第一篇：東莞2011-134(東莞市關(guān)于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)突出問題的初步探究與建議)

東莞紀(jì)檢監(jiān)察信息

第134期

中共東莞市紀(jì)委辦公室

東莞市監(jiān)察局辦公室二О一一年九月二十九日

東莞市關(guān)于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè) 問題的初步探究與建議

近年來，在各級黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的共同努力下，東莞市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了明顯的成效，但仍然存在一些問題。近日，針對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的有關(guān)問題與建議進(jìn)行了調(diào)研：

一、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題

一是農(nóng)村財務(wù)管理及公開制度有待完善。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村組的財務(wù)管理及公開制度不規(guī)范。主要表現(xiàn)為收據(jù)代替正規(guī)發(fā)票；公布村民實(shí)際繳費(fèi)的多，公布繳費(fèi)政策依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的少；公布欠帳的多，公布招待費(fèi)及其他開支等明細(xì)帳的少；公布規(guī)章制度多，公布違規(guī)違紀(jì)的事少。導(dǎo)致群眾對村組各項(xiàng)目的開支狀況不了解，使群眾較易產(chǎn)生誤解。

二是嚴(yán)格按照制度辦事的意識有待強(qiáng)化。部分村組干部法

制觀念不強(qiáng)，工作方法簡單粗糙，容易引發(fā)黨群、干群關(guān)系緊張。一方面，部分村組干部對于監(jiān)督制度的操作不夠熟練，導(dǎo)致制度流于形式，不能起到較好的監(jiān)督效果。另一方面，部分監(jiān)督人員因監(jiān)察對象的身份問題，使監(jiān)督職能不能較好發(fā)揮。

三是對村組工作人員的監(jiān)管有待加強(qiáng)。個別村組對其工作人員或聘用人員的教育不夠全面、監(jiān)督不夠嚴(yán)格、管理不夠完善，導(dǎo)致利用工作之便謀取個人私利的現(xiàn)象發(fā)生。如2007年東莞市某村的勞動服務(wù)站一名工作人員利用收取“治安牌照費(fèi)”的便利，違反財務(wù)管理規(guī)定，自己開單自己收費(fèi)，并擅自截留13000多元用于個人生活開支，最后被嚴(yán)肅查處。

二、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中問題產(chǎn)生的原因

上述現(xiàn)象的產(chǎn)生，究其原因主要有以下四個方面：

一是農(nóng)村黨員干部自律意識不強(qiáng)。農(nóng)村基層黨員干部不注重日常學(xué)習(xí)的情況較普遍，對政治理論學(xué)習(xí)興趣不濃，政治敏銳性不高，對政策的理解不夠深刻，不能準(zhǔn)確到位地貫徹落實(shí)，導(dǎo)致理論素質(zhì)不高。

二是農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)主動意識不夠。一些村級領(lǐng)導(dǎo)班子，對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識不到位，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，貫徹責(zé)任制的積極性不高，對責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不能及時指出。由于思想認(rèn)識不到位，對黨風(fēng)廉政建設(shè)不夠重視，不能及時將矛盾和問題化解在萌芽之初。

三是制度管理落實(shí)不嚴(yán)。在群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上，缺少具 —2—

體的操作制度和必要的制約手段，造成村內(nèi)部管理不規(guī)范。在落實(shí)制度方面，存在時強(qiáng)時弱、部分執(zhí)行部分不執(zhí)行的情況，既削弱了農(nóng)村黨風(fēng)廉政工作的實(shí)際成效，又在群眾中造成一定影響。

四是黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核工作力度不大。目前村級黨風(fēng)廉政建設(shè)全面有效的檢查考核機(jī)制有待進(jìn)一步完善，對黨風(fēng)廉政責(zé)任制的貫徹落實(shí)情況的考核系統(tǒng)性不強(qiáng)，責(zé)任追究工作完成情況及追究效果還不夠理想。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的建議

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀與農(nóng)村反腐倡廉工作的實(shí)際，對加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有以下建議：

一是不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高黨員干部素質(zhì)。突出抓好理想信念和黨的宗旨觀念教育，要把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)計劃，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。積極推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)，大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部，表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣。加大反腐敗形勢教育宣傳力度，澄清模糊認(rèn)識，增強(qiáng)群眾對消除權(quán)力腐敗的信心。積極探索教育的新載體，突出教育的創(chuàng)新性，采用農(nóng)村黨員干部喜聞樂見的教育形式和載體開展教育活動。

二是繼續(xù)完善規(guī)章制度，規(guī)范黨員干部行為。不斷完善的村級領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事準(zhǔn)則，強(qiáng)化對農(nóng)村黨員干部權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督制約；完善并執(zhí)行民主決策制度，村級重大事項(xiàng)由黨員大會、村民代表會議討論決定，提高決策的透明度和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步完善“一事一議”制度；落實(shí)農(nóng)村基層黨組織“三會一課”制度；

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扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉制度和民主評議制度；建立并完善村組年度審計制度、農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，嚴(yán)把收支關(guān)口，防微杜漸。

三是重點(diǎn)突出案件查處，促進(jìn)黨員干部自省。必須及時、嚴(yán)肅查處農(nóng)村干部各種違法違紀(jì)案件，堅(jiān)持糾建并舉的方針和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，把握案件動態(tài)，對反映屬實(shí)的問題堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，對發(fā)生因失職而引發(fā)的重大集體上訪，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。注重利用典型案件對黨員干部進(jìn)行教育，達(dá)到查處一案教育一片的目的。

四是注重加大責(zé)任追究，督促黨員干部落實(shí)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。完善的責(zé)任追究制度和具體實(shí)施辦法，增強(qiáng)責(zé)任追究的威懾力。通過建立定期和不定期排查制度，督促農(nóng)村干部切實(shí)履行職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，及時掌握情況。切實(shí)解決地方保護(hù)主義、好人主義以及執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的問題，真正使農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作任務(wù)得到貫徹落實(shí)。

報：省紀(jì)委辦公廳（綜合信息處），市委辦（信息調(diào)研科），市

紀(jì)委常委、市監(jiān)察局副局長。

發(fā)：各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書記，市紀(jì)委監(jiān)察局各派駐（出）機(jī)構(gòu)，市紀(jì)委各室，各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委，各信息聯(lián)系點(diǎn)。

中共東莞市紀(jì)委辦公室綜合信息科責(zé)任人：韓煥彬—4—

第二篇：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的突出問題與解決對策

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的突出

問題與解決對策

農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾、執(zhí)行政策的重要橋梁，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力如何和黨員的作用發(fā)揮、形象怎樣，不僅直接關(guān)系著黨和政府在人民群眾中的威信和凝聚力，而且影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展,影響著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和成效。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的突出問題及原因分析我們通過實(shí)地訪談、問卷調(diào)查等形式，對華塘鎮(zhèn)的部分村組進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)調(diào)查農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀以及新農(nóng)村建設(shè)開展情況。通過對有效問卷反饋的數(shù)據(jù)和數(shù)次實(shí)地訪談的記錄進(jìn)行匯總、分析、對比，我們了解到華塘鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織及其建設(shè)的基本狀況,發(fā)現(xiàn)目前華塘鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)狀存在諸多不容忽視的問題，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為了農(nóng)村社會發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)，已成為制約華塘鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的一個障礙因素。農(nóng)村黨員隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r堪憂。一是黨員人數(shù)偏少，華塘鎮(zhèn)農(nóng)村村級組織的黨員一般都在50人以下，黨員比重很小。二是黨員素質(zhì)整體偏低，大專及以上學(xué)歷黨員僅占5%，高中畢業(yè)的占35%,初中及以下學(xué)歷的占

60%，部分黨員觀念陳舊落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)知識匱乏。三是整個黨員隊(duì)伍年齡偏大，現(xiàn)有農(nóng)村黨員的年齡結(jié)構(gòu)極不合理，黨員為30歲以上，其中50歲以上又占62%；30歲以下的黨員約占17%，部分村沒有30歲以下的黨員。四是性別結(jié)構(gòu)失衡，女性黨員數(shù)量嚴(yán)重偏小，一些村為方便做婦聯(lián)或計劃生育工作，發(fā)展有個別女性黨員。五是農(nóng)村發(fā)展黨員困難。近年來，農(nóng)村大多數(shù)青年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員難，黨組織內(nèi)新加新鮮血液偏少，有近40%的村三年來沒有發(fā)展新黨員，有25%的村近五年沒有發(fā)展新黨員，個別村近十年沒有發(fā)展新黨員。

2、農(nóng)村黨員的群眾滿意率有持續(xù)下降的趨勢。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，群眾對農(nóng)村基層黨員的滿意度懸殊很大，有的地方很高，群眾滿意率達(dá)到80%以上；但相當(dāng)部分地方（包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較好和較快的地方）群眾滿意率都很低，個別村黨員的群眾滿意率幾乎為零。造成這種局面的原因是多方面的。一是農(nóng)村黨員自身素質(zhì)偏低，自身致富能力受限，尤其是帶動群眾致富能力受到很大限制。二是部分村級干部年齡偏大、素質(zhì)偏差，思想觀念保守，市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。三是村級無積累，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢辦事，嚴(yán)重影響了共同致富，影響農(nóng)

村基層黨組織的威信。許多村的集體經(jīng)濟(jì)沒有固定收入來源，甚至多數(shù)村是“空殼村”，無集體經(jīng)濟(jì)積累。四是少數(shù)

農(nóng)村黨員干部“作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重”。任人唯親，損公肥私，橫行霸道，群眾敢怒不敢言，這些都嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村黨員的形象。

3、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和創(chuàng)新意識不強(qiáng)。在調(diào)查中，農(nóng) 民群眾對所在村的60%黨員的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和帶頭致富能力持否定態(tài)度。華塘鎮(zhèn)多山林，耕地面積相對較小，農(nóng)民以家庭為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和以散居為主的特點(diǎn)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、耕地產(chǎn)出效益低、規(guī)模效益難以體現(xiàn)。

4、部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散。有的農(nóng)村黨內(nèi)組織生活制度不健全，有的缺少活動場所和相關(guān)設(shè)備，黨員管理難度大，開展活動缺乏生機(jī)和活力。有的村黨組織不開展經(jīng)常性的活動，放松了對黨員的和管理，黨內(nèi)組織生活制度流于形式；有的村一年僅僅在過年和建黨紀(jì)念日召開一二次黨員大會，人員還到不齊。即使開會，也是累積套話、空話，唱高調(diào)，不做實(shí)事。長期如此，部分黨員組織觀念淡泊，思想落后。

5、部分黨員廉正意識薄弱，家族統(tǒng)治以及利己思想嚴(yán)重，任人唯親，對群眾態(tài)度生硬，處理事務(wù)缺乏公正、公平，從而逐步造成群眾對黨員干部滿意度偏低的現(xiàn)狀。加之監(jiān)督制度的不完善，對不良行為的舉報、反映等渠道不暢，普通群眾的選舉權(quán)、一般黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)沒有得到應(yīng)有 的運(yùn)用。這些現(xiàn)狀及問題與建設(shè)社會主義新農(nóng)村和社會主義和諧社會的新形勢和新要求極不適應(yīng)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策和建議

針對華塘鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及其產(chǎn)生原因，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，立足新的實(shí)踐，針對廣大農(nóng)村的生產(chǎn)組織形式、經(jīng)營方式和行政管理體制等發(fā)生了一系列變化，緊密結(jié)合農(nóng)民群眾對物質(zhì)文化生活提出的新的發(fā)展要求，緊密結(jié)

合黨員干部隊(duì)伍發(fā)生的新變化，以創(chuàng)新的觀念、創(chuàng)新的辦法、創(chuàng)新的機(jī)制，力抓經(jīng)濟(jì)、班子、制度三個重點(diǎn)，整體推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。具體應(yīng)著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展這一中心抓農(nóng)村基層黨建工作從一定意義上來說，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力與該地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成正相關(guān)。黨的十七大報告明確指出，科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。因此，圍繞發(fā)展這一中心加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是時代的要求，是農(nóng)村實(shí)際的需要。一方面，要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，在認(rèn)真落實(shí)“村村大學(xué)生”工程的基礎(chǔ)之上，注重吸引有較高素質(zhì)的外出參軍、務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；并進(jìn)一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，在農(nóng)村基層黨組織中努力造就農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)

一線的農(nóng)村實(shí)用人才。另一方面，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。通過適度放權(quán)，提高基層服務(wù)能力，使農(nóng)村基層黨組織在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮地域優(yōu)勢，培育特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，起好領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。

（二）以強(qiáng)化對農(nóng)村黨員的教育為重點(diǎn)，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨支部班子。

1、把對農(nóng)村黨員的思想教育擺在首位，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的公仆意識和服務(wù)意識。

首先，要以黨員的先進(jìn)性教育為契機(jī)，將農(nóng)村黨員的教育、管理、監(jiān)督寓于服務(wù)之中，對不同層次、不同要求的黨員提供個性化的政治關(guān)懷和人文服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民黨員的榮譽(yù)感、責(zé)任感和對黨組織的歸屬感、認(rèn)同感。其次，基層黨組織活動要經(jīng)?；⒅贫然?、正規(guī)化，堅(jiān)持長期學(xué)習(xí)，要以提高素質(zhì)，增強(qiáng)黨性為目標(biāo)，用鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀來武裝農(nóng)村黨員思想，激勵斗志，激發(fā)創(chuàng)新意識，用法律知識、科技文化知識和社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識來豐富頭腦，用先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)思路，用黨章約束言行，增強(qiáng)黨員堅(jiān)持黨的基本路線的自覺性和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力，不

斷提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育，全面提高農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)。在加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民夜校等的作用，要重點(diǎn)發(fā)揮地方高等學(xué)校，特別是農(nóng)業(yè)高等學(xué)校的人才資源優(yōu)勢，聯(lián)手農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極組織并主動聯(lián)絡(luò)相關(guān)科技人員對農(nóng)村黨員開展各類技術(shù)培訓(xùn)，并結(jié)合科技文化三下鄉(xiāng)活動，努力營造“學(xué)技術(shù)、快致富”的氛圍帶動農(nóng)民群眾加強(qiáng)理論和文化學(xué)習(xí)，把精力放在健康、向上的學(xué)習(xí)活動當(dāng)中，杜絕麻將等低俗的生活方式。

3、加大發(fā)展黨員工作的力度，把發(fā)展黨員工作作為加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)來抓。要求進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村干部的政治和生活待遇，加大對農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的投入，吸引并及時吸收政治素質(zhì)好、思想水平高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年入黨，成熟一個發(fā)展一個，不斷增加新鮮血液，逐步解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、黨的力量薄弱的問題。

4、選好和穩(wěn)定農(nóng)村黨支部書記。“農(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部”。一個村社建設(shè)的好與壞，關(guān)鍵要有一個一心為公，甘于奉獻(xiàn)，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要注重選配好一個黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好書記。大量實(shí)踐證明，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟(jì)，富一方群眾，保一方平

安。這就要求與時俱進(jìn)，更新用人觀念，改進(jìn)選人辦法，拓寬用人渠道，采取多種形式選準(zhǔn)配好合格的農(nóng)村黨支部書記。

（三）將農(nóng)村基層黨建工作納入整個黨建工作體系之中，大力創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是我黨整個黨建工作體系的有機(jī)組成部分，其建設(shè)的好壞直接關(guān)系到新農(nóng)村建的成敗。因此，必須緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，改進(jìn)鄉(xiāng)村兩級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和工作方式，創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式，切實(shí)改變農(nóng)村基層黨組織空間覆蓋不到位、職能定位不科學(xué)、作用發(fā)揮不充分的狀況。關(guān)鍵是要完善農(nóng)村基層黨組織的相關(guān)制度規(guī)范。

一是要健全黨的政治生活制度。要認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制原則，黨支部要充分發(fā)揮村民委員會的作用，對村里重大事務(wù)的決策要履行必要的決策手續(xù)。在黨內(nèi)必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)、個人服從集體、下級服從上級的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，絕不允許任何個人凌駕于組織之上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員要定期參加村支部的支委會、支部大會和生活會，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

二是建立和實(shí)施黨員議事會、村民代表議事會、“一事一議”、村務(wù)公開、黨務(wù)公開等制度，擴(kuò)大了農(nóng)村基層民主，確保基層黨組織活動和各項(xiàng)工作規(guī)范化，增強(qiáng)了村民自治的生機(jī)和活力。

三是健全村務(wù)、財務(wù)管理制度。繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)“村賬鎮(zhèn)管”及 “組賬村管”的管理方法。對群眾反映強(qiáng)烈的問題，及時解決處理。

四是要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度。切實(shí)把農(nóng)村黨員、干部臵于黨內(nèi)、黨外的有效監(jiān)督制約之中，這是進(jìn)一步加強(qiáng)黨與人民群眾血肉聯(lián)系的重要措施。如加強(qiáng)對村務(wù)、組務(wù)公開的監(jiān)督；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，防范貪污犯罪活動，并嚴(yán)懲違紀(jì)黨員干部等等。

第三篇：調(diào)研材料——農(nóng)村基層黨建工作存在的突出問題與對策

農(nóng)村基層黨建工作存在的突出問題與對策

XX縣XX街道辦事處 古曉杰

農(nóng)村基層黨組織處在農(nóng)村工作的最前沿，是黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。如何提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨員干部及黨員的“自富帶富”作用，是新形勢下建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作存在的突出問題

近年來，各級黨組織通過黨建工作目標(biāo)創(chuàng)新、思想理念創(chuàng)新、內(nèi)容形式創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新，使廣大農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，農(nóng)村基層黨組織凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力作用發(fā)揮越來越突出，服務(wù)小康社會和新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。但是，農(nóng)村基層黨建工作存在的問題也不容忽視。

一是村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位受到挑戰(zhàn)。改革開放以后，全黨進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時代，對農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法提出了新的要求，而許多農(nóng)村組織在適應(yīng)新形勢、新要求方面的適應(yīng)期過長。有些村黨組織在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過程中，在具體的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法方面存在不少問題。主要有包攬型領(lǐng)導(dǎo)，即黨支部包攬一切，把村委會變成黨支部的附屬物；放任型領(lǐng)導(dǎo)，即黨支部班子軟、懶、散，作風(fēng)不正，抱著“不騎馬，不騎牛，騎著毛驢占中游”的工作態(tài)度，應(yīng)付各項(xiàng)工作，黨支部威信不高，沒有戰(zhàn)斗力和凝聚力，或者村委會無視黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，凌駕于村黨組織之上，黨支部無權(quán)威性，領(lǐng)導(dǎo)作用無法發(fā)揮；對立型領(lǐng)導(dǎo)，即村“兩委”班子互相對立，形成兩 股勢力兩大派別，矛盾斗爭尖銳，搞內(nèi)訌。這些都使得村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力大大削弱。

二是農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)有所下降。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得人們的活動范圍日益擴(kuò)大，觀念日益更新，農(nóng)民的價值觀趨于多樣化。許多中青年黨員和群眾外出尋找發(fā)展機(jī)會的現(xiàn)象越來越普遍，造成有的村難以找到合適的黨員發(fā)展對象。特別是一些“老、少、邊、窮、山”地區(qū)，能外出的都外出打工了，留守在家的大多數(shù)是婦女、老人、兒童，人稱“386061”部隊(duì)，這也是目前黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不理想的主要原因。另外，農(nóng)村中濃厚的宗族觀念又成為吸收和發(fā)展新黨員的一道難以突破的屏障。有的村支部主要成員私心太重，在發(fā)展黨員時，不是按照黨的要求和黨員的標(biāo)準(zhǔn)，而是以宗族家族為界，對不是本宗族者的入黨要求以種種理由推托。農(nóng)村基層黨組織發(fā)展黨員工作嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。

三是農(nóng)村黨員先鋒意識呈現(xiàn)淡化趨勢。當(dāng)前，農(nóng)村黨員隊(duì)伍主流較好，多數(shù)黨員較好地發(fā)揮了先鋒模范作用，但黨員隊(duì)伍個體素質(zhì)不齊，與黨員標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)性要求不相符適應(yīng)的現(xiàn)象仍然比較突出。主要表現(xiàn)為四種類型。因循守舊型。有的受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識、計劃經(jīng)濟(jì)體制思維方式影響，對市場經(jīng)濟(jì)和改革開放中出現(xiàn)的一些新情況缺乏正確理解，習(xí)慣于墨守成規(guī)，用老眼光、舊觀念看問題，不能接受新鮮事物，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。有的甚至不信科學(xué)信迷信，熱衷于求神拜佛，修建祠廟。明哲保身型。宗旨觀念淡漠，明哲保身，無所作為，不管事、嫌多事、躲著事，不愿擔(dān)任村組干部，怕?lián)鷵?dān)子。唯利是圖型。黨性觀念退化，不講奉獻(xiàn)，利益至上，不愿參加義務(wù)公益活動，參加支部黨員培訓(xùn)、開黨員會都要拿報酬。少數(shù)農(nóng)村黨員在職時工作拈輕怕重，吃不得苦，干不成事，卸職或落選后心里不平衡，與組織唱對臺戲，提出一些過高的、無法滿足的要求，給現(xiàn)任干部發(fā)難。信念動搖型。有的黨員思想消極、方向迷失，對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期一些不正常現(xiàn)象不能正確看待，對黨的先進(jìn)性產(chǎn)生懷疑，失去了前進(jìn)的方向和目標(biāo)。黨員先鋒意識淡化的現(xiàn)象盡管不是主流，但其危害性很大，嚴(yán)重削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不理想。由于自然條件和各方面因素的影響，除一些城中村、城邊村及資源相對豐富村，靠以地生財、資源生財，集體有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。特別是稅費(fèi)改革后，各市縣政府都相繼取消了原本是用于為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供公共品的各種收費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工，幾乎使很多村斷了財源。這使得村黨組織在發(fā)展公益事業(yè)、提供服務(wù)方面力不從心，在依法管理村務(wù)方面明顯力度不夠，缺乏管控能力。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須從當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，探索一條適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的新路子。

（一）以“兩委”換屆工作為契機(jī)，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)。選拔和培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”是黨建工作的重中之重。一是把好農(nóng)村“兩委”換屆關(guān)。在農(nóng)村“兩委”選舉工作中，主管領(lǐng)導(dǎo)要從事關(guān)新農(nóng)村建設(shè) 事業(yè)成敗的高度，把換屆工作做細(xì)、做實(shí)，提高換屆選舉的質(zhì)量。對候選人要考察，對選舉要監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕賄選或是黑惡勢力對選舉的控制，杜絕有明顯劣跡的人混入干部隊(duì)伍。二是從縣鄉(xiāng)工作人員中選拔合適人員主持村支部書記的工作。對連續(xù)兩屆工作沒有起色、“兩委”成員不全、尤其是黨組織書記缺位的落后村，要從縣鄉(xiāng)工作人員中下派干部主持工作。三是進(jìn)一步推行和完善大學(xué)生“村官”制度。盡快完善大學(xué)生“村官”制度，可以考慮通過適度增加數(shù)量達(dá)到每村兩名以上，使之作為日后年輕人成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)先條件，落實(shí)待遇完善獎勵機(jī)制做好前期培訓(xùn)、中期指導(dǎo)、檢查和后期總結(jié)等措施，逐漸使大學(xué)生到農(nóng)村任職，像到城市、城鎮(zhèn)就業(yè)一樣成為一種常態(tài)。四是壯大后備人才隊(duì)伍。改變農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化的現(xiàn)狀，就要從根本上解決農(nóng)村發(fā)展黨員家族化的問題。要改變由老黨員推選新黨員的模式，代之以由黨員、村民代表共同推薦，擴(kuò)大推選范圍。

（二）樹立“大黨建”觀念，把農(nóng)村黨建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一起抓。只有幫助農(nóng)村基層黨組織解決發(fā)展問題，才能提高其執(zhí)行力。一是因地制宜，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。針對當(dāng)前部分農(nóng)村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足、能力不足、存在畏難情緒的情況，縣委要發(fā)揮其指導(dǎo)作用，召集專家、企業(yè)家、基層黨委、村街代表等，結(jié)合本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，遵循市場化運(yùn)作規(guī)律，共同謀劃和扶植農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鎮(zhèn)村要充分利用自身的區(qū)位交通優(yōu)勢,建立特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，充分利用大開發(fā)的有利契機(jī)，加大招商引資力度，發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、房東經(jīng)濟(jì)，加大自身發(fā)展，提升造血功能，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是想方設(shè)法，認(rèn)真做好“后進(jìn)”的轉(zhuǎn)化工作?？煽紤]以下措施：建立縣直機(jī)關(guān)村街聯(lián)系點(diǎn)制度；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委包片制度，及時了解各村情況，并反饋給縣直機(jī)關(guān)聯(lián)系人，研究解決對策；建立村街干部包戶制度，幫助困難戶解決實(shí)際問題，謀求家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展；保護(hù)和促進(jìn)村街私營企業(yè)的發(fā)展，鼓勵他們在促進(jìn)村民就業(yè)、公益事業(yè)發(fā)展、增加集體收入中多作貢獻(xiàn)。三是調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的推動作用。但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，因時利導(dǎo)，認(rèn)真做好調(diào)查研究，確保上一個項(xiàng)目，帶一方產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟(jì)，富一方農(nóng)民，不能盲目上馬，切切實(shí)實(shí)地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為農(nóng)民謀利。建議我縣在大豆、柑桔等盛產(chǎn)基地，建立與之配套的加工企業(yè)，在“公司+基地+農(nóng)戶”的基礎(chǔ)上，使之形成產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)的銷售渠道，促其農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興。

（三）規(guī)范村級工作運(yùn)行機(jī)制，用好的機(jī)制來“管人”和“留人”。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層組織中的“龍頭”，積極促進(jìn)民主法制建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)管理制度化、規(guī)范化進(jìn)程是提高村級黨組織權(quán)威的根本舉措。一是進(jìn)一步建立和完善村務(wù)公開和民主管理制度，用好的機(jī)制約束人。當(dāng)前，尤其是要建立村民議事會或村民代表會議制度，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，凡涉及村里的重大事務(wù)及群眾利益密切相關(guān)的問題，都要經(jīng)過村民議事會或村民代表會討論決定。真正讓群眾自己教育自己、管理自己、約束自己，這樣就可以夯實(shí)村級黨組織權(quán)威的基礎(chǔ)。二是落實(shí)“四權(quán)分離”制度，用好的機(jī)制來監(jiān)督人。農(nóng)村財務(wù)是 農(nóng)民群眾最為關(guān)心的大事之一，要把加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理工作作為基層干部作風(fēng)建設(shè)的重中之重，建立健全村務(wù)監(jiān)督小組、村民理財小組等群眾性監(jiān)督組織，實(shí)行決策、辦事、理財、監(jiān)督“四權(quán)分離”，實(shí)行一事一議制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。尤其是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，要將土地征用補(bǔ)償分配、農(nóng)村機(jī)動地和“四荒地”、村集體債權(quán)債務(wù)、種糧補(bǔ)貼、退耕還林款物兌現(xiàn)，以及國家其他補(bǔ)貼等情況及時公開，提高村務(wù)透明度，真正讓群眾放心，促使廣大農(nóng)民群眾主動團(tuán)結(jié)在黨支部的旗幟下，積極參與到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的洪流中來，形成強(qiáng)大合力，把農(nóng)村家園建設(shè)得更美好。三是建立“一定三有”激勵保障機(jī)制，用好的機(jī)制留住人。對于優(yōu)秀的“領(lǐng)頭雁”不僅要關(guān)心和愛護(hù)，而且要建立激勵機(jī)制。要盡快推行“定職責(zé)目標(biāo)、干好有希望、收入有保障、退后有所養(yǎng)”的“一定三有”激勵保障機(jī)制。具體操作中可采取“四個落實(shí)”：落實(shí)職責(zé)目標(biāo)；落實(shí)現(xiàn)任干部和離任干部的生活補(bǔ)貼；落實(shí)干好有希望、退后有所養(yǎng)制度；在農(nóng)村養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上，逐步研究落實(shí)農(nóng)村干部養(yǎng)老待遇，以解決其后顧之憂。

（四）深入實(shí)施農(nóng)村干部“素質(zhì)工程”，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。要著眼于新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村干部知識、能力的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村干部教育培訓(xùn)機(jī)制，努力形成大教育、大培訓(xùn)的格局。一是加強(qiáng)培訓(xùn)力度。采取與高校聯(lián)合辦班、委托辦班等形式，充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)函大的作用，組織村主職干部參加各種類型的學(xué)歷培訓(xùn)。并建立村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，將培訓(xùn)情況納入村干部目標(biāo)考核范疇。二是注重經(jīng)常學(xué)習(xí)。要求村干部樹立經(jīng)常學(xué)習(xí)的思想，做到在學(xué)習(xí)中工作、在學(xué)習(xí)中生活、在學(xué)習(xí)中實(shí)踐。積極引導(dǎo)村干部樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，把自我學(xué)習(xí)、自我提高貫穿于整體工作和生活的全過程。三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式。要充分考慮村干部的知識結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)等因素，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，精心選擇教育培訓(xùn)內(nèi)容，按照“請進(jìn)來教與走出去學(xué)”相結(jié)合的原則，通過下派科技、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村巡回指導(dǎo)，聘請高等院校專家到農(nóng)村種養(yǎng)基地手把手傳授，組織村干部到外地參觀學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式，做到理論培訓(xùn)與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，綜合培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合，短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的問題與對策

當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的問題與對策

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的主要問題

（一）個別農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，辦事不公。有的農(nóng)村干部在土地承包、出租和工程發(fā)包等工作中謀取私利，搞權(quán)錢交易；有的依仗權(quán)勢，為自己和親友謀取利益，搞特殊化；有的與民爭利，損害群眾利益，損害了黨的形象；有的甚至把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作撈取個人私利的資本，想盡辦法侵占集體利益，存在貪污挪用公款等行為。

（二）個別村級組織財務(wù)管理混亂。“村財鄉(xiāng)管”制度雖然推行多年，但仍有個別村干部利用職權(quán)亂批亂支亂用，再加上財務(wù)管理混亂和不公開，沒有透明度，群眾意見很大，容易引發(fā)了一些信訪舉報案件的發(fā)生。

（三）少數(shù)農(nóng)村干部作風(fēng)不實(shí)，工作方法簡單粗暴。一些農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)不高、形象不佳、作風(fēng)不正、工作漂浮。對事關(guān)群眾利益的問題，關(guān)心不夠，解決不好，脫離了群眾，背離了黨的宗旨；有的干部法制觀念和紀(jì)律觀念淡薄，作風(fēng)簡單粗暴，不對群眾做深入細(xì)致的思想工作；有的村黨支部與村委會“兩張皮”，搞內(nèi)訌和“分庭抗禮”，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（四）權(quán)力過于集中，權(quán)力監(jiān)督不到位。個別農(nóng)村基層干部特別是“一把手”，儼然一個“土皇帝”，工作中不堅(jiān)持黨

1的民主集中制，群眾意識和民主意識不強(qiáng)，決策不民主，搞

“一言堂”和“家長制”，集人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)于一身，既

是決策者，又是執(zhí)行者，也是監(jiān)督者，權(quán)力太集中，監(jiān)督難

到位。

（五）制度不健全和制度落實(shí)不到位。村務(wù)、財務(wù)公開工作

雖然實(shí)行多年，但有的村因制度不全或制度落實(shí)打折扣，仍

然存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象，該公開的沒公開，或公開的內(nèi)

容不真實(shí)、不及時，粗枝大葉，使群眾看不清弄不明，導(dǎo)致

群眾對村務(wù)、財務(wù)公開不滿意，乃至產(chǎn)生誤解和猜疑，民主

監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮，從而影響了農(nóng)村的安定和團(tuán)

結(jié)。

二、全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策和措施

（一）全面加強(qiáng)思想教育，提高農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。農(nóng)村黨員干部的思想政治素質(zhì)高低，直接影響到

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展，以教倡廉，至關(guān)重要。重

點(diǎn)應(yīng)突出“五抓”。一是抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)化廣大農(nóng)村基層黨員干

部的政治意識。二是抓培訓(xùn)，強(qiáng)化廣大農(nóng)村基層黨員干部的責(zé)任意識。三是抓教育，強(qiáng)化廣大農(nóng)村基層黨員干部紀(jì)律意

識和法制觀念。四是抓引導(dǎo)，強(qiáng)化廣大農(nóng)村基層黨員干部的道德意識。五是抓創(chuàng)建，強(qiáng)化廣大農(nóng)村基層黨員干部的鄉(xiāng)村

文明意識。

（二）建立完善規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部行為。制

度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。當(dāng)前要著重

建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。

一是完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。二是不斷延伸基層黨風(fēng)

廉政規(guī)范化建設(shè)。三是全面抓牢村級財務(wù)監(jiān)管這條主線。

（三）強(qiáng)化民主監(jiān)督，確保農(nóng)村黨員干部正確行使權(quán)力。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須與加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)

結(jié)合起來，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)

和監(jiān)督權(quán)。一是深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)財務(wù)公開。

二是切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對

村黨支部和村委會的監(jiān)督。四是建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（四）著力解決損害群眾利益的突出問題，嚴(yán)肅查處各種違

紀(jì)違法行為。要圍繞人民群眾反映突出的問題，嚴(yán)肅查處各

種違紀(jì)違法行為，促使干部勤政廉政。一是認(rèn)真做好人民群

眾來信來訪工作，真正把矛盾化解在基層。二是大力開展損

害群眾利益突出問題的專項(xiàng)治理。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從嚴(yán)

執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決糾正和查處各種違紀(jì)違法行為。

第五篇：調(diào)查與決策——《統(tǒng)計基礎(chǔ)存在的突出問題與對策建議》

調(diào)查與決策——《統(tǒng)計基礎(chǔ)存在的突出問題與對策建議》總第175期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第64期

統(tǒng)計基礎(chǔ)存在的突出問題與對策建議

四川省統(tǒng)計局綜合處 聶富強(qiáng) 熊建中 倪方平

近年來，各級政府統(tǒng)計部門把加強(qiáng)基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)來抓，反映出統(tǒng)計基礎(chǔ)仍然是決定統(tǒng)計質(zhì)量的一個重要問題。省統(tǒng)計局在對四川部分地區(qū)的分層次選點(diǎn)調(diào)研基礎(chǔ)上,進(jìn)行了一些思考和分析,并對如何加強(qiáng)和完善基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作提出了對策建議。

一、基層統(tǒng)計與統(tǒng)計基礎(chǔ)的關(guān)系

加強(qiáng)基層統(tǒng)計和統(tǒng)計基礎(chǔ)工作是近來出現(xiàn)比較頻繁的用語，就中國統(tǒng)計改革的邏輯要求而言，理清二者關(guān)系十分必要。

對“基層統(tǒng)計”的理解，按照《統(tǒng)計法》，縣級以上地方各級人民政府設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，表明縣統(tǒng)計局為基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。根據(jù)《憲法》，我國地方人民政府包括省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等層次，廣義的政府統(tǒng)計系統(tǒng)的基層在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，或者說企業(yè)、住戶、機(jī)關(guān)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)單位構(gòu)成了基層含義的最低一級。因此，統(tǒng)計的基層是一個可以從不同角度理解的概念，且理解差異也大。將其理解為縣、鄉(xiāng)兩級（或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與企業(yè)）的流行看法從現(xiàn)實(shí)看來也許不無道理，但立足點(diǎn)僅僅是政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)，至少沒有緊緊抓住基層統(tǒng)計工作中核心的東西，用于指導(dǎo)實(shí)踐則容易導(dǎo)致形式主義。

對“統(tǒng)計基礎(chǔ)”的理解，將其限定在“統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)”方面，也就是開展工作的條件。所謂“人、財、物”是一般的說法，而有人員、有經(jīng)費(fèi)、有臺賬、有電腦、有機(jī)構(gòu)、有制度等就是基礎(chǔ)條件的具體化。

以上分析表明，基層統(tǒng)計和統(tǒng)計基礎(chǔ)分別從屬于主體和客體概念，是一個問題的兩個方面。具體到政府統(tǒng)計工作中，加強(qiáng)基層統(tǒng)計就包含了相應(yīng)的加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的要求，而加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作也必然不能脫離對基層統(tǒng)計的加強(qiáng)。而就政府統(tǒng)計的政策層面要求而言，加強(qiáng)統(tǒng)計基層的基礎(chǔ)統(tǒng)計工作應(yīng)該具有相當(dāng)?shù)闹匾院途o迫性。

二、困境與挑戰(zhàn)

聚集的“膿包”、“崩潰”的邊緣以及“下面真數(shù)假算、上面假數(shù)真算”等說法也許是對一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的片面觀點(diǎn)，但也反映出部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)源頭的真實(shí)性問題較大，及轉(zhuǎn)軌時期政府統(tǒng)計的微觀基礎(chǔ)非常薄弱的客觀現(xiàn)實(shí)。把這些問題放在制度變遷和政府管理體制改革的大背景下來看，則問題的長期性、復(fù)雜性和艱難性就更加明顯。

首先，基于政府控制能力要求而形成的行政資源的自上而下配置方式是基層統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱的根本原因。具體而論，在多級政府架構(gòu)中，統(tǒng)計資源的分布從中央到地方其優(yōu)劣程度是依序遞減的。這種資源配置方式與政府統(tǒng)計對微觀基礎(chǔ)的內(nèi)在依賴要求嚴(yán)重背離，結(jié)果必然使宏觀數(shù)據(jù)質(zhì)量的穩(wěn)健性缺乏保證。由于統(tǒng)計資源配置的“倒三角”分布與客觀統(tǒng)計對象的“正三角”分布之間矛盾的長期性，可以判斷：基層統(tǒng)計基礎(chǔ)從相對意義上將處于長期薄弱狀態(tài)。

其次，漸進(jìn)式改革路徑的選擇決定了統(tǒng)計資源配置的漸進(jìn)性質(zhì)，從總體上看縣級

以下統(tǒng)計基礎(chǔ)面臨著絕對薄弱的狀況。通過近30年以“分權(quán)”為主要特征的漸進(jìn)式改革，在取得持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長奇跡的同時，也使得中央、?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）以及地（市）三級的政府統(tǒng)計工作條件總的說來得到了明顯的改善，而縣級以下的統(tǒng)計基礎(chǔ)則普遍較差。概言之，縣級統(tǒng)計——任務(wù)重、辦公條件差、經(jīng)費(fèi)缺乏、人員不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計——經(jīng)費(fèi)沒有保證、兼職人員為主且變動非常頻繁、統(tǒng)計臺帳不健全、電子化程度極低；基層政府統(tǒng)計基礎(chǔ)尚且如此，村級和企業(yè)的情況就可想而知了。

最后，受地方政府重視程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府體制改革、統(tǒng)計體制安排和統(tǒng)計隊(duì)伍建設(shè)等因素影響，基層統(tǒng)計基礎(chǔ)狀況在各層級各地區(qū)表現(xiàn)出較大的差異性，從而給加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的政策選擇帶來了極大的困難。地方政府重視的縣（區(qū)）稟承“一手抓發(fā)展，一手抓統(tǒng)計”的理念，能將統(tǒng)計工作上升為政府行為，在經(jīng)費(fèi)和人員等方面給予制度保證。這種政府統(tǒng)計地方化的必然結(jié)果，就是使數(shù)據(jù)適合于地方利益的傾向明顯，統(tǒng)計基礎(chǔ)加強(qiáng)的結(jié)果反而可能導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量的下降。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，統(tǒng)計基礎(chǔ)相對較好，但也普遍面臨著市場化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過程中統(tǒng)計對象的爆炸式增長和多樣性演變，基于提高數(shù)據(jù)免疫力要求的統(tǒng)計工作量巨大而繁重。以提高行政效率為目標(biāo)的政府體制改革始終在探索中行進(jìn)，最后總是要落腳到機(jī)構(gòu)與人員上面，幾乎每次改革的結(jié)果都導(dǎo)致了對基層統(tǒng)計基礎(chǔ)的削弱。醞釀中的以精簡為核心的新一輪機(jī)構(gòu)改革將很可能對已經(jīng)非常脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)以致命的一擊。在以地方政府競爭為主要動力的中國特色經(jīng)濟(jì)增長方式影響下，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制已經(jīng)演變成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為虛，分級負(fù)責(zé)為實(shí)”的實(shí)際制度安排，“誰出錢就為誰辦事”倒是不二的行為準(zhǔn)則。統(tǒng)計基礎(chǔ)工作抓得好的縣（區(qū)）似乎一把手都特別“能干”，普遍受到黨政領(lǐng)導(dǎo)的“厚愛”，背后的實(shí)質(zhì)是層層目標(biāo)考核的要求，一句話是數(shù)據(jù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大中型企業(yè)的統(tǒng)計隊(duì)伍則普遍面臨著知識老化和流動性極大的困難，“內(nèi)疚與無奈”表現(xiàn)了基層統(tǒng)計人員的心聲，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的微觀基礎(chǔ)已到了十分脆弱的地步。

三、體制改革與政策選擇

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，體制與政策均屬于制度的范疇。相對而言，政策功能在于短期，體制就明顯具有中長期意義。由于體制改革的艱巨性與長期性，應(yīng)對基層統(tǒng)計基礎(chǔ)改善的可能選擇就只能求助于政策工具了。近年來，應(yīng)該說國家統(tǒng)計系統(tǒng)自上而下已經(jīng)意識到加強(qiáng)基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)的迫切性，并在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、開展調(diào)研、制定規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)、納入統(tǒng)計工作目標(biāo)考核、加強(qiáng)與部門和政府的協(xié)調(diào)、加快信息化建設(shè)、評選示范單位、加大執(zhí)法檢查以及培訓(xùn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員等方面做了大量工作，客觀地說，有效果但力度不夠，根本原因之一是缺乏從政府職能視角的深刻反思。作為政府統(tǒng)計人，我們認(rèn)為當(dāng)前在加強(qiáng)基層統(tǒng)計基礎(chǔ)的實(shí)踐中，各級政府必須在以下方面理清思路，切實(shí)有所作為。

第一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公共品性質(zhì)具有很強(qiáng)的相對性，各級政府應(yīng)該承擔(dān)基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)的相應(yīng)責(zé)任。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是公共品已成共識，而其“準(zhǔn)公共”性質(zhì)尚未引起足夠重視。具體而言，站在中央政府角度統(tǒng)計要為全社會服務(wù)，站在省級政府角度則又要為各省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，依此類推。根據(jù)事權(quán)與責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，各級政府必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。當(dāng)前省級及其以下各級統(tǒng)計經(jīng)費(fèi)主要由地方分級承擔(dān)的制度安排，至少說明了中央政府對責(zé)任的“拖欠”，加大中央財政中統(tǒng)計事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入是解決問題的關(guān)鍵。

第二、加強(qiáng)基層統(tǒng)計基礎(chǔ)的關(guān)鍵在于政策的可操作性要強(qiáng)，力度要大。其實(shí)核心還是經(jīng)費(fèi)如何增加并落實(shí)的問題。按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和統(tǒng)計對象規(guī)模等因素核定基本的統(tǒng)計事業(yè)經(jīng)費(fèi)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)計經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，既是改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，也受到基層統(tǒng)計人員廣

泛認(rèn)可。

第三、對企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)要貫徹分類指導(dǎo)、先易后難的原則。大致來看，對規(guī)模（限額、資質(zhì)）以上企業(yè)要將“幾有”標(biāo)準(zhǔn)的要求與工商注冊、稅務(wù)登記、貸款審批等政府職能有機(jī)結(jié)合起來，充分體現(xiàn)統(tǒng)計工作政府化的本質(zhì)。對大量的小型企業(yè)，重點(diǎn)則在于將多種調(diào)查方式有機(jī)結(jié)合，切實(shí)建立起科學(xué)推算的方法體系。

第四、樹立開放統(tǒng)計思想，堅(jiān)決推進(jìn)加強(qiáng)部門統(tǒng)計的新思路。應(yīng)該說四川省在這方面觀念比較先進(jìn)，思路也很清晰，關(guān)鍵是推進(jìn)與總結(jié)。根據(jù)中國漸進(jìn)性改革的邏輯，縣級是最好的試驗(yàn)田。比較成功的縣已經(jīng)把大部分屬于政府部門統(tǒng)計的事務(wù)交給了有關(guān)部門，完成了改革的第一步；第二步就是如何全部交出和如何審核數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題。應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注這次改革，其意義對加強(qiáng)基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作不言而喻。

第五、中央政府務(wù)必高度重視基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)問題，將其作為當(dāng)前最緊迫的一項(xiàng)任務(wù)來抓。經(jīng)濟(jì)普查的結(jié)果在一定程度上已經(jīng)反映出了中國基層統(tǒng)計基礎(chǔ)接近崩潰邊緣的現(xiàn)實(shí)，我們建議國家統(tǒng)計局加強(qiáng)情況調(diào)研和問題反映，力爭國務(wù)院把加強(qiáng)此項(xiàng)工作作為對各級政府的考核要求，同時積極進(jìn)行“偏軟”的《統(tǒng)計法》修訂，發(fā)動全社會科研力量關(guān)注基層統(tǒng)計基礎(chǔ)問題等等。

(提供單位:發(fā)布時間:2006-08-09錄入用戶：admin-swzys)