第一篇：農產品質量安全發(fā)展十二五規(guī)劃

農產品質量安全發(fā)展“十二五”目標確定 發(fā)布時間：2011-10-10 11:08:04 〖加入我的書簽〗 〖關閉窗口〗記者從農業(yè)部獲悉，日前農業(yè)部在組織制定農產品質量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃中指出，“十二五”時期，農產品質量安全工作要按照發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)的要求，把農產品質量安全作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)，把不斷提升農產品質量安全水平、努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件作為主要目標，把加強體系隊伍建設、提升監(jiān)管能力作為主要任務，堅持一手抓執(zhí)法監(jiān)管、一手抓標準化生產，強化政策導向，加大投入力度，夯實工作基礎，保障農產品質量安全和農業(yè)產業(yè)健康發(fā)展。

規(guī)劃確定，“十二五”期間，要基本健全農產品質量安全監(jiān)管體系，顯著增強執(zhí)法監(jiān)管能力，大幅提高標準化生產水平，不斷提升農產品質量安全保障能力，確保主要農產品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定保持在96%以上，力爭在“十二五”期末實現(xiàn)：

（一）農業(yè)國家標準和行業(yè)標準總數(shù)達到1萬個，其中農獸藥殘留限量7000個，新創(chuàng)建國家級農業(yè)標準化整體推進示范縣200個，園藝作物標準園8000個，奶牛、肉牛、生豬、蛋雞標準化養(yǎng)殖示范場3500個，漁業(yè)健康養(yǎng)殖

示范場3000個，標準化生產示范農場500個；

（二）新建1個部級水產品質量安全研究中心、16個部級專業(yè)質檢中心，健全完善32個部級專業(yè)質檢中心和32個省級質檢中心風險監(jiān)測和信息預警功能，新建329個地（市）級綜合質檢中心和960個縣（場）級綜合質檢站；

（三）無公害農產品總數(shù)達到70000個，有效使用綠色食品標志的企業(yè)總數(shù)達到7000家、產品總數(shù)達到20000個，綠色食品原料標準化基地達到600個，有機農產品獲證企業(yè)達到2000家、產品總數(shù)達到11000個，新登記保護農業(yè)領域地理標志1000個，“三品一標”認定面積達到全國食用農產品生產總面積60%；

（四）農藥、肥料、獸藥等主要農資產品質量抽檢合格率達到90%以上，全面建立農業(yè)投入品銷售臺賬、生產使用檔案記錄制度，從源頭上保障農產品質量安全；

（五）基本形成部省地縣鄉(xiāng)農產品質量安全監(jiān)管、“三品一標”推廣、風險評估、應急處置和綜合執(zhí)法緊密銜接配套的農產品質量安全監(jiān)管體系。

規(guī)劃明確，“十二五”期間，要按照“消除隱患保安全、控制源頭上水平、健全體系強能力、完善制度建機制”的要求，全面強化農產品質量安全監(jiān)管，不斷提升農產品質量安全水平，努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件。要深入開展執(zhí)法監(jiān)管，深化監(jiān)測檢驗，健全監(jiān)管制度機制；要全面

推進農業(yè)標準化，深入推進標準化示范創(chuàng)建，大力發(fā)展“三品一標”；要突出抓好應急管理，加強風險評估預警，強化應急處置；要強化體系隊伍能力建設，加快標準體系建設步伐，強化檢驗檢測能力建設；加快執(zhí)法監(jiān)管體系建設，在全國范圍內構建一支“懂政策、懂法律、懂技術、懂管理”的復合型農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管人才隊伍。

規(guī)劃強調，“十二五”期間，圍繞農產品質量安全監(jiān)管工作，以最急需、最關鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)為重點，組織實施農產品質量安全檢驗檢測體系二期建設工程、農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管體系建設工程和農產品質量安全追溯建設工程等重大工程，進一步擴大農產品質量安全監(jiān)測與風險評估財政專項規(guī)模，增加農業(yè)標準化專項財政投入，設立農產品質量安全應急處置財政專項資金。同時通過加強技術支撐和國際合作，建立健全農產品質量安全科研體系和風險評估隊伍，大力開展農產品質量安全產地環(huán)境、過程控制、藥物殘留、檢測技術、風險評估和危害評價等科學研究工作，全面夯實工作基礎。

據悉，“十一五”期間，我國農產品質量安全監(jiān)管在法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)督、標準化生產、體系隊伍建設等方面取得了重要進展。農產品質量安全依法監(jiān)管格局已基本形成，監(jiān)

測預警能力明顯增強，執(zhí)法監(jiān)管深入推進，農業(yè)標準化扎實開展，安全優(yōu)質品牌農產品快速發(fā)展，農產品質量安全水平穩(wěn)步提升。2010年蔬菜、畜產品、水產品等主要農產品質量安全抽檢合格率分別達到96.8%、99.6%和96.7%。（農業(yè)部新聞辦公室）

第二篇：三明市清流縣農產品質量安全發(fā)展十二五規(guī)劃

三明市清流縣農產品質量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期將是我縣大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村的重要時期，也是深入推進農產品（含畜產品、水產品，下同）質量安全監(jiān)管、全面提升農產品質量安全水平的關鍵時期。為進一步落實《海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和省、市《農產品質量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的相關部署，推進相關農產品質量安全監(jiān)管工作，特制定我縣農產品質量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

一、成效與形勢

“十一五”期間，在縣委、縣政府的領導和省、市農業(yè)局的指導下，全縣各部門全面貫徹落實《農產品質量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，從建立與完善監(jiān)管體系入手，加強制度建設，強化執(zhí)法監(jiān)管，深入開展專項整治，全面強化農產品質量安全監(jiān)管，著力提升農產品質量安全水平。2010年全縣農產品例行監(jiān)測，蔬菜、水果、茶葉合格率分別為100%，生豬鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺合格率100%。農藥、肥料、獸藥監(jiān)測合格率明顯提高，禁用農獸藥殘留檢出占不合格產品比例大幅降低。全縣農產品質量安全監(jiān)管能力不斷增強，質量安全水平穩(wěn)步提升。

(一)監(jiān)管體系逐步建立。2010年縣農業(yè)局、畜牧水產局成立農產品檢驗檢測站（中心），明確了農產品質量安全監(jiān)管兼職人員。增設農產品質量安全監(jiān)管職能。

(二)監(jiān)測預警能力明顯增強。2010年農業(yè)局申報的“農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目”現(xiàn)已得到上級的批復，項目總投資300萬元，其中：農業(yè)部投資240萬，地方財政投資60萬，該項目可在2012年底完工，目前有縣畜牧獸醫(yī)水產局檢測機構1家，農業(yè)局、工商局、質監(jiān)局等部門都配置了快速檢測設備。全縣農產品質量安全檢驗檢測體系逐步形成。從2007年開始，開展農產品質量安全例行監(jiān)測工作。在省、市農業(yè)部門例行監(jiān)測和普查的基礎上，組織對蔬菜、水果和茶葉農殘，茶葉重金屬殘留，畜禽水產品藥殘，尤其是生豬瘦肉精和生鮮乳三聚氰胺進行檢測，2010年已檢測“瘦肉精”鹽酸克倫特羅1435頭份，其中市級檢測120頭份；檢測“瘦肉精”萊克多巴胺 1435頭份，其中市級檢測120頭份。已開展水產品甲醛檢測48批次，合格率100%。本地養(yǎng)殖水產品藥殘抽檢48批次,全部合格。農業(yè)部門也積極開展內部檢測資源整合，優(yōu)化專業(yè)技術人才配置，著力提升檢測能力，使全市監(jiān)測預警能力快速增強。

(三)執(zhí)法監(jiān)管深入推進。按照縣政府和省、市農業(yè)主管部門 的部署，系統(tǒng)地開展了問題乳粉專項核查、“助奧行動”、供滬世博會和供粵亞運會農產品質量安全的監(jiān)管、“農產品質量安全整治暨執(zhí)法年”、農資打假專項治理等活動。根據我縣工作實際，不斷深化治理“餐桌污染”，“食品放心工程”建設，開展農產品質量安全產地準出試點，農產品質量安全可追溯體系建設等，取得了一定的成效。

(四)農業(yè)“三品一標”等品牌農產品穩(wěn)步發(fā)展。通過嚴格執(zhí)行認證制度，加強監(jiān)督檢查，落實年檢制度，規(guī)范檔案、包裝標識管理，強化市場監(jiān)管，全縣“三品一標”總量規(guī)模持續(xù)增加。截至2011年底，全縣累計并有效使用農業(yè)“三品”認證的有8家企業(yè)、10個產品，其中綠色食品1家企業(yè)、2個產品，無公害農產品7家企業(yè)、8個產品；農業(yè)“三品”認證的生產基地控制面積達5500畝。嵩溪豆腐皮獲得國家地理標志產品保護。

“十一五”農產品質量安全監(jiān)管工作的進展和成效，為我縣今后的農產品質量安全監(jiān)管工作打下了堅實的基礎，積累了寶貴的經驗?！笆濉逼陂g，隨著海峽西岸經濟區(qū)建設的快速推進，兩岸農業(yè)合作的進一步深化，全縣農業(yè)組織化、規(guī)模化、標準化水平將不斷提高，農業(yè)各行業(yè)在產業(yè)發(fā)展中將更加注重質量安全，農產品質量安全監(jiān)管工作將面臨更加有利的外部條件。同時，“十二五”時期也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。一是工作基礎仍然薄弱。農產品質量安全保障體系建設相對滯后，部分監(jiān)管職責不夠明晰，相關的執(zhí)法依據不足，具體監(jiān)管工作難度很大。全縣農產品質量安全管理體系不健全，尤其是應承擔質量安全監(jiān)管主力軍作用的縣鄉(xiāng)村級工作力量薄弱，絕大部分既無機構人員，也無相應的農產品質量安全監(jiān)管職能。檢測機構整體力量薄弱，資源配置不合理，體系還不能滿足監(jiān)管的需要。二是生產經營的監(jiān)管風險隱患客觀存在。相關法律法規(guī)的震懾作用有限，作為農產品質量安全第一責任人的農產品生產者和經營者自覺守法意識淡薄，農產品生產規(guī)模小，經營分散，組織化程度低，監(jiān)管難度大，一些農戶缺乏農、獸藥使用知識，違規(guī)用藥的情況時有發(fā)生，一些農藥、獸藥、魚藥禁用后，新的藥物無法迅速替代，違法使用問題還比較突出。三是工作要求越來越高。隨著消費結構不斷優(yōu)化升級，公眾對農產品質量安全的要求越來越高，對問題農產品越來越敏感，農產品質量安全與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的關聯(lián)度也越來越大，農產品質量安全監(jiān)管工作面臨越來越高的要求。

面對“十二五”時期，加快發(fā)展海西現(xiàn)代農業(yè)的新形勢新任務，必須充分利用各種有利條件，夯實工作基礎，加快解決突出矛盾和問題，全面推動農產品質量安全監(jiān)管工作邁上新臺階。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想

以《海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和省、市《農產品質量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》為指導，按照發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)要求，把農產品質量安全作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)、不斷提升農產品質量安全水平、努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件作為主要目標，把加強體系隊伍建設、提升監(jiān)管能力作為主要任務，堅持一手抓執(zhí)法監(jiān)管、一手抓標準化生產，強化政策導向，加大投入力度，夯實工作基礎，保障農產品質量安全和農業(yè)產業(yè)健康發(fā)展。

(二)基本原則

——堅持強化生產控制。嚴格產地環(huán)境、投入品使用、生產過程、產地準出監(jiān)控，積極推進市場準入監(jiān)測，強化各環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。大力推進標準化生產，積極推動農業(yè)生產方式轉變，從生產源頭提升農產品質量安全水平。

——堅持強化風險應急管理。加強農產品質量安全風險監(jiān)測與輿情監(jiān)測，及時采取防范措施，努力將問題隱患消滅在萌芽狀態(tài)。切實提高風險預警、應急處置能力，一旦發(fā)生農產品質量安全突發(fā)事件，要快速反應，依法科學、有力有序處置，最大限度地降低負面影響。

——堅持強化體系能力建設。加快構建和完善農產品質量安全標準、檢測、認證、風險應急和執(zhí)法監(jiān)管體系，加強基礎設施建設，提高人員隊伍素質，強化技術支撐，切實提高執(zhí)法監(jiān)督、檢測監(jiān)測和服務指導能力。

——堅持強化制度機制建設。全面強化農產品質量安全監(jiān)測預警、產地準出、市場準入、質量追溯、聯(lián)防聯(lián)控等制度建設，健全農產品質量安全監(jiān)管長效機制。依法落實地方政府監(jiān)管責任，明確部門分工，形成生產經營者負第一責任、地方政府負總責、部門各負其責的農產品質量安全責任體系。

(三)發(fā)展目標

通過5年努力，基本建立健全農產品質量安全監(jiān)管體系，執(zhí)法監(jiān)管能力顯著增強，標準化生產水平大幅提高，農產品質量安全保障能力不斷提升，主要農產品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定保持在96％以上。具體指標為：

——農業(yè)標準化生產。力爭從2011年起每年制定或參與制定1-2項農業(yè)方面地方標準和一批農業(yè)標準規(guī)范、農業(yè)企業(yè)標準，逐步建立我縣主要農產品的標準體系，使我縣各類農產品實現(xiàn)有標可依，為我縣全面推行農業(yè)標準化生產打好基礎。申報創(chuàng)建國家級農業(yè)標準化整體推進示范縣、園藝作物標準園、畜禽水產品標準化養(yǎng)殖示范場。建立省級農產品質量安全示范區(qū)（縣），省級畜禽水產品養(yǎng)殖標準化示范場，園藝產品標準化示范園（區(qū)）。示范區(qū)域內推行農產品質量安全全程控制，標準化生產示范園(場)全部通過“三品一標”認證登記，輻射帶動能力和增收效果顯著。

——檢驗檢測體系建設。按照國家發(fā)改委和農業(yè)部的規(guī)劃，建立健全和完善縣級質檢中心，并加快推進縣級質檢中心建設。農產品質量安全檢驗檢測范圍覆蓋產地環(huán)境、投入品、農產品及其生產全過程。監(jiān)測能力能夠滿足按照國家標準和行業(yè)標準檢測需要。在開展例行監(jiān)測基礎上，進一步提升檢驗檢測體系的風險監(jiān)測和信息預警功能。進一步完善檢驗檢測手段，配齊配強設備儀器，配備熟練技術人員，開展與臺灣農產品檢驗檢測的技術合作，擴大檢驗檢測領域，增強檢驗檢測功能，提高檢驗檢測的精度和水平。

——“三品一標”認證發(fā)展。全縣力爭每年有5家以上企業(yè)的相關產品通過“三品”認證，使我縣主要農產品基本達到無公害農產品的要求。每年爭創(chuàng)1個省著名商標、省級名牌農產品。每年有1個產品獲得國家地理標志產品保護。

——農業(yè)投入品安全。農藥、肥料、獸藥、魚藥等主要農資產品質量抽檢合格率達到90％以上，全面建立農業(yè)投入品銷售臺賬、生產使用檔案記錄制度，基本杜絕假劣農資導致的重大惡性農產品質量安全事件，從源頭上保障農產品質量安全。

——監(jiān)管體系建設。充實和完善縣級農產品質量安全監(jiān)管機構職能、人員和條件，普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構，并實現(xiàn)“有職能、有人員、有經費、有手段”的要求。到“十二五”期末，全縣形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管、“三品一標”推廣、監(jiān)督抽查、應急處置、綜合執(zhí)法緊密銜接配套的農產品質量安全監(jiān)管體系。

三、主要任務

按照“消除隱患保安全、控制源頭上水平、健全體系強能力、完善制度建機制”的要求，全面強化農產品質量安全監(jiān)管，不斷提升農產品質量安全水平，努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件。

(一)深入開展執(zhí)法監(jiān)管

1．嚴格投入品監(jiān)管。圍繞保障農產品質量安全、農業(yè)生態(tài)安全和農業(yè)產業(yè)安全，立足源頭治理，以加強農資打假、促進農資市場規(guī)范有序為執(zhí)法重點，構建放心農資供應體系為重點，著力規(guī)范農資市場秩序。組織開展農資打假專項治理行動，突出重點時節(jié)、重點區(qū)域、重點對象和重點產品監(jiān)管；組織開展放心農資下鄉(xiāng)進村示范工作，大力提高放心農資覆蓋面，促進放心農資市場建設；組織開展農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，進一步推進縣級農業(yè)部門相對集中行政處罰，實現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調度、執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范的“四統(tǒng)一”規(guī)范執(zhí)法。

2．深化監(jiān)測檢驗。以食用農產品為重點，深化例行監(jiān)測和質量普查，擴大農藥、獸藥、魚藥殘留、飼料及飼料添加劑等監(jiān)控范圍。強化監(jiān)督抽查，依法查處不合格產品，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，及時消除風險隱患。規(guī)范農產品質量安全信息發(fā)布，提高農產品質量安全信息透明度。

3.健全監(jiān)管制度機制。加快完善農產品質量安全方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，健全依法監(jiān)管的體制機制。學習福州、廈門、泉州等三個城市開展市場農產品質量安全準入試點的經驗，積極探索建立農產品質量安全產地準出與市場準入相配套的產銷銜接機制。建立健全農產品質量安全可追溯平臺的功能，加快重點產業(yè)的試點示范，完善農產品質量安全追溯制度。建立健全農產品質量安全風險預警、檢打聯(lián)動和聯(lián)防聯(lián)控工作機制，推動執(zhí)法監(jiān)管深入開展。

(二)全面推進農業(yè)標準化

1．深入推進標準化示范創(chuàng)建。加快推進全縣農業(yè)標準化示范區(qū)建設，以蔬菜、水果、茶葉、生豬、蛋雞等“菜籃子”產品為重點，開展園藝作物標準園和畜禽水產品養(yǎng)殖標準化示范場（小區(qū)）創(chuàng)建，深入推進農業(yè)標準化示范區(qū)建設，鼓勵各地以農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和規(guī)模基地為載體，因地制宜創(chuàng)建一批農業(yè)標準化生產示范園（區(qū)）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范場（社）等，發(fā)揮示范區(qū)以點帶面功能，帶動全縣標準化生產上新水平。

2．大力發(fā)展“三品一標”認證。嚴格產地認定和產品認證管理，加大證后監(jiān)管力度，提升“三品一標”品牌社會公信力。強化政策扶持，將現(xiàn)代農業(yè)示范園建設、標準化生產示范等創(chuàng)建活動與“三品一標”認證登記緊密結合，充分發(fā)揮“三品一標”在制度規(guī)范、技術標準、全程控制、檔案記錄、包裝標識、質量安全追溯等方面的優(yōu)勢，增強輻射帶動作用，以品牌化帶動標準化、推進產業(yè)化。

3.積極實施農業(yè)名牌產品戰(zhàn)略。繼續(xù)做好品牌農產品的評選推薦工作。根據我縣主導產業(yè)、特色產業(yè)和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基礎，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，選擇一批重點產業(yè)、重點企業(yè)、重點產品，制定好發(fā)展規(guī)劃，加大支持力度，積極推動和引導農產品加工企業(yè)爭創(chuàng)名牌農產品，推進優(yōu)質安全農產品品牌化建設。充分利用市場手段，整合品牌資源，集聚品牌效應，努力在全縣形成一批知名度高、帶動力強、輻射面廣的農業(yè)品牌。

(三)強化應急管理

1．加強風險預警。建立農產品質量安全專家委員會，建立農產品質量安全風險預警體系和運行機制。賦予質檢站風險監(jiān)測職能，規(guī)劃建設和認定農產品質量安全風險預警監(jiān)測點，在例行監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測中逐步形成和完善全縣農產品質量安全風險預警機制，組織實施農產品質量安全風險監(jiān)測計劃，動態(tài)掌握風險隱患。

2.強化應急處置。要在《三明市重大食品事故應急預案農業(yè)部門操作手冊》的基礎上，進一步完善農產品質量安全突發(fā)事件應急預案，建立反應快速、跨區(qū)聯(lián)動的應急機制，形成全縣“一盤棋”、信息暢通、聯(lián)防聯(lián)控的應急處置網絡。加快農產品質量安全應急專業(yè)化隊伍建設，強化應急條件保障，組織實施突發(fā)事件應急演練。建立暢通、便捷的農產品質量安全舉報、投訴渠道，完善社會監(jiān)督和輿情分析報告制度。

(四)強化體系隊伍能力建設

1.加快標準制修訂步伐。以生產規(guī)范規(guī)程為基礎，建立健全品質規(guī)格標準相配套的農產品質量安全標準體系。加快跟進配套制定保障農產品質量安全的生產技術規(guī)范和操作規(guī)程。農業(yè)部門制定符合當?shù)剞r業(yè)生產實際的操作手冊和明白卡(明白紙)。

2.強化檢驗檢測能力建設。按照《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設》二期規(guī)劃，建立健全縣級農產品質量安全檢驗檢測體系，實現(xiàn)檢測網絡與省、市農業(yè)主管部門“上下貫通、運行高效、參數(shù)齊全、支撐有力”。強化質檢機構考核評定工作，實行檢測人員培訓上崗制度，全面規(guī)范質檢機構管理。在農產品質量安全檢驗檢測體系建設過程中，科學規(guī)劃，合理布局農資產品質量檢測機構，不斷增強農資產品質量檢驗檢測能力。

3.加快監(jiān)管體系建設。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農產品質量安全監(jiān)管機構，建立上下聯(lián)動的監(jiān)管網絡。強化農產品質量安全監(jiān)管能力建設，加強農業(yè)綜合執(zhí)法，實現(xiàn)農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管體系“機構專業(yè)化、人員穩(wěn)定化、經費預算化、手段現(xiàn)代化”。啟動農產品質量安全監(jiān)管、檢測、認證隊伍培訓計劃，構建一支“懂政策、懂法律、懂技術、懂管理”的復合型農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法人才隊伍。

四、重點建設工程和財政專項

圍繞農產品質量安全監(jiān)管工作，以最急需、最關鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)為重點，加大扶持力度，全面夯實工作基礎。

（一）農產品質量安全檢驗檢測體系建設工程

加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）質檢站條件建設，構建全縣農產品質量安全監(jiān)測與風險預警信息平臺，形成覆蓋主要產區(qū)、重點農產品、關鍵危害因子的農產品質量安全監(jiān)測與風險預警網絡體系。

（二）農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管體系建設

建立健全縣、鄉(xiāng)農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管機構，強化執(zhí)法監(jiān)管公益職能，完善機構設置，科學核定編制，創(chuàng)新管理體制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構建設工程中，在充分整合利用已有資源基礎上，完善檢驗檢測儀器設備、安全生產技術培訓、抽樣巡查交通工具、業(yè)務用房等基本條件。通過投資建設，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）承擔農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管職責的機構“辦公有場所、執(zhí)法有手段、下鄉(xiāng)有工具、服務有能力”，為農產品生產經營者提供及時、周到、客觀、科學的質量安全監(jiān)管公共服務。

（三）農產品質量安全可追溯體系建設

加快我縣農產品質量安全可追溯體系項目建設，完成可追溯政府管理平臺及蔬菜、水果、食用菌、生豬、蛋雞和茶葉等產業(yè)可追溯企業(yè)管理系統(tǒng)建設，穩(wěn)步推進試點企業(yè)的試點示范工作。通過不斷積累經驗，以統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)編碼、數(shù)據共享、通查通識的原則，在省、市構建農產品質量安全追溯管理系統(tǒng)建設項目的架構下，建立企業(yè)可追溯管理平臺，進一步完善農產品質量安全可追溯體系建設，使產地準出與市場準入農產品納入質量追溯管理，基本實現(xiàn)“菜籃子”產品的可追溯。

（四）加快農業(yè)標準化示范區(qū)建設。

依據我縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的特點以及現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)和農業(yè)科技示范片的規(guī)劃，合理布局，突出重點，建設好一批科技含量高、經濟效益好、示范效果強的農業(yè)標準化示范區(qū)，推動農業(yè)標準化生產。積極組織申報和實施國家級、省級農業(yè)標準化示范區(qū)項目。形成較為完備的農業(yè)標準化示范網絡，擴大示范面積，提高標準覆蓋面，增強示范的輻射效應。

（五）設立農產品質量安全應急處置機制財政專項資金

及時依法開展農產品質量安全突發(fā)事件調查，準確分析、評估事件影響，實施應急監(jiān)測和管理。開展應急處理和執(zhí)法，實施技術補救，啟動應急評價鑒定工作。加強應急管理人員、應急處置專家等專業(yè)化隊伍建設，開展風險防控與應急處理知識培訓，強化農產品質量安全事件應急演練。健全完善農產品質量安全應急防控制度，規(guī)范應急處置工作。

（六）設立推進農業(yè)標準化財政專項資金

加大農業(yè)標準制訂專項支持力度，作為國家行業(yè)標準的補充，重點制定覆蓋農業(yè)生產全過程的農業(yè)地方標準和生產操作規(guī)程。強化產地環(huán)境、安全控制、種苗繁育、生產規(guī)程、產品等級、規(guī)格包裝、質量追溯等標準的制訂，為農業(yè)標準化和全程質量控制提供支撐。依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織，大規(guī)模開展園藝作物標準園、畜產品規(guī)模養(yǎng)殖場等“菜籃子”產品生產標準化創(chuàng)建活動。積極鼓勵和支持創(chuàng)建一批標準化生產示范園(區(qū))、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、示范場(社)。加快發(fā)展“三品一標”，積極推動農業(yè)標準化、品牌化、產業(yè)化發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要站在農業(yè)農村經濟工作全局的高度，充分認識農產品質量安全監(jiān)管工作的極端重要性、艱巨性和復雜性，要切實增強責任感和使命感，要把農產品質量安全監(jiān)管工作納入重要議事日程，進行綜合規(guī)劃和部署。進一步健全監(jiān)管機構，充實人員，完善監(jiān)測檢測、監(jiān)督執(zhí)法等監(jiān)管手段，同時加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估和督促檢查，切實保證規(guī)劃有效落實。

(二)強化協(xié)調配合。農業(yè)部門要依法履行農產品生產環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管職責，積極爭取發(fā)改、財政、科技等部門支持，加強與食安、衛(wèi)生、公安、工商、質檢等部門協(xié)調配合，形成合力推進農產品質量安全監(jiān)管的工作氛圍。要充分發(fā)揮農業(yè)系統(tǒng)各相關事業(yè)單位、科研院所、大專院校和行業(yè)協(xié)會在科學研究、技術推廣、培訓宣傳、行業(yè)自律等方面的技術優(yōu)勢和功能作用，積極鼓勵和引導社會力量投資農產品質量安全事業(yè)，形成“依法監(jiān)管、分類監(jiān)測、專業(yè)服務、綜合執(zhí)法、社會協(xié)同、公眾參與”的農產品質量安全監(jiān)管新格局。

(三)加大經費投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門要依照《農產品質量安全法》第四條的規(guī)定，積極爭取農產品質量安全的經費投入，并在農業(yè)項目經費中逐步加大農產品質量安全的比重。要做好實施農產品質量安全檢驗檢測體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、可追溯體系和應急處置等方面重大建設工程的配套資金落實工作，增加農產品質量安全方面的財政專項投入，加大支持力度。

(四)強化制度保障。進一步完善農產品質量安全體制機制。建立健全層級責任分工制度，按照屬地管理原則，明確縣、鄉(xiāng)監(jiān)管職責，形成分工明確、溝通順暢、協(xié)調有序、行動有力、管控有效的監(jiān)管機制。完善農產品監(jiān)測預警制度、農產品安全信用體系、安全追溯體系和責任追究體系等建設，努力實現(xiàn)農產品生產過程的全程監(jiān)管。

(五)加強技術支撐。要強化農產品質量安全專門技術人才、專家隊伍培養(yǎng)，健全農產品質量安全人才隊伍。要依托農業(yè)科研院所和大專院校，加快建立健全農產品質量安全科研體系。大力開展農產品質量安全產地環(huán)境、過程控制、藥物殘留、檢測技術、危害評價等科學研究工作。加大農產品質量安全生產技術、高效低毒農業(yè)投入品研發(fā)和推廣力度。加大農資產品質量抽檢力度，逐步增加農資產品質量抽檢批次和頻次，為打擊假劣違禁農資和建設放心農資市場提供有力的技術支持。

(六)加大輿論宣傳。要充分應用現(xiàn)代化的公共媒體，加強農產品質量安全法律法規(guī)、科學知識宣傳，廣泛開展生產引導、消費指導和公眾咨詢服務，普及科學知識，提高公眾質量安全法制意識。健全與媒體的快捷、聯(lián)動溝通機制，充分發(fā)揮媒體引導和推動作用，為深入推進農產品質量安全監(jiān)管創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

(七)完善激勵機制。對在農產品質量安全監(jiān)管工作中表現(xiàn)出色的單位和個人給予表彰，開展農業(yè)標準化工作中取得顯著經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的單位和個人給予獎勵，對社會各方參與投資的給予政策上的優(yōu)惠。要積極落實各項獎勵政策，激勵和保護開展標準化工作的積極性。

第三篇：農業(yè)部關于印發(fā)《農產品質量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知

農業(yè)部關于印發(fā)《農產品質量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知

發(fā)布單位：農業(yè)部農產品質量安全監(jiān)管局 日期：2011-05-19 00:00 關鍵詞：質量 規(guī)劃 通知

下載文件： 2011年農質發(fā)[2011]5號5月24日上午制作.CEB

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧）、畜牧、獸醫(yī)、農墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業(yè)局：

為推動“十二五”時期我國農產品質量安全監(jiān)管工作全面發(fā)展，不斷提升農產品質量安全水平，我部組織編制了《農產品質量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。現(xiàn)予印發(fā)，請結合實際認真貫徹落實。

附：農產品質量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃

二○一一年五月十九日

農產品質量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期是我國加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村的重要時期，也是深入推進農產品質量安全監(jiān)管、全面提升農產品質量安全水平的關鍵時期。按照農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃工作部署要求，制定農產品質量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

一、成效與形勢

“十一五”期間，在各級黨委、政府的領導下，農業(yè)部門在抓好農業(yè)生產、確保農產品供給的同時，全面強化農產品質量安全監(jiān)管，在法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)督、標準化生產、體系隊伍建設等方面取得了重要進展，2010年蔬菜、畜產品、水產品等主要農產品質量安全抽檢合格率分別達到96.8%、99.6%和96.7%，我國農產品質量安全保障能力不斷增強，質量安全水平穩(wěn)步提升。

（一）依法監(jiān)管格局基本形成。國家相繼頒布實施了《農產品質量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，農業(yè)部配套制定了《農產品產地安全管理辦法》、《農產品包裝和標識管理辦法》等部門規(guī)章，一些地方性法規(guī)或規(guī)章也相應頒布實施。2008年農業(yè)部組建了農產品質量安全監(jiān)管局，各?。▍^(qū)、市）和地縣兩級農業(yè)部門農產品質量安全監(jiān)管專門機構相繼建立，農產品質量安全步入依法監(jiān)管的新階段。

（二）監(jiān)測預警能力明顯增強。啟動實施了《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃（2006－2010年）》，總投入59億元，已新建和改擴建農產品部級質檢中心49個、省級綜合性質檢中心30個、縣級農產品質檢站936個，全國農產品質量安全檢驗檢測能力大幅提升。深入開展了農產品質量安全普查、例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和農獸藥殘留、水產品藥物殘留、飼料及飼料添加劑等監(jiān)控計劃。針對大中城市消費安全的例行監(jiān)測范圍已經涵蓋全國138個城市、101種農產品和86項安全性檢測參數(shù)，形成了覆蓋全國主要城市、主要產區(qū)、主要品種的農產品質量安全監(jiān)測網絡。

（三）執(zhí)法監(jiān)管深入推進。先后組織開展了農產品質量安全專項整治、“保質量、保安全、助奧運——農產品質量安全保障行動”、奶站和飼料專項整治、“農產品質量安全整治暨執(zhí)法年”、農資打假專項治理等活動，著力解決農獸藥殘留超標、非法添加有毒有害物質等問題，一些區(qū)域性、行業(yè)性的突出問題得到了有效遏制，北京奧運會、上海世博會等重大活動期間農產品充足供應、質量安全可靠。

（四）農業(yè)標準化扎實開展。以保障農產品質量安全為重點，新制定農業(yè)國家標準和行業(yè)標準1800多項，農業(yè)國家標準和行業(yè)標準總數(shù)達到4800多項，農業(yè)標準體系逐步建立和完善。探索創(chuàng)建國家級農業(yè)標準化示范縣（場）503個，規(guī)劃建設蔬菜水果茶葉標準園819個、畜禽養(yǎng)殖標準示范場1555個、水產健康養(yǎng)殖場500個。通過實施標準化生產，有力推動了農產品生產方式轉變，促進了農業(yè)產業(yè)化經營和規(guī)模化發(fā)展。農產品質量安全國際合作交流日益深化，成功申辦國際食品法典農藥殘留委員會（CCPR）主持國，已舉辦4屆CCPR會議。我國在國際食品法典等國際標準制定中的影響力不斷提升。

（五）安全優(yōu)質品牌農產品快速發(fā)展。無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志（簡稱“三品一標”）總量規(guī)模持續(xù)增加。截至2010年底，已認證無公害農產品56532個、綠色食品16748個、有機農產品5598個，新登記保護農產品地理標志535個。已通過“三品一標”產地認定占食用農產品產地總面積30%以上，認證產品占食用農產品商品量30%以上，安全優(yōu)質品牌農產品在城鄉(xiāng)居民消費結構中的比例日益擴大。

“十一五”農產品質量安全監(jiān)管工作的進展和成效，為今后的農產品質量安全監(jiān)管工作打下了堅實的基礎，積累了寶貴的經驗?！笆濉逼陂g，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，農業(yè)組織化、規(guī)?；?、標準化水平將不斷提高，農業(yè)各行業(yè)在產業(yè)發(fā)展中更加注重質量安全，農產品質量安全監(jiān)管工作將面臨更加有利的外部條件。同時，“十二五”時期也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。一是工作基礎仍顯薄弱。我國農業(yè)生產經營分散，小而散的特點突出，短期內還難以改變，農產品質量安全監(jiān)管難度大。加上長期以來我國農業(yè)的首要任務是保障農產品數(shù)量安全，農業(yè)產業(yè)體系和技術體系更多的是圍繞增產而建立的，農產品質量安全保障體系建設沒有相應跟上，質量安全工作相對滯后，尤其是基層監(jiān)管機構人員、基礎設施、工作條件均有待加強。二是風險隱患客觀存在。蔬菜農藥殘留超標、畜產品“瘦肉精”違法使用、水產品孔雀石綠和硝基呋喃類禁用藥物違法添加等問題在個別地區(qū)還比較突出，個別突發(fā)性質量安全事件時有發(fā)生，迫切需要深化治理。三是工作要求越來越高。隨著國內消費結構不斷優(yōu)化升級，公眾對農產品質量安全的要求越來越高，對問題農產品越來越敏感，農產品質量安全與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的關聯(lián)度也越來越大，農產品質量安全監(jiān)管工作面臨越來越高的要求。

“十二五”時期，站在新的歷史起點上，必須科學研判新形勢新任務，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，全面推動農產品質量安全監(jiān)管工作邁上新臺階。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)要求，把農產品質量安全作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)，把不斷提升農產品質量安全水平、努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件作為主要目標，把加強體系隊伍建設、提升監(jiān)管能力作為主要任務，堅持一手抓執(zhí)法監(jiān)管、一手抓標準化生產，強化政策導向，加大投入力度，夯實工作基礎，保障農產品質量安全和農業(yè)產業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持強化生產控制。嚴格產地環(huán)境、投入品使用、生產過程、產地準出監(jiān)控，積極推進市場準入管理，強化各環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。大力推進標準化生產，積極推動農業(yè)生產方式轉變，從生產源頭提升農產品質量安全水平。

——堅持強化風險應急管理。加強農產品質量安全風險監(jiān)測與輿情監(jiān)測，科學評估風險隱患，及時采取防范措施，努力將問題隱患消滅在萌芽狀態(tài)。一旦發(fā)生農產品質量安全突發(fā)事件，要快速反應，依法科學、有力有序處置，最大限度地降低負面影響。

——堅持強化體系能力建設。加快構建和完善農產品質量安全標準、檢測、認證、風險應急和執(zhí)法監(jiān)管體系，加強基礎設施建設，提高人員隊伍素質，強化技術支撐，切實提高執(zhí)法監(jiān)督、風險預警、監(jiān)測評估、應急處置和服務指導能力。

——堅持強化制度機制建設。全面強化農產品質量安全風險評估、監(jiān)測預警、產地準出、市場準入、質量追溯、聯(lián)防聯(lián)控等制度建設，健全農產品質量安全監(jiān)管長效機制。依法落實地方政府監(jiān)管責任，明確部門分工，形成生產經營者者負第一責任、地方政府負總責、部門各負其責的農產品質量安全責任體系。

（三）發(fā)展目標

通過5年努力，基本健全農產品質量安全監(jiān)管體系，執(zhí)法監(jiān)管能力顯著增強，標準化生產水平大幅提高，農產品質量安全保障能力不斷提升，主要農產品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定保持在96%以上。具體指標為：

——農業(yè)標準化生產。農業(yè)國家標準和行業(yè)標準總數(shù)達到1萬個，其中，農獸藥殘留限量7000個。依托全國農產品優(yōu)勢產區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)功能區(qū)，新創(chuàng)建國家級農業(yè)標準化整體推進示范縣200個，園藝作物標準園8000個，奶牛、肉牛、生豬、蛋雞標準化養(yǎng)殖示范場3500個，漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范場3000個，標準化生產示范農場500個。示范區(qū)域內推行農產品質量安全全程控制，標準化生產示范園（場）全部通過“三品一標”認證登記，輻射帶動能力和增收效果顯著。

——檢驗檢測體系建設。新建1個部級水產品質量安全研究中心、16個部級專業(yè)質檢中心，健全完善32個部級專業(yè)質檢中心和32個省級質檢中心風險監(jiān)測和信息預警功能，新建329個地（市）級綜合質檢中心和960個縣（場）級綜合質檢站。農產品質量安全檢驗檢測范圍覆蓋產地環(huán)境、投入品、農產品及其生產全過程。檢測機構監(jiān)測能力能夠滿足按照國家標準和行業(yè)標準檢測需要。

——安全優(yōu)質品牌農產品發(fā)展。認證無公害農產品總數(shù)達到70000個；有效使用綠色食品標志的企業(yè)總數(shù)達到7000家，產品總數(shù)達到20000個，綠色食品原料標準化基地達到600個；有機農產品獲證企業(yè)達到2000家，產品總數(shù)達到11000個；新登記保護農業(yè)領域地理標志1000個?！叭芬粯恕闭J定面積達到全國食用農產品生產總面積60%。

——農業(yè)投入品安全。農藥、肥料、獸藥等主要農資產品質量抽檢合格率達到90%以上，全面建立農業(yè)投入品銷售臺賬、生產使用檔案記錄制度，基本杜絕假劣農資導致的重大惡性農產品質量安全事件，從源頭上保障農產品質量安全。

——監(jiān)管體系建設。充實和完善省級農產品質量安全監(jiān)管機構職能、人員和條件，健全地縣兩級農產品質量安全監(jiān)管機構，普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構，并實現(xiàn)“有職能、有人員、有經費、有手段”要求。到“十二五”期末，形成部省地縣鄉(xiāng)質量安全監(jiān)管、“三品一標”推廣、風險評估、應急處置、綜合執(zhí)法緊密銜接配套的農產品質量安全監(jiān)管體系。

三、主要任務

按照“消除隱患保安全、控制源頭上水平、健全體系強能力、完善制度建機制”的要求，全面強化農產品質量安全監(jiān)管，不斷提升農產品質量安全水平，努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件。

（一）深入開展執(zhí)法監(jiān)管

1．嚴格投入品監(jiān)管。圍繞重點地區(qū)、重點產品和突出問題，深入實施專項整治，嚴厲打擊投入品生產、流通、銷售等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，嚴防違禁投入品流入農產品生產環(huán)節(jié)。抓好投入品的使用管理，大力推行投入品安全使用制度和農產品生產記錄制度。深入開展農資打假專項行動，全面推進“放心農資下鄉(xiāng)進村”示范活動。

2．深化監(jiān)測檢驗。以食用農產品為重點，深化例行監(jiān)測和質量普查，擴大農獸藥殘留、水產品藥殘、飼料及飼料添加劑等監(jiān)控范圍。強化監(jiān)督抽查，依法查處不合格產品，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，及時消除風險隱患。規(guī)范農產品質量安全信息發(fā)布，提高農產品質量安全信息透明度。

3．健全監(jiān)管制度機制。加快完善農產品質量安全方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，健全依法監(jiān)管的體制機制。探索建立農產品質量安全產地準出與市場準入相配套的產銷銜接機制，以優(yōu)勢區(qū)域農產品、“菜籃子”產品為重點，推動產品認證、產地準出；以大中城市、批發(fā)市場為重點，推動查標驗證入市、合格銷售，通過市場準入帶動產地準出，實現(xiàn)順暢流通、優(yōu)質優(yōu)價。積極推行“菜籃子”產品包裝標識上市，完善農產品質量安全追溯制度。建立健全農產品質量安全風險預警、檢打聯(lián)動和聯(lián)防聯(lián)控工作機制，推動執(zhí)法監(jiān)管深入開展。

（二）全面推進農業(yè)標準化

1．深入推進標準化示范創(chuàng)建。以蔬菜、水果、茶葉、畜產品、水產品等“菜籃子”產品為重點，在開展蔬菜水果茶葉標準園、畜禽養(yǎng)殖標準示范場（小區(qū)）、水產健康養(yǎng)殖場創(chuàng)建的同時，加快全國農業(yè)標準化整體推進示范縣建設，由點及面、逐步放大，全地域、整建制推進農產品標準化生產。鼓勵地方政府以企業(yè)、合作社和規(guī)?；貫閷嵤┹d體，因地制宜創(chuàng)建一批農業(yè)標準化生產示范園（區(qū)）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范場（社），推行農產品全程標準化管理。

2．大力發(fā)展“三品一標”。加快完善“三品一標”技術規(guī)范和標準體系，嚴格產地認定和產品認證管理，加大證后監(jiān)管力度，提升“三品一標”品牌社會公信力。強化政策扶持，將現(xiàn)代農業(yè)示范園建設、標準化生產示范等創(chuàng)建活動與“三品一標”認證登記緊密結合，充分發(fā)揮“三品一標”在制度規(guī)范、技術標準、全程控制、檔案記錄、包裝標識、質量安全追溯等方面的優(yōu)勢，增強輻射帶動作用，以品牌化帶動標準化、推進產業(yè)化。

（三）強化應急管理

1．加強風險評估預警。充分發(fā)揮農產品質量安全風險評估專家委員會和農產品質量安全標準研究機構作用，建立農產品質量安全風險評估制度和運行機制，組織開展農產品質量安全風險評估監(jiān)測和應急評價工作。規(guī)劃建設和認定一批農產品質量安全風險評估實驗室和區(qū)域性定位監(jiān)測點，組織實施農產品質量安全風險監(jiān)測計劃，動態(tài)掌握風險隱患。

2．強化應急處置。完善農產品質量安全突發(fā)事件應急預案，建立反應快速、跨區(qū)聯(lián)動的應急機制，形成全國“一盤棋”、信息暢通、聯(lián)防聯(lián)控的應急處置網絡。加快農產品質量安全應急專業(yè)化隊伍建設，強化應急條件保障，組織實施突發(fā)事件應急演練。建立暢通、便捷的農產品質量安全舉報、投訴渠道，完善社會監(jiān)督和輿情分析報告制度。

（四）強化體系隊伍能力建設

1．加快標準制修訂步伐。建立健全以農獸藥殘留限量標準為重點、品質規(guī)格標準相配套、生產規(guī)范規(guī)程為基礎的農產品質量安全標準體系。特別是省級農業(yè)行政主管部門要加快跟進配套制定保障農產品質量安全的生產技術規(guī)范和操作規(guī)程。大力支持和鼓勵地縣兩級農業(yè)部門制定符合當?shù)剞r業(yè)生產實際的操作手冊和明白卡（明白紙）。積極轉化和參與制定國際食品法典等國際標準，扎實做好技術性貿易措施官方評議，全面提升我國農業(yè)標準國際話語權。

2．強化檢驗檢測能力建設。啟動實施《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設》二期規(guī)劃，健全以部級質檢中心為龍頭、省級質檢中心為主體、地市級質檢中心為骨干、縣級質檢站為基礎的全國農產品質量安全檢驗檢測體系，實現(xiàn)部省地縣四級檢測網絡“上下貫通、運行高效、參數(shù)齊全、支撐有力”。強化質檢機構考核評定工作，實行檢測人員培訓上崗制度，全面規(guī)范質檢機構管理。

3．加快監(jiān)管體系建設。健全貫通部省地縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農產品質量安全監(jiān)管機構，建立上下聯(lián)動的監(jiān)管網絡。強化農產品質量安全監(jiān)管能力建設，加強農業(yè)綜合執(zhí)法，實現(xiàn)農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管體系“機構專業(yè)化、人員穩(wěn)定化、經費預算化、手段現(xiàn)代化”。啟動農產品質量安全監(jiān)管、檢測、認證隊伍培訓計劃，在全國范圍內構建一支“懂政策、懂法律、懂技術、懂管理”的復合型農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管人才隊伍。

四、重大建設工程與財政支持專項

圍繞農產品質量安全監(jiān)管工作，以最急需、最關鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)為重點，組織實施重大建設工程，加大財政支持力度，全面夯實工作基礎。

（一）重大建設工程

1．農產品質量安全檢驗檢測體系二期建設工程。積極改擴建一批農產品質量安全檢驗檢測實驗室，補充完善質檢機構檢驗檢測儀器設備。新建部級水產品質量安全研究中心，補充建設一批部級專業(yè)質檢中心，全方位建設地（市）級綜合質檢中心和縣（場）級綜合質檢站。強化農業(yè)部農產品質量標準研究中心（國家農產品質量安全風險評估中心）和已建部級專業(yè)質檢中心、省級綜合性質檢中心的風險監(jiān)測與信息預警能力建設，構建全國農產品質量安全監(jiān)測與風險預警信息平臺，形成覆蓋我國主要產區(qū)、重點農產品、關鍵危害因子的農產品質量安全監(jiān)測與風險預警網絡體系。

2．農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管體系建設工程。建立健全省地縣鄉(xiāng)農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管機構，強化執(zhí)法監(jiān)管公益職能，完善機構設置，科學核定編制，創(chuàng)新管理體制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構建設工程中，在充分整合利用已有資源基礎上，完善檢驗檢測儀器設備、安全生產技術培訓、抽樣巡查交通工具、業(yè)務用房等基本條件。通過投資建設，實現(xiàn)省地縣鄉(xiāng)承擔農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管職責的機構“辦公有場所、執(zhí)法有手段、下鄉(xiāng)有工具、服務有能力”，為農產品生產經營者提供及時、周到、客觀、科學的質量安全監(jiān)管公共服務。

3．農產品質量安全追溯建設工程。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)編碼、數(shù)據共享、通查通識的原則，構建農產品質量安全追溯管理系統(tǒng)，建立農產品質量安全追溯信息平臺和數(shù)據庫。新規(guī)劃建設1個國家級農產品質量安全追溯信息中心，6個區(qū)域性數(shù)據管理中心，35個省級數(shù)據管理分中心，1200個縣級追溯管理服務站?！叭芬粯恕鲍@證單位和各種標準化示范區(qū)（縣、場）等全部納入質量追溯試點范圍，產地準出與市場準入農產品全部納入質量追溯管理，上市銷售農產品基本實現(xiàn)“生產有記錄、信息可查詢、流通可追蹤”。

（二）重大財政專項

1．擴大農產品質量安全監(jiān)測與風險評估財政專項規(guī)模。強化農產品質量安全風險監(jiān)控、危害評價、例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和質量調查工作，加強對重點地區(qū)、重要農產品質量安全的例行監(jiān)測，動態(tài)把握質量安全狀況，及時消除風險隱患。全面開展農產品和農業(yè)投入品質量安全風險評估，擴大評估監(jiān)測品種、數(shù)量和范圍，強化危害評價，為農產品質量安全監(jiān)管提供強有力科學數(shù)據。

2．增加農業(yè)標準化專項財政投入。加大農業(yè)標準制修訂專項支持力度，重點制定農獸藥殘留、飼料安全等農產品質量安全國家標準，加快制定覆蓋農業(yè)生產全過程的農業(yè)國家標準和行業(yè)標準，強化產地環(huán)境、安全控制、種苗繁育、生產規(guī)程、產品等級、規(guī)格包裝、質量追溯等標準的制修訂，為農業(yè)標準化和全程質量控制提供支撐。蔬菜、水果、茶葉、畜產品、水產品主產區(qū)和大中城市郊區(qū)，要依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織，大規(guī)模開展園藝作物標準園、畜產品規(guī)模養(yǎng)殖場、水產健康養(yǎng)殖示范場等“菜籃子”產品生產標準化創(chuàng)建活動；要不斷擴大農業(yè)標準化示范縣投資規(guī)模，全縣域、整建制地創(chuàng)建一批農業(yè)標準化整體推進示范縣。積極鼓勵和支持縣級以上地方農業(yè)行政主管部門因地制宜創(chuàng)建一批標準化生產示范園（區(qū)）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范場（社）。加快發(fā)展“三品一標”，積極推動農業(yè)標準化、品牌化、產業(yè)化發(fā)展。

3．設立農產品質量安全應急處置財政專項資金。及時依法開展農產品質量安全突發(fā)事件調查，準確分析、評估事件影響，實施應急監(jiān)測和管理。開展應急處理和執(zhí)法，實施技術補救，啟動應急評價鑒定工作。加強應急管理人員、應急處置專家等專業(yè)化隊伍建設，開展風險防控與應急處理知識培訓，強化農產品質量安全事件應急演練。健全完善農產品質量安全應急防控制度，規(guī)范應急處置工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級農業(yè)行政主管部門要站在農業(yè)農村經濟工作全局的高度，充分認識農產品質量安全監(jiān)管工作的極端重要性、艱巨性和復雜性，要切實增強責任感和使命感，要把農產品質量安全監(jiān)管工作納入重要議事日程，在規(guī)劃部署、資金投入、機構人員等方面，加大支持力度。要抓緊研究制定本地區(qū)、本行業(yè)的農產品質量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃，加快啟動實施相應的農產品質量安全重大建設工程，增加農產品質量安全方面的財政專項投入。要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估和督促檢查，切實保證規(guī)劃有效落實。

（二）強化協(xié)調配合。各級農業(yè)部門要依法履行農產品生產環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管職責，積極爭取發(fā)改、財政、科技等部門支持，加強與食安、衛(wèi)生、公安、工商、質檢等部門協(xié)調配合，形成合力推進農產品質量安全監(jiān)管的工作氛圍。要充分發(fā)揮農業(yè)系統(tǒng)各相關事業(yè)單位、科研院所、大專院校和行業(yè)協(xié)會在科學研究、技術推廣、培訓宣傳、行業(yè)自律等方面的技術優(yōu)勢和功能作用，積極鼓勵和引導社會力量投資農產品質量安全事業(yè)，在全國范圍內形成“依法監(jiān)管、分類監(jiān)測、專業(yè)服務、綜合執(zhí)法、社會協(xié)同、公眾參與”的全國一盤棋農產品質量安全監(jiān)管新格局。

（三）加強技術支撐。要強化農產品質量安全專門技術人才、專家隊伍培養(yǎng)，健全農產品質量安全人才隊伍。要依托農業(yè)科研院所和大專院校，加快建立健全農產品質量安全科研體系和風險評估隊伍。大力開展農產品質量安全產地環(huán)境、過程控制、藥物殘留、檢測技術、風險評估、危害評價等科學研究工作。加大農產品質量安全生產技術、高效低毒農業(yè)投入品研發(fā)和推廣力度。

（四）加大輿論宣傳。要充分應用現(xiàn)代化的公共媒體，加強農產品質量安全法律法規(guī)、科學知識宣傳，廣泛開展生產引導、消費指導和公眾咨詢服務，普及科學知識，提高公眾質量安全法制意識。健全與媒體的快捷、聯(lián)動溝通機制，充分發(fā)揮媒體引導和推動作用，為深入推進農產品質量安全監(jiān)管創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（五）擴大國際交流合作。加強國際食品法典工作，全面開展主要貿易國技術性貿易措施官方評議，加快培養(yǎng)農產品質量安全國際交流與合作的專業(yè)人才，學習借鑒國外農產品質量安全風險控制與管理先進經驗，提高在國際標準和技術性貿易措施官方評議方面的國際話語權，擴大國際社會影響力。

第四篇：山西省農產品質量安全體系建設十二五規(guī)劃提綱

山西省農產品質量安全體系建設

“十二五”規(guī)劃提綱

一、“十一五”期間農產品質量安全體系建設的發(fā)展回顧

（一）主要成就

（二）主要做法和經驗

二、“十二五”期間農產品質量安全體系建設面臨的新形勢

（一）不利因素

（二）有利條件

三、“十二五”期間農產品質量安全體系建設的指導思想與目標

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標

四、“十二五”農產品質量安全體系發(fā)展與建設重點

（一）法律法規(guī)制度建設和農產品質量安全執(zhí)法能力建設

（二）農業(yè)標準體系建設：標準制定、標準推廣、標準化生產示范基地、園區(qū)（小區(qū)）建設。

（三）檢驗檢測體系建設：檢驗檢測機構、人員編制、基礎設施、儀器設備和檢驗檢測能力建設。

（四）農產品認證體系建設：認證機構、產地認定、“三品”認證。

（五）農產品質量安全監(jiān)管體系建設：農業(yè)行政主管部門監(jiān)管機構、人員編制和監(jiān)管能力建設。

（六）突發(fā)事件應急體系建設：應急物資儲備、應急能力建設。

五、重點建設項目

六、主要對策與措施

第五篇：農產品質量安全與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

農產品質量安全與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代農業(yè)是指向農業(yè)大量輸入機械、化肥、燃料、電力等各種形式的工業(yè)輔助能，用現(xiàn)代科技武裝，以現(xiàn)代管理理論和方法經營，生產效率達現(xiàn)代先進水平的農業(yè)?，F(xiàn)代農業(yè)的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業(yè)化。推進現(xiàn)代農業(yè)建設，順應我國經濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業(yè)綜合生產能力的重要舉措，是建設社會主義新農村的產業(yè)基礎。要用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經營形式推進農業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力。

一、發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)，質量安全是其必然

現(xiàn)代化大農業(yè)的發(fā)展，要求高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全。農產品質量安全是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的內在要求。民，以食為天，吃，以安全為大。隨著經濟社會的發(fā)展，人們對提高生產質量的要求已經成為第一需要，全社會，對農產品質量安全的要求，越來越高，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，與農產品質量安全的關聯(lián)度，越來越大。消費呼喚安全，安全才能發(fā)展。過去發(fā)生的“海南豇豆、山東毒韭菜，河北三聚氰胺、雙匯瘦肉精、塑

化劑、鄰苯二甲酸酯等一些活生生的事例，告誡我們，一旦發(fā)生重大農產品質量安全事件，人們的生命健康受到威脅，多年辛苦培育的產業(yè)，就會毀于一旦。這些教訓，無不警示我們，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)，必須統(tǒng)籌好數(shù)量、質量、效益的關系，只有確保農產品質量安全，才能推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強農產品的市場競爭力。

二、現(xiàn)代化大農業(yè)的建設進程，也是農產品質量安全的建設進程

在現(xiàn)代化大農業(yè)建設的進程中，既要發(fā)展農業(yè)綜合生產能力，提高農產品總量，滿足終端農產品的旺盛需求；同時，更要保障公眾身體健康和農產品消費安全。質量安全農業(yè)的內涵、屬性、理念、措施與目標，本質上與現(xiàn)代化大農業(yè)是相同的，都是廣泛應用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產資料和科學管理方法的過程，都是保障公眾生存、身體健康和消費安全需要，是并舉共進，是同步發(fā)展。努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件的目標，是從國家戰(zhàn)略層面，將建設現(xiàn)代化大農業(yè)與保證質量安全放在同等重要的位置。近年來，我市一直致力于安全、優(yōu)質農產品的建設，堅持“無公害、綠色、有機”三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略，成功塑造了 “安全、優(yōu)質”農產品形象，這個形象是無價的，對于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),彌足珍貴，一定要愛護好、保護好,這個形象。我們無法想象，如果出現(xiàn)質量安全問題，不僅對全市農業(yè)、農村、農民造成巨大的損失，同時，整個現(xiàn)

代化大農業(yè)也難以支撐和發(fā)展。因此，建設現(xiàn)代化大農業(yè)，必須同步推進農產品質量安全建設，找準制約農產品質量安全的關鍵點，找準農產品質量安全的切入點，找準農產品質量安全的發(fā)展路徑，助推我市現(xiàn)代化大農業(yè),快速健康的，發(fā)展步伐。

三、立足本職，做好農產品質量安全工作

市委、市政府和農委黨委對農產品質量安全工作十分重視，并為監(jiān)管工作創(chuàng)造了有利條件，我們要立足本本職工作，為發(fā)展我市現(xiàn)代化大農業(yè)盡職盡責。

一是進一步學習農產品質量安全方面的法律法規(guī)和業(yè)務知識。增強法律意識，熟悉業(yè)務，依法行政，依法監(jiān)管。

二是狠抓以《農產品質量安全法》為主的法律、法規(guī)的宣

傳貫徹，增強生產者、經營者、消費者的質量安全意識，力爭形成全社會關心、支持農產品質量安全工作的良好氛圍。

三是強力推進農業(yè)標準化工作。緊緊圍繞現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的方向，按照“生產有標準、管理有記錄、基地有認定、產品有認證、監(jiān)控有手段、質量有保證”的要求，創(chuàng)建標準化示范基地和標準化生產示范企業(yè)。建立健全農業(yè)標準化工作體系，強力推進農業(yè)標準化工作。

四是加強和完善農產品質量監(jiān)督檢測制度。

一方面，繼續(xù)做好市場檢測室建設，增加抽檢批次，抽檢樣品由2010年的2萬個樣增加到5萬個，監(jiān)管范圍從蔬菜向水果延伸；多方籌措資金，購置檢測車輛，實施流動檢測，確保

監(jiān)管不留死角；在鞏固洧水路市場檢測室基礎上，重點建設萬佳量販時代廣場店和丹尼斯兩家超市蔬菜質量安全自檢室，建立自檢和監(jiān)督檢測相結合的監(jiān)測制度，檢測結果向消費者公布，對檢測不合格的蔬菜進行無害化處理或者銷毀，把好農產品上市前最后一道關。

另一方面，完善檢測手段，增加檢測人員，搞好檢測技術操作能力培訓，爭取年內完成監(jiān)測中心計量和機構雙認證，實現(xiàn)農產品檢測由定性向定量、由區(qū)域到全部監(jiān)管，切實提高農產品質量安全覆蓋面和監(jiān)管水平，確保人民群眾吃上放心農產品。

二〇一一年七月二十七日