第一篇：以農(nóng)村三資委托代理為抓手著力構(gòu)建農(nóng)廉工作長效機(jī)制

以農(nóng)村三資委托代理為抓手著力構(gòu)建農(nóng)廉工作長效機(jī)制

原平市轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3個街道辦事處，520個行政村，總?cè)丝?9.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口36萬人，農(nóng)村黨員15349人，占全市黨員總數(shù)的63%。2009年，全市財政收入9.3億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入55.8億元，農(nóng)民人均純收入3935元。近年來，我們圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，以建立健全農(nóng)村懲防體系為目標(biāo)，以制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新為切入點，大膽實踐，扎實工作，全面推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)的落實，進(jìn)一步夯實了工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)了工作實效，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

一、創(chuàng)新載體，扎實推進(jìn)農(nóng)村“三資”委托代理工作

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源歷來是農(nóng)民關(guān)注的焦點問題。解決好農(nóng)村“三資”監(jiān)管中存在的矛盾和問題，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點和難點。去年以來，我們在村財鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財市管、會計委托代理服務(wù)的基礎(chǔ)上，全面推行農(nóng)村“三資”管理委托代理制度，并運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，改善管理手段，加強(qiáng)了對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理，使之走上了制度化、規(guī)范化的軌道。我們的具體做法概括為：搭建一個平臺，強(qiáng)化兩項建設(shè)，達(dá)到三化要求，堅持四條原則，實施五個步驟，做到六個統(tǒng)一。搭建一個平臺。即農(nóng)村“三資”代理服務(wù)平臺。2009年，我市制定了《推行農(nóng)村“三資”管理委托代理制度的實施意見》和《加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理委托代理工作的意見》，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的農(nóng)村“三資”委托代理領(lǐng)導(dǎo)組，并由市鄉(xiāng)兩級共同籌資，組建了農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心。目前，全市520個行政村的集體資金、資產(chǎn)、資源全部納入中心統(tǒng)一管理。強(qiáng)化兩項建設(shè)。即硬件建設(shè)和軟件建設(shè)。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心規(guī)范、高效運(yùn)行，我們在硬件上下功夫，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公場所、高質(zhì)量配備辦公設(shè)施設(shè)備，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還增設(shè)了電子顯示屏、觸摸屏等現(xiàn)代化辦公設(shè)備。今年，市級高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村三資監(jiān)管服務(wù)中心也已建成。在抓硬件建設(shè)的同時，我們十分注重基礎(chǔ)工作的完善，統(tǒng)一印制了21種表、卡、簿、冊，發(fā)放到鄉(xiāng)到村，做好工作記錄，確保資料齊備、有據(jù)可查、管理有序，有效提升了中心工作水平。

達(dá)到三化要求。即電算化、網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心的資金核算全部實行電算化。市監(jiān)管服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心使用統(tǒng)一的“三資”運(yùn)行軟件，實現(xiàn)市鄉(xiāng)電腦聯(lián)網(wǎng)，對全市農(nóng)村“三資”管理和使用情況進(jìn)行適時查詢、適時分析、適時監(jiān)管。同時，我們還定期進(jìn)行資產(chǎn)、資源的清查，加強(qiáng)了對資產(chǎn)、資源購買、處置、流轉(zhuǎn)過程的動態(tài)化管理。堅持四條原則。一是自愿委托原則。充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，在平等

協(xié)商、自愿的基礎(chǔ)上，由村集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心簽訂代理委托書、承諾書、協(xié)議書，依法確定雙方的職責(zé)和權(quán)利。二是五權(quán)不變原則。堅持農(nóng)村“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)不變。三是獨立核算原則。實行以村建賬，單獨核算，村集體經(jīng)濟(jì)組織原財務(wù)獨立核算的主體地位不變，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，保持原村級財務(wù)體系的獨立和完整。四是民主公開原則?！叭Y”的清理、資金的使用和收益、資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓等，嚴(yán)格按照民主的程序進(jìn)行，全部向農(nóng)民群眾公開。

實施五個步驟。一是試點先行，分類推進(jìn)。首先明確代理服務(wù)的內(nèi)容和方法步驟。代理服務(wù)的內(nèi)容包括支農(nóng)惠農(nóng)資金、新農(nóng)村建設(shè)項目資金、轉(zhuǎn)移支付資金和管理與核算；集體資產(chǎn)、資源的管理與核算；集體內(nèi)部往來，應(yīng)收應(yīng)付款項和各項債權(quán)債務(wù)的管理與核算等。在推行過程中，因村制宜、區(qū)別對待，不搞“一刀切”。我們將18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)水平分成一、二、三類，分類推進(jìn)。去年，我們確定中陽鄉(xiāng)為試點，在試點取得良好效果的基礎(chǔ)上，今年精心培樹、打造了西鎮(zhèn)、崞陽等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和下薛孤、北三泉等7個村為先進(jìn)典型，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極跟進(jìn)，在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了整體推進(jìn)的良好效果。二是完善制度，規(guī)范運(yùn)行。建立完善了財務(wù)管理、資產(chǎn)承包租賃出讓、資源經(jīng)營、崗位目標(biāo)管理等10項制度。對農(nóng)村集體“三資”管理的重大事項，我們積極推行“村委提議、?兩委?商議，黨員大會審議，村民代表大會決議”的“四議制”民主決策程序，避免了少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，保障了農(nóng)民的民主權(quán)利。三是清產(chǎn)核資，摸清家底。我們把清產(chǎn)核資作為加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的基礎(chǔ)性工作，認(rèn)真組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了此項工作。目前，全市共清查農(nóng)村集體資金1694萬元，固定資產(chǎn)7578萬元；清查家庭承包地88萬畝、機(jī)動地2.3萬畝、林地24.2萬畝、果園4.2萬畝，荒山、荒坡、荒灘、荒田35.4萬畝；收回違規(guī)違法占地750畝；清理各項資源承包合同132份，糾正規(guī)范各類合同2000余份；清查核實村級債權(quán)1706萬元，債務(wù)3002萬元。四是建立臺賬，健全賬薄。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心為各村建立資產(chǎn)、資源臺賬，健全了銀行存款日記賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬、各類明細(xì)賬、總分類賬和出納登記簿、投工結(jié)算登記簿等，進(jìn)一步規(guī)范了財務(wù)運(yùn)作。五是資源流轉(zhuǎn)，動態(tài)管理。下一步，我們將嚴(yán)格落實農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查和評估，對資產(chǎn)實行動態(tài)管理，確保集體資產(chǎn)保值、增值。嚴(yán)格監(jiān)督管理國家新投資項目形成的集體資產(chǎn)，確保資產(chǎn)不流失。嚴(yán)格落實農(nóng)村集體資源管理制度，實行合同管理，引入市場機(jī)制，承包、租賃采取公開協(xié)商和招標(biāo)、投資；對集體建設(shè)用地收益，嚴(yán)格實行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ?、專項審計監(jiān)督。

做到六個統(tǒng)一。一是統(tǒng)一設(shè)立銀行賬戶。取消現(xiàn)金賬戶，所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都必須通過“三資”中心設(shè)立銀行賬戶進(jìn)行核算，不得設(shè)立賬外賬。二是統(tǒng)一設(shè)立賬簿。以村建賬，統(tǒng)一印制財務(wù)賬簿。三是統(tǒng)一收款收據(jù)。統(tǒng)一使用忻州市經(jīng)營站監(jiān)制的收款收據(jù)，各村的財務(wù)公章統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心保管。四是統(tǒng)一使用“財務(wù)支出審批單”。“財務(wù)支出審批單”由經(jīng)手人、村民理財小組組長、村主任、村支書、“三資”中心主任五人聯(lián)簽。五是統(tǒng)一實

行備用金制度。備用金統(tǒng)一使用“三資”中心設(shè)計的“借款借據(jù)”進(jìn)行賬務(wù)處理，墊支額度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按各村人口多少、業(yè)務(wù)量大小和經(jīng)濟(jì)狀況核定，大村5000—10000元，中等村3000——4000元，小村1000—2000元。六是統(tǒng)一管理檔案資源。檔案資料實行一村一柜專人管理。

二、多管齊下，著力構(gòu)建農(nóng)廉工作長效機(jī)制。

全面加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，制度建設(shè)是關(guān)鍵。實踐中，我市把提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)、推進(jìn)村務(wù)公開、密切黨群干群關(guān)系作為農(nóng)廉工作長效機(jī)制建設(shè)的重點，長抓不懈。

（一）三廉聯(lián)動，筑牢農(nóng)村黨員干部反腐倡廉思想防線

近年來，我們把廉政教育、廉政培訓(xùn)、廉政文化貫穿于農(nóng)廉工作的全過程，滲透到反腐倡廉各項任務(wù)的落實中，三廉聯(lián)動，努力構(gòu)筑農(nóng)村黨員干部的思想道德防線。

一是以第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為載體，在農(nóng)村廣泛開展信念教育、奉獻(xiàn)教育、勤廉教育。市紀(jì)委精心挑選了10部反映農(nóng)村題材的廉政教育片和警示教育片，開展廉政文化下鄉(xiāng)村活動，演出300余場（次）。市電視臺開辟農(nóng)廉專欄，進(jìn)行宣傳教育，著力營造濃厚的反腐倡廉氛圍。注重教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員干部熱愛農(nóng)村，為農(nóng)民群眾辦實事、辦好事。去年，我們在全市選樹了10個基層黨建紅旗支部書記，其評選的主要標(biāo)準(zhǔn)就是勤政廉政。

二是組織開展形式多樣的廉政培訓(xùn)。先后舉辦了5次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、紀(jì)委書記、村“兩委”班子成員培訓(xùn)會，組織了市農(nóng)廉辦、農(nóng)業(yè)局、民政局、財政局等部門深入18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培訓(xùn)“三資”中心工作人員、農(nóng)村報賬員6000余人（次），編印下發(fā)農(nóng)村“三資”管理委托代理制度資料700余冊。

三是注重廉政文化建設(shè)。廣泛開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶活動，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，凝聚民心民意。西鎮(zhèn)鄉(xiāng)下薛孤村成立農(nóng)民書法協(xié)會，創(chuàng)辦廉政書畫展覽室，以書畫藝術(shù)形式，宣傳廉政理念；大牛店鎮(zhèn)上陽武村成立了女子文藝宣傳隊，以快板說唱、秧歌歌舞等形式，說公開、唱廉政，宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，使農(nóng)廉工作深入人心；解村鄉(xiāng)北三泉村依托廉政文化大院，以剪紙、壁畫等形式宣傳趙爾陸上將等古今名人的廉政事跡，啟迪教育了廣大村民；新原鄉(xiāng)張村注重發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅持每月開展黨員學(xué)習(xí)教育日、黨員義務(wù)勞動日活動，通過黨員競賽，以黨風(fēng)帶民風(fēng)，在全村營造了風(fēng)清氣正的良好氛圍。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處

為了確保黨在農(nóng)村的各項政策落實到位，各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金不擠占、不

挪用、不克扣，足額、及時發(fā)放到群眾手中，我們一方面，在制度上約束。專門出臺了《原平市項目專項資金管理辦法》、《原平市新農(nóng)村建設(shè)專項資金管理辦法》、《原平市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)督管理的實施意見》等規(guī)定，把“明白卡”所列的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼、退耕還林等資金納入農(nóng)民直補(bǔ)存折“一卡通”范圍，從市財政直接兌付農(nóng)戶。同時，加強(qiáng)對義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實情況的監(jiān)督檢查，確?；菝衽e措落實到位。

另一方面，加大公開力度。市農(nóng)廉辦專門編制了《村務(wù)公開目錄》，宜進(jìn)村的制度全部進(jìn)村，宜入戶的全部入戶，所有常用制度全部公開上墻。去年累計向520個行政村發(fā)放強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策“明白卡”11.2萬余份，達(dá)到每戶一卡。今年，我們進(jìn)一步改進(jìn)“明白卡”的發(fā)放方式，將“明白卡”貼附在“一卡通”上同時發(fā)放，制作強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大幅圖板，懸掛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村人群集中的醒目位置。在農(nóng)村普遍建立村務(wù)公開欄的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立了高標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)公開欄，并逐步在鄉(xiāng)村兩級配備了電子顯示屏、查詢臺，變“墻上”公開為“電子”公開、“被動”公開為“主動”公開。與此同時，不少農(nóng)村還創(chuàng)新公開形式，如張村創(chuàng)辦了《民情季刊》，唐林崗實行了點題公開等。

（三）重點整治，矛盾突出村問題得到有效解決

在推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，我們把農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心與便民服務(wù)中心、信訪接待中心整合為“三位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳，將民政、土地、水利、計生、林業(yè)、司法等站所納入大廳集中辦公，掛牌服務(wù)，推行“一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)”的工作模式，“進(jìn)一扇門、辦所有事”，極大地方便了群眾。2009年，全市共為群眾辦理各類審核、審批事項9050余件（次）。信訪接待中心，堅持專人值班、領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪，共受理群眾來信來訪1130余件（次）。集中開展了矛盾突出村專項治理工作，共排查出矛盾突出村32個，排查出土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償、私挖濫采等方面120個問題。通過規(guī)范農(nóng)村“三資”管理、專項整治、組織處理、立案調(diào)查等措施，截止現(xiàn)在，已有29個矛盾突出村得到轉(zhuǎn)化和治理，把問題解決在了基層，化解在了萌芽狀態(tài)。

（四）懲防并舉，不斷加大涉農(nóng)案件查處力度。

在注重預(yù)防的同時，我們不斷加大涉農(nóng)案件的查處力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。去年以來，共查處涉農(nóng)案件25件，黨紀(jì)政紀(jì)處分121人，其中科級干部12人，移送司法機(jī)關(guān)9人。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為深入推進(jìn)農(nóng)廉工作提供堅強(qiáng)保障

市委、市政府高度重視農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，具體工作中始終堅持“三個強(qiáng)化”，不斷加大對農(nóng)廉工作的支持保障力度。

（一）強(qiáng)化組織保障。一是成立了市委書記任組長的原平市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，把農(nóng)廉工作提升為“一把手”工程。二是建立了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期研究農(nóng)廉工作，齊抓共管，形成了合力。三是建立了市委常委、市紀(jì)委常委農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點制度，市委常委、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村檢查指導(dǎo)農(nóng)廉工作，解決具體工作中遇到的問題。與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定了具體的實施辦法，并將農(nóng)廉工作任務(wù)分解落實到各個村，全市形成了市鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、層層抓農(nóng)廉的工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。在市級財力緊張的情況下，市委、市政府不僅不折不扣落實中央、省、市有關(guān)文件精神，參照政法機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)納入了市鄉(xiāng)兩級“三資”服務(wù)中心建設(shè)。今年，市委、市政府又決定，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦公經(jīng)費(fèi)，并將市農(nóng)村三資監(jiān)管服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心辦公經(jīng)費(fèi)也列入市財政預(yù)算。

（三）強(qiáng)化隊伍保障。一是通過盤活存量、內(nèi)部調(diào)劑的辦法，給市紀(jì)委增加行政編制，使市紀(jì)委行政編制達(dá)到了“大縣32人”的要求；二是市紀(jì)委增設(shè)農(nóng)廉室，已上報忻州市編辦審批；三是全市事業(yè)總編制中調(diào)劑，增設(shè)市紀(jì)委廉政教育培訓(xùn)中心；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委增設(shè)1名紀(jì)委副書記和1名專職紀(jì)檢干部，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)檢干部達(dá)到3人，并確定其中一人專門負(fù)責(zé)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；五是從全市事業(yè)總編制中，調(diào)整105人組建市鄉(xiāng)兩級“三資”中心，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心工作人員達(dá)到4—6人；六是在全市520個行政村，每個村支部確定一名支委擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)察員，并作為“村民理財小組”組長侯選人參加選舉，填補(bǔ)了農(nóng)村沒有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的空白，同時也加強(qiáng)了村支部對村級財務(wù)的監(jiān)管。

實踐證明，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的有效開展，特別是農(nóng)村“三資”管理委托代理制度的推行，既使農(nóng)民群眾的決策權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)管權(quán)得到了有效的維護(hù)和保障，又極大地轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部的作風(fēng)，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，為全市新農(nóng)村建設(shè)注入了生機(jī)和活力。我們原平市在農(nóng)廉工作上雖然做了一些有益的探索和嘗試，取得了一定的成績，但與上級的要求、群眾的期望、兄弟縣市的發(fā)展水平相比，還有很大的差距。在今后的工作中，我們決心在忻州市委、市政府和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)加大工作力度，進(jìn)一步完善農(nóng)村“三資”管理委托代理制度，全面加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，以新的風(fēng)貌、新的業(yè)績，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：以“三項建設(shè)”為抓手 著力構(gòu)建穩(wěn)定“菜籃子”價格長效機(jī)制范文

以“三項建設(shè)”為抓手 著力構(gòu)建穩(wěn)定“菜籃子”

價格長效機(jī)制

編者按：近日，我委在廣東省召開推進(jìn)“三項建設(shè)”穩(wěn)定“菜籃子”價格現(xiàn)場會，彭森同志出席會議并作了重要講話。會上廣東、湖南、江蘇、上海等省（市）交流研討了當(dāng)?shù)胤€(wěn)定“菜籃子”價格的經(jīng)驗做法，這四省市的經(jīng)驗對其他地區(qū)做好相關(guān)工作也具有重要的參考價值?，F(xiàn)將這些材料刊發(fā)，供參考借鑒。

以“三項建設(shè)”為抓手

著力構(gòu)建穩(wěn)定“菜籃子”價格長效機(jī)制

廣東省物價局

一、找準(zhǔn)定位，打造穩(wěn)定“菜籃子”價格的有形抓手 運(yùn)用價格調(diào)節(jié)基金推進(jìn)“三項建設(shè)”穩(wěn)定“菜籃子”價格，改變了長期以來物價部門只對農(nóng)副產(chǎn)品終端價格進(jìn)行調(diào)控監(jiān)管的做法，使價格調(diào)控監(jiān)管延伸到生產(chǎn)、流通和零售環(huán)節(jié)，形成完整的價格調(diào)控鏈條。在推進(jìn)過程中，我們以保供穩(wěn)價為目標(biāo)，在確保各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的前提下，確定“三項建設(shè)”的各自定位。

第一，抓蔬菜大棚建設(shè)保生產(chǎn)。扶持規(guī)模化蔬菜種植基地新建、改建大棚設(shè)施，重點針對菜心、大白菜、生菜、蘿卜、茄子等城鄉(xiāng)居民消費(fèi)較多的品種，擴(kuò)大大棚菜種植面積，增強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)應(yīng)對自然災(zāi)害和極端氣候影響的能力，防止蔬菜出現(xiàn)季節(jié)性、災(zāi)害性減產(chǎn)，影響供應(yīng)、消費(fèi)和價格。

第二，抓冷藏設(shè)施建設(shè)穩(wěn)供應(yīng)。針對農(nóng)副產(chǎn)品，特別是蔬菜不易收儲的特點，扶持大型農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場增加冷庫布點，改善冷庫運(yùn)營條件，逐步增加農(nóng)副產(chǎn)品收儲品種，擴(kuò)大冷藏儲備規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)調(diào)節(jié)特別是應(yīng)急供應(yīng)能力。

第三，抓平價商店建設(shè)降價格。這是當(dāng)前我省推進(jìn)“三項建設(shè)”的重中之重。平價商店是聯(lián)結(jié)“菜園子”和“菜籃子”的關(guān)節(jié)點，是穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格的“牛鼻子”，也最貼近廣大群眾。建設(shè)平價商店最重要的目的，就在于促進(jìn)農(nóng)民增收的同時，合理降低農(nóng)副產(chǎn)品銷售價格，使群眾直接受益。但“平價”不是靠行政指令，而是遵循市場規(guī)律，用市場經(jīng)濟(jì)的辦法，主要通過產(chǎn)銷對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用，把銷售價格降下來。平價商店平時一般要按低于市場15-20%的價格銷售，價格異動時則按政府調(diào)控價格銷售，承擔(dān)穩(wěn)定價格的責(zé)任。

二、合理規(guī)劃，明確“三項建設(shè)”目標(biāo)任務(wù)

綜合考慮地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷能力、城鎮(zhèn)人口數(shù)量和分布、蔬菜基地既有設(shè)施、冷庫現(xiàn)有規(guī)模和布局等情況，按照因地制宜、輻射帶動、分步推進(jìn)和基本滿足市場調(diào)控需求的原則，統(tǒng)籌安排“三項建設(shè)”的規(guī)模與進(jìn)度。在蔬菜大棚建設(shè)上，目前我省蔬菜種植面積1700多萬畝，其中復(fù)種面積500多萬畝，力爭“十二五”期間，運(yùn)用價格調(diào)節(jié)基金扶持建設(shè)30萬畝蔬菜大棚，其中今年已安排扶持建設(shè)5萬畝。在冷藏設(shè)施建設(shè)上，按照滿足全省大中城市5-7天需求的儲備規(guī)模，力爭到“十二五”期末，運(yùn)用價格調(diào)節(jié)基金扶持建設(shè)冷儲規(guī)模達(dá)20萬噸的冷藏設(shè)施。在平價商店建設(shè)上，按照平價商店進(jìn)入每個社區(qū)的目標(biāo)要求，今年我省將試點建設(shè)不少于600家平價商店，明年進(jìn)一步加大力度，全面推進(jìn)，形成規(guī)模，力爭用2至3年的時間基本建成覆蓋全省城鄉(xiāng)社區(qū)的平價商店網(wǎng)絡(luò)。

三、因地制宜，推動“三項建設(shè)”務(wù)求實效

我省不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，推進(jìn)“三項建設(shè)”，既要確保全面覆蓋，也要因地制宜，考慮地區(qū)差異，鼓勵多元發(fā)展。

在區(qū)域分布上，蔬菜大棚建設(shè)主要依靠主產(chǎn)區(qū)或規(guī)?；卟松a(chǎn)基地相對集中的地區(qū)，冷藏設(shè)施重點分布在大型農(nóng)副產(chǎn)品儲備企業(yè)比較集中、物流比較發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，平價商店則以農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)量大但自給能力相對薄弱的中心城市為重點建設(shè)區(qū)域。同時，打破行政區(qū)劃的限制，由省選擇規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、輻射能力較強(qiáng)的蔬菜大棚和冷藏設(shè)施建設(shè)項目直接扶持；鼓勵主產(chǎn)區(qū)的大型龍頭企業(yè)直接在主銷區(qū)特別是特大城市設(shè)立平價商店。目前已確定7家蔬菜基地和5家冷庫作為試點由省直接扶持建設(shè)。

在建設(shè)主體上，平價商店建設(shè)主要以供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，同時鼓勵大型企業(yè)、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和糧油供應(yīng)網(wǎng)點等市場主體積極參與。例如，廣州、東莞、清遠(yuǎn)等市主要依托供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)平價商店。廣州市白云區(qū)新供銷購物廣場黃邊平價商店，經(jīng)營面積約4000平方米，經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品500多種，其中蔬菜價格一般比周邊市場低10-20%，禽蛋低5-10%?；葜莺驼拷仁性谝劳泄╀N系統(tǒng)建設(shè)平價商店的同時，還充分發(fā)揮大型企業(yè)連鎖經(jīng)營、管理規(guī)范的優(yōu)勢，建設(shè)平價商店網(wǎng)絡(luò)。目前，惠州已建成35家，年內(nèi)可建成60家；湛江已建成15家，輻射常住人口約40萬人。韶關(guān)市則重點依托國有農(nóng)貿(mào)市場，目前已建成7家平價商店。

在運(yùn)營方式上，鼓勵多種方式并存。從設(shè)立形式看，可靈活采取平價市場、平價超市、平價專區(qū)、平價專柜、平價直銷點等多種形式設(shè)立。從經(jīng)營范圍看，可以設(shè)立同時經(jīng)營糧油肉菜禽蛋等各類農(nóng)副產(chǎn)品的綜合性平價商店，也可以設(shè)立專營糧油或肉菜的專業(yè)性平價商店。從實現(xiàn)產(chǎn)銷對接的途徑看，除“農(nóng)超對接”、“農(nóng)店對接”、“場地對接”外，鼓勵大型農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)自銷、產(chǎn)銷一體化。

四、政策扶持，創(chuàng)造推進(jìn)“三項建設(shè)”的有利條件

推進(jìn)“三項建設(shè)”，我們在始終堅持企業(yè)自主經(jīng)營原則的同時，政府積極創(chuàng)造條件，給予必要的政策扶持。

一是使用價格調(diào)節(jié)基金適當(dāng)補(bǔ)貼。我省將價格調(diào)節(jié)基金作為推動“三項建設(shè)”的切入點和主要扶持手段，同時也以加快推進(jìn)“三項建設(shè)”倒逼價格調(diào)節(jié)基金制度的建立和完善，形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)局面。自去年底全面啟動“三項建設(shè)”以來，按照“量入為出、擇優(yōu)扶持”的原則，對蔬菜大棚按每畝5000—10000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼建設(shè)資金；對承擔(dān)應(yīng)急儲備任務(wù)的冷藏設(shè)施，按照設(shè)施規(guī)模，區(qū)分省級重點扶持項目和地區(qū)性扶持項目，分別安排一定數(shù)量的基金給予補(bǔ)貼；對平價商店給予租金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照其營業(yè)面積、營業(yè)額及約定價差幅度核定，發(fā)生價格異動時則按其銷售農(nóng)副產(chǎn)品的數(shù)量、調(diào)控價格與市場平均售價的價差給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額與實際差額要基本相當(dāng)。去年底，我省已使用省級價格調(diào)節(jié)基金5000萬元扶持蔬菜大棚、冷藏設(shè)施和平價商店建設(shè)，今年計劃安排的基金還將大幅增加?；葜荨⒄拷性谕度氡炯墐r格調(diào)節(jié)基金565萬元和260萬元扶持“三項建設(shè)”的基礎(chǔ)上，近期還將投入800萬元和320萬元。

二是實施稅費(fèi)優(yōu)惠。按規(guī)定減免平價商店的增值稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅等，減輕稅收負(fù)擔(dān)。實行用電用水價格優(yōu)惠，其中用電價格執(zhí)行所在價區(qū)對應(yīng)電壓等級的非普工業(yè)電價標(biāo)準(zhǔn)、用水價格執(zhí)行居民用水分類價格。在實際操作中，單純經(jīng)營平價農(nóng)副產(chǎn)品，并可單獨裝表計量水電的平價商店，其全部用電用水均可享受該項價格優(yōu)惠；兼營其他商品或不能單獨裝表計量水電的平價商店，則以平價農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營面積占其全部營業(yè)面積（含倉儲面積）的比例作為分?jǐn)傁禂?shù)，計算可享受價格優(yōu)惠的水電用量。同時，我們還著手規(guī)范進(jìn)場費(fèi)、攤位費(fèi)等涉及農(nóng)副產(chǎn)品流通的收費(fèi)，進(jìn)一步降低經(jīng)營成本。

三是給予經(jīng)營場地支持。針對平價商店建設(shè)初期存在的經(jīng)營場地有限、增加布點困難等問題，出臺具體政策，要求各地在編制修改城市規(guī)劃時配置一定面積作為平價商店經(jīng)營場地。結(jié)合居住社區(qū)建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場升級改造、“三舊”改造以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，統(tǒng)籌安排平價商店經(jīng)營場地；新建保障性住房小區(qū)的設(shè)施配套要優(yōu)先考慮安排平價商店經(jīng)營場地，既有小區(qū)則要挖掘空間潛力解決場地問題。同時，盤活政府現(xiàn)有物業(yè)用于平價商店建設(shè)，按低于市場價格計算租金。

五、規(guī)范監(jiān)管，引導(dǎo)“三項建設(shè)”健康有序發(fā)展

為保障“三項建設(shè)”健康持續(xù)發(fā)展，我們在大力推進(jìn)的同時，注重制定“游戲規(guī)則”，加強(qiáng)監(jiān)管。

一是嚴(yán)格資質(zhì)監(jiān)管。規(guī)定必須具備基本條件，并經(jīng)有關(guān)主管部門初審和物價部門確認(rèn)資質(zhì)才可作為平價商店，按規(guī)定享受扶持政策。在蔬菜大棚和冷藏設(shè)施建設(shè)方面，則重點明確了申請使用價格調(diào)節(jié)基金予以補(bǔ)貼的條件，以及審核程序。

二是實行契約管理。凡參與“三項建設(shè)”的經(jīng)營主體，均須與物價部門簽訂協(xié)議，對產(chǎn)銷對接、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價格做出約定。通過契約管理，不僅明確了政府與經(jīng)營主體雙方的具體權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)市場運(yùn)作的原則，也將蔬菜大棚、冷藏設(shè)施以及平價商店各環(huán)節(jié)的運(yùn)作有機(jī)銜接起來，形成完整的調(diào)控鏈條。省統(tǒng)一制定了協(xié)議書示范文本，由各地在與經(jīng)營者平等自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上細(xì)化補(bǔ)充。

三是完善監(jiān)管制度。我們對平價商店名稱在全省做了統(tǒng)一規(guī)范，并通過向社會有獎?wù)骷?，確定以體現(xiàn)平價內(nèi)涵的“綠色笑臉”作為統(tǒng)一標(biāo)識。對平價商店經(jīng)營的品種實行目錄管理，將糧油肉菜禽蛋等農(nóng)副產(chǎn)品中的大眾品種作為其主營范圍，目前已公布第一批6類共40個品種，要求平價商店實際經(jīng)營品種達(dá)到規(guī)定比例。還指導(dǎo)平價商店建立了臺賬制度，并規(guī)定經(jīng)營平價商品必須采用專用明碼標(biāo)價牌。

六、加強(qiáng)宣傳，營造推進(jìn)“三項建設(shè)”的輿論氛圍

“三項建設(shè)”是一項全新的工作，加強(qiáng)宣傳非常必要。對此，汪洋書記高度重視，專門做出重要批示，要求媒體注意做好宣傳，營造良好的輿論環(huán)境。在宣傳工作中，我們堅持做到：一是主動加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系溝通，爭取支持。在引導(dǎo)各媒體積極參與報道的同時，我們與南方日報聯(lián)合推出了“平價商店建設(shè)之探”、“平價商店建設(shè)之問”、“平價商店建設(shè)之辨”，以及“廣東平價商店城市行”等系列專題。國家發(fā)展改革委給予了我省大力支持，在我省平價商店建設(shè)現(xiàn)場會期間，邀請了新華社，人民日報，中央電視臺綜合頻道、財經(jīng)頻道，中央人民廣播電臺等國家主要媒體進(jìn)行廣泛深入報道。二是突出宣傳重點。圍繞“什么是三項建設(shè)、為什么要推進(jìn)三項建設(shè)、怎樣推進(jìn)三項建設(shè)”等，通過動態(tài)報道、理論探討、政策解讀，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)注的難點、熱點問題。三是方式靈活多樣。通過新聞發(fā)布會、組織媒體實地采訪、專題采訪、深度報道、連載報道、專版報道等形式，全方位、多視角地進(jìn)行宣傳。自開展“三項建設(shè)”以來，先后有50多家媒體做了廣泛報道，凝聚了社會共識，產(chǎn)生了良好的社會反響。

“三項建設(shè)”是一項長期的工作，目前我們還剛剛起步，需要在實踐中不斷探索和完善。今后，我們將在國家發(fā)展改革委和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以此次現(xiàn)場會為強(qiáng)大動力，進(jìn)一步加大工作力度。一是繼續(xù)加快推進(jìn)“三項建設(shè)”步伐，將任務(wù)分解到各地，實行目標(biāo)管理，盡快形成規(guī)模。二是指導(dǎo)各地在省的總體規(guī)劃框架下，結(jié)合自身實際制定規(guī)劃，并抓好落實。三是強(qiáng)化監(jiān)管，量化考核指標(biāo)，確保協(xié)議約定的各項條款得到全面履行。四是完善價格調(diào)節(jié)基金制度，擴(kuò)大基金征收規(guī)模，規(guī)范基金使用管理。同時，拓寬基金使用渠道，在不盈利的前提下，探索運(yùn)用價格調(diào)節(jié)基金投資“三項建設(shè)”的途徑和辦法。在此，懇請國家發(fā)展改革委開政策口子，支持我省先行先試。五是加強(qiáng)理論探討，圍繞完善“三項建設(shè)”工程、構(gòu)建穩(wěn)定“菜籃子”價格長效機(jī)制等問題進(jìn)一步深化認(rèn)識。

第三篇：固鎮(zhèn)縣農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)工作資料

固鎮(zhèn)縣農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)工作

資 料 匯 編

固鎮(zhèn)縣農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二0一0年八月

目 錄

1、《印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善村集體“三資”委托代理制以規(guī)范管理深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見>的通知》（固辦發(fā)[2009]31號文件）

2、《關(guān)于成立固鎮(zhèn)縣農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（固推進(jìn)組[2010]2號文件）

3、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”清理工作指導(dǎo)的通知》（固推進(jìn)組[2010]4號文件）

4、《關(guān)于進(jìn)一步開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作的實施意見》（固農(nóng)發(fā)[2010]25號文件）

5、農(nóng)村集體“三資”管理制度

6、村集體三資委托代理協(xié)議書

7、村（居）集體資金代理服務(wù)流程圖

8、村（居）集體資產(chǎn)代理服務(wù)流程圖

9、村（居）集體資源代理服務(wù)流程圖

第四篇：推進(jìn)農(nóng)村“三資”委托代理依安縣全面完成清產(chǎn)核資工作

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推進(jìn)農(nóng)村“三資”委托代理依安縣全面完成清產(chǎn)核資工作

作者：王依龍 李兆華 吳 晶

來源：《新農(nóng)村》2009年第12期

本刊訊(王依龍李兆華記者 吳晶)依安縣在推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)制工作中,已經(jīng)完成148個行政村的清產(chǎn)核資工作。

為保證農(nóng)村“三資” 委托代理服務(wù)制工作的順利開展,依安縣成立縣、鄉(xiāng)、村三級組織機(jī)構(gòu),制定并印發(fā)了工作方案,在清產(chǎn)核資前,依安縣對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管站人員、148個村的村會計和村民代表近500人進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

在清產(chǎn)核資工作中,依安縣制定《清產(chǎn)核資實施方案》,該縣通過亮點帶動、重點剖析、難點推進(jìn)、差點觸動等工作推進(jìn)形式,做到以“點”帶面,點面結(jié)合,使全縣推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)制工作實現(xiàn)齊頭并進(jìn),穩(wěn)步推進(jìn)的良好局面。對村級財務(wù)按照先帳內(nèi)、后帳外的順序逐項進(jìn)行清查,并將清查的內(nèi)容及時公開,接受全體村民的監(jiān)督?？h紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)總站組成督導(dǎo)組,對全縣工作進(jìn)行隨機(jī)抽查。通過縣、鄉(xiāng)、村三級全方位、立體式、多層次監(jiān)督檢查,確保所登記資金、資產(chǎn)和資源情況清、真、細(xì)、實、準(zhǔn),做到不重、不錯、不漏。

為規(guī)范農(nóng)村“三資”管理,依安縣還加強(qiáng)了清產(chǎn)核資的軟硬件建設(shè)。該縣統(tǒng)一配套制度、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一服務(wù)窗口,制定資金、資產(chǎn)、資源等6個方面30余項制度,將財務(wù)預(yù)決算、資產(chǎn)、資源承包、租賃、出讓以及責(zé)任追究等方面完全制度化?？h、鄉(xiāng)、村三級組織機(jī)構(gòu)分別集中公開公示圖板。并統(tǒng)一設(shè)立“三資”委托業(yè)務(wù)受理、財務(wù)結(jié)算查詢、政策咨詢信訪接待等3個服務(wù)窗口,創(chuàng)造良好辦公空間和環(huán)境。

第五篇：三亞市實行農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作的意見

三亞市實行農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作的意見

為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和海南省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，規(guī)范農(nóng)村、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理，防止集體資產(chǎn)資源流失，維護(hù)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民群眾的根本利益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）管理狀況，現(xiàn)就三亞市實行農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民利益增收為目的，以村務(wù)公開、民主管理為主線，以電算化、網(wǎng)絡(luò)化管理為手段，實現(xiàn)農(nóng)村、社區(qū)及村民小組、居民小組（以下統(tǒng)稱為村集體組織）的“三資” 監(jiān)督管理工作經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化，推動我市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主法制建設(shè)，保持我市農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

在保證村集體組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、受益權(quán)不變的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有區(qū)鎮(zhèn)會計核算中心和網(wǎng)絡(luò)平臺，建立由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以市財政局為業(yè)務(wù)主管部門，以區(qū)鎮(zhèn)為單位的 “農(nóng)村?三資?委托代理服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)對各區(qū)鎮(zhèn)所屬村集體組織的“三資”實行電算化管理、委托式代理服務(wù)。2009年6月份前完成試點，2009年7—12月份，完成各項前期準(zhǔn)備工作，2010年1月份起在全市村集體組織推廣實施。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)我市農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)的各項工作。

組長：趙普選（市委常委、市紀(jì)委書記）

副組長：岳進(jìn)（市政府副市長、海棠灣工委書記）

王忠江（市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長）

組員：周高明（市財政局局長）

宮建國（市農(nóng)業(yè)局局長）

許煥中（市審計局局長）

杜光訊（市民政局局長）

蘇云（市國土環(huán)境資源局副局長）

黃海雄（河?xùn)|區(qū)管委會主任）

林海（河西區(qū)管委會主任）

李驥（海棠灣管委會主任、海棠灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

季端榮（田獨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

吳天直（鳳凰鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

蒲慧芳（天涯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

馮永杰（崖城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

董朝周（育才鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，負(fù)責(zé)制定我市農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)的各項規(guī)章制度，依法進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和試點、總結(jié)、推廣工作。

四、主要任務(wù)

（一）建立“三資”委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)

1、各區(qū)鎮(zhèn)分別成立“農(nóng)村?三資?委托代理服務(wù)中心”，接受所屬村集體組織的委托，進(jìn)行“三資”委托代理服務(wù)工作?！叭Y”委托代理服務(wù)中心，設(shè)兩項功能，即財務(wù)代理服務(wù)和資產(chǎn)資源監(jiān)管服務(wù)，在市“三資”委托代理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在受委托的村集體組織的監(jiān)督下開展工作。

2、各區(qū)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心，設(shè)主任1名，出納員1名，代理會計員若干名。中心主任由區(qū)鎮(zhèn)財務(wù)核算中心主任兼任；代理會計員實行“考核聘用、持證上崗、親屬回避、定期輪換、財政撥款”制度，人員數(shù)量應(yīng)根據(jù)各區(qū)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)工作量的大小視情確定；出納員按照代理會計員聘用方法執(zhí)行。

3、各村集體組織取消原有的會計和出納，改設(shè)報賬員1名，履行村集體組織的出納職責(zé)。

（二）建立“三資”委托代理服務(wù)制度

1、根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》，結(jié)合我市村集體組織財務(wù)管理情況，制定財務(wù)委托代理服務(wù)制度。

2、根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》精神，結(jié)合我市村集體組織“三資”管理情況，制定“三資”監(jiān)管制度。

3、建立各村集體組織“三資”管理明細(xì)臺賬。

4、“三資”委托代理服務(wù)中心，應(yīng)通過區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門，參與所屬村集體組織“三資”的監(jiān)管工作。

（三）建立審計監(jiān)督與民主管理制度

1、建立健全村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組等組織和村民大會、村民代表大會等制度，實行村集體組織“三資”民主管理機(jī)制。

2、建立完善村集體組織“三資”審計制度和監(jiān)督渠道，組織定期審計、專項審計、村干部任期和離任審計等審計活動，并公布審計結(jié)果。

（四）建立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)

建立一套農(nóng)村“三資”管理的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)，由“三資”委托代理服務(wù)中心實行對所屬村集體組織“三資”情況的電算化處理和網(wǎng)絡(luò)化管理，可隨時提供各村集體組織的公開資料和“三資”信息，各級管理部門可以通過網(wǎng)絡(luò)，對村集體組織的“三資”情況，實現(xiàn)遠(yuǎn)程查詢和實時監(jiān)控。

五、幾點要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。當(dāng)前，農(nóng)村“三資”管理問題已成為引發(fā)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪、激化干群矛盾、導(dǎo)致群眾上訪、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要因素。實行農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作，符合省紀(jì)委農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神和中央關(guān)于2008年農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的具體要求，也是我市貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的具體體現(xiàn)，必須提高思想認(rèn)識。

（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。搞好“三資” 委托代理服務(wù)工作，對于防止集體資產(chǎn)流失，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主法制建設(shè)，具有極其重要的意義。各部門要利用一切有利時機(jī)，加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)工作，爭取農(nóng)村基層組織和廣大農(nóng)民群眾的支持配合，保證農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作的順利實施。

（三）增強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。各相關(guān)部門要選調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)驗豐富、有責(zé)任心的人員參加“三資”委托代理服務(wù)工作，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行崗位調(diào)動或職務(wù)變動時，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整，并保持工作連續(xù)性。要根據(jù)委托代理服務(wù)中心人員配備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的需要，搞好財政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，保證各項工作的順利開展。

（四）著眼發(fā)展，不斷完善。要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足現(xiàn)有條件，解決當(dāng)前我市農(nóng)村“三資”管理工作中存在的問題。同時，要著眼未來發(fā)展，充分論證和準(zhǔn)確把握三亞市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，探索建立我市農(nóng)村“三資”管理工作的長效機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷地改進(jìn)完善，保證“三資”委托代理服務(wù)工作的各項措施、方法和制度，能適應(yīng)我市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。