第一篇：地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

文章標(biāo)題：地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

一、畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概況

畢節(jié)地區(qū)位于貴州省西北部，地處川、滇、黔交界處，北接四川省瀘州市，西鄰云南省昭通、曲靖地區(qū)，東南西分別與本省遵義、安順、貴陽(yáng)地區(qū)、六盤(pán)水相連。全區(qū)總面積26846平方公里，轄畢節(jié)、大方、黔西、金沙、織金、納雍、威寧、赫章八

個(gè)縣市，250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4202個(gè)行政村，2004年年末總?cè)丝?15萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口占94.7，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?1.2。2004年，全區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)196.03億元,年均增長(zhǎng)11.45，其中第一產(chǎn)業(yè)為68.12億元，年均增長(zhǎng)4.15，第二產(chǎn)業(yè)為69.79億元，年均增長(zhǎng)18.5，第三產(chǎn)業(yè)為58.11億元，年均增長(zhǎng)15.31;三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比由2000年的44.3:30.5:25.2轉(zhuǎn)變到2004年的34.8:35.6:29.6,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加強(qiáng),結(jié)構(gòu)比趨向好轉(zhuǎn)。全區(qū)2004年財(cái)政總收入為26.38億元,年均增長(zhǎng)17.48;社會(huì)消費(fèi)口零售總額29.4億元,年均增長(zhǎng)11.41,農(nóng)民人均純收入達(dá)到1665元;城鎮(zhèn)居民可支配收入5579元;人口自然增長(zhǎng)率控制在9.8以?xún)?nèi)。實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀xiexiebang.com-http://004km.cn/

（一）農(nóng)村科技事業(yè)不斷發(fā)展?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)都成立了科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)、村兩級(jí)逐步配備科技行政副職，并成立以農(nóng)、林、牧、水科技人員為主要成員的農(nóng)技服務(wù)中心，一支由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才組成的農(nóng)村科技隊(duì)伍正逐漸壯大，集科技管理、科技服務(wù)和經(jīng)營(yíng)為一體的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正逐步形成。一批以科技為依托的農(nóng)業(yè)科技示范園、科技示范基地的輻射帶動(dòng)作用逐漸發(fā)揮。

（二）農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，師資隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，民辦、高等、職業(yè)、成人等教育逐年發(fā)展。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施中小學(xué)危房改造、義教工程和農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程等，全區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)條件得到了較大改善，許多學(xué)校校園設(shè)施、普通教室、專(zhuān)用教室、行政用房等基本齊全，學(xué)校廁所、課桌凳、黑板、講臺(tái)達(dá)標(biāo)率，實(shí)驗(yàn)、體育器材配齊率均有大幅度的提高。全區(qū)除威寧、赫章兩縣外（注：威寧、赫章兩縣將于2006年通過(guò)省政府達(dá)標(biāo)驗(yàn)收）皆順利通過(guò)了省“兩基”評(píng)估驗(yàn)收。全區(qū)“普九”人口覆蓋率達(dá)到75.3，初中毛入學(xué)率達(dá)到89.1，基本實(shí)現(xiàn)了省規(guī)劃的年度目標(biāo)。到2004年，全區(qū)青壯年文盲人口占總?cè)丝诘?，“兩基”人口覆蓋率為，高中階段入學(xué)率，高等教育入學(xué)率，大學(xué)本科以上畢業(yè)生返鄉(xiāng)率。在“十五”期間，全區(qū)國(guó)債實(shí)施教育項(xiàng)目個(gè)，總投資億元，其中國(guó)債投資億元，地方配套億元；中央專(zhuān)項(xiàng)資金投資教育項(xiàng)目個(gè)，總投資億元，其中中央專(zhuān)項(xiàng)資金（義教工程資金）億元，地方配套億元；省專(zhuān)項(xiàng)資金投資教育項(xiàng)目個(gè)，總投資億元，其中省專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金億元，地方配套億元。農(nóng)村寄宿制學(xué)校規(guī)模正進(jìn)一步擴(kuò)大，“十五”期間，全區(qū)新建農(nóng)村寄宿制中學(xué)所，國(guó)債投資億元，地方配套億元。全區(qū)通過(guò)招聘優(yōu)秀大中專(zhuān)畢業(yè)生，西部志愿者等行動(dòng)進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村師資力量。民辦學(xué)校發(fā)展迅速，畢節(jié)學(xué)院正式掛牌招生，地直各中專(zhuān)學(xué)校和縣市各職業(yè)高中規(guī)模不斷擴(kuò)大，成人教育體系得到相應(yīng)發(fā)展。

（三）農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步加強(qiáng)。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)310個(gè)，其中：醫(yī)院31個(gè)（縣醫(yī)院8個(gè)、中醫(yī)院8個(gè)、專(zhuān)科醫(yī)院5個(gè)、其他醫(yī)院10個(gè)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院241個(gè)（中心鄉(xiāng)衛(wèi)生院104個(gè)、一般衛(wèi)生院137個(gè)）、采供血機(jī)構(gòu)4個(gè)、婦幼保健院（所、站）9個(gè)、疾病預(yù)防控制中心9個(gè)、衛(wèi)生監(jiān)督所9個(gè)、醫(yī)學(xué)在職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)5個(gè)、其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2個(gè)；村衛(wèi)生室4047個(gè)；現(xiàn)有病床5557張，其中：綜合醫(yī)院2127張、中醫(yī)醫(yī)院762張、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2111張，婦幼保健院187張、其它326張；全區(qū)有衛(wèi)生技術(shù)人員6125人，其中：縣級(jí)以上醫(yī)院2784人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2580人，婦幼保健264人、其他497人；村衛(wèi)生人員5738人。各縣市人民醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中醫(yī)院、村衛(wèi)生室分別有業(yè)務(wù)用房59122m2、2258m2、118933m2、23408m2、5724m2；現(xiàn)有設(shè)備總額分別價(jià)值3112萬(wàn)元、490.5萬(wàn)元、1084.46萬(wàn)元、1569萬(wàn)元、55.6萬(wàn)元。在“十五”期間，全區(qū)國(guó)債實(shí)施衛(wèi)生項(xiàng)目個(gè)，總投資億元，其中國(guó)債投資億元，地方配套億元；中央專(zhuān)項(xiàng)資金投資衛(wèi)生項(xiàng)目個(gè)，總投資億元，其中中央專(zhuān)項(xiàng)資金億元，地方配套億元；省專(zhuān)項(xiàng)資金投資教育項(xiàng)目個(gè)，總投資億元，其中省專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金億元，地方配套億元。

各縣市衛(wèi)生服務(wù)除縣（市）中心醫(yī)院外，疾病預(yù)防控制中心，婦幼保健院，衛(wèi)生監(jiān)督所等機(jī)構(gòu)正逐步完善。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)均有衛(wèi)生院；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有專(zhuān)（兼）職的防疫、婦保人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村有招聘的防保人員與衛(wèi)生室人員，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的三級(jí)防保體系正逐漸形成。

（四）農(nóng)村公共文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施有所改善。我區(qū)在“十五”期間通過(guò)國(guó)家的投

入，縣級(jí)圖書(shū)館、文化館兩館得到逐步改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心也有一定的發(fā)展。通過(guò)“村村通”工程的實(shí)施，廣播電視覆蓋率有了大幅度提高，2004年底全區(qū)廣播覆蓋率為80.4，電視覆蓋率為82.77，“十五”期間全區(qū)共實(shí)施“村村通”廣播電視工程套，國(guó)債投資億元，地方配套億元，農(nóng)村看電視、聽(tīng)廣播難的問(wèn)題得到了一定程度的解決。文物、文廟的保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村體育設(shè)施有一定的改善，到2004年，全區(qū)新建體育場(chǎng)館個(gè)，投入體育器材套，總價(jià)值億元，各縣市農(nóng)村中小學(xué)均有了體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和一定的體育設(shè)備。在縣城部分社區(qū)有了一定數(shù)量的體育運(yùn)動(dòng)器材，全民健身運(yùn)動(dòng)有新普及和加強(qiáng)。

（五）農(nóng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大，旅游服務(wù)體系得以建立。旅游業(yè)在全區(qū)均有不同程度的發(fā)展，全區(qū)依托織金洞、百里杜鵑、草海等著名景點(diǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，如農(nóng)家樂(lè)、民族文化旅游、水上旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、生態(tài)旅游等皆得到不同程度發(fā)展。逐步完善與旅游業(yè)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，到2004年，新修旅游公路公理，新建賓館個(gè)；加大旅游業(yè)的招商引資力度，“十五”期間，共引資億元；積極開(kāi)發(fā)新的旅游線路，挖掘“紅色旅游”潛力。

（六）計(jì)生服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展，人口計(jì)生工作取得明顯成就。近幾年來(lái)，全區(qū)加大計(jì)生服務(wù)陣地建設(shè)力度，全區(qū)250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有計(jì)生服務(wù)站，能獨(dú)立開(kāi)展計(jì)生服務(wù)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站達(dá)到計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)要求。經(jīng)過(guò)多年的努力，我區(qū)計(jì)生事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，人口自然增長(zhǎng)率從2000年的21.8‰下降到2004年的8.17‰，有效地控制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)。

三、畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

畢節(jié)地區(qū)各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了不同程度的成就，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，制約因素多，因此，存在以下許多亟待解決的問(wèn)題。

（一）我區(qū)農(nóng)村科技主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一是體制創(chuàng)新活力不足，沒(méi)有形成一套行之有效的科研體制，對(duì)科技人員的激勵(lì)不夠；二是科技項(xiàng)目資金在農(nóng)村比較缺乏，貸款手續(xù)繁瑣，政府對(duì)農(nóng)村科技的投入嚴(yán)重不足；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能保證農(nóng)業(yè)科技推廣人員基本辦公條件，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，科研活動(dòng)不能正常開(kāi)展，科技人員學(xué)非所用；四是人才匱乏，科技人員技術(shù)陳舊，知識(shí)老化，缺乏必要的培訓(xùn)；五是農(nóng)村涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技含量低，產(chǎn)品附加值低，使畢節(jié)農(nóng)村地區(qū)豐富的農(nóng)產(chǎn)品得不到有效的開(kāi)發(fā)和利用。

（二）我區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加上歷史欠帳比較大，農(nóng)村教育發(fā)展還存在一定的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入太少。近幾年國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但由于農(nóng)村稅改后，取消了農(nóng)村教育稅附加，再加上實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)，學(xué)生收費(fèi)和政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付均沒(méi)有設(shè)置教學(xué)設(shè)備和教學(xué)業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有限，學(xué)校又沒(méi)有足夠的資金投入能力，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件改善了，但教學(xué)設(shè)備、業(yè)務(wù)還存在拖后腿的現(xiàn)象。

2、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育進(jìn)展緩慢，部分課程設(shè)置缺乏。全區(qū)農(nóng)村初中雖然部分開(kāi)始裝備了電腦，但農(nóng)村小學(xué)裝備電腦的極少，且農(nóng)村學(xué)校專(zhuān)業(yè)的計(jì)算機(jī)老師寥寥無(wú)幾，不能讓其發(fā)揮本身應(yīng)有的效用。農(nóng)村小學(xué)英語(yǔ)沒(méi)有開(kāi)課的達(dá)到95以上，且嚴(yán)重缺乏專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教師。

3、“兩基”鞏固提高工作難度加大。一是教育負(fù)債多，由于在“普九”中，縣級(jí)財(cái)力緊張，部分政府是通過(guò)銀行貸款等方式籌集解決建設(shè)資金，以致在建設(shè)后缺乏一些必要的投入，使學(xué)校運(yùn)行困難；二是實(shí)行“以縣為主”的體制后客觀上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)教育的積極性，導(dǎo)致與教育有關(guān)的實(shí)際工作基本上由學(xué)校包辦代替。

4、農(nóng)村普通高中辦學(xué)數(shù)量嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，招生規(guī)模小，師資相對(duì)匱乏，綜合素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量不高，不能滿足農(nóng)村初中生的需求。

5、農(nóng)村寄宿制學(xué)校在實(shí)施中仍存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是學(xué)生住下來(lái)難度較大，部分學(xué)生吃不起飯，住不下來(lái)；二是燃煤、用水、用電等設(shè)施的維護(hù)、維修等費(fèi)用較大，學(xué)校支付較為困難。三是由于學(xué)校有寄讀生，每校需增加炊事員、醫(yī)務(wù)人員等，增加學(xué)校編制和財(cái)政負(fù)擔(dān)。

6、民辦學(xué)校場(chǎng)所小，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，投資小，資金短缺，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，師資力量薄弱，生源差，不能有效地分流更多的適學(xué)兒童。

7、農(nóng)村職校辦學(xué)點(diǎn)嚴(yán)重缺乏，規(guī)模小、專(zhuān)業(yè)單

一、專(zhuān)業(yè)教師缺乏、無(wú)實(shí)驗(yàn)基地、教學(xué)資金短缺，不能有效為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)。

（三）農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施由于受我區(qū)地廣人多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政扶持困難等因素制約，還存在以下問(wèn)題：一是衛(wèi)生技術(shù)人員補(bǔ)給機(jī)制欠靈活，專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干缺乏，人員素質(zhì)偏低。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要有血壓機(jī)、體溫表等簡(jiǎn)單設(shè)備，少數(shù)衛(wèi)生院仍靠“老三件”來(lái)診治疾病。三是農(nóng)村衛(wèi)生體制及資源配置方式不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（四）由于我區(qū)許多縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，不少地方的農(nóng)村文化建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是文化設(shè)施建設(shè)落后，制約了農(nóng)村文化發(fā)展。二是文化經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)投入普遍不足。三是農(nóng)村文化隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重。四是農(nóng)民看電影難、看書(shū)（報(bào)）難、聽(tīng)廣播難的問(wèn)題仍然存在，導(dǎo)致農(nóng)民的文化需求得不到滿足，給賭博、封建迷信活動(dòng)等留下了空間。

（五）農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展由于基礎(chǔ)設(shè)施不足，缺乏一定的機(jī)構(gòu)和人員，加上政府資金投入極少，在農(nóng)村全民健身運(yùn)動(dòng)只是宣傳而也，沒(méi)有落到實(shí)處。

（六）農(nóng)村旅游事業(yè)雖然發(fā)展迅速，但由于起步低，基礎(chǔ)差，存在一些問(wèn)題：一是目前農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展多數(shù)為自發(fā)性、零星的發(fā)展，政策的引導(dǎo)和支持力度不夠，也沒(méi)有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的投入，在基礎(chǔ)設(shè)施方面較為落后，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、管理和監(jiān)督機(jī)制。二是旅游經(jīng)營(yíng)管理體制落后，部門(mén)之間存在各自為陣、條塊分割的狀況，資源的開(kāi)發(fā)不能形成合力，缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略決策及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中權(quán)責(zé)明確的制度。

（七）我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)到目前為此，基本是空白，離建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求太遠(yuǎn)，由于我區(qū)農(nóng)村貧困面大，農(nóng)民收入低，各級(jí)對(duì)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)識(shí)普遍不足，無(wú)論是從思想、機(jī)制、投入等方面都欠缺較大，沒(méi)有真正提到議事日程上。

（八）農(nóng)村計(jì)生服務(wù)事業(yè)雖然取得了明顯成效，但也存在一些制約因素：一是人口基數(shù)大，人口的增長(zhǎng)與計(jì)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾還比較突出。二是社會(huì)保障機(jī)制尚不完善，“養(yǎng)子防老”等觀念難以在短期內(nèi)根除。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員還不充足。

四、畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)思想及規(guī)劃原則

“十一五”期間，我區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指

導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。圍繞畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“三大主題”，繼續(xù)搶抓西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出教育和衛(wèi)生兩個(gè)重點(diǎn)，加大力度解決計(jì)劃生育、公共文化、農(nóng)村科技三項(xiàng)難點(diǎn)，積極關(guān)注群眾體育、鄉(xiāng)村旅游、廣播電視、社區(qū)建設(shè)四個(gè)熱點(diǎn)，要以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步提高社會(huì)事業(yè)方面的公共服務(wù)能力，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打好基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

按照上述指導(dǎo)思想，制定我區(qū)“十一五”農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要堅(jiān)持以下基本原則：

1、堅(jiān)持以人為本，圍繞開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制三大主題，提高社會(huì)事業(yè)方面的公共服務(wù)能力。

2、實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，合理規(guī)劃配置，充分提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資源利用率。

3、堅(jiān)持“規(guī)劃總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量”的原則和成本效益原則，以最優(yōu)化的投入取得最佳的社會(huì)效益，使農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資源向需求量大的公共服務(wù)領(lǐng)域流動(dòng)，做到資源共享，依靠科技和現(xiàn)代管理，提高資源共享率。

4、堅(jiān)持自力更生，艱苦奮斗。引導(dǎo)和發(fā)揮好廣大干部群眾思變革、謀發(fā)展的積極性，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，同時(shí)也要依靠自身力量與積極爭(zhēng)取國(guó)家和其它外部支持結(jié)合起來(lái)，整合內(nèi)外部力量，走出一條加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新路。

五、畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)

畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總目標(biāo)是：按照全面建設(shè)小康社會(huì)和以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的要求，把教育、科技、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展放到更加突出的位置，更加注重與人的全面發(fā)展密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)大力實(shí)施科教興畢和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家支持，提高政府對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入比重，加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)方面的公共服務(wù)能力。力爭(zhēng)到2010年，教科文衛(wèi)支出占財(cái)政收入的比重達(dá)到，全區(qū)教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視、鄉(xiāng)村旅游、計(jì)劃生育、社區(qū)建設(shè)等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施總體落后的狀況得到基本改變，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展基本趨于協(xié)調(diào)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后的狀況得到較大改善。

畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要目標(biāo)是：

1、充分發(fā)揮“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的作用。緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，把科技放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，以解決優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，加快形成全區(qū)科技發(fā)展的新格局。進(jìn)一步增加科技投入，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)科研條件平臺(tái)和基地建設(shè)；大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，加強(qiáng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)和集成創(chuàng)新；加快科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展；加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；加強(qiáng)科技普及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)比例和科技人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)科技工作的管理，建立科技信息網(wǎng)絡(luò)；大力開(kāi)展科技普及工作，提高全民科技素質(zhì)。力爭(zhēng)到2010年，關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值占GDP比重有所提高，基本建立起以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、多元化科技投入體系和社會(huì)化科技服務(wù)體系。

2、優(yōu)先發(fā)展教育。教育事業(yè)的發(fā)展要全面貫徹黨的教育方針，以提高全區(qū)教育水平和人口素質(zhì)為宗旨，以實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和掃出青壯年文肓為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化教育改革，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，鞏固和提高初等教育的整體辦學(xué)質(zhì)量和水平，積極發(fā)展高中階段教育，努力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，充分發(fā)揮教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的功能，最大限度地提高全區(qū)人民的文化素質(zhì)；要按照“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的方針，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，逐步形成全區(qū)以政府辦學(xué)為主，公民辦等學(xué)校共同發(fā)展的格局；要根據(jù)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，特別是職業(yè)道德教育，提高教師水平，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍；要把教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，優(yōu)先保證教育投入，切實(shí)抓好校舍建設(shè)及教學(xué)設(shè)施改善工作，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。要繼續(xù)把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育擺在突出位置，抓好“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)”和“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工程”的實(shí)施，作為切實(shí)鞏固農(nóng)村義務(wù)教育的切入點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村寄宿制學(xué)校和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的覆蓋面，增加貧困家庭寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)。同時(shí)，大力推崇尊重知識(shí)，尊重人才，尊師重教的良好風(fēng)尚，努力促進(jìn)全區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。力爭(zhēng)到2006年，赫章、威寧兩縣通過(guò)省“兩基”驗(yàn)收；到2010年，力爭(zhēng)60以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有幼兒園，4-6周歲幼兒入園（班）率達(dá)到40左右；全區(qū)創(chuàng)辦2所省級(jí)示范性幼兒園、9所地級(jí)示范性幼兒園；適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.5以上，小學(xué)生輟學(xué)率控制在1.7以下；80以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成寄宿制初中，初中生入學(xué)率達(dá)98以上，初中生輟學(xué)率控制在2.8以下,盲、聾啞、弱智三類(lèi)殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到62，“普九”人口覆蓋率達(dá)到90以上，青壯年非文盲率達(dá)到95以上。到2010年，各縣市城區(qū)基本普及高中教育，以縣市為單位每6萬(wàn)人左右要新建或立足初級(jí)中學(xué)改、擴(kuò)建一所完全中學(xué)，確保全區(qū)高中階段在校生人數(shù)達(dá)到15萬(wàn)人以上，高中階段入學(xué)率達(dá)到40左右，全區(qū)力爭(zhēng)創(chuàng)辦5所省級(jí)示范性高中、10所地級(jí)優(yōu)質(zhì)高中，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，全面推進(jìn)“產(chǎn)教結(jié)合”、“校企結(jié)合”、“定單式培養(yǎng)”等辦學(xué)模式，大力扶持民辦教育，增加對(duì)民辦教育的政策支持力度，建議民辦學(xué)校的農(nóng)村貧困學(xué)生可同等享受農(nóng)村“兩免一補(bǔ)”的國(guó)家經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

3、發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，保障人民健康。衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展要以建立和完善疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系為重點(diǎn)，優(yōu)化配置衛(wèi)生資源，加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鄉(xiāng)居民享有與小康生活水平相適應(yīng)的基本醫(yī)療，全面提高城鄉(xiāng)居民的健康素質(zhì)。爭(zhēng)取到“十一五”期末初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和人民健康需要的衛(wèi)生體系，完善各級(jí)醫(yī)院、傳染病院（區(qū)）建設(shè)，健全各類(lèi)醫(yī)療和預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，特別是完善和加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生服務(wù)站。要把解決農(nóng)民看病難問(wèn)題作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院尤其是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民享有初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)提供保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度，對(duì)農(nóng)村因病致貧、因病返貧的農(nóng)民，充分利用醫(yī)療救助體系和醫(yī)療救助基金，大力推進(jìn)和開(kāi)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療，減少因病返貧的發(fā)生。要積極推進(jìn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革，建立適合地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的多種形式的健康保障制度。加強(qiáng)醫(yī)藥市場(chǎng)管理，整頓醫(yī)療秩序和農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，保障農(nóng)民身體健康。不斷深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康教育，在農(nóng)村繼續(xù)堅(jiān)持以改水改廁改廚為重點(diǎn)，預(yù)防和養(yǎng)活疾病發(fā)生，促成文明村鎮(zhèn)建設(shè)。

力爭(zhēng)到2010年，全區(qū)疾病預(yù)防控制體系得到進(jìn)一步完善，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力得以提高；基本完成縣級(jí)醫(yī)院和婦幼保健機(jī)構(gòu)的房屋和設(shè)備改造，每個(gè)縣市建成一所傳染病區(qū)，把地區(qū)醫(yī)院建成三級(jí)乙等綜合醫(yī)院，中醫(yī)院為三級(jí)中醫(yī)院，黔西、威寧兩縣人民醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等綜合醫(yī)院。進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基本條件，改建和擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完成227個(gè)（其中104個(gè)中心衛(wèi)生院）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的房屋改造和基本設(shè)備配置；建設(shè)和完善4047個(gè)衛(wèi)生室。使全區(qū)每千人口醫(yī)生數(shù)提高到人，每千人口醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)提高到張，的村級(jí)衛(wèi)生室達(dá)到甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，兒童免疫率達(dá)到；積極發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到50；改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，農(nóng)村安全飲水達(dá)到，農(nóng)村衛(wèi)生廁所所占比重達(dá)到40。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理等長(zhǎng)效公共衛(wèi)生機(jī)制。完善公共醫(yī)療衛(wèi)生保障和社會(huì)服務(wù)體系。加快衛(wèi)生事業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)村衛(wèi)生人員技術(shù)培訓(xùn)力度。

4、大力實(shí)施計(jì)劃生育基本國(guó)策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，積極推廣“集團(tuán)承包”等有效措施，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，以農(nóng)村和流動(dòng)人口的計(jì)生管理作為重點(diǎn)，堅(jiān)決制止計(jì)劃外生育。要繼續(xù)把改善計(jì)劃生育基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施作為一項(xiàng)主要工作來(lái)抓，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生業(yè)務(wù)用房改造步伐，按照“八化”要求，逐步建立完善、更新、配備必要的手術(shù)器械和醫(yī)療儀器。逐步完善社會(huì)保障機(jī)制和計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，消除農(nóng)村獨(dú)女戶(hù)、二女戶(hù)的后顧之憂。要加強(qiáng)宣傳教育，用科學(xué)知識(shí)引導(dǎo)群眾，特別是廣大農(nóng)村群眾，樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的社會(huì)主義婚育觀，提高全民計(jì)劃生育的自覺(jué)性。健全計(jì)劃生育基層網(wǎng)點(diǎn)，特別是鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生站，搞好培訓(xùn)，提高計(jì)劃生育人員的政策水平、業(yè)務(wù)水平，明確目標(biāo)，明確任務(wù)，把生育條件、節(jié)育措施、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰政策，落實(shí)到家庭和生育對(duì)象。要加強(qiáng)計(jì)劃生育婦幼保健服務(wù)工作，增加投入，完善醫(yī)療設(shè)備，為節(jié)育、生育、治療不育等提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)和保健服務(wù)，使計(jì)劃生育工作真正落到實(shí)處。繼續(xù)堅(jiān)持“三不變”，落實(shí)“三為主”，健全完善各種計(jì)劃生育配套措施，強(qiáng)化計(jì)劃生育的制度化、規(guī)范化、法制化的管理，堅(jiān)持推行生產(chǎn)、生活、生育“三結(jié)合”的利益導(dǎo)向機(jī)制，把計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)和扶貧工作結(jié)合起來(lái)，扶貧資金、物資和項(xiàng)目、技術(shù)等優(yōu)先扶持實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)戶(hù)和貧困戶(hù)。要逐步建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老、自養(yǎng)和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合“三位一體”的養(yǎng)老保障體系，解除群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂，保證計(jì)劃生育工作正常進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)人口有計(jì)劃的增長(zhǎng)。力爭(zhēng)到2010年，全區(qū)人口自然增長(zhǎng)率下降到8.3‰左右，全區(qū)總?cè)丝诳刂圃?58萬(wàn)人以?xún)?nèi)。

5、積極發(fā)展文化事業(yè)。以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)要求、滿足人民群眾對(duì)文化產(chǎn)品的需求為目標(biāo)，堅(jiān)持先進(jìn)文化的發(fā)展方向，進(jìn)一步加大對(duì)文化系統(tǒng)的投入，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展具有民族特色的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)全區(qū)社會(huì)主義文化繁榮。

加強(qiáng)圖書(shū)館、文化館、博物館、科技館、檔案館、影劇院、文化廣場(chǎng)和青少年活動(dòng)場(chǎng)所等公共文化設(shè)施建設(shè)，要大力繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，加強(qiáng)村級(jí)文化室、公眾娛樂(lè)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)成立農(nóng)村文化宣傳隊(duì)和村級(jí)文工隊(duì)，鞏固農(nóng)村文化陣地，加大破除農(nóng)村不良習(xí)俗和封建迷信思想的力度。要進(jìn)一步加大對(duì)文物的保護(hù)、維修、搶修的投入力度。

6、努力發(fā)展廣播電視事業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程。到2010年，力爭(zhēng)把廣播、電視的人口覆蓋率分別提高到86和90以上，積極發(fā)展數(shù)字電視和有線電視，整合全區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高節(jié)目制作和服務(wù)質(zhì)量。

7、推進(jìn)群眾性體育事業(yè)的發(fā)展。加快體育事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)人民體質(zhì)，強(qiáng)調(diào)體育在精神方面和文化方面對(duì)人的影響，加強(qiáng)基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛地深入開(kāi)展多種形式的群眾性體育活動(dòng)及全民健身運(yùn)動(dòng)，既重視競(jìng)技體育的發(fā)展，又強(qiáng)調(diào)群眾的娛樂(lè)活動(dòng)。努力改善體育設(shè)施，加快建成畢節(jié)地區(qū)體育館和各種配套設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，要鼓勵(lì)集體、私人興辦體育事業(yè)，充分發(fā)揮體育的商業(yè)性，使體育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合充分地在一起。要增加到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)的體育器材的投放和人員培訓(xùn)，大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)健康有益的農(nóng)村大眾體育活動(dòng)。力爭(zhēng)到2010年，建成地區(qū)體育館，全區(qū)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到平方米，以上的社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起體育指導(dǎo)站，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诘囊陨稀?/P>

8、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。要進(jìn)一步提高發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)，在政策上扶持，在資金投入上支持，以加快對(duì)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游向規(guī)范化、特色化、現(xiàn)代化、娛樂(lè)化方向發(fā)展。要結(jié)合地方實(shí)際和資源狀況，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主的旅游產(chǎn)業(yè)。

9、積極推進(jìn)社區(qū)事業(yè)的建設(shè)。要加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，動(dòng)員社會(huì)力量大力參與社區(qū)建設(shè)，政府要在政策、資金等方面積極支持。力爭(zhēng)到2010年，以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)，以上的社區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

六、實(shí)現(xiàn)畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的保障措施

（一）思想保障

1、各級(jí)黨委和政府必須從“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用，切實(shí)把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

2、各職能部門(mén)要進(jìn)一步弘揚(yáng)試驗(yàn)區(qū)精神，解放思想，勇于創(chuàng)新，艱苦創(chuàng)業(yè)，積極進(jìn)取，不斷更新觀念。

（二）組織保障

1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，分解到有關(guān)職能部門(mén)，實(shí)行農(nóng)村社會(huì)事業(yè)工作目標(biāo)管理年度考核，同時(shí)把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)工作作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，定期組織考核，確保農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2、加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理，合理布局、整合資源，填平補(bǔ)齊，按照上級(jí)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理設(shè)置，合理建設(shè)，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)，規(guī)模適宜，功能適用，裝備適度，經(jīng)濟(jì)合理。達(dá)到滿足群眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)服務(wù)的需求。

（三）政策保障

1、搶抓黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的歷史性機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省發(fā)展試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的政策優(yōu)惠和扶持。

2、充分發(fā)揮畢節(jié)地區(qū)作為“試驗(yàn)區(qū)”及“老、少、邊、窮”地區(qū)的政治優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)爭(zhēng)取來(lái)自中央的各方支持、幫助與指導(dǎo)。

3、繼續(xù)爭(zhēng)取和充分利用深圳待發(fā)達(dá)地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)、民間組織對(duì)試驗(yàn)區(qū)的幫扶、援助與合作，不斷改善農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的條件，提高其服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

（四）經(jīng)費(fèi)保障

1、積極爭(zhēng)取中央、省對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，努力構(gòu)建與政府公共財(cái)政體制相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)投入保障機(jī)制。

2、拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，積極運(yùn)用財(cái)政、金融、信貸等手段提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)融資能力。認(rèn)真組織實(shí)施教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視等貸款制度，引導(dǎo)社會(huì)力量增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投資，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人和企業(yè)投資辦社會(huì)事業(yè)，把社會(huì)事業(yè)向市場(chǎng)化、商業(yè)化推進(jìn)。

3、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高使用效益。按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)建立科學(xué)、規(guī)范的教育經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)與監(jiān)督，杜絕挪用、擠占農(nóng)村社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。牢固樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，加強(qiáng)規(guī)劃，防止結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)，提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（五）制度保障

1、加快社會(huì)管理體制改革。加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、責(zé)任明確、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)管理體制。積極引導(dǎo)非營(yíng)利性民間機(jī)構(gòu)參與社會(huì)管理和為社會(huì)成員提供服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能。建立健全各種預(yù)警和公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。

2、深化科技教育衛(wèi)生文化體制改革。積極推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)體制改革，大力整合科技和人才資源，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快科技與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)教育投入體制改革，完善以縣市為主的義務(wù)教育管理體制，落實(shí)高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，加大對(duì)困難家庭學(xué)生的資助力度，切實(shí)保證城市流動(dòng)人口子女義務(wù)教育就學(xué)，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)。完善公共醫(yī)療衛(wèi)生保障和社會(huì)化服務(wù)體系，加快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)政府公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)性公益機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行分類(lèi)管理，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)村計(jì)生室與衛(wèi)生室的合并。加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范醫(yī)療醫(yī)藥市場(chǎng)秩序和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的公平有序競(jìng)爭(zhēng)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理等長(zhǎng)效公共衛(wèi)生機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理，促進(jìn)文化的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

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第二篇：地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告

地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)

研報(bào)告

地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

畢節(jié)地區(qū)是典型的巖溶山區(qū)，從1998年建立畢節(jié)地區(qū)“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，全區(qū)各族人民在中央、省的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與各部門(mén)的關(guān)心和支持下，在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持和貫徹“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，緊緊抓住“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”的試驗(yàn)區(qū)三大主題，搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和實(shí)施“西電東送”工程的歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)“兩個(gè)

根本性轉(zhuǎn)變”，切實(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。，全區(qū)gdp實(shí)現(xiàn)億元,年均增長(zhǎng)%，其中第一產(chǎn)業(yè)為億元，年均增長(zhǎng)%，第二產(chǎn)業(yè)為億元，年均增長(zhǎng)%，第三產(chǎn)業(yè)為億元，年均增長(zhǎng)%;三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比由的::轉(zhuǎn)變到的::,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加強(qiáng),結(jié)構(gòu)比趨向好轉(zhuǎn)。全區(qū)財(cái)政總收入為億元,年均增長(zhǎng)%;社會(huì)消費(fèi)口零售總額億元,年均增長(zhǎng)%,農(nóng)民人均純收入達(dá)到1665元;城鎮(zhèn)居民可支配收入5579元;人口自然增長(zhǎng)率控制在%以?xún)?nèi).實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。那一世范文網(wǎng)://

農(nóng)村科技事業(yè)不斷發(fā)展，科技服務(wù)體系逐漸完善。縣鄉(xiāng)兩級(jí)都成立了科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、4508個(gè)行政村基本上配備了科技副村主任，并成立以農(nóng)、林、牧、水

科技人員為主要成員的農(nóng)技服務(wù)中心，一支由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才組成的農(nóng)村科技隊(duì)伍正逐漸壯大，一個(gè)集科技管理、科技服務(wù)和經(jīng)營(yíng)為一體的縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正逐步走向成熟。一批批以科技為依托的科技示范園區(qū)、科技示范基地相繼建成。

農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，師資隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，民辦、高等、職業(yè)、成人等教育蓬勃發(fā)展。近年來(lái)，特別是“普九”期間，全區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)條件得到了極大改善，絕大多數(shù)學(xué)校校園設(shè)施、普通教室、專(zhuān)用教室、行政用房等基本齊全，小學(xué)初中廁所、課桌凳、黑板、講臺(tái)達(dá)標(biāo)率均為100%，圖書(shū)達(dá)標(biāo)率在98%以上，實(shí)驗(yàn)、體育器材配齊率達(dá)到95%，90%以上的中學(xué)有了30臺(tái)以上規(guī)模的電腦，除威寧、赫章兩縣外皆順利通過(guò)了省“兩基”評(píng)估驗(yàn)收。農(nóng)村寄宿制學(xué)校規(guī)模正進(jìn)一步擴(kuò)大。全區(qū)通過(guò)招聘優(yōu)秀大中專(zhuān)畢業(yè)生，西部

志愿者等行動(dòng)進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村師資力量。民辦學(xué)校發(fā)展迅速，畢節(jié)學(xué)院正式掛牌招生，地直各中專(zhuān)學(xué)校和縣市各職業(yè)高中規(guī)模不斷擴(kuò)大，成人教育體系趨于完善。

農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全。全區(qū)有醫(yī)院31個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院241個(gè)；村衛(wèi)生室4047個(gè)；全區(qū)縣級(jí)以上醫(yī)院有衛(wèi)生技術(shù)人員2784人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2580人；村衛(wèi)生人員5738人。各縣市人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室分別有業(yè)務(wù)用房59122m2、118933m2、5724m2；現(xiàn)有設(shè)備總額分別價(jià)值3112萬(wàn)元、萬(wàn)元、萬(wàn)元。各縣市衛(wèi)生服務(wù)除縣中心醫(yī)院外，另有疾病預(yù)防控制中心，婦幼保健院，衛(wèi)生監(jiān)督所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有衛(wèi)生院；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有專(zhuān)職的防疫、婦保人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村有招聘的防保人員與衛(wèi)生室人員。從而構(gòu)成由縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)防保體系。

農(nóng)村公共文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施有所

改善。我區(qū)在“十五”期間已基本實(shí)現(xiàn)了“縣有圖書(shū)館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化服務(wù)中心”的建設(shè)目標(biāo)。通過(guò)“村村通”工程的實(shí)施，廣播電視覆蓋率有了大幅度提高，農(nóng)村看電視、聽(tīng)廣播難的問(wèn)題得到了一定程度的解決，文物、文廟的保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村體育設(shè)施有一定的改善，各縣市農(nóng)村中小學(xué)均有了體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和相應(yīng)的體育設(shè)備，部分社區(qū)有了一定數(shù)量的體育運(yùn)動(dòng)器材，全民健身運(yùn)動(dòng)得到進(jìn)一步普及和加強(qiáng)。

農(nóng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大，旅游服務(wù)體系得以建立。旅游業(yè)在全區(qū)均有不同程度的發(fā)展，全區(qū)依托織金洞、百里杜鵑、草海等著名景點(diǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)，如農(nóng)家樂(lè)、民族文化旅游、水上旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、生態(tài)旅游等皆得到不同程度發(fā)展。逐步完善與旅游業(yè)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，加大旅游業(yè)的招商引資力度，積極開(kāi)發(fā)新的旅游線路，挖掘“紅色旅游”潛力。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施

投入有待加強(qiáng)。我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)除了縣市政府所在地開(kāi)始啟動(dòng)外，其余的皆是一片空白，這主要是由我區(qū)經(jīng)濟(jì)能力決定的。

計(jì)劃生育服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，人口計(jì)生工作取得明顯成就。近幾年來(lái)，全區(qū)加大計(jì)生服務(wù)陣地建設(shè)力度，全區(qū)250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有計(jì)生服務(wù)站，能獨(dú)立開(kāi)展計(jì)劃生育服務(wù)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站達(dá)到計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)要求，85%以上的村有了自己的服務(wù)陣地。經(jīng)過(guò)多年的努力，我區(qū)計(jì)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩低一高”，有效地控制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)。

二、畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

畢節(jié)地區(qū)各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了不同層次的成就，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，制約因素多，因此，存在著如下許多亟待解決的問(wèn)題。

我區(qū)農(nóng)村科技主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一是體制創(chuàng)新活力不足，沒(méi)有形

成一套行之有效的科研體制，對(duì)科技人員的激勵(lì)不夠；二是缺少科技項(xiàng)目資金，科技貸款手續(xù)繁瑣，政府對(duì)農(nóng)村科技的投入嚴(yán)重不足；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能保證農(nóng)業(yè)科技推廣人員有充足的時(shí)間開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，科研活動(dòng)不能正常開(kāi)展，科技人員學(xué)非所用；四是人才匱乏，科技人員技術(shù)陳舊，知識(shí)老化；五是沒(méi)有建立一批依靠科技成長(zhǎng)起來(lái)的涉農(nóng)企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的加工沒(méi)有得到科技的有力支持，申報(bào)和實(shí)施的科研項(xiàng)目少。

我區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村教育發(fā)展還存在一定的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入太少，渠道不暢。農(nóng)村稅改后，取消了農(nóng)村教育稅附加，再加上實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)太低的“一費(fèi)制”以來(lái)，學(xué)生收費(fèi)和政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付均沒(méi)有設(shè)置教學(xué)設(shè)施裝備專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，學(xué)校沒(méi)有足夠的資金投入能力。

2、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育進(jìn)展緩慢，小學(xué)英語(yǔ)開(kāi)課率一片空白。全區(qū)農(nóng)村初中雖

然大部分已經(jīng)裝備了電腦，但農(nóng)村小學(xué)裝備電腦的極少，且農(nóng)村學(xué)校專(zhuān)業(yè)的計(jì)算機(jī)老師寥寥無(wú)幾，不能讓其發(fā)揮本身應(yīng)有的作用。農(nóng)村小學(xué)英語(yǔ)沒(méi)有開(kāi)課的達(dá)到95%以上，且嚴(yán)重缺乏英語(yǔ)教師。

3、“兩基”鞏固提高工作難度加大。一是教育負(fù)債多，學(xué)校運(yùn)行困難；二是實(shí)行“以縣為主”的體制后客觀上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)教育的積極性，導(dǎo)致與教育有關(guān)的實(shí)際工作基本上由學(xué)校包辦代替；三是農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，許多農(nóng)村小孩上學(xué)路程遠(yuǎn)。

4、農(nóng)村普通高中辦學(xué)數(shù)量嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，招生規(guī)模小，師資相對(duì)匱乏，綜合素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量不高，不能滿足農(nóng)村初中生的需求，5、農(nóng)村寄宿制學(xué)校在實(shí)施中仍存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是學(xué)生住下來(lái)難度較大，部分學(xué)生吃不起飯，住不下來(lái)；二是燃煤、用水、用電等設(shè)施的維護(hù)、維修等費(fèi)用較大，學(xué)校支付較為困難。三是由于學(xué)校有寄讀生，每校需

增加炊事員、醫(yī)務(wù)人員等，增加學(xué)校編制和財(cái)政負(fù)擔(dān)。

6、民辦學(xué)校受限于辦學(xué)場(chǎng)所小，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，投資小，資金短缺，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，師資力量薄弱，生源差，不能有效地分流更多的適學(xué)兒童。

7、農(nóng)村職校辦學(xué)規(guī)模小、專(zhuān)業(yè)單

一、專(zhuān)業(yè)教師缺乏、無(wú)實(shí)驗(yàn)基地、教學(xué)資金短缺，不能有效培養(yǎng)合格的專(zhuān)業(yè)人才。

農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)由于受我區(qū)地廣人多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政扶持困難等因素制約，還存在以下問(wèn)題：一是衛(wèi)生技術(shù)人員補(bǔ)給機(jī)制欠靈活，專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干缺乏，人員素質(zhì)偏低。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要有血壓機(jī)、體溫表等簡(jiǎn)單設(shè)備，少數(shù)衛(wèi)生院仍靠“老三件”來(lái)診治疾病。三是農(nóng)村衛(wèi)生體制及資源配置方式不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。具體是：a、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展舉步唯艱，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，多數(shù)經(jīng)營(yíng)效益低

下。b、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)生服務(wù)站重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員卻沒(méi)有較好的設(shè)備和診療儀器，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站有先進(jìn)的儀器，卻沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。計(jì)生站還向著醫(yī)療領(lǐng)域延伸，與衛(wèi)生院爭(zhēng)奪市場(chǎng)。c、村衛(wèi)生室處于癱瘓狀態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)名存實(shí)亡，合作醫(yī)療名不符實(shí)，鄉(xiāng)醫(yī)半醫(yī)半農(nóng)，年齡知識(shí)老化，無(wú)力承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)衛(wèi)生工作。四是衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生事業(yè)總費(fèi)用占地縣兩級(jí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，分別為%和1%。農(nóng)村合作醫(yī)療力量發(fā)展緩慢，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題相當(dāng)突出。農(nóng)民看病難的問(wèn)題十分突出，因病致貧的貧困人口增加，農(nóng)村人口的健康水平下降。

由于我區(qū)許多縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，不少地方的農(nóng)村文化建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是文化設(shè)施建設(shè)落后，制約了農(nóng)村文化發(fā)展。二是文化經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)投入普遍不足。三是農(nóng)村文化隊(duì)

伍不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重。四是農(nóng)民看電影難、看書(shū)難、看戲難的問(wèn)題仍然存在。文化需求得不到滿足，賭博、封建迷信活動(dòng)等開(kāi)始蔓延泛濫。

農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展受限于體育場(chǎng)所不足，體育鍛煉方式單一，缺乏生機(jī)和活力，政府對(duì)其重視不足和資金投入極少，全民健身運(yùn)動(dòng)只是宣傳而也，沒(méi)有落到實(shí)處。

農(nóng)村旅游事業(yè)雖然發(fā)展迅速，但由于起步低，基礎(chǔ)差，存在一些問(wèn)題：一是政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)有待提高。發(fā)展農(nóng)村旅游需要縣鄉(xiāng)政府提高認(rèn)識(shí)，投入一定的人力、物力和財(cái)力，支持地方群眾的發(fā)展，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用和引導(dǎo)作用。二是政府對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的投入不足。由于我區(qū)許多縣屬貧困縣，只能保證運(yùn)轉(zhuǎn)外，根本沒(méi)有資金投入在發(fā)展旅游事業(yè)上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)是群眾在發(fā)展旅游業(yè)的大環(huán)境下自主發(fā)展起來(lái)的，因此，設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，管理、服務(wù)水平較低，景區(qū)可進(jìn)入性條件差，未能

與周邊相對(duì)成熟景區(qū)連成一線，形不成感召力。三是地方群眾對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)不足。他們認(rèn)為發(fā)展旅游業(yè)是政府的事，不結(jié)合地方旅游資源的優(yōu)勢(shì)發(fā)展地方旅游，加之受傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想影響，安于現(xiàn)狀。四是旅游經(jīng)營(yíng)管理1 2 下一頁(yè)

第三篇：地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

畢節(jié)地區(qū)是典型的巖溶山區(qū)，從1998年建立畢節(jié)地區(qū)“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，全區(qū)各族人民在中央、省的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與各部門(mén)的關(guān)心和支持下，在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持和貫徹“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，緊緊抓住“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”的試驗(yàn)區(qū)三大主題，搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和實(shí)施“西電東送”工程的歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，切實(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。2004年，全區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)196.03億元,年均增長(zhǎng)11.45，其中第一產(chǎn)業(yè)為68.12億元，年均增長(zhǎng)4.15，第二產(chǎn)業(yè)為69.79億元，年均增長(zhǎng)18.5，第三產(chǎn)業(yè)為58.11億元，年均增長(zhǎng)15.31;三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比由2000年的44.3:30.5:25.2轉(zhuǎn)變到2004年的34.8:35.6:29.6,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加強(qiáng),結(jié)構(gòu)比趨向好轉(zhuǎn)。全區(qū)2004年財(cái)政總收入為26.38億元,年均增長(zhǎng)17.48;社會(huì)消費(fèi)口零售總額29.4億元,年均增長(zhǎng)11.41,農(nóng)民人均純收入達(dá)到1665元;城鎮(zhèn)居民可支配收入5579元;人口自然增長(zhǎng)率控制在9.8以?xún)?nèi).實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。xiexiebang.com-http://004km.cn/

（一）農(nóng)村科技事業(yè)不斷發(fā)展，科技服務(wù)體系逐漸完善?？h鄉(xiāng)兩級(jí)都成立了科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、4508個(gè)行政村基本上配備了科技副村主任，并成立以農(nóng)、林、牧、水科技人員為主要成員的農(nóng)技服務(wù)中心，一支由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才組成的農(nóng)村科技隊(duì)伍正逐漸壯大，一個(gè)集科技管理、科技服務(wù)和經(jīng)營(yíng)為一體的縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正逐步走向成熟。一批批以科技為依托的科技示范園區(qū)、科技示范基地相繼建成。

（二）農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，師資隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，民辦、高等、職業(yè)、成人等教育蓬勃發(fā)展。近年來(lái)，特別是“普九”期間，全區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)條件得到了極大改善，絕大多數(shù)學(xué)校校園設(shè)施、普通教室、專(zhuān)用教室、行政用房等基本齊全，小學(xué)初中廁所、課桌凳、黑板、講臺(tái)達(dá)標(biāo)率均為100，圖書(shū)達(dá)標(biāo)率在98以上，實(shí)驗(yàn)、體育器材配齊率達(dá)到95，90以上的中學(xué)有了30臺(tái)以上規(guī)模的電腦，除威寧、赫章兩縣外（注：威寧、赫章兩縣將于2006年通過(guò)省政府達(dá)標(biāo)驗(yàn)收）皆順利通過(guò)了省“兩基”評(píng)估驗(yàn)收。農(nóng)村寄宿制學(xué)校規(guī)模正進(jìn)一步擴(kuò)大。全區(qū)通過(guò)招聘優(yōu)秀大中專(zhuān)畢業(yè)生，西部志愿者等行動(dòng)進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村師資力量。民辦學(xué)校發(fā)展迅速，畢節(jié)學(xué)院正式掛牌招生，地直各中專(zhuān)學(xué)校和縣市各職業(yè)高中規(guī)模不斷擴(kuò)大，成人教育體系趨于完善。

（三）農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全。全區(qū)有醫(yī)院31個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院241個(gè)；村衛(wèi)生室4047個(gè)；全區(qū)縣級(jí)以上醫(yī)院有衛(wèi)生技術(shù)人員2784人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2580人；村衛(wèi)生人員5738人。各縣市人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室分別有業(yè)務(wù)用房59122m2、118933m2、5724m2；現(xiàn)有設(shè)備總額分別價(jià)值3112萬(wàn)元、1084.46萬(wàn)元、5.6萬(wàn)元。各縣市衛(wèi)生服務(wù)除縣（市）中心醫(yī)院外，另有疾病預(yù)防控制中心，婦幼保健院，衛(wèi)生監(jiān)督所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有衛(wèi)生院；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有專(zhuān)（兼）職的防疫、婦保人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村有招聘的防保人員與衛(wèi)生室人員。從而構(gòu)成由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的三級(jí)防保體系。

（四）農(nóng)村公共文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施有所改善。我區(qū)在“十五”期間已基本實(shí)現(xiàn)了“縣有圖書(shū)館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化服務(wù)中心”的建設(shè)目標(biāo)。通過(guò)“村村通”工程的實(shí)施，廣播電視覆蓋率有了大幅度提高，農(nóng)村看電視、聽(tīng)廣播難的問(wèn)題得到了一定程度的解決，文物、文廟的保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村體育設(shè)施有一定的改善，各縣市農(nóng)村中小學(xué)均有了體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和相應(yīng)的體育設(shè)備，部分社區(qū)有了一定數(shù)量的體育運(yùn)動(dòng)器材，全民健身運(yùn)動(dòng)得到進(jìn)一步普及和加強(qiáng)。

（五）農(nóng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大，旅游服務(wù)體系得以建立。旅游業(yè)在全區(qū)均有不同程度的發(fā)展，全區(qū)依托織金洞、百里杜鵑、草海等著名景點(diǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)，如農(nóng)家樂(lè)、民族文化旅游、水上旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、生態(tài)旅游等皆得到不同程度發(fā)展。逐步完善與旅游業(yè)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，加大旅游業(yè)的招商引資力度，積極開(kāi)發(fā)新的旅游線路，挖掘“紅色旅游”潛力。

（六）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施投入有待加強(qiáng)。我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)除了縣市政府所在地開(kāi)始啟動(dòng)外，其余的皆是一片空白，這

主要是由我區(qū)經(jīng)濟(jì)能力決定的。

（七）計(jì)劃生育服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，人口計(jì)生工作取得明顯成就。近幾年來(lái)，全區(qū)加大計(jì)生服務(wù)陣地建設(shè)力度，全區(qū)250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有計(jì)生服務(wù)站，能獨(dú)立開(kāi)展計(jì)劃生育服務(wù)，90以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站達(dá)到計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)要求，85以上的村有了自己的服務(wù)陣地。經(jīng)過(guò)多年的努力，我區(qū)計(jì)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩低一高”，有效地控

制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)。

二、畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

畢節(jié)地區(qū)各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了不同層次的成就，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，制約因素多，因此，存在著如下許多亟待解決的問(wèn)題。

（一）我區(qū)農(nóng)村科技主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一是體制創(chuàng)新活力不足，沒(méi)有形成一套行之有效的科研體制，對(duì)科技人員的激勵(lì)不夠；二是缺少科技項(xiàng)目資金，科技貸款手續(xù)繁瑣，政府對(duì)農(nóng)村科技的投入嚴(yán)重不足；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能保證農(nóng)業(yè)科技推廣人員有充足的時(shí)間開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，科研活動(dòng)不能正常開(kāi)展，科技人員學(xué)非所用；四是人才匱乏，科技人員技術(shù)陳舊，知識(shí)老化；五是沒(méi)有建立一批依靠科技成長(zhǎng)起來(lái)的涉農(nóng)企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的加工沒(méi)有得到科技的有力支持，申報(bào)和實(shí)施的科研項(xiàng)目少。

（二）我區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村教育發(fā)展還存在一定的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入太少，渠道不暢。農(nóng)村稅改后，取消了農(nóng)村教育稅附加，再加上實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)太低的“一費(fèi)制”以來(lái)，學(xué)生收費(fèi)和政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付均沒(méi)有設(shè)置教學(xué)設(shè)施裝備專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，學(xué)校沒(méi)有足夠的資金投入能力。

2、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育進(jìn)展緩慢，小學(xué)英語(yǔ)開(kāi)課率一片空白。全區(qū)農(nóng)村初中雖然大部分已經(jīng)裝備了電腦，但農(nóng)村小學(xué)裝備電腦的極少，且農(nóng)村學(xué)校專(zhuān)業(yè)的計(jì)算機(jī)老師寥寥無(wú)幾，不能讓其發(fā)揮本身應(yīng)有的作用。農(nóng)村小學(xué)英語(yǔ)沒(méi)有開(kāi)課的達(dá)到95以上，且嚴(yán)重缺乏英語(yǔ)教師。

3、“兩基”鞏固提高工作難度加大。一是教育負(fù)債多，學(xué)校運(yùn)行困難；二是實(shí)行“以縣為主”的體制后客觀上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)教育的積極性，導(dǎo)致與教育有關(guān)的實(shí)際工作基本上由學(xué)校包辦代替；三是農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，許多農(nóng)村小孩上學(xué)路程遠(yuǎn)。

4、農(nóng)村普通高中辦學(xué)數(shù)量嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，招生規(guī)模小，師資相對(duì)匱乏，綜合素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量不高，不能滿足農(nóng)村初中生的需求，5、農(nóng)村寄宿制學(xué)校在實(shí)施中仍存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是學(xué)生住下來(lái)難度較大，部分學(xué)生吃不起飯，住不下來(lái)；二是燃煤、用水、用電等設(shè)施的維護(hù)、維修等費(fèi)用較大，學(xué)校支付較為困難。三是由于學(xué)校有寄讀生，每校需增加炊事員、醫(yī)務(wù)人員等，增加學(xué)校編制和財(cái)政負(fù)擔(dān)。

6、民辦學(xué)校受限于辦學(xué)場(chǎng)所小，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，投資小，資金短缺，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，師資力量薄弱，生源差，不能有效地分流更多的適學(xué)兒童。

7、農(nóng)村職校辦學(xué)規(guī)模小、專(zhuān)業(yè)單

一、專(zhuān)業(yè)教師缺乏、無(wú)實(shí)驗(yàn)基地、教學(xué)資金短缺，不能有效培養(yǎng)合格的專(zhuān)業(yè)人才。

（三）農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)由于受我區(qū)地廣人多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政扶持困難等因素制約，還存在以下問(wèn)題：一是衛(wèi)生技術(shù)人員補(bǔ)給機(jī)制欠靈活，專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干缺乏，人員素質(zhì)偏低。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要有血壓機(jī)、體溫表等簡(jiǎn)單設(shè)備，少數(shù)衛(wèi)生院仍靠“老三件”來(lái)診治疾病。三是農(nóng)村衛(wèi)生體制及資源配置方式不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。具體是：a、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展舉步唯艱，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，多數(shù)經(jīng)營(yíng)效益低下。b、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)生服務(wù)站重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員卻沒(méi)有較好的設(shè)備和診療儀器，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站有先進(jìn)的儀器，卻沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。計(jì)生站還向著醫(yī)療領(lǐng)域延伸，與衛(wèi)生院爭(zhēng)奪市場(chǎng)。c、村衛(wèi)生室處于癱瘓狀態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)名存實(shí)亡，合作醫(yī)療名不符實(shí)，鄉(xiāng)醫(yī)半醫(yī)半農(nóng)，年齡知識(shí)老化，無(wú)力承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)衛(wèi)生工作。四是衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生事業(yè)總費(fèi)用占地縣兩級(jí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，分別為0.29和1。農(nóng)村合作醫(yī)療力量發(fā)展緩慢，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題相當(dāng)突出。農(nóng)民看病難的問(wèn)題十分突出，因病致貧的貧困人口增加，農(nóng)村人口的健康水平下降。

（四）由于我區(qū)許多縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，不少地方的農(nóng)村文化建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是文化設(shè)施建設(shè)落后，制約了農(nóng)村文化發(fā)展。二是文化經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)投入普遍不足。三是農(nóng)村文化隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重。四是農(nóng)民看電影難、看書(shū)（報(bào)）難、看戲難的問(wèn)題仍然存在。文化需求得不到滿足，賭博、封建迷信活動(dòng)等開(kāi)始蔓延泛濫。

（五）農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展受限于體育場(chǎng)所不足，體育鍛煉方式單一，缺乏生機(jī)和活力，政府對(duì)其重視不足和資金投入極少，全民健身運(yùn)動(dòng)只是宣傳而也，沒(méi)有落到實(shí)處。

（六）農(nóng)村旅游事業(yè)雖然發(fā)展迅速，但由于起步低，基礎(chǔ)差，存在一些問(wèn)題：一是政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)有待提高。發(fā)展農(nóng)村旅游需要縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提高認(rèn)識(shí)，投入一定的人力、物力和財(cái)力，支持地方群眾的發(fā)展，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用和引導(dǎo)作用。二是政府對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的投入不足。由于我區(qū)許多縣屬貧困縣，只能保證運(yùn)轉(zhuǎn)外，根本沒(méi)有資金投入在發(fā)展旅游事業(yè)上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)是群眾在發(fā)展旅游業(yè)的大環(huán)境下自主發(fā)展起來(lái)的，因此，設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，管理、服務(wù)水平較低，景區(qū)可進(jìn)入性條件差，未能與周邊相對(duì)成熟景區(qū)連成一線，形不成感召力。三是地方群眾對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)不足。他們認(rèn)為發(fā)展旅游業(yè)是政府的事，不結(jié)合地方旅游資源的優(yōu)勢(shì)發(fā)展地方旅游，加之受傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想影響，安于現(xiàn)狀。四是旅游經(jīng)營(yíng)管理體制落后，部門(mén)之間存在各自為陣、條塊分割的狀況，資源的開(kāi)發(fā)不能形成合力，缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略決策及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中權(quán)責(zé)明確的制度。

（七）我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然已經(jīng)啟動(dòng)，但離社會(huì)整合建設(shè)發(fā)展要求太遠(yuǎn)，在目前階段主要存在如下問(wèn)題：

1、認(rèn)識(shí)不足。目前出現(xiàn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展貧乏，其原因是各部門(mén)有關(guān)單位、社區(qū)居民、社會(huì)團(tuán)體對(duì)社區(qū)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為社區(qū)無(wú)非是小整合為大，直接管理和指導(dǎo)的單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在目前來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作是計(jì)劃生育、財(cái)政稅收，而無(wú)時(shí)間和精力去探索社區(qū)發(fā)展問(wèn)題。

2、經(jīng)費(fèi)投入不到位。社區(qū)建設(shè)需要一定固定場(chǎng)所設(shè)施、辦公樓房、工資等經(jīng)費(fèi)，而不是一個(gè)小數(shù)目經(jīng)費(fèi)，對(duì)于我區(qū)715萬(wàn)人，26.38億元的財(cái)政收入來(lái)說(shuō)，如何能顧及到社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入呢？

（八）農(nóng)村計(jì)生服務(wù)事業(yè)雖然取得了明顯成效，但也存在一些制約因素：一是人口過(guò)快增長(zhǎng)與計(jì)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾相當(dāng)突出。二是社會(huì)保障機(jī)制尚不完善，“養(yǎng)子防老”等觀念難以在短期內(nèi)根除。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)人員嚴(yán)重不足。

三、畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

針對(duì)我區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的種種問(wèn)題和制約瓶頸因素，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，從中找出關(guān)鍵點(diǎn)和切入點(diǎn)，提出以下的解決措施和建議。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的責(zé)任感和緊迫感。隨著全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的確立，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展將成為我區(qū)發(fā)展和改革全局工作中的重要著力點(diǎn)。面臨十分有利的發(fā)展機(jī)遇和環(huán)境條件，我區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神以及“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“人人享有基本公共服務(wù)”的目標(biāo)和要求，按照“統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌考慮發(fā)展與改革”的五大原則，以加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)為己任，理清工作思路，搞好規(guī)劃指導(dǎo)，加大工作力度，突出發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)，大力提高農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品的供給能力，加快農(nóng)村社會(huì)發(fā)展步伐。

（二）加大中央、省財(cái)政投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

１、要加大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)比例和科技人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)科技工作的管理，建立科技信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾進(jìn)行科技宣傳和科技培訓(xùn)，提高科技素質(zhì)，增強(qiáng)科技意識(shí)。開(kāi)展多種形式的科技培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。大力推廣農(nóng)村適用技術(shù)，加快科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

2、要把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育擺在突出位置，抓好我區(qū)“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)”和“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工程”的實(shí)施，作為切實(shí)加快農(nóng)村義務(wù)教育的切入點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村寄宿制學(xué)校和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的覆蓋面，增加貧困家庭寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)。要繼續(xù)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中和職業(yè)高中的辦學(xué)規(guī)模和增加辦學(xué)點(diǎn)，大力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建普通高中和職業(yè)高中，讓更多的初中畢業(yè)生進(jìn)入更高一級(jí)的學(xué)校學(xué)習(xí)，減少初中生畢業(yè)就進(jìn)入社會(huì)就業(yè)和減輕農(nóng)民教育費(fèi)負(fù)擔(dān)，特別是農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入高中學(xué)習(xí)后不再享受“兩免一補(bǔ)”將加大農(nóng)村家庭的支出費(fèi)用，許多家庭無(wú)力承擔(dān)。進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，全面推進(jìn)“產(chǎn)教結(jié)合”、“校企結(jié)合”、“定單式培養(yǎng)”等辦學(xué)模式，大力扶持民辦教育，增加對(duì)民辦教育的貸款支持力度，明確民辦學(xué)校可同等享受農(nóng)村“兩免一補(bǔ)”的國(guó)家經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

3、要把解決農(nóng)民看病難問(wèn)題作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院尤其是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民享有初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)。要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度，對(duì)農(nóng)村因病致貧、因病返貧的農(nóng)民，要充分利用醫(yī)療救助體系和醫(yī)療救助基金，大力推進(jìn)和開(kāi)展農(nóng)村合作醫(yī)療，使返貧農(nóng)民盡早脫貧。要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室人員的培訓(xùn)力度，提高其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要繼續(xù)改善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對(duì)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備的投入。

4、要把加強(qiáng)農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)擺在重要工作議程，繼續(xù)加大基層文化館（站）、圖書(shū)館和“村村通廣電工程”等建設(shè)力度，大力繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，要盡可能早地建立村級(jí)文化室、公眾娛樂(lè)室，要成立農(nóng)村文化宣傳隊(duì)和村級(jí)文工隊(duì)，加大破除農(nóng)村不良習(xí)俗和封建迷信思想的力度。要進(jìn)一步加大對(duì)文物的保護(hù)、維修、搶修力度，增加文物經(jīng)費(fèi)的投入。

5、要把改善計(jì)劃生育基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施作為一項(xiàng)主要工作來(lái)抓，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦改造步伐，按照“八化”要求，逐步建立醫(yī)院或中心鄉(xiāng)所，更新、配備必要的手術(shù)器械和醫(yī)療儀器。要逐步完善社會(huì)保障機(jī)制和計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，消除農(nóng)村獨(dú)女戶(hù)、二女戶(hù)的后顧之憂。加大對(duì)計(jì)生人員的培訓(xùn)力度，繼續(xù)開(kāi)展“技術(shù)幫扶”工程。

6、要加大公益性體育設(shè)施建設(shè)力度，增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)的體育器材的投放，大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。

7、政府要提高對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)，要加快對(duì)鄉(xiāng)村旅游設(shè)施的建設(shè)速度，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游向規(guī)范化、特色化、現(xiàn)代化、娛樂(lè)化方向發(fā)展，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主的旅游產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)挖掘“紅色旅游”的潛力和開(kāi)發(fā)品牌旅游線路，要?jiǎng)訂T有實(shí)力的單位和個(gè)人積極投資開(kāi)發(fā)旅游資源，提高旅游產(chǎn)品的宣傳力度。

8、要加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量大力參與社區(qū)建設(shè)，政府要在政策、資金等方面積極支持。

（三）推進(jìn)體制創(chuàng)新，完善人事制度改革，增強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展活力。一要繼續(xù)完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制和人事體制改革，大力推行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和教師聘任制，并且進(jìn)一步明確鄉(xiāng)級(jí)以及農(nóng)村基層自治組織在教育中的具體職責(zé)，如規(guī)定各級(jí)政府財(cái)政對(duì)教育投入比例和農(nóng)村基層自治組織要以“一事一議”等方式為學(xué)校解決一些實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)要適當(dāng)放寬農(nóng)村中小學(xué)教師的編制，合理配置教育資源，在教師后續(xù)教育培訓(xùn)方面做到高質(zhì)有效。二要積極探索農(nóng)村醫(yī)療體制改革和農(nóng)村衛(wèi)生人員的人事制度改革，重點(diǎn)推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，每年公開(kāi)招聘一些大中專(zhuān)畢業(yè)生進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院注入新生力量。同時(shí)還要加強(qiáng)現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，提高在職人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。另外還要逐步實(shí)行醫(yī)療市場(chǎng)化建設(shè)，在人才使用、分配機(jī)制等方面要按市場(chǎng)規(guī)律準(zhǔn)則來(lái)運(yùn)行，使經(jīng)營(yíng)更具自主權(quán)。三要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革來(lái)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心布局，逐步解決農(nóng)村基層文化工作人員待遇偏低問(wèn)題，使他們真正成為一支農(nóng)村基層文化建設(shè)的主力軍。同時(shí)還應(yīng)制定優(yōu)惠政策，大力興辦農(nóng)村文化市場(chǎng)。組建農(nóng)民龍燈隊(duì)、嗩吶協(xié)會(huì)、農(nóng)民劇團(tuán)等各種業(yè)余民間文藝組織，開(kāi)展各種民間文化活動(dòng)。四要進(jìn)一步完善和落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，抓好計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)措施的完善和落實(shí)工作。解決好農(nóng)村無(wú)孩戶(hù)、純女戶(hù)的養(yǎng)老問(wèn)題。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)計(jì)生工作人員，加強(qiáng)培訓(xùn)與教育，建立健全競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰的工作機(jī)制。還要進(jìn)一步加大違反計(jì)生條例的查處力度，強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征管，努力解決好出生嬰兒性別比失調(diào)問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四篇：地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

畢節(jié)地區(qū)是典型的巖溶山區(qū)，從1998年建立畢節(jié)地區(qū)“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，全區(qū)各族人民在中央、省的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與各部門(mén)的關(guān)心和支持下，在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持和貫徹“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，緊緊抓住“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”的試驗(yàn)區(qū)三大主題，搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和實(shí)施“西電東送”工程的歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，切實(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。2004年，全區(qū)GDp實(shí)現(xiàn)196.03億元,年均增長(zhǎng)11.45%，其中第一產(chǎn)業(yè)為68.12億元，年均增長(zhǎng)4.15%，第二產(chǎn)業(yè)為69.79億元，年均增長(zhǎng)18.5%，第三產(chǎn)業(yè)為58.11億元，年均增長(zhǎng)15.31%;三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比由2000年的44.3:30.5:25.2轉(zhuǎn)變到2004年的34.8:35.6:29.6,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加強(qiáng),結(jié)構(gòu)比趨向好轉(zhuǎn)。全區(qū)2004年財(cái)政總收入為26.38億元,年均增長(zhǎng)17.48%;社會(huì)消費(fèi)口零售總額29.4億元,年均增長(zhǎng)11.41%,農(nóng)民人均純收入達(dá)到1665元;城鎮(zhèn)居民可支配收入5579元;人口自然增長(zhǎng)率控制在9.8%以?xún)?nèi).實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。xiexiebang.com-http://004km.cn

（一）農(nóng)村科技事業(yè)不斷發(fā)展，科技服務(wù)體系逐漸完善?？h鄉(xiāng)兩級(jí)都成立了科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、4508個(gè)行政村基本上配備了科技副村主任，并成立以農(nóng)、林、牧、水科技人員為主要成員的農(nóng)技服務(wù)中心，一支由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才組成的農(nóng)村科技隊(duì)伍正逐漸壯大，一個(gè)集科技管理、科技服務(wù)和經(jīng)營(yíng)為一體的縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正逐步走向成熟。一批批以科技為依托的科技示范園區(qū)、科技示范基地相繼建成。

（二）農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，師資隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，民辦、高等、職業(yè)、成人等教育蓬勃發(fā)展。近年來(lái)，特別是“普九”期間，全區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)條件得到了極大改善，絕大多數(shù)學(xué)校校園設(shè)施、普通教室、專(zhuān)用教室、行政用房等基本齊全，小學(xué)初中廁所、課桌凳、黑板、講臺(tái)達(dá)標(biāo)率均為100%，圖書(shū)達(dá)標(biāo)率在98%以上，實(shí)驗(yàn)、體育器材配齊率達(dá)到95%，90%以上的中學(xué)有了30臺(tái)以上規(guī)模的電腦，除威寧、赫章兩縣外（注：威寧、赫章兩縣將于2006年通過(guò)省政府達(dá)標(biāo)驗(yàn)收）皆順利通過(guò)了省“兩基”評(píng)估驗(yàn)收。農(nóng)村寄宿制學(xué)校規(guī)模正進(jìn)一步擴(kuò)大。全區(qū)通過(guò)招聘優(yōu)秀大中專(zhuān)畢業(yè)生，西部志愿者等行動(dòng)進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村師資力量。民辦學(xué)校發(fā)展迅速，畢節(jié)學(xué)院正式掛牌招生，地直各中專(zhuān)學(xué)校和縣市各職業(yè)高中規(guī)模不斷擴(kuò)大，成人教育體系趨于完善。

（三）農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全。全區(qū)有醫(yī)院31個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院241個(gè)；村衛(wèi)生室4047個(gè)；全區(qū)縣級(jí)以上醫(yī)院有衛(wèi)生技術(shù)人員2784人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2580人；村衛(wèi)生人員5738人。各縣市人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室分別有業(yè)務(wù)用房59122m2、118933m2、5724m2；現(xiàn)有設(shè)備總額分別價(jià)值3112萬(wàn)元、1084.46萬(wàn)元、5.6萬(wàn)元。各縣市衛(wèi)生服務(wù)除縣（市）中心醫(yī)院外，另有疾病預(yù)防控制中心，婦幼保健院，衛(wèi)生監(jiān)督所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有衛(wèi)生院；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有專(zhuān)（兼）職的防疫、婦保人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村有招聘的防保人員與衛(wèi)生室人員。從而構(gòu)成由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的三級(jí)防保體系。

（四）農(nóng)村公共文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施有所改善。我區(qū)在“十五”期間已基本實(shí)現(xiàn)了“縣有圖書(shū)館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化服務(wù)中心”的建設(shè)目標(biāo)。通過(guò)“村村通”工程的實(shí)施，廣播電視覆蓋率有了大幅度提高，農(nóng)村看電視、聽(tīng)廣播難的問(wèn)題得到了一定程度的解決，文物、文廟的保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村體育設(shè)施有一定的改善，各縣市農(nóng)村中小學(xué)均有了體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和相應(yīng)的體育設(shè)備，部分社區(qū)有了一定數(shù)量的體育運(yùn)動(dòng)器材，全民健身運(yùn)動(dòng)得到進(jìn)一步普及和加強(qiáng)。

（五）農(nóng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大，旅游服務(wù)體系得以建立。旅游業(yè)在全區(qū)均有不同程度的發(fā)展，全區(qū)依托織金洞、百里杜鵑、草海等著名景點(diǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)，如農(nóng)家樂(lè)、民族文化旅游、水上旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、生態(tài)旅游等皆得到不同程度發(fā)展。逐步完善與旅游業(yè)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，加大旅游業(yè)的招商引資力度，積極開(kāi)發(fā)新的旅游線路，挖掘“紅色旅游”潛力。

（六）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施投入有待加強(qiáng)。我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)除了縣市政府所在地開(kāi)始啟動(dòng)外，其余的皆是一片空白，這主要是由我區(qū)經(jīng)濟(jì)能力決定的。

（七）計(jì)劃生育服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，人口計(jì)生工作取得明顯成就。近幾年來(lái)，全區(qū)加大計(jì)生服務(wù)陣地建設(shè)力度，全區(qū)250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有計(jì)生服務(wù)站，能獨(dú)立開(kāi)展計(jì)劃生育服務(wù)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站達(dá)到計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)要求，85%以上的村有了自己的服務(wù)陣地。經(jīng)過(guò)多年的努力，我區(qū)計(jì)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩低一高”，有效地控制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)。

二、畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

畢節(jié)地區(qū)各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了不同層次的成就，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，制約因素多，因此，存在著如下許多亟待解決的問(wèn)題。

（一）我區(qū)農(nóng)村科技主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一是體制創(chuàng)新

活力不足，沒(méi)有形成一套行之有效的科研體制，對(duì)科技人員的激勵(lì)不夠；二是缺少科技項(xiàng)目資金，科技貸款手續(xù)繁瑣，政府對(duì)農(nóng)村科技的投入嚴(yán)重不足；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能保證農(nóng)業(yè)科技推廣人員有充足的時(shí)間開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，科研活動(dòng)不能正常開(kāi)展，科技人員學(xué)非所用；四是人才匱乏，科技人員技術(shù)陳舊，知識(shí)老化；五是沒(méi)有建立一批依靠科技成長(zhǎng)起來(lái)的涉農(nóng)企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的加工沒(méi)有得到科技的有力支持，申報(bào)和實(shí)施的科研項(xiàng)目少。

（二）我區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村教育發(fā)展還存在一定的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入太少，渠道不暢。農(nóng)村稅改后，取消了農(nóng)村教育稅附加，再加上實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)太低的“一費(fèi)制”以來(lái)，學(xué)生收費(fèi)和政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付均沒(méi)有設(shè)置教學(xué)設(shè)施裝備專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，學(xué)校沒(méi)有足夠的資金投入能力。

2、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育進(jìn)展緩慢，小學(xué)英語(yǔ)開(kāi)課率一片空白。全區(qū)農(nóng)村初中雖然大部分已經(jīng)裝備了電腦，但農(nóng)村小學(xué)裝備電腦的極少，且農(nóng)村學(xué)校專(zhuān)業(yè)的計(jì)算機(jī)老師寥寥無(wú)幾，不能讓其發(fā)揮本身應(yīng)有的作用。農(nóng)村小學(xué)英語(yǔ)沒(méi)有開(kāi)課的達(dá)到95%以上，且嚴(yán)重缺乏英語(yǔ)教師。

3、“兩基”鞏固提高工作難度加大。一是教育負(fù)債多，學(xué)校運(yùn)行困難；二是實(shí)行“以縣為主”的體制后客觀上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)教育的積極性，導(dǎo)致與教育有關(guān)的實(shí)際工作基本上由學(xué)校包辦代替；三是農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，許多農(nóng)村小孩上學(xué)路程遠(yuǎn)。

4、農(nóng)村普通高中辦學(xué)數(shù)量嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，招生規(guī)模小，師資相對(duì)匱乏，綜合素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量不高，不能滿足農(nóng)村初中生的需求，5、農(nóng)村寄宿制學(xué)校在實(shí)施中仍存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是學(xué)生住下來(lái)難度較大，部分學(xué)生吃不起飯，住不下來(lái)；二是燃煤、用水、用電等設(shè)施的維護(hù)、維修等費(fèi)用較大，學(xué)校支付較為困難。三是由于學(xué)校有寄讀生，每校需增加炊事員、醫(yī)務(wù)人員等，增加學(xué)校編制和財(cái)政負(fù)擔(dān)。

6、民辦學(xué)校受限于辦學(xué)場(chǎng)所小，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，投資小，資金短缺，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，師資力量薄弱，生源差，不能有效地分流更多的適學(xué)兒童。

7、農(nóng)村職校辦學(xué)規(guī)模小、專(zhuān)業(yè)單

一、專(zhuān)業(yè)教師缺乏、無(wú)實(shí)驗(yàn)基地、教學(xué)資金短缺，不能有效培養(yǎng)合格的專(zhuān)業(yè)人才。

（三）農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)由于受我區(qū)地廣人多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政扶持困難等因素制約，還存在以下問(wèn)題：一是衛(wèi)生技術(shù)人員補(bǔ)給機(jī)制欠靈活，專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干缺乏，人員素質(zhì)偏低。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要有血壓機(jī)、體溫表等簡(jiǎn)單設(shè)備，少數(shù)衛(wèi)生院仍靠“老三件”來(lái)診治疾病。三是農(nóng)村衛(wèi)生體制及資源配置方式不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。具體是：a、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展舉步唯艱，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，多數(shù)經(jīng)營(yíng)效益低下。b、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)生服務(wù)站重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員卻沒(méi)有較好的設(shè)備和診療儀器，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站有先進(jìn)的儀器，卻沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。計(jì)生站還向著醫(yī)療領(lǐng)域延伸，與衛(wèi)生院爭(zhēng)奪市場(chǎng)。c、村衛(wèi)生室處于癱瘓狀態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)名存實(shí)亡，合作醫(yī)療名不符實(shí)，鄉(xiāng)醫(yī)半醫(yī)半農(nóng)，年齡知識(shí)老化，無(wú)力承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)衛(wèi)生工作。四是衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生事業(yè)總費(fèi)用占地縣兩級(jí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，分別為0.29%和1%。農(nóng)村合作醫(yī)療力量發(fā)展緩慢，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題相當(dāng)突出。農(nóng)民看病難的問(wèn)題十分突出，因病致貧的貧困人口增加，農(nóng)村人口的健康水平下降。

（四）由于我區(qū)許多縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，不少地方的農(nóng)村文化建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是文化設(shè)施建設(shè)落后，制約了農(nóng)村文化發(fā)展。二是文化經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)投入普遍不足。三是農(nóng)村文化隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重。四是農(nóng)民看電影難、看書(shū)（報(bào)）難、看戲難的問(wèn)題仍然存在。文化需求得不到滿足，賭博、封建迷信活動(dòng)等開(kāi)始蔓延泛濫。

（五）農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展受限于體育場(chǎng)所不足，體育鍛煉方式單一，缺乏生機(jī)和活力，政府對(duì)其重視不足和資金投入極少，全民健身運(yùn)動(dòng)只是宣傳而也，沒(méi)有落到實(shí)處。

（六）農(nóng)村旅游事業(yè)雖然發(fā)展迅速，但由于起步低，基礎(chǔ)差，存在一些問(wèn)題：一是政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)有待提高。發(fā)展農(nóng)村旅游需要縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提高認(rèn)識(shí)，投入一定的人力、物力和財(cái)力，支持地方群眾的發(fā)展，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用和引導(dǎo)作用。二是政府對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的投入不足。由于我區(qū)許多縣屬貧困縣，只能保證運(yùn)轉(zhuǎn)外，根本沒(méi)有資金投入在發(fā)展旅游事業(yè)上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)是群眾在發(fā)展旅游業(yè)的大環(huán)境下自主發(fā)展起來(lái)的，因此，設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，管理、服務(wù)水平較低，景區(qū)可進(jìn)入性條件差，未能與周邊相對(duì)成熟景區(qū)連成一線，形不成感召力。三是地方群眾對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)不足。他們認(rèn)為發(fā)展旅游業(yè)是政府的事，不結(jié)合地方旅游資源的優(yōu)勢(shì)發(fā)展地方旅游，加之受傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想影響，安于現(xiàn)狀。四是旅游經(jīng)營(yíng)管理體制落后，部門(mén)之間存在各自為陣、條塊分割的狀況，資源的開(kāi)發(fā)不能形成合力，缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略決策及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中權(quán)責(zé)明確的制度。

（七）我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然已經(jīng)啟動(dòng)，但離社會(huì)整合建設(shè)發(fā)展要求太遠(yuǎn)，在目前階段主要存在如下問(wèn)題：

1、認(rèn)識(shí)不足。目前出現(xiàn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展貧乏，其原因是各部門(mén)有關(guān)單位、社區(qū)居民、社會(huì)團(tuán)體對(duì)社區(qū)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為社區(qū)無(wú)非是小整合為大，直接管理和指導(dǎo)的單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在目前來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作是計(jì)劃生育、財(cái)政稅收，而無(wú)時(shí)間和精力去探索社區(qū)發(fā)展問(wèn)題。

2、經(jīng)的具體職責(zé)，如規(guī)定各級(jí)政府財(cái)政對(duì)教育投入比例和農(nóng)村基層自治組織要以“一事一議”等方式為學(xué)校解決一些實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)要適當(dāng)放寬農(nóng)村中小學(xué)教師的編制，合理配置教育資源，在教師后續(xù)教育培訓(xùn)方面做到高質(zhì)有效。二要積極探索農(nóng)村醫(yī)療體制改革和農(nóng)村衛(wèi)生人員的人事制度改革，重點(diǎn)推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，每年公開(kāi)招聘一些大中專(zhuān)畢業(yè)生進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院注入新生力量。同時(shí)還要加強(qiáng)現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，提高在職人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。另外還要逐步實(shí)行醫(yī)療市場(chǎng)化建設(shè)，在人才使用、分配機(jī)制等方面要按市場(chǎng)規(guī)律準(zhǔn)則來(lái)運(yùn)行，使經(jīng)營(yíng)更具自主權(quán)。三要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革來(lái)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心布局，逐步解決農(nóng)村基層文化工作人員待遇偏低問(wèn)題，使他們真正成為一支農(nóng)村基層文化建設(shè)的主力軍。同時(shí)還應(yīng)制定優(yōu)惠政策，大力興辦農(nóng)村文化市場(chǎng)。組建農(nóng)民龍燈隊(duì)、嗩吶協(xié)會(huì)、農(nóng)民劇團(tuán)等各種業(yè)余民間文藝組織，開(kāi)展各種民間文化活動(dòng)。四要進(jìn)一步完善和落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，抓好計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)措施的完善和落實(shí)工作。解決好農(nóng)村無(wú)孩戶(hù)、純女戶(hù)的養(yǎng)老問(wèn)題。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)計(jì)生工作人員，加強(qiáng)培訓(xùn)與教育，建立健全競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰的工作機(jī)制。還要進(jìn)一步加大違反計(jì)生條例的查處力度，強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征管，努力解決好出生嬰兒性別比失調(diào)問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展

——關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

趙雨 劉艷麗 張麗娟 趙妍

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，也是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)支撐。2004 年以來(lái)的連續(xù)六個(gè)中央1號(hào)文件和黨的十七屆三中全會(huì)《決定》，均把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。從2010年國(guó)家又進(jìn)一步加大投入力度，在重點(diǎn)支持農(nóng)林水利重大項(xiàng)目建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，顯著增加了對(duì)農(nóng)村水、路、氣、電、房建設(shè)等民生工程及教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。因此，在2010年初，由行政學(xué)院幾名教師組成調(diào)研組，深入白城地區(qū)鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、大安市、洮南市等縣市，對(duì)白城地區(qū)各縣市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與廣大農(nóng)民、生產(chǎn)生活息息相關(guān)，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的歷次中央農(nóng)村工作會(huì)議，都明確要求調(diào)整固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)向可以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的“六小工程”等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，“十五”期間，在繼續(xù)搞好大江大河治理和開(kāi)展規(guī)?？涨暗纳鷳B(tài)建設(shè)的同時(shí)，中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)債投資始終把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，努力做到了“一個(gè)調(diào)整、三個(gè)傾斜”?！耙粋€(gè)調(diào)整”是：不斷調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。“三個(gè)傾斜”是：一是堅(jiān)持向提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的項(xiàng)目?jī)A斜。二是堅(jiān)持向直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目?jī)A斜。三是堅(jiān)持向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜。但從總體上看，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然明顯滯后，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前廣大農(nóng)民群眾的迫切需求 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平的提高，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的需求在增加。據(jù)吉林省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查綜合匯總分析，目前，農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的一個(gè)需求是有關(guān)民生改善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括村內(nèi)道路建設(shè)、自來(lái)水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。這說(shuō)明隨著收入水平的提高和生活的改善，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加，我們必須高度重視。

（三）加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)

我們?cè)谡{(diào)研中深深感到，如果農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)就無(wú)從談起。特別是對(duì)白城地區(qū)來(lái)說(shuō)，干旱是制約白城地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。我市是典型的風(fēng)沙干旱地區(qū)，年降水量不足400毫米，1999年到2008年十年平均降水量下降為315.6毫米，干旱呈現(xiàn)越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)，由原來(lái)的“十年九旱”發(fā)展成“十年十旱”。全市1200多萬(wàn)畝耕地，半數(shù)以上缺乏井灌條件，依賴(lài)天然降水維持生產(chǎn)，受干旱直接影響，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。以玉米單產(chǎn)為例，1999年以來(lái)，10年間平均單產(chǎn)為715斤/畝，比全省低20.2%。以糧食總產(chǎn)為例，2006年全市糧食產(chǎn)量為48.7億斤，2007年為36.7億斤，2008年則達(dá)到63億斤，年季間產(chǎn)量波動(dòng)幅度超過(guò)10億斤。持續(xù)的干旱，還造成地下水位下降，自然泡塘干涸，過(guò)境江河斷流，土地堿化、沙化、荒漠化加劇，不但嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還給人們的生存環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。農(nóng)民增收大部分來(lái)自于農(nóng)業(yè)，所以搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就更為緊迫。同時(shí)還必須看到，如果農(nóng)村的交通、電力、供水等設(shè)施不首先改善，就很難有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺；如果農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，就很難有農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。所以我們必須切實(shí)加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的局面。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資總量不足

目前，金融支持是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資本來(lái)源，資金支持不力是制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出問(wèn)題。以2007年為例，全省各市（州）平均農(nóng)業(yè)貸款額為36.3億元，而我市僅為28.6億元，比全省平均水平低21%，其中僅有很少一部分投入到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，與城市基礎(chǔ)設(shè)施同期投入資金相比，我市投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金明顯不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金的不足意味著用于改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，并影響到我市部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村的電網(wǎng)改造、公路建設(shè)等項(xiàng)目的開(kāi)展，也拉大了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，有時(shí)甚至?xí)l(fā)群眾集體上訪等一系列新的矛盾和問(wèn)題，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)包袱重

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強(qiáng)有力的措施保證，設(shè)計(jì)時(shí)往往只考慮到當(dāng)前的利益，沒(méi)有用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，超前意識(shí)不強(qiáng)，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在存量上與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，增量上也不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。另外，部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療條件比較差，需要進(jìn)一步改善。部分農(nóng)村的文化、娛樂(lè)、體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重滯后于城市。還有就是古建文物、特色民居、古樹(shù)、大樹(shù)和成片林地也同樣缺乏保護(hù)。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供需雙方溝通不到位

我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策屬于程序“自上而下”的上級(jí)政府主導(dǎo)型，忽視了農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的意愿表達(dá)，加之農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)利益的多元化趨向和對(duì)政府官員考核升遷的利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致基層政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供上出現(xiàn)了重短期輕長(zhǎng)期，重新建輕維護(hù)，重“硬”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“輕”軟件投入，重表面輕實(shí)效的“四重四輕”現(xiàn)象，農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往不能及時(shí)優(yōu)先實(shí)施，不切實(shí)際的“花園城鎮(zhèn)”、“樣板農(nóng)村”，卻花樣百出。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法制法規(guī)不健全

我國(guó)目前尚未出臺(tái)類(lèi)似《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給法》《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給監(jiān)督制約辦法》《農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)公共招標(biāo)實(shí)施辦法》等配套的法律法規(guī)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給處于國(guó)家“大一統(tǒng)”的混亂模式，各級(jí)政府對(duì)那些屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有明確定位，也沒(méi)有具體的規(guī)劃，一味依賴(lài)上級(jí)撥款。加之缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制和違法考核辦法，撥款的“漏損率”過(guò)高，使用率不高，進(jìn)一步加大了財(cái)政壓力。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）認(rèn)真抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃工作

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中必須科學(xué)規(guī)劃，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施。規(guī)劃既要立足當(dāng)前，從實(shí)際出發(fā)，明確階段性具體目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，有步驟、有計(jì)劃地加以推進(jìn)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)前瞻性。在洮北區(qū)德順蒙古族鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委針對(duì)今年春季降水少，抗旱形勢(shì)嚴(yán)峻的實(shí)際，本著早動(dòng)手、早安排、早行動(dòng)的原則，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，科學(xué)規(guī)劃，迅速掀起了以打農(nóng)田抗旱井為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)新高潮。鄉(xiāng)黨委積極與上級(jí)部門(mén)溝通聯(lián)系，向上爭(zhēng)取到40萬(wàn)元的抗旱水源井配套資金，村民自發(fā)籌集20萬(wàn)元，鄉(xiāng)黨委拿出40萬(wàn)元，計(jì)劃新打抗旱井110眼，增加農(nóng)田灌溉面積4400畝。德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委為確保打井工作的有序進(jìn)行，研究制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，在打井一線建立了現(xiàn)場(chǎng)指揮所。以招投標(biāo)的方式選擇施工單位，并安排一名副鄉(xiāng)長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)監(jiān)管工作，對(duì)打井用的管材、濾料、井沙等各種材料嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)檢查，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一驗(yàn)收，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建設(shè)工作全部結(jié)束。正是由于德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委把做好抗旱水源井工程作為一項(xiàng)民生工程來(lái)抓，想群眾之所想，急群眾之所盼，高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)規(guī)劃，才為奪取今年農(nóng)業(yè)豐收提供了有力的支持。所以在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時(shí)，既要做到盡力而為，努力把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村去，又要堅(jiān)持量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力和群眾的承受能力，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)；既要突出建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施，又要始終注意加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，切實(shí)防止把新農(nóng)村建設(shè)變成新村莊建設(shè)。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分類(lèi)指導(dǎo)

各地新農(nóng)村建設(shè)起點(diǎn)有高低、進(jìn)程有快慢、特色也不同，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。白城地區(qū)是我國(guó)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問(wèn)題也比較多，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)放到重要位置，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)其他各項(xiàng)建設(shè)，探索符合自身特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)路子，確保農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠。被農(nóng)業(yè)部授予“2009年全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)的鎮(zhèn)賚縣，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“五連增”：產(chǎn)量由2005年的9.9億斤，增長(zhǎng)到2009年的15.3億斤，平均年遞增1億多斤。在自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，糧食產(chǎn)量能夠年年上新臺(tái)階，主要就是緣于鎮(zhèn)賚縣能夠因地制宜，從本縣實(shí)際出發(fā)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。鎮(zhèn)賚縣最大的資源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始終未能改變這個(gè)縣大面積干旱的自然環(huán)境，大片土地鹽堿化，大量的未利用耕地成了燙手山芋。長(zhǎng)期實(shí)踐證明，若引用江水開(kāi)發(fā)水田，便可一舉實(shí)現(xiàn)以稻治旱的多贏目的。為此，鎮(zhèn)賚縣制訂了“雙百規(guī)劃”（百萬(wàn)畝水田和百萬(wàn)噸糧食）。2006年，貫穿鎮(zhèn)賚縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)家大型水利工程——引嫩入白工程正式開(kāi)工建設(shè)，這給鎮(zhèn)賚縣實(shí)施“雙百規(guī)劃”提供了機(jī)遇。到2009年底，萬(wàn)畝示范種植獲得理想收成，其中，輕鹽堿地塊平均畝產(chǎn)510公斤；中鹽堿度的平均畝產(chǎn)423公斤；重鹽堿度的平均畝產(chǎn)273公斤。137戶(hù)示范種植戶(hù)，共收獲優(yōu)質(zhì)水稻175萬(wàn)公斤。所以，鎮(zhèn)賚縣在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中所采取的分類(lèi)指導(dǎo)方法，是他能夠取得農(nóng)業(yè)大豐收的重要物質(zhì)保障。

（三）尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性 開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，億萬(wàn)農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，組織和引導(dǎo)他們用辛勤的雙手改善自身生產(chǎn)生活條件。白城地區(qū)地域廣闊，各縣市自然資源狀況、地形地貌不同，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不盡相同，因此農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求優(yōu)先序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，這就要求我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要廣泛聽(tīng)取民意，圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃。要把國(guó)家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法，堅(jiān)持群眾自愿、民主決策，搞好引導(dǎo)服務(wù)，改變過(guò)去自上而下發(fā)號(hào)施令、層層壓任務(wù)的做法，把政府支持與農(nóng)民自覺(jué)自愿結(jié)合起來(lái)，由過(guò)去的“要我干”變?yōu)椤拔乙伞薄Ｖ挥羞@樣，才能取得事半功倍的效果。要鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)政府要積極組織工商企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人幫扶農(nóng)村，鼓勵(lì)和支持他們投資、投勞、投物，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

（四）增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入

新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求與資金供給的矛盾十分突出。必須堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，地方各級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)中也要按照存量適當(dāng)調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力增加本級(jí)財(cái)政預(yù)算用于農(nóng)村建設(shè)的投入，加快建立新農(nóng)村建設(shè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與新農(nóng)村建設(shè)，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會(huì)資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多元化的新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制和機(jī)制

開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，億萬(wàn)農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，通過(guò)政府強(qiáng)有力的支持，組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，用辛勤的勞動(dòng)改善自身生產(chǎn)生活條件，改變落后面貌，建設(shè)和諧農(nóng)村。一是要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們?cè)黾油度?，大力發(fā)展生產(chǎn)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高收入水平，確保新農(nóng)村建設(shè)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。二是要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃，突出建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，堅(jiān)持把國(guó)家支持和農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，完善“一事一議”制度，在堅(jiān)持群眾自愿、民主決策的前提下，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。三是要加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等多種形式，明確小型基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。