第一篇：創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng) 體

[L] 中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào) 2014年06月18日 報(bào)道，作者：本報(bào)記者 陳葉軍

【核心提示】創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，必須確保農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)主體地位，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，做到現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，這是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的前提和基礎(chǔ)。雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十連增”，但未來中國(guó)“誰來種地、怎么種地”仍是學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)話題。在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)于6月14日在京舉辦的2014中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇上，有學(xué)者表示，解決好種地難題，必須加快新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

誰來種地：加大新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差為212.4億美元，同比增長(zhǎng)40%，其中包括幾大主糧在內(nèi)的谷物凈進(jìn)口666萬噸，同比增長(zhǎng)86%。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文解讀這一數(shù)據(jù)時(shí)表示，人們對(duì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的增長(zhǎng)明顯超過糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)，缺口只能靠進(jìn)口來彌補(bǔ)。他進(jìn)一步說，我國(guó)正常年景的年播種面積為24.5億畝，但每年消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品卻需要31.5億畝播種面積才能提供。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生表示，中國(guó)人的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，解決糧食安全問題要做好節(jié)工、節(jié)水工作，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研究與推廣，努力提高糧食生產(chǎn)自給能力。

農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）、355個(gè)行政村的23000個(gè)固定農(nóng)戶樣本2003—2012年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力平均年齡接近50歲，中老年人已成種地主力。未來中國(guó)誰來種地便成了問題。

“種地不掙錢”導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村嚴(yán)重缺乏青壯年勞動(dòng)力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山認(rèn)為，種地不掙錢有多方面的原因，第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢；第二，可供農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者經(jīng)營(yíng)使用的資源太少，導(dǎo)致收入偏低；第三，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者運(yùn)用技術(shù)成果和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的能力欠缺，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低；第四，我國(guó)農(nóng)戶是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，難與市場(chǎng)有效對(duì)接。

“培育新型職業(yè)農(nóng)民，是解決誰來種地問題的主要對(duì)策?！睆垥陨秸f，我國(guó)當(dāng)前有一部分年富力強(qiáng)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者希望在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、致富，他們就是新型職業(yè)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民，使他們成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的有效載體、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力、農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來。

陳錫文認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可分為功能不同的兩類：第一類是直接提供農(nóng)產(chǎn)品，傳統(tǒng)農(nóng)民多數(shù)屬此類；第二類則擁有拖拉機(jī)、糧食收割機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械，不提供農(nóng)產(chǎn)品而是為農(nóng)民服務(wù)。這種新型主體的出現(xiàn)給社會(huì)資本、工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供了廣闊前景，可為傳統(tǒng)農(nóng)民提供現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，由此獲得雙贏。這類主體就是新型職業(yè)農(nóng)民的代表。

怎么種地：積極穩(wěn)妥地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制

未來怎么種地？受訪學(xué)者表示，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，必須確保農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)主體地位，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，做到現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)

定并長(zhǎng)久不變，這是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的前提和基礎(chǔ)。

然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)戶承包的土地開始流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的現(xiàn)象。對(duì)此，今年中央“一號(hào)文件”提出“允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”。張曉山認(rèn)為，這實(shí)際上抵押的是經(jīng)營(yíng)土地的預(yù)期收益。這一政策創(chuàng)新具有重大理論和實(shí)踐意義，既使土地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者獲得可支配的信用資金，又規(guī)避了因抵押而可能使承包主體（農(nóng)戶）失去土地承包權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，“一號(hào)文件”又對(duì)“流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)”加了一個(gè)限定詞“有條件的農(nóng)戶”，華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰認(rèn)為，目前農(nóng)民進(jìn)城難以實(shí)現(xiàn)體面安居，土地流轉(zhuǎn)還不具備良好條件，因此中央對(duì)土地流轉(zhuǎn)又持謹(jǐn)慎態(tài)度。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的一個(gè)關(guān)鍵。陳錫文認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)民數(shù)量眾多，經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模不大，要基于這個(gè)國(guó)情來盤活農(nóng)村的生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮農(nóng)民家庭、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民合作組織，甚至集體經(jīng)濟(jì)，包括社會(huì)工商資本的積極性，這樣才能把經(jīng)營(yíng)理念搞得更活、更好。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的另外一個(gè)關(guān)鍵。以今年麥?zhǔn)諡槔?，農(nóng)業(yè)部組織了50多萬臺(tái)收割機(jī)實(shí)行跨區(qū)作業(yè)，解決了因各地氣候差異帶來的收割周期不統(tǒng)一問題，極大提高了農(nóng)業(yè)投資效率?！皬氖斋@、耕種到播種，都可采取這一做法，讓農(nóng)民花錢購(gòu)買農(nóng)機(jī)服務(wù)來降低勞動(dòng)強(qiáng)度、提高效率?！标愬a文說。

“然而，也不能盲目追求大規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！标愬a文表示，我國(guó)耕地面積有限，經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小沒有效益，規(guī)模過大效益也不一定好，甚至可能引發(fā)社會(huì)問題。

“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步完善，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。”張曉山以工商資本下鄉(xiāng)為例，闡明工商資本下鄉(xiāng)是帶動(dòng)農(nóng)民而不是代替農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間應(yīng)建立公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要發(fā)揮工商資本的積極作用，通過有效監(jiān)管來防范負(fù)面作用。

[/L]

第二篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》

2017年06月12日08:38 農(nóng)產(chǎn)品期貨網(wǎng)

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能具有十分重要的意義。為加快構(gòu)建政策體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，綜合運(yùn)用多種政策工具，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合、與脫貧攻堅(jiān)政策結(jié)合，形成比較完備的政策扶持體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、完善利益分享機(jī)制，更好發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。

（二）基本原則?！獔?jiān)持基本制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位。既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，又不忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)普通農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。

——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。運(yùn)用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)，既扶優(yōu)扶強(qiáng)、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

——堅(jiān)持因地制宜。充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地積極探索，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)組織形式，不斷創(chuàng)設(shè)扶持政策措施，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷、一二三產(chǎn)業(yè)融合，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

——堅(jiān)持落地見效。明確政策實(shí)施主體，健全政策執(zhí)行評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮政府督查和社會(huì)輿論監(jiān)督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實(shí)處。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本形成與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接、與國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和政策落實(shí)與績(jī)效評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、發(fā)揮政策對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的引導(dǎo)作用

（四）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法

組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，探索建立農(nóng)技指導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲(chǔ)存等生產(chǎn)性服務(wù)組織。發(fā)揮供銷、農(nóng)墾等系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化為農(nóng)民服務(wù)。促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（五）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法自愿有償原則，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)形成一批一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。

（六）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多模式完善利益分享機(jī)制。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大就業(yè)容量，吸納農(nóng)戶脫貧致富?？偨Y(jié)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。進(jìn)一步完善訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升競(jìng)爭(zhēng)力，又增強(qiáng)其帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展能力，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利的有效機(jī)制。鼓勵(lì)地方將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要參考依據(jù)。允許將財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。

（七）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多形式提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財(cái)務(wù)收支記錄，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理水平。引導(dǎo)農(nóng)民合作社依照章程加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)各類社會(huì)化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量水平。深入推進(jìn)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

三、建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政策體系

（八）完善財(cái)政稅收政策。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展支持力度，針對(duì)不同主體，綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對(duì)性實(shí)效性。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴(kuò)大政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，支持符合條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開展公益性服務(wù)，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方通過政府購(gòu)買服務(wù)，支持社會(huì)化服務(wù)組織開展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打造服務(wù)平臺(tái)，為周邊農(nóng)戶提供公共服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。支持地方擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實(shí)農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策。

（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資土地整治和

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉(cāng)儲(chǔ)烘干、晾曬場(chǎng)、保鮮庫(kù)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，重點(diǎn)支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)電商平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步帶動(dòng)形成以縣、鄉(xiāng)、村、社為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所用生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。各縣（市、區(qū)、旗）根據(jù)實(shí)際情況，在建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加新增建設(shè)用地指標(biāo)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

第三篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是指大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，有利于有效化解這些問題和新挑戰(zhàn)，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

黨的十八大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

就是適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，著力在“統(tǒng)”和“分”兩個(gè)層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

專業(yè)大戶

農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)大戶的主要特點(diǎn)：具有強(qiáng)烈的科技興機(jī)理念。具有堅(jiān)定的依機(jī)致富信念。具有優(yōu)秀的服務(wù)農(nóng)民的品質(zhì)。

農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展過程中存在的主要問題： 一是組織化程度不高，信息來源少 二是文化水平偏低，應(yīng)用能力差 三是發(fā)展極不均衡，行業(yè)差距大

加快農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)大戶發(fā)展對(duì)策和建議：

１、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，牢固確立農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)大戶的主體地位 ２、建立扶持機(jī)制 ３、突出培育重點(diǎn)。４、完善信息服務(wù) ５、啟動(dòng)培訓(xùn)工程 ６、維護(hù)合法權(quán)益

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)

2、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

3、勞動(dòng)者報(bào)酬和農(nóng)民工資性收入快速增長(zhǎng)

4、各地對(duì)中小企業(yè)的扶持力度加大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的困境及原因分析

1、資金緊張，融資困難

2、技術(shù)相對(duì)落后

3、員工素質(zhì)不高，優(yōu)秀人才缺乏

4、管理水平不高，效率低下

5、信息化建設(shè)滯后

推進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策與建議

1、拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道

2、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力

3、改善人才管理機(jī)制

4、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平

5、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化建設(shè)步伐要加快

7、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)督機(jī)制

家庭農(nóng)場(chǎng)

家庭農(nóng)場(chǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的因素分析:土地流轉(zhuǎn)困難;生產(chǎn)資金不足;家庭農(nóng)場(chǎng)界定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一;家庭農(nóng)場(chǎng)主綜合素質(zhì)有待提高;社會(huì)化服務(wù)體系亟待完善

家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策建議: 進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度;進(jìn)一步加大資金支持力度;進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作互進(jìn)建設(shè);盡快明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的多樣化;提升農(nóng)場(chǎng)主的綜合素質(zhì);健全社會(huì)化服務(wù)體系;加大政策扶持力度 家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)

1、家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程。

2、家庭農(nóng)場(chǎng)以追求效益最大化為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，商品化程度高，能為社會(huì)提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。

3、家庭農(nóng)場(chǎng)比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管。推廣難題:

1、中國(guó)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏清晰的定義。

2、難以得到相應(yīng)的扶持政策，缺乏更新設(shè)備和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。

3、融資難

4、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，難以獲得相對(duì)穩(wěn)定的租地規(guī)模。

實(shí)施建議:

1、探索建立注冊(cè)登記制度，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。

2、對(duì)符合以上條件的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，給予政策扶持，同時(shí)接受行政部門的管理與監(jiān)督。

3、加緊落實(shí)好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

4、應(yīng)通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理諸機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)存在的問題

主體地位不明確

經(jīng)營(yíng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

經(jīng)營(yíng)需要政策的扶持

資金來源需要改善

經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理有待提高

經(jīng)營(yíng)急需人才

經(jīng)營(yíng)缺乏配套措施

對(duì)策：

1、政府層面：第一，賦予家庭農(nóng)場(chǎng)法律地位、市場(chǎng)地位，使得家庭農(nóng)場(chǎng)“三位一體”。

第二，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

第三，制定家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策。

2、家庭農(nóng)場(chǎng)行業(yè)層面：第一，我國(guó)目前已經(jīng)有農(nóng)民合作社，這是一種家庭農(nóng)場(chǎng)抱團(tuán)的形式，也為家庭農(nóng)場(chǎng)行業(yè)日后行業(yè)組織建立的雛形。第二，家庭農(nóng)場(chǎng)可以成立一些專業(yè)的服務(wù)性公司。第三，通過各種方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)的分享。第四，通過特色化經(jīng)營(yíng)和控制同業(yè)數(shù)量，弱化同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。第五，發(fā)展非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

3、家庭農(nóng)場(chǎng)層面

第一，強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)主自身素質(zhì)。第二，引入技術(shù)人才。第三，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體之一,由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民自愿組織起來,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加成員收入為目的的產(chǎn)業(yè)組織形式

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題：㈠是組織規(guī)模偏小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。㈡是以種養(yǎng)業(yè)為主，深加工不足。㈢是以提供服務(wù)為主，利益共享不足。㈣是發(fā)展環(huán)境仍不寬松，做大做強(qiáng)十分困難㈤合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全

對(duì)合作社認(rèn)識(shí)不到位。合作社管理不規(guī)范。合作社的社員素質(zhì)不高。合作社資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。提高農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量要采取切實(shí)措施

第一，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，重視質(zhì)量。第二，認(rèn)真宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，確保專業(yè)合作社的各項(xiàng)活動(dòng)依法、規(guī)范、有序運(yùn)行。第三，加強(qiáng)指導(dǎo)，用好扶持政策。第四，加強(qiáng)監(jiān)督 真正賦予農(nóng)民專業(yè)合作社權(quán)力和權(quán)利 給予農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)權(quán) 給予農(nóng)民專業(yè)合作社更多的職能

解決農(nóng)民專業(yè)合作社興辦實(shí)體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題 解決運(yùn)作支撐力度不足的問題

解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期人才缺乏問題 對(duì)如何大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

制定激勵(lì)發(fā)展措施

強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)）強(qiáng)化科技特色

健全部門機(jī)制

借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

第四篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體_現(xiàn)狀

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體_現(xiàn)狀

以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“主力軍”。深入了解這類農(nóng)業(yè)“精英群體”的現(xiàn)狀特征與政策需求，對(duì)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要意義。2009年4月19日至5月28日，“浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策研究”課題組的12名研究人員，分赴浙江10個(gè)縣（市、區(qū)）、36個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、96個(gè)村，開展了為期一個(gè)多月的實(shí)地調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)研的主要結(jié)果反映如下。

一、浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀特征

目前，我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生了較大的變化，除了一般的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體外，出現(xiàn)了專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“三分天下”的新格局。其中，從專業(yè)合作社的增長(zhǎng)數(shù)量和輻射帶動(dòng)效應(yīng)來看，這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展已呈現(xiàn)出超過其他兩類經(jīng)營(yíng)主體的態(tài)勢(shì)在此基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民群眾和基層干部還探索出了“合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)組織形式，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為核心、多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式正在得到不斷的發(fā)展。調(diào)查還表明，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在個(gè)體特征、就業(yè)及培訓(xùn)經(jīng)歷、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模及流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品銷售渠道、信息服務(wù)方式、生產(chǎn)資金來源等方面，都顯示出了自身的特征。總的來說，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅基本上擺脫了傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的發(fā)展困境，而且也展現(xiàn)出了年輕化、知識(shí)化、組織化、規(guī)模化、科技化、品牌化、信息化、企業(yè)化等特征，他們?cè)谖沂∞r(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)和發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的核心、示范與輻射作用。

二、浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策需求。

1、關(guān)于金融信貸方面的政策需求

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款授信擔(dān)保的政策需求

按照目前的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民申請(qǐng)貸款必須要由具有公務(wù)員身份的人或相關(guān)部門提供授信擔(dān)保，而這對(duì)于一般的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，尤其是剛剛處于發(fā)展起步階段的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶來說，并非易事。因此，我們建議政府出臺(tái)相關(guān)政策，允許農(nóng)民通過村委會(huì)進(jìn)行貸款擔(dān)保，或以合作社在上下游生產(chǎn)供應(yīng)鏈中的地位、作用、身份等名義提供貸款擔(dān)保。實(shí)際上，從農(nóng)民的社會(huì)信用歸屬角度來看，這種做法也更加符合農(nóng)村的實(shí)際情況。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款手續(xù)簡(jiǎn)化的政策需求

從總的情況來看，目前的農(nóng)業(yè)貸款手續(xù)還顯得過于繁瑣，特別是對(duì)于一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民，由于交通不便、信息不暢等原因，他們的貸款成本很容易因?yàn)橘J款手續(xù)的繁瑣而大幅增加。因此，在全省范圍內(nèi)出臺(tái)簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款手續(xù)的扶持政策，對(duì)于那些距離縣城較遠(yuǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來說，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款利息優(yōu)惠的政策需求

調(diào)查表明，在紹興、嘉善、余杭等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)），地方政府已出臺(tái)了一些

針對(duì)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款利息優(yōu)惠政策，例如縣（市、區(qū)）財(cái)政直接將一筆專項(xiàng)扶持資金劃入當(dāng)?shù)匦庞蒙绲馁~戶，專門用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款的利息優(yōu)惠。但是，在松陽、常山、蒼南等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)），由于地方財(cái)政實(shí)力較弱，幾乎沒有任何用于農(nóng)業(yè)貸款利息優(yōu)惠的專項(xiàng)扶持資金。因此，在全省范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款利息補(bǔ)貼的財(cái)政扶持政策顯得尤為必要。

2、關(guān)于農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地方面的政策需求

調(diào)查結(jié)果顯示，三類經(jīng)營(yíng)主體分別將“解決設(shè)施用地”列為第④、第②和第③位的重要政策需求，具體包括以下五個(gè)方面。

（1）合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的辦公管理用地需求

隨著合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，日常業(yè)務(wù)管理、召開會(huì)議、產(chǎn)品分級(jí)包裝、儲(chǔ)運(yùn)、設(shè)備安放等方面的業(yè)務(wù)越來越頻繁，并且需要有相應(yīng)的場(chǎng)地才行。盡管省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》（浙委辦[2005]73號(hào)），已經(jīng)要求對(duì)合作社的相關(guān)配套設(shè)施用地需求可依法辦理“臨時(shí)用地”手續(xù)，但是在實(shí)際操作過程中仍然存在很大的困難。例如，杭州余杭區(qū)余杭茶葉合作社的負(fù)責(zé)人就反映，他們因?yàn)闊o法在茶山上建造用于茶葉包裝的臨時(shí)用房，只能取消了購(gòu)入數(shù)臺(tái)大型茶葉烘干、包裝設(shè)備的計(jì)劃。（2）農(nóng)機(jī)服務(wù)主體的農(nóng)機(jī)設(shè)備存放用地需求

上規(guī)模的農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社或?qū)I(yè)大戶一般都擁有數(shù)十臺(tái)的農(nóng)機(jī)設(shè)備，實(shí)踐中，這些設(shè)備的存放用地問題往往得不到妥善解決，進(jìn)而制約了這類服務(wù)主體的發(fā)展。例如，成立于2005年的鄞州區(qū)五產(chǎn)鎮(zhèn)力邦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭非常好，但卻苦于沒有足夠的倉(cāng)儲(chǔ)用地而不敢貿(mào)然擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模。據(jù)該合作社負(fù)責(zé)人反映，當(dāng)?shù)氐囊恍┺r(nóng)機(jī)具因?yàn)闆]有足夠的存放用地，只能露天隨意擺放，這就大大地減短了機(jī)械設(shè)備的使用壽命。

（3）糧食生產(chǎn)主體的糧食倉(cāng)儲(chǔ)用地需求

與農(nóng)機(jī)服務(wù)主體的用地需求類似，上規(guī)模的糧食生產(chǎn)主體在糧食烘曬期間、糧食銷售之前都需要倉(cāng)儲(chǔ)用地，而且，與農(nóng)機(jī)倉(cāng)儲(chǔ)用地相比，糧食倉(cāng)儲(chǔ)用地還需要有防潮、防火、防盜等方面的要求，所以倉(cāng)儲(chǔ)用地的選擇余地很小，用地需求得到滿足的可能性也就更小。例如，據(jù)蒼南縣馬站鎮(zhèn)的糧食種植大戶施成釧反映，去年他生產(chǎn)的糧食中有1/3需要長(zhǎng)時(shí)間的倉(cāng)儲(chǔ)，迫不得已，他只能臨時(shí)租用了一個(gè)大型倉(cāng)庫(kù)，增加了5000多元的成本，這在很大程度上影響了他的糧食生產(chǎn)積極性。（4）鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的冷庫(kù)建設(shè)用地需求 種植保存時(shí)間較短的水果或養(yǎng)殖海鮮產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于冷庫(kù)建設(shè)用地的需求比較強(qiáng)

烈，但是這類用地比起一般農(nóng)業(yè)配套“臨時(shí)用地”的審批更難。另外，由于冷庫(kù)的建設(shè)還涉及到用電、用水設(shè)施的安排等，各種審批手續(xù)也更加復(fù)雜。例如，溫州的狀元楊梅專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人就反映，由于沒有冷庫(kù)等保鮮儲(chǔ)藏設(shè)施，楊梅的采摘和銷售時(shí)間就不得不縮短，進(jìn)而大大影響到楊梅的銷售價(jià)格和收入。（5）淡水養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)主體的設(shè)施用地需求

養(yǎng)殖鱉類、觀賞魚等需要保溫、引水等設(shè)施的經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)于養(yǎng)殖設(shè)施用地的需求也非常強(qiáng)烈，這些設(shè)施的建造必然需要硬化一部分河塘水面，而這些做法對(duì)于土地管理部門來說都是不被允許的。例如，松陽縣老偉甲魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社在擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的過程中就遇到了類似的問題，但是經(jīng)過近一年時(shí)間的申報(bào)、審批，他們還是沒能得到相關(guān)部門的同意批復(fù)。

3、關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣和疾病防疫技術(shù)方面的政策需求

專業(yè)大戶和合作社負(fù)責(zé)人分別將“農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)”列為第③和第④位的政策需求，并且特別強(qiáng)調(diào)在農(nóng)業(yè)科技推廣和疾病防疫技術(shù)等方面缺乏足夠的扶持政策。而且，提出這方面政策需求的經(jīng)營(yíng)主體主要集中在對(duì)生產(chǎn)技術(shù)要求較高的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和對(duì)疾病防疫要求較高的畜牧產(chǎn)業(yè)。例如，松陽縣的一位養(yǎng)豬專業(yè)大戶反映，他所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在只有一位已經(jīng)臨近退休年齡的老畜牧獸醫(yī)員，生豬疾病防疫工作存在很大的困難。而由于該鎮(zhèn)的養(yǎng)豬大戶較多，一旦發(fā)生疫情，后果不堪設(shè)想。因此，建議在養(yǎng)殖規(guī)模較大的片區(qū)建立疫病信息觀察點(diǎn)，定期向上級(jí)防疫部門提供信息，以便及時(shí)派遣專業(yè)技術(shù)人員開展疾病防疫工作。此外，目前的畜牧區(qū)還存在一些倒賣死豬、病豬的交易黑市，這些流入市場(chǎng)的壞豬肉很容易引發(fā)更多的傳染病，并危害到居民的身體健康和生命安全。對(duì)此，養(yǎng)殖大戶們還建議上級(jí)畜牧防疫部門建立定期低價(jià)收購(gòu)死畜、病畜的制度，并就地集中消毒焚燒，力爭(zhēng)將疫病的傳播控制在最小的范圍內(nèi)。

4、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)服務(wù)方面的政策需求

三類經(jīng)營(yíng)主體分別將“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)”列為第⑥、第⑥和第⑧位的政策需求。盡管土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來越大、范圍越來越廣、形式越來越多樣，但是土地流轉(zhuǎn)的糾紛仍普通存在，土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的發(fā)展可以在一定程度上解決這個(gè)問題。

5、關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的政策需求

三類經(jīng)營(yíng)主體分別將“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”列為第⑦、第⑦和第⑤位的政策需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的政策需求主要集中在自然風(fēng)險(xiǎn)較大的糧食作物、投資周期較長(zhǎng)的香榧等特種經(jīng)濟(jì)作物以及疫病風(fēng)險(xiǎn)較大的畜、禽、水產(chǎn)品等行業(yè)，而目前的相關(guān)政策只規(guī)定了種豬和作物果實(shí)可以作為參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象并獲取政府的相關(guān)配套補(bǔ)助資金。對(duì)于企業(yè)化運(yùn)作的保險(xiǎn)公司來說，農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的回報(bào)率太低，甚至存在巨大的虧損風(fēng)險(xiǎn)，所以他們通常都缺乏為農(nóng)產(chǎn)品提供保險(xiǎn)服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。我們認(rèn)為，至少對(duì)于糧食、豬肉等重要農(nóng)畜產(chǎn)品來說，政府應(yīng)當(dāng)為其參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供必要的扶持政策。

6、其他方面的政策需求

關(guān)于特種農(nóng)產(chǎn)品的專項(xiàng)扶持政策需求。不少經(jīng)營(yíng)主體對(duì)特種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)很感興趣，但是卻苦于缺乏相關(guān)的專項(xiàng)扶持政策。例如中藥材，因其特殊的藥物用途和生長(zhǎng)環(huán)境，一些地區(qū)的農(nóng)戶在申請(qǐng)組建中藥材合作社以及后續(xù)的發(fā)展過程中都遇到了很大的困難，主要原因是工商登記、藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門在對(duì)中藥材這類特殊農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)方面缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)。例如，余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)仙佰坑中草藥專業(yè)合作社和和蒼南縣玉龍中花材專業(yè)合作社都遇到了注冊(cè)登記、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品監(jiān)測(cè)等方面的困難。因此，這類經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于特種農(nóng)產(chǎn)品的專項(xiàng)扶持政策需求特別強(qiáng)烈。

除此之外，我們還了解到了一些零散的政策需求，主要是：（1）農(nóng)機(jī)設(shè)備目錄更新的政策需求。目前政府提供的可以給予補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)設(shè)備購(gòu)置目錄，還無法滿足一些在特殊土地類型，尤其是山區(qū)丘陵地帶的農(nóng)戶購(gòu)買需求。（2）農(nóng)業(yè)用電價(jià)格優(yōu)惠政策需求。在一些農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中，還普遍存在按工業(yè)用電價(jià)格收取農(nóng)業(yè)用電費(fèi)用的情況。（3）農(nóng)產(chǎn)品稅收優(yōu)惠的政策需求。在與超市或工商企業(yè)簽訂購(gòu)銷合同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠范圍及具體額度還不夠明確，相關(guān)政策執(zhí)行上也存在很大難度。（4）農(nóng)資價(jià)格、品牌、質(zhì)量等監(jiān)督的政策需求。農(nóng)資價(jià)格波動(dòng)較大、農(nóng)資品牌魚目混珠、農(nóng)資質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)象，在很大程度上影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，需要相關(guān)部門進(jìn)行有效的監(jiān)管。

三、基本結(jié)論與建議

首先，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)并且還將繼續(xù)為我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮、農(nóng)民收入的提高做出重要貢獻(xiàn)，但相關(guān)制度與政策的不完善和不到位，對(duì)他們的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，著力解決這些問題是我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

其次，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用地政策已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要將農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、合作社辦公等用地納入農(nóng)業(yè)用地范疇，予以支持。

再次，調(diào)查表明，三類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的具體身份來源主要涉及五大類，即“投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工”、“基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生”、“農(nóng)村種養(yǎng)能人”、“農(nóng)村干部帶頭人”。盡管他們都有條件成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但他們的個(gè)體特征、創(chuàng)業(yè)背景以及優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)卻不盡相同。因此，在對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育中，應(yīng)根據(jù)“分類指導(dǎo)”的原則，為上述五類群體提供與其相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)條件，并且為他們提供針對(duì)性的扶持政策。

1、從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，要重點(diǎn)扶持“年富力強(qiáng)”的經(jīng)營(yíng)主體

“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”和“大學(xué)生”是“年富力強(qiáng)”的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者群體的代表。盡管他們?cè)谏?會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、資金實(shí)力等方面存在明顯的不足，但是他們大都具有較高的文化水平和較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望。這類主體的成長(zhǎng)，可以在一定程度上改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。最關(guān)鍵的是，他們都還很年輕，再過若干年，當(dāng)那些年長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)者不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)時(shí)候，他們會(huì)成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“主力軍”。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，政府應(yīng)重點(diǎn)扶持這兩類“年富力強(qiáng)”的經(jīng)營(yíng)主體，要研究農(nóng)業(yè)進(jìn)入機(jī)制，為他們進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供便利，鼓勵(lì)他們組建合作社或注冊(cè)成立公司，并為他們提供物質(zhì)條件方面的補(bǔ)貼和幫助，使他們能夠在廣大農(nóng)村地區(qū)生根發(fā)芽，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。

2、從經(jīng)濟(jì)效益角度看，要大力扶持“強(qiáng)效輻射”的經(jīng)營(yíng)主體

由于在生產(chǎn)資本、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，“企業(yè)家”是最有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)和輻射作用的經(jīng)營(yíng)主體。通常情況下，他們投資或開發(fā)的項(xiàng)目規(guī)模比較大、科技含量比較高、經(jīng)濟(jì)效益比較好，因而對(duì)周邊農(nóng)戶或相關(guān)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的帶動(dòng)效應(yīng)比較大。因此，從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益角度看，政府應(yīng)大力扶持這類經(jīng)營(yíng)主體，為他們提供水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施方面的便利，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)他們成為具有示范帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。當(dāng)然，由于農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目涉及面比較廣，與資源環(huán)境聯(lián)系緊密，政府應(yīng)及時(shí)掌握他們的運(yùn)行情況，在扶持的同時(shí)，要防止破壞生態(tài)環(huán)境、盲目開發(fā)自然資源和損害農(nóng)戶利益等事件發(fā)生。

3、從社會(huì)效益角度看，要積極扶持“土生土長(zhǎng)”的經(jīng)營(yíng)主體

農(nóng)村種養(yǎng)能人和農(nóng)村干部帶頭人一般是來自于傳統(tǒng)農(nóng)戶，大多是“土生土長(zhǎng)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，他們的轉(zhuǎn)型與發(fā)展不僅對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且對(duì)農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。通常情況下，他們的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和組織規(guī)模不是很大，但是他們的出現(xiàn)，既可以在一定程度上改變農(nóng)村的落后面貌、增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，又可以維系一大批農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的熱情。因此，從社會(huì)效益角度看，政府應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注這類“土生土長(zhǎng)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，要鼓勵(lì)他們發(fā)展成為特色專業(yè)大戶，或者鼓勵(lì)他們組建能夠吸納分散小農(nóng)的合作社，并為他們提供包括信貸、技術(shù)、保險(xiǎn)、土地等方面的政策扶持。

第五篇：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

2013年03月17日04:59大江網(wǎng)-江西日?qǐng)?bào) 我有話說

本報(bào)特派記者 邱 玥

當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、青壯年勞動(dòng)力緊缺已成制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。面對(duì)新形勢(shì)，在支持普通農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化程度的同時(shí)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，顯得尤為迫切?！澳壳?，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展雖然取得一定成效，但還存在一些困難，如總體實(shí)力較弱、規(guī)范管理不夠、政策落實(shí)不夠、人才引進(jìn)機(jī)制欠缺等等?！比珖?guó)人大代表、省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)甘良淼建議，要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育扶持力度。

他認(rèn)為，要進(jìn)一步落實(shí)中央有關(guān)政策要求，盡快將農(nóng)民合作社納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記管理，切實(shí)做好農(nóng)民合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。國(guó)家有關(guān)登記管理部門，要盡快出臺(tái)具體的登記管理辦法，解決合作社聯(lián)社登記問題，促進(jìn)合作社之間的聯(lián)合與合作。相關(guān)補(bǔ)貼要向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，各級(jí)財(cái)政提供的財(cái)政補(bǔ)貼，新增部分向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社傾斜。采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等。要進(jìn)一步強(qiáng)化人才支持政策，鼓勵(lì)大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或加入合作社。加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。