第一篇：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼推進(jìn)白水縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報告

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼推進(jìn)白水縣農(nóng)村

經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報告

白水縣農(nóng)機(jī)管理站宮春俠楊曉娟

摘要：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，提高了白水縣的機(jī)械裝備水平，加快了農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程，增加了農(nóng)民的收入，為推進(jìn)白水縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但在實施過程中仍存在一些有待改進(jìn)的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研問題

自實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，我縣農(nóng)機(jī)推廣部門抓住國家實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的機(jī)遇，為我縣積極爭取到國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金***萬元，共補(bǔ)貼各種農(nóng)機(jī)具臺套，受益農(nóng)戶達(dá)戶。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，提高了白水縣的機(jī)械裝備水平，加快了農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程，增加了農(nóng)民的收入，為推進(jìn)白水縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但在實施過程中仍存在一些有待改進(jìn)的問題。

一.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實施推進(jìn)了白水縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展

1.實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民得到了真正的實惠。從表面上看，施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策只對購買農(nóng)機(jī)的農(nóng)機(jī)戶有益。但進(jìn)一步分析就會發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)民購機(jī)主要不是-1-

為了種自家的地，而是為了作業(yè)賺錢致富。因此，購機(jī)農(nóng)戶的主觀動機(jī)是通過農(nóng)機(jī)作業(yè)致富，但從客觀效果上看，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具開展社會化、市場化服務(wù)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實惠會在價格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用下，由農(nóng)機(jī)戶“轉(zhuǎn)嫁”給雇請農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)戶。據(jù)調(diào)查，去年農(nóng)機(jī)具和農(nóng)用柴油價格上漲，機(jī)耕、機(jī)收作業(yè)成本也相應(yīng)提高，但全縣農(nóng)機(jī)作業(yè)市場，機(jī)收與機(jī)耕價格仍維持在原來的價格。其中原因就在于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)市場供給，降低了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，平抑了農(nóng)機(jī)具、農(nóng)用柴油價格上漲的影響，從而讓雇請農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)戶從農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中受益。因此，實施購機(jī)補(bǔ)貼政策，是點(diǎn)明了購機(jī)農(nóng)戶這一盞燈，通過購機(jī)農(nóng)戶的社會化、市場化服務(wù)，照亮了一大片，使廣大農(nóng)民置身于公共財政的陽光之下。

2.提高了機(jī)械裝備水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼補(bǔ)出了農(nóng)機(jī)裝備新結(jié)構(gòu)。通過項目帶動，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)投入愈加理性，已逐漸走出重復(fù)購買低端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、投資回報率低、投資回收期長的怪圈，投資重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向大功率、科技含量高、作業(yè)效率高、工作可靠性高、具有復(fù)式作業(yè)功能且效益高的農(nóng)業(yè)機(jī)械，從而使農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)日趨合理，大、中、小型動力機(jī)械的比例失調(diào)的問題已初步得到扭轉(zhuǎn)。一是機(jī)具增長速度快。我縣農(nóng)技推廣部門堅持以優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶為重點(diǎn)，優(yōu)先補(bǔ)貼大馬力拖拉機(jī)及其配套耕作機(jī)械，使我縣大馬力拖拉機(jī)的擁有量迅速增加。目前我縣已擁有大中型拖拉機(jī)**臺，比2004年增長*個百分點(diǎn)，玉米聯(lián)合收割機(jī)22臺，比2004年增長*個百分點(diǎn)。二是結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下，農(nóng)民開始購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，使農(nóng)機(jī)數(shù)量和質(zhì)量同步增長。從2004年開始實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的萬元，到2009年的萬元，六年間共享受中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金萬元,直接受益農(nóng)戶戶;全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力由2004年的萬瓦特發(fā)展到2009年的萬瓦特。通過實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，一批效率高、能耗低、性能好的先進(jìn)大型農(nóng)機(jī)具得到推廣，全縣大中型拖拉機(jī)、玉米聯(lián)合收割機(jī)、田園管理機(jī)快速增長，有力地推動了我縣農(nóng)機(jī)化增長方式的轉(zhuǎn)變。解決了我縣””小型拖拉機(jī)多、大中型少；老式機(jī)型多、新式機(jī)型少；一般技術(shù)水平的多、高性能的少””的問題。在優(yōu)惠政策的扶持和引導(dǎo)下，農(nóng)民紛紛購買大型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，大型拖拉機(jī)每年以**%以上的增幅增長，全縣農(nóng)機(jī)裝備呈現(xiàn)出數(shù)量和質(zhì)量同步增長的良好態(tài)勢。農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策帶來農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平持續(xù)攀高。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實施,有力推進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程,尤其是主要糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平有了顯著提高。我縣的主要糧食作物是小麥和玉米，小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)了全程機(jī)械化，而玉米機(jī)收相對滯后，購置補(bǔ)貼政策的實施調(diào)動了農(nóng)民購買玉米聯(lián)合收割機(jī)的積極性，使得我縣的玉米機(jī)收得到從無到有的突破性發(fā)展。目前全縣小麥機(jī)播率為**%,比2004年增長*個百分點(diǎn),小麥機(jī)收率為**%,比2004年增長*個百分點(diǎn)；玉米機(jī)播率達(dá)到**%,比2004年增長*個百分點(diǎn)，玉米機(jī)

收率達(dá)到**%,比2004年增長*個百分點(diǎn)，我縣的農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平持續(xù)攀高。

4.農(nóng)機(jī)致富進(jìn)程明顯加快。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，不僅滿足了一部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求，而且還拓寬了農(nóng)民增收致富的門路，調(diào)動了農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的積極性。通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)，促進(jìn)了有知識，有頭腦，有見識的農(nóng)民選擇從事農(nóng)機(jī)服務(wù)行業(yè)，成為農(nóng)村致富的帶頭人。據(jù)調(diào)查：旋耕機(jī)7-8畝/小時，作業(yè)價格平均30元/畝，燃油費(fèi)、維修保養(yǎng)費(fèi)、機(jī)手工資、折舊費(fèi)、其他相關(guān)費(fèi)用平均12.7元/畝，平均每天作業(yè)20-30畝，年作業(yè)量大約為2000畝，年純收入為34600元，不到兩年時間即可收回購機(jī)成本。良好的經(jīng)濟(jì)效益吸引了農(nóng)民加入到發(fā)展農(nóng)機(jī)化的行例，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

5.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼有助于農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項目的實施,農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平不斷提高,使農(nóng)村富余勞動力和已在外務(wù)工勞動力安心現(xiàn)職工作,不必在農(nóng)忙時趕回家參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn),解決了他們的后顧之憂,減少了往返路費(fèi)和誤工費(fèi),間接地增加了農(nóng)民收入。

6.帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。購機(jī)補(bǔ)貼政策帶動畜牧業(yè)、果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，2009年末農(nóng)機(jī)社會經(jīng)營效益已達(dá)***萬元，比2004年增長**%。通過項目拉動，極大地推動了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

7.加快了新技術(shù)、新機(jī)具的推廣步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本

增效。農(nóng)機(jī)購補(bǔ)貼促進(jìn)了小麥機(jī)械化收割機(jī)的增長，促進(jìn)了以小麥?zhǔn)斋@機(jī)械化、小麥免耕播種技術(shù)為主的保護(hù)性耕作的推廣和實施，改變了傳統(tǒng)的耕作模式，增加了土壤的肥力，減少了作業(yè)支出，小麥產(chǎn)量普遍提高，秸稈還田機(jī)械化技術(shù)也得到推廣，節(jié)本增效作用明顯。近兩年來，我縣在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的帶動下，農(nóng)民自籌資金購買聯(lián)合收割機(jī)**臺，大中型拖拉機(jī)及各種配套機(jī)具**臺（套）??，新型農(nóng)機(jī)具的推廣與應(yīng)用，實現(xiàn)了農(nóng)作物耕、耙、播、收、打碾、植保、運(yùn)輸?shù)取薄币粭l龍””作業(yè)，全程機(jī)械化服務(wù)，減少了作業(yè)次數(shù)，提高了作業(yè)效益，節(jié)本增效顯著。

二、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策從2004年起到現(xiàn)在已經(jīng)實施六年了,大大激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性,并帶動了多方投入,提高了農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)水平,推動了我縣經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。但在實施過程中也存在一些有待改進(jìn)的問題。

1.小型農(nóng)機(jī)具沒有補(bǔ)貼。按照國家文件規(guī)定,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼主要是針對大型農(nóng)機(jī)具,大型農(nóng)機(jī)具價格高,一般農(nóng)戶難以承受,由于我縣是山區(qū)縣有些田塊高低不平,大型農(nóng)機(jī)具適應(yīng)性差,再者由于一些農(nóng)戶承包田塊面積小,不宜購買大型機(jī)具,因此,還有相當(dāng)一部分農(nóng)戶對小型農(nóng)機(jī)具需求仍為強(qiáng)烈。

2.可能形成惡性競爭。隨著項目的實施,農(nóng)機(jī)具不斷增加,而農(nóng)機(jī)作業(yè)面積卻有限,如何加強(qiáng)管理,防止惡性競爭,對保護(hù)農(nóng)民購機(jī)積極性及農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

3.玉米收獲機(jī)普遍存在故障率頻繁，而使用農(nóng)機(jī)具的機(jī)手缺乏專業(yè)知識，作業(yè)時遇到常見故障不會排除，影響農(nóng)民

經(jīng)營玉米收獲機(jī)的積極性。

三、對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的幾點(diǎn)建議

1.擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策不能在全國搞一刀切,要因地制宜?？蓪⑥r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大,對小型機(jī)械也要進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼,以滿足更多農(nóng)民的需求。

2.增加農(nóng)機(jī)購置信貸。當(dāng)前,我縣信貸政策對農(nóng)業(yè)支持不夠,農(nóng)業(yè)融資信貸能力薄弱。為了保障國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的順利實施,農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社要加大扶持力度,放開對購置大型農(nóng)機(jī)具的貸款,使有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)戶買得起大型農(nóng)機(jī)具,避免因資金不足而進(jìn)行按揭貸款承受高利息損失。

3.創(chuàng)新農(nóng)機(jī)管理模式,增加農(nóng)機(jī)的使用效率。為了充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)具的作用,要在總結(jié)和推廣農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,組織少數(shù)有機(jī)戶,創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)股份制合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織,提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織程度,這樣既可提高農(nóng)機(jī)的使用效率，增加農(nóng)機(jī)經(jīng)營者的收入,還可以避免農(nóng)機(jī)戶盲目無序的惡性競爭，同時又降低了無機(jī)戶的生產(chǎn)成本。

4.開展農(nóng)機(jī)操作人員技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)機(jī)發(fā)展趨勢,運(yùn)用現(xiàn)有條件及人員,組織農(nóng)機(jī)操作人員、維修人員進(jìn)行培訓(xùn),以提高操作人員的操作技能,傳授農(nóng)機(jī)作業(yè)常見故障的處理方法,增強(qiáng)廣大操作人員的安全意識和責(zé)任心,確保為農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展提供技術(shù)支撐。

第二篇：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作調(diào)研報告

新合鎮(zhèn)2014年農(nóng)機(jī)具需求和農(nóng)機(jī)購置

補(bǔ)貼政策調(diào)研報告

為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展宏觀研究，更好地發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，新合鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站結(jié)合財政所、農(nóng)科站、畜牧站、水利所、林業(yè)站開展農(nóng)機(jī)具需求和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策調(diào)研。通過這項調(diào)研，清楚地摸清我們的家底，明確農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的近期目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)了存在的問題，為更好的實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策提供了依據(jù)。

一、農(nóng)機(jī)具總量現(xiàn)狀與農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的制約因素

１．新合鎮(zhèn)目前擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械5288臺，其中：手扶拖拉機(jī)3412臺、30馬力以上拖拉機(jī)341臺。手扶式水稻插秧機(jī)19臺，自走式水稻插秧機(jī)6臺。水稻收割機(jī)9臺，玉米收割機(jī)1臺。各種耕整地機(jī)械1500臺。全程機(jī)械化水稻育秧設(shè)備1套。

２．目前新合鎮(zhèn)擁有各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織31個，但真正擁有大量耕地的組織很少，500畝以上的僅有1家，真正做到合作經(jīng)營的基本沒有，基本還是自我經(jīng)營自家土地。土地沒有集約經(jīng)營，極大的限制了農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化的發(fā)展。另外，農(nóng)民對水稻機(jī)插秧和玉米機(jī)械收割還認(rèn)識不上去，使用水稻插秧機(jī)需要集中育苗，農(nóng)民嫌麻煩，品種太單一。使用玉米收割機(jī)，冬天取暖又成了問題。這些都是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的阻礙。

二、農(nóng)機(jī)具需求及結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析

根據(jù)新合鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的現(xiàn)狀，新合鎮(zhèn)目前仍需加大農(nóng)業(yè)合作組織的扶持力度，正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展方向。目前農(nóng)機(jī)具需求量比較大的仍然是普通農(nóng)戶。這就要求我們在今后的工作重點(diǎn)就是加大土地集約化經(jīng)營的引導(dǎo)，加大招商引資、勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民就業(yè)途徑，加大農(nóng)村城市化建設(shè)。

三、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼制度建設(shè)與有關(guān)政策建議

對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策的實施，我提出以下意見：

1、完善操作規(guī)程，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會增加及明確責(zé)

任，提高村委會辦事效率及開據(jù)村委會證明的責(zé)任感。

2、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)站財政所的聯(lián)合辦公，強(qiáng)化監(jiān)督，避

免漏洞。

3、強(qiáng)化補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具監(jiān)管工作，杜絕倒買倒賣的違

法行為。

梅河口市新合鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作站

2013年11月13日

第三篇：縣政府農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策調(diào)研報告

**縣是連續(xù)4年享受國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目的縣之一。實踐證明實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、科技進(jìn)步，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。**縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，自然條件落后，礦產(chǎn)資源貧乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。農(nóng)作物以小麥、玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物以花生、地瓜、土豆、大蒜等為主。特別是伴隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度明顯加快，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺，勞動力成本不斷增加，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求更為迫切。近年來，各級政府對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重視程度進(jìn)一步提高，財政和政策扶持力度不斷加大，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展注入了生機(jī)和活力。近期，我們對4年來農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目實施情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、戶進(jìn)行座談，聽取農(nóng)民和購機(jī)戶的反映和意見,他們普遍認(rèn)為“政府為農(nóng)民辦了一件實在事”。通過調(diào)查，我們認(rèn)為農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策確實深得民心，收效較好，應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性，繼續(xù)實施下去。同時，執(zhí)行中的一些工作細(xì)節(jié)也需要引起我們重視并進(jìn)一步改進(jìn)，如何更好地發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“四兩撥千斤”的巨大帶動作用，需要在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，更需要我們認(rèn)真地去思考探索。

一、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的建設(shè)步伐

實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目4年來，**縣共爭取到各級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金***萬元（中央、省資金****萬元，市累加資金***萬元，縣資金***萬元），在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施過程中，經(jīng)過我們嚴(yán)格審核，規(guī)范操作，確定了***戶農(nóng)民享受這批補(bǔ)貼資金，由此帶動農(nóng)戶投資***萬元，（其中50馬力以上拖拉機(jī)60臺，10馬力手扶拖拉機(jī)150臺、旋耕機(jī)45臺、深耕犁14臺、免耕播種機(jī)9臺，自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)5臺、背負(fù)式玉米聯(lián)合收獲機(jī)38臺，花生覆膜播種機(jī)1臺），補(bǔ)貼機(jī)具作業(yè)收入321萬元，4年來，為確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策真正落實到農(nóng)民手中，全面杜絕弄虛作假現(xiàn)象，***縣農(nóng)機(jī)局嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼關(guān)于“八不準(zhǔn)、四嚴(yán)禁”的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了對農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策落實的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范程序、嚴(yán)格管理，組織好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨、建檔、噴號等工作，認(rèn)真核對購機(jī)手續(xù)，做到購機(jī)戶姓名與所購機(jī)型相統(tǒng)一，確保了補(bǔ)貼機(jī)具發(fā)放工作的順利進(jìn)行。

***縣2009年共爭取到各級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金***萬元，機(jī)具補(bǔ)貼價格由去年的20%增加到今年的30%，玉米聯(lián)合收獲機(jī)、小麥（玉米）免耕播種機(jī)是2009補(bǔ)貼重點(diǎn)。主要解決了玉米機(jī)收秸稈還田保護(hù)性耕作問題，從根本上解決秸稈焚燒問題。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施中我們印發(fā)了5000份宣傳資料，在電視臺做了專題報道，對購機(jī)戶進(jìn)行了摸底，由于宣傳到位，方法得當(dāng)，農(nóng)民購機(jī)積極性空前高漲，出乎意料，在短短的6天就完成了任務(wù)，盡管補(bǔ)貼資金比往年都多，但還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求，對于后來報名的農(nóng)民，由于補(bǔ)貼資金已用完，只有等到明年爭取。今年，徐家樓村農(nóng)民宋西華在交了***萬元后，高高興興地將總價***萬元的一臺天拖8202大型拖拉機(jī)、一臺國豐二行背負(fù)式玉米聯(lián)合機(jī)、一臺鄆農(nóng)產(chǎn)小麥（玉米）免耕播種機(jī)買回了家。他高興地說：“感謝國家、感謝政府、謝謝農(nóng)機(jī)局，有了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，我們農(nóng)民才能買到這么便宜的農(nóng)機(jī)具，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策真是太好了，讓我買這套機(jī)具省了近4萬元。今年秋季，我要參加農(nóng)機(jī)局組織的秋季跨區(qū)作業(yè)，爭?。仓粒衬陼r間把成本賺回來?！睋?jù)調(diào)查，去年金莊鎮(zhèn)三角灣村農(nóng)民郭中東購買了一臺天拖8002型拖拉機(jī)配玉米收獲機(jī)、深耕犁和旋耕機(jī)，一個秋季作業(yè)獲得了1.8萬元的純收入，預(yù)計今年最高可達(dá)2萬多元。當(dāng)通過購機(jī)補(bǔ)貼使大型農(nóng)業(yè)機(jī)械增加以后，其他沒有買農(nóng)機(jī)、沒享受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)戶也間接的享受了農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼的實惠。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實施，使欲購機(jī)但苦于沒錢的農(nóng)民借助農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的東風(fēng)滿足了心愿，充分體現(xiàn)了國家關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，體現(xiàn)了國家關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，是支農(nóng)惠農(nóng)政策的具體表現(xiàn)。這些機(jī)具的購置大大的促進(jìn)了我縣農(nóng)機(jī)具數(shù)量的增加，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活中正發(fā)揮著巨大的作用。

二、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，使全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展有一個良性循環(huán)

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，為“農(nóng)民增收，糧食增產(chǎn)”搭建了一個有效平臺，提高了農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化水平，提高了土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，降低了農(nóng)民勞動強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高了泗水縣農(nóng)機(jī)化裝備水平，新機(jī)具、新技術(shù)在我縣得到了大面積推廣和應(yīng)用，淘汰了落后的耕作方式，節(jié)省了農(nóng)時，減輕了勞動強(qiáng)度，提高了作業(yè)質(zhì)量，先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械逐步得到了普及，玉米機(jī)收秸稈還田保護(hù)性耕作技術(shù)將得到大面積推廣應(yīng)用，輻射區(qū)在逐步擴(kuò)大，即解決了秸稈的出路問題，改善了土壤結(jié)構(gòu)又解決了讓各級政府頭疼的焚燒問題，迫使農(nóng)民認(rèn)識

科學(xué)，掌握科學(xué)，使用科學(xué)。據(jù)我們調(diào)查，一是農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，作業(yè)環(huán)境惡劣，作業(yè)安全要求嚴(yán)格，沒有一定的技術(shù)和經(jīng)驗，很難經(jīng)營；二是隨著改革開放和城市打工環(huán)境的改善，農(nóng)民致富的路子寬了，很多農(nóng)民到城市打工不用籌措資金就能有所收入。因此，國家實施農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼，降低了農(nóng)機(jī)經(jīng)營風(fēng)險，減輕了農(nóng)民籌措資金的困難，受到了農(nóng)民的歡迎，有效地激發(fā)了

農(nóng)民購機(jī)的積極性。農(nóng)民對購機(jī)補(bǔ)貼政策非常擁護(hù)，報名時，農(nóng)民購機(jī)咨詢電話一直絡(luò)繹不絕，可以說，農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)成為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和推動力量。對于調(diào)動廣大農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。

三、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施過程中存在的問題和不足

***縣農(nóng)機(jī)局實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目4年來，認(rèn)真貫徹落實購置補(bǔ)貼政策，各項操作規(guī)范透明，真正做到了支農(nóng)惠農(nóng)，深受農(nóng)民的歡迎。但是在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中也出現(xiàn)了一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：

1、機(jī)具售價偏高。一般地，補(bǔ)貼機(jī)具銷售價和市場上的零售價差不多，市場上零售價中包含了工商管理、質(zhì)檢、倉儲、維護(hù)管理、場地等費(fèi)用，而供貨企業(yè)把機(jī)具從生產(chǎn)廠家直接運(yùn)到購機(jī)者手中，不存在上述費(fèi)用，且為訂單貨，一手交貨，一手交錢，不存在貨物積壓，資金周轉(zhuǎn)不暢等問題，但其銷售價卻比市場零售價還高。

2、機(jī)具使用中問題多。一是由于絕大部分機(jī)手是第一次接觸和使用新型機(jī)具，存在著操作不熟練，調(diào)整不當(dāng)，保養(yǎng)不到位的問題，需要生產(chǎn)廠家和農(nóng)機(jī)部門共同搞好技術(shù)服務(wù)。二是部分機(jī)具產(chǎn)品質(zhì)量欠佳，售后服務(wù)跟不上，零部件供應(yīng)不到位，由于機(jī)械數(shù)量少，個別部件損壞后，市場上買不到，致使農(nóng)機(jī)具損壞得不到及時修理，貽誤農(nóng)時。廠家發(fā)貨需要等很長時間，影響了機(jī)械的使用。

3、售后尚缺乏有效跟蹤服務(wù)。一是補(bǔ)貼機(jī)具生產(chǎn)供貨企業(yè)的產(chǎn)品、經(jīng)營、服務(wù)的品牌意識普遍差，缺乏戰(zhàn)略性市場思維。有些企業(yè)搶占補(bǔ)貼機(jī)具份額踴躍，售后服務(wù)意識淡漠。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)，機(jī)具的零部件供應(yīng)不到位，機(jī)具損壞得不到及時修理，貽誤農(nóng)時，使供貨商和購機(jī)戶之間產(chǎn)生一些不必要的矛盾，在一定程度上影響了農(nóng)民購機(jī)的積極性，也影響了農(nóng)機(jī)具作用的有效發(fā)揮。二是部分供貨商的供貨時間較長，隨貨同行沒有發(fā)票，購機(jī)戶不能及時辦理報戶手續(xù)。三是供貨企業(yè)重數(shù)量輕質(zhì)量，按訂單送貨，購機(jī)戶沒有挑選的余地。在補(bǔ)貼實施過程中，供貨企業(yè)一再要求多介紹、訂購他們的產(chǎn)品，但對質(zhì)量保證方面卻不那么熱情、認(rèn)真，造成補(bǔ)貼機(jī)具出現(xiàn)了不該有的問題，有些機(jī)具輪胎質(zhì)量不過關(guān)，胎體布滿裂紋；剎車橡膠管老化斷裂；個別喇叭按鈕銹死失靈；個別廠家的產(chǎn)品出廠前就沒有試機(jī)（潤滑油箱里沒油），機(jī)油壓力表、水溫表不顯示等等。按訂單送貨，供貨企業(yè)不會多拉一臺，購機(jī)戶沒有挑選余地，只能被動接受，農(nóng)民有意見，后來雖然這些問題都得到了較好的解決，但對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這項支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施帶來了一定的負(fù)面影響。

4、補(bǔ)貼機(jī)械缺乏顧大兼小。泗水縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、地塊小，經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民購買能力差，對于玉米聯(lián)合收獲機(jī)，由于受種植模式的影響，購買玉米聯(lián)合收獲機(jī)的積極性不高。缺少一些中小型適用機(jī)械，受補(bǔ)貼機(jī)具種類和補(bǔ)貼資金的限制，影響了經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化的發(fā)展。因此，在補(bǔ)貼過程中，應(yīng)結(jié)合各地區(qū)域特色的實際，進(jìn)一步拓寬農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類，使小農(nóng)機(jī)也發(fā)揮出大作用。

5、農(nóng)業(yè)機(jī)械自主創(chuàng)新和技術(shù)更新步伐過于緩慢。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動，刺激了農(nóng)村消費(fèi)市場，給農(nóng)機(jī)帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。但部分農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品自主創(chuàng)新和技術(shù)更新步伐過于緩慢，致使補(bǔ)貼中大型復(fù)式作業(yè)機(jī)械，尤其是高科技、高效能機(jī)械還是缺乏。部分機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)進(jìn)展過緩，其適應(yīng)性、作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效率不太符合農(nóng)藝要求。如田園管理機(jī)、沼氣出渣機(jī)、經(jīng)濟(jì)作物（花生、地瓜、土豆、大蒜、黃姜等）的機(jī)械化收獲機(jī)至今無定型過關(guān)機(jī)械，此外，有關(guān)部門缺乏對新機(jī)具、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范的有效支持，使農(nóng)民聽不見，看不到。再是，雖然補(bǔ)貼資金力度逐年加大，但現(xiàn)有補(bǔ)貼資金規(guī)模仍不能滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的需求，6、補(bǔ)貼比例偏低，致使農(nóng)民購買能力低，又由于山區(qū)丘陵地區(qū)好多地方?jīng)]有機(jī)耕道，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械難以操作使用，由于今年鋼材等原材料價格上漲，導(dǎo)致補(bǔ)貼機(jī)具價格隨之上漲。經(jīng)銷商按規(guī)定的補(bǔ)貼價調(diào)不到貨，影響了購機(jī)補(bǔ)貼進(jìn)程。

7、承擔(dān)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)管理部門需做大量宣傳、推廣、培訓(xùn)、演示工作，由于辦公經(jīng)費(fèi)不足，沒能夠拿出充足的力量開展這項工作，在一定程度上對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作產(chǎn)生了一定影響。

8、新型產(chǎn)品宣傳力度不夠，農(nóng)民看不到樣機(jī)，選購機(jī)具摸著石頭過河。在信息高度發(fā)達(dá)的今天，許多商品的廣告詞連小孩都能倒背如流，而農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的廣告宣傳在大眾媒體上難得一見，這就使得許多想購機(jī)的農(nóng)戶不知道都有哪些先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，更不知這些農(nóng)業(yè)機(jī)械的性能是否適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，享受補(bǔ)貼購機(jī)前，對所購機(jī)具心底還沒個數(shù)，有的送貨產(chǎn)品的價格、型號、樣式、功能與材料上宣傳的不一樣，造成有的購機(jī)戶要求退貨。

9、農(nóng)民對使用農(nóng)機(jī)的成本加大有顧慮，柴油補(bǔ)貼沒有真正落實到農(nóng)機(jī)戶手中。

四、落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的幾點(diǎn)建議

1、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策早落實。希望農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼落實時間盡量提前，不能影響了農(nóng)民春耕備播，在資金的安排和使用上，應(yīng)早安排、早落實，利于農(nóng)民及早得到購機(jī)補(bǔ)貼信息，便于籌集配套資金。另外農(nóng)民迫切希望“三秋”前有一次補(bǔ)貼，以便“三秋”生產(chǎn)。

2、加大補(bǔ)貼額度和資金數(shù)量。針對原材料價格上漲，機(jī)械價格高的實際，應(yīng)加大補(bǔ)貼額度和資金數(shù)量，中央、省補(bǔ)貼額度爭取提高到40%-50%，若補(bǔ)貼額度低，機(jī)械價格上漲，農(nóng)民的購機(jī)積極性會下降，另外，由于補(bǔ)貼資金少，有的農(nóng)民購買大型農(nóng)機(jī)具享受不了補(bǔ)貼。

3、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具要體現(xiàn)貧困山區(qū)的個性。要符合貧困山區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，原則性中要有充分的靈活性，不能鐵板一塊，也就是要反映貧困縣山區(qū)的個性。貧困山區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品要有多樣化、小型化、靈活性、經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)。多樣化就是補(bǔ)貼機(jī)具不能僅局限于補(bǔ)貼拖拉機(jī)、收獲機(jī)等產(chǎn)品，補(bǔ)貼機(jī)具要涵蓋農(nóng)用柴油機(jī)、汽油機(jī)等動力機(jī)械，抽水機(jī)、滴灌機(jī)、微灌機(jī)、噴灌機(jī)等排灌和節(jié)水農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械，畜牧水產(chǎn)、水果蔬菜、花卉園藝等設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平，增加農(nóng)民收入。小型化、靈活型就是貧困山區(qū)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具要以中小型為主，而不僅局限于大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械。山區(qū)山高路陡，溪谷縱橫，耕地面積不大，只適合于中小型靈活高效的農(nóng)機(jī)作業(yè)。經(jīng)濟(jì)性就是補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的價格范圍要確定以補(bǔ)貼價格在幾千元的農(nóng)機(jī)為主，這符合貧困山區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力。低價位農(nóng)機(jī)的普及，必將極大提高山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。為了有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，調(diào)動農(nóng)民購機(jī)積極性，補(bǔ)貼金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)泗水縣的山區(qū)實際情況科學(xué)合理地確定。該縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民購買能力差，因此，適當(dāng)補(bǔ)貼一些技術(shù)含量高的多功能、復(fù)合式小型機(jī)械，如經(jīng)濟(jì)作物（花生、地瓜、土豆、大蒜、黃姜等）收獲機(jī)械等。

4、理順農(nóng)機(jī)用油的補(bǔ)貼程序和范圍。農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼應(yīng)重點(diǎn)傾斜農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的大型農(nóng)機(jī)具，兼顧中小型機(jī)械用油，制定優(yōu)惠政策，以充分發(fā)揮其效能，飛漲的燃油價格造成農(nóng)機(jī)作業(yè)利潤低，加重了農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的成本，成本回收周期相對較長，很大程度上挫傷了農(nóng)民購買、使用農(nóng)機(jī)的積極性，農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼應(yīng)有農(nóng)機(jī)管理部門按所屬機(jī)械保有量，按標(biāo)準(zhǔn)核定發(fā)放，正在實行的按農(nóng)民的地畝多少直補(bǔ)柴油的方法不當(dāng)，不利于農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用，真正的農(nóng)機(jī)手享受不到油補(bǔ)的政策，農(nóng)民的購機(jī)積極性受挫。

5、企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的各生產(chǎn)企業(yè)，不要認(rèn)為是補(bǔ)貼產(chǎn)品，已享受政府補(bǔ)貼了，就偷工減料，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，或者將一些原配的零部件改為選配裝置，一農(nóng)民去企業(yè)提貨，機(jī)手問車間生產(chǎn)的技術(shù)工人，怎么不裝這，不配那，這位工人說：“你已經(jīng)享受政府農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼了，還想什么都給你裝上?！蔽覀冋J(rèn)為農(nóng)機(jī)裝備不完整也是重要問題。今后，要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)工人的政治素質(zhì)和思想品德教育。

6、加大各類先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的宣傳和推廣力度。農(nóng)機(jī)行業(yè)是個弱勢行業(yè)，各級政府部門要加大對農(nóng)機(jī)行業(yè)的扶持力度。一是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)要積極利用各種條件宣傳自己的先進(jìn)適用產(chǎn)品。二是各級政府部門應(yīng)建立農(nóng)機(jī)宣傳“綠色通道”，使農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在各個大眾媒體上的廣告宣傳費(fèi)用減半或免收。三是農(nóng)機(jī)推廣部門要利用自身優(yōu)勢，加強(qiáng)各類先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣力度。讓農(nóng)民群眾了解、認(rèn)識和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械。

7、適當(dāng)解決一定的工作經(jīng)費(fèi)。實施農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策，需要做大量的工作，比如請新聞媒體宣傳和公示，印發(fā)補(bǔ)貼合同等，不可避免地會增加農(nóng)機(jī)管理部門的開支。在實行部門預(yù)算，經(jīng)費(fèi)包干的情況下，要按程序按要求做好工作，又沒有可靠的工作經(jīng)費(fèi)，將會使項目操作單位處于為難境地，從而最終影響工作開展。為保證工作質(zhì)量，建議在項目經(jīng)費(fèi)中明確一定的比例用于項目操作管理。

8、補(bǔ)貼目錄價格應(yīng)實行最高限價。若取消最高限價，價格隨意變動，與購機(jī)戶簽定的合同怎么辦？因為合同是不能隨便更改的，企業(yè)在受到原材料漲價和交易成本增加雙重壓力的情況下，會水漲船高，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的銷售價格，最終受到傷害的還是農(nóng)民，因為羊毛出在羊身上。應(yīng)把原材料漲價和交易成本增加的費(fèi)用讓政府承擔(dān)，提高補(bǔ)貼額度和數(shù)量，減少農(nóng)民的支出，讓利于農(nóng)民。

9、增加供貨企業(yè)的數(shù)量及監(jiān)管力度。補(bǔ)貼機(jī)具不能按時到位，售后服務(wù)跟不上的原因是多方面的，但主要原因有以下兩點(diǎn)：一方面是供貨企業(yè)偏少，行不成竟?fàn)帲糠止┴浧髽I(yè)因人力、物力、財力等因素的限制，致使補(bǔ)貼機(jī)具不能按時到位，售后服務(wù)跟不上；另一方面是供貨企業(yè)敬業(yè)精神欠缺，為“三農(nóng)”服務(wù)的意識不強(qiáng)。建議增加供貨企業(yè)的數(shù)量，并制定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼供貨企業(yè)獎懲制度，對于發(fā)生下列條件之一的，經(jīng)批評教育仍不改正的供貨企業(yè)，建議取消當(dāng)年或永久供貨資格：一般性投訴3次以上，一般性違規(guī)3次以上，重大違規(guī)1次以上，未開展培訓(xùn)和售后服務(wù)3次以上的事件。同時，對于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序、規(guī)定，有讓利于購機(jī)戶之善舉的，認(rèn)真開展售前咨詢、售中培訓(xùn)和售后服務(wù)，用戶抽查滿意率達(dá)到100%的，售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較完善，與農(nóng)機(jī)推廣部門、維修企業(yè)有良好聯(lián)營合作關(guān)系，服務(wù)面大，效率高、效果好的供貨企業(yè)，推薦為全省供貨優(yōu)秀企業(yè)，針對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的某些產(chǎn)品質(zhì)量差、售后服務(wù)跟不上的問題，農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)配合質(zhì)監(jiān)、工商和農(nóng)機(jī)投訴部門逐步建立制約監(jiān)督機(jī)制，督促生產(chǎn)廠家生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉性能優(yōu)越的產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平。

第四篇：泰安市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策調(diào)研報告

泰安市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策調(diào)研報告

實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院“三農(nóng)”政策的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨中央“執(zhí)政為民”宗旨和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)機(jī)裝備能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義重大。為更好地把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這項重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)又好又快發(fā)展，近期，我們根據(jù)省辦通知要求對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施情況認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查研究。從調(diào)查情況看，各級農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，群眾對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的反映較好。通過調(diào)查，我們認(rèn)為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策確實深得民心，收效好，因而應(yīng)該保持連續(xù)性，繼續(xù)實施下去。同時，工作中有一些細(xì)節(jié)問題也需要引起重視。

一、基本情況

我市2004年實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來共爭取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金2120萬元，其中：中央資金1420萬元，省級資金500萬元，市級資金200萬元，補(bǔ)貼農(nóng)戶1820戶，帶動農(nóng)民投入8200萬元，共購置各類機(jī)具1700臺套，其中大型拖拉機(jī)536臺，玉米聯(lián)合收割機(jī)794臺，免耕播種機(jī)488臺，其他配套機(jī)具1018臺套。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼文件精神，把握實質(zhì)，堅定信心。結(jié)合我市農(nóng)機(jī)化工作實際，以玉米收獲和保護(hù)性耕作機(jī)械補(bǔ)貼為重點(diǎn)，市局及時召開各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)會議，深入學(xué)xxx省市有關(guān)文件精神和《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作實施方案》的有關(guān)規(guī)定，通過學(xué)習(xí)，把全局的思想統(tǒng)一到認(rèn)真落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策上來，同時認(rèn)識到這也是落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)、支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重大舉措。增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，將黨和政府的政策貫徹到位，工作做扎實，努力達(dá)到政府滿意、部門放心、農(nóng)民高興，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化更快更好地發(fā)展。

（二）積極宣傳、廣泛發(fā)動，努力做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的準(zhǔn)備工作。為切實抓好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的落實，我們及時做到上聯(lián)下傳，利用各種渠道進(jìn)行宣傳發(fā)動，具體形式為大量張貼公告、刊登報紙，廣播、電視播放，科技大集發(fā)放宣傳品，廣泛告知農(nóng)民，將政策完全給農(nóng)民送到家，把優(yōu)惠政策講明白，說清楚，最大程度地調(diào)動農(nóng)民申請購買玉米收獲和保護(hù)性耕作機(jī)械補(bǔ)貼的熱情。

（三）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作得以順利開展。市、縣農(nóng)機(jī)管理部門領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、有關(guān)科站具體抓，成立了以市農(nóng)機(jī)局長為組長，市農(nóng)機(jī)局、市財政局分工局長為副組長，市農(nóng)機(jī)局有關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人和縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的泰安市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以市農(nóng)機(jī)局計劃財務(wù)科為主，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的順利實施。要求各縣市區(qū)成立相應(yīng)的工作班子，配合市領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作。

(四）制定好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實施方案，是落實好各項政策的重要保證。市農(nóng)機(jī)局、市財政局制定了《泰安市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作實施方案》，明確指導(dǎo)思想。以提高我市農(nóng)業(yè)綜合能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼為手段，以推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化為重點(diǎn)，堅持公開和農(nóng)民直接受益原則，充分尊重農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的自主權(quán)，發(fā)揮財政補(bǔ)貼政策的推動效應(yīng)，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

（五）明確主要目標(biāo)。一是引導(dǎo)農(nóng)民加大農(nóng)業(yè)機(jī)械投資力度，增加作業(yè)面積，擴(kuò)大受益農(nóng)戶范圍，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入；二是提高全市主要農(nóng)作物農(nóng)機(jī)裝備水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)；三是加大先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用力度，促進(jìn)玉米和保護(hù)性耕作機(jī)械化技術(shù)的提高。

（六）明確補(bǔ)貼機(jī)具的種類。補(bǔ)貼機(jī)具品種必須是《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》中規(guī)定的產(chǎn)品，未列入補(bǔ)貼目錄中農(nóng)機(jī)產(chǎn)品一律不予補(bǔ)貼。將補(bǔ)貼玉米收獲和保護(hù)性耕作機(jī)械作為重中之重來抓，積極引導(dǎo)和調(diào)動農(nóng)民發(fā)展玉米收獲和保護(hù)性耕作機(jī)械化的積極性，努力加快我市玉米收獲機(jī)械化進(jìn)程，力爭實現(xiàn)大的突破。

（七）實施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策產(chǎn)生的效果。實施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，大大激發(fā)了農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，尤其是大型配套農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理，作業(yè)水平進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著增加。

1、發(fā)揮了財政補(bǔ)貼資金的拉動效應(yīng)，調(diào)動了農(nóng)民購買使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，累計帶動農(nóng)民農(nóng)機(jī)化投資8200多萬元，年農(nóng)機(jī)作業(yè)收入達(dá)到6.2億元，農(nóng)機(jī)作業(yè)成為農(nóng)民發(fā)家致富的重要途徑。

2、農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具得到進(jìn)一步推廣，特別是玉米聯(lián)合收獲機(jī)械、旱作農(nóng)業(yè)機(jī)械作為補(bǔ)貼的重點(diǎn)，大大推動了玉米機(jī)收、保護(hù)性耕作機(jī)械化技術(shù)的快速發(fā)展，使全市糧食生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平有了顯著提高，玉米機(jī)收率達(dá)到27.8%，保護(hù)性耕作面積達(dá)到20萬畝，近五年來，全市綜合機(jī)械化水平每年提高都在1.5%以上。

3、優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，50馬力以上大型拖拉機(jī)、玉米收獲機(jī)、小麥免耕播種機(jī)等新機(jī)械數(shù)量增長迅速，“三多、三少”現(xiàn)象逐步得到改善，農(nóng)機(jī)資源得到合理配置，避免了大量農(nóng)業(yè)機(jī)械的閑置浪費(fèi)。

4、旱作農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的發(fā)展，減少了水土流失，增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量，減少了化肥、農(nóng)藥的使用量，降低了其他殘留，增加了綠色工程量，改善了生態(tài)環(huán)境，防止了環(huán)境污染。

5、大量的大型補(bǔ)貼機(jī)具的購置和應(yīng)用，加快了土地資源的整合利用，有利于形成規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)場式的經(jīng)營，節(jié)約和轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為農(nóng)民增收農(nóng)民致富創(chuàng)造了條件。

6、促進(jìn)了我市農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)迅速有效開展。政府補(bǔ)貼政策的實施，激發(fā)了農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織投資農(nóng)機(jī)化的積極性，拉動了農(nóng)業(yè)機(jī)械的持續(xù)旺銷，也為我市農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展帶來了重要的機(jī)遇。2007年，寧聯(lián)公司成功研制4YW-2和4YW-3型玉米收獲機(jī)，并于2008年進(jìn)入國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，填補(bǔ)了市內(nèi)空白。山東省農(nóng)機(jī)辦主任林建華、泰安市政府副市長彭華等省、市領(lǐng)導(dǎo)視察寧聯(lián)公司后，對公司生產(chǎn)的玉米收獲機(jī)給予了高度評價。

7、體現(xiàn)了黨和政府對“三農(nóng)” 扶持、重視，同時給農(nóng)機(jī)事業(yè)帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇，提高了農(nóng)機(jī)部門的社會形象和地位。

二、存在的問題

（一）補(bǔ)貼資金規(guī)模:近年來,補(bǔ)貼資金規(guī)模雖逐年增加,但仍不能滿足購機(jī)者需要,突出表現(xiàn)在兩個方面,一是省、市農(nóng)機(jī)主管部門在安排重點(diǎn)推廣的玉米收獲機(jī)、小麥免耕播種機(jī)考慮的單購機(jī)具的多，而實際操作中，85%以上的購機(jī)者都須配備大型拖拉機(jī)，不配拖拉機(jī)重點(diǎn)推廣機(jī)械完不成，配上拖拉機(jī)資金就不夠用；二是現(xiàn)在補(bǔ)貼目錄范圍逐年擴(kuò)大，分配的資金只能保重點(diǎn)，根本沒法補(bǔ)貼別的機(jī)具。特別是今年實施的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼較往年的具體情況在很大程度上表現(xiàn)不同，雖然補(bǔ)貼資金有所增大，補(bǔ)貼比例卻沒能夠相應(yīng)進(jìn)行增長，所以在很大程度上還不能滿足像手扶拖拉機(jī)、25-40馬力拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、深耕深松機(jī)、其他播種機(jī)、牧草、青飼料收獲機(jī)、秸桿還田機(jī)、田園管理機(jī)、電動卷簾機(jī)、植保機(jī)械、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)機(jī)械等購置戶的補(bǔ)貼需求。

（二）補(bǔ)貼范圍要擴(kuò)大，補(bǔ)貼重點(diǎn)要突出當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特色。

1、補(bǔ)貼范圍：⑴補(bǔ)貼范圍雖逐年擴(kuò)大，但上目錄的機(jī)具廠家太少，型號太少。比如說，我市肥城馬鈴薯種植面積達(dá)到11萬畝，農(nóng)民企盼補(bǔ)貼播種、收獲機(jī)械，但目錄上播種機(jī)械里就沒有，收獲機(jī)械也都是小四輪牽引的，根本不適合“薯、糧、菜”間作套種模式，農(nóng)民需要手扶拖拉機(jī)或田園管理及牽引的收獲機(jī)，目錄上也沒有。⑵補(bǔ)貼范圍有的，卻因資金不夠無法補(bǔ)貼補(bǔ)今年補(bǔ)肥城市很多報名購買大棚卷簾機(jī)、投餌機(jī)和沼氣出渣機(jī)的就都沒兌現(xiàn)。⑶個別廠家單純?yōu)榱藬U(kuò)大補(bǔ)貼范圍，將很多技術(shù)不很成熟的機(jī)械也申報了目錄，結(jié)果，農(nóng)民報名了，廠家又怕機(jī)具不可靠不敢供貨，最后搞得都很被動。建議省辦把好關(guān)口，不要讓不過關(guān)的機(jī)械濫竽充數(shù)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄種類今年雖然擴(kuò)大了很多，但為保證重點(diǎn)機(jī)具任務(wù)的落實，其他補(bǔ)貼資金的計劃和使用在實際操作中矛盾較為突出。

2、補(bǔ)貼重點(diǎn)要因地制宜。省辦把玉米收獲機(jī)、小麥免耕播種機(jī)作為補(bǔ)貼重點(diǎn)，在我市很符合實際。但薯類，花生種植在我市種植面積中也占了很大的比重，如肥城的薯類種植，新泰、寧陽的花生種植面積較大，農(nóng)民購機(jī)需求也很迫切，建議把薯類、花生生產(chǎn)機(jī)械也作為補(bǔ)貼重點(diǎn)。

（三）是否取消產(chǎn)品目錄最高限價問題，我們認(rèn)為最高限價作為一個價格“度”最好保留限定不予取消，特別是今年以來國內(nèi)市場因原材料價格上漲造成各類商品物價上漲形勢，也給我們農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作帶來了一定影響，目前個別廠家供貨遲緩，除供電原因外，因原材料價格上漲造成生產(chǎn)量下降也是企業(yè)不得以的原因。如果取消產(chǎn)品目錄最高限價將會帶來的問題和麻煩也是肯定的。首先如果沒有了參照限價，同一種類、型號的產(chǎn)品會不會因生產(chǎn)廠家的不同價格也不同。那么在同一補(bǔ)貼比例的補(bǔ)貼價也不同，就會造成宣傳補(bǔ)貼政策發(fā)動和咨詢工作的麻煩。其次各生產(chǎn)廠家為占有市場會相互盲目展開價格大戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)不正當(dāng)競爭行為，銷售價便會忽高忽低，前后不一，購機(jī)者難以是從，同時補(bǔ)貼工作程序便會開展不利。

（四）補(bǔ)貼機(jī)具標(biāo)準(zhǔn)比例缺乏靈活機(jī)動的政策依據(jù)。比如現(xiàn)階段任務(wù)量大、推廣難度較大的小麥免耕播種機(jī)、玉米貼茬直播機(jī)補(bǔ)貼資金不能夠相應(yīng)地增大補(bǔ)貼比例，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上影響了推廣的力度。另外，機(jī)具購置價格的逐年上升，也逐漸顯現(xiàn)出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比例再不像往年那樣能夠激發(fā)群眾的購機(jī)熱情。

（五）補(bǔ)貼操作程序缺乏一個嚴(yán)格的科學(xué)的統(tǒng)一模式和規(guī)范性的程序。具體表現(xiàn)為一是各種上報下發(fā)文件及表格繁瑣，占用工作量較大；二是每年產(chǎn)品目錄出臺較晚，而且不適用在基層宣傳參照查閱。三是控制和監(jiān)管個別供應(yīng)商和廠家在基層夸大宣傳產(chǎn)品誤導(dǎo)購機(jī)戶違規(guī)暗箱操作現(xiàn)象的力度和措施不到位，機(jī)具價格偏高。

（六）由于編制體制、工作經(jīng)費(fèi)、政府考核重點(diǎn)不同等原因，導(dǎo)致個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，宣傳力度不大，工作主動性不高，服務(wù)管理不到位、不扎實，工作不細(xì)，敷衍了事，造成部分農(nóng)戶對購機(jī)補(bǔ)貼工作不了解，不少農(nóng)戶因不了解政策錯過了報名時間，有的在補(bǔ)貼工作結(jié)束后仍到縣農(nóng)機(jī)局申請農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。

（七）部分廠家的機(jī)具不能按時到位，在一定程度上影響了農(nóng)民購機(jī)的積極性，影響了生產(chǎn)進(jìn)度。

（八）部分生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商三包服務(wù)不及時，影響了機(jī)具正常作業(yè)，使部分農(nóng)民對農(nóng)機(jī)管理部門產(chǎn)生了誤解和埋怨，對購機(jī)補(bǔ)貼政策造成了不好的影響。

（九）由于農(nóng)民購機(jī)熱情空前高漲，而項目的資金有限，不能有效滿足農(nóng)民朋友的需求。

（九）實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，需要做大量的工作，如召開會議、宣傳發(fā)動等，不可避免地會增加農(nóng)機(jī)管理部門的開支。在實行部門預(yù)算，經(jīng)費(fèi)包干的情況下，又要按程序按要求做好工作，又沒有可靠的工作經(jīng)費(fèi)，將會使項目單位處于為難境地，從而最終影響工作。

三、對策和建議

針對近年來出現(xiàn)和存在的比較突出和較為嚴(yán)重的矛盾和問題，我市農(nóng)機(jī)部門都能夠高度重視，認(rèn)真進(jìn)行分析和研究，及時處理和化解了很多熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，經(jīng)總結(jié)和歸納試提出如下建議：

（一）科學(xué)制定補(bǔ)貼政策，因地制宜，因事制宜，適當(dāng)增加補(bǔ)貼資金，提高補(bǔ)貼比例，計劃中留有余地的補(bǔ)貼重點(diǎn)機(jī)具以外的群眾熱購機(jī)具。

（二）制定和下發(fā)統(tǒng)一的實用的公示、明白紙、張貼目錄、表格及檔案管理材料。

（三）制定出臺重點(diǎn)機(jī)具調(diào)整增加補(bǔ)貼比例的政策和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）對生產(chǎn)供貨廠家制定明確的制約措施，監(jiān)管履行合同，承擔(dān)責(zé)任義務(wù)，消除違規(guī)行為。

（五）為充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的效用，有足夠的宣傳發(fā)動時間，建議省辦按照“成熟一批、發(fā)展一批”的原則，延長分批填報時間，比如三夏所購機(jī)具在三夏前上報完畢，三秋所購機(jī)具在三秋前上報完畢。

（六）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是一項系統(tǒng)工程、民心工程，建議各級政府要進(jìn)一步加大工作力度，確保地方配套資金，制定嚴(yán)格的考核辦法，真正把這項工作落到實處。

（七）對于機(jī)具不能按時到位的部分廠家及不能及時在“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼系統(tǒng)”注冊登記的廠家，建議省辦加強(qiáng)對生產(chǎn)廠家和供貨商的督促管理。

（八）在第一次竟標(biāo)的基礎(chǔ)上讓各市進(jìn)行二次竟標(biāo)，在分配資金計劃指標(biāo)上要給各市留有一定的機(jī)動資金額度，否則無法控制各縣（市、區(qū)）完成省、市下達(dá)的重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼計劃指標(biāo)和采取必要的措施。

（九）建議省辦加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具“三包”的監(jiān)管力度，確保機(jī)具為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。

第五篇：夏津縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施情況調(diào)研報告

夏津縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施情況調(diào)研報告

近幾年，多項國家惠農(nóng)政策的實施，極大的推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械購機(jī)補(bǔ)貼政策的實施，迅速拉動了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，加快了農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣步伐，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收具有十分重要的意義。

一、實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的基本情況

在省、市農(nóng)機(jī)局的精心指導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下，夏津農(nóng)機(jī)局認(rèn)真貫徹、執(zhí)行財務(wù)部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項資金使用管理暫行辦法》和《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施方案》的各項規(guī)章制度，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，以提高機(jī)械化作業(yè)水平為目標(biāo)，充分尊重農(nóng)民購機(jī)自主權(quán)，陽光操作、強(qiáng)化監(jiān)督，全面落實農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策，有利的推動了農(nóng)機(jī)事業(yè)又好又快的發(fā)展。

2012年上半年，夏津縣農(nóng)機(jī)局共爭取資金660萬元，補(bǔ)貼資金已全部落實到戶，補(bǔ)貼機(jī)具631臺，其中大中型拖拉機(jī)202臺，小麥?zhǔn)崭顧C(jī)115臺，播種機(jī)283臺，受益農(nóng)戶1156戶，直接帶動農(nóng)民用于購置各類農(nóng)業(yè)機(jī)械投資1320萬元，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有了新的提升。

夏津縣實施購機(jī)補(bǔ)貼幾年來，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，啟動了農(nóng)村更寬領(lǐng)域的農(nóng)機(jī)市場，對加快農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收具有重要的意義。

二、實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策取得的實效

1、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，使全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展有一個良性循環(huán)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，為“農(nóng)民增收，糧食增產(chǎn)”搭建了一個有效平臺，提高了農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化水平，提高了土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，降低了農(nóng)民勞動強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高了夏津縣農(nóng)機(jī)化裝備水平，新機(jī)具、新技術(shù)在我縣得到了大面積推廣和應(yīng)用，淘汰了落后的耕作方式，節(jié)省了農(nóng)時，減輕了勞動強(qiáng)度，提高了作業(yè)質(zhì)量，先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械逐步得到了普及，玉米機(jī)收秸稈還田保護(hù)性耕作技術(shù)將得到大面積推廣應(yīng)用，輻射區(qū)在逐步擴(kuò)大，即解決了秸稈的出路問題，改善了土壤結(jié)構(gòu)又解決了讓各級政府頭疼的焚燒問題，迫使農(nóng)民認(rèn)識科學(xué)，掌握科學(xué)，使用科學(xué)。

2、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實施，推動了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的快速發(fā)展和壯大。目前全縣已有農(nóng)機(jī)合作社24家，入社社員300余人，合作社擁有大中型拖拉機(jī)260余臺，聯(lián)合收割機(jī)270余臺，其他各種配套農(nóng)具800余臺（套），資產(chǎn)總額達(dá)3000萬余元。農(nóng)機(jī)合作社以其農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和組織化程度高優(yōu)勢，帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化，提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成。據(jù)統(tǒng)計，今年合作社占了我縣農(nóng)機(jī)作業(yè)總量的60%。

3、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實施，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。新機(jī)具新技術(shù)在我縣大面積的推廣和應(yīng)用，節(jié)省了農(nóng)時，減輕了勞動強(qiáng)度，提高了生產(chǎn)效率，解放了生產(chǎn)力，增加了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項目的實施, 我縣農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平不斷提高, 讓更多的青壯年勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，人平年創(chuàng)勞務(wù)收入1.5萬元左右。

三、購機(jī)補(bǔ)貼政策實施存在的問題和不足

1、售后尚缺乏有效跟蹤服務(wù)。一是補(bǔ)貼機(jī)具生產(chǎn)供貨企業(yè)的產(chǎn)品、經(jīng)營、服務(wù)的品牌意識普遍差，缺乏戰(zhàn)略性市場思維。有些企業(yè)搶占補(bǔ)貼機(jī)具份額踴躍，售后服務(wù)意識淡漠。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)，機(jī)具的零部件供應(yīng)不到位，機(jī)具損壞得不到及時修理，貽誤農(nóng)時，使供貨商和購機(jī)戶之間產(chǎn)生一些不必要的矛盾，在一定程度上影響了農(nóng)民購機(jī)的積極性，也影響了農(nóng)機(jī)具作用的有效發(fā)揮。二是部分供貨商的供貨時間較長，隨貨同行沒有發(fā)票，購機(jī)戶不能及時辦理報戶手續(xù)。三是供貨企業(yè)重數(shù)量輕質(zhì)量，按訂單送貨，購機(jī)戶沒有挑選的余地。在補(bǔ)貼實施過程中，供貨企業(yè)一再要求多介紹、訂購他們的產(chǎn)品，但對質(zhì)量保證方面卻不那么熱情、認(rèn)真，造成補(bǔ)貼機(jī)具出現(xiàn)了不該有的問題。按訂單送貨，供貨企業(yè)不會多拉一臺，購機(jī)戶沒有挑選余地，只能被動接受，農(nóng)民有意見，后來雖然這些問題都得到了較好的解決，但對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這項支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施帶來了一定的負(fù)面影響。

2、農(nóng)民購機(jī)籌措資金難。雖然農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼占到了購機(jī)資金的30%，但70%的資金由農(nóng)民自己籌集，再加之農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼報名時間短，農(nóng)民籌集資金的時間也相對較短。一臺大型農(nóng)機(jī)具的自籌資金少則數(shù)萬，農(nóng)民大多只能靠自有資金和民間借貸籌集資金，未能享受到現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)提供的方便和好處，在一定程度上存在農(nóng)民購機(jī)資金籌措難的問題。

3、工作經(jīng)費(fèi)不足。推廣先進(jìn)實用農(nóng)機(jī)具，要求從政策宣傳、部門協(xié)調(diào)、組織實施、示范演示、技術(shù)培訓(xùn)、售后服務(wù)等各個方面給農(nóng)民提供方便和服務(wù)，需要大量的工作經(jīng)費(fèi)，但由于各級財政普遍困難，而購機(jī)補(bǔ)貼工作量巨大、政策性強(qiáng)，大量宣傳、推廣、培訓(xùn)、演示工作如果沒有必需的經(jīng)費(fèi)保證，工作難以開展，在一定程度上對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作產(chǎn)生了影響。

4、價格監(jiān)管困難。取消最高限價，實行后臺監(jiān)管后，中央通用類的控制價格基層農(nóng)機(jī)部門不知道，有的廠家采用把機(jī)具更名或更改配置的辦法變相加價，農(nóng)民期待更透明的價格監(jiān)管制度。

5、新型產(chǎn)品宣傳力度不夠。在補(bǔ)貼實施過程中，農(nóng)民看不到樣機(jī)，選購機(jī)具摸著石頭過河。在信息高度發(fā)達(dá)的今天，許多商品的廣告詞連小孩都能倒背如流，而農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的廣告宣傳在大眾媒體上難得一見，這就使得許多想購機(jī)的農(nóng)戶不知道都有哪些先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

四、建議和對策

1、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策早落實。希望農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼落實時間盡量提前，不能影響了農(nóng)民春耕備播，在資金的安排和使用上，應(yīng)早安排、早落實，利于農(nóng)民及早得到購機(jī)補(bǔ)貼信息，便于籌集配套資金。

2、加快建立購機(jī)補(bǔ)貼有關(guān)配套措施。一是對農(nóng)機(jī)作業(yè)實行補(bǔ)貼政策，特別是對農(nóng)機(jī)大戶，集中連片的種糧大戶機(jī)械化作業(yè)實行補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，培育農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場。二是實施農(nóng)用燃油補(bǔ)貼政策，降低作業(yè)成本,調(diào)動農(nóng)民的購機(jī)積極性。比如今年在燃油上，前段時間由于用油緊張，農(nóng)機(jī)作業(yè)用油無法及時保證，農(nóng)民意見很大，在一定程序上影響了農(nóng)民的購機(jī)積極性。三是應(yīng)建立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼小額信貸制度，提供長期購機(jī)優(yōu)惠貸款，發(fā)揮政策的調(diào)控功能。是安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項工作經(jīng)費(fèi)。建議在補(bǔ)貼項目資金中安排3%的工作經(jīng)費(fèi)，以保證項目的順利實施。

3、規(guī)范補(bǔ)貼機(jī)具的售后服務(wù),加強(qiáng)對購機(jī)農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)。目前,補(bǔ)貼機(jī)具的三包規(guī)定基本上企業(yè)說了算，現(xiàn)在農(nóng)民的維權(quán)意識大大增強(qiáng)，對產(chǎn)品的三包內(nèi)容、期限等爭議越來越大，企業(yè)與區(qū)域代理商的三包責(zé)任相與推委，三包難以及時處理，農(nóng)戶向工商、消協(xié)等部門投訴的事件時有發(fā)生。廠家和經(jīng)銷商要明確責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范“三包”事項.在售前對農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),在售后加強(qiáng)售后服務(wù)，保證機(jī)具的正常使用。

4、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理。對納入補(bǔ)貼目錄的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷企業(yè)要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)管理部門簽訂責(zé)任書，做出質(zhì)量價格承諾，做好售后服務(wù)。針對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的某些產(chǎn)品質(zhì)量差、售后服務(wù)跟不上的問題，農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)配合質(zhì)監(jiān)、工商部門逐步建立制約監(jiān)督機(jī)制，督促生產(chǎn)廠家生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉性能優(yōu)越的產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平，對補(bǔ)貼落實情況進(jìn)行檢查和受補(bǔ)產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊亂漲價和欺詐行為，切實保護(hù)農(nóng)機(jī)戶的合法權(quán)益。

5、加大各類先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的宣傳和推廣力度。農(nóng)機(jī)行業(yè)是個弱勢行業(yè)，各級政府部門要加大對農(nóng)機(jī)行業(yè)的扶持力度。一是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)要積極利用各種條件宣傳自己的先進(jìn)適用產(chǎn)品。二是各級政府部門應(yīng)建立農(nóng)機(jī)宣傳“綠色通道”，使農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在各個大眾媒體上的廣告宣傳費(fèi)用減半或免收。三是農(nóng)機(jī)推廣部門要利用自身優(yōu)勢，加強(qiáng)各類先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣力度。讓農(nóng)民群眾了解、認(rèn)識和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械。（王麗娟）