縣勞動保障等部門要組織開展進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力?？h財(cái)政安排專項(xiàng)資金對培訓(xùn)對象按不同工種給予每人300-1500元的一次性培訓(xùn)補(bǔ)助?？h城和鎮(zhèn)區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位吸納進(jìn)城入鎮(zhèn)的女40周歲以上、男50周歲以上的勞動力并與其簽訂兩年以上勞動合同、且繳納社會保險費(fèi)的，每年每人補(bǔ)助用工單位500元，連續(xù)補(bǔ)兩年?？h屬單位用工補(bǔ)助由縣財(cái)政支付，其他鎮(zhèn)、區(qū)單位用工補(bǔ)助由所在鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政支付。

2、實(shí)行公平教育。進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民子女按照相關(guān)規(guī)定在就近施教區(qū)各類學(xué)校、幼兒園入學(xué)、入托，各學(xué)校不得拒收（轉(zhuǎn)），不得收取政策規(guī)定以外的任何費(fèi)用。對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生要減免相關(guān)費(fèi)用。

3、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或從事二、三產(chǎn)業(yè)的，憑身份證和場所證明，工商部門優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，辦證費(fèi)用予以減免。

4、進(jìn)行常住人口戶籍管理。進(jìn)城入鎮(zhèn)居住農(nóng)戶，由縣有關(guān)部門直接辦理城鎮(zhèn)常住人口落戶手續(xù)，納入城鎮(zhèn)常住人口一體化管理。

5、建立健全進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民社保機(jī)制。鼓勵勞動年齡（男18—60周歲，女18—55周歲）內(nèi)的進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)各項(xiàng)社會保險。凡被用人單位錄用的，用人單位都必須按規(guī)定為其辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險參保手續(xù)，按時足額繳納各項(xiàng)社會保險費(fèi)，履行代扣代繳職工個人繳費(fèi)的義務(wù)。在城鎮(zhèn)從事自由職業(yè)的進(jìn)城入鎮(zhèn)人員，按照城鎮(zhèn)戶籍人員同等待遇辦理，對進(jìn)城入鎮(zhèn)后參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民達(dá)到退休年齡（男滿60周歲、女滿55周歲）時，其繳費(fèi)年限不足15年，不能按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人員，允許其適當(dāng)補(bǔ)繳或延長養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限，補(bǔ)繳年限可參照靈活就業(yè)人員相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，時間不超過2000年2月，補(bǔ)繳的繳費(fèi)基數(shù)和比例按辦理補(bǔ)繳手續(xù)時的最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對補(bǔ)繳

后仍不符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的人員，經(jīng)本人申請，經(jīng)社會保險機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，可繼續(xù)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)延長繳費(fèi)，直至滿足領(lǐng)取養(yǎng)老金條件為止，或按相關(guān)規(guī)定將其參保繳費(fèi)關(guān)系轉(zhuǎn)換為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)關(guān)系，按照縣上農(nóng)民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)，個人繳費(fèi)比例為繳費(fèi)基數(shù)的10—30％，縣財(cái)政按個人繳費(fèi)額的20％補(bǔ)貼，其退休時按新農(nóng)保的計(jì)發(fā)辦法享受農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇。

6、自主選擇醫(yī)療保險方式。進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民可根據(jù)本人的意愿，允許其自主選擇參加城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險或農(nóng)村新型合作醫(yī)療。

三、規(guī)范農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃管理

1、組建村鎮(zhèn)規(guī)劃中心所。結(jié)合國土局設(shè)定的國土所對應(yīng)設(shè)置五個村鎮(zhèn)規(guī)劃中心所，負(fù)責(zé)各轄區(qū)鎮(zhèn)村的規(guī)劃管理工作，嚴(yán)格把好村鎮(zhèn)規(guī)劃審批的第一關(guān)。

2、完善鎮(zhèn)村規(guī)劃編制。各鎮(zhèn)要及時修編鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，抓緊編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)地段、重要項(xiàng)目還要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。

3、科學(xué)安排農(nóng)民集中居住區(qū)。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)必須符合用地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃管理，嚴(yán)禁農(nóng)民分散建房。結(jié)合各鎮(zhèn)、各村實(shí)際情況，合理確定農(nóng)民集中居住區(qū)的位置、規(guī)模和數(shù)量。農(nóng)民集中居住區(qū)選址布點(diǎn)要在堅(jiān)持“三保留、三不建”（已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原鎮(zhèn)政府所在地村莊保留，有一定歷史底蘊(yùn)的特色村莊保留，經(jīng)批準(zhǔn)已建設(shè)形成一定規(guī)模的集中居住區(qū)保留；縣城和東益經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不建，鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外1.5公里內(nèi)不建，縣鎮(zhèn)各邊角村不建）的基礎(chǔ)上，本著因地制宜、節(jié)約資源、便于生產(chǎn)生活的原則進(jìn)行規(guī)劃。各鎮(zhèn)拿出布點(diǎn)方案，報(bào)縣政府過堂審批后執(zhí)行。農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)決剎住違規(guī)建設(shè)，否則嚴(yán)肅查處責(zé)任人。

4、嚴(yán)格村鎮(zhèn)規(guī)劃審批。嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，所有鎮(zhèn)村建設(shè)項(xiàng)目必須履行報(bào)批手續(xù)，經(jīng)縣建設(shè)局審批、核發(fā)“一書三證”（建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）后，方可開工建設(shè)。

5、強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。規(guī)劃一經(jīng)審批，任何單位和個人不得擅自改變，村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目施工前，必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門現(xiàn)場定點(diǎn)放線。堅(jiān)決杜絕先建后批，邊建邊批，不批就建的違法現(xiàn)象，確保各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格按照審批的規(guī)劃方案順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)建設(shè)管理

1、基礎(chǔ)設(shè)施要先行。集中居住區(qū)建設(shè)要合理安排好工序，先行做好道路、給水、排水、供電、路燈、綠化、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境。

2、項(xiàng)目建設(shè)要規(guī)范。凡投資額在30萬元以上或單體建筑面積在300平方米以上的所有建設(shè)項(xiàng)目，都要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，抓好勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、圖審、監(jiān)理等工作。

3、施工質(zhì)量、安全要保證。要加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理，規(guī)范各方責(zé)任主體的行為，落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及建設(shè)單位責(zé)任。全面推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)理制度，按強(qiáng)制性條文實(shí)施全過程監(jiān)控，確保建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全。

（三）加強(qiáng)長效管理

1、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法建設(shè)行為。對亂占亂建、超占土地建房、未批建設(shè)、違規(guī)設(shè)計(jì)和施工的，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，依法予以處罰。

2、加強(qiáng)農(nóng)民集中居住區(qū)的社區(qū)化物業(yè)管理工作，逐步將村容村貌、道路交通、環(huán)衛(wèi)保潔等各項(xiàng)工作納入長效管理，真正把農(nóng)民集中居住區(qū)建成文明社區(qū)。

3、縣建設(shè)行政主管部門制定農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理評比辦法，開展評比活動，表揚(yáng)先進(jìn)，推廣經(jīng)驗(yàn)，做到典型引路，示范帶動，以點(diǎn)帶面。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立以分管副縣長為組長，縣建設(shè)局、國土局、農(nóng)工辦、監(jiān)察局等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、研究、協(xié)調(diào)、考核農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。

2、強(qiáng)化督查考核。按照屬地管理的原則，各鎮(zhèn)要將農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)納入鎮(zhèn)政府的工作考核范疇，制定相應(yīng)的獎懲措施，確保集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的順利實(shí)施。對組織農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)或進(jìn)入集中居住區(qū)實(shí)績處于前列的鎮(zhèn)區(qū)，給予一定的經(jīng)濟(jì)獎勵。

3、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。鎮(zhèn)長、村（居）書記為農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的非法占地、違法建筑現(xiàn)象，要發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，打擊一起。相關(guān)執(zhí)法部門要加強(qiáng)日常巡查，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的、擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的圖紙進(jìn)行改建、加建的行為，及時予以查處糾正。對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)農(nóng)房放任不管、制止不力、玩忽職守而造成違法建筑多發(fā)、信訪不斷的，要追究鎮(zhèn)、村（居）一把手的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)處分。

凡以前有關(guān)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)購房政策與本實(shí)施意見有沖突的，一律以本實(shí)施意見規(guī)定為準(zhǔn)。本實(shí)施意見試行一年。

二OO九年十月十六日

主題詞：進(jìn)城入鎮(zhèn) 集中居住區(qū) 意見

中共阜寧縣委辦公室2009年10月16日印發(fā)