第一篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新實(shí)踐

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新實(shí)踐

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 李秀中 2014-05-28

核心提示：成都崇州的試驗(yàn)一是確保糧食安全，規(guī)模化經(jīng)營又沒有非糧化；二是解決了誰種田的問題，涌現(xiàn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，農(nóng)民成為一種職業(yè)；三是以低成本推動(dòng)了規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民還沒有喪失土地的控制權(quán)。

4月29日，正是栽秧的繁忙季節(jié)，王志全安排了50多人忙著搶種。作為成都崇州市隆興鎮(zhèn)楊柳土地股份合作社的職業(yè)經(jīng)理人，他管理著1000多畝田地。完成合作社每年制定的生產(chǎn)計(jì)劃，王志全能夠分享兩成的收益，年收入8萬~9萬元。

農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是成都推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新的新鮮產(chǎn)物，其發(fā)源地崇州的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人已由最初的3個(gè)人發(fā)展到1000多人。它類似于建筑業(yè)的承包商和工商業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。當(dāng)天，全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)暨“菜籃子”工程現(xiàn)場交流會(huì)的嘉賓還參觀了王志全所管理的地區(qū)。

而在此前幾天，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、四川省社科院和國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部，以及中央農(nóng)村工作的智囊們，聯(lián)合在崇州召開了對(duì)這一新鮮產(chǎn)物的課題研究。專家們將此定義為“農(nóng)業(yè)共營制”。

成都崇州的試驗(yàn)就是引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立“土地股份合作社”，聘請(qǐng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的種田能手擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)合作社土地的生產(chǎn)經(jīng)營管理，同時(shí)引導(dǎo)適應(yīng)規(guī)模化種植的專業(yè)化服務(wù)體系的建立，并打造“一站式”的農(nóng)業(yè)服務(wù)超市平臺(tái)。

課題組負(fù)責(zé)人、四川省社科院副院長郭曉鳴向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，成都崇州的試驗(yàn)一是確保糧食安全，規(guī)模化經(jīng)營又沒有非糧化；二是解決了誰種田的問題，涌現(xiàn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，農(nóng)民成為一種職業(yè)；三是以低成本推動(dòng)了規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民還沒有喪失土地的控制權(quán)。

課題組另外兩位負(fù)責(zé)人——華南農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任羅必良和國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長程國強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，崇州的這一試驗(yàn)具有普適性，可以在別的地區(qū)推廣復(fù)制。

農(nóng)業(yè)“CEO”涌現(xiàn)

楊柳土地合作社成立于近年，當(dāng)時(shí)村民以確權(quán)頒證后的101.27畝土地承包經(jīng)營權(quán)入股，以101.27畝二輪土地承包期剩余經(jīng)營權(quán)年限，每畝作價(jià)900元出資，在工商部門登記注冊(cè)。這也是全國第一宗農(nóng)民沒有出錢，而是純粹以土地入股，并進(jìn)行工商注冊(cè)的合作社。

楊柳土地合作社理事長陳永建向本報(bào)記者介紹說，當(dāng)時(shí)的狀況是一些80后、90后年輕人不愿意種田，也不會(huì)種了，只有老年人種地，當(dāng)時(shí)的想法是把這些土地集中起來采用機(jī)械化的方式耕作。

集中起來的土地如何經(jīng)營是合作社能否長久發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)時(shí)，崇州市農(nóng)機(jī)局職工周維松辦起了農(nóng)機(jī)合作社。楊柳土地合作社就聘請(qǐng)周維松作為生產(chǎn)經(jīng)理，指導(dǎo)合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不過，周維松不收取分紅，只是在耕作時(shí)收取農(nóng)機(jī)服務(wù)費(fèi)，這成為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的雛形。

3年之后，王志全接受聘請(qǐng)擔(dān)任了楊柳合作社的職業(yè)經(jīng)理人。其分配機(jī)制是按照2∶8比例與合作社分享生產(chǎn)收益。即扣除生產(chǎn)成本之后，兩成歸職業(yè)經(jīng)理人，八成歸合作社。2013年改為1∶2∶7，即提取一成的合作社公積金、兩成收益給職業(yè)經(jīng)理人，七成收益用于合作社土地入股的分紅。

陳永建介紹了這一運(yùn)作模式：由合作社提出當(dāng)年的生產(chǎn)計(jì)劃，即每個(gè)季節(jié)種植什么作物，職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行這一計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃提出成本預(yù)算，再交由合作社股東大會(huì)審議，合作社通過后按此成本支付職業(yè)經(jīng)理人成本費(fèi)用，待到收獲后，再對(duì)收益進(jìn)行分紅。其中，職業(yè)經(jīng)理人必須確保保底收益，否則要賠償損失。

可見，合作社與職業(yè)經(jīng)理人的關(guān)系和公司董事會(huì)與CEO本質(zhì)相似。王志全告訴本報(bào)記者，他每年能夠收入8萬~9萬元。他曾經(jīng)擔(dān)任過生產(chǎn)隊(duì)長，后來又到成都打工，做起了裝飾。后來回到崇州在其所在村流轉(zhuǎn)了80多畝地，成立了志全農(nóng)業(yè)合作社，隨后受聘成為楊柳土地合作社的職業(yè)經(jīng)理人。

作為職業(yè)經(jīng)理人，王志全負(fù)責(zé)這些田地的生產(chǎn)經(jīng)營，一方面需要種植技術(shù)，另外一方面則需要管理能力。楊柳土地合作社已經(jīng)從100多畝發(fā)展到1500多畝，這么大的面積對(duì)他是一個(gè)考驗(yàn)，王志全將其分成4個(gè)經(jīng)營小組，又安排了各組負(fù)責(zé)人，形成了自己的生產(chǎn)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)。

像王志全這樣的職業(yè)經(jīng)理人已經(jīng)批量涌現(xiàn)。目前，崇州市培育新型職業(yè)農(nóng)民5960余人，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1460人，通過競爭上崗的有767人，初步建立起一支“有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理”的競爭性的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。而這一現(xiàn)象對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的效果也是積極明顯的。

前述課題組研究發(fā)現(xiàn)，由于職業(yè)經(jīng)理人的產(chǎn)生，有效解決了“誰來種田”和“科學(xué)種田”的問題，與農(nóng)戶家庭經(jīng)營相比，由職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營的大春水稻種植平均每畝增產(chǎn)10%，約110斤以上，生產(chǎn)資料投入與機(jī)耕機(jī)收成本下降15%，約90元（如果考慮到農(nóng)戶生產(chǎn)的勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本，下降幅度將達(dá)到40%以上）。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

崇州試驗(yàn)的星星之火已在成都形成燎原之勢(shì)。目前，成都市已有農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人7903名，他們活躍在全市19個(gè)區(qū)（市）縣的田間地頭，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中大顯身手。而當(dāng)?shù)卣B續(xù)出臺(tái)政策助推這一創(chuàng)新快速發(fā)展。

2012年以來，成都市農(nóng)委等部門出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)試行意見；成都市農(nóng)委、財(cái)政局、科技局、人社局等出臺(tái)了成都市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)管理規(guī)定，建立起一套完整嚴(yán)格的考核管理體系。

2013年，成都安排農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)資金1200萬元，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)資金500萬元。給政策，對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦、新辦生產(chǎn)基地給予補(bǔ)貼，支持他們參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)個(gè)人應(yīng)繳的20%繳費(fèi)基數(shù)，由財(cái)政補(bǔ)貼12%。

創(chuàng)新帶來的可期前景以及良好政策的助推，加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，職業(yè)經(jīng)理人通過規(guī)?；a(chǎn)增加收入，高于外出打工收入，同時(shí)照顧了家庭，使得一部分農(nóng)

業(yè)能手回流；另一方面，吸引技術(shù)人才進(jìn)入，2013年年底，楊柳土地合作社已經(jīng)有7名30歲以下的大學(xué)生競聘職業(yè)經(jīng)理人上崗。

在解決誰種田和科學(xué)種田的同時(shí)，也催生了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行合作社的經(jīng)營計(jì)劃，必然要采購眾多的社會(huì)化服務(wù)。為降低服務(wù)外包成本，同時(shí)也有利于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人專職于合作社的經(jīng)營管理，由此又催生形成了“一站式”的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)超市。

這些農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)勞務(wù)、全程機(jī)械化、農(nóng)資配送、專業(yè)育秧（苗）、病蟲統(tǒng)治、田間運(yùn)輸、糧食代烘代貯、糧食銀行等“一站式”全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，所有服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格，均實(shí)現(xiàn)公開公示、明碼標(biāo)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營對(duì)耕、種、管、收、賣等環(huán)節(jié)多樣化服務(wù)需求與供給的對(duì)接。

目前，崇州市已分片建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市9個(gè)，分別聯(lián)結(jié)22個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社或大戶[共擁有大中型農(nóng)機(jī)具320臺(tái)（套），從業(yè)人員662人]，16個(gè)植保專業(yè)服務(wù)組織[擁有植保機(jī)械700余臺(tái)（套）]，6個(gè)勞務(wù)合作社（從業(yè)人員1000多人），以及工廠化育秧中心2個(gè)、集中育秧基地10個(gè)，服務(wù)面積達(dá)14.63萬余畝。

不僅如此，隨著土地規(guī)模經(jīng)營的擴(kuò)張，職業(yè)經(jīng)理人的現(xiàn)代經(jīng)營管理、農(nóng)村金融服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)品牌服務(wù)體系應(yīng)運(yùn)而生。比如，崇州先后試點(diǎn)了“五權(quán)”公開流轉(zhuǎn)交易和抵押融資，獲得金融機(jī)構(gòu)貸款7.5億元。

顯然，崇州試驗(yàn)與普遍的土地流轉(zhuǎn)有著顯著不同。首先社員是經(jīng)營主體，農(nóng)民對(duì)土地有控制權(quán)，種什么農(nóng)民說了算，而且社員有退社自由，農(nóng)民獲得的是收益分紅而不是租金；土地合作社主要從事水稻、小麥、油菜等糧油種植，而土地流轉(zhuǎn)有的用于非糧生產(chǎn)，比如花卉苗木等經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的作物。

提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)

成都崇州的試驗(yàn)正觸碰中國農(nóng)業(yè)的根本瓶頸，吸引羅必良和程國強(qiáng)來做此項(xiàng)研究的正是它的可復(fù)制性。他們都來自湖北，希望通過對(duì)這一做法的研究總結(jié)，能夠在自己家鄉(xiāng)進(jìn)行復(fù)制，以及形成全國推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的一個(gè)方向。

羅必良表示，就全國總體而言，30多年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的“集體所有、均田承包、家庭經(jīng)營”的大格局幾乎沒有發(fā)生根本性變動(dòng)。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和農(nóng)村土地與勞動(dòng)力的快速流動(dòng)，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局正面臨著重大變化。

這個(gè)重大變化體現(xiàn)在：一是土地細(xì)碎化，幾乎沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性；二是農(nóng)戶兼職化，農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為主；三是勞動(dòng)力弱質(zhì)化，留守農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力更是呈現(xiàn)出老齡化與婦女化特征；四是農(nóng)業(yè)副業(yè)化，農(nóng)戶純收入中來自農(nóng)業(yè)的比重大幅下降；五是生產(chǎn)非糧化。

羅必良表示，上述變化共同表明了農(nóng)業(yè)不斷“被邊緣化”的問題。他們的前期研究表明，“弱者種地”、“差地種糧”的現(xiàn)象已經(jīng)廣泛存在，勢(shì)必成為國家農(nóng)業(yè)安全特別是糧食安全的重要隱患。

羅必良認(rèn)為，目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到最為棘手的瓶頸難題是：如何在堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

成都崇州的試驗(yàn)所探索的“農(nóng)業(yè)共營制”形成了“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營、管住用途”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，具有廣泛的適用性和可復(fù)制性。

羅必良表示，崇州試驗(yàn)的創(chuàng)新價(jià)值與啟迪意義在于其三大交易裝置的形成。一是農(nóng)民土地股份合作社，形成土地的適度集中并達(dá)成土地經(jīng)營與企業(yè)家經(jīng)營的合作交易裝置。二是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場，改善了農(nóng)業(yè)的知識(shí)分工與決策經(jīng)營效率。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)超市，促成了農(nóng)業(yè)的技術(shù)分工與生產(chǎn)操作效率。

羅認(rèn)為，崇州的“農(nóng)業(yè)共營制”作為新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要?jiǎng)?chuàng)新，有效破解了家庭經(jīng)營應(yīng)用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的瓶頸，以及統(tǒng)一經(jīng)營層次被弱化的問題；優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備、企業(yè)家能力等先進(jìn)生產(chǎn)要素與經(jīng)營方式的高效對(duì)接；提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率；促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化；增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。崇州所探索和實(shí)踐的“農(nóng)業(yè)共營制”，有可能是破解我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型的重要突破口，昭示著中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的重要方向。

第二篇：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

黨的十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。之后不久的中央農(nóng)村工作會(huì)議再次對(duì)其作出了強(qiáng)調(diào)。這是對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的重大部署，指明了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向。我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作中，要深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握這一重大決策，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

經(jīng)過改革與發(fā)展，我國已形成了以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)、多種生產(chǎn)經(jīng)營主體共存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。但是，離構(gòu)建“四化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還有很大差距。一是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力大量持續(xù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化、婦女化、低文化趨勢(shì)，迫切需要解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問題，加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。二是承包農(nóng)戶規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)戶兼業(yè)化傾向明顯，迫切需要解決農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；狡蛦栴}，大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。三是農(nóng)戶家庭經(jīng)營大多屬于分散經(jīng)營，仍存在著“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾，迫切需要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低問題，大力發(fā)展農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了強(qiáng)烈需求，迫切需要解決農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不足問題，大力培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。當(dāng)前，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要全面貫徹黨的十八大以及中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，逐步建立起以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場為骨干，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為紐帶，以各類社會(huì)化服務(wù)組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化。

一是加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。研究制定職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，從所從事的農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、素質(zhì)能力等方面進(jìn)行探索認(rèn)定，并作為培育和扶持的依據(jù)。拓寬培養(yǎng)渠道，開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)教育培訓(xùn)，完善農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系和綠色證書制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。加大政策扶持力度，擴(kuò)大陽光工程和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)規(guī)模，廣泛開展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者和合作社帶頭人等培訓(xùn)。吸引和支持高素質(zhì)人才務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。

第三篇：推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)

推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)

韓長賦

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，今年中央1號(hào)文件對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作出了系統(tǒng)部署，這是中央適應(yīng)新形勢(shì)新要求，為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢(shì)而作出的重大決策，是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重大課題。

實(shí)踐證明，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的客觀要求；是減少農(nóng)產(chǎn)品市場波動(dòng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入的重要支撐；是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，應(yīng)對(duì)“誰來種地”問題的迫切需要。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。

一、積極穩(wěn)妥引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有適度規(guī)模，要適度規(guī)模必須有土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的前提是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營。國內(nèi)外的實(shí)踐充分證明，家庭經(jīng)營不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前各國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的普遍形式。我國實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，要不斷完善。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，首先要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。但是，現(xiàn)在一些地方仍然隨意調(diào)整承包地，甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶承包地，引起農(nóng)民上訪。為此，要研究土地承包關(guān)系長久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不僅不排斥土地流轉(zhuǎn)，而且有利于土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)土地逐步向種田能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是今后的發(fā)展方向，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確。2012年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例已達(dá)21.2%，優(yōu)化了農(nóng)村土地資源配置。但也有一些地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模，定指標(biāo)、下任務(wù)，甚至變相強(qiáng)迫命令，存在著求大、求快的傾向。土地流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)人口市民化的步伐相適應(yīng)；土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是干部，機(jī)制是市場導(dǎo)向而不是行政干預(yù)，目的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而不是搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；要堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的意愿，政府主要搞好指導(dǎo)服務(wù)，絕不能包辦代替，更不能強(qiáng)迫命令，這是土地流轉(zhuǎn)必須遵循的基本準(zhǔn)則。為此，要研究完善促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策措施，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系。

引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，方向是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。目前我國鄉(xiāng)村戶數(shù)2.68億戶，戶均耕地不到7畝，這樣的規(guī)模顯然難有較高的效率。但土地規(guī)模經(jīng)營還是要與人地關(guān)系相匹配。從我國資源稟賦和當(dāng)前工農(nóng)就業(yè)收益看，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50—60畝，一年一熟地區(qū)戶均耕種100—120畝，就有規(guī)模效益。當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，小規(guī)模經(jīng)營與適度規(guī)模經(jīng)營將共同構(gòu)成我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)。

二、加快培育以農(nóng)民為主體多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根本，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫任務(wù)。近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)分工分業(yè)不斷深化，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，這些經(jīng)營主體以市場為導(dǎo)向，從事專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)，能夠優(yōu)化集成利用各類先進(jìn)生產(chǎn)要素，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

目前，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還處在起步階段，自身實(shí)力還不強(qiáng)、面臨的問題還不少，要研究出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，加大政策扶持力度，根據(jù)不同主體的特性，因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)行差別化扶持政策。當(dāng)前重點(diǎn)是圍繞解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的瓶頸問題，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及稅務(wù)登記等方面加強(qiáng)扶持，不斷提高其自身實(shí)力和發(fā)展活力。當(dāng)然，切忌拔苗助長，人為“壘大戶”。

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要以農(nóng)民為主體，絕不能排斥、忽視農(nóng)民，不能排斥、忽視千家萬戶的承包經(jīng)營農(nóng)戶。農(nóng)民處在“三農(nóng)”的核心地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既要解決農(nóng)業(yè)問題，也要解決農(nóng)民問題。如果只是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模，解決了農(nóng)業(yè)問題，而把眾多農(nóng)民排斥在外，將給維護(hù)公平、社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重隱患。我們鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，但應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)民，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕，而不是取代農(nóng)民、兼并土地。工商企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)投資發(fā)展種苗、飼料，農(nóng)產(chǎn)品收購、儲(chǔ)藏、保鮮、加工、銷售，以及種養(yǎng)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物加工處理等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后業(yè)務(wù)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)戶特別是規(guī)模種養(yǎng)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)合理分工，增值增效，共生共贏。對(duì)那些只“代替”、不“帶動(dòng)”農(nóng)民，甚至違反土地流轉(zhuǎn)“三不得”（不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益）規(guī)定的工商企業(yè)經(jīng)營行為，應(yīng)加以引導(dǎo)和規(guī)范。要研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

三、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起，對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求越來越大。目前，全國公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)15.2萬個(gè)，經(jīng)營性專業(yè)服務(wù)組織超過100萬個(gè)。實(shí)踐證明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心路徑。

公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要基礎(chǔ)。這兩年得到了長足的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等機(jī)構(gòu)基本建立，支撐保障和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。但與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要以及農(nóng)民的期盼相比，還有不小差距。下一步，要在全覆蓋、有保障上多下功夫，重點(diǎn)在那些具有較強(qiáng)公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，經(jīng)營性服務(wù)組織不愿干、干不了的領(lǐng)域積極發(fā)揮作用。

經(jīng)營性服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的生力軍。相關(guān)資料顯示，目前美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)GDP的比重已達(dá)到12.7%，而我國僅為2.3%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)業(yè)還大有潛力可挖。下一步，要研究制定支持經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展的政策措施，按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，采取政府訂購、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)各類服務(wù)組織，在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)、加工、銷售環(huán)節(jié)，以及金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，要充分發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)組織的作用。從事專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，其服務(wù)渠道和模式相對(duì)成熟，服務(wù)水平較高，經(jīng)營有效益，有較好的發(fā)展前景。要加大對(duì)專業(yè)化服務(wù)組織的扶持力度，積極引導(dǎo)和支持專業(yè)化服務(wù)組織開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通等服務(wù)。

總之，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)把握四個(gè)方面：一是必須鞏固和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。二是必須尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，真正維護(hù)農(nóng)民主體地位和合法權(quán)益。三是必須堅(jiān)持從國情和農(nóng)情特點(diǎn)出發(fā)，兼顧效率與公平。堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一，解決農(nóng)業(yè)問題與解決農(nóng)民問題相統(tǒng)一，方向性和漸進(jìn)性相統(tǒng)一。四是必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)定完善黨在農(nóng)村的基本政策。糧食生產(chǎn)“九年增”、農(nóng)民增收“九連快”，證明中央的農(nóng)村政策是正確的、有效的。要堅(jiān)持黨在農(nóng)村政策的基本取向不動(dòng)搖，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)政策體系的適當(dāng)調(diào)整和完善創(chuàng)新。（韓長斌 作者為農(nóng)業(yè)部部長）

第四篇：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系感想

自黨的十八大以來，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系成為黨和國家的工作重心，畢竟中國還是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕^對(duì)優(yōu)勢(shì)數(shù)量，農(nóng)業(yè)也是所有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，所以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系很有必要，這是我國國家領(lǐng)導(dǎo)人智慧的再次體現(xiàn)。

在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，“三位一體”農(nóng)民合作是構(gòu)建新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心內(nèi)涵。所謂“三位一體”源于農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的構(gòu)想，后來逐步完善與發(fā)展，已經(jīng)形成完備的理論體系。在實(shí)踐上，很多農(nóng)村都已經(jīng)開始落實(shí)，實(shí)行“統(tǒng)分結(jié)合”的經(jīng)營方式。即農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)與家庭的分散經(jīng)營相結(jié)合。一些農(nóng)民讓出土地經(jīng)營權(quán)給新型經(jīng)營主體。自1978年中國農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制以來，中國一直都是這種小農(nóng)小戶的分散經(jīng)營，面對(duì)市場化、信息化的今天，這種經(jīng)營模式已經(jīng)不能讓小農(nóng)創(chuàng)收增收，所以有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。

但是，總書記在擔(dān)任浙江省委書記時(shí)提出“三位一體”的構(gòu)想，是在商業(yè)化程度高、信息流通便捷的浙江，所以成效很大，但是我國相當(dāng)多的農(nóng)村信息閉塞、交通不便、商業(yè)程度低，所以在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，有很多工作需要做。首先要修路，“要致富，先修路”這是我過很早就提出的口號(hào)，這口號(hào)依然適用于今天，只有路暢通了，信息才能靈通，農(nóng)產(chǎn)品才能方便外銷，資金也方便進(jìn)入。同時(shí)，修路這一明顯的表象特征也能讓農(nóng)民有耳目一新的感覺，讓他們自己就能感覺到新時(shí)代就要來了。其次，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行再教育也很有必要?，F(xiàn)在很多農(nóng)村因?yàn)橄㈤]塞，廣大農(nóng)民的視野狹隘，所以一定要有配套的教育，才能保證農(nóng)戶的積極性，才能真正讓農(nóng)民富裕起來?！爸R(shí)改變命運(yùn)”、“教育改變?nèi)松?，如果不進(jìn)行相應(yīng)的教育，農(nóng)民不懂得篩選信息，不能從根本上理解黨和國家的決策，只是盲從，不能得到長遠(yuǎn)的發(fā)展。當(dāng)然，教育不是喊口號(hào)，僅僅喊口號(hào)的話，萬一遇到失敗，反而會(huì)造成農(nóng)民思想上的混亂，從而不利于國家的穩(wěn)定與發(fā)展，要保證農(nóng)民真正深入到再教育中，比如可以分批次地讓農(nóng)民代表去試點(diǎn)學(xué)習(xí)。其次，對(duì)于廣大農(nóng)民來說，最主要的是增加收入，改善生活，不管是個(gè)體經(jīng)營也好，規(guī)模經(jīng)營也好，什么能讓自己的收入翻番，什么就是好的。所以，國家也要有政策的保護(hù)，首先要解決讓出土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民的出路。他們把土地經(jīng)營權(quán)讓出來了，就等于把生計(jì)也讓出來了，怎么讓他們有比種地收益大的出路，是極其需要解決的問題。另外，需要國家提供有效的信息，或者獲得有效信息的途徑，不然土地規(guī)模經(jīng)營了，產(chǎn)銷問題怎么解決，僅僅靠農(nóng)民自己的力量是有限的。比如我國推行的合作式、訂單式、托管式服務(wù)模式。還要教導(dǎo)農(nóng)民正確地篩選信息，防止投機(jī)倒把的機(jī)構(gòu)進(jìn)行欺詐。還有就是，國家的政策要保證“三位一體”的經(jīng)營模式有秩序有步驟地進(jìn)行，不可冒進(jìn)，畢竟我國的農(nóng)村生產(chǎn)力水平還是處于相對(duì)較低的水平，冒進(jìn)的話有可能重蹈五六十年代的覆轍。

總體來說，自“三位一體”實(shí)施以來，我國一些農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了新的風(fēng)貌，人民生活水平也有了很大提高。也許出現(xiàn)了一些挫折，比如由于政府指導(dǎo)和監(jiān)管不到位，農(nóng)戶主體地位不能保障，農(nóng)民利益沒能充分實(shí)現(xiàn)，所以有關(guān)政策得不到多數(shù)農(nóng)戶的積極支持和響應(yīng)，但是必須認(rèn)識(shí)到，任何一項(xiàng)改革或新措施的實(shí)施都不一定是一帆風(fēng)順的，因?yàn)樾麓胧┑膶?shí)施具有艱巨性和復(fù)雜性。就像前面提到的要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，而且一定要全方位全方面地區(qū)落實(shí)，讓農(nóng)民真正理解這一政策的必要性，當(dāng)然只有讓農(nóng)民看到真切的利益，他們的積極性才能真正調(diào)動(dòng)起來，所以可以用資金補(bǔ)貼、信息提供的方式鼓勵(lì)那些轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民搞多種化經(jīng)營。

在商業(yè)化市場化不斷發(fā)展的今天，分散的小農(nóng)經(jīng)營是無力抵御來自外來的強(qiáng)大壓力的，正如歐洲為了應(yīng)對(duì)全球化的大趨勢(shì)成立了歐盟，出臺(tái)了歐元，我國的農(nóng)業(yè)要想在工業(yè)、商業(yè)都取得大發(fā)展的背景下，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)施“三位一體”的經(jīng)營模式是我國生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，也是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)收的必然選擇。相信，在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大人民群眾的努力下，我國的農(nóng)村會(huì)越來越好。

第五篇：2014年申論熱點(diǎn)：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

2014年申論熱點(diǎn)：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 2014備考資料

【背景】

黨的十八大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)。

2014年中央一號(hào)文件:構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。中共中央、國務(wù)院新年伊始印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》?！兑庖姟分赋?，要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。有條件的地方，可對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)制推動(dòng)?！局泄逃馕觥?/p>

一、可用社會(huì)熱點(diǎn)使文章更有時(shí)代感

(1)大三學(xué)生內(nèi)地首種100畝有機(jī)棉 當(dāng)起家庭農(nóng)場主

在東營區(qū)牛莊鎮(zhèn)岳家村內(nèi)一百畝的耕地上，塑料薄膜下一粒粒非轉(zhuǎn)基因種子正在發(fā)芽，有的已經(jīng)捅破薄膜茁壯成長??農(nóng)場的主人是年僅23歲的大三學(xué)生岳鎮(zhèn)。這片土地不僅是他創(chuàng)業(yè)的天地，也是他發(fā)展有機(jī)棉夢(mèng)想的發(fā)源地。

岳鎮(zhèn)今年23歲，是山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融專業(yè)的大三學(xué)生。當(dāng)同齡同學(xué)還在學(xué)校里無憂無慮地學(xué)習(xí)、玩樂時(shí)，岳鎮(zhèn)已經(jīng)為未來做了規(guī)劃?！白钤绯闪⒓彝マr(nóng)場這個(gè)思路來源于，中央一號(hào)文件土地流轉(zhuǎn)里的家庭農(nóng)場，得知現(xiàn)在家庭農(nóng)場是土地流轉(zhuǎn)一個(gè)很重要的方面。”岳鎮(zhèn)告訴記者，他弄家庭農(nóng)場的一個(gè)思路就是，從種植到生產(chǎn)一條龍完成。“創(chuàng)業(yè)是艱難的，同樣創(chuàng)業(yè)也是美好的，年輕就要有點(diǎn)激情。有句話說“再不瘋狂我們就老了”，把年輕付諸自己想干的事業(yè)，給自己一個(gè)瘋狂的理由吧。”岳鎮(zhèn)告訴記者，4月28日，他剛剛從銀行申請(qǐng)下貸款來，他的創(chuàng)業(yè)之路剛剛起步。

(2)英媒：中國官方積極幫助新興大型“農(nóng)場主”

英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志網(wǎng)站5月3日文章，原題：“地主”歸來?中共一直看大地主不順眼。在共產(chǎn)主義文化里，地主無異于惡魔。然而，就允許個(gè)體農(nóng)戶控制大片耕地而言，中共領(lǐng)導(dǎo)人正改變看法。

去年1月以來，“家庭農(nóng)場”成為中共流行語。它不是指中國農(nóng)村常見的每家都有小田地;而是在歐美更常見的那種大得多的經(jīng)營活動(dòng)。去年的中央一號(hào)文件首次提出發(fā)展“家庭農(nóng)場”：鼓勵(lì)和支持土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。

(3)合作社土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

中興村茭白遠(yuǎn)銷20個(gè)省、市，店上村淡水蝦供不應(yīng)求，茜槽村黑山羊訂單生產(chǎn)，龍崗村“沁春”茶葉獲有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證??3月26日，記者在宜豐縣潭山鎮(zhèn)感受到一股股濃濃春意。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，“一村一品”在潭山基本形成，這得益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。據(jù)了解，目前全鎮(zhèn)成立了16家農(nóng)民專業(yè)合作社，它們通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，每年創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)值3200多萬元。

近年來，該鎮(zhèn)充分利用國家利好政策，按照“一村一品，揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)”的發(fā)展理念，引導(dǎo)農(nóng)民抱團(tuán)闖市場，通過土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化發(fā)展。成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，規(guī)范運(yùn)行，確保依法、自愿、有償，保證了土地合法流轉(zhuǎn)和農(nóng)民的切身利益。目前，全鎮(zhèn)成立了16家農(nóng)民專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)6852畝，初步形成了以茭白、皇菊、荸薺等為主體的種植業(yè)和以黑山羊、有機(jī)魚、淡水蝦為主的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

中興村成立的移民果蔬專業(yè)合作社，以“村黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式發(fā)展茭白產(chǎn)業(yè)。去年，該社通過土地流轉(zhuǎn)，種植茭白面積1500畝，總產(chǎn)量達(dá)260多萬公斤，入社農(nóng)戶單季畝均純收入達(dá)3000元，輻射帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展茭白種植4000多畝。

該鎮(zhèn)大力扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，成立了特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦公室，一方面安排專業(yè)科技人員對(duì)口幫扶，采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式對(duì)種植養(yǎng)殖戶進(jìn)行全方位的培訓(xùn);一方面積極爭取了80多萬元項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建品牌，擴(kuò)大生產(chǎn)，成功申報(bào)了茭白無公害產(chǎn)品認(rèn)證。產(chǎn)業(yè)科技含量的提升，加快了農(nóng)民增收的步子。

二、可用政策使文章更有高度

(1)十八大報(bào)告

“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。”

(2)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！?/p>

(3)2014年《中央一號(hào)文件》

“扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。并“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)?！?/p>

從當(dāng)前政策可以看出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革力度正在進(jìn)一步加大，其方向就是多種經(jīng)營主體、多樣經(jīng)營方式，目標(biāo)是惠農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)。

三、可用名言警句使文章更為生動(dòng)

民之大事在農(nóng)。——《國語》

工不出則農(nóng)用乏?！獫h代文學(xué)家 桓寬

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的第一位?！?毛澤東

土地也能產(chǎn)黃金，但是小塊地不行，要靠大塊?！羁藦?qiáng)

大家到所有世界上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家看，我想看到的一定是家庭經(jīng)營，無非是規(guī)模大小問題，但是一定是家庭經(jīng)濟(jì)?！愬a文

通過服務(wù)規(guī)模彌補(bǔ)耕地規(guī)模不足是中國特色模式——陳錫文