第一篇：當(dāng)前農(nóng)村基層群眾反映強烈的突出問題及其對策

當(dāng)前農(nóng)村基層群眾反映強烈的突出問題及其對策

省紀委聯(lián)合調(diào)研組

根據(jù)ＸＸ同志關(guān)于“摸清目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的真實情況，找準存在的突出問題”的指示，最近由省紀委牽頭，省監(jiān)察廳、省糾風(fēng)辦以及省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省信訪局和有關(guān)市紀委派員參加，組成了3個聯(lián)合調(diào)研組，分赴粵東、粵西、粵北及珠三角等地區(qū)的9市、16縣（區(qū)）、35鎮(zhèn)（街），開展了為期一個月的調(diào)研。各調(diào)研組在各地分別召開紀檢監(jiān)察機關(guān)、有關(guān)職能部門、人大代表和政協(xié)委員、“十百千萬”駐村干部、村民代表等方面座談會共136場，并采取明查暗訪等方式，實地察看政務(wù)公開、村務(wù)公開情況，隨機走訪農(nóng)戶72戶，綜合分析農(nóng)村基層黨員干部違法違紀案件322例。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

從調(diào)研情況看，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我省農(nóng)村基層政治文明、物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)總體狀況良好。大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織都能夠堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策；大多數(shù)農(nóng)村基層黨員干部都能夠遵紀守法，關(guān)心和維護農(nóng)民利益，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔康。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)與農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進，并保持了發(fā)展的良好態(tài)勢。中央和我省近年來出臺的一系列政策措施，深得群眾的擁護。農(nóng)村稅費改革、治理農(nóng)村“三亂”、教育收費“一費制”、清理拖欠征地補償款、清理拖欠農(nóng)民工工資、撤并過多過密的路橋收費站、治理報刊散濫和攤派等工作的成果，給人民群眾特別是農(nóng)民帶來了實惠，為和諧發(fā)展提供了有力保證。如東莞市長安鎮(zhèn)等一大批鎮(zhèn)村，經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，正以良好的實力和姿態(tài)，朝著十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村目標大步邁進。同時，對于發(fā)展、前進過程伴生的矛盾，各地農(nóng)村基層群眾反映強烈。突出問題主要有：

一、農(nóng)村土地問題

近年來，農(nóng)民在土地問題上有“四個不滿”：

（一）對地方政府濫用征地權(quán)不滿。《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償?！蹦壳?，有的地方政府不是完全出于公共利益需要，而是為了上大項目出政績，或者獲得較大地價收益去征地，存在極不正常的征地積極性。為了達到目的，往往“高壓”威迫，越權(quán)行政，最終使農(nóng)民的權(quán)益受到侵害。

(二)對征地補償政策標準低不滿。按照國家和地方有關(guān)政策性規(guī)定，從農(nóng)民手中征地一般每畝補償一、二萬元左右。經(jīng)過政府轉(zhuǎn)手給使用單位每畝就可賣幾十萬、上百萬元。政府認為符合政策，而群眾不認賬，認為是“政府對農(nóng)民的剝奪”。今年7月，佛山市南海區(qū)政府要收回17、18號統(tǒng)征地時，村民要求對往年低價征用的土地，重新補給征地款，并返還部分土地，發(fā)生了群體性事件，國（境）外一批媒體就此事件對國內(nèi)征地補償?shù)确矫娴恼叽笞鑫恼?，丑化政府與群眾的關(guān)系。

（三）對征地過程不公開不滿。粵東、粵西等地一些農(nóng)民反映，從土地征用的認定，到補償費的確定和勞動力的安置等，基本上由政府、用地單位和村干部說了算，農(nóng)民沒有多少知情權(quán)、發(fā)言權(quán)。農(nóng)村土地“集體所有制”，往往變成了“村干部所有制”。村干部操縱著集體土地，在征地補償款分配、發(fā)放、管理和使用等問題上積聚著較大的民憤。一些地方土地租給企業(yè)建廠后，村干部轉(zhuǎn)身以“農(nóng)方總經(jīng)理”的身份“代表農(nóng)民”到工廠里去掛名拿錢，一年出好幾趟國，而有的村民甚至連吃飯都成問題。

（四）對征地安置方式簡單不滿。農(nóng)村征地安置簡單化，沒有充分考慮農(nóng)民的生活出路。目前有的地方已出現(xiàn)“想耕田無地、想打工無文化、想做生意無本錢、低保無份得到”的“四無農(nóng)民”。正在“打散工”的失地農(nóng)民也普遍擔(dān)心日后生活無保障，心里很不踏實。珠三角地區(qū)一些“無地村”，一半以上的村民長期處于“擇業(yè)”等待狀態(tài)，全靠村辦企業(yè)有限的年度分紅過日子，一旦企業(yè)發(fā)生困難，他們的生活將出現(xiàn)嚴重問題。

二、農(nóng)民負擔(dān)問題

農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民承擔(dān)的稅收等政策性負擔(dān)已全部免除，但反映農(nóng)民負擔(dān)的問題依然比較突出。

（一）農(nóng)村“三亂”仍時有發(fā)生。各地群眾主要側(cè)重于反映“亂收費”問題。免除農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民仍然負擔(dān)著諸多不合理收費。一是有些地方在農(nóng)業(yè)供排水、供電、農(nóng)資銷售、農(nóng)產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)亂加價、亂收費，如違規(guī)收取生豬費。二是有些學(xué)校在“一費制”以外，想盡名堂擅自設(shè)立收費項目，提高收費標準，擴大收費范圍。如揭陽普寧市一些小學(xué)向?qū)W生收取“財產(chǎn)維護費”；佛山高明區(qū)有的學(xué)校向?qū)W生收取“午間休息費”。三是有些醫(yī)院利用醫(yī)療技術(shù)的專業(yè)性和壟斷性，違規(guī)設(shè)立收費項目，隨意提高收費標準和重復(fù)收費。如佛山市南海區(qū)一些醫(yī)院產(chǎn)婦檢查，既收產(chǎn)婦診金，又收嬰兒診金。四是有些地方對應(yīng)征入伍人員辦理入團手續(xù)，收取入團費。一些地方廣播電視部門推行數(shù)字電視收費過高，加重基層群眾負擔(dān)。

（二）“上學(xué)難，上學(xué)貴”。農(nóng)民生活成本不斷上升，“上學(xué)難、上學(xué)貴”，構(gòu)成了新的負擔(dān)。

1、偏遠山區(qū)學(xué)生上學(xué)難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，學(xué)校布局調(diào)整導(dǎo)致一些農(nóng)村學(xué)生上學(xué)路途遠，帶來了新的“上學(xué)難”。偏遠山區(qū)小學(xué)生每天步行六、七公里上學(xué)的現(xiàn)象比較普遍。韶關(guān)市曲江區(qū)沙溪鎮(zhèn)窩子、沐坪、長坪等村有近400位學(xué)前班至初中的學(xué)生，必須到鎮(zhèn)里的小學(xué)和中學(xué)就讀，路程最遠的有20多公里。學(xué)生靠搭乘違規(guī)上路“營運”載客的農(nóng)用手扶拖拉機上學(xué)，每輛手扶拖拉機上往往擠了二、三十個學(xué)生，存在嚴重安全事故隱患。由于路途遠，一些學(xué)生不得不住校，一年下來500多元的住校費用比以往家里一年所繳300多元的農(nóng)業(yè)稅還要多。有些家長考慮到子女自理能力差，索性在鎮(zhèn)里租房子來照顧子女，負擔(dān)就更大了。

2、中低收入家庭供孩子上學(xué)難。供孩子上學(xué)費用貴已成為困擾中低收入家庭的頭等難題。一是學(xué)校所收的正常費用較高。小學(xué)幾百元，初中幾千元，高中大學(xué)就更高了。二是學(xué)校規(guī)定收費項目之外收費多。家長認為最頭痛的是零星不斷的各種交費，如在校喝純凈水要交費，外出游園要交費，看電影要交費，試卷資料復(fù)印要交費，補習(xí)班和興趣班要交費，校服要交費等等，雖說每次十元、幾十元不算多，但一學(xué)期累計起來負擔(dān)很重，少則幾百元，多則過千元。三是學(xué)校之外的上學(xué)費用也比較大。遠途學(xué)生中巴車接送交通費、學(xué)生在校午餐費等，一個學(xué)期也需要七、八百元。中低收入家庭為了孩子，怎么節(jié)衣縮食也要保證這些開支。

3、平等享受“優(yōu)質(zhì)教育資源”難。九十年代中期雖然已明令取消義務(wù)教育階段重點學(xué)校制度，但時至今日，為重點學(xué)?！板\上添花”、“扶強抑弱”的做法并沒有真正廢止。一些地方政府為了展示政績，不惜集中有限的教育資金打造“豪華”的名牌學(xué)校、示范學(xué)校，人為地拉大了學(xué)校之間的差距。這種差距制造了廣大家長的“集體恐慌”，從而使“擇校熱”愈演愈烈，形成千軍萬馬擠“名校”的局面。不少城鄉(xiāng)中小學(xué)“名?！笔杖〉摹皳裥ＹM”少則二、三萬元，多則近十萬元，普通群眾家庭望塵莫及；即使負擔(dān)得起這么高昂的費用，還得輾轉(zhuǎn)托人找關(guān)系和門路，才能安排上學(xué)位，所以大部分群眾子女被拒之于“優(yōu)質(zhì)教育資源”的門外。一些人大代表說，當(dāng)前“上名校難、上名校貴”的問題，實際上是大多數(shù)城鄉(xiāng)群眾子女享受平等教育權(quán)利難的問題。

4、高等教育費用高不可攀。供孩子讀大學(xué)的費用對于收入低微的農(nóng)民來說近乎天文數(shù)字。韶關(guān)市翁源縣一位農(nóng)民說，供孩子上四年大學(xué)用掉了家里近30年的積蓄。他說：“我這輩子掙的錢都給大學(xué)了?！睘楣┖⒆由洗髮W(xué)，大額借債的農(nóng)村家庭比比皆是?！安簧洗髮W(xué)等著窮，上了大學(xué)很快窮”成為當(dāng)前農(nóng)村一種流行的說法，一些家庭“因?qū)W致貧”既成事實。如在韶關(guān)市曲江區(qū)沙溪鎮(zhèn)麻壩子村一戶吳姓農(nóng)民家中走訪時了解到，他供女兒上大學(xué)每年費用約11000元，到今年女兒大學(xué)畢業(yè)為止，他為供女兒上大學(xué)共借了3萬多元，其家庭的日常生活已經(jīng)到了舉步維艱的地步。面對昂貴的高等教育費用，粵北、粵西等農(nóng)村不少兩孩家庭，不得不保一個孩子上學(xué)，讓另一個輟學(xué)。粵北山區(qū)有個縣分管教育的領(lǐng)導(dǎo)說：“通過上大學(xué)從而改變孩子的命運，是許多農(nóng)民最熱切的愿望。而高不可攀的高等教育費用堵塞了農(nóng)家孩子‘鯉魚跳龍門’這條路?！?/p>

（三）“看病難，看病貴”?！翱床‰y、看病貴”已成了當(dāng)前農(nóng)民生活又一種負擔(dān)。

1、農(nóng)村醫(yī)療資源難以滿足需求。不少村鎮(zhèn)醫(yī)療條件和服務(wù)質(zhì)量差，無法滿足農(nóng)民的看病要求。一些村鎮(zhèn)醫(yī)療點不足，農(nóng)民看急診往往無法保障。旨在為農(nóng)民提供醫(yī)療服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，由于醫(yī)療設(shè)施落后，醫(yī)務(wù)人員水平偏低，農(nóng)民光顧的不多，出現(xiàn)“大醫(yī)院門庭若市，小醫(yī)院門可羅雀”的狀況。而農(nóng)民從山里趕到城里的大醫(yī)院看病，由于城里優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源緊張，常常又遇到掛號難、候診時間長、檢查預(yù)約等候天數(shù)多、住院床位緊缺、手術(shù)排期長等問題，造成看病成本上升，所以不少農(nóng)民感嘆“看病難、治好病更難”。

2、醫(yī)療高費用超過農(nóng)民承受力。群眾普遍反映當(dāng)前藥價貴，不合理檢查多，住院“門檻費”高?！白鰝€闌尾炎、白耕一年田”，“救護車一響、一頭豬白養(yǎng)”的說法并不夸張。在清遠市清新縣了解到，農(nóng)民在鎮(zhèn)級醫(yī)院看一次門診一般要10到20元，看門診三、五次則要100多元，有病在鎮(zhèn)級醫(yī)院住院三、五天要1000多元，在縣以上醫(yī)院住一次院一般要5000元以上，到省級醫(yī)院看病住院往往要過10000元。對于普通農(nóng)民來說，這樣的費用負擔(dān)太重，不少農(nóng)村家庭“因病致貧”比較常見。因此，多數(shù)農(nóng)民對待生病的態(tài)度是“小病拖，大病挺，實在挺不住了才去醫(yī)院”。不少農(nóng)村重癥病人甚至放棄了救治。

3、不正之風(fēng)使患者難以放心看病。一些群眾說：“到醫(yī)院看病，就有一種進了自由市場買東西的感覺，很怕挨‘?dāng)亍?。”一些醫(yī)生不是“為醫(yī)用藥”，而是“為藥而醫(yī)”，開大處方、亂檢查，聯(lián)合起來抵制“中標藥”，排斥低價藥，最終將負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到患者身上?；颊呖床∵€苦于要找“關(guān)系”，特別是生病住院時如果找不到關(guān)系“關(guān)照”，在手術(shù)、用藥、護理等各個環(huán)節(jié)擔(dān)心會“吃一些虧”，心里不踏實。如果是做大手術(shù)，就要送“紅包”?，F(xiàn)在“紅包”不能在醫(yī)院里送了，要找關(guān)系聯(lián)絡(luò)到醫(yī)生、麻醉師等，到家里去送。群眾痛恨的還有“醫(yī)藥代表”現(xiàn)象。不少群眾認為“醫(yī)藥代表”至少有兩大危害：一是他們以“回扣”推銷藥品，對造成藥價虛高起到很壞的作用；二是他們每天拿著一疊疊人民幣在醫(yī)院里上下游說和對醫(yī)務(wù)人員“論功行賞”，毒害了醫(yī)療風(fēng)氣。

4、合作醫(yī)療尚未普遍惠及農(nóng)民。新型農(nóng)村合作醫(yī)療可謂“借千家之力，解一家之難”的好辦法，是一件利農(nóng)助農(nóng)的大好事。但現(xiàn)實中的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚未完善，農(nóng)村參保率還不高，投保額較低，能匯集的資金有限，對大病的救濟能力仍不理想，農(nóng)民尚難于利用新型合作醫(yī)療的優(yōu)越性，解決“看病難、看病貴”的煩惱。

（四）農(nóng)資漲價不斷。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也在不斷上升，加重了農(nóng)民的負擔(dān)。去年以來，種子、化肥、農(nóng)藥、薄膜、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格普遍上漲。以粵北地區(qū)的尿素價格為例，去年每袋70元左右，現(xiàn)在已經(jīng)漲到每袋將近120元。農(nóng)資價格上漲沖銷了取消農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策帶給農(nóng)民的實惠?；浳饕晃晦r(nóng)民扳著手指頭邊算邊說，去年他家的耕地每畝平均負擔(dān)農(nóng)業(yè)稅12.16元，今年農(nóng)業(yè)稅取消了，但由于農(nóng)資價格上漲，農(nóng)資開支每畝實際提高了29.7元，農(nóng)業(yè)稅取消后增收的希望已化為烏有。盡管農(nóng)資漲價與取消農(nóng)業(yè)稅之間沒有必然的聯(lián)系，但農(nóng)資漲價恰好發(fā)生在農(nóng)業(yè)稅取消之時，少數(shù)農(nóng)民對稅費改革產(chǎn)生了一定的誤解。加上政府相關(guān)職能部門宣傳教育不夠，對農(nóng)資市場監(jiān)管不到位，對制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品行為打擊不力，市場上坑農(nóng)害農(nóng)的事件時有發(fā)生，一些農(nóng)民的“怨氣”比較大。

三、農(nóng)村干部問題

目前，農(nóng)村非常需要為農(nóng)民辦實事、為農(nóng)民謀福利的“村官”。但現(xiàn)在不少農(nóng)村基層干群關(guān)系緊張，群眾對村干部意見較大。

（一）一些農(nóng)村干部與群眾“離心離德”。群眾反映現(xiàn)在交通便利了，干部卻離群眾遠了；通訊發(fā)達了，干部與群眾交流卻少了；干部文化水平高了，做群眾工作卻簡單漂浮了。在對“辦好事”的認識上，干部與群眾之間共同點越來越少。干部們熱心的是如何立項目、上工程，群眾關(guān)心的卻是“看病難”、“上學(xué)難”、“養(yǎng)老難”等與切身利益息息相關(guān)的事情。干部自認為“好事”做了，群眾卻打心底里不買賬。少數(shù)農(nóng)村基層干部吃拿卡要、鋪張浪費，辦事不公、以權(quán)謀私，與群眾“離心離德”，群眾對此深惡痛絕。

（二）村委會直選出現(xiàn)的矛盾影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。爭當(dāng)“村官”的現(xiàn)象普遍存在，尤其是經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。一些候選人為了拉選票，小到送一包煙、一瓶酒，大到分發(fā)數(shù)百上千元的現(xiàn)金。一些地方在選舉中排斥黨組織的作用，導(dǎo)致黨組織建議名單上的候選人無一人當(dāng)選。一些地方大姓宗族及黑惡勢力干擾和影響選舉，造成“族大當(dāng)官”、“惡人受寵”。部分農(nóng)村干部群眾認為三年一次的村委會換屆選舉周期過短，村干部思想基本上處于不穩(wěn)定狀態(tài)。這些情況使農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展“大打折扣”。

（三）“村官腐敗”損害農(nóng)村群眾利益。當(dāng)前“村官腐敗”問題主要反映在以下方面：一是以地斂財。一些城郊農(nóng)村集體土地被征用，幾百萬、幾千萬甚至上億的資金一夜之間入到村里的賬上，由于缺乏監(jiān)督及管理不善，一些“村官”借機謀私，中飽私囊。二是以權(quán)謀私。一些村干部私款公報，私分盈利；將集體的果園、魚塘、農(nóng)機具等轉(zhuǎn)賣或低價承包給他人，從中牟利；一些有利可圖的工程如修路，村干部能干的自己干，干不了的轉(zhuǎn)給別人，從中拿介紹費。三是村務(wù)公開漏洞大。這次各調(diào)研組所到的近70個村，對照《村務(wù)公開條例》落實情況，村務(wù)公開開展比較好的占30％, 開展得一般的占50％，開展得比較差的占20％。在揭陽、汕尾等地，調(diào)研組所到的村中，沒有一個村的村務(wù)公開內(nèi)容達到規(guī)定的要求。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)問題

（一）稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變未到位。我省大部分農(nóng)村稅改后完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變還未到位，政權(quán)運作新機制尚不健全，一系列矛盾未能從根本上得到解決。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在以下三方面職能“缺位”，群眾反映比較強烈：一是公共服務(wù)職能未跟上；二是保護農(nóng)民的職能未履行好；三是組織農(nóng)民的職能未發(fā)揮好。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政吃緊影響政權(quán)運作。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入渠道變得更窄，而下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金有限，財政資金缺口難以填補，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運作艱難。如韶關(guān)市曲江區(qū)大坑鎮(zhèn)政府因無力負擔(dān)電話費，辦公電話已停用。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為建校、修路、辦企業(yè)等籌借了大量資金，形成了沉重的債務(wù)包袱。如清遠市目前村鎮(zhèn)債務(wù)總數(shù)為25.4億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債22.9億元，村級負債2.4億元；平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債近2千萬元，每個村委會負債17萬元。由于農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)缺乏資金保障，一些地方未能及時處理群眾急需解決的問題。如清新縣龍頸鎮(zhèn)龍北村大坑山水庫年久失修，多處漏水滲水，隨時有決堤的危險。若發(fā)生事故，約1千畝水田、1500人將受災(zāi)。此情況已上報有關(guān)部門，但因資金困難至今仍未得到解決，村委會只好向駐村工作組單位申請部分資金，作簡單修補。不少干部群眾認為，如果不從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的缺口和債務(wù)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將不得不再次向農(nóng)民“伸手”。這樣一來，就免不了要走回歷史的老路，農(nóng)村稅費改革將毀于一旦。

（三）“老板經(jīng)濟”影響基層政權(quán)威信。不少村鎮(zhèn)要求外出經(jīng)商的“成功人士”無償支援集體經(jīng)濟和公益事業(yè)，這種“老板經(jīng)濟”對村鎮(zhèn)干部產(chǎn)生了一定影響。如汕尾陸豐市橋沖鎮(zhèn)修32公里水泥路，中小橋梁6座，總投資1168萬元，主要依靠“老板”的捐贈?！袄习褰?jīng)濟”給農(nóng)村帶來了一定利益，但也產(chǎn)生了一些不良影響：一是降低了黨和政府在群眾中的威信，不少農(nóng)村群眾寧愿相信老板而不相信政府。二是村干部對老板產(chǎn)生依賴思想，遇到困難首先想到的是老板，而不是黨和政府。村鎮(zhèn)干部對“老板”的依附，往往影響了辦事和行政的公正、公平。三是影響農(nóng)村民主進程。在少數(shù)地方“老板”開始插手村委會換屆選舉，影響群眾對選舉人的投票。一些“老板”被請回當(dāng)?shù)貐⒓痈傔x當(dāng)上村干部后，往往從“賺錢”的角度來考慮黨和政府相關(guān)政策的落實，對事物的認識上起了質(zhì)的變化。

五、農(nóng)村穩(wěn)定問題

（一）珠三角社會治安形勢嚴峻。目前珠三角地區(qū)外來人員急劇增多，如東莞市東城區(qū)以往每年遣送“三無”人員達二、三十萬人，收容遣送政策調(diào)整后，大量三無人員、流竄人員滯留當(dāng)?shù)?，造成巨大治安壓力。外來人員多以同鄉(xiāng)等關(guān)系聚居，形成了以地緣為紐帶的“河南幫”、“蘇北幫”、“浙江幫”等。他們互相爭奪地盤形成“割據(jù)”，當(dāng)?shù)刂伟擦α恳搽y以進去。他們各有標志，如某幫派以“在車子的后視鏡上扎紅繩”為標志。他們組織性極強，遇有涉及本幫派或其成員利益的事件，動輒在十幾、二十分鐘內(nèi)，聚集幾

十、幾百人到現(xiàn)場，圍攻當(dāng)?shù)厝罕?，或向公安示威和對政府施壓，警察被圍攻的事件頻頻發(fā)生。如今年9月初，東城區(qū)崗背派出所6名干警被圍毆，當(dāng)值的派出所所長衣褲被扯爛，還被打傷下體。

（二）“六H彩”賭博依然猖獗。群眾反映目前“六H彩”賭博活動依然猖獗?；洷?、粵西農(nóng)村“彩報”滿天飛，一些鎮(zhèn)村報攤不再賣《南方日報》、《廣州日報》等報紙，清一色賣“彩報”。調(diào)研中在清遠市一些農(nóng)村報攤實地察看，《粵彩實戰(zhàn)》、《東方心經(jīng)》、《彩神》等各種“彩報”足有十種之多。農(nóng)村群眾不但埋頭鉆研 “彩報”，還放下農(nóng)活，沉迷于《天線寶寶》等香港電視節(jié)目，皆因傳說這些節(jié)目中暗寓“特碼”。有些不法分子甚至將中央電視臺每天《新聞聯(lián)播》節(jié)目里中央領(lǐng)導(dǎo)人在鏡頭中出現(xiàn)的情況加以“詮釋”，作為散播中獎“玄機”的依據(jù)。每周二、四傍晚“六H彩”開獎，不少鎮(zhèn)村都會出現(xiàn)一段時間通信堵塞，手機打不通，原因是通過手機查詢或相互告知中獎情況的人太多，通信系統(tǒng)超了負荷。群眾認為“六H彩”賭博問題一直解決不了，主要原因是執(zhí)法不嚴。一些執(zhí)法人員參與其中，采取向“莊家”買“特碼”等“霸王”手段，變相收取“保護費”。

（三）農(nóng)村信訪問題仍然突出。目前農(nóng)村信訪情況變得更加復(fù)雜。出于私人恩怨，煽動群眾上訪，達不到不法目的不罷休的現(xiàn)象增多。今年9月，韶關(guān)市開展煤礦停產(chǎn)、整頓、關(guān)閉工作后，發(fā)生了礦工游行、靜坐等群體性事件。據(jù)群眾反映，參與事件的大部分礦工是由某些煤礦主以每天50至100元不等的“活動費”請來的。當(dāng)前農(nóng)村還出現(xiàn)了“土律師”、“非法信訪代理人”以及所謂 “信訪精英”等有償組織策劃群眾上訪的新動向。一些中介機構(gòu)掛出“策劃、籌備上訪”的收費項目，賺群眾的“信訪錢”；一些“非法信訪代理人”走村串巷收取“信訪費”，并向群眾施壓說，如果不交費，爭回來的利益就“沒有你的份”。一位多年從事基層信訪工作的干部說：“群眾上訪被不正當(dāng)因素所摻雜，信訪工作難度更大了?！?/p>

針對上述問題，提出以下對策和建議：

第一，以十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，結(jié)合先進性教育，認真解決當(dāng)前農(nóng)村基層存在的突出問題。“十一五”期間，解決好“三農(nóng)”問題仍然是全黨工作的重中之重。各級黨委、政府要以黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標，進一步加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實加大各方面特別是財政對農(nóng)村發(fā)展的支持和投入的力度，高度重視解決農(nóng)村基層群眾反映強烈的突出問題。要動員全省各地結(jié)合開展第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，針對當(dāng)前農(nóng)村基層群眾最關(guān)心、反映最強烈的突出問題，想方設(shè)法認真加以解決，為實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的目標、全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件。

第二，推進農(nóng)村綜合改革，進一步完善稅改后農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管機制，確保農(nóng)民減負的落實。要根據(jù)中央有關(guān)要求，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革，進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走出困境的可行之路。強調(diào)主管部門要認真研究建立完善稅改后農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管機制。繼續(xù)開展農(nóng)民負擔(dān)專項整治工作，嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔(dān)的“四項制度”。嚴肅查處涉及農(nóng)民負擔(dān)的惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案件。教育、醫(yī)療等部門要積極研究推進教育和醫(yī)療體制改革，抓緊解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”、“看病難、看病貴”等問題。督促有關(guān)部門加強對農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的監(jiān)管，堅決打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。要通過堅持不懈的努力，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)，鞏固農(nóng)村稅費改革來之不易的成果。

第三，高度重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)公開等工作，嚴肅查處“村官腐敗”問題。要與深化農(nóng)村綜合改革相適應(yīng)，建立健全加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機制。適時以省委的名義下發(fā)進一步加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)性意見。要把加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，納入明年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點部署。進一步研究細化農(nóng)村基層干部廉潔自律方面的若干規(guī)定。加大對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度，爭取三年內(nèi)對全省村兩委正職全部培訓(xùn)一次。堅決制止在農(nóng)村土地資源開發(fā)承發(fā)包、農(nóng)村財務(wù)管理等過程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私等行為，堅決查處農(nóng)村基層黨員干部各種違紀違法案件。要創(chuàng)新農(nóng)村民主管理機制，深入推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開，充分發(fā)揮村民代表大會的作用，規(guī)范村級重大事務(wù)民主決策程序，試行村務(wù)民主聽證等制度。進一步探索完善“村帳鎮(zhèn)代理”、“村帳第三方代理”、“會計選聘”等農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制度。鼓勵珠三角等有條件的地區(qū)引入ISO質(zhì)量管理體系，規(guī)范村務(wù)管理。強化對農(nóng)村基層的審計監(jiān)督，大力推行村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度，盡快出臺村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的操作辦法。積極探索統(tǒng)一發(fā)放工資補貼、實行“年薪制”等規(guī)范村干部收入的措施，從源頭上防范“村官腐敗”。

第四，采取各種有力措施，認真化解各種不穩(wěn)定因素，積極構(gòu)建制度化的農(nóng)民利益訴求機制。推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，提高社會動態(tài)管理和控制能力。堅決打擊地緣性“幫派”團伙非法活動，保證群眾工作、生活正常秩序，保證政令暢通。進一步加大打擊“六H彩”賭博等活動的力度。近期對全省文化市場進行一次全面清理，堅決取締非法“彩報”。同時大力加強農(nóng)村文化建設(shè)，用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。要圍繞《信訪條例》的貫徹實施，加強配套法規(guī)建設(shè)，盡快形成制度化的農(nóng)民利益訴求機制，依紀依法及時處理群眾反映的問題。要通過多種途徑教育群眾依法信訪，加大對不法分子的甄別和打擊力度。進一步推進依法行政，把解決農(nóng)村各種矛盾和沖突的運作納入法制化的軌道。

第二篇：著力解決人民群眾反映強烈的突出問題

著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣；黨面臨的形勢越復(fù)雜，堅肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強黨的紀律建設(shè)，越要維護黨的集中統(tǒng)一。黨的十八屆一中全會以來，習(xí)近平同志多次強調(diào)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，下大氣力解決黨內(nèi)存在的問題，尤其是一些黨員干部貪污腐敗、脫離群眾的問題；要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章；要改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，與人民心心相印、同甘共苦、團結(jié)奮斗。這些新部署新要求，為深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。新形勢下，我們黨面臨復(fù)雜嚴峻的考驗，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。少數(shù)黨員干部宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴重，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，個別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部嚴重違紀違法。廣大人民群眾對我們黨解決這些問題充滿期待。我們必須增強憂患意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識，既要堅定果斷剎風(fēng)整紀，加大辦案力度，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭；又要樹立長期作戰(zhàn)思想，注重深化改革，健全體制機制，加強源頭治理，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件，不斷以反腐倡廉實際成效推進廉潔政治建設(shè)

按照中央和省市要求，結(jié)合我校實際，制定了《天水農(nóng)校全面推進廉政風(fēng)險防控工作實施方案》。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”主要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以崗位風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，以加強制度建設(shè)為重點，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的廉政風(fēng)險防控機制，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，為推動學(xué)校又快又好發(fā)展提供有力保證。

二、基本原則

1、圍繞中心，服務(wù)大局。

2、以人為本，,教育為先。

3、突出重點，改革創(chuàng)新。

4、科學(xué)推進，系統(tǒng)防控。

5、因地制宜，注重實效。

三、工作目標 2012年至2013年，主要是制定出臺實施方案，全面部署廉政風(fēng)險防控工作，在學(xué)校各部門實現(xiàn)風(fēng)險排查、風(fēng)險定級、評估預(yù)警和制定防控措施。2014年至2015年，主要是建立健全對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制，完善廉政風(fēng)險防控的常態(tài)化、規(guī)范化和程序化。通過三年的努力，達到優(yōu)化權(quán)力配置、改善權(quán)力結(jié)構(gòu)、規(guī)范權(quán)力運行、強化制約監(jiān)督、逐步以建立各部門廉政風(fēng)險防控機制為目的，形成配套完善、運行順暢、執(zhí)行有力的制度體系，使預(yù)防腐敗在反腐倡廉建設(shè)中的作用更加突出，工作更加規(guī)范，成效更加明顯。

四、方法步驟及工作任務(wù)

我校推進廉政風(fēng)險防控工作從2012年9月開始，2015年底結(jié)束，分五個階段進行。

第一階段，準備動員階段（2012年9月—10月）

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。學(xué)校成立推進廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，確定具體工作人員。

（二）制定實施方案。各科室在深刻領(lǐng)會省市有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合實際，制定實施方案。

（三）深入動員部署。各科室召開推進廉政風(fēng)險防控工作動員部署會議，全面安排部署廉政風(fēng)險防控工作，廣泛宣傳教育，營造良好的輿論氛圍。

第二階段，查找風(fēng)險階段（2012年11月—2013年4月）

（一）全面清理職權(quán)。對學(xué)校管理與服務(wù)對象行使的各類職權(quán)，要按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求，根據(jù)法律法規(guī)和定職能、定機構(gòu)、定編制的“三定”規(guī)定，堅持“誰行使、誰清理”的原則，對每一項職權(quán)事項的名稱、內(nèi)容、行使主體、法律依據(jù)進行梳理，摸清職權(quán)底數(shù)，編制《職權(quán)目錄》，形成權(quán)力清單。

（二）繪制權(quán)力運行流程圖。對管理和服務(wù)對象行使的職權(quán)，要按照“程序法定、流程簡便”的要求，對每一項職權(quán)運行流程進行優(yōu)化和規(guī)范，分為若干個相對獨立環(huán)節(jié)，明確辦理主體、依據(jù)、程序、期限、監(jiān)督制約方式及辦理事項所需要提交的全部材料等，繪制權(quán)力運行流程圖。

（三）查找廉政風(fēng)險。通過對權(quán)力運行流程各個環(huán)節(jié)進行分析，查找出可能發(fā)生不廉潔問題和腐敗問題的風(fēng)險點。

1、查找方式：主要采取科室自己查找、群眾評議、領(lǐng)導(dǎo)班子提議、案例分析和組織審定等五種方式。

2、查找對象：突出重點科室、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、崗位三個層次。（1）查找學(xué)校廉政風(fēng)險點。學(xué)校將重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負責(zé)人在議事決策，特別是在重大決策、干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險。

（2）查找單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)廉政風(fēng)險點。學(xué)校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)為各科室（場、工會）。要圍繞業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等，重點查找在資源管理、行政事項辦理，以及人財物管理、大宗物資采購等過程中自由裁量權(quán)、業(yè)務(wù)處職權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險。

（3）查找崗位廉政風(fēng)險點。要按照全員參與、突出重點的要求，組織全體干部職工對照履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，認真分析并查找履行崗位職責(zé)和外部環(huán)境方面存在或潛在的廉政風(fēng)險。

3、查找重點：重點查找權(quán)力行使、制度機制和思想道德等三個方面存在的廉政風(fēng)險。權(quán)力行使方面，重點查找由于權(quán)力過于集中、運行程序不規(guī)范和自由裁量度過大，可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險。制度機制方面，重點查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督約束機制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險。思想道德方面，重點查找由于理想信念不堅定、工作作風(fēng)不扎實和職業(yè)道德不牢固，以及外部環(huán)境對正確行使權(quán)力的影響可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險。

（四）評定風(fēng)險定級。根據(jù)權(quán)利的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、與教職工教學(xué)后勤服務(wù)工作的密切程度、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，按“高、中、低”三個等級對查找出的風(fēng)險點進行評定。第三階段，制定防控措施階段（2013年5月—2013年9月）各科室要針對查找出的廉政風(fēng)險和風(fēng)險等級，依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、廉政要求、工作職責(zé)、工作標準，制定有針對性、可操作性、具體管用和切實可行的防控措施，特別要突出對高等級風(fēng)險的防控。

（一）建立對權(quán)力分解和制衡機制。學(xué)校將對權(quán)力相對集中的部門和崗位，按照堅持職能法定、職責(zé)明確，又要對權(quán)力進行科學(xué)分解和配置的要求，建立起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運行機制。學(xué)校建設(shè)項目要實行投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離；重大、復(fù)雜、敏感的行政權(quán)力事項要實行集體決策。通過對權(quán)力分解和制衡，有效化解權(quán)力運行中的風(fēng)險。

（二）健全和嚴格落實制度。對因制度缺失導(dǎo)致的廉政風(fēng)險，要針對排查出的廉政風(fēng)險點，建立切實管用的制度，對權(quán)力加以規(guī)范和約束。對因制度不完善及因過時、落后、失效的制度導(dǎo)致的廉政風(fēng)險，要根據(jù)工作職能的轉(zhuǎn)變、工作方式方法的改進、工作領(lǐng)域拓展的新情況，積極推進制度創(chuàng)新，抓好“破舊立新”工作。同時要提高制度的執(zhí)行力，把制度貫徹執(zhí)行好，形成用制度防控廉政風(fēng)險的機制。

（三）制度防控措施。圍繞查找出的廉政風(fēng)險點和風(fēng)險等級，按照“一對一”的要求，有針對性的制定防控措施。各科室（場、工會）的廉政風(fēng)險，由科室負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)制定防控措施并報學(xué)校黨委審定后由學(xué)校廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

落實廉政風(fēng)險防控措施實行分級負責(zé)，高級風(fēng)險防控措施由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，上級紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督；中級風(fēng)險防控措施由學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督；低級風(fēng)險防控措施由各科室（場、工會）負責(zé)人負責(zé)，學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)進行監(jiān)督。

第四階段，建立健全長效機制階段（2013年10月—12月）。

（一）建立公開公示機制。學(xué)校要把廉政風(fēng)險防控工作與黨務(wù)公開、政務(wù)公開有機結(jié)合起來，主動通過天水農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、黨務(wù)政務(wù)公開欄、廣播、電子顯示屏、辦事指南等形式向社會依法公開“職權(quán)目錄”和“權(quán)利運行流程圖”；同時，還要通過學(xué)校網(wǎng)站、會議、文件、簡報等途徑，公開“單位內(nèi)部職權(quán)目錄”、“內(nèi)部權(quán)利運行流程圖”、內(nèi)部職權(quán)行使情況、廉政風(fēng)險點、風(fēng)險等級和防控措施，特別是干部任用、行政支出預(yù)決算、財政報銷、政府采購、資產(chǎn)管理等。

（二）建立健全教育長效機制。繼續(xù)堅持“五個一”的廉政教育制度，通過開展理想信念教育、權(quán)利觀教育、崗位廉政教育、示范教育、警示教育和法紀條規(guī)教育，引導(dǎo)黨員干部樹立廉潔意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，筑牢拒腐防變的思想道德基礎(chǔ)。

（三）建立風(fēng)險監(jiān)測機制。通過信訪舉報、監(jiān)督檢查、責(zé)任經(jīng)濟審計、干部考察考核等多種渠道，加強對崗位行政行為、制度機制落實、權(quán)力運行的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，以及苗頭性、傾向性的問題。

（四）建立預(yù)警糾錯機制。通過廉政風(fēng)險監(jiān)測機制，對已發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險，及時向有關(guān)部門或崗位個人發(fā)出信預(yù)警信號，采取風(fēng)險提示、誡勉談話、責(zé)令糾錯等處置措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，化解廉政風(fēng)險。

（五）實行動態(tài)管理。各部門要結(jié)合學(xué)校發(fā)展和預(yù)防腐敗新要求，根據(jù)法律法規(guī)和制度的調(diào)整以及反腐倡廉實際需要等，建立廉政風(fēng)險動態(tài)管理制度和修正優(yōu)化機制，每年對廉政風(fēng)險內(nèi)容、等級和防控措施進行一次調(diào)整、完善，實現(xiàn)對廉政風(fēng)險的動態(tài)管理。

第五階段，鞏固提高階段（2014年1月—2015年12月）。

各科室（場、工會）要在鞏固前四個階段廉政風(fēng)險防控工作已經(jīng)取得成果的基礎(chǔ)上，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，健全完善對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制，以及廉政風(fēng)險防控的相關(guān)配套制度，實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控的常態(tài)化、規(guī)范化和程序化，形成責(zé)權(quán)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的廉政風(fēng)險防控體系。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校推進廉政風(fēng)險防控體系工作在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，學(xué)校廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)廉政風(fēng)險防控工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各科室（場、工會）要把廉政風(fēng)險防控工作作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、推進反腐倡廉建設(shè)的一項重要任務(wù)，精心制定實施方案，明確責(zé)任，認真組織實施。各科室負責(zé)人要切實履行好“一崗雙責(zé)”，以身作則，率先垂范，帶頭抓好自身和職權(quán)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控工作。

（二）深入宣傳發(fā)動。要充分利用簡報、網(wǎng)絡(luò)、會議、專題輔導(dǎo)、交流討論、宣傳標語、專題圖片等多種形式廣泛宣傳開展廉政風(fēng)險防控工作的重要意義、基本要求、目標任務(wù)、方法步驟、階段要求和政策措施等，營造濃厚氛圍，調(diào)動廣大黨員和干部群眾參與的積極性和主動性。

（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把廉政風(fēng)險防控與開展效能風(fēng)暴行動、改進機關(guān)作風(fēng)結(jié)合起來，與優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、規(guī)范權(quán)力運行結(jié)合起來，與深化辦事公開、提高工作透明度結(jié)合起來，與完善行政審批制度結(jié)合起來，與深化廉政教育、加強制度建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進，堅決防止和克服形式主義、走過場現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）突出防控重點。要重點圍繞掌握人事權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人、財、物的關(guān)鍵崗位，著力抓好教學(xué)保障、項目建設(shè)、選人用人等方面的廉政風(fēng)險防控工作。

（五）強化監(jiān)督檢查。學(xué)校廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，推動廉政風(fēng)險防控工作有序開展。學(xué)校黨委將把廉政風(fēng)險防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核之中，加強監(jiān)督檢查，對敷衍塞責(zé)、弄虛作假、走過場、工作達不到要求的，要責(zé)令限期整改，對因工作不到位發(fā)生了嚴重問題的，要嚴格問責(zé)和責(zé)任追究。

（六）按時報送材料。每一個階段結(jié)束后，各科室要對本階段的工作及時進行小結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗嗎，查漏補缺，形成階段工作總結(jié)，并將總結(jié)及時報送學(xué)校廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附件一：

天水農(nóng)校廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組

長：高

強（天水農(nóng)校校長）副組長：米萬平（天水農(nóng)校黨委書記）

周偉東（天水農(nóng)校副校長）

文建水（天水農(nóng)校副校長）

張銀虎（天水農(nóng)校黨委副書記）

謝

鳴（天水農(nóng)校紀委書記）成 員：各科室（場、工會）主要負責(zé)人

天水農(nóng)校廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在學(xué)校黨委辦公室，謝鳴同志兼任辦公室主任，李世鋒、劉萬平、張永紅、陳瑞斌同志為辦公室副主任。

第三篇：如何堅持以人為本解決群眾反映強烈的突出問題

如何堅持以人為本解決群眾反映強烈的突出問題 質(zhì)監(jiān)局李世鋒局長在市紀委調(diào)研會上的發(fā)言提綱

各位領(lǐng)導(dǎo)：

我們質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的主要職能是：負責(zé)縣域內(nèi)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的方針、政策、法律、法規(guī)的宣傳貫徹和行政執(zhí)法工作；負責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量、計量、標準的監(jiān)督與管理工作；負責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的日常監(jiān)督檢查；負責(zé)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管工作；負責(zé)鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作等。根據(jù)我局的職能特點，我們一貫堅持把切實維護群眾利益做為我們工作的出發(fā)點和落腳點，以群眾滿意不滿意，群眾高興不高興來衡量我們工作的好壞。下面我就“如何堅持以人為本，解決群眾反映強烈的突出問題”談一點我們的做法和意見。

一、重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作，樹立了良好的行業(yè)形象。

我們一是按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入目標管理，實行一崗雙責(zé)與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。領(lǐng)導(dǎo)帶頭嚴格執(zhí)行《廉政準則》，遵守“四大紀律”、“八項要求”、“五公開”、“十不準”、“八嚴禁”。要求每位局領(lǐng)導(dǎo)和股室的負責(zé)同志要率先垂范，廉潔自律，自覺抵 1

制和堅決反對權(quán)錢交易，以權(quán)謀私，以證謀利等錯誤行為。二是制訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)實施意見，局長與各股室簽定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標責(zé)任書》，各股室層層分解了目標任務(wù)，做到了級級身上有壓力，人人肩上有擔(dān)子。三是實行領(lǐng)導(dǎo)包股隊，黨員包非黨員的廉政建設(shè)責(zé)任制，局黨組定期研究黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，不定期進行檢查，通報情況，獎優(yōu)罰劣，做到警鐘長鳴。四是在股隊長以干部中開展了“從我做起，向我看齊，對我監(jiān)督”活動，將股隊長及主要崗位的負責(zé)人姓名、電話、職責(zé)掛牌明示，接受監(jiān)督。由于重視狠抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作，我局未發(fā)生過吃、拿、卡、要和損害群眾和客商利益的問題。

二、全面履行法律法規(guī)賦予的行政執(zhí)法職能，加大執(zhí)法打假力度，切實維護群眾的合法權(quán)益。

假冒偽劣產(chǎn)品損害群眾利益，一直是人民群眾反映比較突出的一個問題。所以我們一貫堅持以食品、日用消費品、農(nóng)資、建材、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全產(chǎn)品為重點，按時令特點組織開展專項整治活動。今年我們結(jié)合黨中央、國務(wù)院把今年確定為“質(zhì)量和安全年”，按照省市局和縣委、縣政府的安排：一是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“穩(wěn)糧、增收”的總體要求，開展了化肥等農(nóng)資產(chǎn)品執(zhí)法大檢查，嚴厲打擊坑農(nóng)違法行為。從3月份以來我局積極開展了農(nóng)資打假下鄉(xiāng)

活動。共檢查化肥銷售門市15個，抽樣送檢25個批次，其中不合格10個批次，不合格化肥1.5噸，貨值1600元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失0.9萬余元。二是圍繞國家擴大基礎(chǔ)建設(shè)項目投資和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開展了建材市場執(zhí)法檢查，嚴防劣質(zhì)建材流入市場。我局從3月份開始除抽調(diào)專人對全縣建筑工地使用的建材進行專項檢查外，聘請市質(zhì)檢所專業(yè)人員對全縣境內(nèi)所有預(yù)制廠生產(chǎn)的空心樓板進行了一次質(zhì)量檢測。共檢測預(yù)制廠29家，其中合格20家，不合格9家。我們將在縣電視臺播發(fā)通告，對生產(chǎn)不合格預(yù)制板的企業(yè)監(jiān)督進行整改。三是圍繞食品安全問題，開展了打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治活動，圍繞家電下鄉(xiāng)開展相關(guān)產(chǎn)品執(zhí)法檢查，嚴厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為，這兩項工作目前正在進行之中。

三、認真開展“關(guān)注民生、計量惠民”專項行動，提高計量監(jiān)管水平，嚴厲打擊計量違法行為。

加強計量監(jiān)管，確保量值傳遞準確，讓計量惠民是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展的一項重大活動。我局積極開展了計量進集貿(mào)市場、進醫(yī)療衛(wèi)生單位、進眼鏡店、進社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，認真做好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的電能表、水表、燃氣表、商用衡器、出租車計價器、加油機以及醫(yī)療用計量器具的強制檢定工作，確保了量值傳遞的準確。同時加強與人民群眾生產(chǎn)

生活密切相關(guān)的計量領(lǐng)域執(zhí)法工作，嚴厲打擊計量違法行為。前不久我們根據(jù)群眾舉報對高速公路一家加油站利用高科技手段私改加油機主板，遙控進行計量作弊短斤少量，損害消費者利益的行為進行了查處，目前一些案件正在調(diào)查處理之中。

四、一點意見和建議。

一是要始終抓緊黨風(fēng)廉政建設(shè)不放松，才能更好地維護好人民群眾的利益。做為行政執(zhí)法部門必須重視抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，所以今年我們按照“抓一流管理，創(chuàng)一流服務(wù)，樹一流形象，建一流隊伍”的發(fā)展思路，強化反腐倡廉工作，把加強教育，健全制度，強化監(jiān)督貫穿于反腐倡廉工作全過程，整體推進，堅持針對問題抓教育，瞄準漏洞抓制度，切中要害抓監(jiān)度，樹立起良好的行業(yè)形象切實維護好人民群眾的利益。

二是要加強宣傳教育工作，提高人民群眾的自我保護能力。我局每年都要利用“3.15”、科技之春、質(zhì)量月等活動開展大型宣傳活動，宣傳法律法規(guī)和識別假冒偽劣知識。雖然取得了很大成效，但是要提高廣大人民群眾自我保護能力，僅靠一兩個單位是不夠的。因此建議縣政府或上級有關(guān)部門可設(shè)立專門財政基金，開設(shè)宣傳平臺，擴大宣傳面，加大宣傳教育力度，努力增強全民法制觀念，積極引導(dǎo)廣大群眾提高識別假冒偽劣能力，學(xué)會用法律保護自己的合法權(quán)益，同

時督促教育生產(chǎn)和經(jīng)營者加強自律，誠信守法生產(chǎn)和經(jīng)營。三是建立聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)調(diào)機制，攜手共同打擊假冒偽劣。目前行政執(zhí)法部門較多，但各職能部門之間缺乏有效配合，只從各自職責(zé)出發(fā)各自為戰(zhàn)，不但設(shè)有形成打擊假冒偽劣的合力，還極易造成多頭執(zhí)法，重復(fù)檢查的現(xiàn)象。市場監(jiān)管是一項綜合系統(tǒng)工程，既需要各級黨政部門齊抓共管，全社會的廣泛參與，各職能部門各司其職，各負其責(zé)，同時還要相互配合，通力合作。建議縣政府能牽頭負責(zé)建立起聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)調(diào)機制和長效監(jiān)管機制，加強各行政執(zhí)法部門之間的協(xié)同配合，聯(lián)合打假。只有如此，才能切實解決群眾反映強烈的突出問題。

謝謝大家！

二O一一年四月七日

第四篇：人民日報：解決群眾反映強烈的問題

人民日報：解決群眾反映強烈的問題聯(lián)系群眾，目的在于服務(wù)群眾；查擺問題，關(guān)鍵在于解決問題。群眾意愿是推進作風(fēng)建設(shè)的方向標，群眾痛恨的不正之風(fēng)是整改的突破口。對待群眾反映強烈的問題，必須像總書記強調(diào)的那樣，“逐項研究，一個一個加以整改”，只有腳踏實地、久久為功，我們的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)才能有一個明顯的改變，教育實踐活動也才能給群眾帶來實實在在的利益。

教育實踐活動開展至今，各單位都查擺出很多具體問題，剖析了問題存在的根源，也提出了解決問題的方法，下一步必須真正整改落實。如果談起問題長篇大論，說起整改卻一筆帶過；如果自我剖析紅臉出汗，動起真來卻紋絲不動；如果自我批評毫不留情，對群眾反映的問題卻視而不見，這本身就說明沒有觸及靈魂、沒有實質(zhì)改進。有些干部分析問題，根子不是在別人就是在環(huán)境，原封不動上交矛盾；還有些干部把次要問題排在前面，群眾最關(guān)心的問題卻被排在后面。在群眾看來，這些做法就是一板一眼走過場，不僅不能密切黨群干群關(guān)系，反而會傷害群眾對黨的信任。

找不到群眾反映強烈的問題，說明聯(lián)系群眾還不夠；看不到解決問題的行動，說明活動開展不徹底。群眾提、自己找、上級點、相互幫，這是查擺問題的幾個方面?！叭罕娞帷北揪途佑谑孜?，如果只是做給上級看，對群眾呼聲充耳不聞，不僅問題找不準，整改更是談不上。為辦一本護照，往返多次來回幾千公里；奔波20多趟，孩子快生了準生證卻辦不下來；到機關(guān)辦事，工作人員說“等我打完這一局”??一些地方和部門不以為然的“小問題”，其實是影響群眾生老病死的大問題，某些黨員干部見怪不怪的“小毛病”，其實是損害黨和人民血肉聯(lián)系的大毛病。

俗話說，只說不練假把式?；\統(tǒng)地下指示、發(fā)文件，即使強調(diào)再多、要求再多，短時間內(nèi)也無法推動問題解決。解決群眾反映強烈的問題，一把手要親自抓整改落實，對查擺出的每個問題都盯住不放，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，制定任務(wù)書、時間表，一個一個加以整改，并請群眾予以監(jiān)督。對于活動期間暴露的問題，更要刻不容緩地行動起來，盯住幾件群眾反映強烈的突出問題，抓好專項治理，讓群眾看到實實在在的效果。

毛澤東同志曾經(jīng)提出，應(yīng)該深刻地注意群眾身邊的問題，從土地，勞動問題，到柴米油鹽問題。一切群眾生活上的問題，都應(yīng)該提到我們的議事日程上。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，領(lǐng)導(dǎo)干部永遠都要圍繞滿足群眾需求、解決群眾困難來開展工作，堅決清除“四風(fēng)”之弊。這樣才能打掉黨和人民之間的隔離墻，不斷從群眾中汲取推動我們事業(yè)前進的力量。

第五篇：談?wù)勅绾谓鉀Q群眾反映強烈的問題

談?wù)勅绾谓鉀Q群眾反映強烈的問題

公安機關(guān)在構(gòu)建懲防腐敗體系過程中，要把切實維護人民群眾的切身利益作為全部工作的出發(fā)點、著力點和落腳點，以“三項排查”和“三個專項治理”為載體，牢牢把握理念教育、完善制度、提升素質(zhì)、強化監(jiān)督、堅決查處五個環(huán)節(jié)，堅決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為。

一、開展法治理念教育，切實打牢維護群眾利益的思想根基。從大量損害群眾利益的內(nèi)部違法違紀案例來分析，究其根源，往往是民警執(zhí)法為民思想沒有樹立，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀發(fā)生偏差。因此，要解決群眾反映強烈的突出問題，首先要解決民警違法違紀、損害群眾利益的思想根源，通過深入開展社會主義法治理念教育，確保“立警為公、執(zhí)法為民”深入警心。要注意社會主義法治理念教育的全面性，通過教育，使廣大民警牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念，切實做到既嚴格執(zhí)法又熱情服務(wù)。要注意社會主義法治理念教育的針對性，切實抓好民警的職業(yè)道德教育、執(zhí)法為民教育，使民警牢固樹立執(zhí)法為民和愛崗敬業(yè)思想。要注意社會主義法治理念教育的前瞻性，認真落實“打招呼、談話、告誡”教育防范三項制度。

二、抓好“三項排查”，強化事前監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)各種可能損害群眾利益的問題。監(jiān)督是一種關(guān)愛，是有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范的關(guān)鍵。事前監(jiān)督尤其重要，是從源頭上排查問題并將問題及時消除在萌芽狀態(tài)的首要前提，是解決群眾反映強烈問題的重要舉措。要把公安民警權(quán)力行使和對民警權(quán)力運作過程中可能出現(xiàn)的損害群眾利益問題的排查有機結(jié)合起來，把公安隊伍內(nèi)部自我排查和外部幫助排查有機結(jié)合起來，扎扎實實抓好“三項排查”，即深入排查公安工作中常見多發(fā)問題，深入排查公安隊伍建設(shè)中的頑癥痼疾，深入排查職務(wù)犯罪。真正通過“三項排查”，將監(jiān)督的觸角覆蓋到公安權(quán)力行使的全過程。在抓好“三項排查”過程中，要進一步加強過程監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

三、落實“三個專項治理”，嚴肅查處，切實解決損害群眾利益的問題。懲治是解決問題的重要手段。要把懲治作為解決群眾反映強烈的突出問題的一個重要環(huán)節(jié)來抓，堅決查處公安內(nèi)部各種違法違紀問題，做到令行禁止、賞罰分明。要突出抓好“三個專項治理”，積極開展對涉黑涉惡和涉毒涉賭的專項治理。

四、提高民警素質(zhì)，防止因民警不規(guī)范執(zhí)法行為引發(fā)群眾反映強烈的突出問題。民警素質(zhì)不強、執(zhí)法不規(guī)范是引發(fā)群眾反映強烈的突出問題的內(nèi)在原因之一，也是“三項排查”和“三個專項治理”工作所要解決的重要問題。要從容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易等侵害群眾利益的崗位和環(huán)節(jié)，從容易發(fā)生地方和部門保護、違法干預(yù)辦案和行政管理的崗位和環(huán)節(jié)抓起，防止因民警行為不規(guī)范引發(fā)的腐敗問題和不正之風(fēng)。要嚴格依據(jù)民警職責(zé)管轄規(guī)定履職，嚴格規(guī)范民警的素質(zhì)養(yǎng)成，嚴格執(zhí)行工作程序，盡最大努力為群眾提供服務(wù)。

五、完善制度，設(shè)置損害群眾利益問題的“高壓線”。加強制度建設(shè)，這是加強隊伍建設(shè)的根本，也是防止隊伍出現(xiàn)損害群眾利益和其他違法違紀問題、解決群眾反映強烈突出問題的根本。目前，公安機關(guān)出臺的制度不少，但有的制度互相交叉、重疊；有的過于粗放不具體，不便于操作落實；還有的實施主體責(zé)任不明，彈性大，隨意性強。要對現(xiàn)有的各項規(guī)章制度進行認真清理，進一步加以完善，使制度的約束面涵蓋公安工作的方方面面。同時對公安工作發(fā)展方向和內(nèi)在要求進行客觀分析，在充分考慮針對性、激勵性、前瞻性的基礎(chǔ)上，建立適應(yīng)形勢變化需要的新制度，保持公安工作連續(xù)性、實效性和公安隊伍建設(shè)的純潔性、高效性。