第一篇：對(duì)我市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

對(duì)我市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

●市統(tǒng)計(jì)局課題組

為進(jìn)一步了解我市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參?，F(xiàn)狀，收集第一手準(zhǔn)確的量化資料，2007年5月，市統(tǒng)計(jì)局調(diào)研組以市區(qū)、沙縣、大田部分企業(yè)農(nóng)民工為樣本，采取問卷調(diào)查、個(gè)人訪談和與企業(yè)勞資人員座談等方法，對(duì)農(nóng)民工參?，F(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，對(duì)農(nóng)民工參保率低的原因進(jìn)行了分析，并提出解決思路，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、我市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保現(xiàn)狀

被調(diào)查的2401位農(nóng)民工中，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工有711人，參保率為29.6%，農(nóng)民工參保率總體偏低，不同類型企業(yè)農(nóng)民工參保率差別較大。

1、規(guī)模以上大中型工業(yè)企業(yè)農(nóng)民工參保率達(dá)91.3%。由于規(guī)模以上大中型工業(yè)企業(yè)各項(xiàng)管理制度較規(guī)范，簽訂勞動(dòng)合同情況較好，故參保率高。調(diào)查該類企業(yè)農(nóng)民工448人，其中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工占91.3%，而選擇自己存錢養(yǎng)老的占4.7%，選擇依靠子女贍養(yǎng)的占4%。

2、民政福利企業(yè)農(nóng)民工參保率為79.6%。由于受國家對(duì)民政福利企業(yè)殘疾人優(yōu)惠福利政策的影響，民政福利企業(yè)農(nóng)民工參保率較高。調(diào)查該類企業(yè)農(nóng)民工245人，其中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工占79.6%，而選擇自己存錢養(yǎng)老的占4.1%，選擇依靠子女贍養(yǎng)的占16.3%。民政福利企業(yè)中，殘疾農(nóng)民工基本上都有參保，而且在一些民政福利企業(yè)中，個(gè)人繳納部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不是從個(gè)人工資中扣除，而是從企業(yè)的福利經(jīng)費(fèi)中列支。但該類企業(yè)中，非殘疾農(nóng)民工則沒有這么幸運(yùn)，一般只有技術(shù)骨干和管理人員才能參保。

3、建筑業(yè)和規(guī)模以下小型工業(yè)企業(yè)、個(gè)私企業(yè)農(nóng)民工參保率僅6.3%。該類企業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性很大，各項(xiàng)管理制度也不規(guī)范，多數(shù)農(nóng)民工未簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同，故其參保率低。調(diào)查該類企業(yè)農(nóng)民工1708人，其中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅占6.3%，而選擇自己存錢養(yǎng)老的占42.8%，選擇依靠子女贍養(yǎng)的占50.9%。

二、農(nóng)民工參保率低的主要原因

農(nóng)民工參保率低的主要原因可以從農(nóng)民工個(gè)人、企業(yè)、目前養(yǎng)老保險(xiǎn)政策三方面來看：

1、農(nóng)民工個(gè)人方面。農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情不高，積極性不足，原因有：

（1）沒有多余的錢。被調(diào)查的2401位農(nóng)民工，月工資收入普遍較低，月工資收入在1000元以下的比重高達(dá)64.5%，而1500元以上的僅占5.6%。由于工資水平低，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力十分有限。受訪者不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，認(rèn)為“沒有多余的錢”是原因之一的占調(diào)查總數(shù)的69%。

（2）文化程度低。被調(diào)查的2401位農(nóng)民工，文化程度普遍較低，初中和初中以下的占94.6%，高中的僅占5.4%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，具有高中文化程度的農(nóng)民工較愿意參保，文化程度越低的，參保意識(shí)越淡薄。

（3）對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不了解。通過訪談發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不了解，有些甚至沒聽說過。在調(diào)查問卷中，選擇“對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不了解”的占37.8%。

（4）對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不信任，沒有信心。具有代表性的觀點(diǎn)如：養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)我有什么好處？到底能不能真的保障我的利益？我們這樣在外地打工的，沒有固定工作，經(jīng)常到處跑，參了保也沒有用。

2、企業(yè)方面。雇主對(duì)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高。目前，許多企業(yè)特別是建筑業(yè)、規(guī)模以下小型工業(yè)企業(yè)、個(gè)私企業(yè)，大量雇用進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，甚至將原來的一線工人棄之不用，直接原因就是企業(yè)大量使用臨時(shí)工而不為其辦理相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)可以最大

限度地降低成本，獲取高額的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)跟不上流動(dòng)步伐，制約了農(nóng)民工參保。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在的一些問題抑制了農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。第一、目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不符合農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。各個(gè)城市現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以歸納為三個(gè)“不統(tǒng)一”：繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一、繳費(fèi)比例不統(tǒng)一和領(lǐng)取待遇的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。雖然一些城市的制度中都有農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以流轉(zhuǎn)、接續(xù)和累計(jì)繳費(fèi)年限的規(guī)定，但三個(gè)“不統(tǒng)一”對(duì)他們養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的流轉(zhuǎn)和接續(xù)設(shè)置了制度性的障礙。即使農(nóng)民工已加入了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但當(dāng)工作發(fā)生變動(dòng)或跨地域流轉(zhuǎn)時(shí)，大多會(huì)選擇退保。第二、制度中統(tǒng)賬結(jié)合設(shè)計(jì)對(duì)流動(dòng)性強(qiáng)的人員具有剝奪性。目前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系都是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬”制度。這些制度對(duì)統(tǒng)籌賬戶的處置方式是相同的：統(tǒng)籌不能異地流轉(zhuǎn)，只有在統(tǒng)籌屬地累計(jì)繳費(fèi)年限達(dá)到15年時(shí)，可按相應(yīng)的條例按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。當(dāng)人們從某一城市流轉(zhuǎn)到另一城市就業(yè)，又不符合領(lǐng)取條件時(shí)，統(tǒng)籌將會(huì)被截留，異地重新就業(yè)時(shí)，統(tǒng)籌部分的繳費(fèi)數(shù)額和年限將重新計(jì)算。目前農(nóng)民工的流動(dòng)性很強(qiáng)，他們中的大部分無法在一個(gè)城市累計(jì)繳費(fèi)年限達(dá)到15年，所以加入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的農(nóng)民工面臨著統(tǒng)籌部分被剝奪的現(xiàn)實(shí)。

三、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的彈性社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路

為了盡快改變目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷和低收入群體長期游離于社會(huì)保障制度之外的狀態(tài)，應(yīng)按照分類指導(dǎo)的原則推進(jìn)農(nóng)民工的參保工作，建立適合農(nóng)民工收入低、流動(dòng)性大等特點(diǎn)的彈性社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。構(gòu)思如下：

（一）對(duì)于正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工可以納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并同城鎮(zhèn)職工享受同等待遇，同時(shí)出臺(tái)跨地區(qū)和跨城鄉(xiāng)流動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和資金轉(zhuǎn)移的辦法，停止執(zhí)行退保政策。

（二）對(duì)于非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工要制定適合其特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法：

1、制度定位：低費(fèi)率、低保障、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并與現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，適應(yīng)性和可推廣性強(qiáng)的彈性社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2、制度模式：實(shí)行個(gè)人賬戶，建立專項(xiàng)調(diào)劑金，不搞社會(huì)統(tǒng)籌。

3、參保對(duì)象：以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村戶籍勞動(dòng)者為參保對(duì)象。不具備加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鎮(zhèn)居民和小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員可按照農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保。

4、繳費(fèi)主體：用人單位和農(nóng)民工共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以企業(yè)繳費(fèi)為主；無單位的農(nóng)民工由個(gè)人繳費(fèi)。

5、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)挝焕U費(fèi)一般不低于職工工資總額的10%，職工繳費(fèi)一般不高于本人工資收入的5%；個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，企業(yè)繳的10%中，其中6%計(jì)入個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶資金用于計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，其余4%計(jì)入專項(xiàng)調(diào)劑金賬戶，調(diào)劑金賬戶主要用于養(yǎng)老金待遇的調(diào)整和長壽者養(yǎng)老金的缺口，從企業(yè)繳費(fèi)額中一次性提取3%的管理費(fèi)，用于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)；無單位的農(nóng)民工繳費(fèi)不低于本人工資的15%。

6、繳費(fèi)方式：用人單位和無單位的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)自辦理農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)當(dāng)月起，向登記地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可按月、按季或按年繳納。

7、賬戶管理：為參保農(nóng)民工在中國農(nóng)業(yè)銀行開設(shè)個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，該賬戶在農(nóng)民工到達(dá)領(lǐng)取年齡前予以鎖定，只能存儲(chǔ)養(yǎng)老金，不能領(lǐng)取。原則上不允許退保，但允許其在發(fā)生危及生命的重大疾病、部分或全部喪失勞動(dòng)能力以及遇到其他突發(fā)意外事件，造成家庭生活嚴(yán)重困難的，提供有效證明材料，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)審核，可以借支部分或全部保險(xiǎn)費(fèi)累積余額。

8、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移：農(nóng)民工轉(zhuǎn)移時(shí)，個(gè)人賬戶的全部資金和不少于50%的調(diào)劑金隨農(nóng)民工本人一起轉(zhuǎn)移，資金通過農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，并建立資金結(jié)算系統(tǒng)。

9、保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)：參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，如果繳費(fèi)不足15年返回農(nóng)村或跨統(tǒng)

籌地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)將90%統(tǒng)籌資金隨個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的應(yīng)接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并連續(xù)計(jì)算繳費(fèi)年限；轉(zhuǎn)入農(nóng)村地區(qū)的，可并入或新建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

10、保險(xiǎn)待遇：農(nóng)民工到達(dá)領(lǐng)取年齡后，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)辦法計(jì)算養(yǎng)老金待遇，按月發(fā)放養(yǎng)老金。如果在到達(dá)領(lǐng)取年齡時(shí)個(gè)人賬戶積累余額低于最低養(yǎng)老金要求，在到達(dá)領(lǐng)取年齡時(shí)按照農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)辦法計(jì)算養(yǎng)老金待遇，按月發(fā)放養(yǎng)老金。不滿領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡或領(lǐng)取不足10年去世的，由法定繼承人或指定受益人一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶余額。農(nóng)民工特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)，可提前1-5年領(lǐng)取養(yǎng)老金，每提前一年減發(fā)1.5%的養(yǎng)老金，鼓勵(lì)推遲領(lǐng)取，每推遲一年增發(fā)1.5%的養(yǎng)老金。根據(jù)平均余命和保險(xiǎn)精算原則確定個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，每?jī)赡暾{(diào)整一次養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，確保待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。調(diào)整待遇所需資金從專項(xiàng)調(diào)劑金中解決。

此制度與剛性的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不同的是，彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在繳費(fèi)、經(jīng)辦和計(jì)發(fā)全過程都增加了彈性，是彈性和剛性的有機(jī)結(jié)合，有利于流動(dòng)性大的低收入群體的參保。課題組成員：鄭翠玉陳菊玉陳雯

執(zhí)筆：陳雯

（責(zé)任編輯：陳真）

第二篇：2016農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

2016農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

隨著我國城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，大量的農(nóng)民失去土地走向城市成為產(chǎn)業(yè)工人。近年來發(fā)生的農(nóng)民工工傷事件令人震驚，且農(nóng)民工在工傷認(rèn)定、醫(yī)療救護(hù)、康復(fù)及待遇補(bǔ)償方面頗費(fèi)周折，因而農(nóng)民工的職業(yè)安全與工傷保險(xiǎn)在我縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的建設(shè)過程中成為政府不可忽視的緊要問題，因此，解決好農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)問題，不僅是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。

一、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參?，F(xiàn)狀

縣是一個(gè)13萬人的小縣，全縣工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)9045人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的參保人數(shù)為861人?？h城工業(yè)園企業(yè)工傷保險(xiǎn)企業(yè)參保情況比較好，基本上可達(dá)到95%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企工傷事故率高，且員工絕大數(shù)人都是農(nóng)民工。發(fā)生工傷事故的原因是許多企業(yè)技術(shù)要求較低，為了節(jié)約成本，很多企業(yè)在簡(jiǎn)陋的廠房里采用了安全性能差、勞動(dòng)安全沒有保障的舊機(jī)器。在這種危險(xiǎn)的工作環(huán)境下，員工又缺乏必要的勞保設(shè)備，加上加班加點(diǎn)的工作，身體疲乏，注意力不集中就造成了工廠工傷事故的多發(fā)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)法、工傷保險(xiǎn)知道的很少，把工傷保險(xiǎn)混同為商業(yè)性保險(xiǎn)，甚至認(rèn)為工傷保險(xiǎn)是“正式職工”的事，與自己這些“臨時(shí)工”不沾邊。由此可見許多農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)缺乏必要的了解。

二、農(nóng)民工工傷權(quán)益享受不到的原因及存在的問題

企業(yè)對(duì)工傷保險(xiǎn)特別是為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各類企業(yè)普遍存在工傷保險(xiǎn)“不劃算”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有的企業(yè)認(rèn)為，農(nóng)民工素質(zhì)低，人員流動(dòng)性大，人員不容易管理，加上企業(yè)只顧眼前利益，只算眼前賬，認(rèn)為為他們參加工傷保險(xiǎn)會(huì)增大企業(yè)成本，不利于企業(yè)在竟?fàn)幹械纳婧桶l(fā)展，因而不愿為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，且在農(nóng)民工發(fā)生工傷事故時(shí)，許多企業(yè)不但不積極救治，反而百般拖延、拒絕支付農(nóng)民工補(bǔ)償、醫(yī)療救治等合法費(fèi)用。

農(nóng)民工發(fā)生工傷后，未參保的用人單位不積極主動(dòng)地申請(qǐng)工傷認(rèn)定，也不按法律規(guī)定向農(nóng)民工支付工傷待遇?！豆ｋU(xiǎn)條例》中規(guī)定，職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病的，所在單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)，向勞動(dòng)部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。而大部分農(nóng)民工發(fā)生工傷都是由自己或其親屬來申請(qǐng)工傷認(rèn)定。勞動(dòng)者因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的，在停工留薪期內(nèi)，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。如果用工單位不給勞動(dòng)者上工傷保險(xiǎn)，發(fā)生工傷后，用人單位要向達(dá)到傷殘等級(jí)的勞動(dòng)者支付一次性傷殘補(bǔ)助金等相關(guān)工傷待遇。許多用人單位對(duì)停工留薪期內(nèi)的工資及其他工傷待遇根本不予支付。

工傷預(yù)防機(jī)制缺失。工傷補(bǔ)償、工傷預(yù)防和工傷康復(fù)是工傷保險(xiǎn)制度的三個(gè)重要方面。工傷預(yù)防是指事先防范工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，改善和創(chuàng)造有利于勞動(dòng)者健康的、安全的生產(chǎn)環(huán)境和工作條件，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)和工作環(huán)境中的健康和安全。目前，縣有關(guān)工傷保險(xiǎn)的法規(guī)條款還多限于工傷發(fā)生后的工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定以及各項(xiàng)待遇標(biāo)準(zhǔn)的給付上，而對(duì)工傷預(yù)防的內(nèi)容則涉及的不多，這在一定程度上降低了工傷保險(xiǎn)在事故預(yù)防中的積極作用。實(shí)踐證明，事故前的工傷預(yù)防可以大大減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生率，減少工傷保險(xiǎn)基金的支出。

三、保障農(nóng)民工工傷合法權(quán)益的對(duì)策與建議

維護(hù)農(nóng)民工的切身利益，對(duì)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)起著至關(guān)重要的作用，基于前述農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀和問題，為了保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，可以采取以下措施： 大力宣傳，營造聲勢(shì)，為推進(jìn)工傷保險(xiǎn)創(chuàng)造良好氛圍。一方面通過新聞媒體、發(fā)放宣傳材料、組織知識(shí)競(jìng)賽等方式，加大宣傳力度。另一方面，針對(duì)部分企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為參加工傷保險(xiǎn)會(huì)使人工成本增加，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，繳納工傷保險(xiǎn)“不劃算”的思想，組織人員上門做企業(yè)的工作，幫企業(yè)算筆賬，用典型的事例教育引導(dǎo)，從企業(yè)的長遠(yuǎn)生存與發(fā)展來看問題，算工傷保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)、互利互惠的社會(huì)大賬，使企業(yè)理解社會(huì)保險(xiǎn)的不可替代作用，了解商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的不同效果。

加大對(duì)工傷保險(xiǎn)工作的推進(jìn)力度，例如通過加大財(cái)政投入、加大行政干預(yù)，引導(dǎo)和迫使企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)；通過對(duì)侵害農(nóng)民工工傷保障案件的查處、制裁，使未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任和應(yīng)負(fù)擔(dān)的法律義務(wù)，提高它們參加工傷保險(xiǎn)的積極性，為維護(hù)農(nóng)民工傷職工的合法權(quán)益營造良好的社會(huì)氛圍。

加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防相結(jié)合。工傷保險(xiǎn)除了要進(jìn)行工傷補(bǔ)償外，工傷預(yù)防工作必不可少。西方發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行了工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的做法，實(shí)踐證明，采取積極的工傷預(yù)防措施，可以減少工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率。而我們的工傷預(yù)防工作還十分薄弱，所以應(yīng)積極開展工傷預(yù)防工作，這是目前減少工傷事故頻發(fā)的根本措施。工傷預(yù)防可以在以下方面做一些工作：一是通過繳費(fèi)手段和費(fèi)率機(jī)制將企業(yè)是否重視安全與本企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系；二是利用部分工傷保險(xiǎn)基金開展預(yù)防的研究工作；三是通過各種手段，對(duì)工傷預(yù)防進(jìn)行宣傳教育和培訓(xùn)工作，使得員工能夠加強(qiáng)自身保護(hù)意識(shí)，積極的爭(zhēng)取應(yīng)有的權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的員工承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最繁重、最危險(xiǎn)的工作，他們是當(dāng)前最需要工傷保障的勞動(dòng)者，同時(shí)也最需要社會(huì)的保護(hù)和關(guān)愛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的員工工傷保險(xiǎn)不僅需要?jiǎng)趧?dòng)和社會(huì)保障部門大力地推進(jìn)，更需要安監(jiān)、衛(wèi)生執(zhí)法等多部門的配合；不僅需要政府，而且需要全社會(huì)真正關(guān)注他們的健康和安全。

第三篇：農(nóng)民工生活現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)民工生存現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

調(diào)查目標(biāo)：近年來，大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市，為城市注入了活力，為社會(huì)付出了廉價(jià)的勞動(dòng)力，為社會(huì)創(chuàng)造了大量的財(cái)富，然而在陌生的大城市任然處于“邊緣”狀態(tài)，他們干的是工人的活，卻還是農(nóng)民的身份，他們經(jīng)常受人歧視，很難融入城市生活，在城市里的生活狀態(tài)不容樂觀。我借著暑假的空閑時(shí)間對(duì)農(nóng)民工的生存狀況進(jìn)行了深入調(diào)查，進(jìn)一步了解農(nóng)民工在城市中為何生存如此困難。

調(diào)查時(shí)間：2010年7月20日—30日2010年8月5日—8月20日

調(diào)查對(duì)象：農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀

調(diào)查方式：走訪、交談、查看新聞，報(bào)紙、網(wǎng)上調(diào)查

調(diào)查地點(diǎn)：重慶市綦江縣三角鎮(zhèn)樂生坪村農(nóng)民工老家

廣東省東莞市東坑鎮(zhèn)建筑工地農(nóng)民工居住現(xiàn)

目前，已有大量農(nóng)民工城市，他們干的是城市人不愿干的最臟、最重、最險(xiǎn)的活，他們?yōu)樯鐣?huì)奉獻(xiàn)了自己的青春。他們的工作，他們的生活，他們的權(quán)益在很多地方任然讓人堪憂，他們的生活現(xiàn)狀牽動(dòng)大多數(shù)人的心?，F(xiàn)在將此次實(shí)踐活動(dòng)調(diào)查的結(jié)果報(bào)道如下：

一．大量農(nóng)民積極入城

據(jù)收集到的數(shù)據(jù)顯示，廣東省東莞市被喻為“民工城市”，全市人口近154萬，而外來人口就高達(dá)458萬，其實(shí)實(shí)際外來務(wù)工人員已超過600萬。大多數(shù)農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商主要是為了增加收入，其次是增長見識(shí)，提高技能等。據(jù)走訪綦江縣三角鎮(zhèn)樂生坪村農(nóng)民工老家后統(tǒng)計(jì)，整個(gè)村已有七成青年人到沿海一帶務(wù)工經(jīng)商，其原因大多是：樂生坪村地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件較差，僅僅靠務(wù)農(nóng)的收入十分微薄，子女上學(xué)費(fèi)用昂貴，農(nóng)用費(fèi)用支出大，很難支撐家里的所有開支。再加上農(nóng)村事務(wù)繁瑣，大多是體力活，家中除了靠賣糧食獲取大部分收入外就是飼養(yǎng)家禽，獲得經(jīng)濟(jì)收入的途徑很少，所以多數(shù)人選擇放棄務(wù)農(nóng)，進(jìn)入城市。這樣一來家里只剩下年老體邁的人，目前已有八成土地荒蕪。

二．農(nóng)民工收入問題

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局八月啟動(dòng)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，盡管國家對(duì)農(nóng)民減少了各項(xiàng)收費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是大多農(nóng)民依舊選取外出務(wù)工經(jīng)商，生活狀況依然十分辛苦。據(jù)了解農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的平均收入為1000元，一半以上的農(nóng)民月收入在800元以下，只有一成超過1500元，男性農(nóng)民工收入為1070元，女性農(nóng)民工收入為780元，農(nóng)民工收入普遍沒有城市居民高，他們從事的多是技術(shù)含量低，工資水平低的職業(yè)，他們的收入水平?jīng)]有隨我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而明顯提高，究其原因：①自身素質(zhì)和能力使其大多在報(bào)酬較低的產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)，如制造

業(yè)，居民服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)等所需技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型企業(yè)。由于農(nóng)民工受技術(shù)限制，工資水平偏低。②社會(huì)不太健全的制度使得農(nóng)民工就業(yè)受到不公平待遇，從而阻礙個(gè)工資水平的提高。

在網(wǎng)上調(diào)查的12個(gè)行業(yè)中，采礦業(yè)的農(nóng)民工平均月收入最高，為1400元，其次是建筑業(yè)，平均收入1200元，但是危險(xiǎn)系數(shù)極高。一半以上的農(nóng)民工每月支出收入的四成，一半左右的農(nóng)民工將收入的一半寄回家。

三．農(nóng)民工權(quán)益問題

農(nóng)民工工作時(shí)間普遍較長：進(jìn)城農(nóng)民工平均工作6.3天，平均每天工作9小時(shí)，47%的每周工作7天。究其原因主要是某些私營、個(gè)體業(yè)主追求高產(chǎn)量，高效益，而工人也為了掙更多錢主動(dòng)拖長工作時(shí)間。

他們工作之余的主要娛樂方式僅為看電視，睡覺等，幾乎沒有其他的娛樂活動(dòng)。然而農(nóng)民工不僅是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是文化財(cái)富的創(chuàng)造者和文化財(cái)富的創(chuàng)造者。農(nóng)民工的文化權(quán)益應(yīng)該得到全社會(huì)的關(guān)注。政府應(yīng)該積極營造一個(gè)適合農(nóng)民工消費(fèi)的文化娛樂環(huán)境。

在社會(huì)各界的關(guān)注下，全國農(nóng)民工的報(bào)酬總體上大有改善，但是少數(shù)企業(yè)任然存在克扣或拖欠報(bào)酬的現(xiàn)象，近四成農(nóng)民工未和企業(yè)簽訂任何勞動(dòng)合同或協(xié)議，有一半農(nóng)民工拿不到加班補(bǔ)貼，57%得不到工傷補(bǔ)償，80%的不能帶薪休假，90%沒有享受住房補(bǔ)貼或住房公積金。80%的女農(nóng)民工無法享受帶薪休產(chǎn)假，12%的農(nóng)民工不清楚，不能依法自己的合法權(quán)益，更有些農(nóng)民工只要有活干，有錢掙就行了，簽不簽合同在他們看來關(guān)系不大，非常缺乏自我保護(hù)意識(shí)。

全國政協(xié)委員呂傳贊和一批專家提出，要解決農(nóng)民工屢遭侵權(quán)問題，必須采取有效措施，加大工作力度，他們建議：①加快勞動(dòng)保障立法步伐。由于《勞動(dòng)法》的規(guī)定比較宏觀，對(duì)涉及保護(hù)職工收入所得、社會(huì)保障、人身保護(hù)方面的規(guī)定不夠具體和完善，缺乏相應(yīng)的配套法律法規(guī)，這給勞動(dòng)執(zhí)行部門的執(zhí)法活動(dòng)帶來很大的困難和壓力，使《勞動(dòng)法》的很多規(guī)定難以落到實(shí)處。②建立欠薪保障制度，推行企業(yè)拖欠工資情況申報(bào)制度。這項(xiàng)制度對(duì)于保障職工的合法工資權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有很重要的作用。③充分發(fā)揮各項(xiàng)工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益中的重要作用。我國各項(xiàng)工會(huì)在組織代表和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益中具有不可替代作用，要進(jìn)一步加對(duì)修改后的《勞動(dòng)法》的宣傳貫徹力度，充分發(fā)揮各線工會(huì)作用。

政府和有關(guān)部門應(yīng)多提供及時(shí)準(zhǔn)確的務(wù)工信息，多提供務(wù)工崗位，減少農(nóng)民工外出務(wù)工盲目性，使其外出更容易找到活干，并開辦一些技能培訓(xùn)班，讓農(nóng)民工接受正規(guī)專業(yè)的培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門路，在維護(hù)農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益方面 ①農(nóng)民工自謀職業(yè)中被各種稅收和費(fèi)用所困，如工商稅、體驗(yàn)稅、健康證及衛(wèi)生許可費(fèi)用等，這些相關(guān)費(fèi)用農(nóng)民工都希望能有所減免②新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)很受農(nóng)民工關(guān)注，農(nóng)民工愿意積極參保，但是屬地原則制約了該項(xiàng)保險(xiǎn)的落實(shí)。例如：農(nóng)民工外務(wù)工經(jīng)商，錯(cuò)過了參保時(shí)間或參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)，又無法到屬地指定參保醫(yī)院就醫(yī)，處在兩地為難的境地。農(nóng)民工生病大多能撐則撐，實(shí)在不行才去買藥，2/3不上正規(guī)醫(yī)院看病。其原因有：①正規(guī)醫(yī)院費(fèi)用太高。②他們沒有習(xí)慣上正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)。③沒有錢，為了節(jié)約。

部分人認(rèn)為：要改變農(nóng)民工弱勢(shì)地位，改善其生存環(huán)境，最根本是要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)戶籍限制，讓農(nóng)民工與城市人享受一樣的就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共衛(wèi)生服務(wù)待遇。

四．農(nóng)民工的居住問題

大量農(nóng)民工進(jìn)城，住房問題成了一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題，大多數(shù)農(nóng)民工居住在簡(jiǎn)陋的宿舍里，30℅在集體宿舍里，21℅的農(nóng)民工居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間里，8%在工作地點(diǎn)，7%居住在臨時(shí)搭建的工棚里，13%在城市里沒有住處。只能往返在 城郊之間。

炎炎夏日，當(dāng)我們走進(jìn)建筑工地的臨時(shí)工棚，想了解建筑工地工人的居住環(huán)境時(shí)，一股熱浪撲面而來，室內(nèi)溫度甚至超過外面的溫度。工人介紹說：“由于工棚用簡(jiǎn)易的材料臨時(shí)搭建起來的，隔熱性很差，又不通風(fēng)，所以經(jīng)過長時(shí)間的暴曬以后，室內(nèi)溫度往往比室外還要高，他們的降溫設(shè)施除了電扇就是室內(nèi)灑水，一位20多歲的湖北農(nóng)民工告訴我們:有時(shí)熱得不行晚上就只能鋪上席子睡在露天，只是蚊蟲太厲害，讓他們受不了，但總比中暑強(qiáng)?！ú粌H他們居住條件差，大多數(shù)農(nóng)民工為省錢都選擇自己燒菜，一燒就是幾頓，有的甚至還擺到第二天再吃，沒有冰箱，剩菜飯都不舍倒掉，在高溫條件下極易變質(zhì)，甚至可能引起食物中毒。此外，為省錢，圖方便，喝生水，私拉電線，板房明火燒菜，也是建筑工地民工宿舍的安全隱患，除了電燈，電風(fēng)扇，電磁爐，電水壺，充電器的電線拉得到處都是而且亂七八糟，很容易引起用電故障，甚至引起火災(zāi)。同時(shí)用電器明火燒菜也讓我們心驚肉跳。由于板房低矮，又是木制結(jié)構(gòu)，人員十分密集，一旦起火，后果不堪設(shè)想。當(dāng)問起為何不去集體食堂或外面的餐館時(shí)，他們表示：當(dāng)然愿意。只是外面太貴，長期下來消耗不起，只能自己“開火”，更方便，節(jié)省些。實(shí)地調(diào)查和面對(duì)面訪問：近40%的農(nóng)民工長期在工棚或集體宿舍，這些地方既狹窄又擁擠，室內(nèi)東西又臟又亂，除了日常生活用品外，沒有其他娛樂用品。近年來由于城區(qū)拓展、改造，市區(qū)一般樓房的租金逐年升高，再加上其他水、電、暖氣費(fèi)用，成本就更是升高了，所以大多農(nóng)民工都住在城鄉(xiāng)結(jié)合處，有的幾家或全家住在20—30㎡的房間里，生活空間狹小，環(huán)境極差，交通不便，安全沒有保障。

既然工地居住條件如此艱苦，再加上他們長期在外務(wù)工，為何不由鄉(xiāng)里人轉(zhuǎn)變?yōu)槌抢锶四?？?jù)深入調(diào)查，要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變有兩大必不可少的條件：①在城市里有穩(wěn)定的職業(yè)和工作。②在城市里有固定的住所。從目前的情況看來，正在城里務(wù)工的億萬農(nóng)民工都希望實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，然而實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變并不容易。眾所周知。，由于戶籍、崗位和技能等制約，進(jìn)城農(nóng)民從事的多是最臟、最重、最險(xiǎn)、最累的活，勞動(dòng)條件差，勞動(dòng)時(shí)間長，勞動(dòng)報(bào)酬低，解決住房問題比城里人更加困難。我們可以看見農(nóng)民工條件的惡劣既有他們經(jīng)濟(jì)收入低的原因，也有相當(dāng)多政策不到位和資金不足的政府力不從心的原因。因而，農(nóng)民工居住問題只能靠市場(chǎng)手段：靠租房或購房來解決。

五．農(nóng)民工子女受教育問題

據(jù)了解農(nóng)民工子女受教育的問題也是一個(gè)很讓他們頭疼的問題。在走訪樂生坪村的過程中還

發(fā)現(xiàn)：有四成農(nóng)民家庭的孩子成為留守兒童，他們?cè)卩l(xiāng)村小學(xué)上學(xué)，平時(shí)和爺爺奶奶生活在一起。由于家里老人缺乏科學(xué)知識(shí)，缺乏法律知識(shí)以及教育現(xiàn)代孩子的正確方法，這對(duì)孩子們的成長都非常不利，很多留守兒童的性格變得越來越孤僻，不能擁有正確的價(jià)值觀和法律意識(shí)，有部分人甚至走上犯法的道路。然而被接入城市的農(nóng)民工子女在城市里上學(xué)一年需繳納學(xué)費(fèi)近2300元，占家庭總收入的20%還多，另外許多孩子上學(xué)需繳納一定的借讀費(fèi)，贊助費(fèi)。據(jù)報(bào)紙新聞資料報(bào)道：5000名隨行的農(nóng)民工子女有2500名繳納借讀費(fèi)，贊助費(fèi)，每人平均交1230元，這筆支出對(duì)農(nóng)民工來說無疑是一筆很大的負(fù)擔(dān)。

六．農(nóng)民工給社會(huì)的巨大考驗(yàn)

大量農(nóng)民工進(jìn)入城市給城市交通、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)和巨大的沖擊。在廣東省東莞市調(diào)查過程中強(qiáng)烈感覺到：加強(qiáng)農(nóng)民工的管理固然是不可少的，但更重要的是教育農(nóng)民工，讓其懂法，從而增強(qiáng)他們自我保護(hù)的意識(shí)，加強(qiáng)自身權(quán)益的特別是人身方面的保護(hù)。由于農(nóng)民大多數(shù)來源于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)或邊遠(yuǎn)地區(qū)，他們不懂國家現(xiàn)行交通法規(guī)，更沒有遵守法律的意識(shí)。如:騎摩托車不戴頭盔，亂闖紅綠燈，車輛亂停亂放，行人跨越欄桿的事時(shí)有發(fā)生，結(jié)果農(nóng)民工常常成為生活中受害的對(duì)象。

農(nóng)民工進(jìn)入城市是不可逆轉(zhuǎn)的洪流，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，政府只能采取措施對(duì)他們近一步培訓(xùn)，規(guī)范，建設(shè)更利于他們生存的環(huán)境，使其盡快在城市里落腳，讓他們與城市居民和諧共處才能為社會(huì)創(chuàng)造更多的物質(zhì)和精神文明財(cái)富，才能更好地描繪未來城市的藍(lán)圖

第四篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文

目前，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)會(huì)帶來哪些新情況、新矛盾、新問題，我們又該如何來因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，防患于未然，這是當(dāng)前必須認(rèn)真思考和積極應(yīng)對(duì)的一個(gè)新課題。

一、農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)的現(xiàn)狀

在國際金融危機(jī)的沖擊下，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，并不是農(nóng)民工的自由選擇，而是企業(yè)倒閉潮下的被迫后退。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受國際金融危機(jī)影響非正常陸續(xù)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工約為5000人，占總量的10%左右。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的進(jìn)一步嚴(yán)峻，這一數(shù)量將持續(xù)增加，可能形成返鄉(xiāng)潮。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)來看，其中多數(shù)是藍(lán)領(lǐng)、普工、低學(xué)歷者，“白領(lǐng)”約占20%，技工約占20%，高學(xué)歷（含大專以上）約占1%。藍(lán)領(lǐng)多、普工多、低學(xué)歷者多的現(xiàn)狀必然降低再就業(yè)優(yōu)勢(shì)。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的現(xiàn)狀來看，基本以在家待業(yè)為主，再就業(yè)為輔，有約2%的農(nóng)民工成為創(chuàng)業(yè)骨干，約14%的農(nóng)民工已入園務(wù)工，仍有約84%的農(nóng)民工在家待業(yè)、等待觀望。

二、大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)將帶來的影響

農(nóng)民工返鄉(xiāng)的背后不僅僅有農(nóng)民工的無奈，由于金融危機(jī)的持續(xù)影響，如果失業(yè)狀況持續(xù)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)將帶來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等一系列深刻影響。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，農(nóng)民工失業(yè)給本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來壓力。一是直接導(dǎo)致農(nóng)民減收。農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增收受到影響。二是給本地資源和環(huán)境帶來壓力，人口與資源、經(jīng)濟(jì)匹配不當(dāng)，多項(xiàng)承載力相對(duì)不足，將構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的巨大負(fù)擔(dān)。三是影響了國家擴(kuò)大內(nèi)需政策的有效實(shí)施。從短期來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回了少數(shù)資金，一定程度上刺激了消費(fèi)，然而，農(nóng)民工難于就業(yè)導(dǎo)致減收必然減弱消費(fèi)需求，從而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。原來將土地長期租賃給他人的農(nóng)民工，現(xiàn)在回家要依靠土地來生活，從而影響了農(nóng)村土地的加速流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

從社會(huì)學(xué)視角來看，農(nóng)民工失業(yè)給本地社會(huì)穩(wěn)定帶來壓力。一是心理失衡帶來的社會(huì)壓力。無奈返鄉(xiāng)的農(nóng)民工自尊心受到傷害，有可能演變成心理疾病，導(dǎo)致過激行為，宣泄對(duì)社會(huì)的不滿。二是價(jià)值認(rèn)同帶來的社會(huì)壓力。很多農(nóng)民工因長期生活在城市，一旦回到較落后的農(nóng)村，可能會(huì)心情浮躁，滋事生非。三是不排除返鄉(xiāng)農(nóng)民工在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)染上一些不良習(xí)氣，隨著返鄉(xiāng)將影響社會(huì)風(fēng)氣。

從政治學(xué)視角來看，農(nóng)民工失業(yè)給本地民主建設(shè)帶來壓力。一是民主化進(jìn)程的差異對(duì)執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。長期在外的農(nóng)民工積累了一定的社會(huì)知識(shí)和法律知識(shí)，對(duì)民權(quán)的要求也較高。如果基層干部依然實(shí)施簡(jiǎn)單粗放的工作作風(fēng)，就容易造成農(nóng)民的抵觸、對(duì)立情緒。二是長期積累的潛在問題對(duì)執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)后，對(duì)于農(nóng)村容易出現(xiàn)的土地、山林邊界權(quán)屬爭(zhēng)端等問題必將引起關(guān)注和重視，從而考驗(yàn)基層干部的執(zhí)政能力，必須有心理準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)方案。三是維穩(wěn)治安對(duì)執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。不排除有些農(nóng)民工蓄意制造事端，或染有賭博、吸毒等陋習(xí)，從而滋生一些危害社會(huì)安定的行為，這對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是農(nóng)民工的更高期望對(duì)執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。越是有見識(shí)的農(nóng)民工，對(duì)于地方政府的期待和要求就越高。如果地方干部的能力和管理水平達(dá)不到農(nóng)民工的期望，其管理權(quán)威必將大打折扣，并伴隨產(chǎn)生執(zhí)行不力等諸多問題。

三、解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)狀的對(duì)策

盡管農(nóng)民工返鄉(xiāng)將帶來政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等困難和壓力，但是，只要措施得力，因勢(shì)利導(dǎo)，完全可以將返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)換成為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

大力幫扶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工回城的希望和夢(mèng)想。對(duì)于大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，重回城市仍然是內(nèi)在的要求。這就要求我們有序組織、引導(dǎo)農(nóng)民工繼續(xù)回城尋找希望和夢(mèng)想。一要加強(qiáng)與勞務(wù)主要輸出地的溝通銜接，最大限度地減少返鄉(xiāng)人數(shù)。落實(shí)人力資源和社會(huì)保障部的規(guī)定，對(duì)在當(dāng)?shù)貐⒓恿耸I(yè)保險(xiǎn)且工作半年以上的農(nóng)民工給予一次性生活補(bǔ)助。發(fā)揮政府駐外辦事機(jī)構(gòu)作用，主動(dòng)收集市場(chǎng)信息，積極為在外轉(zhuǎn)崗、歇業(yè)和失業(yè)的農(nóng)民工實(shí)施就地培訓(xùn)、就地再就業(yè)。二要建立農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)形勢(shì)。由勞動(dòng)就業(yè)部門牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所及時(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的登記、摸底和就業(yè)需求信息，并就返鄉(xiāng)潮的當(dāng)期狀態(tài)、趨勢(shì)及可能給社會(huì)治安帶來的問題定期報(bào)告。三要積極做好技能培訓(xùn)工作，切實(shí)提高農(nóng)民工回城就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。整合教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動(dòng)和社保等相關(guān)部門的資源、資金，為這類人群提供各種技能培訓(xùn)服務(wù)；認(rèn)真分析預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后的市場(chǎng)及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的共性需求，有針對(duì)性地加強(qiáng)技術(shù)含量高的長線專業(yè)培訓(xùn)。

搭建平臺(tái)，支持農(nóng)民工在本地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。一方面，要積極搭建就業(yè)平臺(tái)，著力抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)。政府部門要當(dāng)好“紅娘”，及時(shí)為用工單位、技能人才尋找結(jié)合點(diǎn)。同時(shí)，積極為企業(yè)與農(nóng)民工建立“個(gè)性化”招聘平臺(tái)，組織舉辦針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的專場(chǎng)招聘會(huì)，或采取就業(yè)直通車、送崗進(jìn)村、送培訓(xùn)下鄉(xiāng)、舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)等形式，為返鄉(xiāng)人員搞好就業(yè)服務(wù)。另一方面，要積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，全力優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。充分激勵(lì)有一定積蓄的“中產(chǎn)階級(jí)”和從沿海歸來的“小老板”，帶頭創(chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。有關(guān)職能部門要積極主動(dòng)

與工商、稅務(wù)、銀行、司法等部門協(xié)調(diào)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)提供各項(xiàng)服務(wù)。

用活政策，引導(dǎo)農(nóng)民工投身農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。一要加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村政策的宣傳。大力宣傳黨的十七屆三中全會(huì)及國家擴(kuò)大內(nèi)需的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，動(dòng)員一部分人主動(dòng)參與到新的土地流轉(zhuǎn)中搞農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營；用好用活農(nóng)村種植養(yǎng)殖及其他涉農(nóng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和幫助他們?cè)谵r(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)。二是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。外出務(wù)工的農(nóng)民不同程度地掌握了各種先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮農(nóng)民工優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的支持力度，比如培訓(xùn)一批農(nóng)技推廣員或聘請(qǐng)掌握先進(jìn)技術(shù)的回鄉(xiāng)農(nóng)民工為農(nóng)技推廣員。三要大力支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行家園建設(shè)。

未雨綢繆，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。一要高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工的心理問題。要積極做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的思想穩(wěn)定工作，通過開展金融危機(jī)的專題知識(shí)講座，聘請(qǐng)心理咨詢師對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)和生活方面的專門心理輔導(dǎo)，認(rèn)真化解返鄉(xiāng)農(nóng)民工心中的疑慮。特別是重視貫徹落實(shí)好省市幫扶農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一系列政策，做好社保接續(xù)、子女就讀等工作，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二要做好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作。高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工可能引發(fā)的社會(huì)問題，積極做好農(nóng)村的綜治維穩(wěn)工作，防止和克服“群訴群訪、聚賭斗毆”的不良傾向；進(jìn)一步擴(kuò)大低保范圍，保障農(nóng)民工的正常生產(chǎn)生活。司法機(jī)關(guān)要積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供法律服務(wù)，重點(diǎn)開展《婚姻法》、《勞動(dòng)合同法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《刑法》等法律知識(shí)講解。三要引導(dǎo)農(nóng)民工在文化道德建設(shè)上健康向上。要開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文體活動(dòng)，充實(shí)農(nóng)民的精神生活；加大投入，逐步建設(shè)起一批合法、高尚、健康的公共休閑娛樂場(chǎng)所，引導(dǎo)農(nóng)民從事健康的文娛活動(dòng)。積極推進(jìn)民間文化的挖掘、整理與傳承，支持農(nóng)村自然旅游資源的挖掘、保護(hù)與修復(fù)等，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村的價(jià)值認(rèn)同感。

第五篇：關(guān)于對(duì)我市司法鑒定隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

自己進(jìn)入司法鑒定管理工作隊(duì)伍已經(jīng)一年了。一年來，親歷了我市司法鑒定工作的一個(gè)發(fā)展階段，也了解了整個(gè)司法鑒定工作的現(xiàn)狀。無論從全國、全省，還是全市，這一現(xiàn)狀都不容樂觀，因而也引申了自己的一些思考，現(xiàn)結(jié)合我市情況作如下贅述：

一、我市司法鑒定工作發(fā)展簡(jiǎn)況

1998年，國務(wù)院在機(jī)構(gòu)改革方案中，將面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定

管理職能，賦予司法行政部門。8月14日司法部頒布了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人登記管理辦法》，2月28日第十屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過并頒布了《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》明確了以下重要原則：一是“偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查工作的需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)不得面向社會(huì)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)”，二是“人民法院和司法行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)”，三是“國務(wù)院司法行政部門主管全國鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作”。至此，司法鑒定體制改革步入了法制化的軌道。

我市司法鑒定改革工作啟動(dòng)于初。截至底，我市共發(fā)展了162名執(zhí)業(yè)司法鑒定人，組建了七個(gè)司法鑒定機(jī)構(gòu)，全年共辦理司法鑒定案件3774件，其中，法醫(yī)臨床1615件、法醫(yī)病理344件、法醫(yī)毒物565件、法醫(yī)精神病183件，法醫(yī)類司法鑒定業(yè)務(wù)占了鑒定案件總量的72%。同時(shí)還接受鑒定法律咨詢1120件/次，辦理法律援助217件。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收費(fèi)300余萬元。

為探索司法鑒定隊(duì)伍管理的新途徑，我市于11月在全省乃至全國率先成立了司法鑒定人協(xié)會(huì)，開始了“兩結(jié)合”管理的探索；為配合維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益工作的開展，我市又與婦聯(lián)合作，在全省率先成立了“家庭暴力傷情鑒定中心”，為“構(gòu)建和諧綿陽”發(fā)揮了積極作用。

“5.12”大地震發(fā)生后，我市各司法鑒定機(jī)構(gòu)按照市司法局的部署，組織司法鑒定人積極投入抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)。由我市各司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定人組成的法醫(yī)救援小組，先后深入到北川、平武等極重災(zāi)區(qū)開展尸檢工作。在震后第二天，就在北川中學(xué)展開了對(duì)遇難學(xué)生遺體的認(rèn)定、處理。法醫(yī)救援小組在各震災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，先后共檢驗(yàn)遇難者遺體1300余具，給政府日后處理遇難者提供了依據(jù)。三益司法鑒定所全體司法鑒定人，還充分發(fā)揮自己具有的司法精神病鑒定的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，多次深入到北川災(zāi)民安置點(diǎn)、學(xué)校等單位進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)工作。同時(shí)承擔(dān)了綿陽市抗震救災(zāi)指揮部心理援助牽頭工作，對(duì)5萬多名群眾開展了心理救助，舒緩了受災(zāi)群眾的災(zāi)難心理。

二、近年我市司法鑒定隊(duì)伍存在的主要問題及整改

去年，我們隨局領(lǐng)導(dǎo)深入到我市各司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研。感到：我市司法鑒定工作通過幾年來的努力，在不斷克服種種困難的情況下，經(jīng)歷了從初創(chuàng)到發(fā)展的艱辛歷程，其業(yè)績(jī)值得稱道。但與此同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題。認(rèn)為，我市鑒定隊(duì)伍呈現(xiàn)出面寬、量大、兼職多、難管理的特點(diǎn)，以致在工作中暴露出很多不足。主要表現(xiàn)在全市鑒定服務(wù)市場(chǎng)的秩序不良，相互詆毀等現(xiàn)象較為突出；不少司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不善，制度不夠健全；有的鑒定人員偏重經(jīng)濟(jì)利益、忽視辦案程序，唯我獨(dú)尊、缺乏政治敏銳性，給我市司法鑒定隊(duì)伍造成了不良影響。分析這些問題的主要原因，既有缺乏完善的司法鑒定法律體系的問題，也有司法鑒定隊(duì)伍自身構(gòu)成形式的問題；既有部分司法鑒定人自身素質(zhì)不高的問題，也有司法鑒定機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理不善的問題；既有行業(yè)內(nèi)部執(zhí)業(yè)秩序較為混亂的問題，也有外部執(zhí)業(yè)環(huán)境不和諧的問題，等等。這些問題與矛盾雖然不是我們工作的主流，但它所造成的影響和危害卻是不容低估的。司法鑒定業(yè)務(wù)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),擾亂了正常的司法鑒定服務(wù)秩序,損害了司法鑒定行業(yè)的整體利益；不正確的利益導(dǎo)向，助長了司法鑒定市場(chǎng)化傾向，削弱了司法鑒定工作的社會(huì)效益。為解決這些問題，我市從去年六月起，開展了為期三個(gè)月的教育整頓活動(dòng)。在教育整頓活動(dòng)中，市局和鑒定協(xié)會(huì)還邀請(qǐng)市級(jí)公檢法及仲裁、律師等機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)，廣泛征求他們對(duì)司法鑒定工作的意見和建議。與會(huì)代表們?cè)诔浞挚隙ń逃D活動(dòng)的同時(shí)，就我市司法鑒定機(jī)構(gòu)在服務(wù)意識(shí)、程序意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、職業(yè)道德意識(shí)，以及司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面提出了意見，并建議市局健全和完善規(guī)章制度，加大監(jiān)管力度和處罰力度，把握好司法鑒定事業(yè)的發(fā)展方向，使司法鑒定人成為具有社會(huì)公信力的行業(yè)專家。市局在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真展開整改工作，通過建章立制來完善全市司法鑒定“法律服務(wù)工作規(guī)范化”的長效機(jī)制。指導(dǎo)司法鑒定協(xié)會(huì)擬發(fā)了《關(guān)于規(guī)范綿陽司法鑒定管理工作的意見》，修改完善了《綿陽市司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度》，為我市司法鑒定管理工作的規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。教育整頓活動(dòng)各階段任務(wù)完成后，市局組織進(jìn)行了集中檢查，認(rèn)為，此次教育整頓活動(dòng)基本達(dá)到了教育整頓的預(yù)期要求。

三、我市司法鑒定隊(duì)伍的現(xiàn)狀

1、鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小、設(shè)備匱乏。

鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)模在一定程度上可以反映鑒定的能