第一篇：關(guān)于做好清理拖欠農(nóng)民工工資有關(guān)問題的通知

關(guān)于做好清理拖欠農(nóng)民工工資有關(guān)問題的通知 靈政明電［２００９］２號簽發(fā)人:趙朝法

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府有關(guān)部門：

歲末年初，正是農(nóng)民工工資拖欠的高發(fā)期。在當(dāng)前特殊的經(jīng)濟環(huán)境下，維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益，妥善解決好拖欠農(nóng)民工工資問題，對于保持我縣良好的發(fā)展局面，促進社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就做好清理拖欠農(nóng)民工工資有關(guān)問題通知如下：

一、提高認識，細化責(zé)任。做好清理拖欠農(nóng)民工工資工作，是切實維護群眾利益、維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、相關(guān)部門必須高度重視，將其作為當(dāng)前一項中心工作來抓。根據(jù)省、市有關(guān)文件規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、有關(guān)部門要按照以下原則，加強領(lǐng)導(dǎo)，細化分工，明確責(zé)任，加大工作力度，及時妥善解決好農(nóng)民工工資拖欠問題。

（一）“誰承包，誰負責(zé)”的原則。在處理拖欠農(nóng)民工工資問題時，對施工單位以工程未結(jié)算或因質(zhì)量糾紛而拒付工資的，按照“誰總承包，誰負總責(zé)”原則，由總承包單位先行墊付農(nóng)民工工資；凡因工程業(yè)主拖欠施工單位工程款而拖欠農(nóng)民工工資的，由工程業(yè)主單位先行墊付；工程款已付清的，由于各種原因造成施工單位難以及時支付農(nóng)民工工資的，由總承包單位從先期繳納的工程開發(fā)保障金里面支付農(nóng)民工工資。

（二）歸口管理和屬地管理相結(jié)合的原則。企業(yè)發(fā)生拖欠工資的由企業(yè)負責(zé)解決，建筑施工單位發(fā)生拖欠工資的由總承包單位負責(zé)解決；企業(yè)、總承包單位有困難的，由主管、業(yè)主單位負責(zé)解決；主管、業(yè)主單位有困難的，由同級政府負責(zé)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)負責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工工資清欠工作，縣政府有關(guān)部門按照分工履行好各自職責(zé)?？h勞動保障局負責(zé)對清欠工作進行協(xié)調(diào)和監(jiān)察；縣發(fā)改委負責(zé)系統(tǒng)內(nèi)基建投資項目清欠工作；縣建設(shè)局負責(zé)建筑工程和市政工程項目清欠工作；縣交通局負責(zé)高速公路建設(shè)項目清欠工作；縣水利局負責(zé)水利工程建設(shè)項目清欠工作。

二、暢通渠道，及時清欠。縣勞動保障部門要在2009年1月1日至2009年1月30日期間，建立農(nóng)民工工資拖欠投訴舉報休息日值班制度，并保持投訴電話24小時暢通。同時，要將投訴舉報電話在新聞媒體、項目建設(shè)施工現(xiàn)場、企業(yè)生產(chǎn)生活區(qū)進行公布，以幫助農(nóng)民工了解相關(guān)的勞動保障法律法規(guī)和暢通投訴舉報渠道。勞動保障部門在接到投訴后，要及時立案，并按照本通知第一條規(guī)定，迅速將投訴舉報情況反饋給有關(guān)部門和地方處理，一般案件要在一周內(nèi)辦結(jié)，春節(jié)前所有投訴案件必須結(jié)案。

三、落實制度，建章立制。各施工單位必須建立農(nóng)民工工資支付保障金制度，要在指定的開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實行專戶存儲，專款專用。對不講誠信、層層轉(zhuǎn)包、工程質(zhì)量存在明顯問題的建設(shè)單位和包工頭，要列入黑名單，取消其行業(yè)準入制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、有關(guān)部門要完善應(yīng)對農(nóng)民工工資拖欠而可能引發(fā)群體性、突發(fā)性事件的各項應(yīng)急預(yù)案，堅決依法打擊堵塞交通、沖擊機關(guān)

等過激行為，確保社會穩(wěn)定?？h政府應(yīng)急辦近期要牽頭對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府有關(guān)部門制訂應(yīng)急預(yù)案情況進行檢查，并將檢查情況上報縣政府。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化督查。為加強清欠農(nóng)民工資工作的協(xié)調(diào)和配合，縣政府成立靈璧縣清欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣勞動保障局，縣政府負責(zé)同志任組長，縣勞動保障局、交通局、公安局、水利局、工商局、建設(shè)局、發(fā)改委等部門為成員單位。春節(jié)前，縣政府將派出督查組到縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對清理拖欠農(nóng)民工工資工作進行專項檢查，重點是各類建筑、交通、水利、餐飲等單位支付農(nóng)民工工資情況?？h清欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)投訴案件的受理、交辦、督辦及處理情況的統(tǒng)計匯總工作，并將每周工作開展情況報縣政府。

附：靈璧縣清欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

靈璧縣人民政府辦公室

二〇〇九年一月四日

附件：

靈璧縣清欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

組長：趙學(xué)東（縣政府副縣長）

副組長：章馨（縣政府辦公室副主任、應(yīng)急辦主任）

張殿海（縣勞動和社會保障局局長）

成員：李強（縣交通局副局長）

曾強（縣公安局副局長）

陳鵬（縣水利局副局長）

魏榮凱（縣工商局副局長）

湯輝（縣建設(shè)局副局長）

吳心靈（縣發(fā)改委紀檢組長）

王健（縣勞動和社會保障局副局長）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣勞動和社會保障局，王健任辦公室主任，李超任副主任。

第二篇：清理拖欠農(nóng)民工工資自查報告

關(guān)于清理拖欠農(nóng)民工工資自查報告1

為了保證農(nóng)民工都能拿到工資、拿全工資，我公司目前設(shè)立突發(fā)應(yīng)急小組，建立了農(nóng)民工工資應(yīng)急機制，制定了應(yīng)急方案，并拿出義部分資金，作為應(yīng)急資金。

1、建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)工資發(fā)放監(jiān)查制度，公司及時掌握各項目部農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況和工資支付情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，工地負責(zé)人能解決的及時解決，解決不了的及時上報，統(tǒng)籌解決。

2、公司成立以總經(jīng)理（滕強）為組長的應(yīng)急小組，分管經(jīng)理親自抓，把矛盾解決在基層，建立報告制度，加強信息傳遞和通報。

1、根據(jù)工程施工進度情況，認真核對工程量完成情況以及工程款支付憑證，排出工資支付計劃，明確農(nóng)民工工資如期支付。

2、農(nóng)民工的工資由公司統(tǒng)一發(fā)放，并直接發(fā)放到農(nóng)民工個人手中，防止承包商私扣農(nóng)民工的工資。

3、公司建立工資發(fā)放檔案制度，每次發(fā)放時，農(nóng)民工在場點清發(fā)放的工資數(shù)額后，并且在工資卡上簽字，防止民工工資冒領(lǐng)、錯領(lǐng)、漏領(lǐng)等現(xiàn)象發(fā)生，防止造成不必要的麻煩。

公司建立應(yīng)急機制，成立應(yīng)急小組，完善聯(lián)系管理網(wǎng)絡(luò)，保證24小時聯(lián)絡(luò)暢通，加強與農(nóng)民工之間的協(xié)調(diào)，同時籌應(yīng)急備用資金，實行?？顚Ｓ?，確保不發(fā)生群訪事件。一旦出現(xiàn)問題，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時平息事件，以防事件進一步的擴大。

關(guān)于清理拖欠農(nóng)民工工資自查報告2

為規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為，預(yù)防和解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工工資問題，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《工資支付暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

一、本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)(以下簡稱企業(yè))和與之形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工。

本辦法所指建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建活動的企業(yè)。

二、縣級以上勞動和社會保障行政部門負責(zé)企業(yè)工資支付的監(jiān)督管理，建設(shè)行政主管部門協(xié)助勞動和社會保障行政部門對企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督檢查。

三、企業(yè)必須嚴格按照《勞動法》、《工資支付暫行規(guī)定》和《最低工資規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資，不得拖欠或克扣。

四、企業(yè)應(yīng)依法通過集體協(xié)商或其他民主協(xié)商形式制定內(nèi)部工資支付辦法，并告知本企業(yè)全體農(nóng)民工，同時抄報當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ闲姓块T與建設(shè)行政主管部門。

五、企業(yè)內(nèi)部工資支付辦法應(yīng)包括以下內(nèi)容：支付項目、支付標準、支付方式、支付周期和日期、加班工資計算基數(shù)、特殊情況下的工資支付以及其他工資支付內(nèi)容。

六、企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動合同約定的農(nóng)民工工資標準等內(nèi)容，按照依法簽訂的集體合同或勞動合同約定的日期按月支付工資，并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準。具體支付方式可由企業(yè)結(jié)合建筑行業(yè)特點在內(nèi)部工資支付辦法中規(guī)定。

七、企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人。

企業(yè)可委托銀行發(fā)放農(nóng)民工工資。

八、企業(yè)支付農(nóng)民工工資應(yīng)編制工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數(shù)額等工資支付情況，并保存兩年以上備查。

九、工程總承包企業(yè)應(yīng)對勞務(wù)分包企業(yè)工資支付進行監(jiān)督，督促其依法支付農(nóng)民工工資。

十、業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的'工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。

十一、企業(yè)因被拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，企業(yè)追回的被拖欠工程款，應(yīng)優(yōu)先用于支付拖欠的農(nóng)民工工資。

十二、工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任。

十三、企業(yè)應(yīng)定期如實向當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ闲姓块T及建設(shè)行政主管部門報送本單位工資支付情況。

十四、企業(yè)違反國家工資支付規(guī)定拖欠或克扣農(nóng)民工工資的，記入信用檔案，并通報有關(guān)部門。

建設(shè)行政主管部門可依法對其市場準入、招投標資格和新開工項目施工許可等進行限制，并予以相應(yīng)處罰。

十五、企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納工資保障金，存入當(dāng)?shù)卣付ǖ膶?，用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。

十六、農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)企業(yè)有下列情形之一的，有權(quán)向勞動和社會保障行政部門舉報：

(一)未按照約定支付工資的;

(二)支付工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準的;

(三)拖欠或克扣工資的;

(四)不支付加班工資的;

(五)侵害工資報酬權(quán)益的其他行為。

十七、各級勞動和社會保障行政部門依法對企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況進行監(jiān)察，對違法行為進行處理。企業(yè)在接受監(jiān)察時應(yīng)當(dāng)如實報告情況，提供必要的資料和證明。

十八、農(nóng)民工與企業(yè)因工資支付發(fā)生爭議的，按照國家勞動爭議處理有關(guān)規(guī)定處理。

對事實清楚、不及時裁決會導(dǎo)致農(nóng)民工生活困難的工資爭議案件，以及涉及農(nóng)民工工傷、患病期間工資待遇的爭議案件，勞動爭議仲裁委員會可部分裁決;企業(yè)不執(zhí)行部分裁決的，當(dāng)事人可依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

關(guān)于清理拖欠農(nóng)民工工資自查報告3

依據(jù)市政府農(nóng)夫工工作暨根治拖欠農(nóng)夫工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于20xx呂梁市保障農(nóng)夫工工資支付工作考核狀況的通報》(呂農(nóng)工辦字25號）要求，針對20xx我縣保障農(nóng)夫工工資支付工資考核通報中存在問題，現(xiàn)將有關(guān)整改狀況匯報如下：

我縣嚴格根據(jù)省、市相關(guān)要求，將保障農(nóng)夫工工資支付工作作為重大政治任務(wù)，扛在肩上、抓在手上，層層落實責(zé)任、層層傳導(dǎo)工作壓力，全力以赴做好整改工作。一方面，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把思想和行動統(tǒng)一到上級x縣委、縣政府決策部署上來，把解決拖欠農(nóng)夫工工資問題作為保障和改善民生工作的重點，緊緊圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域等行業(yè)欠薪問題，全面把握欠薪底數(shù)，摸清建設(shè)工程項目特殊是政府投資工程拖欠農(nóng)夫工工資狀況，采取積極穩(wěn)妥措施，及早化解風(fēng)險隱患，確保拖欠農(nóng)夫工工資問題全部限時清零，推動我縣“無欠薪”城市創(chuàng)建活動取得階段性成效。另一方面，結(jié)合我縣實際，制定出臺《x縣人民政府辦公室關(guān)于開展清理拖欠農(nóng)夫工工資專項行動的通知》（文政辦函﹝20xx﹞7號）文件，并先后進行多次專項檢查，對全部在建工程項目（包括已完工仍拖欠工程款的項目）進行“過篩子”式的全面排查，重點摸清投資主體、施工企業(yè)、工資保證金繳存、農(nóng)夫工工資專用賬戶開設(shè)、資金撥付、拖欠工程款和拖欠工資等狀況，進一步明確監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任人，做究竟數(shù)清晰、層層負責(zé)、包干解決，確保摸排底數(shù)真實清晰、欠薪問題化解在基層、消退在項目工地。

（一）制定健全農(nóng)夫工工資支付保障機制

20xx年以來，我縣先后制定了《x縣保障農(nóng)夫工工資支付工作考核方法》（文治欠聯(lián)發(fā)﹝20xx﹞1號）、《x縣政府關(guān)于建立農(nóng)夫工工資無欠薪長效工作機制的通知》（文政發(fā)﹝20xx﹞5號）、《x縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)x縣保障農(nóng)夫工工資支付工資考核方法的通知》（文政辦發(fā)﹝20xx﹞21號）等一系列文件，進一步完善健全了拖欠農(nóng)夫工工資工作協(xié)調(diào)機制，嚴格根據(jù)“誰主管，誰負責(zé)”的原則，從機制和源頭上杜絕欠薪行為的發(fā)生。一是準時調(diào)整和加強縣全面治理拖欠農(nóng)夫工工資協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，對全縣保障農(nóng)夫工工資支付工作進行統(tǒng)一部署支配，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)；二是進一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作職責(zé)和任務(wù)，根據(jù)“誰主管，誰負責(zé)，誰批準，誰擔(dān)責(zé)”的原則，限期整改到位、監(jiān)管到位；三是進一步加強各成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)，信息互通共享工作力度，在工作合力上再凝聚，領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次會議專題研究保障農(nóng)夫工工資支付工資問題。

（二）強化責(zé)任落實，筑牢治欠保支長效機制

根據(jù)縣人民政府主要負責(zé)人是“三個清零”第一責(zé)任人的要求，層層理清責(zé)任，采取“人盯人、人盯項目”的方法，縣鄉(xiāng)兩級層層落實責(zé)任，勞動監(jiān)察網(wǎng)格責(zé)任人、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任人與工程項目一一對應(yīng)，按項目要求逐個落實按月支付工資、農(nóng)夫工實名制管理、農(nóng)夫工工資專戶、分賬管理、銀行代發(fā)、工資保證金、維權(quán)公示牌等長效機制，加大對違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠承包等違法行為的打擊力度，嚴格政府投資工程項目的審批程序，對拖欠工程款的單位不得批準新項目開工，加強項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，打通制度落實的“最終一公里”，確保治欠保支各項制度在全部項目上實現(xiàn)全掩蓋，嚴格根據(jù)“三個清零”要求限時辦結(jié)，確保區(qū)域內(nèi)欠薪案件按期清零。

（三）多措并舉，加強部門聯(lián)合執(zhí)法檢查

我縣準時召開縣協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)會議，針對出現(xiàn)的問題，制定具體工作方案，組織住建、人社、交通、水利、安監(jiān)等部門對全縣境內(nèi)全部在建工程，特殊是政府投資工程進行摸底排查。共檢查用人單位70余戶，審查規(guī)章制度100余條。未發(fā)覺拐騙農(nóng)夫工、限制人身自由、強迫勞動等行為。在整治拖欠工人工資等違法犯罪行為方面，取得了階段性成效，在全縣形成了治欠保支的良好氛圍。

（四）加快推進勞動保障信用建設(shè)

以勞動保障信用建設(shè)為著力點，積極開展全縣勞動保障守法誠信等級評價工作，用好用足重大違法行為社會公布、拖欠農(nóng)夫工工資“黑名單”等失信懲戒措施，對拒不支付勞動報酬動用政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金清償欠薪，引發(fā)惡劣社會影響的企業(yè)和個人向社會公布，對符合條件的納入農(nóng)夫工工資“黑名單”管理，以及對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的準時移送司法機關(guān)，從根本上加大違法企業(yè)的失信成本，形成“一處違法，到處受限”的社會管理氛圍。近期，我縣將依法公布一批失信“黑名單”。

（五）強化督察督辦，嚴肅追責(zé)問責(zé)

進一步加大保障農(nóng)夫工工資支付工作力度。我縣加大督查督辦和問責(zé)力度，由縣委督查室定期開展專項督查督辦，對工作不重視、欠薪問題處置不力、失信聯(lián)合懲戒不到位的、工程項目底數(shù)不清、日常監(jiān)管不嚴，治欠保支工作措施落實不到位以及因欠薪引發(fā)的群體性、極端事件或越級上訪事件發(fā)生的實行責(zé)任倒查，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

下一步，我縣將深入貫徹落實黨的十九大精神及上級有關(guān)工作支配部署,專心做好農(nóng)夫工工資治欠保支工作。將確保廣闊農(nóng)夫工勞有所得作為一項政治任務(wù)，牢固樹立風(fēng)險防控意識，進一步暢通訴求表達渠道，強化輿情監(jiān)控，嚴格落實應(yīng)急兜底保障措施。對于拖欠工資引發(fā)的群體性和極端性事件，準時啟動應(yīng)急處置機制，快速響應(yīng)，科學(xué)處置。對工作責(zé)任不落實、問題不解決的，要約談主要負責(zé)人。對重大欠薪案件造成惡劣社會影響的進行深入核查，層層厘清責(zé)任，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進行追責(zé)問責(zé)。對其中發(fā)覺違紀線索的，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。同時，進一步加大宣傳力度,專心履責(zé)、攻堅克難，狠抓屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)工資支付責(zé)任落實,進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化督查問責(zé)，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，堅決打贏治欠保支攻堅戰(zhàn)。

第三篇：試析農(nóng)民工工資拖欠問題

試析農(nóng)民工工資拖欠問題

農(nóng)民工是中國改革開放以來伴隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化而出現(xiàn)的一個規(guī)模龐大的群體,是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標志，是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或在非農(nóng)領(lǐng)域務(wù)工的勞動者，是中國工業(yè)化進程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。這些年,每逢年關(guān)歲末,“農(nóng)民工工資拖欠”幾乎都會成為一個必然定時出現(xiàn)的熱門話題,相關(guān)的新聞報道隨處可見,一些政府部門照例也會定期地出臺相應(yīng)的政策通知,要求解決“農(nóng)民工工資拖欠”,但現(xiàn)實仍是“尚未得到根治”。

據(jù)調(diào)查，目前全國農(nóng)民工總數(shù)約在2.1億人左右，在工資拖欠方面，約有11.5％人在過去半年里有過一次被拖欠工資的經(jīng)歷，有4.3％和6.4％人有過兩次或三次以上被拖欠經(jīng)歷。就拖欠金額來說，在最后一次被拖欠事件中，有46.15％的人被拖欠工資500元以下，31.3％的人為500－1000元，12.8％的人為1000－2000元，9.9％的人為2000元以上。其中有17.9％的人反映追討工資是他們目前最大的困難。問題究竟出在哪兒、如何才能根本解決？

從現(xiàn)實案例看，拖欠民工工資日益嚴重是多種因素共同作用的結(jié)果：制度、體制、市場法律等宏觀因素，也包括政府、用人單位和勞動力自身等微觀因素。具體而言，包括以下幾方面：

（一）法律制度不完善、執(zhí)法不嚴、監(jiān)督力度不足，是引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的法律原因。一方面，我國的勞動法和勞動者權(quán)益保護法等法律對全體公民是一視同仁的，不存在差別對待問題。但由于他們是針對一般勞動關(guān)系設(shè)立的，所以具有一般代表性，而對于農(nóng)民工這一特殊群體，缺乏特殊的針對性，且并沒有形成一套完善的社會工資保障體系。另一方面，法律援助機制少。我國從1994年開始創(chuàng)立具有中國特色的法律援助制度。它的核心是“法律扶貧、扶弱”，目 的是為經(jīng)濟困難或特殊案件的當(dāng)事人給與減免收費的法律幫助，以保護農(nóng)民工這一特殊群體的合法權(quán)益。但在具體的實施過程中，并未落到實處，農(nóng)民工訴訟難已成為一個普遍性的社會問題。

再者，有些法律并未切實發(fā)揮作用，如同虛設(shè)。在勞動法中，對勞動時間、工資報酬、工資支付和勞動者應(yīng)該享有的福利待遇等，都有明確的規(guī)定，但在法律實施方面，卻形同虛設(shè)。具體表現(xiàn)為：首先，大多數(shù)用人單位尤其是個體戶或私營企業(yè)的業(yè)主不懂得相關(guān)法律或明知法律有具體規(guī)定卻規(guī)避法律；其次，勞動者不懂得相關(guān)法律，或者明知法律有規(guī)定，卻因為各種原因忍氣吞聲或得不到相應(yīng)的法律救濟；再次，對政府而言，執(zhí)法不嚴，城市有關(guān)勞動監(jiān)察、城管、公安、工商等行業(yè)的執(zhí)法人員對農(nóng)民工有職業(yè)上的歧視，經(jīng)常執(zhí)法不公、不嚴，省直聽之任之，或者默許違法行為的存在。

第四，監(jiān)管方式滯后，執(zhí)法力量薄弱。隨著政府管理權(quán)的下放，用人單位在勞動用工方面享有了更大的自主權(quán)，但新的監(jiān)管力度體制并未形成，造成基層管理失控，大量的私營企業(yè)和個體戶在監(jiān)管范圍之外。并且人力、物力、財力上的勞動執(zhí)法力度明顯不足。另外，在執(zhí)法與監(jiān)督方面，還存在著政府與執(zhí)法部門相互推諉、推卸責(zé)任的情況。

（二）以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)與國家統(tǒng)一決策、分級管理的體制，是造成農(nóng)民工工資拖欠的體制原因。二元社會保障結(jié)構(gòu)強化了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對城鄉(xiāng)一體化的方向倒行逆施。按照世界工業(yè)化的發(fā)展規(guī)律，工業(yè)化總是伴隨著城市人口增加與農(nóng)村人口減少的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的。而二元社會保障結(jié)構(gòu)保持著農(nóng)民工與城市人身份不平等特征，致使農(nóng)民工成為城市中的另類，陷于邊緣群體的境地。農(nóng)民工進入城市原本屬于推進農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進程的正面措施，但卻由于二元社會保障結(jié)構(gòu)的阻礙，誘發(fā)了農(nóng)民工在城市中 的邊緣化新問題，它不僅使得社會問題的解決出現(xiàn)此消彼長的狀況，而且與城鄉(xiāng)一體化的總目標相互抵觸。

近年來，中央政府從戰(zhàn)略高度出臺了維護進城務(wù)工人員的一系列政策。2003年1月5日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》要求：切實解決拖欠和克扣農(nóng)民工的工資問題；改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件等等。2004年9月23日，國家發(fā)展和改革委員會等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步清理和取消針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費的通知》要求各地區(qū)進一步清理和取消針對農(nóng)民的歧視性規(guī)定

但由于我國實行的是統(tǒng)一決策，分級管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會保障等方面承擔(dān)不同的責(zé)任，從而使國家政策難以落到實處。政策上，對農(nóng)民工排斥多鼓勵少；實際工作中，重管理輕服務(wù)。

（三）農(nóng)民工整體文化水平低、自我保護和維權(quán)意識差，是引發(fā)農(nóng)民工被拖欠工資的自身原因。一方面，農(nóng)民工整體文化水平低、掌握的專業(yè)職業(yè)技能少，使得驅(qū)利的企業(yè)有空子可鉆。據(jù)調(diào)查，在目前我國近2.1億左右的農(nóng)民工中，初中文化水平的占59.1％；小學(xué)文化水平的占16.7％；高中文化水平的占14.3％；文盲半文盲占5.0％；大專文化水平的占1.8％。

另一方面，農(nóng)民工整體法律素質(zhì)低、自我保護和維權(quán)意識差，是企業(yè)惡意拖欠工資的主要原因。農(nóng)民工法律知識缺乏，維權(quán)意識淡保不懂得相關(guān)法律知識，更無法用法律來維護自己的合法權(quán)益?；蛘卟糠侄糜梅勺鳛槲淦鱽韺惯`法行為的農(nóng)民工，無處申冤或無錢申冤。

（四）盡可能的減少成本，追求利益的最大化，進而拖欠民工工資，是用人單位方面的原因。企業(yè)受低成本高利潤的驅(qū)動，再加之農(nóng)民工這一弱勢群體的易利用性，往往使得用人單位置農(nóng)民工的利益不顧。當(dāng)前形勢下，勞動市場上個典

型的買方市場驅(qū)利動機促使一些企業(yè)尤其是私營企業(yè)往往利用在勞動力市場上的優(yōu)勢地位，利用農(nóng)民工法律意識欠缺這一弱勢地位，肆無忌憚的侵犯他們的合法權(quán)益，拖欠農(nóng)民工工資就是他們侵權(quán)的手段之一。

以建筑行業(yè)為例，建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，主要有四點原因：

一是建設(shè)單位資金不足。建設(shè)單位新開工項目時，資金不足，工程款不能及時到位，工程項目處于半停工狀態(tài)，因此導(dǎo)致工資拖欠。特別是一些基層政府部門和國營單位、國有企業(yè)的工程，農(nóng)民工往往認為這樣的單位有保障，卻往往因為工期長，資金長期不到位，產(chǎn)生拖欠現(xiàn)象。

二是施工企業(yè)管理混亂。由于施工單位搞資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、以包代管，致使工資管理嚴重失控。建設(shè)單位本來就資金不足，又加之層層包轉(zhuǎn)，環(huán)節(jié)增多，使勞動關(guān)系復(fù)雜化。工程完工后，民工連老板是誰都不知道。如株洲市政公司承建的株洲環(huán)線，其中有一標段竟然轉(zhuǎn)包了7次，中間的小包頭層層抽利，結(jié)算環(huán)節(jié)增多，造成做事的民工拿不到工資。

三是勞動用工不規(guī)范。由于勞動力市場供大于求，用人單位或包工頭未與務(wù)工人員簽訂合同，或勞動合同簽訂不規(guī)范，相當(dāng)一部分都只是口頭約定工資，一旦發(fā)生糾紛，務(wù)工人員拿不出維護自己權(quán)益的有效依據(jù)，致使權(quán)益受到損害。這也是部分項目負責(zé)人慣用的伎倆，在工資結(jié)算的時候，常以質(zhì)量不合格為理由，以降低單價為手段，達到克扣、拖欠工資的目的。

四是老板惡意拖欠。個別用工單位或包工頭并非沒有資金，而是為了自身利益的最大化，故意、惡意拖欠或克扣務(wù)工人員工資。這種勢頭在近幾年有所收斂，主要歸功于社會各界的壓力和一些強硬措施的出臺。但現(xiàn)在這種現(xiàn)象仍然存在，而且人數(shù)不在少數(shù)。

對于拖欠農(nóng)民工工資這一涉及到民生的問題，究竟用什么方法來解決呢？依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題，關(guān)系社會的公平正義與和諧社會的建立。在這一問題的解決上，我們不僅要結(jié)合我國目前的基本國情，還要引薦國外的先進經(jīng)驗，從立法、政策、觀念、監(jiān)管等多方面，多管齊下采取有利措施。

（一）增強依法用工和依法維權(quán)意識，從源頭上消除工資拖欠問題

通過多種有效形式，大力宣傳有關(guān)勞動保障的法律法規(guī)，使之家喻戶曉，深入人心。要在建筑工地、企業(yè)和社區(qū)進行法制講座，在人力資源市場對求職者發(fā)放維權(quán)手冊、對用人單位發(fā)放用工須知，結(jié)合日常監(jiān)察工作對企業(yè)業(yè)主和農(nóng)民工進行面對面地宣傳講解。市內(nèi)各主流新聞媒體要發(fā)揮宣傳主渠道作用，在全社會營造依法用工、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好氛圍。通過這些方法和途徑，一方面增強農(nóng)民工的勞動法規(guī)意識，主動要求簽訂勞動合同，提高自我防范、自我維權(quán)意識；另一方面增強用人單位守法經(jīng)營、依法用工的觀念，努力實現(xiàn)事前預(yù)防和控制的目的。

（二）出臺相關(guān)法律和規(guī)定，從制度上約束工資拖欠行為。

針對惡意欠薪行為，國家應(yīng)制定相應(yīng)的罪名，震懾和打擊惡意欠薪人員。同時，制定相關(guān)規(guī)定和制度，規(guī)范和制約建筑行業(yè)的勞動關(guān)系，預(yù)防拖欠工資行為。我市早在2004年就開始實行的建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，讓施工單位在銀行設(shè)立農(nóng)民工工資保障金專用帳戶，按工程造價的一定比例存入保障金，企業(yè)不按時發(fā)放工資時，由勞動部門將專戶資金轉(zhuǎn)作農(nóng)民工的工資。這項制度對于預(yù)防工資拖欠、維護農(nóng)民工權(quán)益起到了較好作用，但并未完全落實。今后，要進一步規(guī)范和完善，并確保不折不扣地落實到位。

（三）加強部門協(xié)作，合力解決工資拖欠問題

做好農(nóng)民工權(quán)益維護工作事關(guān)全局，必須形成全社會共同關(guān)心和各部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。建設(shè)部門要加強對建筑市場的管理力度，堅決制止建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等行為；招投標部門要從嚴把關(guān)，對拖欠農(nóng)民工資現(xiàn)象嚴重的建筑施工企業(yè)，要取消其參與招投標資格；工會要督促企業(yè)規(guī)范勞動用工，依法簽訂和嚴格履行用工合同；勞動部門要強化勞動執(zhí)法監(jiān)察，定期深入全市建筑施工單位開展農(nóng)民工工資支付情況專項執(zhí)法檢查，加大對侵害勞動者合法權(quán)益案件的查處力度；司法部門要降低農(nóng)民工通過司法途徑維權(quán)訴訟的門檻，盡快建立和落實農(nóng)民工法律援助制度，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助；各類媒體對拖欠工資行為要及時依法向社會曝光，借助社會輿論力量為農(nóng)民工維權(quán)；對一些嚴重拖欠工資的企業(yè)，政府要進行干預(yù)，令其暫停經(jīng)營或限期整改。

（四）應(yīng)當(dāng)看到，我國對于拖欠農(nóng)民工工資的保障措施有進一步強化的必要。在不斷完善立法的同時，還要結(jié)合中國具體國情不斷地吸取國外的先進經(jīng)驗。建立一套完善的對農(nóng)民工權(quán)益保護的體系，必須要把進行相應(yīng)的立法、強化執(zhí)法和建立對農(nóng)民權(quán)益保護的法律援助機制有機地結(jié)合起來。農(nóng)民工權(quán)益的有效維護對促進社會和諧和經(jīng)濟健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實意義。

農(nóng)民工群體的身影在城市中穿梭奔波，一座座高樓大廈在他們身后拔地而起，一條條平坦道路在他們腳下蜿蜒開來，城市因為有了他們才更加美麗，社會主義建設(shè)因為有了他們才更加迅速。他們收獲的不應(yīng)該是被人看不起，不應(yīng)該是永遠生活在社會的底層，不應(yīng)該是勞無所獲，不應(yīng)該是寒風(fēng)中等待卻求助無門的冷漠。溫暖，關(guān)懷，勞動的薪酬，平等的社會環(huán)境，這才是他們應(yīng)該得到的。

第四篇：拖欠農(nóng)民工工資問題淺析

《社會學(xué)概論》課程論文

論文題目：拖欠農(nóng)民工工資問題淺析

年級、專業(yè)： 2009級行政管理學(xué)生姓名：張月云學(xué)號：092221003完成時間：2010年12月12日成績：指導(dǎo)教師林紹珍

福建.福州.福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院

拖欠農(nóng)民工工資問題淺析

摘要：我國拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在，成為突出的社會問題，探尋法律保護農(nóng)民工合法權(quán)益問題，已經(jīng)引起普遍的關(guān)注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機制，通過法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工、農(nóng)民工工資、工資拖欠

一、拖欠農(nóng)民工工資問題的現(xiàn)狀

隨著我國改革的深入和市場經(jīng)濟的擴大，城鄉(xiāng)之間勞動力流動加快，使原來呈隱性失業(yè)狀態(tài)的廣大農(nóng)村富余勞動力更多地涌進城鎮(zhèn)務(wù)工，形成“民工潮”。面對突如其來的打工大軍，政府缺少相應(yīng)的對策，法律制定滯后，用工制度不規(guī)范，加上農(nóng)民工自身法律意識不強，缺少維權(quán)能力，致使用工單位拖欠農(nóng)民工工資問題日益嚴重且普遍化。據(jù)中華全國總工會調(diào)查顯示：農(nóng)民工按時拿工資占16.3％；年底一并得到工資占11.2％；偶有工資被拖欠占32.5％；經(jīng)常被拖欠占11.2％；從未按時拿過工資占28.8％，后面兩項之和占到了40％。尤其每逢春節(jié)前夕，欠薪矛盾表現(xiàn)更為明顯。因此常引發(fā)治安案件和刑事案件，不僅嚴重影響到社會秩序的安定，而且對我國現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生極大的危害

據(jù)統(tǒng)計，中國每年約有幾百萬名勞動者遭遇工資拖欠問題，拖欠總額上千億，尤其以拖欠農(nóng)民工工資問題最為突出。2004年，國務(wù)院部署有關(guān)部委聯(lián)手掀起建筑領(lǐng)域清理拖欠農(nóng)民工工資行動的高潮，共追回被拖欠工資331億元。盡管如此，拖欠行為還是屢禁不止。隨著《勞動合同法》個《實施條例》的出臺，以及由此帶來的對于勞動關(guān)系的管制的加強，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象在一定程度上有所減少，但依然是農(nóng)民工在務(wù)工過程中所遇到的最普遍且最嚴重的問題。

二、農(nóng)民工工資拖欠的原因

（一）農(nóng)民工法律意識不強，不知道用法律的武器來保護自身的合法權(quán)益。目前，在外出務(wù)工的農(nóng)民工中大多數(shù)是初中以下文化程度，約占總數(shù)的60%以上，他們文化水平偏低，法律知識不健全，遇到自身合法權(quán)益得到侵害時想到的不是靠法律來維護自身的權(quán)益，而是通過武力等不合理的方式貿(mào)然行事，不但追不到自己的工資，還可能導(dǎo)致其他刑事案件的發(fā)生。

（二）工程開發(fā)商和承包商信譽度不高。部分開發(fā)商和承包商主要的目的是贏取暴利，他們總是通過各種途徑苛扣農(nóng)民工工資或拖欠農(nóng)民工工資來維持資金的運轉(zhuǎn)。在接到全額的承包款后，受利益的驅(qū)使，攜款而逃，致使農(nóng)民工工資得不到兌付。

（三）監(jiān)督機制不健全，管理混亂。目前建筑市場上，由于建筑施工合同不完善，沒有明確規(guī)定民工工資償付條款，施工單位不受條款制限，一些有關(guān)系的人從開發(fā)商手中拿到工程，轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給民工做，這樣層層轉(zhuǎn)包，而且中間轉(zhuǎn)手的大多是“皮包公司”，他們靠轉(zhuǎn)包牟取暴利，有的發(fā)包方與下面的轉(zhuǎn)包人互不見面，發(fā)包方給轉(zhuǎn)包人的工程款一到，轉(zhuǎn)包人就溜，造成下面的民工完成工程后沒有工資拿。也有的發(fā)包方在工程已經(jīng)或快完工的情況下，仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付民工工資。

（四）司法途徑解決成本高、周期長，使得民工望而卻步。在用工方面，勞動法明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)與勞動者簽訂勞動合同，但產(chǎn)生爭議和發(fā)生糾紛的事件往往都是雙方未辦理任何手續(xù)，使通過法律途徑解決爭議缺乏依據(jù)。有的企業(yè)約定，平時只是預(yù)支民工飯錢，等到年終或工程完工時再支付全部工資。而屆時卻又找理由不發(fā)或少發(fā)，有的老板甚至攜款逃走，司法部門取證困難卻無可奈何。

（五）部分單位對拖欠農(nóng)民工工資問題的重視力度不夠。認為拖欠農(nóng)民工工資問題僅僅是勞動、司法、信訪部門的事情，與其他部門無關(guān)，沒有對各部門單位的力量進行有效的整合，導(dǎo)致沒有形成合力，出現(xiàn)1+1＜2的現(xiàn)象。甚至有些部門單位在處理拖欠農(nóng)民工工資問題的處理上互相扯皮，互相推諉，使農(nóng)民工在遇到自身合法權(quán)益受到侵害時不能得到及時的救助。

（六）政府工程資金缺口大，造成拖欠。有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)，為了搞“形象工程”，不是沒有錢亂上馬，就是決策失誤，導(dǎo)致資金無法回籠等等。如此這般，就形成一條解不開的巨額“債務(wù)鏈”：建設(shè)單位不支付工程款給承包商或包工頭，承包商或包工頭就無錢給農(nóng)民工發(fā)工資。因此，在很多情況下，承包商或包工頭也是受害者，并且受害程度比農(nóng)民工更厲害。建筑商往往與農(nóng)民工結(jié)成“同盟”，支持、鼓勵農(nóng)民工索要工資。

（七）墊資施工是欠薪的根本原因之一。據(jù)調(diào)查，有這樣一個不成文的“潛在規(guī)則”：多數(shù)開發(fā)單位都將“施工企業(yè)先行墊付工程款” 作為招標的一個必要條件，等工程進展到一定程度，開發(fā)商再將工程款分期分批撥付給施工單位，這就給拖欠工資問題埋下伏筆。一個經(jīng)常出現(xiàn)的情形就是：等到工程完工，開發(fā)商往往以商品房銷售不暢為由，拖欠施工單位工程款，這就直接導(dǎo)致施工單位拖欠農(nóng)民工工資。由此看來，預(yù)先墊資、層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的一個重要原因。

三、解決農(nóng)民工工資拖欠問題的建議

（一）加大法律的普及力度。通過興辦農(nóng)民工法律夜校、開通法律服務(wù)熱線、發(fā)放宣傳單等形式增強農(nóng)民工的法律的意識，使農(nóng)民工能夠在自身合法權(quán)

益受到傷害時利用法律的手段加以解決。同時，積極宣傳勞動保障法，讓農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動合同，把雙方約定的事項寫入合同，并到勞動部門進行備案。

（二）建立健全企業(yè)誠信制度。聯(lián)合工商、勞動、司法、建設(shè)等部門建立誠信制度，并將企業(yè)的信譽度進行備案，作為企業(yè)貸款、稅收、傭工等方面的重要衡量標準，并對信譽度不高的企業(yè)進行通報，使企業(yè)認識到信譽度的重要性，增強企業(yè)維護自身信譽度的自覺性和主動性。

（三）建立健全企業(yè)監(jiān)督機制。一是建立欠薪報告制度，規(guī)定凡發(fā)生欠薪的企業(yè)必須主動向勞動部門報告，隱情不報的視為違規(guī)，將得到不同程度的處罰，并納入到企業(yè)的誠信范疇中。與此同時，欠薪企業(yè)要主動制定出償付計劃和償付時間表報勞動監(jiān)察部門批準，不主動報告和制定償付計劃的企業(yè)，勞動管理部門和工商行政管理部門有權(quán)責(zé)令其停業(yè)或取消其用工權(quán)。二是建立健全企業(yè)傭工制度。規(guī)定所有用工單位不得自行招工，若需聘用人員，一律要通過勞動管理部門開辦的勞動力市場辦理招聘手續(xù)。用人單位可將用工數(shù)量、用工方式、用工條件、工資待遇、勞保事項等一并提出，委托勞動中介組織與應(yīng)聘者洽談，談妥后由應(yīng)聘者、用人單位和勞動中介組織三方簽訂書面的規(guī)范協(xié)議。任何一方在履約中違約都將受到處罰。發(fā)生糾紛時，法院和勞動仲裁部門只審查協(xié)議是否合法，違約事實是否成立，侵權(quán)行為是否存在、不再去查其它原因，從源頭上防止拖欠行為的發(fā)生。三是健全建設(shè)單位代償機制，切斷克扣拖欠民工工資的魔手。據(jù)調(diào)查，50%的工資拖欠發(fā)生在建筑行業(yè)。為了切斷中間環(huán)節(jié)作祟，應(yīng)緊緊抓住建設(shè)單位這一根本源頭，人員工資由施工單位單列預(yù)算，報建設(shè)單位代為支付。建設(shè)單位在撥付工程款時，將人員工資單獨列支或預(yù)留，以保證人員工資有錢發(fā)放。如建設(shè)單位在撥付工程款時不單列劃撥或預(yù)留民工工資，造成工資拖欠，應(yīng)追究建設(shè)單位的連帶責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)將這一措施作為硬性規(guī)定加以固化，不能僅作為權(quán)宜性規(guī)定而隨意執(zhí)行。對政府作為投資主體的工程項目，要加強科學(xué)決策，資金落實后才能上馬，在工程管理上應(yīng)為建筑市場作出表率帶個好頭。如發(fā)生民工工資拖欠，政府應(yīng)主動出面承擔(dān)責(zé)任查清原因予以解決。

（四）加強法律援助，強化司法保護。因拖欠工資引發(fā)的民事糾紛，司法機關(guān)包括勞動仲裁部門一定要高度重視，要為民工維權(quán)開辟“綠色通道”。當(dāng)侵犯民工合法權(quán)益的案件投訴到司法部門時，法院要實行問責(zé)制。對欠薪案件實行優(yōu)先立案，優(yōu)先審理，優(yōu)先執(zhí)行。對涉及困難群眾利益的追索勞動報酬案，符合減免緩條件者應(yīng)依法減免緩繳訴訟費，庭審中要壓縮訴訟成本和訴訟周期，切實為當(dāng)事人減輕負擔(dān)。對有履行能力而拒不履行支付義務(wù)的被執(zhí)行人，要堅決采取強制措施。對構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，在法律手段上及時有力地保

護民工的合法權(quán)益，制裁肆意侵權(quán)者。

（五）求真務(wù)實持久作戰(zhàn)，防止拖欠農(nóng)民工工資“反彈”回潮。黨的領(lǐng)導(dǎo)是解決拖欠民工工資問題的關(guān)鍵和保證，各級黨委要統(tǒng)攬全局求真務(wù)實，教育督促政府及其職能部門恪盡職守勇于負責(zé)，堅決糾正不在狀態(tài)和互相推諉扯皮等不良作風(fēng)。農(nóng)民工工資被拖欠問題的實質(zhì)仍是“三農(nóng)”問題，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，進城務(wù)工的農(nóng)民工將會越來越多。這一問題也可能會因一時的緊鑼密鼓而暫時扼制，風(fēng)頭過后又會反彈回潮。因此要堅持綜合治理標本兼治重在治本的方針，從體制和制度上堵塞發(fā)生問題的漏洞，建立根治拖欠和預(yù)防拖欠的長效機制，把這一問題納入法治軌道。

（六）建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。一是施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價款的一定比例向工程所在地勞動和社會保障行政主管部門交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價款中列支，?？顚Ｓ?。二是勞動和社會保障行政主管部門及時將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲，?？顚Ｓ?。三是施工企業(yè)招收農(nóng)民工，必須與農(nóng)民工簽訂勞動合同，農(nóng)民工依法享有勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生以及保險福利的權(quán)利，并在規(guī)定期限內(nèi)持農(nóng)民工名冊到當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ闲姓鞴懿块T備案。四是施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資，施工工程期限小于一個月的或者雙方約定支付工資期限低于一個月的，另其約定。五是在工程建設(shè)期間及工程竣工后60日內(nèi)，有拖欠農(nóng)民工工資行為的，由勞動和社會保障行政主管部門啟動工資保障金，及時發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資。

（七）建立日常工作機制和監(jiān)督機制。通過設(shè)立拖欠舉報投訴電話，加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，促使每個建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資，落實清欠責(zé)任，及時兌現(xiàn)農(nóng)民工工資。

總而言之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要把進行相應(yīng)的立法、強化執(zhí)法和建立對農(nóng)民權(quán)益保護的法律援助機制有機地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護，對促進社會和諧和經(jīng)濟健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實意義。

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第五篇：拖欠農(nóng)民工工資問題自查報告

關(guān)于開展解決拖欠農(nóng)民工工資問題的自查報告

根據(jù)市局轉(zhuǎn)發(fā)的《市保障農(nóng)民工工資支付領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展解決拖欠農(nóng)民工工資問題專項督查的通知》的有關(guān)要求，我處認真對照文件內(nèi)容進行了自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：

在工程項目建設(shè)過程中，我處高度重視拖欠農(nóng)民工工資問題，始終作為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障勞動者合法權(quán)益的重要工作來抓。一是重點加強對項目建設(shè)資金的監(jiān)管，嚴格規(guī)范工程款的支付和結(jié)算工作；二是對施工企業(yè)進行了勞動保障法律法規(guī)及政策的宣傳，增強農(nóng)民工真正地了解勞動保障法律法規(guī)，更好地維護自身合法權(quán)益的意識；三是嚴格要求施工企業(yè)依法按月足額支付農(nóng)民工工資和落實工資儲備金制度、工資保證金制度。

經(jīng)自查，我處已建、在建工程項目不存在拖欠農(nóng)民工工資問題。

2017年3月29日