第一篇：我市完善農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度的調(diào)研報(bào)告

隨著我國體制的變遷和改革開放的深入，農(nóng)村富裕勞動(dòng)力逐步走進(jìn)了城鎮(zhèn)，大都從事建筑、制造、餐飲、服務(wù)等行業(yè)的繁重工作。僅我市每年農(nóng)民工就高達(dá)90萬人左右，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，這么龐大的群體涌入城市，而且由于農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民存在身份上的差別，被城市邊緣化的現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民工已漸變?yōu)槌鞘猩鐣?huì)生活中的弱勢群體，給社會(huì)帶來許多問題。本文對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障法律制度問題進(jìn)行淺析。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度存在的缺失及原因

從當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀來看，主要存在以下法律制度的缺失，甚至是空白：

（一）農(nóng)民工不享有失業(yè)保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)居民在失業(yè)期間，基本都享有失業(yè)保險(xiǎn)，但農(nóng)民工由于不是城鎮(zhèn)職工，沒有被納入失業(yè)保險(xiǎn)制度的范圍，不享有失業(yè)補(bǔ)助。在失業(yè)期間，他們多數(shù)是靠自己過去的積蓄生活，或者向親友、老鄉(xiāng)借錢生活，直到找到新的工作。因?yàn)檎也坏焦ぷ鳎灿幸徊糠洲r(nóng)民工不得不離開城市回家去，很少能夠依法得到勞動(dòng)單位或地方組織的幫助。

（二）農(nóng)民工沒有醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工盡管是以青壯年為主的群體，但生病也是在所難免的。尤其是他們大多數(shù)從事的是重體力、超強(qiáng)度、多危害的工種，很容易引發(fā)疾病。據(jù)調(diào)查顯示，有36.4%的農(nóng)民工生過病，甚至多次生病。他們生病以后有許多人因經(jīng)濟(jì)問題不是選擇去醫(yī)治，而是憑著年紀(jì)輕、體質(zhì)好硬挺過來。即使有的農(nóng)民工花錢看病，支出絕大部分是自費(fèi)，用人單位往往為他們支付很少的醫(yī)療費(fèi)甚至根本不支付，農(nóng)民工看病難、看不起病的問題十分嚴(yán)重。

（三）農(nóng)民工不享有工傷保險(xiǎn)。絕大多數(shù)農(nóng)民工從事的是危險(xiǎn)性高的工作，經(jīng)常會(huì)發(fā)生意外事故造成傷害。但很少有用工單位愿意為農(nóng)民工辦理傷亡保險(xiǎn)，甚至連保障人生命健康的工傷保險(xiǎn)也不辦理。一旦出現(xiàn)工傷事故，很難得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，受到傷害最嚴(yán)重的是農(nóng)民工，輕者終身殘疾，生活無保障，重者家破人亡，妻離子散。

（四）農(nóng)民工及子女不能享受到平等的培訓(xùn)教育。不少農(nóng)民工是舉家進(jìn)城打工的，都希望自己的子女能受到良好的教育。但是城市現(xiàn)有的公共教育資源不能接納和滿足越來越多農(nóng)民工子女求學(xué)的愿望，導(dǎo)致農(nóng)民工子女上學(xué)成了一大社會(huì)難題。無論進(jìn)入私立學(xué)?；蚬k學(xué)校，都要支付高額的教育費(fèi)用，城市居民都感到吃力的教育費(fèi)用，農(nóng)民工更是很難承受得起。在農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)方面，也存在不平等問題。城市職工一般都能享受到培訓(xùn)、提高的機(jī)會(huì)，即使是下崗職工，政府也會(huì)采取再就業(yè)培訓(xùn)措施，增強(qiáng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能。但農(nóng)民工與此無緣，他們本來文化素質(zhì)偏低，缺少一技之長，很少有用人單位或政府機(jī)構(gòu)愿意為農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，即使有少數(shù)的機(jī)構(gòu)組織農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，往往也是留于形式，走走過場，針對(duì)性不強(qiáng)，效果不好。

（五）農(nóng)民工合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。主要表現(xiàn)在：

1、拖欠、克扣農(nóng)民工工資的問題十分普遍而且嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)民工拖欠的工資占應(yīng)發(fā)工資的13%。據(jù)省婦聯(lián)對(duì)進(jìn)城務(wù)工婦女的調(diào)查，有34%被調(diào)查者不能足額按月領(lǐng)取工資，餐飲服務(wù)業(yè)拖欠率占43.9%，而且老板以各種理由扣發(fā)工資的現(xiàn)象也最為常見。因拖欠工資導(dǎo)致討要工資的各種惡性糾紛和問題屢見報(bào)端。2006年5月31日，30多名外地民工為討要拖欠工資，被毆打致傷，引起社會(huì)各界強(qiáng)烈關(guān)注。

2、農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)措施不力，生產(chǎn)、生活條件差。許多用工單位為農(nóng)民工提供的住宿條件很差，擁擠、臟亂、不通風(fēng)，不僅危害農(nóng)民工的身體健康，而且極易引起一些流行病的滋生和傳播。

3、超時(shí)工作或加班成為“家常便飯”。很多企業(yè)為了趕工，要求工人超時(shí)工作或長時(shí)間加班，有的甚至無償占有農(nóng)民工的休息時(shí)間非常普遍。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我市10%的農(nóng)民工沒有休息日，13.3%的農(nóng)民工沒有固定休息日，60%的農(nóng)民工日工作8～10小時(shí)，10%的農(nóng)民工日工作超過12小時(shí)。建筑業(yè)力工平均日工作12小時(shí)，建筑工地工程緊張時(shí)，最多一天要干14～15個(gè)小時(shí)，目前還沒有相關(guān)法律法規(guī)給予明確的規(guī)范，農(nóng)民工的休息權(quán)很難得到保障。

分析出現(xiàn)上述問題的原因很多，也很復(fù)雜，但根本原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是體制上的弊端。我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度缺失的根本原因。中國特有的以戶籍制為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)相互隔離的社會(huì)結(jié)構(gòu)，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向社會(huì)領(lǐng)域滲透的結(jié)果。由戶籍制派生出來的一系列社會(huì)功能，即戶口與入學(xué)、公費(fèi)醫(yī)療、低價(jià)住房、各種補(bǔ)貼、退休養(yǎng)老等權(quán)益緊緊聯(lián)系在一起，造成了城鄉(xiāng)嚴(yán)重不平等。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難，目前我國的養(yǎng)老、醫(yī)療等主要社會(huì)保險(xiǎn)被分割在多個(gè)統(tǒng)籌單位內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不盡統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難以落實(shí)，農(nóng)民工流動(dòng)性大，擔(dān)心只參保、難受益，保險(xiǎn)關(guān)系難以接續(xù)。只有真正解決了社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)體制問題，才能從根本上解決農(nóng)民工問題。

第二篇：淺議農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的完善

淺議農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的完善(1)

摘 要：完善的社會(huì)保障法律制度是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證，而作為社會(huì)保障法律制度重要組成部分的農(nóng)村社會(huì)保障法律制度尚不健全，給農(nóng)村的社會(huì)保障帶來一系列的問題，因此，健全我國農(nóng)村社會(huì)保障法律制度具有重大的意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障權(quán) 農(nóng)村社會(huì)保障法 立法

社會(huì)保障法是指根據(jù)社會(huì)政策制定的，幫助公民克服生存風(fēng)險(xiǎn)、扶助弱勢群體生活安全或促進(jìn)大眾福利的立法?！吨腥A人民共和國憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》規(guī)定：農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，同社區(qū)保障、國家救濟(jì)相結(jié)合，有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，以及建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、實(shí)行對(duì)貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助的方針。確定了農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)基本價(jià)值取向。我國憲法已經(jīng)確立了農(nóng)村社會(huì)保障的法律地位，目前農(nóng)村人口占我國總?cè)丝?0%以上，但長期以來農(nóng)村社會(huì)保障始終處于中國社會(huì)保障體系的邊緣，有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在體制以外。因此，完善農(nóng)村社會(huì)保障的法律制度已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

一、完善我國農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的必要性

1.完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度是現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平的需要。現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平偏低，使得加快農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)成為必然要求：第一，我國農(nóng)村社會(huì)保障水平明顯低于城市。這是由于長期的歷史原因，也是由于城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)社會(huì)化程度、就業(yè)、社會(huì)分配、收入消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面存在明顯的差別，因而城市和農(nóng)村的社會(huì)保障不宜采取統(tǒng)一的模式，但城市和農(nóng)村的社會(huì)保障同樣都需要發(fā)展。第二，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助不到位，國家在農(nóng)村的政策扶持力度太小，使得在缺乏法律的強(qiáng)制性規(guī)定下，僅靠政策難以使社會(huì)保險(xiǎn)在農(nóng)村的覆蓋面擴(kuò)大。第三，農(nóng)民覺得“保險(xiǎn)無保障”，不能解決基本生存問題，缺乏參保積極性。例如：按民政部的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取表》計(jì)算，每月交2元，交費(fèi)10年后每月可領(lǐng)4.7元，15年后每月方可領(lǐng)取9.9元。

2.完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度是新時(shí)期農(nóng)民生產(chǎn)、生活保障的需要。在計(jì)劃體制下的農(nóng)村以集體保障為主體，家庭保障和國家救濟(jì)為補(bǔ)充，隨著農(nóng)村市場改革深入，迫切需要建立一個(gè)適合我國國情的，根據(jù)立法享受的，由社會(huì)提供必要物質(zhì)幫助的農(nóng)村社會(huì)保障制度。首先，現(xiàn)階段農(nóng)村家庭保障逐漸瓦解；工業(yè)化與城市化使很多農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到第二、三產(chǎn)業(yè)，往往沒時(shí)間照顧家庭；生育觀念的轉(zhuǎn)變使家庭規(guī)模逐漸縮小，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭保障功能弱化。其次，土地保障功能降低，農(nóng)業(yè)的收益小，在遇到自然災(zāi)害和年老、疾病時(shí)無法保障基本生活。特別是對(duì)于被征地農(nóng)民，除了土地補(bǔ)償、安置費(fèi)外，其就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障也需要獲得法律保障。再次，社區(qū)保障受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制。社區(qū)保障適用于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的社區(qū)，其實(shí)施范圍比較窄。雖然現(xiàn)階段農(nóng)村家庭保障、土地保障、社區(qū)保障在農(nóng)村社會(huì)保障法律制度不健全的情況下仍

然發(fā)揮主導(dǎo)的作用，但從長遠(yuǎn)規(guī)劃來說社會(huì)保障是市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求，而健全的農(nóng)村社會(huì)保障法律制度又為農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)施提供法律保證。

3.完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)，維護(hù)人權(quán)的需要。社會(huì)保障權(quán)是公民的一項(xiàng)重要的人權(quán)。2004年3月14日，十屆全國人大二次會(huì)議，把“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”以及“國家尊重和保障人權(quán)”寫入了憲法。我國于1997年10月27日簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》，承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障。要實(shí)現(xiàn)占中國絕大多數(shù)人口的農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)必須盡快建立起完善的農(nóng)村社會(huì)保障法律體系。

二、我國現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的不足

1.立法層次低，法律體系不健全。社會(huì)保障法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，其效力僅低于憲法，由全國人民代表大會(huì)制定的《社會(huì)保障法》仍處于起草階段。國務(wù)院及相關(guān)部委頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章大多以“規(guī)定”、“試行”、“暫行”、“決定”、“意見”、“通知”的形式出現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)內(nèi)容，主要散見于政策文件、部門規(guī)章、相關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)布的通知、命令等等。如民政部出臺(tái)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案》、《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》、《關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見》；勞動(dòng)與社會(huì)保障部辦公廳頒發(fā)的《2002年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作安排》等，立法層次偏低。各地分散的地方立法使社會(huì)保障制度難以統(tǒng)一，它帶來的結(jié)果將是社會(huì)保障立法嚴(yán)重缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的立法在許多方面仍屬空白。目前還沒有一部基本法來規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障法律制度，僅有1994年由國務(wù)院頒布，2007年3月由民政部等相關(guān)部門修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》一部較高層次的行政法規(guī)，其他方面均缺乏法律的規(guī)定。民法、刑法、勞動(dòng)法等部門法中缺少相應(yīng)的配合，現(xiàn)有的零散頒布的各種條例、規(guī)定、通知和規(guī)定，相互之間缺少必要的銜接，不能形成配套法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障法律體系不健全。

2.現(xiàn)行社會(huì)保障法規(guī)、規(guī)章適用范圍窄。從各種有關(guān)社會(huì)保障行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍來看，其適用對(duì)象主要為城鎮(zhèn)的各種企業(yè)。如1999年1月國務(wù)院259號(hào)令《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的征繳范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工?；踞t(yī)療保險(xiǎn)征繳范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會(huì)團(tuán)體及其專職人員。失業(yè)保險(xiǎn)的征繳范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。廣大農(nóng)村未被納入社會(huì)保障的范圍。

3.實(shí)施機(jī)制弱、缺乏法律責(zé)任機(jī)制?，F(xiàn)行社會(huì)保障法規(guī)中缺乏法律制裁措施，目前最為突出的是對(duì)擠占、挪用、截留社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為得不到及時(shí)的懲治。我國刑法缺乏對(duì)這些行為規(guī)定為犯罪進(jìn)行懲治的條款。一些地方政府利用掌管農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的便利條件而擠占、挪用和揮霍的情況時(shí)有發(fā)生，有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污、揮霍，致使農(nóng)民的“保命錢”大量流失，一些地方將農(nóng)?；疬`規(guī)存入地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社或者非銀行金融機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)有的因經(jīng)營不善虧損破產(chǎn)，致使存入的農(nóng)?；馃o法取出造成損失，形成支付危機(jī)。

4.缺乏法治環(huán)境，維權(quán)意識(shí)差。在農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，缺乏法治宣傳與教育，農(nóng)民缺乏法律知識(shí)，利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)。法治意識(shí)淡薄，辦事靠經(jīng)驗(yàn)、憑感覺。長期以來，形成了政策盲區(qū)，維權(quán)弱勢。如：有的企業(yè)通過召開職工（或股東）大會(huì)，拒絕參加社會(huì)保險(xiǎn)。2004年12月1日頒布實(shí)施《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，加大了勞動(dòng)和社會(huì)保障執(zhí)法力度，在各地成立了專門的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，使社會(huì)保障“執(zhí)法形象”得到改善。加強(qiáng)覆蓋農(nóng)村的勞動(dòng)保障監(jiān)察員隊(duì)伍的建設(shè)和執(zhí)法環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)，是改善農(nóng)村社會(huì)保障執(zhí)法環(huán)境的重要途徑。

三、完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的建議

1.建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障法律體系。首先，建議正在起草的《社會(huì)保障法》將農(nóng)村的社會(huì)保障放在與城市同等重要的位置，有了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障基本法才可以將農(nóng)村社會(huì)保障制度的運(yùn)行納入統(tǒng)一的法制軌道。然后在社會(huì)保障基本法律的基礎(chǔ)上，進(jìn)行急需的《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)》、《農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)》的立法工作。以及農(nóng)村社會(huì)救助；農(nóng)村社會(huì)福利；農(nóng)村軍人及軍屬優(yōu)撫等單行法規(guī)、規(guī)章的制定。其次，建議在修改社會(huì)保障相關(guān)法律時(shí)，將能夠適用農(nóng)村的內(nèi)容包括進(jìn)去。將其中歧視、排除農(nóng)村和農(nóng)民社會(huì)保障的內(nèi)容加以刪除、把農(nóng)村和農(nóng)民納入社會(huì)保障法律、法規(guī)的覆蓋范圍，如修改《勞動(dòng)法》時(shí)，適用對(duì)象包括農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體。在此基礎(chǔ)上逐步制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障法律、法規(guī)。

2.強(qiáng)化解決農(nóng)村社會(huì)保障的司法機(jī)制。建議在人民法院設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，專門從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障爭議案件，在條件成熟后，可借鑒國外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院。既可以增加人民法院的辦案效率，又可以更好的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。我國農(nóng)村長期以國家救濟(jì)和農(nóng)民互助為主體的社會(huì)保障制度，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)淡弱，更缺乏法律知識(shí)，由于權(quán)利主體的強(qiáng)勢地位，難以投入大量的時(shí)間、精力和昂貴的訴訟費(fèi)用，因此，還可在農(nóng)村建立專門的社會(huì)保障爭議仲裁和調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，既節(jié)約司法成本又可以省去農(nóng)民的訟累和訴訟費(fèi)用。另外，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民解決糾紛的法律援助和律師協(xié)助。目前律師主要集中在城市、特別是大城市中，而占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民難以得到律師的幫助。訴訟費(fèi)用的高昂也使困難農(nóng)民望而卻步，法律援助的實(shí)施可以有效地解決以上難題。

3.與其他法律部門的立法內(nèi)容銜接。為保證社會(huì)保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。建議在修訂《中華人民共和國刑法》時(shí)增加對(duì)挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的制裁措施；必須通過立法解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳問題，加大強(qiáng)制收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的力度，對(duì)欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，建議在正在起草中的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定追究相應(yīng)的法律責(zé)任；在民法中增加對(duì)于企事業(yè)單位拒不為員工支付社會(huì)保險(xiǎn)金的，致使員工的社會(huì)保障權(quán)益受到侵害的，該員工可通過提起侵權(quán)之訴尋求救濟(jì)。2007年10月1日開始實(shí)施的《物權(quán)法》第一百五十一條規(guī)定：集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法等法律規(guī)定辦理。而我國現(xiàn)行《土地管理法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)中沒有包括社會(huì)保障費(fèi)用。因此，建議失地農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從征地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)和政府土地出讓金中安排，計(jì)入征地成本，由用地單位或當(dāng)?shù)卣桓丁?/p>

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第三篇：有關(guān)完善失地農(nóng)民社會(huì)保障法律制度

有關(guān)完善失地農(nóng)民社會(huì)保障法律制度

近些年來，因土地補(bǔ)償安置所引起的沖突，逐年成了農(nóng)民與基層政府之間的顯性矛盾。因土地大量征用而使相當(dāng)部分的人員無法就業(yè)，影響了社會(huì)穩(wěn)定，又阻礙了城市化和工業(yè)化的進(jìn)程。因此，妥善解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題是當(dāng)務(wù)之急。

從當(dāng)前我國失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的改革實(shí)踐中我們可以發(fā)現(xiàn)其中存在許多丞待解決的問題，如：失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度沒有真正建立。從已有的實(shí)踐來看，所謂的社會(huì)保障也只能稱為“生活保障”，其與以社會(huì)性、福利性、公平性和互助性為本質(zhì)特征的“社會(huì)保障”相差甚遠(yuǎn)。一些地方往往不顧農(nóng)民的真實(shí)意愿和利益，強(qiáng)制性地扣留農(nóng)民的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)行政府主導(dǎo)型的保障措施。還有一種最讓農(nóng)民擔(dān)心和不滿的做法是，征用補(bǔ)償費(fèi)由村級(jí)集體組織提留，用于繼續(xù)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)投入，失地村民則從將來的利潤中獲取紅利，以此達(dá)到“由集體安置”的目的。農(nóng)民對(duì)此很不放心，因?yàn)椋丝赡艹霈F(xiàn)腐敗之外，投入本身就是一種帶風(fēng)險(xiǎn)的市場行為。這些形式上表現(xiàn)為農(nóng)民自愿參與的保障措施或投資行為，隱含著一定程度的意志強(qiáng)制。而且當(dāng)農(nóng)民權(quán)益遭受損失時(shí)，還缺乏有效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。再如，有關(guān)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度目前尚缺乏法律的明確規(guī)定，各地的具措施有差別，尤其是其中的運(yùn)行、管理、監(jiān)督等制度處于混亂、于法無據(jù)的狀態(tài)，無法實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。從實(shí)踐來看。已有的保障方式單一，水平過低。目前最主要的社會(huì)保障是一定程度的養(yǎng)老保障，而醫(yī)療等其他保障方式則還很缺乏，為失地未就業(yè)農(nóng)民提供專業(yè)培訓(xùn)、知識(shí)技能學(xué)習(xí)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的保障制度也只是在極個(gè)別地方有實(shí)行。

有無完備的法律規(guī)范，是一個(gè)國家社會(huì)保障制度成熟與否的基本標(biāo)志，只有體制、機(jī)制、法制“三制”健全完善，才能保證社會(huì)保障事業(yè)的順利發(fā)展。由于目前我國沒有統(tǒng)一的制度規(guī)范作為行為的指引，雖然各地有關(guān)失地農(nóng)民的社會(huì)保障的改革措施層出不窮，但糾紛時(shí)有發(fā)生，且糾紛發(fā)生后又缺乏通暢、公正的解決機(jī)制，隨意性較大，這種現(xiàn)狀與法治建設(shè)的目標(biāo)是背道而馳的。社會(huì)保障制度的改革、運(yùn)行、管理只有以法律為依據(jù)，才能公平、高效、健康地發(fā)展。國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制訂統(tǒng)一的有關(guān)失地農(nóng)民社會(huì)保障的法律制度。

失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建立和完善從我國的國情出發(fā)，農(nóng)村社會(huì)保障制度的主要任務(wù)應(yīng)該是：基本保障農(nóng)村居民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，即辦好最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等三種保障項(xiàng)目。

其一，建立和完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。

建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)要分清對(duì)象，對(duì)于已經(jīng)就業(yè)的失地農(nóng)民，歸人城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;對(duì)尚未就業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)建立有別于城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。通過立法規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集以及繳納標(biāo)準(zhǔn)。由于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，單靠國家財(cái)政撥款或農(nóng)民自行負(fù)擔(dān)都有困難，因此必須通過多渠道的資金籌集方式來解決問題。

資金籌集的主要方式包括：政府承擔(dān)部分可在每年財(cái)政或從土地使用權(quán)出讓金中按比例列支;村集體承擔(dān)部分可從土地補(bǔ)償費(fèi)中開支;個(gè)人承擔(dān)部分可從安置補(bǔ)助費(fèi)中列支;同時(shí)，借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的模式，政府負(fù)擔(dān)部分和村集體繳納資金的一部分，用作養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌賬戶。以村集體負(fù)擔(dān)的部分資金和個(gè)人從安置補(bǔ)助費(fèi)中列支的資金建立個(gè)人賬戶。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，并結(jié)合城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)，采取個(gè)人繳費(fèi)的方法來充實(shí)個(gè)人養(yǎng)老賬戶，繳費(fèi)水平可以較低但應(yīng)有一個(gè)下限，并鼓勵(lì)多繳。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障的待遇與繳費(fèi)多少直接掛鉤，并且不應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤健?/p>

法律在規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容的同時(shí)，還要規(guī)定基金的管理及運(yùn)行制度。失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金的高效運(yùn)作必須有一整套嚴(yán)格的監(jiān)管體系作保證，因此法律還應(yīng)明確相關(guān)的管理制度的內(nèi)容，如財(cái)務(wù)核算、審計(jì)監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)等。其二，建立多元化的醫(yī)療保障法律制度。由于我國絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，還不具備把所有失地農(nóng)民的醫(yī)療保障均納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的條件。因而，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，通過地方立法建立多形式、多層次的醫(yī)療保障法律制度。具體的辦法可以采用為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會(huì)醫(yī)療救助制度。即政府與民間結(jié)合，強(qiáng)化多元投入機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等方面的捐助，來充實(shí)失地農(nóng)民醫(yī)療救助基金。有條件的地方還可以建立新型合作醫(yī)療保障制度。

傳統(tǒng)合作醫(yī)療無論從目標(biāo)定位到運(yùn)行、管理、激勵(lì)機(jī)制均有不足之處，其中籌資機(jī)制不暢更是不能持久的重要原因之一。要克服傳統(tǒng)制度的弊病，就必須從“合作”和“新型”兩個(gè)角度人手。即嚴(yán)格遵從保險(xiǎn)的基本原理，加強(qiáng)農(nóng)民的共濟(jì)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。保險(xiǎn)理論上，對(duì)投保者的合同契約性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上是少數(shù)人的不幸讓多數(shù)人來分擔(dān)，通過協(xié)力讓風(fēng)險(xiǎn)化為無形，它發(fā)揮了特有的互動(dòng)共濟(jì)功能。它強(qiáng)調(diào)要從價(jià)值觀念上宣傳強(qiáng)化“效用”的功能，淡化糾正“受益”的觀念，且不能隨意擴(kuò)大受益面，政府在推行合作醫(yī)療制度時(shí)必須始終向失地農(nóng)民灌輸這一觀念。

同時(shí)，通過立法規(guī)定合作醫(yī)療的籌資、運(yùn)行、監(jiān)管、激勵(lì)等機(jī)制，以確保資金的正常運(yùn)行、合理使用。

其三，建立和完善失地農(nóng)民最低生活保障制度。最低生活保障制度是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的重要環(huán)節(jié)，是公民的生存權(quán)得到保障的重要體現(xiàn)。從理論上講，最低生活保障覆蓋的范圍應(yīng)是一個(gè)國家的全體公民。但實(shí)際中，由于經(jīng)濟(jì)支持力度的不同，目前尚不能在全國所有農(nóng)村都建立或建立相同標(biāo)準(zhǔn)的低保制度，因此，各地也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，通過地方立法在有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障法律制度。在地方立法中應(yīng)當(dāng)合理界定保障對(duì)象。享受最低生活保障待遇的，只能是那些生活水平一時(shí)或永久地低于或等于國家公布的最低生活水平的人群。只要符合條件，不得以失地農(nóng)民曾獲得高額的土地征用補(bǔ)償費(fèi)而將其排除在外;還應(yīng)科學(xué)確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)從維持基本生活的物質(zhì)需要、當(dāng)?shù)厝司鶉裆a(chǎn)總值和人均純收入、地方財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的承受能力等多方面來考慮，在此基礎(chǔ)上確定一個(gè)較為科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)：此外，還應(yīng)確立多渠道的資金籌集機(jī)制。其四，建立就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)服務(wù)的保障制度。長期以來，我國農(nóng)民由于缺少受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍較低，農(nóng)民失去土地后，面臨著極大的生活和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。解決失地農(nóng)民的就業(yè)難題，除就業(yè)安置外，根本在于幫助他們建立全新的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)其積極參加就業(yè)培訓(xùn)，描葛勞動(dòng)技能，努力通過勞動(dòng)力市場尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。這就需要通過立法來要求政府部門建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，進(jìn)而盡可能多地解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。

另外，失地農(nóng)民是一個(gè)社會(huì)弱勢群體，當(dāng)他們的權(quán)利受到侵害時(shí)，往往沒有能力支付因啟動(dòng)權(quán)利救濤程序所需的各種成本及相關(guān)法律知識(shí)。因此，還應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律，將失地的農(nóng)民作為法律援助的對(duì)象通過立法明確下來，以保障他們的權(quán)利在受到侵害時(shí)，能夠通過法律援助得到及時(shí)的法律救濟(jì)。

第四篇：農(nóng)民工勞動(dòng)合同法律制度的構(gòu)建與完善

淺談農(nóng)民工勞動(dòng)合同法律制度的構(gòu)建與完善

摘要：我國新《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后，在法律制度的層面上對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)和完善帶來了極大的好處,主要體現(xiàn)在主體地位、合同簽訂、報(bào)酬支付等方面的明確規(guī)定，并進(jìn)行了解雇保護(hù)，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用等。這就必然有助于減少農(nóng)民工與用工方的對(duì)抗和糾紛，有助于雙方在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易和溝通，為農(nóng)民工的合法權(quán)益保護(hù)提供了強(qiáng)有力的保障。然而，另一方面，農(nóng)民工作為社會(huì)弱勢群體，由于農(nóng)民工自身法律意識(shí)淡薄、政府行為偏差、工會(huì)力量薄弱等方面的原因，使得這一法律在現(xiàn)實(shí)實(shí)施過程中，并沒有給農(nóng)民工帶來制度層面上的效果，如何看待這一法律對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體的影響，如何更好的實(shí)現(xiàn)它來維護(hù)社會(huì)的公平和公正，這將是本文要重點(diǎn)思考和解決的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 勞動(dòng)合同 勞動(dòng)保障

一 農(nóng)民工勞動(dòng)合同現(xiàn)實(shí)困境

農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益是指由憲法和勞動(dòng)法律法規(guī)所規(guī)定的、農(nóng)民工作為勞動(dòng)者所享有的與勞動(dòng)相關(guān)聯(lián)的一系列權(quán)利和利益，包括勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、職業(yè)安全權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、民主管理權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等.長期以來農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益遭受著相當(dāng)嚴(yán)重的侵害，主要表現(xiàn)在：

（一）勞動(dòng)權(quán)頻遭限制

勞動(dòng)權(quán)是指具有勞動(dòng)能力、達(dá)到法定就業(yè)年齡的勞動(dòng)者有獲得勞動(dòng)機(jī)會(huì)的權(quán)利，包括自由就業(yè)權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、充分就業(yè)權(quán)以及用人單位不得濫用解雇權(quán)。但農(nóng)民工卻由于身份的原因在就業(yè)時(shí)頻頻遭受種種歧視，一些大城市人為制造就業(yè)壁壘，有些城市嚴(yán)格限制農(nóng)民工就業(yè)崗位，大多數(shù)農(nóng)民工只能進(jìn)入城市的“次屬勞動(dòng)力市場”，即收入低、工作環(huán)境差、福利缺失的勞動(dòng)力市場，而且許多人隨時(shí)面臨被解雇的危險(xiǎn)。

（二）報(bào)酬權(quán)常遭侵害

通過勞動(dòng)取得報(bào)酬，是勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，其內(nèi)容包括報(bào)酬協(xié)商權(quán)、報(bào)酬請求權(quán)和報(bào)酬支配權(quán)。現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)卻屢屢受到用人單位的侵害。主要表現(xiàn)在：由于勞動(dòng)力市場嚴(yán)重供大于求而導(dǎo)致求職難、就業(yè)難，因而報(bào)酬協(xié)商權(quán)名存實(shí)亡；報(bào)酬請求權(quán)更是屢遭侵害，農(nóng)民工遭遇工資拖欠甚至拒付早已引起黨中央的高度重視；農(nóng)民工雖然從事的是與城市人同樣的工作，卻同工不同酬；勞動(dòng)時(shí)間長、強(qiáng)度大、待遇低，特別是在私營企業(yè)，超時(shí)疲勞工作現(xiàn)象嚴(yán)重，但加班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

（三）休息權(quán)難以保證

我國《勞動(dòng)法》規(guī)定每周勞動(dòng)時(shí)間40小時(shí)，但據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，有些地方農(nóng)民工月工作時(shí)間竟高達(dá)306小時(shí)，加班時(shí)間是最高時(shí)限36小時(shí)的3．86倍，有些甚至達(dá)到每周工作84小時(shí)。這種血汗工廠對(duì)農(nóng)民工身心造成極大傷害，以致農(nóng)民工“過勞死”時(shí)常見諸報(bào)端。

（四）職業(yè)安全權(quán)保障不力

職業(yè)安全權(quán)是指勞動(dòng)者在職業(yè)勞動(dòng)中人身安全和健康獲得保障、免遭職業(yè)傷害的權(quán)利。很多企業(yè)不按國家標(biāo)準(zhǔn)提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，很多農(nóng)民工工作環(huán)境非常惡劣，缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，致使農(nóng)民工成為我國工傷和職業(yè)病的高發(fā)人群，尤其是在農(nóng)民工相對(duì)集中的建筑、采礦、制造等行業(yè)中。媒體經(jīng)常報(bào)道農(nóng)民工矽肺病、塵肺病、碳肺病等群體性暴發(fā)，而建筑施工安全事故中受傷害的90％是農(nóng)民工。

（五）社會(huì)保障權(quán)基本缺失

作為勞動(dòng)權(quán)的社會(huì)保障權(quán)是指勞動(dòng)者獲得社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利。它是憲法賦予勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，勞動(dòng)法也了作出詳細(xì)的規(guī)定。但目前多數(shù)城市尚未將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利普遍缺失，如用人單位給農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)投保率低、勞動(dòng)合同簽約率低，有些危險(xiǎn)行業(yè)甚至強(qiáng)迫農(nóng)民工簽訂“生死合同”。

二 農(nóng)民工履行勞動(dòng)合同存在困境的原因

1農(nóng)民工身份模糊導(dǎo)致勞動(dòng)權(quán)益受損

農(nóng)民工不是一個(gè)勞動(dòng)法律意義上的概念，它包含了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，也夾雜著戶籍管理制度的因素。若想從根本上改變農(nóng)民工的狀況、維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，有必要對(duì)農(nóng)民工從法律上進(jìn)行重新定位。首先應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民工是勞動(dòng)者。當(dāng)農(nóng)民離開土地、進(jìn)入城鎮(zhèn)從事產(chǎn)業(yè)工作以后，他們在法律上的定位應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)者，他們與用人單位之間的關(guān)系符合勞動(dòng)關(guān)系的一切條件，應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定確定農(nóng)民工和用人單位之間的所有權(quán)利義務(wù)關(guān)系。現(xiàn)實(shí)中由于農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽約率低或?qū)趧?dòng)關(guān)系誤認(rèn)為勞務(wù)關(guān)系導(dǎo)致農(nóng)民工身份認(rèn)定困難，以致勞動(dòng)權(quán)益受損。

2勞動(dòng)保障法制建設(shè)滯后，執(zhí)法力度不足

一是現(xiàn)有的保障農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)不完善，勞動(dòng)保障法制不健全，立法層次較低。雖然現(xiàn)行的勞動(dòng)保障法律法規(guī)和相關(guān)政策對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益作了許多規(guī)定，卻未能有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民工這樣的弱勢群體給予特殊保護(hù)，為他們提供便捷有效的保護(hù)措施和手段。而且，現(xiàn)行涉及工資支付、勞動(dòng)合同的具體規(guī)定只是部門規(guī)章，立法層次較低；這些規(guī)章由于無上位法的依據(jù)，對(duì)工資支付、勞動(dòng)合同簽訂、爭議處理及違法責(zé)任的追究等問題作出具體規(guī)定受到限制。

二是現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰力度不夠。在勞動(dòng)關(guān)系的建立上，對(duì)用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的處罰只是責(zé)令改正，對(duì)仍未改正行為沒有進(jìn)一步的處罰措施。在工資支付方面，對(duì)拖欠、克扣工資等行為，只是設(shè)定了50％到1倍的賠償金；對(duì)企業(yè)主拖欠、克扣工資等行為沒有強(qiáng)制手段。在勞動(dòng)保護(hù)方面，對(duì)恣意延長勞動(dòng)時(shí)間、不依法提供勞動(dòng)保護(hù)措施的行為缺乏強(qiáng)硬的處罰措施，等等。

三是執(zhí)法力度不足，執(zhí)法效果不理想。一方面，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員在處罰企業(yè)有關(guān)違法行為時(shí)，由于缺乏強(qiáng)有力的法律支持，導(dǎo)致處罰乏力，難以震懾和遏制違法行為。另一方面，勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭議處理力量與日益繁重的維權(quán)工作需要嚴(yán)重不適應(yīng)。勞動(dòng)爭議仲裁缺乏獨(dú)立的辦案機(jī)構(gòu)，辦案人員的編制、經(jīng)費(fèi)保障等問題沒有解決，也嚴(yán)重影響了勞動(dòng)爭議處理和仲裁的效率。

3對(duì)用人單位的法律責(zé)任規(guī)定不明確

我國現(xiàn)行《勞動(dòng)法》對(duì)用人單位的法律責(zé)任規(guī)定過于原則，缺乏威懾力，該法僅對(duì)工作時(shí)間、使用童工等方面規(guī)定了行政處罰，且只規(guī)定由勞動(dòng)行政部門給予警告，責(zé)令改正1。對(duì)罰款未有具體標(biāo)準(zhǔn)；在刑事責(zé)任方面僅對(duì)勞動(dòng)者人身權(quán)進(jìn)行了刑法保護(hù)，而大多侵權(quán)責(zé)任則側(cè)重民事賠償，但又對(duì)賠償數(shù)額缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)踐中，由于農(nóng)民工大部分在中小企業(yè)和私營企業(yè)就業(yè)，企業(yè)主為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面勞動(dòng)合同的現(xiàn)象比較普遍。少數(shù)企業(yè)訂立勞動(dòng)合同對(duì)不與農(nóng)民工協(xié)商，而是由企業(yè)單方制定，農(nóng)民工只在勞動(dòng)合同文本上簽字畫押，勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利、義務(wù)不平等。個(gè)別企業(yè)的勞動(dòng)合同內(nèi)容表述模糊，條款不公正，甚至不合法。可以說，中國勞動(dòng)法律制度的缺陷是造成以上現(xiàn)象的重要原因。

4農(nóng)民工組織化程度低，自我維權(quán)能力較弱 1國務(wù)院研究室課題組 中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告 中國言實(shí)出版社 2009

這里說的組織化程度低是指農(nóng)民工很少加入工會(huì)等正式組織。目前作為產(chǎn)業(yè)工人主體之一的農(nóng)民工，絕大多數(shù)不是工會(huì)成員；再加上一些“三資企業(yè)”和私營企業(yè)拒不建立工會(huì)組織，使農(nóng)民工的組織程度更低。正是組織的缺失，使農(nóng)民工缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道和載體，在權(quán)益受到侵害時(shí)，不能通過集體的力量，更好地維護(hù)自己的利益。

5工會(huì)等組織未真正發(fā)揮其作用

目前農(nóng)民工對(duì)工會(huì)的評(píng)價(jià)普遍偏低，說明工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益中的作用還沒有得到有效發(fā)揮。一方面，按現(xiàn)行企業(yè)工會(huì)模式，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源、場地和人員組成都受制于企業(yè)，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在處理與雇主的關(guān)系時(shí)，常常找不準(zhǔn)自己應(yīng)有的位置，遇到用人單位與員工利益發(fā)生沖突時(shí)，瞻前顧后，立場不明2。農(nóng)民工對(duì)工會(huì)立場的評(píng)價(jià)在一定程度上反映了工會(huì)現(xiàn)有的處境，更說明企業(yè)主的抵制增加了公會(huì)組建和維權(quán)的難度，工會(huì)難以維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，成為農(nóng)民工權(quán)益的真正代表。

另一方面，工會(huì)組織自身觀念和認(rèn)識(shí)偏誤影響了工會(huì)職能的發(fā)揮。大量職工特別是農(nóng)民工沒有被吸收到工會(huì)中，沒有充分認(rèn)識(shí)到工會(huì)維權(quán)主體的變化，工會(huì)維權(quán)的內(nèi)容和機(jī)制也沒有適應(yīng)新形勢要求；部分地方政府和農(nóng)民工對(duì)工會(huì)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)影響了工會(huì)維權(quán)作用的發(fā)揮。有些地方政府害怕工會(huì)力量的強(qiáng)大會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民工因?yàn)閯趧?dòng)合同期限短暫，流動(dòng)性大，工會(huì)維權(quán)作用不明顯，對(duì)是否加入工會(huì)持無所謂的態(tài)度。

三 規(guī)范勞動(dòng)合同的意義

第一，勞動(dòng)合同是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)的保障。勞動(dòng)權(quán)是法律賦予農(nóng)民工最基本的權(quán)利，它是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)中一切具體勞動(dòng)權(quán)利的基礎(chǔ)。勞動(dòng)權(quán)不能實(shí)現(xiàn)，會(huì)危及農(nóng)民工的生存，因此，農(nóng)民工最為新興的產(chǎn)業(yè)工人理應(yīng)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者相同的勞動(dòng)權(quán)。

第二，勞動(dòng)合同是農(nóng)民工維護(hù)自身合法權(quán)利的有效保障。在勞動(dòng)合同中，農(nóng)民工與用人單位就有關(guān)勞動(dòng)事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)而完備的約定，如勞動(dòng)條件，勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)保險(xiǎn)，勞動(dòng)福利等方面，在不低于國家法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的情況下，盡可能作有利于農(nóng)民工的約定。一旦用人單位違法勞動(dòng)合同，農(nóng)民工就可以依據(jù)法律規(guī)定和勞動(dòng)合同的約定，請求司法救助或行政處理。

第三，訂立書面勞動(dòng)合同可以減少或預(yù)防農(nóng)民工與用人單位勞動(dòng)爭議的發(fā)生。農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同后，雙方的權(quán)利義務(wù)明確了，就都必須努力履行義務(wù)，防止因違約而導(dǎo)致的責(zé)任承擔(dān)，從而減少勞動(dòng)爭議的發(fā)生。即使有了糾紛，相關(guān)部門也能根據(jù)勞動(dòng)合同迅速判斷勞動(dòng)爭議的責(zé)任主體，責(zé)任構(gòu)成，其爭議也容易得到解決，從而降低解決勞動(dòng)爭議的成本。

第四，訂立書面勞動(dòng)合同可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與用人單位雙贏。市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力作為商品進(jìn)入勞動(dòng)市場，用人單位與勞動(dòng)者經(jīng)過雙向選擇，簽訂勞動(dòng)合同。農(nóng)民工可以人盡其才，用人單位可以人盡其用。勞動(dòng)合同使勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料更緊密的聯(lián)系在一起，使勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提高，在總體上促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步3。

四 完善勞動(dòng)合同的建議

1.明確《勞動(dòng)法》對(duì)農(nóng)民工的適用范圍

由于現(xiàn)行《勞動(dòng)法》制定于20世紀(jì)90年代初,所以仍是建立在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之基礎(chǔ)上的,其第二條就清楚地表明,它的適用范圍并沒有明確包括農(nóng)民工2

3江立華 中國農(nóng)民工權(quán)益保障研究 【M】北京 中國社會(huì)科學(xué)出版社 2008宋聃 淺論《農(nóng)民工勞動(dòng)合同法》的制定2008

?應(yīng)修改現(xiàn)行《勞動(dòng)法》,把農(nóng)民工明確作為勞動(dòng)關(guān)系的主體?農(nóng)民工是農(nóng)民還是工人可以有爭論,農(nóng)民工是勞動(dòng)者毋庸置疑?《勞動(dòng)法》頒布已經(jīng)十年,但《勞動(dòng)法》的陽光從未真正照耀在農(nóng)民工身上?近年來,一場聲勢浩大的幫民工“討工錢”運(yùn)動(dòng)引起了全國人民對(duì)民工群體的普遍關(guān)注,但所“討”的也僅僅只是“工錢”,民工的超時(shí)加班?勞動(dòng)條件?社會(huì)保障等一系列勞動(dòng)者依法應(yīng)享有的基本權(quán)利問題并未得到應(yīng)有的重視?但因法律沒有明確賦予農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系主體身份,實(shí)踐中他們的這些合法權(quán)益就得不到平等的保護(hù),這與我國憲法確立的平等保護(hù)原則不相符,與法治精神背道而馳?修改現(xiàn)行勞動(dòng)爭議處理機(jī)制

理論界普遍認(rèn)為,我國應(yīng)實(shí)行“裁審分軌?各自終局”的勞動(dòng)爭議處理機(jī)制?實(shí)行這種處理機(jī)制,是指未能和解的當(dāng)事人不愿調(diào)解或調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解不成的爭議案件,可以由當(dāng)事人在申請仲裁或提起訴訟之間自由選擇其一,申請仲裁的不得再提起訴訟,已提起訴訟的不得再申請仲裁[2]?其中,訴訟實(shí)行兩審終審制,仲裁則有一裁終局或兩裁終局兩種選擇?分軌體制較之單軌體制,其優(yōu)點(diǎn)在于可以縮短爭議處理時(shí)間?減少爭議處理成本并尊重當(dāng)事人的選擇,尤其對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)更具積極意義?

3完善用人單位法律責(zé)任

《勞動(dòng)合同法》將加付的賠償金的范圍僅僅限制為四種欠薪情形，加倍賠償金不僅應(yīng)當(dāng)適用于欠薪，還應(yīng)該擴(kuò)大適用范圍，如侵害勞動(dòng)者的人生自由、人體健康等方面。因此，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆秶訌V泛，更加全面的照顧勞動(dòng)者權(quán)益4。包括：用人單位故意拖延不訂立勞動(dòng)合同，即招用后故意不按規(guī)定訂立勞動(dòng)合同以及勞動(dòng)合同到期后故意不及時(shí)續(xù)訂勞動(dòng)合同的；由于用人單位的原因訂立無效勞動(dòng)合同，或訂立部分無效勞動(dòng)合同的；用人單位違反規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定侵害女職工或未成年工合法權(quán)益的；用人單位違反規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定解除勞動(dòng)合同等都應(yīng)該包括在內(nèi)。提高農(nóng)民工組織化程度，推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)

進(jìn)一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》，通過廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，并安排農(nóng)民工參與其中，使農(nóng)民工獲得平等的對(duì)話權(quán)利，從制度上保證農(nóng)民工工資增長的合法權(quán)益，保證農(nóng)民工享有企業(yè)效益增長的成果。在小企業(yè)多、農(nóng)民工集中的地區(qū)、行業(yè)建立集體合同制度。在具備條件的城鎮(zhèn)，地方工會(huì)和行業(yè)工會(huì)可以代表農(nóng)民工與相關(guān)用人單位簽訂集體合同，從總體上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

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第五篇：關(guān)于農(nóng)民工生活狀況及社會(huì)保障現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)民工生活狀況及社會(huì)保障現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

一．研究背景及原因

隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化,農(nóng)民工作為中國工人階級(jí)的新成員，成為全面建設(shè)小康社會(huì)不可缺少的一支生力軍,已是不爭的事實(shí)。目前我國農(nóng)民工大約有2億人，如何搞好農(nóng)民工的社會(huì)保障工作,維護(hù)這一越來越龐大的社會(huì)群體的利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障改革的順利進(jìn)行具有十分重要的意義。進(jìn)入21世紀(jì)，盡管追求經(jīng)濟(jì)改善仍然是農(nóng)民工流動(dòng)的最大動(dòng)因，但新一代的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工開始向往現(xiàn)代化的生活方式。他們對(duì)尊重、平等和社會(huì)承認(rèn)有更多的企盼。農(nóng)民工對(duì)尊重和平等需求的增長與現(xiàn)實(shí)中不公平的社會(huì)待遇之間的矛盾也日益顯現(xiàn)。因此農(nóng)民工保障問題越來越引起經(jīng)濟(jì)界和政治界的共同關(guān)注。農(nóng)民工的社會(huì)保障問題不僅是個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，還是一個(gè)重大的政治問題。在2009年的兩會(huì)上，農(nóng)民工的社會(huì)保障等權(quán)益問題的解決是代表和委員們關(guān)注和討論的重要議題，而且被寫進(jìn)了《政府工作報(bào)告》。農(nóng)民工就業(yè)、社會(huì)保障等問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。

因此，針對(duì)當(dāng)前亟待解決的外來務(wù)工人員生活現(xiàn)狀及社會(huì)保障等問題，我小組進(jìn)行了相關(guān)研究與探索，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出了相關(guān)解決方案。二．研究內(nèi)容及分析 1.農(nóng)民工的生活情況 工資水平

根據(jù)調(diào)查問卷可知，絕大多數(shù)務(wù)工人員對(duì)目前的收入狀況是基本滿意的，說明目前他們的工資水平可以維持日常生活所需。但是農(nóng)民工平均工資水平較低，且隨著大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，加上城市自己本身有限的接納能力導(dǎo)致了現(xiàn)在農(nóng)民工朋友都不好找事做，這勢必導(dǎo)致了農(nóng)民工朋友在閑時(shí)就會(huì)回家務(wù)農(nóng)，說明了農(nóng)民工工作不固定、流動(dòng)性強(qiáng)的特征。同時(shí)，農(nóng)民工朋友的每月支出比例較高孩子學(xué)雜費(fèi)、家里人看病、買或者蓋房子三者是廣大農(nóng)民工的主要支出。醫(yī)療情況

調(diào)查人群均對(duì)我國醫(yī)療政策群發(fā)了解，大多農(nóng)民工沒有享受城市上的醫(yī)療優(yōu)惠政策。60%左右的人認(rèn)為自己在務(wù)工時(shí)期的三險(xiǎn)一金不完善，說明我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度有待進(jìn)一步普及。目前已存在看病難以及社會(huì)保障不完善等問題，可想而知對(duì)于外來務(wù)工人員他們的社保狀況更加不樂觀。很多人反映醫(yī)院收費(fèi)太高，看不起病，一方面因?yàn)檗r(nóng)民工自身收入不高，另一方面因?yàn)槌鞘嗅t(yī)院還沒有建立健全關(guān)心廣大農(nóng)民工朋友的醫(yī)療優(yōu)惠政策。子女受教育情況

有80%的農(nóng)民工朋友子女正在接受教育，其中70%的子女都完成了九年義務(wù)教育，70%的農(nóng)民工朋友說自己能承受子女的教育費(fèi)用，這一數(shù)據(jù)比較樂觀的反映了他們下一代子女的受教育情況。但農(nóng)民工與子女兩地分居情況者占比例較大，一定程度上也影響了對(duì)于子女教育問題。居住情況

有50%的人家中蓋了新房，90%以上的人在北京租賃房屋。絕大多數(shù)外來務(wù)工人員在北京沒有房產(chǎn)，這是由北京的高房價(jià)和務(wù)工人員有限的收入決定的。這也是外來務(wù)工人員無法與家人團(tuán)聚的重要阻力之一。心理狀態(tài)

被調(diào)查者中有一半的人認(rèn)為農(nóng)民工的社會(huì)身份低微，可見有一半的農(nóng)民工朋友希望得到社會(huì)的普遍尊重。大多數(shù)受調(diào)查者表示對(duì)自己的工作條件不滿意，這可能是因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民工主要在城市里從事臟活、累活，都是一般城市人不愿從事的，因此工作環(huán)境差。外來務(wù)工人員普遍幸福度較低。2.農(nóng)民工社會(huì)保障問題

社會(huì)保障制度現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查報(bào)告，絕大部分外來務(wù)工人員對(duì)相關(guān)政策并不了解，這使得他們不很有效地依法維護(hù)自身相關(guān)權(quán)益。同時(shí)，絕大部分外來務(wù)工人員對(duì)政府相關(guān)政策并不滿意，這說明政府相關(guān)工作有待進(jìn)一步完善。

長期以來，我國的社會(huì)保障制度只覆蓋城鎮(zhèn)職工，近年來才開始向農(nóng)民工延伸。當(dāng)前，我國農(nóng)民工參加社會(huì)保障主要有以下三種形式：一是參保農(nóng)民工絕大多數(shù)參加現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障。二是實(shí)行農(nóng)民工專項(xiàng)保障制度，在上海、成都等地為農(nóng)民工建立了專項(xiàng)綜合保障制度，包括老年補(bǔ)貼、工傷或意外傷害以及住院醫(yī)療三項(xiàng)保障待遇。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工參加農(nóng)村社會(huì)保障。

但是目前我國部分省市調(diào)查報(bào)告中顯示，農(nóng)民工參保水平不容樂觀。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)民工參保率普遍偏低。在五大社會(huì)保險(xiǎn)中，除工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)等仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣，農(nóng)民工的社會(huì)福利保險(xiǎn)情況也很不容樂觀，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利方面。在社會(huì)救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)救助只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，諸如最低生活保障的社會(huì)救助等社會(huì)保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到；退保問題連連出現(xiàn)，部分省市都存在農(nóng)民工退保的現(xiàn)象。從參保到退保，農(nóng)民工在社會(huì)保險(xiǎn)面前表現(xiàn)的無奈與矛盾，給我國的保障體制出了一個(gè)難題；現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)不完善。關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)的專門規(guī)則只有地方性和政策性規(guī)定。在全國性的立法中缺乏相應(yīng)的明確規(guī)定。除此之外，在現(xiàn)行立法中，在對(duì)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定方面也有所區(qū)別；社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系續(xù)接困難。我國社會(huì)保險(xiǎn)管理多市級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行，且每個(gè)統(tǒng)籌政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移續(xù)接。

農(nóng)民工社會(huì)保障參保率偏低的原因

思想觀念方面原因。一些思想觀念客觀上阻礙了農(nóng)民工社保問題的解決。一是認(rèn)為政府社會(huì)保障負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，無力承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障。二是認(rèn)為農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，還有農(nóng)村的土地賴以保障，不必考慮他們的社保問題。

企業(yè)方面的原因。有些企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)民工參保會(huì)增加成本，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)競爭力，部分企業(yè)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障采取能拖則拖的態(tài)度，以各種理由拒絕參保。同時(shí)，在現(xiàn)行保障體制下，也有極少數(shù)企業(yè)無力參保。農(nóng)民工所在單位大部分是民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的工作，不少是微利行業(yè)。存在極少數(shù)企業(yè)為他們繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)保障金感到負(fù)擔(dān)較重，參保的積極性不高的現(xiàn)象。

農(nóng)民工自身的原因。一是不知道享有社保權(quán)利。對(duì)社保不了解，社保意識(shí)薄弱。二是不愿參保。部分農(nóng)民工離開土地來到城鎮(zhèn)的動(dòng)機(jī)主要是賺錢回家改善生活，并不想在城市居住和生活，繳納保險(xiǎn)費(fèi)減少了現(xiàn)金的收入，不愿意拿錢參保。三是不敢提出參保要求。當(dāng)前，我國勞動(dòng)力市場競爭激烈，農(nóng)民工的就業(yè)競爭更為激烈，一些農(nóng)民工也不敢冒著丟掉飯碗的風(fēng)險(xiǎn)向用人單位提出參保要求，就業(yè)的壓力迫使部分不得不接受用人單位的低工資和無保障。四是無力參保。部分農(nóng)民工工資收入偏低，且不穩(wěn)定，繳納保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人的負(fù)擔(dān)過重。

制度管理實(shí)施方面的原因。農(nóng)民工最顯著的特點(diǎn)是就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，不僅往返流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動(dòng)工作崗位，新老農(nóng)民工進(jìn)行代際更替。參?；旧鲜钦瞻岢擎?zhèn)職工的制度，缺乏適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)和要求的管理辦法和機(jī)構(gòu)，難以滿足農(nóng)民工大規(guī)模參保的要求，比如，由于缺乏便于農(nóng)民工參保、轉(zhuǎn)保、退保的辦法，外來農(nóng)民工頻繁變動(dòng)工作，有的農(nóng)民工更換新工作后也常常被迫中斷參?；蛲吮?，由于退保集中，手續(xù)繁雜，不少農(nóng)民工連自己繳的保費(fèi)也拿不到手便一走了之。3.改善農(nóng)民工生活狀況的對(duì)策與建議

解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的基本原則

根據(jù)我國的實(shí)際情況，解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，應(yīng)遵循如下原則：

適度保障原則。我國城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的改革經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，目前還很不完善，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系可能難度更大，真正建立完善的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系、徹底解決農(nóng)民工的社保問題，還有相當(dāng)長的路要走。農(nóng)民工社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行低費(fèi)率、低費(fèi)基，其享受待遇標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)降低。

分類分層的原則。分類分層解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題是一種比較現(xiàn)實(shí)的政策選擇。在實(shí)施社會(huì)保障政策之前，應(yīng)先對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?，?duì)于從事正規(guī)就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系或事實(shí)關(guān)系5年以上的農(nóng)民工可直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；對(duì)于頻繁流動(dòng)以及從事各種靈活就業(yè)的農(nóng)民工可制定過渡性的參保辦法。

循序漸進(jìn)的原則。由于農(nóng)民工繳費(fèi)能力較弱，國家的財(cái)力有限，因此應(yīng)根據(jù)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的危害程度，將農(nóng)民工最需要的社會(huì)保障項(xiàng)目優(yōu)先建立。首先應(yīng)優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保障問題。其次，加快建立農(nóng)民工的大病或住院保障。第三，要逐步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題。

解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的基本思路

進(jìn)一步完善制度建設(shè)。建立和完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系應(yīng)優(yōu)先解決突出的基本保障問題。首先應(yīng)建立農(nóng)民工工資支付保障制度和社會(huì)救助制度，建立必要的工傷保險(xiǎn)及大病醫(yī)療等救助，補(bǔ)貼制度，這是當(dāng)前農(nóng)民工最需要的社會(huì)保險(xiǎn)，也是最基本的社會(huì)保險(xiǎn)要求。建立農(nóng)民工工資支付保障制度，積極推進(jìn)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對(duì)拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。對(duì)各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度，欠薪保障制度等。完善立法是盡快建立維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的長效機(jī)制。建立一個(gè)和有關(guān)部門單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。營造一個(gè)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為齊抓共管的綜合治理的氛圍。建立農(nóng)民工的社會(huì)救助制度，首先應(yīng)建立面向全體農(nóng)民工的最低保障為核心的社會(huì)救助制度：包括最低生活救助，大病醫(yī)療救助，農(nóng)民工子女的教育救助，事業(yè)救助以及法律救助等等。

相適應(yīng)的配套措施。我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失，廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)未形成，與城鎮(zhèn)社保存在嚴(yán)重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社保工作的有效開展。應(yīng)建立由國家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)職工社保制度的接軌，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制過渡。

把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來，充分發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工社保權(quán)益方面的作用。根據(jù)農(nóng)民工人數(shù)眾多、工作分散、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，因地制宜、因企制宜、創(chuàng)新工會(huì)組建形式。比如，在農(nóng)民工相對(duì)集中的建筑施工企業(yè)，可以組建以工程項(xiàng)目工會(huì)主體的工會(huì)聯(lián)合會(huì)，在小型的非公有制單位，可以建立樓宇工會(huì)、市場工會(huì)以及區(qū)域性和行業(yè)性工會(huì)，加強(qiáng)工會(huì)的組建，充分發(fā)揮組織的力量，切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益，幫助他們解決實(shí)際問題，要督促企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，監(jiān)督合同的履行；督促企業(yè)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，幫助農(nóng)民工申領(lǐng)各項(xiàng)應(yīng)得的社會(huì)保障待遇；積極興辦職工醫(yī)療互助保險(xiǎn)活動(dòng)，才能從根本上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，這符合農(nóng)民工作為工人的特點(diǎn)，也符合現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求。

農(nóng)民工生活狀況的改善措施

農(nóng)民工生活狀況的改善需要社會(huì)各個(gè)層面的共同關(guān)注，可從以下幾個(gè)方面入手：

一是提高社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注程度。除了提高媒體對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注之外，更重要的是提高用人單位對(duì)于農(nóng)民工生活狀況的關(guān)注程度。用人單位應(yīng)對(duì)改善農(nóng)民工生活狀況增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。

二是提高農(nóng)民工的文化程度。提高農(nóng)民工的文化水平，可從根本上解決農(nóng)民工整體素質(zhì)過低的問題。首先可加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，減少農(nóng)村新的低素質(zhì)的農(nóng)民工的產(chǎn)生；其次對(duì)在外打工的農(nóng)民工，可有針對(duì)性開展一些免費(fèi)的職業(yè)教育，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能。

三是提高農(nóng)民工的收入水平。應(yīng)從法律上確保農(nóng)民工工資的合理性建立工資支付保證金制度，杜絕拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善最低工資制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資水平合理增長；其次，作為勞動(dòng)保障部門還應(yīng)該全面推行勞動(dòng)合同制度，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理努力保障農(nóng)民工的各項(xiàng)基本權(quán)利；最后作為企業(yè)來講，也應(yīng)該積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，鞏固和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，確保農(nóng)民工按時(shí)拿到合理的工資。

四是提高農(nóng)民工社會(huì)地位，改善農(nóng)民工生存環(huán)境。近幾年，各級(jí)政府采取了有力措施改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件。但是，傳統(tǒng)的戶籍制度和社會(huì)保障制度使大量進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工并不能獲得平等的社會(huì)身份。因此，要改變農(nóng)民工的弱勢地位，改善其生存環(huán)境，最根本的是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)戶籍限制，讓農(nóng)民工與城市人享受一樣的就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)待遇。要堅(jiān)持依法維權(quán)，發(fā)揮工會(huì)作用，提高農(nóng)民工素質(zhì)，強(qiáng)化政府職能。

五是完善各類社會(huì)保障，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。農(nóng)民工雖然有政策可參加社會(huì)基本保障，但相關(guān)政策缺乏強(qiáng)制性，農(nóng)民工與用人單位都不愿執(zhí)行，建議政府出臺(tái)相關(guān)政策，將農(nóng)民工納入社保體系，規(guī)定用人單位必須為農(nóng)民工辦理各類社會(huì)保險(xiǎn)，特別是有必要為農(nóng)民工建立臨時(shí)性、應(yīng)急性的社會(huì)救濟(jì)，為其在遭受意外傷害、交通事故、大病或失業(yè)期間生活拮據(jù)時(shí)，提供適當(dāng)?shù)膸椭?。同時(shí)，政府相關(guān)職能部門須加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)格保障農(nóng)民工的人身安全。

六是農(nóng)民工自身加強(qiáng)自己的文化修養(yǎng)，樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。政府組織提高農(nóng)民工社會(huì)形象的活動(dòng)，鼓勵(lì)人們加深農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)貢獻(xiàn)的基本認(rèn)識(shí)，尊重農(nóng)民工的人格。三．研究意義及總結(jié)

當(dāng)前認(rèn)真研究我國農(nóng)民工的社會(huì)保障問題具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

理論意義：正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及存在的問題，對(duì)依據(jù)何種原則、理論建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的問題進(jìn)行深入探討，可以充實(shí)我國社會(huì)保障理論體系。

現(xiàn)實(shí)意義：加快構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障制度有利于我國政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民工自身的現(xiàn)實(shí)發(fā)展。在政治上，建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求。也是增強(qiáng)我國的法制建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要；在社會(huì)上，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，緩解社會(huì)矛盾的激化，促進(jìn)社會(huì)安定有序的發(fā)展和社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)；在經(jīng)濟(jì)上。符合形成統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的需要，有利于鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力。降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義；對(duì)于農(nóng)民工自身而言。完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有利于增強(qiáng)他們的社會(huì)穩(wěn)定感、消除他們的自卑心理，減輕他們的生活壓力，也是這個(gè)特殊群體的力量發(fā)展到一定程度的必然要求。通過實(shí)地調(diào)查研究與分析，我們對(duì)農(nóng)民工生存狀態(tài)及國家社會(huì)保障制度現(xiàn)狀有了更加深刻的了解。同時(shí)，我們堅(jiān)信隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，法律法規(guī)，政府相關(guān)政策的不斷完善，社會(huì)保障水平的不斷提高以及廣大農(nóng)民工自身的努力，農(nóng)民工的生活水平一定會(huì)得到極大提高。

參考文獻(xiàn)：毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論；政府工作報(bào)告；《農(nóng)技服務(wù)》；馬紅漫《農(nóng)村工作手冊》；劉渝琳、劉渝妍著：《中國農(nóng)民工生活質(zhì)量評(píng)價(jià)與保障制度研究》等。