第一篇：農(nóng)村社會(huì)發(fā)展專題論文范文

摘要

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，以世界7％的土地養(yǎng)活著世界21％的人口，可見(jiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的作用。

隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，如何高效農(nóng)業(yè)，如何持續(xù)發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)成了當(dāng)今中國(guó)社會(huì)面臨的重要問(wèn)題。

目前以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和短缺經(jīng)濟(jì)為特征的條件下形成的政府農(nóng)業(yè)推廣體系,在推廣理念、推廣內(nèi)容、推廣方式方法,特別是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、投資渠道等方面,顯現(xiàn)出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的諸多不適應(yīng)。那么到底存在什么問(wèn)題？如何規(guī)避這些問(wèn)題，采取什么措施？成為我們研究的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀及出現(xiàn)問(wèn)題，解決對(duì)策

淺談中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

引言：我國(guó)自古以來(lái)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其中國(guó)加入WTO以來(lái)，國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，目前已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的作用。但我們據(jù)各種調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)業(yè)推廣并不理想，各種問(wèn)題開(kāi)始涌現(xiàn)，那么到底出現(xiàn)什么問(wèn)題，又該有什么樣的對(duì)策呢？

在《農(nóng)村社會(huì)發(fā)展專題》的學(xué)習(xí)中上，引發(fā)了我對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀的思考。我想我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣存在的問(wèn)題、根源及解決對(duì)策與我們生活息息相關(guān)。我從事沒(méi)有農(nóng)業(yè)工作，所以對(duì)農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的問(wèn)題也考慮不夠深刻，不過(guò)我查閱參考了很多資料并對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行思考，提出自己的看法。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其中國(guó)加入WTO以來(lái)，國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，目前已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。置身于這樣的背景下，作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系應(yīng)該怎樣發(fā)展，怎樣應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)、適應(yīng)新的要求，是一個(gè)需要認(rèn)真思考和研究的問(wèn)題。

首先我開(kāi)始思考為什么？膚淺的來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)技術(shù)需要人來(lái)推廣，而農(nóng)業(yè)技術(shù)無(wú)法理想推廣在于農(nóng)村都缺乏勞動(dòng)力，通俗點(diǎn)，能種地的人都沒(méi)有了，誰(shuí)來(lái)推廣技術(shù)？最近常常聽(tīng)到電視中提到“空巢老人”的話題，我想空巢老人這個(gè)稱呼并不時(shí)尚，是現(xiàn)代社會(huì)高度發(fā)展的產(chǎn)物。提到“空巢老人”不禁讓我聯(lián)想到，在農(nóng)村這樣的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于大多數(shù)年輕人到城里打工掙錢(qián)，農(nóng)村的勞動(dòng)力出現(xiàn)了老齡化的現(xiàn)象，大片大片的耕地出現(xiàn)撂荒。對(duì)于很多小國(guó)家來(lái)說(shuō)，比如日本，地小無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)用田，只能進(jìn)口中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品解決國(guó)民溫飽。而我們中國(guó)卻出現(xiàn)了有地沒(méi)人種，大規(guī)模的撂荒現(xiàn)象。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)民已慢慢開(kāi)始掙脫農(nóng)民的本職工作，不再像舊社會(huì)那樣只去種田，靠天靠收成生活，他們開(kāi)始走向城市，走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。不禁人們開(kāi)始思考，開(kāi)始擔(dān)憂，隨著農(nóng)民工的大量引入，城市勞動(dòng)力逐漸強(qiáng)勁，那么勞動(dòng)力逐漸減弱的農(nóng)村又有誰(shuí)去種田，撂荒的土地又由誰(shuí)去生產(chǎn)呢？就現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村很多地方已經(jīng)只留下了老人，婦女，小孩，務(wù)農(nóng)人物老齡化已經(jīng)成為了現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)比較深刻的現(xiàn)象。

所以要解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的問(wèn)題，首先要解決勞動(dòng)力流失的問(wèn)題，解決勞動(dòng)力流失的問(wèn)題，就要如何吸引年輕勞動(dòng)力，讓他們?cè)敢饣丶曳N田。而如何吸引這部分年輕勞動(dòng)力，就要能讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的收益。農(nóng)民愿意回田里了，才能說(shuō)到下一步，如何推廣我們的高科

技農(nóng)業(yè)發(fā)展。地還是得靠農(nóng)民來(lái)種，技術(shù)還是得靠農(nóng)民才能推廣開(kāi)來(lái)。

目前中國(guó)很多地方采取的農(nóng)村合作社的形式，并在很多地方取得了成功。試點(diǎn)比較成功的主要集中在沿海較發(fā)達(dá)的地區(qū)。但隨著農(nóng)村合作社的推行，問(wèn)題也逐漸開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)村合作社的形式繁多，在全國(guó)各地有“公司+基地+農(nóng)戶”模式的商業(yè)型的專業(yè)合作社。有大城市郊區(qū)有把農(nóng)民的土地集中起來(lái)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)；農(nóng)民以土地?fù)Q社保的；正在進(jìn)行試點(diǎn)中的重慶、成都市的：城郊農(nóng)村合作社。還有在全國(guó)各地搞持有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的，農(nóng)業(yè)機(jī)械公司經(jīng)營(yíng)的合作社等等。

農(nóng)村合作社的優(yōu)點(diǎn)很多.如：

1、提高了農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)了抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。合作社統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資，統(tǒng)一銷售果品，形成了集團(tuán)化、規(guī)?；?，增強(qiáng)了市場(chǎng)的談判地位和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加了農(nóng)民收入。由于專業(yè)合作社從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后為農(nóng)民提供系列化服務(wù)，解除了果農(nóng)的后顧之憂，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的快速發(fā)展。

3、提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量層次，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。傳統(tǒng)的一家一戶農(nóng)產(chǎn)品難以形成產(chǎn)品品牌和市場(chǎng)品牌。專業(yè)合作社通過(guò)組織和引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行統(tǒng)一農(nóng)資商品采供、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一包裝等，有效地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品樹(shù)品牌、創(chuàng)品牌的進(jìn)程，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、壯大了自我發(fā)展實(shí)力,打造了農(nóng)村文明新風(fēng)尚。凡是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展起來(lái)的地方,農(nóng)民和村級(jí)組織自我發(fā)展能力強(qiáng),鄉(xiāng)風(fēng)文明程度都比較高。

隨著社會(huì)發(fā)展，我認(rèn)為農(nóng)村合作社的形式是發(fā)展的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一種形態(tài)。它也必將隨著發(fā)展而淘汰。這種形式只能適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的形式，隨著市場(chǎng)供求變化，它必定轉(zhuǎn)變成別的形式，或者還有可能回歸到原始形態(tài)。我認(rèn)為，農(nóng)業(yè)最終還是會(huì)私人私營(yíng)化。

查閱了很多資料，了解到除了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的形式上存在很多問(wèn)題。在主觀條件上也會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。主觀條件便是人與人之間。

農(nóng)技人員經(jīng)常被抽調(diào)搞，原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制被擠占、挪用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，井入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，行政管理權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，且多站在一起辦公，上面又沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的單位，業(yè)務(wù)工作形成了多頭指揮、多頭管理，工作隨意調(diào)整性大，而且主要是做鄉(xiāng)里的一些多而雜的工作。

當(dāng)然以上我的分析，從勞動(dòng)力缺乏，耕地閑置的角度分析。查閱了很多了資料發(fā)現(xiàn)，還是很多主觀及客觀的原因。如：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織體系陳舊；科研、教育、推廣、生產(chǎn)相互脫節(jié)；條塊、部門(mén)、地區(qū)分割嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)科技推廣投資機(jī)制不健全，供給量嚴(yán)重不足；政府統(tǒng)管所有的技術(shù)推廣工作，不適應(yīng)市場(chǎng)的需要；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員分布不盡合理；推廣經(jīng)費(fèi)

總量不足，結(jié)構(gòu)不合理；基層推廣人員素質(zhì)低，農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低等。

如何規(guī)避這些問(wèn)題，是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)的重中之重。推廣不是口上說(shuō)的，形式上做的。必須進(jìn)一步解放農(nóng)民思想,更新觀念,采取切實(shí)有效的措施,真正把農(nóng)技推廣工作抓出成效,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出貢獻(xiàn)。有哪些是需要做好和改進(jìn)的呢？[1] [2]

1.提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的認(rèn)識(shí)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實(shí)科

學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署,是我國(guó)現(xiàn)代

化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。妥善做好人員安置。各地要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建

和諧社會(huì)的大局出發(fā)，積極穩(wěn)妥地做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中分流的農(nóng)

業(yè)技術(shù)人員的安置工作。在鼓勵(lì)和支持富余農(nóng)技推廣人員自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，積

極探索多種分流和安置渠道，幫助他們重新就業(yè)。

2.加強(qiáng)科技普及,提高農(nóng)民素質(zhì)與技能。根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀,加強(qiáng)

農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),應(yīng)突出層次性和實(shí)用性?；鶎愚r(nóng)技培訓(xùn)可以通過(guò)3級(jí)網(wǎng)絡(luò)(縣、鄉(xiāng)、村)、3個(gè)層次(領(lǐng)導(dǎo)干部、科技人員、農(nóng)民)、多種形式(辦班培訓(xùn)、邀請(qǐng)專

家教授講課、廣播電視講座等),實(shí)施“綠色證書(shū)”培訓(xùn)項(xiàng)目。對(duì)科技文化素質(zhì)

偏低的農(nóng)民,可根據(jù)農(nóng)事季節(jié)的特點(diǎn),采取辦培訓(xùn)班與現(xiàn)場(chǎng)示范相結(jié)合的辦法,以增強(qiáng)他們的科技意識(shí),提高運(yùn)用農(nóng)技進(jìn)行自我發(fā)展的能力。同時(shí),要注重加強(qiáng)

對(duì)沒(méi)有正規(guī)學(xué)歷的基層農(nóng)技推廣人員的學(xué)歷教育,通過(guò)多種渠道不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

加強(qiáng)農(nóng)民帶頭人培養(yǎng),積極發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。許多農(nóng)村有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),但

上不了項(xiàng)目或上了項(xiàng)目形不成規(guī)模,其原因是缺乏農(nóng)民帶頭人,缺乏示范帶動(dòng)作

用。這就需要培養(yǎng)農(nóng)民帶頭人,發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。要改變過(guò)去那種重模式、應(yīng)

景式、走過(guò)場(chǎng)式的培訓(xùn)方式,將培訓(xùn)的重點(diǎn)放在農(nóng)民帶頭人的培訓(xùn)上,將技能培

訓(xùn)轉(zhuǎn)移到素質(zhì)培養(yǎng)上。

3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、農(nóng)民需求變化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推

廣規(guī)律，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的到位率。根據(jù)

當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求，及時(shí)遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，以重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（工程）

為載體，組裝集成配套技術(shù)，搞好技術(shù)推廣和培訓(xùn)。建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人

員包村聯(lián)戶制度，逐步形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動(dòng)

普通農(nóng)戶的科技入戶機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒的作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的現(xiàn)代化和信息化。積極利用科技下鄉(xiāng)、科技示范場(chǎng)、流動(dòng)科技服務(wù)車等方式，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。

4.進(jìn)一步搞好配套服務(wù)。農(nóng)技部門(mén)要充分利用隊(duì)伍專、人才多、分布廣、信息靈的優(yōu)勢(shì),將產(chǎn)前的項(xiàng)目篩選、產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后的銷售服務(wù)納入全程配套服務(wù)內(nèi)容。產(chǎn)前搞好市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè),為農(nóng)民提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)和技術(shù)準(zhǔn)備;產(chǎn)后則可以采取獨(dú)營(yíng)或聯(lián)營(yíng)的方式,開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)、加、儲(chǔ)、銷等服務(wù),切實(shí)為農(nóng)民解除后顧之憂。對(duì)量大面廣的主導(dǎo)產(chǎn)品,農(nóng)技部門(mén)要及時(shí)推廣系列加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等方面的新技術(shù),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的多層次增值,讓農(nóng)民從中得到更多的實(shí)惠。還要進(jìn)一步 加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。一要合理構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、科技示范戶的四位一體的推廣網(wǎng)絡(luò)。縣一級(jí)要突出新品種、新技術(shù)引進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)突出試驗(yàn)示范的推廣,發(fā)揮新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范作用,還要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實(shí)際,確定區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),配置相關(guān)專業(yè)人員,充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì),更好為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。要大力培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員,積極培育科技示范戶,讓他們?cè)谵r(nóng)業(yè)科技運(yùn)用上起到帶頭作用。

5.放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。積極穩(wěn)妥地將政府基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、動(dòng)物疾病診療以及產(chǎn)后加工、營(yíng)銷等服務(wù)分離出來(lái)，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)實(shí)體采取獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，參與基層經(jīng)營(yíng)性推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體參與公益性推廣，可以采取政府訂購(gòu)服務(wù)的方式。還要培育多元化服務(wù)組織。在改革和加強(qiáng)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”的原則，積極支持農(nóng)業(yè)科研教育單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、供銷社、郵政物流、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等中介服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。推廣形式要多樣化，突出增強(qiáng)推廣的針對(duì)性和有效性，積極探索各種有效推廣模式，努力建立農(nóng)技推廣長(zhǎng)效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 閆敖宏.現(xiàn)階段農(nóng)技推廣的特點(diǎn)及現(xiàn)狀分析[J].農(nóng)村實(shí)用科技信息,2009(12):53.[2] 耿顯連.健全農(nóng)技推廣體系勢(shì)在必行[J].學(xué)習(xí)月刊,2010(2):84-85.

第二篇：延安市農(nóng)村社會(huì)發(fā)展考察報(bào)告

延安市農(nóng)村社會(huì)發(fā)展考察報(bào)告

摘要：本文是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團(tuán)分農(nóng)村社會(huì)發(fā)展考察報(bào)告。本報(bào)告考察了影響延安市農(nóng)民增收和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的主要問(wèn)題，提出在營(yíng)銷環(huán)節(jié)上要大力發(fā)展農(nóng)民營(yíng)銷合作社，政府要為其讓出空間，將那些由政府部門(mén)翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)缺乏資源的主要原因，一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)的事業(yè)單位體制占有了財(cái)政資源，二是村級(jí)財(cái)政缺乏農(nóng)民組織治理下的公地制度，需要進(jìn)行事業(yè)單位體制和政府體制的徹底改革。

2002年5月20日至27日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團(tuán)分成城鄉(xiāng)就業(yè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境三個(gè)主題下到縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行考察調(diào)研，現(xiàn)將農(nóng)村社會(huì)發(fā)展課題組的考察情況報(bào)告如下。

一、考察方式

盡管時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，在市政策研究室的精心安排和嚴(yán)密組織下，在延安市各有關(guān)局的大力協(xié)作下，在延安的3縣7鄉(xiāng)12村的緊密配合下，課題組的調(diào)研活動(dòng)基本上取得了預(yù)期的成果。

本次調(diào)研時(shí)間雖短，卻形成了一套行之有效的高效率調(diào)研模式。

第一，為了在最短時(shí)間內(nèi)取得盡可能大的收效，課題組明確了此次調(diào)研的三個(gè)方向，分別是農(nóng)村社會(huì)組織、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)、農(nóng)村文化建設(shè)，并依這三個(gè)調(diào)研方向?qū)⒄n題組再分為三個(gè)小組，社科院的學(xué)者和延安市局工作人員依各自的研究或工作方向混合編組，形成雙方密切合作的組織形式。事實(shí)證明，這種組織方式能夠充分發(fā)揮本地干部情況熟、語(yǔ)言通、了解政策、溝通便捷等特點(diǎn)，對(duì)于幫助社科院的學(xué)者迅速進(jìn)入情況、拉近與調(diào)研對(duì)象的距離、縮短主題調(diào)研的準(zhǔn)備時(shí)間起到了至關(guān)重要的決定性作用。

第二，鑒于延安市地廣人稀，我們這次考察確定的3個(gè)縣又是從北到南、縱貫全區(qū)，為了節(jié)省時(shí)間，在延安市政策調(diào)研室的幫助下，每到一縣所轄區(qū)域，均按照遠(yuǎn)近順序，沿途先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）看點(diǎn)、下村、入農(nóng)戶訪談，再回鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談。到縣城后也先看點(diǎn)，把聽(tīng)取縣里全面情況介紹和座談?dòng)懻摲旁谠摽h考察的最后。這種安排方式科學(xué)計(jì)劃了所有的工作時(shí)間，并使得調(diào)查過(guò)程先具體后抽象，符合從感性到理性，自然提升、形成概念的基本認(rèn)識(shí)規(guī)律。

第三，5天調(diào)研時(shí)間一般只能走馬看花，為了對(duì)于調(diào)研對(duì)象的了解盡可能深入，社科院提出，入農(nóng)戶調(diào)查的第一手資料是極其珍貴和必要的。在市政策調(diào)研室的努力下，自第2天起就將下村調(diào)查的重點(diǎn)放到了入戶調(diào)查（包括田間地頭找農(nóng)戶調(diào)查）。每次農(nóng)戶調(diào)查均按照農(nóng)村組織、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)、農(nóng)村文化三個(gè)小組分別進(jìn)行，調(diào)查內(nèi)容在了解農(nóng)戶基本狀況基礎(chǔ)上各有所側(cè)重。結(jié)果不僅擴(kuò)大了調(diào)查面，而且有益于對(duì)三個(gè)重點(diǎn)調(diào)研方向加深理解。三個(gè)小組在3縣5鄉(xiāng)6個(gè)村莊共調(diào)查了30戶農(nóng)戶，力爭(zhēng)做到了下馬看花。

二、營(yíng)銷是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的主要環(huán)節(jié)

延安市近年來(lái)大力開(kāi)發(fā)林果、畜牧、棚栽三大產(chǎn)業(yè)，規(guī)模和效益不斷提高。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，糧經(jīng)比達(dá)到48：1：51.9，糧食作物產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重下降到31.4%，非糧作物產(chǎn)值年均遞增11.1%.發(fā)展非糧農(nóng)業(yè)的政策，不僅解決了長(zhǎng)期困擾的農(nóng)民吃飯問(wèn)題，還對(duì)于農(nóng)民增收、生活有余發(fā)揮了重要作用。1997年以來(lái)，延安市積極實(shí)施山川秀美工程，加大退耕還林還草力度，全面推行封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜，使得生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭得到初步遏制，一些重點(diǎn)治理區(qū)域的生態(tài)開(kāi)始恢復(fù)，這為未來(lái)林業(yè)、畜牧業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間，給農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)增收提供了根本的保障。所以，農(nóng)民對(duì)于新的產(chǎn)業(yè)格局衷心擁護(hù)并對(duì)未來(lái)的生活懷有憧憬和渴望。

延安非糧農(nóng)業(yè)的三大產(chǎn)業(yè)——蘋(píng)果、蔬菜和畜牧業(yè)，有兩大產(chǎn)業(yè)的主要矛盾都在于營(yíng)銷，畜草業(yè)目前還沒(méi)有形成規(guī)模，如形成規(guī)模后未來(lái)的主要矛盾也將集中體現(xiàn)在市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)節(jié)。

市場(chǎng)營(yíng)銷是延安市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要瓶頸。而將分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)方式的農(nóng)產(chǎn)品推向現(xiàn)代化銷售市場(chǎng)，面臨著雙重矛盾：一是產(chǎn)品品質(zhì)差異性很大的分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)方式與產(chǎn)品規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的矛盾；二是收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、上市分散化的營(yíng)銷模式與集中化的公司營(yíng)銷模式。這兩重矛盾又以市場(chǎng)的最后檢驗(yàn)功能統(tǒng)一起來(lái)，非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的市場(chǎng)接受程度低，售價(jià)上不去。所以，解決這雙重矛盾的最佳模式，在國(guó)際社會(huì)已有公論，即規(guī)模化的農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)與規(guī)?；墓緺I(yíng)銷。但是，這種模式與我國(guó)人口眾多、特別是農(nóng)業(yè)人口過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)發(fā)生沖突，我國(guó)必須探索另外的道路。即在保障就業(yè)人口能夠獲得就業(yè)崗位——不論這類崗位是否經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下，推動(dòng)規(guī)?；纳a(chǎn)與營(yíng)銷。

1、規(guī)模營(yíng)銷的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)與啟示

在延安，規(guī)?；a(chǎn)的矛盾相對(duì)解決的較好。目前，洛川、富縣的蘋(píng)果、安塞、甘泉的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)都已經(jīng)成形。矛盾突出表現(xiàn)在產(chǎn)量集中、保鮮周期短（蔬菜保鮮周期更短），果菜的商品轉(zhuǎn)換率低，市場(chǎng)銷售壓力大。為了解決規(guī)模營(yíng)銷的問(wèn)題，不少縣份由政府機(jī)構(gòu)直接成立果菜銷售公司，在收獲季節(jié)突擊銷售。還建立銷售經(jīng)紀(jì)人制度，協(xié)調(diào)果商和果農(nóng)的矛盾。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)也在其中發(fā)揮作用，在收獲季節(jié)起到了類似銷售經(jīng)紀(jì)人的作用。

但是，以行政手段直接干預(yù)市場(chǎng)銷售，盡管在市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的階段可以部分替代市場(chǎng)的功能，見(jiàn)效快，不過(guò)其負(fù)面影響卻十分深遠(yuǎn)。不僅占據(jù)了市場(chǎng)發(fā)育的空間，阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還侵占了本應(yīng)歸屬農(nóng)民的所得。

據(jù)調(diào)查，荊堯科村所在的舊縣鎮(zhèn)，在2001年以協(xié)會(huì)與果農(nóng)合作方式共修建群庫(kù)5座，并且還以農(nóng)民出地、果商出資的方式建成了6座果庫(kù)，目前全鎮(zhèn)的果庫(kù)已經(jīng)建設(shè)了二百七、八十個(gè)，總庫(kù)容量占到年總產(chǎn)量的三分之一。從解決果農(nóng)銷售難問(wèn)題開(kāi)始的農(nóng)民建群庫(kù)，將蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，從而造就了蘋(píng)果常年銷售無(wú)淡季的新的營(yíng)銷方式，有效地提升了蘋(píng)果的銷售價(jià)格，帶動(dòng)了倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)、零售等一系列新的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬增收渠道的做法，目前正在洛川縣進(jìn)一步推廣。

再以甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村蔬菜協(xié)會(huì)為例。該協(xié)會(huì)是全縣第一家專業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)員10人，均為種菜能手，有縣里發(fā)的農(nóng)民技術(shù)員證書(shū)。協(xié)會(huì)的主要任務(wù)是為本村人進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和新品種引進(jìn)示范，義務(wù)服務(wù)，不收費(fèi)。在蔬菜銷售上，協(xié)會(huì)會(huì)員發(fā)揮中介作用，為菜商和菜農(nóng)牽線搭橋，收取相當(dāng)于售價(jià)5%的差價(jià)作為報(bào)酬，相當(dāng)于蔬菜銷售經(jīng)紀(jì)人。據(jù)調(diào)查，該村蔬菜總量的約90％通過(guò)協(xié)會(huì)會(huì)員的中介作用銷售。

上述兩類專業(yè)協(xié)會(huì)不僅組織方式不同，一為農(nóng)民自愿參與的合作組織，一為技術(shù)能手的專業(yè)組織，而且功能結(jié)構(gòu)也不同，前者以營(yíng)銷功能為主，后者以技術(shù)指導(dǎo)為主。顯然，以營(yíng)銷為主的協(xié)會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)了看得見(jiàn)的利益，能夠得到農(nóng)民的衷心擁護(hù)。

政府如何在營(yíng)銷環(huán)節(jié)上功夫，洛川舊縣鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)給我們提供了啟示。第一，并非只有政府才能搞規(guī)模營(yíng)銷，公司＋農(nóng)戶并非等于政府＋農(nóng)戶。協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶甚至是農(nóng)民營(yíng)銷合作組織＋農(nóng)戶完全有可能搞規(guī)模營(yíng)銷。第二，政府需要擺正與市場(chǎng)和農(nóng)戶的關(guān)系，拋棄以往直接干預(yù)市場(chǎng)和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治模式，改換角色，實(shí)行以規(guī)范市場(chǎng)、提供技術(shù)與信息服務(wù)，運(yùn)用政策引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)農(nóng)民自組織合作機(jī)構(gòu)搞規(guī)模營(yíng)銷的治理模式。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初期，規(guī)模營(yíng)銷是否必須依靠政府進(jìn)行？

不搞清這個(gè)問(wèn)題，就無(wú)法認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)治理模式的關(guān)鍵在于發(fā)育農(nóng)民合作營(yíng)銷組織。

從規(guī)模營(yíng)銷的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)上看，為了完成政府調(diào)控的目標(biāo)，如糧棉油等國(guó)家調(diào)控價(jià)格的生產(chǎn)項(xiàng)目，一般需要通過(guò)政府的服務(wù)補(bǔ)償市場(chǎng)服務(wù)的不足。此時(shí)，政府加農(nóng)戶的模式具有必要性。不過(guò)，延安的果菜業(yè)、畜草業(yè)產(chǎn)品并非屬于政府調(diào)控范圍之列，可以完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。在市場(chǎng)可以做也做得到的領(lǐng)域，以政府加農(nóng)戶的方式規(guī)模營(yíng)銷，后果非但達(dá)不到幫助農(nóng)民增收的目標(biāo)，反而以政府幫助的名義占有了農(nóng)民原本可能得到的利潤(rùn)，結(jié)果導(dǎo)致手段與目標(biāo)的錯(cuò)位。如果政府本來(lái)能夠生成利潤(rùn)的那部分涉農(nóng)的空間也占滿了，將可能生成利潤(rùn)的領(lǐng)域都?jí)艛嗔?，利?rùn)都進(jìn)了政府或政府官員的口袋里，農(nóng)民到哪里去找增收的門(mén)徑呢？

所以，在政府以行政力量大力推進(jìn)行政性銷售公司和農(nóng)技協(xié)時(shí)，的確需要拷問(wèn)一下自身，出現(xiàn)這種政企、政社職責(zé)不分，以政代企、以政代社的現(xiàn)象，到底有多大成分是為了農(nóng)民的利益，又有多大成分是為了自己——以突出政績(jī)換取進(jìn)階的速率。如果真正為農(nóng)民利益著想，起碼需要承認(rèn)對(duì)于農(nóng)民增收這個(gè)目標(biāo)而言，行政化手段不過(guò)是飲鳩止渴而已。更為長(zhǎng)遠(yuǎn)性的政策應(yīng)該是：由政府構(gòu)建起一個(gè)市場(chǎng)體系；規(guī)定對(duì)這個(gè)體系施加影響和取向的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策；通過(guò)法律和政策對(duì)于市場(chǎng)進(jìn)行整合與管理。

在這方面，洛川縣創(chuàng)造了有效的經(jīng)驗(yàn)，他們組建了蘋(píng)果交易批發(fā)市場(chǎng)、蘋(píng)果交易仲裁委員會(huì)和蘋(píng)果交易信息服務(wù)中心，還建成了一廳式辦公的蘋(píng)果交易信息平臺(tái)，將各地的蘋(píng)果交易信息以大屏幕展示出來(lái)。蘋(píng)果交易仲裁委員會(huì)由縣工商局主管，縣法院、植保站、蘋(píng)果檢疫站、蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)局、以及公安、技術(shù)監(jiān)督局和工商局共同參與，專門(mén)解決交易過(guò)程中的各種紛爭(zhēng)和矛盾。

3、如何發(fā)育農(nóng)民合作營(yíng)銷組織

首先是這類合作組織的定位問(wèn)題。我們所言的農(nóng)民合作營(yíng)銷組織，是前述洛川縣舊縣鎮(zhèn)荊堯科村果農(nóng)協(xié)會(huì)一類的組織。它到底屬于社團(tuán)還是企業(yè)，農(nóng)民和干部們都存在不同看法，導(dǎo)致這類組織在開(kāi)發(fā)各類服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的合法權(quán)益很不明確。例如，荊堯科村的果農(nóng)協(xié)會(huì)正在向著以銷售為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)化組織轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)和獲取利潤(rùn)成為促進(jìn)這種組織發(fā)展的動(dòng)力。但是協(xié)會(huì)的組織成本目前主要依賴領(lǐng)導(dǎo)人的志愿和奉獻(xiàn)精神化解，該會(huì)會(huì)長(zhǎng)——一個(gè)很能干的農(nóng)民告訴我們，果協(xié)需要向企業(yè)化發(fā)展，否則無(wú)法繼續(xù)支持?？梢?jiàn)，組織起來(lái)的農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到，為了適應(yīng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)育、農(nóng)民進(jìn)一步增收的需求，企業(yè)化道路非走不可。

那么，這類組織的企業(yè)化道路是否通向市場(chǎng)上的專業(yè)銷售公司呢？能不能找到一種既能夠幫助農(nóng)民方便和低成本地進(jìn)入市場(chǎng)，獲取收益，又能夠保持其團(tuán)體內(nèi)部的自助、自保、自我監(jiān)督、民主決策的社會(huì)組織的品質(zhì)呢？找到這條道路，不僅是政府制定規(guī)模營(yíng)銷政策的需要，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效治理的需要，更是農(nóng)民公眾進(jìn)行自我管理的需要，因此，它關(guān)系到延安市未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體制的變革。

我們認(rèn)為，這類組織的最佳模式是農(nóng)業(yè)營(yíng)銷合作社。農(nóng)業(yè)營(yíng)銷合作社是每個(gè)社員以勞動(dòng)參與的平等的自治、自助經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體[1]，是一種不同于專業(yè)公司的特殊企業(yè)。它的價(jià)值觀是建立在參與者個(gè)人自助、自擔(dān)責(zé)任基礎(chǔ)上的民主、平等、公平與團(tuán)結(jié)，因而與專業(yè)公司不同而與社團(tuán)類似，它的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)是等份入股，一人一票，社員控制，按勞動(dòng)量或交易額比例返利，這一點(diǎn)不僅與社團(tuán)不同，而且與專業(yè)公司也不同。專業(yè)公司是老板雇工人，老板管決策，工人管干活老板分紅利，工人得工資；合作社是人人是老板，共同決策共同勞動(dòng)，不允許有只決策不勞動(dòng)的社員，勞動(dòng)所得為收入主題，股份所得即股息類似利息可進(jìn)成本，所以它是社員控制下的自治、自助的獨(dú)立組織。據(jù)史料載，這類組織早在國(guó)際社會(huì)走入工業(yè)化初期時(shí)就存在了，并且還組成了國(guó)際合作社聯(lián)盟（ica）?？箲?zhàn)初期，中國(guó)曾成立工業(yè)合作協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱工合），當(dāng)時(shí)，延安所在的陜甘寧邊區(qū)也曾組織過(guò)各類的合作社。根據(jù)近期的國(guó)際性研究，合作社被認(rèn)為是最有利于弱勢(shì)群體包括農(nóng)民和下崗工人的組織。在荷蘭、日本以及臺(tái)灣地區(qū)，畜牧業(yè)、果菜業(yè)的營(yíng)銷合作社占據(jù)合作社總量的70%-80%.這些經(jīng)驗(yàn)值得延安研究和借鑒

延安要發(fā)育農(nóng)民合作營(yíng)銷組織，需要認(rèn)清以下幾點(diǎn)：

第一，分清協(xié)會(huì)與合作社。專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)有其必要性，不能統(tǒng)統(tǒng)改成合作社。

第二，合作社是農(nóng)民自愿的組織，不能搞強(qiáng)迫，不能拔苗助長(zhǎng)。

第三，合作社是一種社會(huì)化營(yíng)銷服務(wù)的組織形式，但與政府辦的供銷社一類組織性不同，它不屬于政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分。未來(lái)合作社組織發(fā)展壯大了，自然會(huì)構(gòu)成自己的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，并與政府體系形成合作關(guān)系，但是合作前提是自愿和市場(chǎng)交易公平，不應(yīng)有任何政府的授意或者其他形式的干預(yù)。

第四，關(guān)于合作社的適用法律。許多國(guó)家都將其確認(rèn)為法人組織，但其實(shí)它是一種具有特殊性質(zhì)即勞動(dòng)合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法人。所以，它常常被歸類到第三部門(mén)即既非公司又非政府的社會(huì)其它組織，而且獲得經(jīng)營(yíng)免稅資格。中國(guó)目前還沒(méi)有為國(guó)際通行的這類合作社量身度作其適用法律，延安市可以考慮根據(jù)本地情況先出臺(tái)適用辦法。

延安要造就農(nóng)民營(yíng)銷合作社這類新型的經(jīng)濟(jì)組織，政府的思路和政策必須做較大幅度的調(diào)整。

第一，政府要為農(nóng)民營(yíng)銷合作社讓出空間，將那些由政府部門(mén)翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；

第二，政府要構(gòu)建市場(chǎng)框架、包括法律法規(guī)和交易仲裁、監(jiān)督等基本秩序；

第三，對(duì)農(nóng)民營(yíng)銷合作社實(shí)施鼓勵(lì)政策，可以考慮免稅以及鼓勵(lì)銷售，多銷多獎(jiǎng)，將

政策實(shí)惠真正落實(shí)到農(nóng)民頭上。

第四，擺正合作社與村委會(huì)的關(guān)系，推動(dòng)村委會(huì)的職能變革。村委會(huì)應(yīng)該成為農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)自治組織，而農(nóng)民營(yíng)銷合作社是農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)自治組織，兩者之間完全可能形成功能互補(bǔ)的形異質(zhì)同的同構(gòu)組織。

總之，發(fā)育農(nóng)民營(yíng)銷合作組織，是一場(chǎng)深層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)變革。它與延安的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策相互影響，相互作用。它的方向無(wú)疑是發(fā)育政府以外的機(jī)構(gòu)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的縱經(jīng)橫緯，使得“弱社會(huì)”逐漸強(qiáng)大起來(lái)。盡管目前我們對(duì)于新的結(jié)構(gòu)和新的體制的框架尚不清晰，不過(guò)，基本原則就是不能由政府包打天下。我們的社會(huì)需要更多的各種各樣的非政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村，需要能夠集合農(nóng)民的愿望和利益的集體行動(dòng)的組織。這些組織與政府之間需要結(jié)成積極而富有成效的合作關(guān)系。

三、農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)調(diào)查

本次調(diào)查，我們除了在安塞、洛川、甘泉三縣的座談會(huì)了解農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r外，還走訪了三縣的3所中小學(xué)和2所鄉(xiāng)衛(wèi)生院，并在下戶調(diào)查（30戶）中了解農(nóng)民家庭收支以及用于教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)費(fèi)用的情況。

1、我們的主要印象

第一，近年來(lái)，延安農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的發(fā)展。鄉(xiāng)鄉(xiāng)通路、村村通電，程控電話到鄉(xiāng)，電訊網(wǎng)覆蓋了80%的鄉(xiāng)村，大多數(shù)的村通了自來(lái)水，農(nóng)民的生活質(zhì)量比5年前大有提高。

第二，延安市通過(guò)加大對(duì)于教育、低保、醫(yī)療衛(wèi)生的投入，積極推進(jìn)教育和醫(yī)療衛(wèi)生

事業(yè)改革，建立農(nóng)村最低生活保障制度，使全市農(nóng)村地區(qū)的公共事業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。比較突出的是全面推行了農(nóng)村最低生活保障制度，在這方面走在了全國(guó)的前頭。表現(xiàn)為起步早、方向明、政策對(duì)頭，效果顯著。特別是全市確定了“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、先啟動(dòng)、后提高”的原則，摸清了農(nóng)村最低生活保障人口的底數(shù)[2]，摸索了關(guān)于農(nóng)村低保對(duì)象的資格認(rèn)定方式，并創(chuàng)造了統(tǒng)一兌付時(shí)限、持證開(kāi)單、信用社領(lǐng)取的一整套效率高、有保障的低保金領(lǐng)取方法。

第三，三縣均很重視農(nóng)民減負(fù)工作，使之取得明顯成效。例如，安塞縣推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)

第四，延安市堅(jiān)持將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確立了“教育奠基、科教興延”的發(fā)展戰(zhàn)略。在農(nóng)村中小學(xué)教育方面，近年來(lái)實(shí)行“普九”攻堅(jiān)，布局調(diào)整，質(zhì)量管理、“四制”[3]改革，貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于“分級(jí)管理，以縣為主”的指示精神，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)導(dǎo)和管理，強(qiáng)化了縣政府的統(tǒng)籌管理農(nóng)村中小學(xué)教師工資的責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的辦學(xué)責(zé)任以及教育行政部門(mén)的管理職責(zé)。不過(guò)，教育方面的問(wèn)題還很明顯，表現(xiàn)在：a、投入仍然不足。延安全市中小學(xué)目前還有14萬(wàn)多平方米的危漏校舍缺乏資金。b、人力資源前景堪憂。高素質(zhì)的教師短缺，目前只能拔高使用。d、教育資源利用效率低。校舍投資不斷地追人口高峰，但是高峰期過(guò)后人去樓空，現(xiàn)在小學(xué)校舍已經(jīng)過(guò)剩，初中校舍也將過(guò)剩。c、農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益與就近入學(xué)有沖突，布局調(diào)整難以兩全。e、學(xué)校管理存在片面追求升學(xué)率、亂收費(fèi)的等現(xiàn)象。

2、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的財(cái)政問(wèn)題

（一）農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)公共事業(yè)嚴(yán)重缺乏資源

農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)公共事業(yè)嚴(yán)重缺乏資源，主要表現(xiàn)為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)一直嚴(yán)重不足，除了計(jì)生一項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)由中央按人數(shù)直接劃撥專款外，其他各項(xiàng)如教育、衛(wèi)生、計(jì)生、低保和文化均存在重大缺口。

其次是醫(yī)療衛(wèi)生。1985年國(guó)家規(guī)定衛(wèi)生系統(tǒng)的資金由地方財(cái)政撥付。而衛(wèi)生尤其是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生一直沒(méi)能排上位置，致使各縣級(jí)財(cái)政在造預(yù)算時(shí)壓低對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的撥款。據(jù)了解，延安各縣均實(shí)施差額撥款，一般只撥付工資的60%，高者為80%.而工資外的其他費(fèi)用，包括房屋修繕、設(shè)備購(gòu)置、醫(yī)療用具、行政開(kāi)支統(tǒng)統(tǒng)得由醫(yī)院和衛(wèi)生院自行創(chuàng)收解決。醫(yī)療的市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)于生活在社會(huì)平均水平之下的農(nóng)民群體無(wú)疑起著社會(huì)排斥的作用。

第三，農(nóng)村最低生活保障制度。這部分資金也是由地方財(cái)政負(fù)責(zé)。延安市縣兩級(jí)財(cái)政為保障農(nóng)村貧困戶每年出資350萬(wàn)元，所保障的農(nóng)戶已經(jīng)占農(nóng)業(yè)人口的2%.但是，按照目前的測(cè)算，還有一半農(nóng)村貧困人口的低保資金尚無(wú)著落。

文化方面的資金撥付就更加捉襟見(jiàn)肘?，F(xiàn)有資金只夠勉強(qiáng)維持事業(yè)單位人員工資。地方

財(cái)政對(duì)縣以下的文化事業(yè)和文化設(shè)施無(wú)固定撥款，只有搞活動(dòng)時(shí)專項(xiàng)申請(qǐng)，才可能有少量撥款。可以說(shuō)，文化事業(yè)排延安各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)中的最末一位，盡管延安歷史悠久、民俗文化積淀深厚，但卻由于資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致文化事業(yè)的發(fā)展趨于邊緣化。

為了補(bǔ)償資源的嚴(yán)重不足，教育、衛(wèi)生、交通等各公共部門(mén)，不斷提出各種創(chuàng)建活動(dòng)的達(dá)標(biāo)指標(biāo)，發(fā)動(dòng)各縣鄉(xiāng)作捐獻(xiàn)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，主要在于費(fèi)多而不是稅重，而費(fèi)多的主要原因并非是三提五統(tǒng)，而是在此之外的名目繁多的各部門(mén)的繳費(fèi)。

（二）事業(yè)單位體制是衍成矛盾的主因

綜上所述，延安市的社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的矛盾，表面看來(lái)，是事業(yè)單位資源配置出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾：機(jī)構(gòu)多、人員多，人頭費(fèi)比例過(guò)大，占有了大量財(cái)政資源，致使人員工資以外的事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目缺乏必要的資金，似乎需要在現(xiàn)有的財(cái)政開(kāi)支42.43%的份額中進(jìn)行調(diào)整。不過(guò)，問(wèn)題的本質(zhì)并不在此。我國(guó)的事業(yè)單位體制是計(jì)劃體制的重要遺產(chǎn)之一。在這種體制下，人們習(xí)慣了一涉及事業(yè)發(fā)展，就必然鋪攤子、增機(jī)構(gòu)、增人員，先保證人頭費(fèi)，而不是先考慮項(xiàng)目成效，造成了事業(yè)發(fā)展的國(guó)家包攬的低效率模式。這種模式的缺陷，不僅僅在于行政和經(jīng)濟(jì)上的低效率，而且，對(duì)于民間社會(huì)力量的自組織起著嚴(yán)重的阻礙作用。以與三農(nóng)相關(guān)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)的各類事業(yè)單位為例。如農(nóng)技推廣站、植保站、種子站、林業(yè)站、水利站、糧管所等“七站八所”都屬于政府直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也都是按照計(jì)劃體制的指導(dǎo)思想建構(gòu)起來(lái)的。市場(chǎng)體制改革以來(lái)，這些機(jī)構(gòu)中有一些組織例如科技協(xié)會(huì)的指導(dǎo)思想和服務(wù)方式有所轉(zhuǎn)換，但是多數(shù)機(jī)構(gòu)依舊我行我素，并未樹(shù)立為農(nóng)業(yè)為農(nóng)民竭誠(chéng)服務(wù)的思想，而是只為自己的職業(yè)和職位服務(wù)。這些機(jī)構(gòu)拿著政府的工資，賺取農(nóng)民的金錢(qián)，遍布農(nóng)業(yè)方面所有領(lǐng)域，幾乎將所有可能產(chǎn)生利潤(rùn)的涉農(nóng)領(lǐng)域全部壟斷起來(lái)，顯然，這給農(nóng)民自組織互助合作組織和自行增收帶來(lái)極大的困難。

（三）改革的新思路

面對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的需求，延安市的選擇只有兩種：一是在原有的事業(yè)單位體制之內(nèi)作改革，新增事業(yè)撥款必須以改革舊的事業(yè)體制——減機(jī)構(gòu)、減人員為前提；二是打破現(xiàn)有事業(yè)體制框架，大力發(fā)展現(xiàn)行體制外的“新事業(yè)單位”即國(guó)際通行的第三部門(mén)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)新舊事業(yè)單位之間的結(jié)構(gòu)替代。所謂第三部門(mén)，是既非政府又非企業(yè)的社會(huì)的第三大部門(mén)，所謂第三部門(mén)機(jī)構(gòu)，是不以牟利為目的的社會(huì)公益或者互益產(chǎn)品的非企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，他們的資源來(lái)自依成本計(jì)費(fèi)的社會(huì)服務(wù)收費(fèi)、社會(huì)捐助以及向政府申請(qǐng)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的專項(xiàng)援助。因此，這些組織可以視為不拿政府工資的從事社會(huì)公益的“新事業(yè)單位”。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不可能再走老路，而任何新路都涉及事業(yè)單位改革。徹底的事業(yè)單位改革要走第二條道路。即事業(yè)單位除了必須由國(guó)家支付工資的基礎(chǔ)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)之外，大部分機(jī)構(gòu)要撤銷或自理，自理的方向一是轉(zhuǎn)向企業(yè)，第二就是轉(zhuǎn)為第三部門(mén)機(jī)構(gòu)。政府的社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策，必須適應(yīng)這種方向性的變革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)的徹底轉(zhuǎn)換，即社會(huì)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)從依賴國(guó)家支付工資的國(guó)辦事業(yè)單位為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕悦褶k公益事業(yè)單位為主。為此，需要一面削減國(guó)辦事業(yè)單位和人員，一面扶持非政府的第三部門(mén)社會(huì)組織包括農(nóng)民的互助合作組織成長(zhǎng)。扶持的方式可以考慮建立社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，專門(mén)用于支持民辦公益事業(yè)單位的項(xiàng)目，同時(shí)建立公開(kāi)透明的項(xiàng)目審查委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)撥付專項(xiàng)援助資金，基金來(lái)源于從削減國(guó)辦事業(yè)單位機(jī)構(gòu)人員中節(jié)省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)。這樣做的效果，將徹底改變社會(huì)事業(yè)費(fèi)的開(kāi)支結(jié)構(gòu)，從發(fā)放人頭費(fèi)為主轉(zhuǎn)換為支持社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目發(fā)展為主。

總之，上述社會(huì)事業(yè)單位的組織變革，以及與此相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)費(fèi)財(cái)政開(kāi)支結(jié)構(gòu)的變化，構(gòu)成了延安市事業(yè)體制的改革兩大目標(biāo)，這個(gè)改革不僅僅是延安市的需要，也是我國(guó)事業(yè)體制改革的需要。改革的關(guān)鍵，在于找到一種能夠?qū)崿F(xiàn)改革目的——保證社會(huì)事業(yè)健康有序發(fā)展的有效的組織方式。發(fā)展第三部門(mén)，其中包括農(nóng)民的互助合作組織，正是一種有效的組織方式。

3、稅費(fèi)改革引發(fā)的問(wèn)題

首先是鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)的運(yùn)作成本主要來(lái)自農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)，等于取消鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)的公共管理費(fèi)用，致使鄉(xiāng)村兩級(jí)組織無(wú)法運(yùn)行。

4、村級(jí)社區(qū)的公共財(cái)政問(wèn)題

（一）一般狀況和范例

（二）公地制度支撐下的村公共財(cái)政

（三）農(nóng)村社區(qū)發(fā)展公共服務(wù)需要改變治理方式

閆莊村的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)供給需要解決資源來(lái)源問(wèn)題。即“有錢(qián)辦事”的問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)的治理方式，一是政府轉(zhuǎn)移支付、向小農(nóng)社會(huì)提供足夠大的財(cái)政補(bǔ)貼，另一種就是讓農(nóng)民組織起來(lái)自保自助，自我管理，實(shí)行社區(qū)自治。選擇那種方式治理農(nóng)村，前提條件是資源從何而來(lái)。既然政府沒(méi)有可能做到對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的足夠的轉(zhuǎn)移支付，那么，就只有走后一條路。為此，村莊“公地”顯然很有必要。公地資源成為村公共服務(wù)的供給來(lái)源，由村民選舉的村委會(huì)成了村公共服務(wù)集體消費(fèi)的組織者和信息溝通渠道。這樣的村委會(huì)由于被公地制度賦予了公共經(jīng)濟(jì)的組織功能，其功能結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，主要功能從協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)和上級(jí)政府服務(wù)的社區(qū)行政功能演變?yōu)樯鐓^(qū)公共服務(wù)。村委會(huì)的組織性質(zhì)同時(shí)也發(fā)生了變化，從字面上的村民自治體實(shí)質(zhì)上的基層政權(quán)組織演化為真正的社區(qū)自治組織。放手讓農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一個(gè)自我協(xié)調(diào)的自治機(jī)制，是將高度分散的小農(nóng)戶凝聚成團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的成本最低、效益最高的方式。

閆莊村的實(shí)踐還表明，村莊公地制度有進(jìn)一步探索的必要。首先是公地的來(lái)源。1996年，中央政府明文規(guī)定，集體保留的機(jī)動(dòng)地的總規(guī)模不得超過(guò)5%.閆莊村只所以能夠不斷擴(kuò)大公地，是因?yàn)樵摯宓靥幓纳狡б埃梢园l(fā)動(dòng)村民繼續(xù)開(kāi)荒。而姚店村地處城關(guān)，公地大量為工商業(yè)用地所占，而工商業(yè)占地的收益并不穩(wěn)定，姚店村曾在幾年前，用土地資本化的收益分享為本村小學(xué)蓋新房，但現(xiàn)在已經(jīng)無(wú)錢(qián)繼續(xù)投資公共事業(yè)。其次是公地的經(jīng)營(yíng)。

閆莊村的經(jīng)營(yíng)方式有兩類，一是由村委會(huì)出工資雇村民負(fù)責(zé)集體山林，二是與32戶村民合股、村民出地、村委會(huì)投資、分戶管理，建成100畝干果生產(chǎn)基地，收益后村委會(huì)與村民按6：4的比例分成。這兩種方式都保障了村委會(huì)的公共權(quán)益，即依村民需求提供公共服務(wù)的權(quán)益。姚店村則是將所有公地都統(tǒng)統(tǒng)化整為零交由村民承包，另在幾年前開(kāi)發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，村委會(huì)蓋門(mén)面房，租賃給村民作商店。對(duì)于這些公地的使用和收益，村委會(huì)缺乏管理監(jiān)督，只能有錢(qián)收錢(qián)，無(wú)錢(qián)拉倒。第三是公地的收益分配。閆莊村村民監(jiān)督來(lái)真格的，大家不同意的項(xiàng)目不能開(kāi)支，村委會(huì)主任必須到村民小組一一做工作說(shuō)明情況。村干部和村民小組會(huì)至少半個(gè)月一次。姚店村盡管財(cái)務(wù)開(kāi)支的透明度很高，每月都在村頭黑板報(bào)上公布，但是大量與村民無(wú)關(guān)的開(kāi)支仍然照支不誤。村民沒(méi)有多少興趣參與意見(jiàn)。由此可見(jiàn)，制度的效用來(lái)自農(nóng)民的參與，而農(nóng)民參與的積極性來(lái)自農(nóng)民的利益，只要讓農(nóng)民得到看得見(jiàn)的實(shí)實(shí)在在的收益，就能夠通過(guò)社區(qū)民主的方式鼓勵(lì)參與和分享，從而使制度建設(shè)成為保障農(nóng)民收益的工具。

5、關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的狀況和建議

近年來(lái)，延安市的衛(wèi)生工作按照“整頓村級(jí)、強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)、提高縣級(jí)”的思路，狠抓了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督體制、衛(wèi)生事業(yè)單位三項(xiàng)改革，加強(qiáng)了衛(wèi)生防疫工作，碘鹽配售制全面啟動(dòng)，地方病防治取得明顯成效。例如甘泉縣，狠抓初級(jí)衛(wèi)生保健工作，把重點(diǎn)放在改廁改水，合作醫(yī)療和農(nóng)民健康教育三個(gè)環(huán)節(jié)上，使80%的群眾的飲用水得到了根本改善，通過(guò)普及衛(wèi)生知識(shí)、提高農(nóng)民自我保健意識(shí)、改變農(nóng)民不良衛(wèi)生習(xí)慣，收到了明顯的效果。

衛(wèi)生行政部門(mén)由過(guò)去的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控，按照“保機(jī)構(gòu)、保職能、放經(jīng)營(yíng)”的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行了保本增值承包。

（一）現(xiàn)存的主要問(wèn)題

根據(jù)我們的考察和延安市衛(wèi)生局今年對(duì)農(nóng)村居民健康狀況及醫(yī)療服務(wù)的抽樣調(diào)查，延安地區(qū)的農(nóng)村衛(wèi)生健康方面存在著令人堪憂的三大問(wèn)題。

第一，醫(yī)療服務(wù)需求大而利用差。今年以來(lái)，為掌握全市農(nóng)村居民的健康狀況與醫(yī)療

第二，農(nóng)村衛(wèi)生體制及資源配置方式不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。具體是：a、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生

院改革與發(fā)展舉步唯艱。管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，多數(shù)經(jīng)營(yíng)效益低下，人員連基本工資都拿不齊。b、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)生服務(wù)站重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有專業(yè)技術(shù)人員卻沒(méi)有較好的設(shè)備和診療儀器，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站有先進(jìn)的儀器，卻沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員。計(jì)生站還向著醫(yī)療領(lǐng)域延伸，與衛(wèi)生院爭(zhēng)奪市場(chǎng)。c、村衛(wèi)生室處于癱瘓狀態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)名存實(shí)亡，合作醫(yī)療名不符實(shí)，鄉(xiāng)醫(yī)半醫(yī)半農(nóng)，年齡知識(shí)老化，無(wú)力承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)衛(wèi)生工作。d、缺乏人才，后繼乏力。如甘泉縣幾年未分配一名大學(xué)本科畢業(yè)生，分配來(lái)的多是中專學(xué)生，而且往往還不能到崗到位。主要原因是基層衛(wèi)生單位效益差，待遇跟不上，多年有聲望的和技術(shù)較強(qiáng)的衛(wèi)生技術(shù)人員不安心工作，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

第三，農(nóng)村的公共醫(yī)療事業(yè)正趨于瓦解。表現(xiàn)在：a、本屬政府管轄范圍的預(yù)防保健，目前也進(jìn)入了市場(chǎng)。如小兒麻痹預(yù)防疫苗，應(yīng)該由國(guó)家支付疫苗的購(gòu)買(mǎi)費(fèi)和注射費(fèi)，但是據(jù)我們調(diào)查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村醫(yī)都幫助縣衛(wèi)生院收取注射費(fèi)和疫苗購(gòu)買(mǎi)費(fèi)。另外，流腦、甲肝、流感、狂犬病作為特殊的醫(yī)療服務(wù)，注射費(fèi)用均未列入國(guó)家支付，甲肝的疫苗購(gòu)買(mǎi)費(fèi)也由個(gè)人支付。b、未重視農(nóng)民健康教育。基本上是以治為主而不是以防為主。由于對(duì)于健康保健知識(shí)的傳播不夠，使明顯對(duì)群眾有益的鹽加碘制度，只能依靠工作人員簽署目標(biāo)責(zé)任書(shū)，以行政方式貫徹。c、合作醫(yī)療解體。七十年代中期，合作醫(yī)療作為依附集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村福利形式，在延安地區(qū)90%的村普遍建立起來(lái)，依靠村的集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了重要的初級(jí)醫(yī)療保健作用。近年隨著村集體經(jīng)濟(jì)的瓦解，合作醫(yī)療也瓦解了，盡管政府倡導(dǎo)恢復(fù)，但是未能解決資源來(lái)源問(wèn)題，是政府要辦而不是農(nóng)民要辦，所以各地的積極性都不高。據(jù)近年的調(diào)查，延安市村級(jí)合作醫(yī)療僅存7.8%.第三，衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生事業(yè)總費(fèi)用占市縣兩級(jí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，分別為0.29%

和1%.農(nóng)村合作力量發(fā)展緩慢，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題相當(dāng)突出。農(nóng)民看病難的問(wèn)題十分突出，因病致貧的貧困人口增加，農(nóng)村人口的健康水平下降。入戶調(diào)查證明了這一點(diǎn)。

延安出現(xiàn)的這種狀況其實(shí)與全國(guó)大同小異。而普遍存在的問(wèn)題是制度性問(wèn)題。據(jù)有關(guān)專家研究，關(guān)鍵的原因在于公共支持水平和有效性的下降。[5]盡管經(jīng)濟(jì)和收入水平的增長(zhǎng)了，但是，這并不必然帶來(lái)健康和生命指標(biāo)的相應(yīng)改善，因?yàn)椋瑐€(gè)人收入的上升不見(jiàn)得會(huì)投資給公共健康，如果公共支持即政府的努力和衛(wèi)生資源的合理配置這個(gè)關(guān)鍵因素不能隨著收入和經(jīng)濟(jì)水平的提高而加強(qiáng)，而是簡(jiǎn)單地放給市場(chǎng)，那么，個(gè)人收入的上升則不可能抵償公共支持的下降。

由此，我們的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為，在市場(chǎng)體制下，采用何種政策和制度設(shè)計(jì)，才能有效地強(qiáng)化政府對(duì)于農(nóng)村衛(wèi)生的公共支持。

（二）關(guān)于在延安市試行農(nóng)村醫(yī)療互助合作社的設(shè)想

根據(jù)我們以往對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療保障的研究，結(jié)合延安情況，我們提出一種農(nóng)村醫(yī)療保障新模式，既在保障農(nóng)民健康的總目標(biāo)下，建立農(nóng)民醫(yī)療互助合作社（簡(jiǎn)稱農(nóng)醫(yī)合）體系，與政府及企業(yè)長(zhǎng)期合作，擔(dān)當(dāng)農(nóng)民的預(yù)防保健、門(mén)診和大病醫(yī)療，同時(shí)建立和試行為農(nóng)民健康保障服務(wù)的社會(huì)化醫(yī)療管理體制。（見(jiàn)附件）

（三）關(guān)于能否在延安市試行農(nóng)村醫(yī)療互助合作社的簡(jiǎn)要論證

首先，這種模式構(gòu)想具有理論上的經(jīng)濟(jì)有效性。目前，全國(guó)無(wú)論城市農(nóng)村，衛(wèi)生事業(yè)都面臨著政府的公共支持水平和有效性下降的局面，農(nóng)村尤甚。根據(jù)世界經(jīng)驗(yàn)，在健康和醫(yī)療服務(wù)上，挑戰(zhàn)資源的優(yōu)化配置的主要問(wèn)題，是能否將公共部門(mén)與私人部門(mén)兩方面的資源形成最有效的生產(chǎn)組合，而不是任何一方的單方投入和單方生產(chǎn)。投入能否互補(bǔ)，如何互補(bǔ)，是決定能否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)有效的社會(huì)化協(xié)作的醫(yī)療保障模式的關(guān)鍵。如果投入是嚴(yán)格可替代的，就不存在協(xié)作的可能。孰優(yōu)孰劣要由誰(shuí)的生產(chǎn)率高、成本低來(lái)決定。我們?cè)O(shè)計(jì)的模式建構(gòu)在政府部門(mén)和農(nóng)醫(yī)合投入互補(bǔ)的規(guī)律之上。政府部門(mén)投入的是農(nóng)村醫(yī)療保健政策、預(yù)防保健體系的設(shè)備、人員、資金，以及對(duì)于農(nóng)醫(yī)合的人力資本——社區(qū)醫(yī)生的全部投資；農(nóng)醫(yī)合投入的是用于門(mén)診購(gòu)藥的資金和大病住院醫(yī)療的保險(xiǎn)費(fèi)，以及選擇和監(jiān)督社區(qū)醫(yī)生及醫(yī)院體系、政府衛(wèi)生服務(wù)管理體系的社會(huì)資本和文化資本。政府與農(nóng)醫(yī)合各自投入的資本均屬于對(duì)方較為缺乏而自己較為富有的那一類，因此，雙方的投入可以起到互補(bǔ)作用，從而增加產(chǎn)出效率。

其次，延安具有實(shí)施這種模式的相對(duì)優(yōu)越條件。這是因?yàn)?，第一，延安近年?lái)改革與發(fā)展的步伐大，戰(zhàn)略正確，以抓生態(tài)治理為龍頭，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入增加明顯。同時(shí)，財(cái)政也穩(wěn)步增收，這為實(shí)施新模式奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，延安各縣在發(fā)展非糧農(nóng)業(yè)中，開(kāi)發(fā)了農(nóng)民自組織的潛力，已經(jīng)有了一批農(nóng)民自辦的類似銷售合作社的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，這為實(shí)施新模式打下組織基礎(chǔ)。第三，延安市委市政府以及衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)人都具有強(qiáng)烈的改革意識(shí)和為矢志為農(nóng)民服務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)決心。這是實(shí)施新模式的思想基礎(chǔ)。第四，延安已經(jīng)出現(xiàn)了銳意改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。如黃陵縣倉(cāng)村鄉(xiāng)衛(wèi)生院，實(shí)行了由鄉(xiāng)衛(wèi)生院投資興辦的村級(jí)社區(qū)門(mén)診、將鄉(xiāng)衛(wèi)生院的醫(yī)生一對(duì)一地配給到各村的社區(qū)門(mén)診，實(shí)行包村服務(wù)。內(nèi)容包括預(yù)防保健、健康教育和醫(yī)療門(mén)診，除藥費(fèi)外，不收任何費(fèi)用。這種模式在社區(qū)醫(yī)生方面，已經(jīng)與我們的理論構(gòu)想相當(dāng)類似，證明在延安市已經(jīng)出現(xiàn)了改革現(xiàn)行體制的強(qiáng)烈需求和實(shí)際行動(dòng)。這是實(shí)施新模式的制度改革的基礎(chǔ)。第五，由于延安迄今為止并未實(shí)施其它醫(yī)療體制改革模式，因此嘗試新模式不會(huì)受到其它模式的沖擊，從而可以減少制度試驗(yàn)中的政治成本。第六，延安作為革命老區(qū)，理應(yīng)得到來(lái)自中央政府和其他兄弟地區(qū)的理解和支持，延安嘗試這種新模式，阻力比其他地區(qū)相對(duì)會(huì)小一些。

第三，關(guān)于嘗試新模式的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。鑒于目前農(nóng)民在醫(yī)療保健可及性方面已經(jīng)掉到了最低谷，所以，只要精心設(shè)計(jì)、精心實(shí)施，有較大的把握取得比現(xiàn)在好的成效，即收到付費(fèi)少而保障多的好成效。

參考文獻(xiàn)：

孫志明，西部開(kāi)發(fā)與延安發(fā)展，陜西人民出版社，200

1熊景明等，錯(cuò)位：農(nóng)民需求與制度供給之間的矛盾——農(nóng)民需求座談會(huì)紀(jì)要，開(kāi)放時(shí)代，2002年，第2期

楊團(tuán)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分類制度研究，中國(guó)衛(wèi)生資源，2001年第3卷第4期。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所組織與制度研究是，大變革中的鄉(xiāng)土中國(guó)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年

香港婦女勞工協(xié)會(huì)，走在合作社的空間，1999

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*本報(bào)告系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團(tuán)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展調(diào)查組的調(diào)研成果。調(diào)查組成員為：張聯(lián)瑜、劉紀(jì)新、李玫、汪學(xué)群、劉小芹、霍群英、吳興旺、熊秋紅、楊團(tuán)。本報(bào)告執(zhí)筆人：楊團(tuán)。

[1]關(guān)于農(nóng)合的各項(xiàng)定義參照了1995年關(guān)于合作社界定的聲明。

[3]校長(zhǎng)聘任制、教師聘任制、結(jié)構(gòu)工資制、崗位目標(biāo)責(zé)任制。

[5]杜鷹，關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制的幾點(diǎn)看法，中國(guó)衛(wèi)生發(fā)展論壇-中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展研討會(huì)論文。2000年11月。

第三篇：社會(huì)發(fā)展與化學(xué)論文模版

論文

鄭州輕工業(yè)學(xué)院

社會(huì)發(fā)展與化學(xué)（論文）

題 目：學(xué)生姓名：專業(yè)班級(jí)：學(xué) 號(hào)：院 系：教 師：完成時(shí)間：

人類能源史及新能源的發(fā)展 劉 冬 熱能與動(dòng)力工程 機(jī)電工程學(xué)院 朱 學(xué) 文 —12 1

541102020227

2012--05論文

中文摘要

能源資源是指為人類提供能量的天然物質(zhì)。它包括煤、石油、天然氣、水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等。能源資源是一種綜合的自然資源?？v觀社會(huì)發(fā)展史，人類經(jīng)歷了柴草能源時(shí)期、煤炭能源時(shí)期和石油天然氣能源時(shí)期，目前正向新能源時(shí)期過(guò)渡。我們?nèi)祟悘倪h(yuǎn)古時(shí)代就發(fā)現(xiàn)并開(kāi)始利用自然界里的能源，經(jīng)過(guò)幾千年的進(jìn)化，我們使用的能源也從低級(jí)發(fā)展到高級(jí)。人們從最開(kāi)始利用太陽(yáng)能取暖，到利用火種來(lái)燒烤食物，到煤.石油.天然氣的利用，再到電能的發(fā)現(xiàn)和使用，又到現(xiàn)在核能的利用。雖然能源的種類越來(lái)越多，但是能源的污染也越來(lái)越嚴(yán)重，為了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)我們賴以生存的地球家園，無(wú)數(shù)學(xué)者在不懈地為社會(huì)進(jìn)步尋找開(kāi)發(fā)更新更安全的能源，可以相信能源的多元時(shí)代即將來(lái)臨。

我國(guó)已把能源作為戰(zhàn)略重點(diǎn)建設(shè)部門(mén)，以保證我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。煤、石油、天然氣和水能等常規(guī)能源是當(dāng)代世界上最主要的能源資源；而核能、太陽(yáng)能、氫能、海洋能等新能源也是當(dāng)前人類努力探索開(kāi)發(fā)的能源資源。

本文主要介紹了人類能源史用的全過(guò)程，隨著人類的不斷進(jìn)化，能源的利用也在不斷發(fā)生變化，從低級(jí)到高級(jí)，能源的使用越來(lái)越先進(jìn)，能利用的能量越來(lái)越大。包括了說(shuō)有人類使用過(guò)的能源，各種能源的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。另外，就是新能源的發(fā)展，當(dāng)前我們使用的能源多數(shù)污染比較大，使我們的生活環(huán)境越來(lái)越差，對(duì)我們的健康造成了巨大的危害。為了我們的身體健康以及子孫后代的幸福，我們必須開(kāi)發(fā)清潔，污染較小的新能源?，F(xiàn)在看來(lái)，能利用的新能源有很多，但是有的技術(shù)沒(méi)有達(dá)到，利用起來(lái)還有一定的難度，本文將作一一介紹。

關(guān)鍵詞：選修論文；摘要；目錄；正文；致謝；附錄

英文摘要（略）

論文

目錄

第一部分：太陽(yáng)的賞賜----------------------4 1：火與烹煮------------------------4 2：耕種----------------------------5 3：哥倫布帶來(lái)的東西半球交流--------5 第二部分：化石能源時(shí)代--------------------7 4：煤炭與蒸汽----------------------7 5：石油與內(nèi)燃機(jī)--------------------9 6：電-----------------------------10 第三部分：第三個(gè)千年之交的能源-----------12 7：核裂變-------------------------12 8：核聚變-------------------------14 9：人類世-------------------------16 第四部分：新能源的發(fā)展-------------------19 新能源的種類--------------------20 未來(lái)的幾種新能源----------------24 參考文獻(xiàn)-26 致 謝-26 3

論文

一·太陽(yáng)的賞賜

1·火與烹煮

人類對(duì)火的認(rèn)識(shí)、使用和掌握，是人類認(rèn)識(shí)自然，并利用自然來(lái)改善生產(chǎn)和生活的第一次實(shí)踐?；鸬膽?yīng)用，在人類文明發(fā)展史上有極其重要的意義。從100多萬(wàn)年前的元謀人，到50萬(wàn)年前的北京人，都留下了用火的痕跡。火是飲食烹飪的根本。應(yīng)該說(shuō)，有了火，才有了飲食文化。在能夠熟練使用火之前，先民們只能過(guò)原始 的、禽獸一般的生活。所謂“食草木之食，鳥(niǎo)獸之肉，飲其血，茹其毛?！比纭俄n非子》中所說(shuō)：“民食果菰蚌蛤，腥臊惡臭而傷害腹胃，民多疾病。”但在人類能夠熟練使用火進(jìn)行后，人類的飲食便發(fā)生了天翻地覆的變化，就是所謂的“炮生為熟，令人無(wú)腹疾，有異于禽獸?！卑粗袊?guó)傳說(shuō)來(lái)講，鉆燧取火的燧人氏是最早能夠使用火的中國(guó)古代先民?？脊艑W(xué)家從周口店北京猿人所用石器初步推測(cè)，中國(guó)猿人開(kāi)始自覺(jué)用火的時(shí)間，大約在五十萬(wàn)年以前。人類最初使用的都是自然火。人工取火發(fā)明以后，原始人掌握了一種強(qiáng)大的自然力，促進(jìn)了人類的體制和社會(huì)的發(fā)展，而最終把人與動(dòng)物分開(kāi)。人類最初與動(dòng)物一樣，對(duì)火是害怕的。后來(lái)，逐漸發(fā)現(xiàn)了火的好處－－被燒烤過(guò)的獸肉味道更鮮美，于是便主動(dòng)地利用火。

火的使用，首先使人類形成和推廣熟食生活。特別是人工取火的發(fā)明，使人類隨時(shí)都可以吃到熟食，減少疾病，促進(jìn)大腦的發(fā)育和體制的進(jìn)化。而熟食的推廣，還擴(kuò)大了食物的來(lái)源和種類，使人類最終擺脫了“茹毛飲血”的時(shí)代?；疬€給人類帶來(lái)了溫暖，從而擴(kuò)大了人類的活動(dòng)范圍，使人不再受氣候和地域的限制，并能夠在寒冷的地區(qū)生活。

火是原始人狩獵的重要手段之一。用火驅(qū)趕、圍殲野獸，行之有效，提高了狩獵生產(chǎn)能力。焚草為肥，促進(jìn)野草生長(zhǎng)，自然為后起的游牧部落所繼承。最初的農(nóng)業(yè)耕作方式－－刀耕火種，就是依靠火來(lái)進(jìn)行的。至于原始的手工業(yè)，更是離不開(kāi)火的作用。弓箭、木矛都要經(jīng)過(guò)火烤矯正器身。以后的制陶、冶煉等，沒(méi)有火是無(wú)法完成的。

17世紀(jì)時(shí)，法國(guó)化學(xué)家波義耳用粘有硫磺的細(xì)木棒與涂磷的粗紙摩擦而起火，產(chǎn)生了火柴的雛形。然后在18世紀(jì)，威尼斯出現(xiàn)像敲鼓木槌一樣的巨型

論文

火柴。因價(jià)高，常出現(xiàn)幾人合買(mǎi)一根的情況，而且使用時(shí)必須有一瓶硫酸。1830年，出現(xiàn)用白磷制成的小巧的摩擦火柴。日本人因此而早時(shí)稱火柴為“磷寸”。但是白磷有劇毒且不安全。所幸，25年后，瑞典的倫塔斯脫姆發(fā)現(xiàn)了紅磷，它更安全且無(wú)毒，然后他發(fā)明了世界上第一批安全火柴?；鸩駨?880年起進(jìn)入中國(guó)，由英國(guó)人理查在上海開(kāi)辦了第一個(gè)火柴經(jīng)營(yíng)處。1890年，瑞典人在上海開(kāi)辦了中國(guó)第一個(gè)火柴廠“瑞商洋行”。中國(guó)第一種生產(chǎn)的火柴的商標(biāo)印有慈禧半身像，據(jù)說(shuō)出中國(guó)第一合火柴時(shí)正值慈禧六十大壽。因?yàn)榛鸩袷菑膰?guó)外引進(jìn)的，中國(guó)人就稱之為“洋火”。

2·耕種

耕種是一種古老的民族生產(chǎn)文化現(xiàn)象，自從人類誕生以來(lái)，就為了自己生產(chǎn)而奮斗或者尋找更多能夠使用的實(shí)物而忙碌。由于時(shí)代的發(fā)展和變化，時(shí)代的進(jìn)步的需要，人們都在創(chuàng)造著這個(gè)時(shí)代的進(jìn)步，很多很多的耕種文化隨著時(shí)代的發(fā)展而被淘汰，或者消失。

耕種是人類直接利用土地獲取各種作物產(chǎn)品的活動(dòng)。逢人類開(kāi)始意識(shí)到所需需要物質(zhì)可以直接利用生物的特性提供豐富的物質(zhì)以來(lái)，人類一直在研究如何更好的讓土地和植物巧妙結(jié)合，達(dá)到產(chǎn)品最大化的理想而奮斗。這個(gè)奮斗過(guò)程就完整反應(yīng)出人類的各種耕種文化現(xiàn)象。按照人們的生產(chǎn)動(dòng)機(jī)，耕種文化可以分為糧食作物產(chǎn)生文化和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)文化兩大類。按照耕種方式，又可分為旱田耕種文化和水田耕種文化。還可以按照其它需要進(jìn)行分類。而不同的耕種方式都充分體現(xiàn)強(qiáng)烈的地域性和氣候性特點(diǎn)。所以，在世界各地，人類的耕種起源，歷史演變等情況是有很大差異的，導(dǎo)致人們種植的作物類型，規(guī)模組建等性質(zhì)也不盡相同。而這些，正好組成豐富多彩的耕種文化。

經(jīng)濟(jì)作物又稱技術(shù)作物、工業(yè)原料作物。指具有某種特定經(jīng)濟(jì)用途的農(nóng)作物。廣義的經(jīng)濟(jì)作物還包括蔬菜、瓜果、花卉等園藝作物。經(jīng)濟(jì)作物通常具有地域性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、技術(shù)要求高、商品率高等特點(diǎn)，對(duì)自然條件要求較嚴(yán)格，宜于集中進(jìn)行專門(mén)化生產(chǎn)。

3·哥倫布帶來(lái)的東西半球交流

論文

哥倫布是意大利著名航海家，地理大發(fā)現(xiàn)的先驅(qū)者。1451年8月或10月生于意大利熱那亞，1506年5月20日卒于西班牙巴利亞多利德。一生從事航?；顒?dòng)。先后移居葡萄牙和西班牙。相信大地球形說(shuō)，認(rèn)為從歐洲西航可達(dá)東方的印度和中國(guó)。在西班牙國(guó)王支持下，先后4次出海遠(yuǎn)航(1492～1493年，1493～1496年，1498～1500年，1502～1504年）。開(kāi)辟了橫渡大西洋到美洲的航路。先后到達(dá)巴哈馬群島、古巴、海地、多米尼加、特立尼達(dá)等島。在帕里亞灣南岸首次登上美洲大陸?？疾炝酥忻乐藓槎祭沟竭_(dá)連灣2000多千米的海岸線；認(rèn)識(shí)了巴拿馬地峽；發(fā)現(xiàn)和利用了大西洋低緯度吹東風(fēng)，較高緯度吹西風(fēng)的風(fēng)向變化。證明了大地球形說(shuō)的正確性。促進(jìn)了舊大陸與新大陸的聯(lián)系。他誤認(rèn)為到達(dá)的新大陸是印度，并稱當(dāng)?shù)厝藶橛〉诎踩?。第一次航?/p>

始于1492年8月3日，哥倫布率船員約90人，分乘3艘船從西班牙巴羅斯港出發(fā)。10月12日他到達(dá)并命名了巴哈馬群島的圣薩爾瓦多島。10月28日到達(dá)古巴島，他誤認(rèn)為這就是亞洲大陸。隨后他來(lái)到西印度群島中的伊斯帕尼奧拉島（今海地島），在島的北岸進(jìn)行了考察。1493年3月15日返回西班牙。第二次航行

始于1493年9月25日，他率船17艘從西班牙加的斯港出發(fā)。目的是要到他所謂的亞洲大陸印度建立永久性殖民統(tǒng)治。參加航海的達(dá)1500人，其中有王室官員、技師、工匠和士兵等。1494年2月因糧食短缺等原因，大部分船只和人員返回西班牙。他率船3艘在古巴島和伊斯帕尼奧拉島以南水域繼續(xù)進(jìn)行探索“印度大陸”的航行。在這次航行中，他的船隊(duì)先后到達(dá)了多米尼加島、背風(fēng)群島的安提瓜島和維爾京群島，以及波多黎各島。1496年6月11日回到西班牙。第三次航行

是1498年5月30日開(kāi)始的。他率船6艘、船員約200人,由西班牙塞維利亞出發(fā)。航行目的是要證實(shí)在前兩次航行中發(fā)現(xiàn)的諸島之南有一塊大陸（即南美洲大陸）的傳說(shuō)。7月31日船隊(duì)到達(dá)南美洲北部的特立尼達(dá)島以及委內(nèi)瑞拉的帕里亞灣。這是歐洲人首次發(fā)現(xiàn)南美洲。此后，哥倫布由于被控告，于1500年10月被國(guó)王派去的使者逮捕后解送回西班牙。因各方反對(duì)，哥倫布不久獲釋。第四次航行

論文

始于1502年5月11日，他率船4艘、船員150人，從加的斯港出發(fā)。哥倫布第三次航行的發(fā)現(xiàn)已經(jīng)震動(dòng)了葡萄牙和西班牙，許多人認(rèn)為他所到達(dá)的地方并非亞洲，而是一個(gè)歐洲人未曾到過(guò)的“新世界”。于是斐迪南國(guó)王和伊薩伯拉王后命令哥倫布再次出航查明，并尋找新大陸中間通向太平洋的水上通道。他到達(dá)伊斯帕尼奧拉島后，穿過(guò)古巴島和牙買(mǎi)加島之間的海域駛向加勒比海西部，然后向南折向東沿洪都拉斯、尼加拉瓜、哥斯達(dá)黎加和巴拿馬海岸航行了約1500公里，尋找兩大洋之間的通道。他并從印第安人處得知，他正沿著一條隔開(kāi)兩大洋的地峽行駛。由于1艘船在同印第安人沖突中被毀，另3艘也先后損壞，哥倫布于1503年6月在牙買(mǎi)加棄船登岸，1504年11月7日返回西班牙。

哥倫布的遠(yuǎn)航是大航海時(shí)代的開(kāi)端。新航路的開(kāi)辟，改變了世界歷史的進(jìn)程。它開(kāi)創(chuàng)了在新大陸開(kāi)發(fā)和殖民的新紀(jì)元。當(dāng)時(shí)歐洲人口正在膨脹，有了這一發(fā)現(xiàn)，歐洲人就有了可以定居的兩個(gè)新大陸，就有了能使歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)生改觀的礦藏資源和原材料。這一發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致了美國(guó)印地安人文明的毀滅。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看，還致使西半球上出現(xiàn)了一些新的國(guó)家。這些國(guó)家與曾在該地區(qū)定居的各個(gè)印地安部落截然不同，它們極大地影響著舊大陸的各個(gè)國(guó)家。它使海外貿(mào)易的路線由地中海轉(zhuǎn)移到大西洋沿岸。從那以后，西方終于走出了中世紀(jì)的黑暗，開(kāi)始以不可阻擋之勢(shì)崛起于世界，并在之后的幾個(gè)世紀(jì)中，成就海上霸業(yè)。一種全新的工業(yè)文明成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。

二·化石能源時(shí)代 4·煤炭與蒸汽

煤炭是一種可以用作燃料或工業(yè)原料的礦物。它是古代植物經(jīng)過(guò)生物化學(xué)作用和地質(zhì)作用而改變其物理、化學(xué)性質(zhì)，由碳、氫、氧、氮等元素組成的黑色固體礦物。煤作為一種燃料，早在800年前就已經(jīng)開(kāi)始。煤被廣泛用作工業(yè)生產(chǎn)的燃料，是從18世紀(jì)末的產(chǎn)業(yè)革命開(kāi)始的。隨著蒸汽機(jī)的發(fā)明和使用，煤被廣泛地用作工業(yè)生產(chǎn)的燃料，給社會(huì)帶來(lái)了前所未有的巨大生產(chǎn)力，推動(dòng)了工業(yè)的向前發(fā)展，隨之發(fā)展起煤炭、鋼鐵、化工、采礦、冶金等工業(yè)。煤炭熱量高，標(biāo)準(zhǔn)煤的發(fā)熱量為 7000大卡／千克。而且煤炭在地球上的儲(chǔ)量豐富，分布廣泛，一般也比較容易開(kāi)采，因而被廣泛用作各種工業(yè)生產(chǎn)中的燃料。

我國(guó)是世界上最早利用煤的國(guó)家。遼寧省新樂(lè)古文化遺址中，就發(fā)現(xiàn)有煤制工藝品，河南鞏義市也發(fā)現(xiàn)有西漢時(shí)用煤餅煉鐵的遺址。《山海經(jīng)》中稱煤為石涅，魏、論文

晉時(shí)稱煤為石墨或石炭。明代李時(shí)珍的《本草綱目》首次使用煤這一名稱。希臘和古羅馬也是用煤較早的國(guó)家，希臘學(xué)者泰奧弗拉斯托斯在公元前約300年著有 《石史》，其中記載有煤的性質(zhì)和產(chǎn)地；古羅馬大約在2000年前已開(kāi)始用煤加熱。

我國(guó)煤炭資源分布廣泛但不均勻。全國(guó)除上海外，其他省(區(qū))、市均有探明儲(chǔ)量。從地區(qū)分布看，儲(chǔ)量主要集中分布在山西、內(nèi)蒙古、陜西、云南、貴州、河南和安徽，七省儲(chǔ)量占全國(guó)儲(chǔ)量的81.8%，分布呈現(xiàn)出“北多南少”、“西多東少”的特點(diǎn)。

我國(guó)煤炭資源人均可采儲(chǔ)量?jī)H為世界平均水平的一半，已發(fā)現(xiàn)的煤炭資源勘探程度低，精查儲(chǔ)量少，用于規(guī)模建設(shè)的資源供給能力不足?，F(xiàn)有生產(chǎn)礦井后備資源不足。按目前開(kāi)采水平，世界煤炭剩余儲(chǔ)量可供開(kāi)采192年，而我國(guó)僅可供開(kāi)采110年。而且，煤炭加工利用率低，造成無(wú)效運(yùn)輸加大；煤炭加工有了較大的發(fā)展，但規(guī)模普遍較??；開(kāi)采的過(guò)程中煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重；煤炭資源綜合利用率低；煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不合理；開(kāi)采機(jī)械化程度低；原煤入洗率低；煤炭開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻。

世界上第一臺(tái)蒸汽機(jī)是由古希臘數(shù)學(xué)家亞歷山大港的希羅（Hero of Alexandria）于1世紀(jì)發(fā)明的汽轉(zhuǎn)球（Aeolipile），不過(guò)它只不過(guò)是一個(gè)玩具而已。1807年羅伯特·富爾頓第一個(gè)成功地用蒸汽機(jī)來(lái)驅(qū)動(dòng)輪船。自18世紀(jì)晚期起，蒸汽機(jī)不僅在采礦業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，在冶煉、紡織、機(jī)器制造等行業(yè)中也都獲得迅速推廣。它使英國(guó)的紡織品產(chǎn)量在20多年內(nèi)(從1766年到1789年)增長(zhǎng)了5倍，為市場(chǎng)提供了大量消費(fèi)商品，加速了資金的積累，并對(duì)運(yùn)輸業(yè)提出了迫切要求。

現(xiàn)代蒸汽機(jī)的最大的優(yōu)點(diǎn)是它幾乎可以利用所有的燃料將熱能轉(zhuǎn)化為機(jī)械能。不象內(nèi)燃機(jī)那樣它對(duì)其燃料不挑剔。此外沒(méi)有蒸汽機(jī)的話原子能無(wú)法被使用。原子反應(yīng)堆即不直接產(chǎn)生機(jī)械能，又不直接產(chǎn)生電能，原子反應(yīng)堆實(shí)際上只是加熱水，這個(gè)水被沸騰后的蒸汽通過(guò)蒸汽機(jī)來(lái)轉(zhuǎn)化為有用的功。蒸汽不一定需要通過(guò)燃燒來(lái)產(chǎn)生，比如使用太陽(yáng)能聚熱器也可以產(chǎn)生蒸汽推動(dòng)蒸汽機(jī)。另一種有類似優(yōu)點(diǎn)的小巧的外燃機(jī)是斯特林發(fā)動(dòng)機(jī)。其缺點(diǎn)是它在許多情況下難以運(yùn)行?，F(xiàn)代的混合動(dòng)力汽車就是為了彌補(bǔ)這個(gè)缺點(diǎn)而設(shè)計(jì)的。尤其在高山上蒸汽機(jī)機(jī)車的優(yōu)點(diǎn)顯著，因?yàn)樗鼈円部梢栽诒容^低的氣壓下運(yùn)行。當(dāng)南美洲將用柴油-電力機(jī)車取代它們的蒸汽機(jī)車后這一點(diǎn)就被發(fā)現(xiàn)了。在高山上他們不得不放棄使用功率比較高的柴油機(jī)車，取而代之的還是功率雖然不如柴油機(jī)車

論文

但不受海拔限制的蒸汽機(jī)車。在瑞士和奧地利新的齒軌鐵路使用現(xiàn)代的蒸汽機(jī)，這些蒸汽機(jī)只需要一個(gè)人來(lái)運(yùn)行，比起過(guò)去的蒸汽機(jī)它節(jié)省60%的燃料，比起電力機(jī)和柴油機(jī)它輕50%，因此對(duì)齒軌的磨損小得多。在日內(nèi)瓦湖上也有一艘新的蒸汽機(jī)船，它是世界上第一艘遙控的蒸汽機(jī)船。

蒸汽機(jī)的弱點(diǎn)是：離不開(kāi)鍋爐，整個(gè)裝置既笨重又龐大；新蒸汽的壓力和溫度不能過(guò)高，排氣壓力不能過(guò)低，熱效率難以提高；它是一種往復(fù)式機(jī)器，慣性力限制了轉(zhuǎn)速的提高；工作過(guò)程是不連續(xù)的，蒸汽的流量受到限制，也就限制了功率的提高。因此，拋棄了笨重鍋爐的內(nèi)燃機(jī)，最終以其重量輕，體積小、熱效率高和操作靈活等優(yōu)點(diǎn)，在船舶和機(jī)車上逐漸取代了蒸汽機(jī)。汽輪機(jī)則以其熱效率高、單機(jī)功率大、轉(zhuǎn)速高、單位功率重量輕和運(yùn)行平穩(wěn)等優(yōu)點(diǎn)，將蒸汽機(jī)排擠出了電站。接著電動(dòng)機(jī)又以其使用方便，代替了蒸汽機(jī)在工業(yè)設(shè)備中的應(yīng)用。然而小功率蒸汽機(jī)熱效率比汽輪機(jī)高，所以在產(chǎn)煤區(qū)或只有劣質(zhì)燃料的地區(qū)或某些特殊場(chǎng)合，蒸汽機(jī)仍有發(fā)揮作用的余地。

蒸汽機(jī)有很大的歷史作用，它曾推動(dòng)了機(jī)械工業(yè)甚至社會(huì)的發(fā)展。隨著它的發(fā)展而建立的熱力學(xué)和機(jī)構(gòu)學(xué)為汽輪機(jī)和內(nèi)燃機(jī)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；汽輪機(jī)繼承了蒸汽機(jī)以蒸汽為工質(zhì)的特點(diǎn)，和采用凝汽器以降低排汽壓力的優(yōu)點(diǎn)，摒棄了往復(fù)運(yùn)動(dòng)和間斷進(jìn)汽的缺點(diǎn)；內(nèi)燃機(jī)繼承了蒸汽機(jī)的基本結(jié)構(gòu)和傳動(dòng)形式，采用了將燃油直接輸入汽缸內(nèi)燃燒的方式，形成了熱效率高得多的熱力循環(huán)；同時(shí)，蒸汽機(jī)所采用的汽缸、活塞、飛輪、飛錘調(diào)速器，閥門(mén)和密封件等，均是構(gòu)成多種現(xiàn)代機(jī)械的基本元件。

5·石油與內(nèi)燃機(jī)

中國(guó)是世界最早發(fā)現(xiàn)和利用天然氣和石油的國(guó)家之一。關(guān)于中國(guó)石油的最早記載，首先見(jiàn)于東漢歷史學(xué)家班固（公元３２∽９２年）所著的《漢書(shū)·地理志》中有“高奴有洧水可”。高奴，秦置縣名，在今陜西延長(zhǎng)一帶，洧水是延河的一條支流。北魏酈道元（？－公元５２７年）在其《水經(jīng)注》中作了更為詳細(xì)的記述：“高奴縣有洧水，肥可燃。水上有肥，可接取用之?！边@里所說(shuō)“肥”即石油。

開(kāi)采石油是非常昂貴的，也可能對(duì)環(huán)境帶來(lái)破壞。海上探油和開(kāi)采會(huì)打擾海洋環(huán)境。尤其以清理海底的挖掘工作破壞環(huán)境最大。油輪事故后泄漏的原油或提煉過(guò)的油在阿拉斯加、加拉帕戈斯群島、西班牙和許多其它地區(qū)脆弱的海岸生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的破壞。石油燃燒時(shí)向大氣層釋放二氧化碳，導(dǎo)致全球變暖。每能量單位石油釋放的

論文

二氧化碳低于煤，但是高于天然氣。但是作為交通用燃料要減少焚油導(dǎo)致的二氧化碳的釋放尤其棘手。一般只有大的發(fā)電廠才能夠裝配吸收二氧化碳的裝置，單個(gè)車輛無(wú)法裝配這樣的裝置。雖然現(xiàn)在也有可再生能源作為選擇，但是可再生能源能夠取代多少石油以及可再生能源本身可能導(dǎo)致的環(huán)境破壞還不肯定和有爭(zhēng)議。陽(yáng)光、風(fēng)、地?zé)岷推渌稍偕茉礋o(wú)法取代石油作為高能量密度的運(yùn)輸能源。要取代石油這些可再生能源必須轉(zhuǎn)換為電（以蓄電池的形式）或者氫（通過(guò)燃料電池或內(nèi)燃）來(lái)驅(qū)動(dòng)運(yùn)輸工具。另一個(gè)方案是使用生物質(zhì)能產(chǎn)生的液體燃料（乙醇、生物柴油）來(lái)驅(qū)動(dòng)運(yùn)輸工具，但是目前的技術(shù)還無(wú)法讓生質(zhì)燃料夠環(huán)保?？偠灾〈妥鳛橹饕\(yùn)輸能源是一件非常不容易的事情。

內(nèi)燃機(jī)（Internal combustion engine）是將液體或氣體燃料與空氣混合后，直接輸入汽缸內(nèi)部的高壓燃燒室燃燒爆發(fā)產(chǎn)生動(dòng)力。這也是將熱能轉(zhuǎn)化為機(jī)械能的一種熱機(jī)。內(nèi)燃機(jī)具有體積小、質(zhì)量小、便于移動(dòng)、熱效率高、起動(dòng)性能好的特點(diǎn)。但是內(nèi)燃機(jī)一般使用石油燃料，同時(shí)排出的廢氣中含有害氣體的成分較高。

內(nèi)燃機(jī)的使用極大地推動(dòng)了能源的發(fā)展，使能源的利用變得清潔，但是使用過(guò)程中會(huì)利用到煤，也會(huì)對(duì)空氣造成污染，而且利用效率也不高，又經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，人們又發(fā)現(xiàn)了更好的能源來(lái)源。

6·電

發(fā)電機(jī)，1831年9月23日由法拉第發(fā)明，是將機(jī)械能轉(zhuǎn)變成電能的電機(jī)。通常由汽輪機(jī)、水輪機(jī)或內(nèi)燃機(jī)驅(qū)動(dòng)。電能是現(xiàn)代社會(huì)最主要的能源之一。發(fā)電機(jī)在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國(guó)防、科技及日常生活中有廣泛的用途。發(fā)電機(jī)分為直流發(fā)電機(jī)和交流發(fā)電機(jī)兩大類。后者又可分為同步發(fā)電機(jī)和異步發(fā)電機(jī)兩種?，F(xiàn)代發(fā)電站中最常用的是同步發(fā)電機(jī)。

電能的利用是第二次工業(yè)革命的主要標(biāo)志，從此人類社會(huì)進(jìn)入電氣時(shí)代，電能是表示電流做多少功的物理量 電能指電以各種形式做功的能力（所以有時(shí)也叫 電功）。分為直流電能、交流電能，這兩種電能均可相互轉(zhuǎn)換。

論文

2l世紀(jì)新一代發(fā)電技術(shù)將逐步取代傳統(tǒng)發(fā)電技術(shù)，它是高效、環(huán)境相容、經(jīng)濟(jì)、可滿足多目標(biāo)的能源系統(tǒng)，意味著可大幅提高能源利用率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境污染物近零排放，對(duì)溫室氣體進(jìn)行有效控制，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，滿足終端對(duì)電、熱、氫、清潔燃料等的需求?；谖覈?guó)能源需求特點(diǎn)和發(fā)電技術(shù)現(xiàn)狀，為適應(yīng)世界發(fā)電技術(shù)發(fā)展潮流，應(yīng)在突破潔凈煤技術(shù)中有戰(zhàn)略地位的重大關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上，加緊新一代未來(lái)主流發(fā)電系統(tǒng)的研發(fā)。

l 煤炭聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)

目前人們已對(duì)煤炭聯(lián)產(chǎn)的概念及其對(duì)未來(lái)能源利用的戰(zhàn)略意義取得共識(shí)，美國(guó)能源部的21世紀(jì)前景發(fā)展計(jì)劃(Ⅵsion21)和國(guó)際上著名公司的都在大力推進(jìn)其研究和示范工程。

聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)其有高效、潔凈、經(jīng)濟(jì)、靈活等特點(diǎn)，其基本流程是煤加壓氣化，粗煤氣經(jīng)凈化及調(diào)比后得到的合成氣用于生產(chǎn)氣體和液體燃料、熱、基礎(chǔ)化工原料等產(chǎn)品;凈化脫硫后的煤氣和化工品生產(chǎn)的末反應(yīng)氣用做動(dòng)力生產(chǎn)的燃料，化工品生產(chǎn)的副產(chǎn)蒸汽除自用外，也可用于動(dòng)力輸出;各產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的熱流和冷流通過(guò)優(yōu)化匹配，達(dá)到減小公用工程負(fù)荷、降低投資、提高能源利用率的目的。不同的關(guān)鍵單元技術(shù)及其組合形成了多種聯(lián)產(chǎn)概念，但核心都是強(qiáng)調(diào)多種先進(jìn)技術(shù)的集成，以解決燃料和電獨(dú)立生產(chǎn)時(shí)效率低、產(chǎn)品制造成本高的問(wèn)題，同時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)部控制污染，大大降低各種污染物的排放，從而大力推進(jìn)煤炭的高效潔凈綜合利用技術(shù)，以期最終實(shí)現(xiàn)近零排放的煤炭利用系統(tǒng)。

煤炭聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)集中體現(xiàn)了能源的潔凈利用與煤炭下游能源產(chǎn)品的多樣化，在經(jīng)濟(jì)上達(dá)到充分的彈性結(jié)構(gòu)，具有非常強(qiáng)勁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)煤基潔凈能源與化石優(yōu)質(zhì)能源競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵途徑，可以彌補(bǔ)正在開(kāi)發(fā)的煤炭發(fā)電和利用單項(xiàng)新技術(shù)(超臨界燃煤發(fā)電、增壓流化床燃燒、煤液化、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、先進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)和燃料電池、天然氣制液體燃料等)難以同時(shí)滿足效率、成本和環(huán)境等多方面要求的不足。與常規(guī)燃煤發(fā)電和煤基化工相比，煤炭聯(lián)產(chǎn)技術(shù)是一種跨越式發(fā)展，并且與氫能用、削減co2排放的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相容，使煤基潔凈能源可與常規(guī)能源競(jìng)爭(zhēng)，是未來(lái)潔 11

論文

凈煤利用技術(shù)發(fā)展的主要方向之一。由于今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里，我國(guó)以煤為主的能源格局不會(huì)改變，煤炭聯(lián)產(chǎn)技術(shù)將占有重要地位。

煤炭聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)龐大復(fù)雜，涉及煤化工和動(dòng)力等多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，有大量?jī)?nèi)容急需研究，包括系統(tǒng)集成技術(shù)、關(guān)鍵單元技術(shù)(煤氣化、燃?xì)廨啓C(jī)、甲醇液相合成技術(shù)、膜分離技術(shù)等)。根據(jù)我國(guó)潔凈煤技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀，煤炭聯(lián)產(chǎn)應(yīng)遵循分步驟實(shí)施的戰(zhàn)略：從獨(dú)立生產(chǎn)到部分聯(lián)產(chǎn)，再到完全聯(lián)產(chǎn)(見(jiàn)圖1～圖3);從單燃料(化工品)生產(chǎn)過(guò)渡到多種燃料和化工品生產(chǎn);從降低氮氧化物和硫化物排放過(guò)渡到包括削減cO2排放在內(nèi)的近零排放系統(tǒng)。近零排放發(fā)電系統(tǒng)

未來(lái)能源生產(chǎn)與能源消費(fèi)都將圍繞全球性關(guān)注的氣候變化及溫室效應(yīng)這～敏感問(wèn)題。已有的高效聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)雖可大幅度削減So2和NO2排放，但對(duì)控制c02排放大都無(wú)能為力，只是提高系統(tǒng)供電效率而減小一些排放量。因此高效、潔凈、生態(tài)、靈活的近零排放發(fā)電技術(shù)成為研究熱點(diǎn)。

21世紀(jì)新一代發(fā)電技術(shù)將逐步取代傳統(tǒng)發(fā)電技術(shù)，為適應(yīng)這一趨勢(shì)應(yīng)加緊新一代未來(lái)主流發(fā)電系統(tǒng)研發(fā)。煤炭聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)、控制cO2排放系統(tǒng)、煤直接制氫發(fā)電系統(tǒng)由于在效率、污染物排放控制、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等多方面的巨大發(fā)展?jié)摿?，是未?lái)主流發(fā)電系統(tǒng)的重要組成部分。通過(guò)系統(tǒng)集成和關(guān)鍵單元技術(shù)研發(fā)可望進(jìn)一步提高其性能和競(jìng)爭(zhēng)力。

三·第三個(gè)千年之交的能源 7·核裂變

核裂變，又稱核分裂，是指由重的原子，主要是指鈾或钚，分裂成較輕的原子的一種核反應(yīng)形式。原子彈以及裂變核電站或是核能發(fā)電廠的能量來(lái)源都是核裂變。其中鈾裂變?cè)诤穗姀S最常見(jiàn)，加熱后鈾原子放出2到4個(gè)中子，中子再去撞擊其它原子，從而形成鏈?zhǔn)椒磻?yīng)而自發(fā)裂變。只有一些質(zhì)量非常大的原子核像鈾(yóu)、釷(tǔ)等才能發(fā)生核裂變。這些原子的原子核在吸收一個(gè)中子以后會(huì)分裂成兩個(gè)或更 12

論文

多個(gè)質(zhì)量較小的原子核，同時(shí)放出二個(gè)到三個(gè)中子和很大的能量，又能使別的原子核接著發(fā)生核裂變??，使過(guò)程持續(xù)進(jìn)行下去，這種過(guò)程稱作鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。原子核在發(fā)生核裂變時(shí)，釋放出巨大的能量稱為原子核能，俗稱原子能。1噸鈾-235的全部核的裂變將產(chǎn)生20,000兆瓦小時(shí)的能量(足以讓20兆瓦的發(fā)電站運(yùn)轉(zhuǎn)1000小時(shí)，與燃燒300萬(wàn)噸煤釋放的能量一樣多。

鈾裂變?cè)诤穗姀S最常見(jiàn)，加熱后鈾原子放出2到4個(gè)中子，中子再去撞擊其它原子，從而形成鏈?zhǔn)椒磻?yīng)而自發(fā)裂變。撞擊時(shí)除放出中子還會(huì)放出熱，再加快撞擊，但如果溫度太高，反應(yīng)爐會(huì)熔掉，而演變成反應(yīng)爐融毀造成嚴(yán)重災(zāi)害，因此通常會(huì)放控制棒（硼制成）去吸收中子以降低分裂速度。一個(gè)重原子核分裂成為兩個(gè)（或更多個(gè)）中等質(zhì)量碎片的現(xiàn)象。按分裂的方式裂變可分為自發(fā)裂變和感生裂變。自發(fā)裂變是沒(méi)有外部作用時(shí)的裂變，類似于放射性衰變，是重核不穩(wěn)定性的一種表現(xiàn)；感生裂變是在外來(lái)粒子（最常見(jiàn)的是中子）轟擊下產(chǎn)生的裂變。

核裂變是在1938年發(fā)現(xiàn)的，由于當(dāng)時(shí)第二次世界大戰(zhàn)的需要，核裂變被首先用于制造威力巨大的原子武器——原子彈。原子彈的巨大威力就是來(lái)自核裂變產(chǎn)生的巨大能量。目前，人們除了將核裂變用于制造原子彈外，更努力研究利用核裂變產(chǎn)生的巨大能量為人類造福，讓核裂變始終在人們的控制下進(jìn)行，核電站就是這樣的裝置。

1934年，E.費(fèi)米等人用中子照射鈾，企圖使鈾核俘獲中子，再經(jīng)過(guò)β衰變得到原子序數(shù)為93或更高的超鈾元素，這引起了不少化學(xué)家的關(guān)注。在1934～1938年間，許多人做了這種實(shí)驗(yàn)，但是不同的研究者得到了不同的結(jié)果，有的聲稱發(fā)現(xiàn)了超鈾元素，有的卻說(shuō)得到了鐳和錒。1938年，O.哈恩和F.斯特拉斯曼做了一系列嚴(yán)格的化學(xué)實(shí)驗(yàn)來(lái)鑒別這些放射性產(chǎn)物，結(jié)論是：所謂的鐳和錒實(shí)際上是原子量遠(yuǎn)比它們?yōu)樾〉蔫|和鋇。對(duì)這種現(xiàn)象，只有假設(shè)原子核分裂為兩個(gè)或兩個(gè)以上的碎塊才能給予解釋。這種分裂過(guò)程被稱為裂變。

1939年L.邁特納和O.R.弗里施首先建議用帶電液滴的分裂來(lái)解釋裂變現(xiàn)象。同年N.玻爾和J.A.惠勒在原子核液滴模型和統(tǒng)計(jì)理論的基礎(chǔ)上系統(tǒng)地研究了原子核的裂變過(guò)程，奠定了裂變理論的基礎(chǔ)。1940年，K.A.彼得扎克和Γ.Η.弗廖羅夫觀察到鈾核會(huì)自行發(fā)生裂變，從而發(fā)現(xiàn)了一種新的放射性衰變方式──自發(fā)裂變。1947年，錢(qián)三強(qiáng)等發(fā)現(xiàn)了三分裂（即分成三個(gè)碎片，第三個(gè)可以是 α

論文

粒子，也可以是和另外兩個(gè)碎片質(zhì)量相近的碎片）。1955年，A.玻爾根據(jù)原子核的集體模型提出了裂變道的概念，把裂變理論推進(jìn)了一步。1962年，С.М.波利卡諾夫等發(fā)現(xiàn)了自發(fā)裂變同質(zhì)異能態(tài)。1967年，B.M.斯特魯金斯基提出了在液滴模型基礎(chǔ)上加殼修正的 “宏觀-微觀”方法，導(dǎo)出了雙峰裂變勢(shì)壘，這是裂變研究史上的又一新成果。

對(duì)裂變現(xiàn)象的研究，幾十年來(lái)始終是核物理的一個(gè)活躍的分支。這是由于：

①裂變有著重大的實(shí)用價(jià)值；

②裂變是一個(gè)極復(fù)雜的核過(guò)程，研究這一過(guò)程有助于原子核物理學(xué)的發(fā)展。

在裂變發(fā)現(xiàn)后，很快就弄清楚了，裂變時(shí)不但釋放出巨大的能量，而且同時(shí)還發(fā)射出幾個(gè)中子。既然中子能引起裂變，裂變又產(chǎn)生更多的中子，因此可以通過(guò)鏈?zhǔn)椒磻?yīng)（見(jiàn)裂變反應(yīng)堆）在宏觀尺度上使原子核釋放出能量來(lái)。這就找到了大規(guī)模利用核能的途徑。除了巨大的核能在軍事和能源方面的實(shí)際應(yīng)用之外，隨著反應(yīng)堆的建立，放射性同位素開(kāi)始大規(guī)模生產(chǎn)并廣泛應(yīng)用于工農(nóng)醫(yī)等各部門(mén)。從發(fā)現(xiàn)衰變到掌握原子能，是20世紀(jì)科學(xué)史上的重要一頁(yè)。

裂變是核的大形變集體運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，弄清它的機(jī)制，了解裂變過(guò)程的各種復(fù)雜的現(xiàn)象，到現(xiàn)在仍然是一個(gè)需要繼續(xù)努力研究的方向。因此對(duì)于核物理本身，裂變也具有很重要的意義。此外，自發(fā)裂變是決定最重的那些核素的穩(wěn)定性的重要因素；裂變產(chǎn)物提供了大量的豐中子遠(yuǎn)離β穩(wěn)定線的核素；裂變研究又提供了原子核在大形變條件下的各種特性（如變形核的殼效應(yīng)）等等。所有這些都說(shuō)明裂變是核物理的一個(gè)重要研究領(lǐng)域。

8·核聚變

核聚變是指由質(zhì)量小的原子，主要是指氘或氚，在一定條件下（如超高溫和高壓），發(fā)生原子核互相聚合作用，生成新的質(zhì)量更重的原子核，并伴隨著巨大的能量釋放的一種核反應(yīng)形式。原子核中蘊(yùn)藏巨大的能量，原子核的變化（從一種原子核變化為另外一種原子核）往往伴隨著能量的釋放。如果是由重的原子核變化為輕的原子核，叫核裂變，如原子彈爆炸；如果是由輕的原子核變化為重的原子核，叫核聚變，如太陽(yáng)發(fā)光發(fā)熱的能量來(lái)源。核聚變程序于1932年由澳洲科學(xué)家馬克?歐力峰爵士（Mark 14

論文

Oliphant）所發(fā)現(xiàn)。隨后于1950年代早期，他在澳洲國(guó)立大學(xué)（ANU）成立了至今依舊活躍的等離子體核聚變研究機(jī)構(gòu)（Fusion Plasma Research）。

D（氘）和T（氚）聚變會(huì)產(chǎn)生大量的中子，而且攜帶有大量的能量（14.1），中子對(duì)于人體和生物都非常危險(xiǎn)。聚變反應(yīng)中子的真正麻煩之處在于中子可以跟反應(yīng)裝置的墻壁發(fā)生 核反應(yīng)。用一段時(shí)間之后就必須更換，很費(fèi)錢(qián)。而且換下來(lái)的墻壁可能有放射性（取決于墻壁材料的選擇），成了核廢料。還有一個(gè)不好的因素是氚具有放射性，而且氚也可能跟墻壁反應(yīng)。氘氚聚變只能算”第一代”聚變，優(yōu)點(diǎn)是燃料無(wú)比便宜，缺點(diǎn)是有中子?！暗诙本圩兪请秃?反應(yīng)。這個(gè)反應(yīng)本身不產(chǎn)生中子，但其中既然有氘，氘氘反應(yīng)也會(huì)產(chǎn)生中子，可是總量非常非常少。如果第一代電站必須遠(yuǎn)離鬧市區(qū)，第二代估計(jì)可以直接放在市中心。“第三代”聚變是讓氦3跟氦3反應(yīng)。這種聚變完全不會(huì)產(chǎn)生中子。這個(gè)反應(yīng)堪稱終極聚變。目前人類已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)不受控制的核聚變，如氫彈的爆炸。但是要想能量可被人類有效利用，必須能夠合理的控制核聚變的速度和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、平穩(wěn)的能量輸出?？茖W(xué)家正努力研究如何控制核聚變，但是現(xiàn)在看來(lái)還有很長(zhǎng)的路要走。

應(yīng)用：

《1》.可控核聚變的發(fā)生條件

產(chǎn)生可控核聚變需要的條件非?？量?。我們的太陽(yáng)就是靠核聚變反應(yīng)來(lái)給太陽(yáng)系帶來(lái)光和熱，其中心溫度達(dá)到1500萬(wàn)攝氏度，另外還有巨大的壓力能使核聚變正常反應(yīng)，而地球上沒(méi)辦法獲得巨大的壓力，只能通過(guò)提高溫度來(lái)彌補(bǔ)，不過(guò)這樣一來(lái)溫度要到上億度才行。核聚變?nèi)绱烁叩臏囟葲](méi)有一種固體物質(zhì)能夠承受，只能靠強(qiáng)大的磁場(chǎng)來(lái)約束。此外這么高的溫度，核反應(yīng)點(diǎn)火也成為問(wèn)題。不過(guò)在2010年2月6日，美國(guó)利用高能激光實(shí)現(xiàn)核聚變點(diǎn)火所需條件。中國(guó)也有“神光2”將為我國(guó)的核聚變進(jìn)行點(diǎn)火。《2》.核聚變的反應(yīng)裝置

目前，可行性較大的可控核聚變反應(yīng)裝置就是托卡馬克裝置。

托卡馬克是一種利用磁約束來(lái)實(shí)現(xiàn)受控核聚變的環(huán)性容器。它的名字Tokamak 來(lái)源于環(huán)形(toroidal)、真空室(kamera)、磁(magnit)、線圈 15

論文

(kotushka)。最初是由位于蘇聯(lián)莫斯科的庫(kù)爾恰托夫研究所的阿齊莫維齊等人在20世紀(jì)50年代發(fā)明的。

托卡馬克的中央是一個(gè)環(huán)形的真空室，外面纏繞著線圈。在通電的時(shí)候托卡馬克的內(nèi)部會(huì)產(chǎn)生巨大的螺旋型磁場(chǎng)，將其中的等離子體加熱到很高的溫度，以達(dá)到核聚變的目的。

我國(guó)也有兩座核聚變實(shí)驗(yàn)裝置。

《3》.核聚變的優(yōu)劣勢(shì)

優(yōu)勢(shì)：

（1）.核聚變釋放的能量比核裂變更大

（2）.無(wú)高端核廢料

（3）.可不對(duì)環(huán)境構(gòu)成大的污染，而且反應(yīng)過(guò)程容易控制，核事故風(fēng)險(xiǎn) 極低！

（4）.燃料供應(yīng)充足，地球上重氫有10萬(wàn)億噸（每1升海水中含30毫克氘，而30毫克氘聚變產(chǎn)生的能量相當(dāng)于300升汽油）

（5）.無(wú)法用作核武器材料 也就沒(méi)有了政治干涉！（后證實(shí)，氫彈是根據(jù)核聚變反應(yīng)制造的）

劣勢(shì)：

反應(yīng)要求極高，技術(shù)要求極高

從理論上看，用核聚變制造武器和提供部分能源，是非常有益的。但目前人類還沒(méi)有辦法，對(duì)它們進(jìn)行較好的利用。

（對(duì)于核裂變，由于原料鈾的儲(chǔ)量不多，政治干涉很大，放射性與危險(xiǎn)性大，核裂變的優(yōu)勢(shì)無(wú)法完全利用。截至2006年，核能（核裂變能）發(fā)電占世界總電力約15%。說(shuō)明了核裂變的應(yīng)用的規(guī)模之大，更能說(shuō)明優(yōu)勢(shì)比核裂變更大的核聚變能源前景更加光明?？茖W(xué)家們估計(jì)，到2025年以后，核聚變發(fā)電廠才有可能投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。2050年前后，受控核聚變發(fā)電將廣泛造福人類。）

9·人類世

人類世是指地球的最近代歷史，人類世并沒(méi)有準(zhǔn)確的開(kāi)始年份，可能是由18世紀(jì)末人類活動(dòng)對(duì)氣候及生態(tài)系統(tǒng)造成全球性影響開(kāi)始。這個(gè)日子正與詹姆斯·瓦特（James Watt）于1784年發(fā)明蒸汽機(jī)吻合。一些學(xué)者則將人類世拉到更早的時(shí)期，論文

例如人類開(kāi)始務(wù)農(nóng)的時(shí)期。2010年6月，澳大利亞國(guó)立大學(xué)微生物學(xué)著名教授、人類消滅天花病毒的功臣弗蘭克·芬納稱人類可能在100年內(nèi)滅絕，“人類世”將終結(jié)。

自260萬(wàn)年前以來(lái)是第四紀(jì)。第四紀(jì)又分為兩個(gè)世，一個(gè)叫更新世(The Pleistocene)，一個(gè)叫全新世(The Holocene)。更新世指的是從260萬(wàn)年前到一萬(wàn)多年前的地質(zhì)年代；而從一萬(wàn)多年前直到現(xiàn)在的則叫全新世。從地質(zhì)學(xué)的角度看，人類生活的地質(zhì)時(shí)期是顯生宙新生代第四紀(jì)中的全新世。全新世是在一萬(wàn)多年前最近的一個(gè)冰川期結(jié)束后來(lái)臨的，與其它的地質(zhì)世動(dòng)輒百萬(wàn)年甚 至千萬(wàn)年的跨度相比，這似乎是一個(gè)剛剛開(kāi)始的地質(zhì)時(shí)期。早在1873年之前，人類就意識(shí)到自身對(duì)環(huán)境的影響。意大利地質(zhì)學(xué)家安東尼奧·斯托帕尼將它稱為“人類世時(shí)代”。因?yàn)樵谶^(guò)去的兩百多年中，人類已經(jīng)成為了主導(dǎo)的地質(zhì)學(xué)因素。諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·克魯岑認(rèn)為，人類已不再處于全新世了，已經(jīng)到了“人類世”（The Anthropocene）的新階段。也就是說(shuō)，他提出了一個(gè)與更新世、全新世并列的地質(zhì)學(xué)新紀(jì)元——“人類世”。

地質(zhì)學(xué)上，依據(jù)所對(duì)應(yīng)地層的生命特征將地球46億年的歷史分成了前后兩個(gè)部分：前面是沒(méi)有明顯生命跡象的隱生宙，后面是有了明顯生命痕跡的顯生宙。顯生宙中又根據(jù)動(dòng)植物形態(tài)的重大變化劃分出三個(gè)代，分別是古生代、中生代和新生代；中生代是裸子植物興盛和恐龍等爬行動(dòng)物橫行的時(shí)代，分為三疊紀(jì)、侏羅紀(jì)和白堊紀(jì)三個(gè)紀(jì)。新生代則是被子植物和哺乳動(dòng)物興盛的時(shí)代，包括第三紀(jì)和第四紀(jì)兩個(gè)紀(jì)。第四紀(jì)是現(xiàn)代動(dòng)植物活動(dòng)的時(shí)期，分為更新世和全新世。從地質(zhì)學(xué)的角度看，我們?nèi)祟惿畹牡刭|(zhì)時(shí)期是顯生宙新生代第四紀(jì)中的全新世。全新世是在一萬(wàn)多年前最近的一個(gè)冰川期結(jié)束后來(lái)臨的，與其它的地質(zhì)世動(dòng)輒百萬(wàn)年甚至千萬(wàn)年的跨度相比，這似乎是一個(gè)剛剛開(kāi)始的地質(zhì)時(shí)期。然而，從2000年開(kāi)始，越來(lái)越多的科學(xué)家們逐漸接受了這樣的觀點(diǎn)：地質(zhì)史上一個(gè)新時(shí)期已經(jīng)開(kāi)始，這就是“人類世”。

人類活動(dòng)已經(jīng)成為一種重要的地質(zhì)推動(dòng)力，在已經(jīng)持續(xù)了200年的人類世中，地球環(huán)境發(fā)生的許多重要變化無(wú)法與人的活動(dòng)分開(kāi)，包括沉積物的腐蝕和類型發(fā)生巨變；碳循環(huán)出現(xiàn)大的波動(dòng)；生物從開(kāi)花時(shí)間到新遷徙類型均發(fā)生大規(guī)模 17

論文

改變；海洋酸性化，海洋中所含的碳酸氣比空氣中的高出50%，位于食物鏈底層的小型海洋生物生存受到威脅；等等。

如果說(shuō)我們這些普通人對(duì)這些生澀的科學(xué)術(shù)語(yǔ)所反映的事實(shí)很難有什么共鳴的話，那么，科學(xué)家提醒我們留意一下氣候的變化。因?yàn)榻裉欤蜃兣恢皇强茖W(xué)家筆下單調(diào)的上升數(shù)字，而是人們不得不體驗(yàn)的實(shí)際過(guò)程。

在20世紀(jì)，地球表面的平均氣溫大約上升了0.6℃，全球氣候變暖導(dǎo)致地球上大部分地區(qū)的冰正在融化，南北極冰的面積在快速縮小，高山冰川不斷后退。按照目前的融化速度，就在21世紀(jì)，就在眼前，我們將看到北冰洋無(wú)冰的夏季，看到?jīng)]有積雪的乞力馬扎羅山。

科學(xué)家們警告說(shuō)，如果全球平均氣溫繼續(xù)上升，氣候變化可能導(dǎo)致地球主要的物理學(xué)基礎(chǔ)發(fā)生變化，并使地球進(jìn)入危險(xiǎn)狀態(tài)，將出現(xiàn)海平面大幅上漲、災(zāi)害天氣頻發(fā)等現(xiàn)象。前不久發(fā)生在我國(guó)南方的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，以及世界其他地區(qū)的極端天氣，已經(jīng)讓人們見(jiàn)識(shí)了天氣的無(wú)常。

工業(yè)革命以來(lái)人類對(duì)環(huán)境的影響是巨大的，已經(jīng)達(dá)到了不容忽略的程度，“人類世”概念的提出，正是地質(zhì)學(xué)界對(duì)這一事實(shí)的應(yīng)對(duì)。

雖然“人類世”只是一個(gè)尚未得到公認(rèn)的地質(zhì)學(xué)概念，然而它的影響卻不會(huì)僅僅局限在地質(zhì)學(xué)內(nèi)部，因?yàn)樗婕傲爽F(xiàn)實(shí)的人與自然的關(guān)系。

當(dāng)?shù)弥祟惢顒?dòng)能夠在地球系統(tǒng)上打下明顯烙印的時(shí)候，我們也許會(huì)有一點(diǎn)自得，畢竟地球有史以來(lái)還沒(méi)有哪一個(gè)單獨(dú)的物種能夠做到這點(diǎn)?？墒且赖厍蚴且粋€(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，各因素之間的相互作用在時(shí)間和空間上都是無(wú)比精妙的，我們對(duì)地球系統(tǒng)施加的影響必將反過(guò)來(lái)作用于我們，更何況這種影響本身就對(duì)人類自身不利。根據(jù)IPCC 2007年的評(píng)估報(bào)告，在現(xiàn)存各種不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式照舊運(yùn)行的前提下，未來(lái)50~100年，全球氣候仍將繼續(xù)向變暖的方向發(fā)展，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末，全球地表的平均增溫1.1℃~6.4℃，海平面相應(yīng)上升0.18~0.59米。這種增溫如果持續(xù)千年，將會(huì)造成最大幅度達(dá)7米的海平面的上升。

“人類世”的提出給了人類一個(gè)警示，也給了一個(gè)機(jī)會(huì)。過(guò)去人們?cè)跓o(wú)知的狀態(tài)下影響環(huán)境，未來(lái)人們將會(huì)在清醒的狀態(tài)下控制和引導(dǎo)自己的行為，通過(guò)溫室氣體減排等措施，阻止氣候繼續(xù)變暖的趨勢(shì)，努力維系地球億萬(wàn)年才進(jìn)化出的這個(gè)剛好適于人類生活居住的環(huán)境，避免自毀家園。

論文

四·新能源的發(fā)展

新能源又稱非常規(guī)能源。是指?jìng)鹘y(tǒng)能源之外的各種能源形式。指剛開(kāi)始開(kāi)發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，如太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能和核聚變能等。

1980年聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的“聯(lián)合國(guó)新能源和可再生能源會(huì)議”對(duì)新能源的定義為：以新技術(shù)和新材料為基礎(chǔ)，使傳統(tǒng)的可再生能源得到現(xiàn)代化的開(kāi)發(fā)和利用，用取之不盡、周而復(fù)始的可再生能源取代資源有限、對(duì)環(huán)境有污染的化石能源，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮芎蜌淠堋?/p>

新能源一般是指在新技術(shù)基礎(chǔ)上加以開(kāi)發(fā)利用的可再生能源，包括太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒉ɡ四?、洋流能和潮汐能，以及海洋表面與深層之間的熱循環(huán)等；此外，還有氫能、沼氣、酒精、甲醇等，而已經(jīng)廣泛利用的煤炭、石油、天然氣、水能、核電等能源，稱為常規(guī)能源。隨著常規(guī)能源的有限性以及環(huán)境問(wèn)題的日益突出，以環(huán)保和可再生為特祉的新能源越來(lái)越得到各國(guó)的重視。

日前在中國(guó)，可以形成產(chǎn)業(yè)的新能源上要包括水能（主要指小型水電站）、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿?，是可循環(huán)利用的清潔能源。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是整個(gè)能源供應(yīng)系統(tǒng)的有效補(bǔ)充手段，也是環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的重要措施，是滿足人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要的最終能源選擇。

一般地說(shuō)，常規(guī)能源是指技術(shù)上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源，而新能源通常是指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開(kāi)發(fā)的能源。因此，煤、石油、天然氣以及大中型水電都被看作常規(guī)能源，而把太陽(yáng)能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能以及核能、氫能等作為新能源。隨著技術(shù)的進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展觀念的樹(shù)立，過(guò)去一直被視作垃圾的工業(yè)與生活有機(jī)廢棄物被重新認(rèn)識(shí)，作為一種能源資源化利用的物質(zhì)而受到深入的研究和開(kāi)發(fā)利用，因此，廢棄物的資源化利用也可看作是新能源技術(shù)的一種形式。

新近才被人類開(kāi)發(fā)利用、有待于進(jìn)一步研究發(fā)展的能量資源稱為新能源，相對(duì)于常規(guī)能源而言，在不同的歷史時(shí)期和科技水平情況下，新能源有不同的內(nèi)容。當(dāng)今社會(huì)，新能源通常指核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、氫氣等?/p>

論文

按類別可分為：太陽(yáng)能，風(fēng)能，生物質(zhì)能，核能，氫能，地?zé)崮?，海洋能，小水電，化工能（如醚基燃料）等?/p>

新能源概況：

據(jù)估算，每年輻射到地球上的太陽(yáng)能為17.8億千瓦，其中可開(kāi)發(fā)利用500～1000億度。但因其分布很分散，目前能利用的甚微。地?zé)崮苜Y源指陸地下5000米深度內(nèi)的巖石和水體的總含熱量。其中全球陸地部分3公里深度內(nèi)、150℃以上的高溫地?zé)崮苜Y源為140萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，目前一些國(guó)家已著手商業(yè)開(kāi)發(fā)利用。世界風(fēng)能的潛力約3500億千瓦，因風(fēng)力斷續(xù)分散，難以經(jīng)濟(jì)地利用，今后輸能儲(chǔ)能技術(shù)如有重大改進(jìn)，風(fēng)力利用將會(huì)增加。海洋能包括潮汐能、波浪能、海水溫差能等，理論儲(chǔ)量十分可觀。限于技術(shù)水平，現(xiàn)尚處于小規(guī)模研究階段。當(dāng)前由于新能源的利用技術(shù)尚不成熟，故只占世界所需總能量的很小部分，今后有很大發(fā)展前途。

新能源共同的特點(diǎn)：

1)資源豐富，普遍具備可再生特性，可供人類永續(xù)利用；比如，陸上估計(jì)可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)力資源為253GW, 而截止2003年只有0.57GW被開(kāi)發(fā)利用，預(yù)計(jì)到2010年可以利用的達(dá)到4GW, 到2020年到20GW，而太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)和離網(wǎng)應(yīng)用量預(yù)計(jì)到2020年可以從目前的0.03GW增加1至2個(gè)GW。

2)能量密度低，開(kāi)發(fā)利用需要較大空間；

3)不含碳或含碳量很少，對(duì)環(huán)境影響?。?/p>

4)分布廣，有利于小規(guī)模分散利用；

5)間斷式供應(yīng)，波動(dòng)性大，對(duì)繼續(xù)供能不利；

6)目前除水電外，可再生能源的開(kāi)發(fā)利用成本較化石能源高。新能源包括： 《1》·太陽(yáng)能

簡(jiǎn)介：太陽(yáng)能一般指太陽(yáng)光的輻射能量。太陽(yáng)能的主要利用形式有太陽(yáng)能的光熱轉(zhuǎn)換、光電轉(zhuǎn)換以及光化學(xué)轉(zhuǎn)換三種主要方式。廣義上的太陽(yáng)能是地球上許多能量的來(lái)源，如風(fēng)能，化學(xué)能，水的勢(shì)能等由太陽(yáng)能導(dǎo)致或轉(zhuǎn)化成的能量

論文

形式。利用太陽(yáng)能的方法主要有：太陽(yáng)能電池，通過(guò)光電轉(zhuǎn)換把太陽(yáng)光中包含的能量轉(zhuǎn)化為電能；太陽(yáng)能熱水器，利用太陽(yáng)光的熱量加熱水，并利用熱水發(fā)電等。太陽(yáng)能清潔環(huán)保，無(wú)任何污染，利用價(jià)值高，太陽(yáng)能更沒(méi)有能源短缺這一說(shuō)法，其種種優(yōu)點(diǎn)決定了其在能源更替中的不可取代的地位。

《2》·核能

簡(jiǎn)介： 核能是通過(guò)轉(zhuǎn)化其質(zhì)量從原子核釋放的能量，符合阿爾伯特·愛(ài)因斯坦的方程E=mc^2;，其中E=能量，m=質(zhì)量，c=光速常量。核能的釋放主要有三種形式：

A.核裂變能：所謂核裂變能是通過(guò)一些重原子核（如鈾-235、鈾-238、钚-239等）的裂變釋放出的能量

B.核聚變能：由兩個(gè)或兩個(gè)以上氫原子核（如氫的同位素—氘和氚）結(jié)合成一個(gè)較重的原子核，同時(shí)發(fā)生質(zhì)量虧損釋放出巨大能量的反應(yīng)叫做核聚變反應(yīng)，其釋放出的能量稱為核聚變能。

C.核衰變：核衰變是一種自然的慢得多的裂變形式，因其能量釋放緩慢而難以加以利用。

《3》·海洋能

簡(jiǎn)介： 海洋能指蘊(yùn)藏于海水中的各種可再生能源，包括潮汐能、波浪能、海流能、海水溫差能、海水鹽度差能等。這些能源都具有可再生性和不污染環(huán)境等優(yōu)點(diǎn)，是一項(xiàng)亟待開(kāi)發(fā)利用的具有戰(zhàn)略意義的新能源。

特點(diǎn)：1.海洋能在海洋總水體中的蘊(yùn)藏量巨大，而單位體積、單位面積、單位長(zhǎng)度所擁有的能量較小。這就是說(shuō)，要想得到大能量，就得從大量的海水中獲得。

2.海洋能具有可再生性。海洋能來(lái)源于太陽(yáng)輻射能與天體間的萬(wàn)有引力，只要太陽(yáng)、月球等天體與地球共存，這種能源就會(huì)再生，就會(huì)取之不盡，用之不竭。

3.海洋能有較穩(wěn)定與不穩(wěn)定能源之分。較穩(wěn)定的為溫度差能、鹽度差能和海流能。不穩(wěn)定能源分為變化有規(guī)律與變化無(wú)規(guī)律兩種。屬于不穩(wěn)定但變化有規(guī)律的有潮汐能與潮流能。人們根據(jù)潮汐潮流變化規(guī)律，編制出各地逐日逐時(shí)的潮汐與潮流預(yù)報(bào)，預(yù)測(cè)未來(lái)各個(gè)時(shí)間的潮汐大小與潮流強(qiáng)弱。潮汐電站與潮流電站可根據(jù)預(yù)報(bào)表安排發(fā)電運(yùn)行。既不穩(wěn)定又無(wú)規(guī)律的是波浪能。

論文

4.海洋能屬于清潔能源，也就是海洋能一旦開(kāi)發(fā)后，其本身對(duì)環(huán)境污染影響很小。

《4》·風(fēng)能

簡(jiǎn)介：風(fēng)能是太陽(yáng)輻射下流動(dòng)所形成的。風(fēng)能與其他能源相比，具有明顯的優(yōu)勢(shì)，它蘊(yùn)藏量大，是水能的10倍，分布廣泛，永不枯竭，對(duì)交通不便、遠(yuǎn)離主干電網(wǎng)的島嶼及邊遠(yuǎn)地區(qū)尤為重要。目前風(fēng)能最常見(jiàn)的利用形式為風(fēng)力發(fā)電。風(fēng)力發(fā)電目前有兩種思路，水平軸風(fēng)機(jī)和垂直軸風(fēng)機(jī)。水平軸風(fēng)機(jī)目前應(yīng)用廣泛，為風(fēng)力發(fā)電的主流機(jī)型。

《5》·鈾能

簡(jiǎn)介：鈾能是原子能的一種。這種能源在地球上雖然儲(chǔ)量稀少，但功效卻大大高于其他能源。

在一座普通發(fā)電站，一天大約要用1000噸左右的煤，但如果使用鈾，只需要大約0.5千克就可以了。這樣即環(huán)保還能節(jié)省煤炭消耗，對(duì)地球環(huán)保有著巨大貢獻(xiàn)。

《6》·生物質(zhì)能

簡(jiǎn)介：生物質(zhì)能來(lái)源于生物質(zhì)，也是太陽(yáng)能以化學(xué)能形式貯存于生物中的一種能量形式，它直接或間接地來(lái)源于植物的光合作用。生物質(zhì)能是貯存的太陽(yáng)能，更是一種唯一可再生的碳源，可轉(zhuǎn)化成常規(guī)的固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的燃料。地球上的生物質(zhì)能資源較為豐富，而且是一種無(wú)害的能源。地球每年經(jīng)光合作用產(chǎn)生的物質(zhì)有1730億噸，其中蘊(yùn)含的能量相當(dāng)于全世界能源消耗總量的10-20倍，但目前的利用率不到3%。生物質(zhì)能(又名生物能源)是利用有機(jī)物質(zhì)(例如植物等)作為燃料，通過(guò)氣體收集、氣化(化固體為氣體)、燃燒和消化作用(只限濕潤(rùn)廢物)等技術(shù)產(chǎn)生能源。只要適當(dāng)?shù)貓?zhí)行，生物質(zhì)能也是一種寶貴的可再生能源，但要看生物質(zhì)能燃料是如何產(chǎn)生出來(lái)。

《7》·地?zé)崮?/p>

簡(jiǎn)介：地球內(nèi)部熱源可來(lái)自重力分異、潮汐摩擦、化學(xué)反應(yīng)和放射性元素衰變釋放的能量等。放射性熱能是地球主要熱源。中國(guó)地?zé)豳Y源豐富，分布廣泛，已有5500處地?zé)狳c(diǎn)，地?zé)崽?5個(gè)，地?zé)豳Y源總量約320萬(wàn)兆瓦。

《8》·氫能

論文

簡(jiǎn)介：安全環(huán)保：氫氣分子量為2, 僅為空氣的1/14, 因此，氫氣泄漏于空氣中會(huì)自動(dòng)逃離地面，不會(huì)形成聚集。而其他燃油燃?xì)饩鶗?huì)聚集地面而構(gòu)成易燃易爆危險(xiǎn)。氫氣無(wú)味無(wú)毒，不會(huì)造成人體中毒，燃燒產(chǎn)物僅為水，不污染環(huán)境。

高溫高能：1kg氫氣的熱值為34000Kcal, 是汽油的三倍。氫氧焰溫度高達(dá)2800度，高于常規(guī)液氣。

熱能集中：氫氧焰火焰挺直，熱損失小，利用效率高。

自動(dòng)再生：氫能來(lái)源于水，燃燒后又還原成水。

催化特性： 氫氣是活性氣體催化劑，可以與空氣混合方式加入催化燃燒所有固體，液體、氣體燃料。加速反應(yīng)過(guò)程，促進(jìn)完全燃燒，達(dá)到提高焰溫、節(jié)能減排之功效。

還原特性：各種原料加氫精煉。

變溫特性：可根據(jù)加熱物體的熔點(diǎn)實(shí)現(xiàn)焰溫的調(diào)節(jié)。

來(lái)源廣泛：氫氣可由水電解制取，水取之不盡，而且每kg水可制備1860升氫氧燃?xì)狻?/p>

即產(chǎn)即用：利用先進(jìn)的自動(dòng)控制技術(shù)，由氫氧機(jī)按照用戶設(shè)定的按需供氣，不貯存氣體。

應(yīng)用范圍廣：適合于一切需要燃?xì)獾牡胤健?/p>

氫能的缺點(diǎn)：（1）制取成本高，需要大量的電力；

（2）生產(chǎn)、存儲(chǔ)難：氫氣密度小，很難液化，高壓存儲(chǔ)不安全?！?》·海洋滲透能

簡(jiǎn)介：如果有兩種鹽溶液，一種溶液中鹽的濃度高，一種溶液的濃度低，那么把兩種溶液放在一起并用一種滲透膜隔離后，會(huì)產(chǎn)生滲透壓，水會(huì)從濃度低的溶液流向濃度高的溶液。江河里流動(dòng)的是淡水，而海洋中存在的是咸水，兩者也存在一定的濃度差。在江河的入?？?，淡水的水壓比海水的水壓高，如果在入?？诜胖靡粋€(gè)渦輪發(fā)電機(jī)，淡水和海水之間的滲透壓就可以推動(dòng)渦輪機(jī)來(lái)發(fā)電。

海洋滲透能是一種十分環(huán)保的綠色能源，它既不產(chǎn)生垃圾，也沒(méi)有二氧化碳的排放，更不依賴天氣的狀況，可以說(shuō)是取之不盡，用之不竭。而在鹽分濃度更大的水域里，滲透發(fā)電廠的發(fā)電效能會(huì)更好，比如地中海、死海、中國(guó)鹽城市的大鹽湖、美國(guó)的大鹽湖。當(dāng)然發(fā)電廠附近必須有淡水的供給。據(jù)挪威能

論文

源集團(tuán)的負(fù)責(zé)人巴德·米克爾森估計(jì)，利用海洋滲透能發(fā)電，全球范圍內(nèi)發(fā)電量可以達(dá)到16000億度。

《10》·水能

簡(jiǎn)介： 水能是一種可再生能源，是清潔能源，是指水體的動(dòng)能、勢(shì)能和壓力能等能量資源。廣義的水能資源包括河流水能、潮汐水能、波浪能、海流能等能量資源；狹義的水能資源指河流的水能資源。是常規(guī)能源,一次能源。水不僅可以直接被人類利用，它還是能量的載體。太陽(yáng)能驅(qū)動(dòng)地球上水循環(huán)，使之持續(xù)進(jìn)行。地表水的流動(dòng)是重要的一環(huán)，在落差大、流量大的地區(qū)，水能資源豐富。隨著礦物燃料的日漸減少，水能是非常重要且前景廣闊的替代資源。目前世界上水力發(fā)電還處于起步階段。河流、潮汐、波浪以及涌浪等水運(yùn)動(dòng)均可以用來(lái)發(fā)電?？梢岳秒娊馑肿雍凸庖约盎瘜W(xué)分解水分子的方式，來(lái)分解到可燃燒的氫氣，它可作為新的，多用途的能源來(lái)替代現(xiàn)有的礦物質(zhì)能源。水分子的分解過(guò)程簡(jiǎn)而易行，投資少見(jiàn)效快。這給水能的綜合利用帶來(lái)了廣泛的前景，在地球上，水是一種到處可見(jiàn)的液態(tài)物質(zhì)。通過(guò)水的分解裝置，制備出氫燃料，可用于汽車，航天航空，熱力發(fā)電等工業(yè)和民用方面，在較大的程度上，緩解了人類對(duì)礦物質(zhì)資源的過(guò)分依賴。新能源．．．的意義．．．：

中國(guó)能源需求的急劇增長(zhǎng)打破了中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)自給自足的能源供應(yīng)格局，自1993年起中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，且石油進(jìn)口量逐年增加，使得中國(guó)接入世界能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。由于中國(guó)化石能源尤其是石油和天然氣生產(chǎn)量的相對(duì)不足，未來(lái)中國(guó)能源供給對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度將越來(lái)越高。

國(guó)際貿(mào)易存在著很多的不確定因素，國(guó)際能源價(jià)格有可能隨著國(guó)際和平環(huán)境的改善而趨于穩(wěn)定，但也有可能隨著國(guó)際局勢(shì)的動(dòng)蕩而波動(dòng)。今后國(guó)際石油市場(chǎng)的不穩(wěn)定以及油價(jià)波動(dòng)都將嚴(yán)重影響中國(guó)的石油供給，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成很大的沖擊。大力發(fā)展可再生能源可相對(duì)減少中國(guó)能源需求中化石能源的比例和對(duì)進(jìn)口能源的依賴程度，提高中國(guó)能源、經(jīng)濟(jì)安全。

此外，可再生能源與化石能源相比最直接的好處就是其環(huán)境污染少。未來(lái)的幾種新能源

論文

波能：即海洋波浪能。這是一種取之不盡，用之不竭的無(wú)污染可再生能源。據(jù)推測(cè)，地球上海洋波浪蘊(yùn)藏的電能高達(dá)9×104TW。近年來(lái)，在各國(guó)的新能源開(kāi)發(fā)計(jì)劃中，波能的利用已占有一席之地。盡管波能發(fā)電成本較高，需要進(jìn)一步完善，但目前的進(jìn)展已表明了這種新能源潛在的商業(yè)價(jià)值。日本的一座海洋波能發(fā)電廠已運(yùn)行8年，電廠的發(fā)電成本雖高于其它發(fā)電方式，但對(duì)于邊遠(yuǎn)島嶼來(lái)說(shuō)，可節(jié)省電力傳輸?shù)韧顿Y費(fèi)用。目前，美、英、印度等國(guó)家已建成幾十座波能發(fā)電站，且均運(yùn)行良好。

可燃冰：這是一種甲烷與水結(jié)合在一起的固體化合物，它的外型與冰相似，故稱“可燃冰”。可燃冰在低溫高壓下呈穩(wěn)定狀態(tài)，冰融化所釋放的可燃?xì)怏w相當(dāng)于原來(lái)固體化合物體積的100倍。據(jù)測(cè)算，可燃冰的蘊(yùn)藏量比地球上的煤、石油和天然氣的總和還多。

煤層氣：煤在形成過(guò)程中由于溫度及壓力增加，在產(chǎn)生變質(zhì)作用的同時(shí)也釋放出可燃性氣體。從泥炭到褐煤，每噸煤產(chǎn)生68m3氣；從泥炭到肥煤，每噸煤產(chǎn)生130m3氣；從泥炭到無(wú)煙煤每噸煤產(chǎn)生400m3氣?？茖W(xué)家估計(jì)，地球上煤層氣可達(dá)2000Tm3。

微生物：世界上有不少國(guó)家盛產(chǎn)甘蔗、甜菜、木薯等，利用微生物發(fā)酵，可制成酒精，酒精具有燃燒完全、效率高、無(wú)污染等特點(diǎn)，用其稀釋汽油可得到“乙醇汽油”，而且制作酒精的原料豐富，成本低廉。據(jù)報(bào)道，巴西已改裝“乙醇汽油”或酒精為燃料的汽車達(dá)幾十萬(wàn)輛，減輕了大氣污染。此外，利用微生物可制取氫氣，以開(kāi)辟能源的新途徑。

第四代核能源：當(dāng)今，世界科學(xué)家已研制出利用正反物質(zhì)的核聚變，來(lái)制造出無(wú)任何污染的新型核能源。正反物質(zhì)的原子在相遇的瞬間，灰飛煙滅，此時(shí)，會(huì)產(chǎn)生高當(dāng)量的沖擊波以及光輻射能。這種強(qiáng)大的光輻射能可轉(zhuǎn)化為熱能，如果能夠控制正反物質(zhì)的核反應(yīng)強(qiáng)度，來(lái)作為人類的新型能源，那將是人類能源史上的一場(chǎng)偉大的能源革命。

隨著科技的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我們的能源將越來(lái)越清潔，污染會(huì)越來(lái)越小，我們的家園將恢復(fù)綠色，我們的生活環(huán)境一定會(huì)越來(lái)越好。

論文

參考文獻(xiàn)

1．中國(guó)青年出版社 2009———01版

2． 李方

正

《

新

能

源阿爾弗雷德·克勞士比 《人類能源史》

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化學(xué)工業(yè)出版社

2008—05—01版

致謝

本文是由本人編寫(xiě)后，經(jīng)過(guò)朱學(xué)文老師的指導(dǎo)和修改，在他導(dǎo)下才完成的，向朱學(xué)文老師表示感謝！

感謝朱學(xué)文老師！

附錄（略）的精心指

第四篇：化學(xué)與社會(huì)發(fā)展論文

化學(xué)與社會(huì)發(fā)展論文

化學(xué)與食品安全

Chemistry and Food Safety

院 系: 音樂(lè)與舞蹈學(xué)院 專 業(yè): 音樂(lè)學(xué) 班 級(jí): 2011級(jí) 姓 名: 學(xué) 號(hào):

摘要

食物是人類維持生存、生活最基本的必需品，人體通過(guò)不斷攝取食物，以滿足機(jī)體對(duì)各種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展，人們飲食文化日益多樣化。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)食品安全的惡性事件不斷發(fā)生，食品衛(wèi)生與安全成為備受關(guān)注的熱門(mén)話題，隨著食品加工過(guò)程中化學(xué)物品新技術(shù)的廣泛使用，新的食品安全問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。

食品安全與人們的健康和國(guó)家的持續(xù)發(fā)展有著重要的聯(lián)系。現(xiàn)在食品安全問(wèn)題層出不窮，情況越來(lái)越糟，而食品安全和化學(xué)息息相關(guān)，本文就國(guó)內(nèi)存在的一些食品安全問(wèn)題進(jìn)行探討并提出一些相應(yīng)的建議性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：食品安全問(wèn)題；化學(xué)；對(duì)策

目錄

1食品安全的概念

1.1食品的定義 1.2食品安全的定義 2食品安全存在的問(wèn)題

2.1食品制造過(guò)程中使用劣質(zhì)原料，添加有毒化學(xué)物質(zhì)改變?cè)?2.2超量使用食品添加劑，濫用非食品加工化學(xué)添加劑 2.3面臨新技術(shù)新資源帶來(lái)新的食品安全隱患——轉(zhuǎn)基因食品 3食品安全的控制和措施

3.1完善食品監(jiān)管制度，提高監(jiān)管水平

3.2增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任，從源頭解決問(wèn)題 3.3使消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)得到提高

3.4增強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)和能力，全力把好食物安全關(guān)卡

引言

古人曰：“民以食為天?！笔称肥侨祟愘囈陨娴幕疚镔|(zhì)，是人們生存的必需品。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，各種新型食品源源不斷涌現(xiàn)，可是由于生產(chǎn)廠家的黑心，為了謀取暴利，不按照國(guó)家規(guī)定，隨意添加化學(xué)物質(zhì)，以提高食品的參數(shù)，蒙混過(guò)關(guān)，這種不正確的行為，嚴(yán)重影響了廣大人民群眾的健康。所以食品的安全需要我們嚴(yán)加監(jiān)管，杜絕使用一切工業(yè)化學(xué)混合物，這樣我們才能共建一個(gè)和諧、美好、安全的社會(huì)。1食品安全的概念

1.1食品的定義

食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

1.2食品安全的定義

食品安全(food stately)指:食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害[1]。

2食品安全存在的問(wèn)題

2.1食品制造過(guò)程中使用劣質(zhì)的原料，添加有毒化學(xué)物質(zhì)

按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，在食品制造過(guò)程中的原料必須符合國(guó)家的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)毒、無(wú)害，對(duì)人體健康不構(gòu)成危害，但是近年來(lái)，屢屢發(fā)現(xiàn)一些黑心商家使用劣質(zhì)原料，添加廉價(jià)、又致癌的化學(xué)成分改變其原來(lái)的外觀和味道，達(dá)到理想的賣相來(lái)獲取暴利。例： 2003-11 2003年11月6日金華火腿生產(chǎn)廠家使用農(nóng)藥敵敵畏浸泡豬腿防止蚊蒼和生蛆的內(nèi)幕。2004-2 重慶市一些火鍋底料生產(chǎn)企業(yè)以石蠟加入火鍋底料，在高溫下裂解后會(huì)產(chǎn)生致癌的多環(huán)烴類化合物。

2.2超量使用食品添加劑，濫用非食品加工化學(xué)添加劑

食品中違法超量使用添加劑、使用食品添加劑的以外的化學(xué)物質(zhì)，和其他可能有害人體健康的物質(zhì)可分為3類：

1、沒(méi)有按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)食品添加劑的品種，使用范圍，用量進(jìn)行規(guī)范使用，如：2005年雀巢奶粉被指碘超標(biāo);

2、以有害物造假非法盈利，典型事件是2009年三鹿嬰幼兒奶粉添加三聚氰胺冒充蛋白質(zhì)；

3、使用未經(jīng)法定法定批準(zhǔn)，將一些有害的化學(xué)物質(zhì)作食品添加劑使用，如在粉絲中使用吊白塊、在水產(chǎn)品中使用甲醛防腐增韌等。

2.3面臨新技術(shù)新資源帶來(lái)新的食品安全隱患——轉(zhuǎn)基因食品

羅云波教授認(rèn)為，從本質(zhì)上講，轉(zhuǎn)基因生物和常規(guī)育成的品種是一樣的，兩者都是在原有的基礎(chǔ)上對(duì)某些性狀進(jìn)行修飾，或增加新性狀，或消除原有不利性狀。他認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品是安全的。

另一邊俄羅斯某研究機(jī)構(gòu)小白鼠飼喂試驗(yàn)表明喂轉(zhuǎn)基因大豆的小白鼠3周內(nèi)死亡達(dá)到50%。

人口在不停地暴漲，轉(zhuǎn)基因食品確實(shí)能緩解食物需求。對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)不應(yīng)該推廣于社會(huì)實(shí)用，各屆專家還存在爭(zhēng)議，轉(zhuǎn)基因食品的利與弊，還在進(jìn)一步探討。個(gè)人是不支持吃轉(zhuǎn)基因食品，覺(jué)得那是一種慢性自殺的毒藥。3食品安全的控制和措施

食品安全問(wèn)題頻繁發(fā)生，不僅對(duì)社會(huì)造成不良風(fēng)氣，對(duì)公民、國(guó)家是一種潛在威脅，怎么控制這樣的事情再次發(fā)生，我們應(yīng)該怎么防范？

3.1完善監(jiān)管制度，規(guī)范行業(yè)自律，提高食品行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。小作坊、小攤販、小餐飲等具有數(shù)量多、分布散、秩序亂、衛(wèi)生差等特點(diǎn)，其治理一直是監(jiān)管的難點(diǎn)。特別在基層執(zhí)法資源有限的情況下，監(jiān)管難度尤其大。應(yīng)采取劃分特定區(qū)域、相對(duì)集中管理等辦法，進(jìn)行“區(qū)域限入”，當(dāng)一家食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)重違法違規(guī)時(shí)，監(jiān)管部門(mén)有權(quán)限制該區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)準(zhǔn)入，促使相互監(jiān)督，相互制約。

3.2增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任，從源頭解決問(wèn)題。提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平。安全的食品不是監(jiān)管出來(lái)的，而是生產(chǎn)出來(lái)的，必須要引導(dǎo)和督促企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和履行法定義務(wù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)和質(zhì)量管理水平。如組織食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任的經(jīng)驗(yàn)交流和現(xiàn)場(chǎng)觀摩，實(shí)施企業(yè)法人代表定期履責(zé)報(bào)告制度、生產(chǎn)質(zhì)量授權(quán)人制度等，促使企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更加注重產(chǎn)品質(zhì)量。

3.3使消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí) 得到提高

3.3.1掌握必要的食品安全的知識(shí)。消費(fèi)者應(yīng)積極攝取關(guān)于食品安全的有關(guān)知識(shí)，培養(yǎng)

自我保護(hù)意識(shí)，消除對(duì)食品安全事件“見(jiàn)怪不怪”的思想；同時(shí)努力在周圍營(yíng)造人人關(guān)心食品安全的良好氛圍，鼓勵(lì)周邊群眾重視食品安全的問(wèn)題。

3.3.2養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣和健康的生活方式。均衡營(yíng)養(yǎng)是促進(jìn)健康之本，因此，理

想的健康離不開(kāi)良好的飲食習(xí)慣。積極養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣，建立健康的生活方式，是提高食品衛(wèi)生安全的自我保護(hù)意識(shí)和能力的表現(xiàn)。

33.3增強(qiáng)購(gòu)物的安全意識(shí)。消費(fèi)者應(yīng)培養(yǎng)在正規(guī)的食品經(jīng)營(yíng)處選購(gòu)食品，檢查食品的包

裝是否破損及食品表面是否被污染或變質(zhì)，查看食品的標(biāo)簽和生產(chǎn)日期等良好習(xí)慣。

3.4增強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)和能力，全力把好食物安全關(guān)卡，目前我國(guó)的食品企業(yè)眾多,規(guī)模也參差不齊,對(duì)食品的衛(wèi)生監(jiān)管提出了更高的要求,監(jiān)管部門(mén)通過(guò)科學(xué)的監(jiān)督檢驗(yàn),從而保證食品的安全就顯得尤為重要。近年來(lái),我國(guó)對(duì)食品企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、工人、設(shè)備等情況都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定,對(duì)生產(chǎn)許可證的發(fā)放更為嚴(yán)格,有效的保證了質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的食品檢查力度,保證食品的安全性。

總 結(jié)

化學(xué)是極其重要的一門(mén)學(xué)科，但需善加利用，如果使用不當(dāng)，則會(huì)造成巨大的危害?，F(xiàn)在政府需要著手解決的是如何處理這些違法產(chǎn)品和不法商販，怎么樣禁止違規(guī)產(chǎn)品在市場(chǎng)流動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。有關(guān)食安全的重視程度隨之日漸提高，保證國(guó)民身體健康，提高全民身心素質(zhì)?？茖W(xué)技術(shù)在此方面有著不可代替的作用。加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)者的社會(huì)責(zé)任和法律知識(shí)，提高安全意識(shí)也是相當(dāng)重要的。作為祖國(guó)未來(lái)的主人的我們，應(yīng)該盡最大的努力學(xué)好化學(xué)，發(fā)揮它最大的用處造福人類，讓化學(xué)真正地為社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

參考資料

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[4] 劉雪婷《我國(guó)食品安全問(wèn)題的原因和對(duì)策探析》大學(xué)

2012年4月

碩士畢業(yè)論文

中央民族

第五篇：延安市農(nóng)村社會(huì)發(fā)展考察報(bào)告

延安市農(nóng)村社會(huì)發(fā)展考察報(bào)告

摘要：本文是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團(tuán)分農(nóng)村社會(huì)發(fā)展考察報(bào)告。本報(bào)告考察了影響延安市農(nóng)民增收和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的主要問(wèn)題，提出在營(yíng)銷環(huán)節(jié)上要大力發(fā)展農(nóng)民營(yíng)銷合作社，政府要為其讓出空間，將那些由政府部門(mén)翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)缺乏資源的主要原因，一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)的事業(yè)單位體制占有了財(cái)政資源，二是村級(jí)財(cái)政缺乏農(nóng)民組織治理下的公地制度，需要進(jìn)行事業(yè)單位體制和政府體制的徹底改革。

2002年5月20日至27日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團(tuán)分成城鄉(xiāng)就業(yè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境三個(gè)主題下到縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行考察調(diào)研，現(xiàn)將農(nóng)村社會(huì)發(fā)展課題組的考察情況報(bào)告如下。

一、考察方式

農(nóng)村社會(huì)發(fā)展課題組一行九人，分別來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所、民族所、法學(xué)所、歷史所、文學(xué)所、拉美所、宗教所、外文所及黨?？偛?。課題組于21日上午聆聽(tīng)了延安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況匯報(bào)，以及市農(nóng)牧局、教育局、衛(wèi)生局、民政局、文化局的簡(jiǎn)要介紹，下午又與衛(wèi)生局、教育局、科協(xié)的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了較為深入地討論。自5月22日至26日，由市政策研究室郭桂林牽頭，市衛(wèi)生、教育、民政各局派員參加，與社科院考察團(tuán)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展課題組共同組成了一個(gè)統(tǒng)一的延安市農(nóng)村社會(huì)發(fā)展專題考察組赴安塞、洛川、甘泉三縣考察。5天時(shí)間內(nèi)走訪了延安北部的安塞縣沿河灣鎮(zhèn)楊家溝村、候溝門(mén)村、方塔村，譚家營(yíng)鄉(xiāng)桃樹(shù)灣村，招安鎮(zhèn)招安村、閆莊村；延安南部的洛川縣京兆鄉(xiāng)三涿洼村、來(lái)往村，舊縣鎮(zhèn)荊堯科村；延安中部的甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村、曲里村，下寺灣鎮(zhèn)下寺灣村，共7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12村。此外，還考察了三個(gè)縣的博物館（文化館）、2個(gè)鎮(zhèn)醫(yī)院、3個(gè)鄉(xiāng)村小學(xué)、一個(gè)縣種畜場(chǎng)和一個(gè)鄉(xiāng)辦養(yǎng)鴿場(chǎng)共10個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)。

盡管時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，在市政策研究室的精心安排和嚴(yán)密組織下，在延安市各有關(guān)局的大力協(xié)作下，在延安的3縣7鄉(xiāng)12村的緊密配合下，課題組的調(diào)研活動(dòng)基本上取得了預(yù)期的成果。

本次調(diào)研時(shí)間雖短，卻形成了一套行之有效的高效率調(diào)研模式。

第一，為了在最短時(shí)間內(nèi)取得盡可能大的收效，課題組明確了此次調(diào)研的三個(gè)方向，分別是農(nóng)村社會(huì)組織、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)、農(nóng)村文化建設(shè)，并依這三個(gè)調(diào)研方向?qū)⒄n題組再分為三個(gè)小組，社科院的學(xué)者和延安市局工作人員依各自的研究或工作方向混合編組，形成雙方密切合作的組織形式。事實(shí)證明，這種組織方式能夠充分發(fā)揮本地干部情況熟、語(yǔ)言通、了解政策、溝通便捷等特點(diǎn)，對(duì)于幫助社科院的學(xué)者迅速進(jìn)入情況、拉近與調(diào)研對(duì)象的距離、縮短主題調(diào)研的準(zhǔn)備時(shí)間起到了至關(guān)重要的決定性作用。

第二，鑒于延安市地廣人稀，我們這次考察確定的3個(gè)縣又是從北到南、縱貫全區(qū)，為了節(jié)省時(shí)間，在延安市政策調(diào)研室的幫助下，每到一縣所轄區(qū)域，均按照遠(yuǎn)近順序，沿途先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）看點(diǎn)、下村、入農(nóng)戶訪談，再回鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談。到縣城后也先看點(diǎn)，把聽(tīng)取縣里全面情況介紹和座談?dòng)懻摲旁谠摽h考察的最后。這種安排方式科學(xué)計(jì)劃了所有的工作時(shí)間，并使得調(diào)查過(guò)程先具體后抽象，符合從感性到理性，自然提升、形成概念的基本認(rèn)識(shí)規(guī)律。

第三，5天調(diào)研時(shí)間一般只能走馬看花，為了對(duì)于調(diào)研對(duì)象的了解盡可能深入，社科院提出，入農(nóng)戶調(diào)查的第一手資料是極其珍貴和必要的。在市政策調(diào)研室的努力下，自第2天起就將下村調(diào)查的重點(diǎn)放到了入戶調(diào)查（包括田間地頭找農(nóng)戶調(diào)查）。每次農(nóng)戶調(diào)查均按照農(nóng)村組織、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)、農(nóng)村文化三個(gè)小組分別進(jìn)行，調(diào)查內(nèi)容在了解農(nóng)戶基本狀況基礎(chǔ)上各有所側(cè)重。結(jié)果不僅擴(kuò)大了調(diào)查面，而且有益于對(duì)三個(gè)重點(diǎn)調(diào)研方向加深理解。三個(gè)小組在3縣5鄉(xiāng)6個(gè)村莊共調(diào)查了30戶農(nóng)戶，力爭(zhēng)做到了下馬看花。

二、營(yíng)銷是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的主要環(huán)節(jié)

延安市近年來(lái)大力開(kāi)發(fā)林果、畜牧、棚栽三大產(chǎn)業(yè)，規(guī)模和效益不斷提高。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，糧經(jīng)比達(dá)到48：1：51.9，糧食作物產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重下降到31.4%，非糧作物產(chǎn)值年均遞增11.1%.發(fā)展非糧農(nóng)業(yè)的政策，不僅解決了長(zhǎng)期困擾的農(nóng)民吃飯問(wèn)題，還對(duì)于農(nóng)民增收、生活有余發(fā)揮了重要作用。1997年以來(lái)，延安市積極實(shí)施山川秀美工程，加大退耕還林還草力度，全面推行封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜，使得生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭得到初步遏制，一些重點(diǎn)治理區(qū)域的生態(tài)開(kāi)始恢復(fù)，這為未來(lái)林業(yè)、畜牧業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間，給農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)增收提供了根本的保障。所以，農(nóng)民對(duì)于新的產(chǎn)業(yè)格局衷心擁護(hù)并對(duì)未來(lái)的生活懷有憧憬和渴望。

延安非糧農(nóng)業(yè)的三大產(chǎn)業(yè)——蘋(píng)果、蔬菜和畜牧業(yè)，有兩大產(chǎn)業(yè)的主要矛盾都在于營(yíng)銷，畜草業(yè)目前還沒(méi)有形成規(guī)模，如形成規(guī)模后未來(lái)的主要矛盾也將集中體現(xiàn)在市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)節(jié)。

市場(chǎng)營(yíng)銷是延安市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要瓶頸。而將分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)方式的農(nóng)產(chǎn)品推向現(xiàn)代化銷售市場(chǎng)，面臨著雙重矛盾：一是產(chǎn)品品質(zhì)差異性很大的分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)方式與產(chǎn)品規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的矛盾；二是收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、上市分散化的營(yíng)銷模式與集中化的公司營(yíng)銷模式。這兩重矛盾又以市場(chǎng)的最后檢驗(yàn)功能統(tǒng)一起來(lái)，非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的市場(chǎng)接受程度低，售價(jià)上不去。所以，解決這雙重矛盾的最佳模式，在國(guó)際社會(huì)已有公論，即規(guī)模化的農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)與規(guī)?；墓緺I(yíng)銷。但是，這種模式與我國(guó)人口眾多、特別是農(nóng)業(yè)人口過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)發(fā)生沖突，我國(guó)必須探索另外的道路。即在保障就業(yè)人口能夠獲得就業(yè)崗位——不論這類崗位是否經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下，推動(dòng)規(guī)?；纳a(chǎn)與營(yíng)銷。

1、規(guī)模營(yíng)銷的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)與啟示

在延安，規(guī)?；a(chǎn)的矛盾相對(duì)解決的較好。目前，洛川、富縣的蘋(píng)果、安塞、甘泉的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)都已經(jīng)成形。矛盾突出表現(xiàn)在產(chǎn)量集中、保鮮周期短（蔬菜保鮮周期更短），果菜的商品轉(zhuǎn)換率低，市場(chǎng)銷售壓力大。為了解決規(guī)模營(yíng)銷的問(wèn)題，不少縣份由政府機(jī)構(gòu)直接成立果菜銷售公司，在收獲季節(jié)突擊銷售。還建立銷售經(jīng)紀(jì)人制度，協(xié)調(diào)果商和果農(nóng)的矛盾。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)也在其中發(fā)揮作用，在收獲季節(jié)起到了類似銷售經(jīng)紀(jì)人的作用。

但是，以行政手段直接干預(yù)市場(chǎng)銷售，盡管在市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的階段可以部分替代市場(chǎng)的功能，見(jiàn)效快，不過(guò)其負(fù)面影響卻十分深遠(yuǎn)。不僅占據(jù)了市場(chǎng)發(fā)育的空間，阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還侵占了本應(yīng)歸屬農(nóng)民的所得。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，延安市的果菜營(yíng)銷主體，除了政府行政性銷售公司和銷售經(jīng)紀(jì)人之外，還有一類農(nóng)民合作組織，其中包括由政府官員、村干部兼職或者參與組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，和主要由農(nóng)民自發(fā)組織的果農(nóng)、菜農(nóng)協(xié)會(huì)。例如洛川縣舊縣鎮(zhèn)荊堯科村的果農(nóng)協(xié)會(huì)，由農(nóng)民自行管理，干部由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生，村干部不兼職。自1998年起，協(xié)會(huì)以統(tǒng)一銷售為主題，先后采取了廣告招商、組織修建果庫(kù)群、進(jìn)行返季節(jié)銷售、在外地設(shè)果行等方式，取得了顯而易見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)效益。尤其組織果農(nóng)集資興建果庫(kù)群，采取村上出地、農(nóng)戶出資，統(tǒng)一修建、統(tǒng)一管理、單庫(kù)產(chǎn)權(quán)由出資農(nóng)戶所有的方式，既有儲(chǔ)存規(guī)?！?6個(gè)單庫(kù)共計(jì)可儲(chǔ)存160萬(wàn)斤果，又有靈活彈性——單庫(kù)或群庫(kù)出租可分可合。2001年，不僅單庫(kù)的農(nóng)戶因返季節(jié)銷售，平均每戶增收萬(wàn)元左右，而且由于單庫(kù)擁有者向缺乏儲(chǔ)存和銷售能力的農(nóng)戶提前收購(gòu)，也幫助這些農(nóng)戶得到了穩(wěn)定的收入。由于農(nóng)民得到了看得見(jiàn)的利益，增收有了保障，對(duì)果協(xié)倍加擁護(hù)。

據(jù)調(diào)查，荊堯科村所在的舊縣鎮(zhèn)，在2001年以協(xié)會(huì)與果農(nóng)合作方式共修建群庫(kù)5座，并且還以農(nóng)民出地、果商出資的方式建成了6座果庫(kù)，目前全鎮(zhèn)的果庫(kù)已經(jīng)建設(shè)了二百七、八十個(gè)，總庫(kù)容量占到年總產(chǎn)量的三分之一。從解決果農(nóng)銷售難問(wèn)題開(kāi)始的農(nóng)民建群庫(kù)，將蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，從而造就了蘋(píng)果常年銷售無(wú)淡季的新的營(yíng)銷方式，有效地提升了蘋(píng)果的銷售價(jià)格，帶動(dòng)了倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)、零售等一系列新的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬增收渠道的做法，目前正在洛川縣進(jìn)一步推廣。

再以甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村蔬菜協(xié)會(huì)為例。該協(xié)會(huì)是全縣第一家專業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)員10人，均為種菜能手，有縣里發(fā)的農(nóng)民技術(shù)員證書(shū)。協(xié)會(huì)的主要任務(wù)是為本村人進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和新品種引進(jìn)示范，義務(wù)服務(wù)，不收費(fèi)。在蔬菜銷售上，協(xié)會(huì)會(huì)員發(fā)揮中介作用，為菜商和菜農(nóng)牽線搭橋，收取相當(dāng)于售價(jià)5%的差價(jià)作為報(bào)酬，相當(dāng)于蔬菜銷售經(jīng)紀(jì)人。據(jù)調(diào)查，該村蔬菜總量的約90％通過(guò)協(xié)會(huì)會(huì)員的中介作用銷售。

上述兩類專業(yè)協(xié)會(huì)不僅組織方式不同，一為農(nóng)民自愿參與的合作組織，一為技術(shù)能手的專業(yè)組織，而且功能結(jié)構(gòu)也不同，前者以營(yíng)銷功能為主，后者以技術(shù)指導(dǎo)為主。顯然，以營(yíng)銷為主的協(xié)會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)了看得見(jiàn)的利益，能夠得到農(nóng)民的衷心擁護(hù)。

政府如何在營(yíng)銷環(huán)節(jié)上功夫，洛川舊縣鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)給我們提供了啟示。第一，并非只有政府才能搞規(guī)模營(yíng)銷，公司＋農(nóng)戶并非等于政府＋農(nóng)戶。協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶甚至是農(nóng)民營(yíng)銷合作組織＋農(nóng)戶完全有可能搞規(guī)模營(yíng)銷。第二，政府需要擺正與市場(chǎng)和農(nóng)戶的關(guān)系，拋棄以往直接干預(yù)市場(chǎng)和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治模式，改換角色，實(shí)行以規(guī)范市場(chǎng)、提供技術(shù)與信息服務(wù)，運(yùn)用政策引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)農(nóng)民自組織合作機(jī)構(gòu)搞規(guī)模營(yíng)銷的治理模式。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初期，規(guī)模營(yíng)銷是否必須依靠政府進(jìn)行？

不搞清這個(gè)問(wèn)題，就無(wú)法認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)治理模式的關(guān)鍵在于發(fā)育農(nóng)民合作營(yíng)銷組織。

從規(guī)模營(yíng)銷的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)上看，為了完成政府調(diào)控的目標(biāo)，如糧棉油等國(guó)家調(diào)控價(jià)格的生產(chǎn)項(xiàng)目，一般需要通過(guò)政府的服務(wù)補(bǔ)償市場(chǎng)服務(wù)的不足。此時(shí)，政府加農(nóng)戶的模式具有必要性。不過(guò)，延安的果菜業(yè)、畜草業(yè)產(chǎn)品并非屬于政府調(diào)控范圍之列，可以完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。在市場(chǎng)可以做也做得到的領(lǐng)域，以政府加農(nóng)戶的方式規(guī)模營(yíng)銷，后果非但達(dá)不到幫助農(nóng)民增收的目標(biāo)，反而以政府幫助的名義占有了農(nóng)民原本可能得到的利潤(rùn)，結(jié)果導(dǎo)致手段與目標(biāo)的錯(cuò)位。如果政府本來(lái)能夠生成利潤(rùn)的那部分涉農(nóng)的空間也占滿了，將可能生成利潤(rùn)的領(lǐng)域都?jí)艛嗔?，利?rùn)都進(jìn)了政府或政府官員的口袋里，農(nóng)民到哪里去找增收的門(mén)徑呢？

所以，在政府以行政力量大力推進(jìn)行政性銷售公司和農(nóng)技協(xié)時(shí)，的確需要拷問(wèn)一下自身，出現(xiàn)這種政企、政社職責(zé)不分，以政代企、以政代社的現(xiàn)象，到底有多大成分是為了農(nóng)民的利益，又有多大成分是為了自己——以突出政績(jī)換取進(jìn)階的速率。如果真正為農(nóng)民利益著想，起碼需要承認(rèn)對(duì)于農(nóng)民增收這個(gè)目標(biāo)而言，行政化手段不過(guò)是飲鳩止渴而已。更為長(zhǎng)遠(yuǎn)性的政策應(yīng)該是：由政府構(gòu)建起一個(gè)市場(chǎng)體系；規(guī)定對(duì)這個(gè)體系施加影響和取向的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策；通過(guò)法律和政策對(duì)于市場(chǎng)進(jìn)行整合與管理。

在這方面，洛川縣創(chuàng)造了有效的經(jīng)驗(yàn)，他們組建了蘋(píng)果交易批發(fā)市場(chǎng)、蘋(píng)果交易仲裁委員會(huì)和蘋(píng)果交易信息服務(wù)中心，還建成了一廳式辦公的蘋(píng)果交易信息平臺(tái)，將各地的蘋(píng)果交易信息以大屏幕展示出來(lái)。蘋(píng)果交易仲裁委員會(huì)由縣工商局主管，縣法院、植保站、蘋(píng)果檢疫站、蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)局、以及公安、技術(shù)監(jiān)督局和工商局共同參與，專門(mén)解決交易過(guò)程中的各種紛爭(zhēng)和矛盾。

3、如何發(fā)育農(nóng)民合作營(yíng)銷組織

首先是這類合作組織的定位問(wèn)題。我們所言的農(nóng)民合作營(yíng)銷組織，是前述洛川縣舊縣鎮(zhèn)荊堯科村果農(nóng)協(xié)會(huì)一類的組織。它到底屬于社團(tuán)還是企業(yè)，農(nóng)民和干部們都存在不同看法，導(dǎo)致這類組織在開(kāi)發(fā)各類服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的合法權(quán)益很不明確。例如，荊堯科村的果農(nóng)協(xié)會(huì)正在向著以銷售為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)化組織轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)和獲取利潤(rùn)成為促進(jìn)這種組織發(fā)展的動(dòng)力。但是協(xié)會(huì)的組織成本目前主要依賴領(lǐng)導(dǎo)人的志愿和奉獻(xiàn)精神化解，該會(huì)會(huì)長(zhǎng)——一個(gè)很能干的農(nóng)民告訴我們，果協(xié)需要向企業(yè)化發(fā)展，否則無(wú)法繼續(xù)支持?？梢?jiàn)，組織起來(lái)的農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到，為了適應(yīng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)育、農(nóng)民進(jìn)一步增收的需求，企業(yè)化道路非走不可。

那么，這類組織的企業(yè)化道路是否通向市場(chǎng)上的專業(yè)銷售公司呢？能不能找到一種既能夠幫助農(nóng)民方便和低成本地進(jìn)入市場(chǎng)，獲取收益，又能夠保持其團(tuán)體內(nèi)部的自助、自保、自我監(jiān)督、民主決策的社會(huì)組織的品質(zhì)呢？找到這條道路，不僅是政府制定規(guī)模營(yíng)銷政策的需要，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效治理的需要，更是農(nóng)民公眾進(jìn)行自我管理的需要，因此，它關(guān)系到延安市未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體制的變革。

我們認(rèn)為，這類組織的最佳模式是農(nóng)業(yè)營(yíng)銷合作社。農(nóng)業(yè)營(yíng)銷合作社是每個(gè)社員以勞動(dòng)參與的平等的自治、自助經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體[1]，是一種不同于專業(yè)公司的特殊企業(yè)。它的價(jià)值觀是建立在參與者個(gè)人自助、自擔(dān)責(zé)任基礎(chǔ)上的民主、平等、公平與團(tuán)結(jié)，因而與專業(yè)公司不同而與社團(tuán)類似，它的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)是等份入股，一人一票，社員控制，按勞動(dòng)量或交易額比例返利，這一點(diǎn)不僅與社團(tuán)不同，而且與專業(yè)公司也不同。專業(yè)公司是老板雇工人，老板管決策，工人管干活老板分紅利，工人得工資；合作社是人人是老板，共同決策共同勞動(dòng)，不允許有只決策不勞動(dòng)的社員，勞動(dòng)所得為收入主題，股份所得即股息類似利息可進(jìn)成本，所以它是社員控制下的自治、自助的獨(dú)立組織。據(jù)史料載，這類組織早在國(guó)際社會(huì)走入工業(yè)化初期時(shí)就存在了，并且還組成了國(guó)際合作社聯(lián)盟（ICA）?？箲?zhàn)初期，中國(guó)曾成立工業(yè)合作協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱工合），當(dāng)時(shí)，延安所在的陜甘寧邊區(qū)也曾組織過(guò)各類的合作社。根據(jù)近期的國(guó)際性研究，合作社被認(rèn)為是最有利于弱勢(shì)群體包括農(nóng)民和下崗工人的組織。在荷蘭、日本以及臺(tái)灣地區(qū)，畜牧業(yè)、果菜業(yè)的營(yíng)銷合作社占據(jù)合作社總量的70%-80%.這些經(jīng)驗(yàn)值得延安研究和借鑒

延安要發(fā)育農(nóng)民合作營(yíng)銷組織，需要認(rèn)清以下幾點(diǎn)：

第一，分清協(xié)會(huì)與合作社。專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)有其必要性，不能統(tǒng)統(tǒng)改成合作社。

第二，合作社是農(nóng)民自愿的組織，不能搞強(qiáng)迫，不能拔苗助長(zhǎng)。

第三，合作社是一種社會(huì)化營(yíng)銷服務(wù)的組織形式，但與政府辦的供銷社一類組織性不同，它不屬于政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分。未來(lái)合作社組織發(fā)展壯大了，自然會(huì)構(gòu)成自己的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，并與政府體系形成合作關(guān)系，但是合作前提是自愿和市場(chǎng)交易公平，不應(yīng)有任何政府的授意或者其他形式的干預(yù)。

第四，關(guān)于合作社的適用法律。許多國(guó)家都將其確認(rèn)為法人組織，但其實(shí)它是一種具有特殊性質(zhì)即勞動(dòng)合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法人。所以，它常常被歸類到第三部門(mén)即既非公司又非政府的社會(huì)其它組織，而且獲得經(jīng)營(yíng)免稅資格。中國(guó)目前還沒(méi)有為國(guó)際通行的這類合作社量身度作其適用法律，延安市可以考慮根據(jù)本地情況先出臺(tái)適用辦法。

延安要造就農(nóng)民營(yíng)銷合作社這類新型的經(jīng)濟(jì)組織，政府的思路和政策必須做較大幅度的調(diào)整。

第一，政府要為農(nóng)民營(yíng)銷合作社讓出空間，將那些由政府部門(mén)翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；

第二，政府要構(gòu)建市場(chǎng)框架、包括法律法規(guī)和交易仲裁、監(jiān)督等基本秩序；

第三，對(duì)農(nóng)民營(yíng)銷合作社實(shí)施鼓勵(lì)政策，可以考慮免稅以及鼓勵(lì)銷售，多銷多獎(jiǎng)，將

政策實(shí)惠真正落實(shí)到農(nóng)民頭上。

第四，擺正合作社與村委會(huì)的關(guān)系，推動(dòng)村委會(huì)的職能變革。村委會(huì)應(yīng)該成為農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)自治組織，而農(nóng)民營(yíng)銷合作社是農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)自治組織，兩者之間完全可能形成功能互補(bǔ)的形異質(zhì)同的同構(gòu)組織。

總之，發(fā)育農(nóng)民營(yíng)銷合作組織，是一場(chǎng)深層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)變革。它與延安的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策相互影響，相互作用。它的方向無(wú)疑是發(fā)育政府以外的機(jī)構(gòu)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的縱經(jīng)橫緯，使得“弱社會(huì)”逐漸強(qiáng)大起來(lái)。盡管目前我們對(duì)于新的結(jié)構(gòu)和新的體制的框架尚不清晰，不過(guò)，基本原則就是不能由政府包打天下。我們的社會(huì)需要更多的各種各樣的非政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村，需要能夠集合農(nóng)民的愿望和利益的集體行動(dòng)的組織。這些組織與政府之間需要結(jié)成積極而富有成效的合作關(guān)系。

三、農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)調(diào)查

本次調(diào)查，我們除了在安塞、洛川、甘泉三縣的座談會(huì)了解農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r外，還走訪了三縣的3所中小學(xué)和2所鄉(xiāng)衛(wèi)生院，并在下戶調(diào)查（30戶）中了解農(nóng)民家庭收支以及用于教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)費(fèi)用的情況。

1、我們的主要印象

第一，近年來(lái)，延安農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的發(fā)展。鄉(xiāng)鄉(xiāng)通路、村村通電，程控電話到鄉(xiāng)，電訊網(wǎng)覆蓋了80%的鄉(xiāng)村，大多數(shù)的村通了自來(lái)水，農(nóng)民的生活質(zhì)量比5年前大有提高。

第二，延安市通過(guò)加大對(duì)于教育、低保、醫(yī)療衛(wèi)生的投入，積極推進(jìn)教育和醫(yī)療衛(wèi)生

事業(yè)改革，建立農(nóng)村最低生活保障制度，使全市農(nóng)村地區(qū)的公共事業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。比較突出的是全面推行了農(nóng)村最低生活保障制度，在這方面走在了全國(guó)的前頭。表現(xiàn)為起步早、方向明、政策對(duì)頭，效果顯著。特別是全市確定了“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、先啟動(dòng)、后提高”的原則，摸清了農(nóng)村最低生活保障人口的底數(shù)[2]，摸索了關(guān)于農(nóng)村低保對(duì)象的資格認(rèn)定方式，并創(chuàng)造了統(tǒng)一兌付時(shí)限、持證開(kāi)單、信用社領(lǐng)取的一整套效率高、有保障的低保金領(lǐng)取方法。

第三，三縣均很重視農(nóng)民減負(fù)工作，使之取得明顯成效。例如，安塞縣推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)

“明白卡”制度，統(tǒng)一票據(jù)制度和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制度，同時(shí)，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。2001年，全縣人均負(fù)擔(dān)提留統(tǒng)籌費(fèi)24.8元，占上年農(nóng)民人均純收入的1.45%.不過(guò)，調(diào)查顯示，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重并非主要由于三提五統(tǒng)等規(guī)范化、制度化的措施，而是在此之外的各類臨時(shí)性繳費(fèi)，特別是公共事業(yè)的達(dá)標(biāo)活動(dòng)，無(wú)論交通、教育、衛(wèi)生，各部門(mén)統(tǒng)統(tǒng)要農(nóng)民出資搞創(chuàng)建。從而引出了一個(gè)帶有根本性的問(wèn)題，農(nóng)村公共事業(yè)應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)出資？

第四，延安市堅(jiān)持將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確立了“教育奠基、科教興延” 的發(fā)展戰(zhàn)略。在農(nóng)村中小學(xué)教育方面，近年來(lái)實(shí)行“普九”攻堅(jiān)，布局調(diào)整，質(zhì)量管理、“四制”[3]改革，貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于“分級(jí)管理，以縣為主”的指示精神，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)導(dǎo)和管理，強(qiáng)化了縣政府的統(tǒng)籌管理農(nóng)村中小學(xué)教師工資的責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的辦學(xué)責(zé)任以及教育行政部門(mén)的管理職責(zé)。不過(guò)，教育方面的問(wèn)題還很明顯，表現(xiàn)在：a、投入仍然不足。延安全市中小學(xué)目前還有14萬(wàn)多平方米的危漏校舍缺乏資金。b、人力資源前景堪憂。高素質(zhì)的教師短缺，目前只能拔高使用。d、教育資源利用效率低。校舍投資不斷地追人口高峰，但是高峰期過(guò)后人去樓空，現(xiàn)在小學(xué)校舍已經(jīng)過(guò)剩，初中校舍也將過(guò)剩。c、農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益與就近入學(xué)有沖突，布局調(diào)整難以兩全。e、學(xué)校管理存在片面追求升學(xué)率、亂收費(fèi)的等現(xiàn)象。

2、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的財(cái)政問(wèn)題

（一）農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)公共事業(yè)嚴(yán)重缺乏資源

農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)公共事業(yè)嚴(yán)重缺乏資源，主要表現(xiàn)為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)一直嚴(yán)重不足，除了計(jì)生一項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)由中央按人數(shù)直接劃撥?？钔猓渌黜?xiàng)如教育、衛(wèi)生、計(jì)生、低保和文化均存在重大缺口。

首先是教育。今年4月以前，教育政策一直是分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理。即在資金撥付上，國(guó)家只管公辦教師基本工資，其他各項(xiàng)民辦教師工資、按教職員人數(shù)發(fā)放的公務(wù)費(fèi)，班主任津貼、危房改造、教師培訓(xùn)、設(shè)備配備等各項(xiàng)開(kāi)支均要由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。僅教育經(jīng)費(fèi)這一項(xiàng)每年的開(kāi)支就占據(jù)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)的基本財(cái)力，給縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政造成極大困難。特別是鄉(xiāng)一級(jí)幾乎90%的財(cái)力全用于教育，例如洛川縣京兆鄉(xiāng)共1348戶5638人，2001年的財(cái)政總收入167萬(wàn)元，全鄉(xiāng)干部有97名公務(wù)員、150名教師，年工資總額高達(dá)188萬(wàn)元，財(cái)政收入全部吃掉還不夠，只能由縣財(cái)政補(bǔ)差21萬(wàn)元。再如安塞縣，教育經(jīng)費(fèi)每年約需2300萬(wàn)元。其中絕大部分用于人頭費(fèi)，即按照學(xué)校教職員工人數(shù)撥付的行政費(fèi)、津貼等，還有校舍維修費(fèi)。其中，用于民辦教師工資的部分并不多。安塞縣有民辦教師850人，月工資每人300元，年開(kāi)支需要306萬(wàn)元。縣財(cái)政只開(kāi)支133萬(wàn)元，占民辦教師工資的43.46%，其余173萬(wàn)元，占56.54%的部分要靠每年向農(nóng)民征收的教育費(fèi)附加中解決。2300萬(wàn)元教育經(jīng)費(fèi)尚未計(jì)入設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。最近國(guó)家教委要求各地中小學(xué)配備電腦，如果按照要求配齊，安塞縣需要4400萬(wàn)元。由于缺乏經(jīng)費(fèi)來(lái)源，安塞縣教育局只有以向?qū)W生收取上機(jī)費(fèi)、與供貨廠家協(xié)議借款等方式籌措這筆資金。

其次是醫(yī)療衛(wèi)生。1985年國(guó)家規(guī)定衛(wèi)生系統(tǒng)的資金由地方財(cái)政撥付。而衛(wèi)生尤其是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生一直沒(méi)能排上位置，致使各縣級(jí)財(cái)政在造預(yù)算時(shí)壓低對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的撥款。據(jù)了解，延安各縣均實(shí)施差額撥款，一般只撥付工資的60%，高者為80%.而工資外的其他費(fèi)用，包括房屋修繕、設(shè)備購(gòu)置、醫(yī)療用具、行政開(kāi)支統(tǒng)統(tǒng)得由醫(yī)院和衛(wèi)生院自行創(chuàng)收解決。醫(yī)療的市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)于生活在社會(huì)平均水平之下的農(nóng)民群體無(wú)疑起著社會(huì)排斥的作用。

第三，農(nóng)村最低生活保障制度。這部分資金也是由地方財(cái)政負(fù)責(zé)。延安市縣兩級(jí)財(cái)政為保障農(nóng)村貧困戶每年出資350萬(wàn)元，所保障的農(nóng)戶已經(jīng)占農(nóng)業(yè)人口的2%.但是，按照目前的測(cè)算，還有一半農(nóng)村貧困人口的低保資金尚無(wú)著落。

文化方面的資金撥付就更加捉襟見(jiàn)肘。現(xiàn)有資金只夠勉強(qiáng)維持事業(yè)單位人員工資。地方

財(cái)政對(duì)縣以下的文化事業(yè)和文化設(shè)施無(wú)固定撥款，只有搞活動(dòng)時(shí)專項(xiàng)申請(qǐng)，才可能有少量撥款。可以說(shuō)，文化事業(yè)排延安各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)中的最末一位，盡管延安歷史悠久、民俗文化積淀深厚，但卻由于資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致文化事業(yè)的發(fā)展趨于邊緣化。

為了補(bǔ)償資源的嚴(yán)重不足，教育、衛(wèi)生、交通等各公共部門(mén)，不斷提出各種創(chuàng)建活動(dòng)的

達(dá)標(biāo)指標(biāo)，發(fā)動(dòng)各縣鄉(xiāng)作捐獻(xiàn)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，主要在于費(fèi)多而不是稅重，而費(fèi)多的主要原因并非是三提五統(tǒng)，而是在此之外的名目繁多的各部門(mén)的繳費(fèi)。

（二）事業(yè)單位體制是衍成矛盾的主因

導(dǎo)致延安農(nóng)村地區(qū)社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的一個(gè)重要原因，是延安的事業(yè)單位體制不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。改革以來(lái)，企業(yè)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)都實(shí)行了有足夠力度的減員增效的人事改革，唯獨(dú)事業(yè)單位不僅本身的改革力度不夠，而且成為另兩項(xiàng)改革的防空洞，從國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)才減下來(lái)的人員第一選擇不是市場(chǎng)而是事業(yè)單位，致使事業(yè)單位愈加龐大，人頭費(fèi)占據(jù)了大量資源。延安2001年的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)[4]中，事業(yè)費(fèi)開(kāi)支總額占到財(cái)政支出總額的42.43%，而行政管理費(fèi)占總額的20.4%，僅這兩項(xiàng)就占到財(cái)政開(kāi)支的62.83%.而用于城市基建、企業(yè)挖潛改造和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)的資金不足10%，其中農(nóng)業(yè)部分只有3%.另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，延安市事業(yè)單位2001年末總?cè)藬?shù)為65449萬(wàn)人，占全市從業(yè)人員年末總?cè)藬?shù)的37.62%，其中，國(guó)營(yíng)和集體的事業(yè)單位在崗人數(shù)分別為64584和841萬(wàn)人，分別占到這兩類單位年末總?cè)藬?shù)的39.8%和8.7%，自然，由事業(yè)體制所決定的事業(yè)費(fèi)只能首先用于滿足人員開(kāi)支。

綜上所述，延安市的社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的矛盾，表面看來(lái)，是事業(yè)單位資源配置出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾：機(jī)構(gòu)多、人員多，人頭費(fèi)比例過(guò)大，占有了大量財(cái)政資源，致使人員工資以外的事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目缺乏必要的資金，似乎需要在現(xiàn)有的財(cái)政開(kāi)支42.43%的份額中進(jìn)行調(diào)整。不過(guò)，問(wèn)題的本質(zhì)并不在此。我國(guó)的事業(yè)單位體制是計(jì)劃體制的重要遺產(chǎn)之一。在這種體制下，人們習(xí)慣了一涉及事業(yè)發(fā)展，就必然鋪攤子、增機(jī)構(gòu)、增人員，先保證人頭費(fèi)，而不是先考慮項(xiàng)目成效，造成了事業(yè)發(fā)展的國(guó)家包攬的低效率模式。這種模式的缺陷，不僅僅在于行政和經(jīng)濟(jì)上的低效率，而且，對(duì)于民間社會(huì)力量的自組織起著嚴(yán)重的阻礙作用。以與三農(nóng)相關(guān)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)的各類事業(yè)單位為例。如農(nóng)技推廣站、植保站、種子站、林業(yè)站、水利站、糧管所等“七站八所”都屬于政府直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也都是按照計(jì)劃體制的指導(dǎo)思想建構(gòu)起來(lái)的。市場(chǎng)體制改革以來(lái)，這些機(jī)構(gòu)中有一些組織例如科技協(xié)會(huì)的指導(dǎo)思想和服務(wù)方式有所轉(zhuǎn)換，但是多數(shù)機(jī)構(gòu)依舊我行我素，并未樹(shù)立為農(nóng)業(yè)為農(nóng)民竭誠(chéng)服務(wù)的思想，而是只為自己的職業(yè)和職位服務(wù)。這些機(jī)構(gòu)拿著政府的工資，賺取農(nóng)民的金錢(qián)，遍布農(nóng)業(yè)方面所有領(lǐng)域，幾乎將所有可能產(chǎn)生利潤(rùn)的涉農(nóng)領(lǐng)域全部壟斷起來(lái)，顯然，這給農(nóng)民自組織互助合作組織和自行增收帶來(lái)極大的困難。

（三）改革的新思路

面對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的需求，延安市的選擇只有兩種：一是在原有的事業(yè)單位體制之內(nèi)作改革，新增事業(yè)撥款必須以改革舊的事業(yè)體制——減機(jī)構(gòu)、減人員為前提；二是打破現(xiàn)有事業(yè)體制框架，大力發(fā)展現(xiàn)行體制外的“新事業(yè)單位”即國(guó)際通行的第三部門(mén)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)新舊事業(yè)單位之間的結(jié)構(gòu)替代。所謂第三部門(mén)，是既非政府又非企業(yè)的社會(huì)的第三大部門(mén)，所謂第三部門(mén)機(jī)構(gòu)，是不以牟利為目的的社會(huì)公益或者互益產(chǎn)品的非企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，他們的資源來(lái)自依成本計(jì)費(fèi)的社會(huì)服務(wù)收費(fèi)、社會(huì)捐助以及向政府申請(qǐng)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的專項(xiàng)援助。因此，這些組織可以視為不拿政府工資的從事社會(huì)公益的“新事業(yè)單位”。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不可能再走老路，而任何新路都涉及事業(yè)單位改革。徹底的事業(yè)單位改革要走第二條道路。即事業(yè)單位除了必須由國(guó)家支付工資的基礎(chǔ)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)之外，大部分機(jī)構(gòu)要撤銷或自理，自理的方向一是轉(zhuǎn)向企業(yè)，第二就是轉(zhuǎn)為第三部門(mén)機(jī)構(gòu)。政府的社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策，必須適應(yīng)這種方向性的變革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)的徹底轉(zhuǎn)換，即社會(huì)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)從依賴國(guó)家支付工資的國(guó)辦事業(yè)單位為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕悦褶k公益事業(yè)單位為主。為此，需要一面削減國(guó)辦事業(yè)單位和人員，一面扶持非政府的第三部門(mén)社會(huì)組織包括農(nóng)民的互助合作組織成長(zhǎng)。扶持的方式可以考慮建立社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，專門(mén)用于支持民辦公益事業(yè)單位的項(xiàng)目，同時(shí)建立公開(kāi)透明的項(xiàng)目審查委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)撥付專項(xiàng)援助資金，基金來(lái)源于從削減國(guó)辦事業(yè)單位機(jī)構(gòu)人員中節(jié)省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)。這樣做的效果，將徹底改變社會(huì)事業(yè)費(fèi)的開(kāi)支結(jié)構(gòu)，從發(fā)放人頭費(fèi)為主轉(zhuǎn)換為支持社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目發(fā)展為主。

總之，上述社會(huì)事業(yè)單位的組織變革，以及與此相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)費(fèi)財(cái)政開(kāi)支結(jié)構(gòu)的變化，構(gòu)成了延安市事業(yè)體制的改革兩大目標(biāo)，這個(gè)改革不僅僅是延安市的需要，也是我國(guó)事業(yè)體制改革的需要。改革的關(guān)鍵，在于找到一種能夠?qū)崿F(xiàn)改革目的——保證社會(huì)事業(yè)健康有序發(fā)展的有效的組織方式。發(fā)展第三部門(mén)，其中包括農(nóng)民的互助合作組織，正是一種有效的組織方式。

3、稅費(fèi)改革引發(fā)的問(wèn)題

首先是鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)的運(yùn)作成本主要來(lái)自農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)，等于取消鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)的公共管理費(fèi)用，致使鄉(xiāng)村兩級(jí)組織無(wú)法運(yùn)行。

二是教育方面的一個(gè)老大難問(wèn)題——作為鄉(xiāng)村一級(jí)教育主力的民辦教師，其工資一直缺乏制度化來(lái)源，稅費(fèi)改革造成了新的資金缺口。由于現(xiàn)行政策規(guī)定，民辦教師轉(zhuǎn)公辦，必須是1983年以前參加工作的。而在此之后20年間參加工作的民辦教師，無(wú)論如何優(yōu)秀都不能轉(zhuǎn)公辦，他們的工資只能在預(yù)算外籌措解決。由于安塞縣850名民辦教師中，有720人都是于近20年間才參加工作的，屬于民辦轉(zhuǎn)公辦的政策界限之外，所以，他們的工資還是只能由縣鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)。費(fèi)改稅后原由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的教育費(fèi)附加取消，國(guó)務(wù)院又下達(dá)了教育“分級(jí)管理，以縣為主”的指示，民辦教師的工資要由縣級(jí)財(cái)政完全負(fù)擔(dān)，從而形成縣級(jí)財(cái)政的新缺口。

三是以農(nóng)民負(fù)擔(dān)不減反增的怪現(xiàn)象揭露了以往搞浮夸追政績(jī)的惡果。農(nóng)業(yè)方面的數(shù)據(jù)大都不是統(tǒng)計(jì)的而是調(diào)整出來(lái)的，例如延安全市只有400萬(wàn)畝土地，而退耕還林按照各縣報(bào)送的數(shù)據(jù)要退出1000萬(wàn)畝。這主要是因?yàn)槎鄨?bào)土地可以少算產(chǎn)量從而降低計(jì)稅基數(shù)，少繳稅款，所以年年因交通、工業(yè)的農(nóng)田占地，上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)大量未能未照實(shí)報(bào)減。同時(shí)，也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鑒于國(guó)家對(duì)退耕還林給糧給錢(qián)，就有意調(diào)高本地耕地面積。總之，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)根據(jù)需要調(diào)整。這導(dǎo)致稅費(fèi)改革政策帶給農(nóng)民的好處全被腐敗風(fēng)氣吃掉。農(nóng)民負(fù)擔(dān)本應(yīng)比原稅負(fù)下降20%，但是由于過(guò)去虛報(bào)土地面積、虛增產(chǎn)量，虛減納稅基數(shù)，現(xiàn)在要按照實(shí)際情況重新計(jì)稅，結(jié)果核算下來(lái)，農(nóng)民的稅負(fù)不減反增。

4、村級(jí)社區(qū)的公共財(cái)政問(wèn)題

（一）一般狀況和范例

本次調(diào)查涉及7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12村。村一級(jí)的財(cái)政由村委會(huì)掌管。例如洛川縣來(lái)往村，村委會(huì)將150畝果園交26戶村民承包，年收入1萬(wàn)元，干部工資3000元，招待費(fèi)4000元，小學(xué)校1000元，其余為修路等費(fèi)用。該村的財(cái)政收支可以反映一般狀況，即村委會(huì)的主要功能不是本村的公共服務(wù)，而是完成上級(jí)的行政任務(wù)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供行政性服務(wù)。

另從甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村更可看出這一傾向。該村是全市和全省的典型模范村。該村距縣城2.5公里，是蔬菜產(chǎn)業(yè)村。由于地處主干道公路旁，前幾年又有石油勘探隊(duì)駐村，曾建設(shè)了道路兩旁的門(mén)面房租給村民經(jīng)商。據(jù)該村提供的2000年下半年村委會(huì)財(cái)務(wù)收支清單顯示，在該村收入的155525.20元中，收回社員的菜地、荒山、果園承包費(fèi)占53%，其余47%為非農(nóng)收益。非農(nóng)收益的主要項(xiàng)目為：外來(lái)戶地基費(fèi)、油田占地租賃費(fèi)、用水租賃費(fèi)、縣牧草站土地承包費(fèi)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站分紅利息、預(yù)制廠承包費(fèi)、房租費(fèi)?？梢?jiàn)，該村的非農(nóng)收益是通過(guò)村委會(huì)實(shí)施對(duì)土地資本化的介入，從而參與收益分享而獲取的。這類收入已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)，不再與農(nóng)民有直接的關(guān)系。自然，其支出也與農(nóng)民的需求沒(méi)有密切關(guān)系。該村支出175374.91元，其中，與農(nóng)民需求關(guān)系較為密切的有：a、獨(dú)生子女優(yōu)待金和教師節(jié)慰問(wèn)金，共1160元，占總支出的0.66%；b、公共設(shè)備維修費(fèi)17840元，占總支出的9.2%；c、建蔬菜大棚的材料、人工、農(nóng)膜，以及放水澆地的人工的付費(fèi)共19484.77元，占總支出的11.1%；以上三大類的開(kāi)支總共占總支出的20.96%.而用于行政開(kāi)支包括招待費(fèi)、出差費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、作橫幅標(biāo)語(yǔ)等宣傳費(fèi)、干部吃派飯費(fèi)等等共39721元，占總支出的22.61%.其它大項(xiàng)開(kāi)支有：a、還資金局貸款和支付個(gè)人貸款利息57220元，b、付土地局、土地所房地基管理費(fèi)等11400元，c、付元莊大會(huì)戰(zhàn)款12495元，d、付給村民占地補(bǔ)償費(fèi)9690元，這三大項(xiàng)總共占總支出的51.78%.從該村的財(cái)政支出表可以看出，村委會(huì)的主要功能既不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不是公共服務(wù)，而是行政性的收益分配，它所代表的，主要不是村民的利益，而是將土地資本化的各類主體包括相對(duì)獨(dú)立的政府部門(mén)的利益。

（二）公地制度支撐下的村公共財(cái)政

本次調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)了村財(cái)政的另類典型——安塞縣招安鎮(zhèn)閆莊村。該村地處山梁溝壑之間，自然條件差，地廣人稀。全村有11座山、17個(gè)臺(tái)、14個(gè)灣，總土地面積12.8平方公里，4個(gè)自然村，5個(gè)村民小組，134戶、583人。2000年底，全村人均純收入2800元，超出全縣平均水平%.該村的突出特點(diǎn)是建立了公地制度。1974年，村集體（即生產(chǎn)隊(duì)）開(kāi)辟了1700畝林地，在80年代撤銷生產(chǎn)隊(duì)，搞分田到戶時(shí)，當(dāng)時(shí)的隊(duì)干部眼見(jiàn)外村分林地后樹(shù)木被砍伐一空，下決心林地不予分配，從而保留了這塊“公地”。如今，集體的林地已經(jīng)發(fā)展到4000余畝，使村集體的年收入穩(wěn)定地達(dá)到2萬(wàn)多元。1999年，該村還利用集體林場(chǎng)的溝底壩地建成了3個(gè)魚(yú)塘，并發(fā)展舍飼養(yǎng)羊和養(yǎng)雞。預(yù)計(jì)3年后村集體年收入可達(dá)10萬(wàn)元以上。村集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)收入分配均由村委會(huì)提出、村民小組討論通過(guò)。主要分配的項(xiàng)目有：本村小學(xué)民辦教師補(bǔ)助、校舍維修和辦公費(fèi)、育林人工資、打壩整地封山綠化出工費(fèi)、修路架電、安裝自來(lái)水和電話、本村困難戶補(bǔ)助、干部補(bǔ)助、衛(wèi)生專干補(bǔ)助、為村公共事業(yè)出力的人員獎(jiǎng)勵(lì)（教師、衛(wèi)生專干、育林人、村干部）等等。據(jù)調(diào)查，該村分配狀況與其它村的最大不同，是全體干部的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金總額每年不超過(guò)2200元，只占全年集體收入的不足10%……由于村委會(huì)有效地提供了村公共服務(wù)，改善了村公共設(shè)施條件，并且利用公共資源推廣新技術(shù)和開(kāi)展扶貧幫困，實(shí)施政府退耕還林政策，成為村民利益和需求的代表，所以得到了村民的擁護(hù)。據(jù)村委會(huì)記錄本載，5個(gè)村干部經(jīng)村民投票，滿意程度除一個(gè)為百分之六十幾外，其余均為百分之七十多到八十多。

（三）農(nóng)村社區(qū)發(fā)展公共服務(wù)需要改變治理方式

閆莊村的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)供給需要解決資源來(lái)源問(wèn)題。即“有錢(qián)辦事”的問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)的治理方式，一是政府轉(zhuǎn)移支付、向小農(nóng)社會(huì)提供足夠大的財(cái)政補(bǔ)貼，另一種就是讓農(nóng)民組織起來(lái)自保自助，自我管理，實(shí)行社區(qū)自治。選擇那種方式治理農(nóng)村，前提條件是資源從何而來(lái)。既然政府沒(méi)有可能做到對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的足夠的轉(zhuǎn)移支付，那么，就只有走后一條路。為此，村莊“公地”顯然很有必要。公地資源成為村公共服務(wù)的供給來(lái)源，由村民選舉的村委會(huì)成了村公共服務(wù)集體消費(fèi)的組織者和信息溝通渠道。這樣的村委會(huì)由于被公地制度賦予了公共經(jīng)濟(jì)的組織功能，其功能結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，主要功能從協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)和上級(jí)政府服務(wù)的社區(qū)行政功能演變?yōu)樯鐓^(qū)公共服務(wù)。村委會(huì)的組織性質(zhì)同時(shí)也發(fā)生了變化，從字面上的村民自治體實(shí)質(zhì)上的基層政權(quán)組織演化為真正的社區(qū)自治組織。放手讓農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一個(gè)自我協(xié)調(diào)的自治機(jī)制，是將高度分散的小農(nóng)戶凝聚成團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的成本最低、效益最高的方式。

閆莊村的實(shí)踐還表明，村莊公地制度有進(jìn)一步探索的必要。首先是公地的來(lái)源。1996年，中央政府明文規(guī)定，集體保留的機(jī)動(dòng)地的總規(guī)模不得超過(guò)5%.閆莊村只所以能夠不斷擴(kuò)大公地，是因?yàn)樵摯宓靥幓纳狡б埃梢园l(fā)動(dòng)村民繼續(xù)開(kāi)荒。而姚店村地處城關(guān)，公地大量為工商業(yè)用地所占，而工商業(yè)占地的收益并不穩(wěn)定，姚店村曾在幾年前，用土地資本化的收益分享為本村小學(xué)蓋新房，但現(xiàn)在已經(jīng)無(wú)錢(qián)繼續(xù)投資公共事業(yè)。其次是公地的經(jīng)營(yíng)。

閆莊村的經(jīng)營(yíng)方式有兩類，一是由村委會(huì)出工資雇村民負(fù)責(zé)集體山林，二是與32戶村民合股、村民出地、村委會(huì)投資、分戶管理，建成100畝干果生產(chǎn)基地，收益后村委會(huì)與村民按6：4的比例分成。這兩種方式都保障了村委會(huì)的公共權(quán)益，即依村民需求提供公共服務(wù)的權(quán)益。姚店村則是將所有公地都統(tǒng)統(tǒng)化整為零交由村民承包，另在幾年前開(kāi)發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，村委會(huì)蓋門(mén)面房，租賃給村民作商店。對(duì)于這些公地的使用和收益，村委會(huì)缺乏管理監(jiān)督，只能有錢(qián)收錢(qián)，無(wú)錢(qián)拉倒。第三是公地的收益分配。閆莊村村民監(jiān)督來(lái)真格的，大家不同意的項(xiàng)目不能開(kāi)支，村委會(huì)主任必須到村民小組一一做工作說(shuō)明情況。村干部和村民小組會(huì)至少半個(gè)月一次。姚店村盡管財(cái)務(wù)開(kāi)支的透明度很高，每月都在村頭黑板報(bào)上公布，但是大量與村民無(wú)關(guān)的開(kāi)支仍然照支不誤。村民沒(méi)有多少興趣參與意見(jiàn)。由此可見(jiàn)，制度的效用來(lái)自農(nóng)民的參與，而農(nóng)民參與的積極性來(lái)自農(nóng)民的利益，只要讓農(nóng)民得到看得見(jiàn)的實(shí)實(shí)在在的收益，就能夠通過(guò)社區(qū)民主的方式鼓勵(lì)參與和分享，從而使制度建設(shè)成為保障農(nóng)民收益的工具。

5、關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的狀況和建議

近年來(lái)，延安市的衛(wèi)生工作按照“整頓村級(jí)、強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)、提高縣級(jí)”的思路，狠抓了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督體制、衛(wèi)生事業(yè)單位三項(xiàng)改革，加強(qiáng)了衛(wèi)生防疫工作，碘鹽配售制全面啟動(dòng)，地方病防治取得明顯成效。例如甘泉縣，狠抓初級(jí)衛(wèi)生保健工作，把重點(diǎn)放在改廁改水，合作醫(yī)療和農(nóng)民健康教育三個(gè)環(huán)節(jié)上，使80%的群眾的飲用水得到了根本改善，通過(guò)普及衛(wèi)生知識(shí)、提高農(nóng)民自我保健意識(shí)、改變農(nóng)民不良衛(wèi)生習(xí)慣，收到了明顯的效果。

衛(wèi)生行政部門(mén)由過(guò)去的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控，按照“保機(jī)構(gòu)、保職能、放經(jīng)營(yíng)”的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行了保本增值承包。

（一）現(xiàn)存的主要問(wèn)題

根據(jù)我們的考察和延安市衛(wèi)生局今年對(duì)農(nóng)村居民健康狀況及醫(yī)療服務(wù)的抽樣調(diào)查，延安地區(qū)的農(nóng)村衛(wèi)生健康方面存在著令人堪憂的三大問(wèn)題。

第一，醫(yī)療服務(wù)需求大而利用差。今年以來(lái)，為掌握全市農(nóng)村居民的健康狀況與醫(yī)療

服務(wù)狀況，延安市衛(wèi)生局按照分層整群隨機(jī)抽樣為原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平和自然地理位置選取志丹、寶塔、洛川三縣，每縣隨機(jī)抽取4個(gè)鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)隨機(jī)抽取2個(gè)行政村（居委會(huì)），對(duì)于3縣12鄉(xiāng)24村（居委會(huì)）的4740名城鄉(xiāng)農(nóng)村居民進(jìn)行了調(diào)查。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，農(nóng)村居民兩周內(nèi)患病率21.44%，慢性病患病率13.75%，兩周就診率3.61%，年住院率3.40%，88%的人自費(fèi)看病，40%的孕婦產(chǎn)前不檢查，57%的分娩者在家中接生。其中，與1993年的國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)總調(diào)查中的兩周內(nèi)患病率和年住院率者這兩個(gè)可比指標(biāo)相比，延安的兩周內(nèi)患病率高出1.35個(gè)百分點(diǎn)，年住院率低1.5個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)延安的醫(yī)療服務(wù)需求高出全國(guó)水平而醫(yī)療服務(wù)的利用狀況低于全國(guó)水平。

第二，農(nóng)村衛(wèi)生體制及資源配置方式不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。具體是：a、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生

院改革與發(fā)展舉步唯艱。管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，多數(shù)經(jīng)營(yíng)效益低下，人員連基本工資都拿不齊。b、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)生服務(wù)站重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有專業(yè)技術(shù)人員卻沒(méi)有較好的設(shè)備和診療儀器，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站有先進(jìn)的儀器，卻沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員。計(jì)生站還向著醫(yī)療領(lǐng)域延伸，與衛(wèi)生院爭(zhēng)奪市場(chǎng)。c、村衛(wèi)生室處于癱瘓狀態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)名存實(shí)亡，合作醫(yī)療名不符實(shí)，鄉(xiāng)醫(yī)半醫(yī)半農(nóng)，年齡知識(shí)老化，無(wú)力承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)衛(wèi)生工作。d、缺乏人才，后繼乏力。如甘泉縣幾年未分配一名大學(xué)本科畢業(yè)生，分配來(lái)的多是中專學(xué)生，而且往往還不能到崗到位。主要原因是基層衛(wèi)生單位效益差，待遇跟不上，多年有聲望的和技術(shù)較強(qiáng)的衛(wèi)生技術(shù)人員不安心工作，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

第三，農(nóng)村的公共醫(yī)療事業(yè)正趨于瓦解。表現(xiàn)在：a、本屬政府管轄范圍的預(yù)防保健，目前也進(jìn)入了市場(chǎng)。如小兒麻痹預(yù)防疫苗，應(yīng)該由國(guó)家支付疫苗的購(gòu)買(mǎi)費(fèi)和注射費(fèi)，但是據(jù)我們調(diào)查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村醫(yī)都幫助縣衛(wèi)生院收取注射費(fèi)和疫苗購(gòu)買(mǎi)費(fèi)。另外，流腦、甲肝、流感、狂犬病作為特殊的醫(yī)療服務(wù)，注射費(fèi)用均未列入國(guó)家支付，甲肝的疫苗購(gòu)買(mǎi)費(fèi)也由個(gè)人支付。b、未重視農(nóng)民健康教育?；旧鲜且灾螢橹鞫皇且苑罏橹?。由于對(duì)于健康保健知識(shí)的傳播不夠，使明顯對(duì)群眾有益的鹽加碘制度，只能依靠工作人員簽署目標(biāo)責(zé)任書(shū)，以行政方式貫徹。c、合作醫(yī)療解體。七十年代中期，合作醫(yī)療作為依附集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村福利形式，在延安地區(qū)90%的村普遍建立起來(lái)，依靠村的集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了重要的初級(jí)醫(yī)療保健作用。近年隨著村集體經(jīng)濟(jì)的瓦解，合作醫(yī)療也瓦解了，盡管政府倡導(dǎo)恢復(fù)，但是未能解決資源來(lái)源問(wèn)題，是政府要辦而不是農(nóng)民要辦，所以各地的積極性都不高。據(jù)近年的調(diào)查，延安市村級(jí)合作醫(yī)療僅存7.8%.第三，衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生事業(yè)總費(fèi)用占市縣兩級(jí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，分別為0.29%

和1%.農(nóng)村合作力量發(fā)展緩慢，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題相當(dāng)突出。農(nóng)民看病難的問(wèn)題十分突出，因病致貧的貧困人口增加，農(nóng)村人口的健康水平下降。入戶調(diào)查證明了這一點(diǎn)。

延安出現(xiàn)的這種狀況其實(shí)與全國(guó)大同小異。而普遍存在的問(wèn)題是制度性問(wèn)題。據(jù)有關(guān)專家研究，關(guān)鍵的原因在于公共支持水平和有效性的下降。[5]盡管經(jīng)濟(jì)和收入水平的增長(zhǎng)了，但是，這并不必然帶來(lái)健康和生命指標(biāo)的相應(yīng)改善，因?yàn)?，個(gè)人收入的上升不見(jiàn)得會(huì)投資給公共健康，如果公共支持即政府的努力和衛(wèi)生資源的合理配置這個(gè)關(guān)鍵因素不能隨著收入和經(jīng)濟(jì)水平的提高而加強(qiáng)，而是簡(jiǎn)單地放給市場(chǎng)，那么，個(gè)人收入的上升則不可能抵償公共支持的下降。

由此，我們的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為，在市場(chǎng)體制下，采用何種政策和制度設(shè)計(jì)，才能有效地強(qiáng)化政府對(duì)于農(nóng)村衛(wèi)生的公共支持。

（二）關(guān)于在延安市試行農(nóng)村醫(yī)療互助合作社的設(shè)想

根據(jù)我們以往對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療保障的研究，結(jié)合延安情況，我們提出一種農(nóng)村醫(yī)療保障新模式，既在保障農(nóng)民健康的總目標(biāo)下，建立農(nóng)民醫(yī)療互助合作社（簡(jiǎn)稱農(nóng)醫(yī)合）體系，與政府及企業(yè)長(zhǎng)期合作，擔(dān)當(dāng)農(nóng)民的預(yù)防保健、門(mén)診和大病醫(yī)療，同時(shí)建立和試行為農(nóng)民健康保障服務(wù)的社會(huì)化醫(yī)療管理體制。（見(jiàn)附件）

（三）關(guān)于能否在延安市試行農(nóng)村醫(yī)療互助合作社的簡(jiǎn)要論證

首先，這種模式構(gòu)想具有理論上的經(jīng)濟(jì)有效性。目前，全國(guó)無(wú)論城市農(nóng)村，衛(wèi)生事業(yè)都面臨著政府的公共支持水平和有效性下降的局面，農(nóng)村尤甚。根據(jù)世界經(jīng)驗(yàn)，在健康和醫(yī)療服務(wù)上，挑戰(zhàn)資源的優(yōu)化配置的主要問(wèn)題，是能否將公共部門(mén)與私人部門(mén)兩方面的資源形成最有效的生產(chǎn)組合，而不是任何一方的單方投入和單方生產(chǎn)。投入能否互補(bǔ)，如何互補(bǔ)，是決定能否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)有效的社會(huì)化協(xié)作的醫(yī)療保障模式的關(guān)鍵。如果投入是嚴(yán)格可替代的，就不存在協(xié)作的可能。孰優(yōu)孰劣要由誰(shuí)的生產(chǎn)率高、成本低來(lái)決定。我們?cè)O(shè)計(jì)的模式建構(gòu)在政府部門(mén)和農(nóng)醫(yī)合投入互補(bǔ)的規(guī)律之上。政府部門(mén)投入的是農(nóng)村醫(yī)療保健政策、預(yù)防保健體系的設(shè)備、人員、資金，以及對(duì)于農(nóng)醫(yī)合的人力資本——社區(qū)醫(yī)生的全部投資；農(nóng)醫(yī)合投入的是用于門(mén)診購(gòu)藥的資金和大病住院醫(yī)療的保險(xiǎn)費(fèi)，以及選擇和監(jiān)督社區(qū)醫(yī)生及醫(yī)院體系、政府衛(wèi)生服務(wù)管理體系的社會(huì)資本和文化資本。政府與農(nóng)醫(yī)合各自投入的資本均屬于對(duì)方較為缺乏而自己較為富有的那一類，因此，雙方的投入可以起到互補(bǔ)作用，從而增加產(chǎn)出效率。

其次，延安具有實(shí)施這種模式的相對(duì)優(yōu)越條件。這是因?yàn)椋谝?，延安近年?lái)改革與發(fā)展的步伐大，戰(zhàn)略正確，以抓生態(tài)治理為龍頭，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入增加明顯。同時(shí)，財(cái)政也穩(wěn)步增收，這為實(shí)施新模式奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，延安各縣在發(fā)展非糧農(nóng)業(yè)中，開(kāi)發(fā)了農(nóng)民自組織的潛力，已經(jīng)有了一批農(nóng)民自辦的類似銷售合作社的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，這為實(shí)施新模式打下組織基礎(chǔ)。第三，延安市委市政府以及衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)人都具有強(qiáng)烈的改革意識(shí)和為矢志為農(nóng)民服務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)決心。這是實(shí)施新模式的思想基礎(chǔ)。第四，延安已經(jīng)出現(xiàn)了銳意改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。如黃陵縣倉(cāng)村鄉(xiāng)衛(wèi)生院，實(shí)行了由鄉(xiāng)衛(wèi)生院投資興辦的村級(jí)社區(qū)門(mén)診、將鄉(xiāng)衛(wèi)生院的醫(yī)生一對(duì)一地配給到各村的社區(qū)門(mén)診，實(shí)行包村服務(wù)。內(nèi)容包括預(yù)防保健、健康教育和醫(yī)療門(mén)診，除藥費(fèi)外，不收任何費(fèi)用。這種模式在社區(qū)醫(yī)生方面，已經(jīng)與我們的理論構(gòu)想相當(dāng)類似，證明在延安市已經(jīng)出現(xiàn)了改革現(xiàn)行體制的強(qiáng)烈需求和實(shí)際行動(dòng)。這是實(shí)施新模式的制度改革的基礎(chǔ)。第五，由于延安迄今為止并未實(shí)施其它醫(yī)療體制改革模式，因此嘗試新模式不會(huì)受到其它模式的沖擊，從而可以減少制度試驗(yàn)中的政治成本。第六，延安作為革命老區(qū)，理應(yīng)得到來(lái)自中央政府和其他兄弟地區(qū)的理解和支持，延安嘗試這種新模式，阻力比其他地區(qū)相對(duì)會(huì)小一些。

第三，關(guān)于嘗試新模式的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。鑒于目前農(nóng)民在醫(yī)療保健可及性方面已經(jīng)掉到了最低谷，所以，只要精心設(shè)計(jì)、精心實(shí)施，有較大的把握取得比現(xiàn)在好的成效，即收到付費(fèi)少而保障多的好成效。

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楊團(tuán)，社區(qū)管理與社區(qū)建設(shè)研究——從社區(qū)公共服務(wù)的角度探討，2001年國(guó)家社科基金結(jié)題報(bào)告，2001年

楊團(tuán)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分類制度研究，中國(guó)衛(wèi)生資源，2001年第3卷第4期。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所組織與制度研究是，大變革中的鄉(xiāng)土中國(guó)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年

香港婦女勞工協(xié)會(huì)，走在合作社的空間，1999

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*本報(bào)告系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團(tuán)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展調(diào)查組的調(diào)研成果。調(diào)查組成員為：張聯(lián)瑜、劉紀(jì)新、李玫、汪學(xué)群、劉小芹、霍群英、吳興旺、熊秋紅、楊團(tuán)。本報(bào)告執(zhí)筆人：楊團(tuán)。

[1]關(guān)于農(nóng)合的各項(xiàng)定義參照了1995年關(guān)于合作社界定的聲明。

[2]根據(jù)延安市民政局的統(tǒng)計(jì)，全市還有24萬(wàn)人口處于貧困狀態(tài)，占全市農(nóng)村人口165萬(wàn)人的14.5%.其中，根據(jù)家庭人均收入不足450-500元的最低生活標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，農(nóng)村最低生活保障人口為5.5萬(wàn)人，占全市農(nóng)村人口165萬(wàn)人的%.截至目前已經(jīng)列入最低生活保障的為24951人，占應(yīng)保人口的45.4%，按照每人元計(jì)算，需要支出350萬(wàn)元。由于中央和省上并未安排農(nóng)村低保專項(xiàng)資金，所以資金來(lái)源只能依靠市縣兩級(jí)。市縣兩級(jí)雖已經(jīng)安排，市一級(jí)出資200萬(wàn)元，縣區(qū)安排150萬(wàn)元，但是按照目前的測(cè)算，還有一半人口（54.6%）的低保資金尚無(wú)著落。

[3]校長(zhǎng)聘任制、教師聘任制、結(jié)構(gòu)工資制、崗位目標(biāo)責(zé)任制。

[4]2001年，延安市地方財(cái)政支出總額為20.9723億元，其中，基本建設(shè)與企業(yè)挖潛改造資金13913萬(wàn)元，占總額的6.6%；支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出6340萬(wàn)元，占總額的3%，農(nóng)林水利氣象、工交和流通部門(mén)的事業(yè)費(fèi)分別是17218、7134和1736萬(wàn)元，合起來(lái)占總額的12.43%，屬于社會(huì)事業(yè)方面的事業(yè)費(fèi)支出，教育40360萬(wàn)元、文體廣播10110萬(wàn)元、衛(wèi)生為11152萬(wàn)元、科學(xué)666萬(wàn)元，總共62288萬(wàn)元，占財(cái)政支出總額的30%.而行政管理費(fèi)42842萬(wàn)元，占總額的20.4%.以上數(shù)據(jù)根據(jù)延安市社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料手冊(cè)，2001年，延安市統(tǒng)計(jì)局編。

[5]杜鷹，關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制的幾點(diǎn)看法，中國(guó)衛(wèi)生發(fā)展論壇-中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展研討會(huì)論文。2000年11月。