第一篇：減輕農(nóng)民負擔的公共政策分析范文

減輕農(nóng)民負擔的公共政策分析

我是學習會計的。會計怎么跟公共政策扯上關(guān)系呢？我想了很久，終于讓我想到了一件事——2006年，中國取消農(nóng)業(yè)稅。

中國對農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的歷史可以追溯到春秋時代了，二千多年的歷史。那時候的農(nóng)業(yè)稅不叫農(nóng)業(yè)稅，而是有一個通俗的說法叫做“納皇糧”。雖然說封建社會的經(jīng)濟是自然經(jīng)濟，百姓都自給自足，但毫無疑問的也是，它是封建社會歷代王朝最根本經(jīng)濟基礎(chǔ)，最根本的稅收，經(jīng)濟來源。所以它也一直被烙上了封建的烙印。即使是這樣，在封建社會被推翻差不多一百年的時間里，盡管新中國成立了，農(nóng)業(yè)稅也一直作為我國的主要稅種之一?？梢娹r(nóng)業(yè)對于我國的重要性。

下面讓我試用政策過程的幾個方面來加以分析取消“農(nóng)業(yè)稅“的公共政策吧！

一、取消“農(nóng)業(yè)稅”公共政策的形成經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟實力有了很大的提高。過去常提的農(nóng)業(yè)要支持工業(yè)的提法也落伍了，減輕農(nóng)業(yè)負擔，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“農(nóng)村，農(nóng)民，農(nóng)業(yè)”的三農(nóng)問題逐漸成為政府和國家日益關(guān)注的焦點。所以這時候，取消農(nóng)業(yè)稅，有了客觀的經(jīng)濟基礎(chǔ)和現(xiàn)實壓力。我覺得這就是公共政策問題的形成。

二、減輕農(nóng)民負擔公共政策的主要內(nèi)容

（一）控制并減少農(nóng)民稅賦

1.控制“三亂”

控制亂收費、亂罰款和亂攤派的“三亂”是農(nóng)村改革開放后黨和政府的一項重要任務(wù)。1985年的《關(guān)于制止向農(nóng)民亂派款、亂收費的通知》目的是要控制上級政府和部門的各種“三亂”，這也是最早提出控制農(nóng)業(yè)“三亂”的文獻。1990年2月3日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于切實減輕農(nóng)民負擔的通知》，進一步明確農(nóng)民合理負擔的項目和使用范圍，并明確規(guī)定農(nóng)民負擔的比例。同年9月16日中共中央國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》，首次概括出農(nóng)業(yè)“三亂”這一名詞，并嚴厲要求自覺防止和抵制“三亂”的滋生和發(fā)展。1991年12月7日，國務(wù)院通過《農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)管理條例》，用法規(guī)的形式確立了農(nóng)民應(yīng)該交的費用，給農(nóng)民確定和抵制“三亂”提供了法律依據(jù)。1993年3月19日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于切實減輕農(nóng)民負擔的緊急通知》，涉及要農(nóng)民負擔費用的各種攤派、集資、達標活動和行政事業(yè)性收費，以及在農(nóng)村建立各種基金等，不論是哪一級政府或哪一個部門制定的文件或規(guī)定，一律先停止執(zhí)行，然后進行清理。1996年12月中共中央、國務(wù)院發(fā)文《關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負擔工作的決定》。中共中央1998年10月通過的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干問題的決定》，一再提出制止“三亂”。2000年中央開始在一些省份試行農(nóng)村稅費改革，即并費入稅，稅外無費，全面禁止一切稅外之費。

2.穩(wěn)定正稅

農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅這三種主要的“正稅”，長期以來保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)稅從1958年以來一直沒有變化，1994年從農(nóng)業(yè)稅中分離出農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅并開始征收。屠宰稅也要求據(jù)實征收。從各地的政策執(zhí)行情況來看，正稅基本上是穩(wěn)定的。

（二）確定農(nóng)民應(yīng)承擔的勞務(wù)

改革開放初期，農(nóng)民出人出工的現(xiàn)象比較少，90年代前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于農(nóng)民的用工需要增加。在農(nóng)民的勞務(wù)和積累工越來越成為負擔的時候，1991年國務(wù)院下發(fā)《農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)管理條例》，明確規(guī)定農(nóng)村義務(wù)工主要用于植樹造林、防汛、公路建勤、修繕校舍等；勞動積累工主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林。

（三）精簡機構(gòu)和人員

精簡機構(gòu)和人員是減輕農(nóng)民負擔的重中之重。為了解決農(nóng)民負擔問題，黨中央和國務(wù)院從1985年下發(fā)的《關(guān)于制止向農(nóng)民亂派款、亂收費的通知》開始，就要求“鄉(xiāng)的黨政干部只許減人不許增人。村干部人數(shù)過多的也應(yīng)精簡?！贝撕?，一系列減輕農(nóng)民負擔的文件，無不要求精簡機構(gòu)和人員。這些要求和政策一定程度上對于政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織規(guī)模的控制起到了一定的作用。然而，精簡機構(gòu)和人員畢竟是一個系統(tǒng)工程，僅僅從減輕農(nóng)民負擔這個角度去精簡，現(xiàn)在看來，是無法達到目的的。

（四）財政轉(zhuǎn)移支付

財政轉(zhuǎn)移支付是中央政府采取的財政措施。中央施行減輕農(nóng)民負擔以來，特別是部分試點施行稅費改革以來，中央政財拿出很大一部分資金（2001年是100億，2002年是200億）來解決因稅費改革，帶來農(nóng)村稅費減少而引發(fā)的財政缺口問題。

（五）限制農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給收費

中共中央、國務(wù)院從1985年《關(guān)于制止向農(nóng)民亂派款、亂收費的通知》就開始要求：“農(nóng)村社會主義建設(shè)需要辦的事情很多，但只能量力而行。要辦實事，講實效，絕不能擺花架子，更不能讓盲目大辦之風再起。”1996年《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負擔工作的決定》中指出：“嚴禁一切要農(nóng)民出錢出物出工的達標升級活動。各級政府和部門在農(nóng)村開展工作，不得違反規(guī)定要求集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民出錢出物出工，不得脫離農(nóng)村實際定統(tǒng)一的標準、下統(tǒng)一的量化指標，不得以檢查驗收和評比等形式搞變相的達標升級活動?！?000年實行的稅費改革更是將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給范圍限制在“一事一議”，每年的公共產(chǎn)品供給收費不得超過15元。

三、對減輕農(nóng)民負擔公共政策的價值評估

（一）對減輕農(nóng)民負擔公共政策實施過程的評估

1.農(nóng)民負擔的增減交替進行

農(nóng)村改革之初，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入快速增長，此時的農(nóng)民負擔低于農(nóng)業(yè)收入的增長。1988年至1992年，農(nóng)民負擔在高位上運轉(zhuǎn)，1993年黨和政府對農(nóng)民負擔實行嚴格的比例控制，當年農(nóng)民負擔出現(xiàn)絕對數(shù)額的下降。1994年實施分稅制改革后，縣鄉(xiāng)政府的財政壓力增大，農(nóng)民負擔開始反彈。1996年底，黨中央、國務(wù)院作出《關(guān)于切實減輕農(nóng)民負擔工作的決定》后，負擔又回落。之后，反彈—回落—又反彈，如此反復。農(nóng)民負擔的增長和減輕更替進行，減輕負擔的政策在不斷地出臺、執(zhí)行。雖然，這些政策對于抑制農(nóng)民負擔的增長起到了一定的作用，但我們從如此頻繁地出臺政策措施的行為中，看不到解決減輕農(nóng)民負擔的根本。

2.農(nóng)民負擔增也政府減亦政府

自1985年以來，黨和政府就明確指出，造成農(nóng)民負擔增長的主要源頭在政府自身，但黨中央和國務(wù)院卻把減輕農(nóng)民負擔的責任交給了各部委和省級政府及其主要領(lǐng)導。農(nóng)民負擔增是上級政府，減亦靠上級政府。在增減的博弈行為中，具有明顯的制度性缺陷。黨中央和國務(wù)院對于當前的農(nóng)民負擔問題，采取的壓力重，省、自治區(qū)和直轄市對于下面各個層次政府的壓力也就加重，農(nóng)民負擔在總量上就會有所減少。而一旦壓力場消失了，減少的負擔迅速反彈。這些年來，農(nóng)民負擔在中央的三令五申中，不斷地冒進，問題日益嚴重，就說明了這一政策實施中的治理模式出了問題。在這一治理的過程中，利益受損的農(nóng)民一方處于制度的邊緣，農(nóng)民的權(quán)利與政府的權(quán)力失衡，增負和減負的這種博弈，完全取決于擁有權(quán)力的政府一方。

3.減輕農(nóng)民負擔的政策制訂多，落實少

1990年至2001年12年間，黨中央、國務(wù)院及其辦公廳就發(fā)了14個減輕農(nóng)民負擔的文件，有的甚至以行政法規(guī)形式出現(xiàn)。減輕農(nóng)民負擔的政策文件出臺的頻率之高、所使用詞語的嚴厲程度都是極其少見的。

減輕農(nóng)民負擔的公共政策制訂多，能全面落實的卻很少。其原因有：一是這項公共政策涉及的面太廣，難度太大，遠遠不是某級政府在某一時間內(nèi)就能完成的；二是政策制訂后，缺少監(jiān)管機制，如何落實政策、誰去落實政策缺少必要的組織機構(gòu)去監(jiān)管執(zhí)行者；三是針對農(nóng)民利益的政策措施，農(nóng)民鮮有表達意見的地方，更缺少讓農(nóng)民監(jiān)督政策落實的程序。

三、對減輕農(nóng)民負擔公共政策的建議

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政體制

1.國家集權(quán)型財政體制帶來的農(nóng)民負擔問題

農(nóng)民負擔過重根源于我國不合理的國家集權(quán)型財政體制。集權(quán)型財政體制是以城市為中心的體制，采取工商業(yè)（城市）中心，工商業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)、國有（營）工商業(yè)剝奪私營工商業(yè)的方式來集中中央的財力。國家采取的減輕農(nóng)民負擔的公共政策，事實上是國家權(quán)力配置資源的過程。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制最大限度地解放了農(nóng)民生產(chǎn)剩余產(chǎn)品的積極性，但經(jīng)過幾年的工商業(yè)的汲取，特別是1984年之后，城市改革發(fā)展需要汲取農(nóng)村的資源，農(nóng)民負擔問題在1985年之后就凸現(xiàn)出來了。隨著改革開放和經(jīng)濟的發(fā)展，特別是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到三資企業(yè)，再到民營經(jīng)濟的發(fā)展，私人市場（經(jīng)濟）也逐步發(fā)展起來。這樣就形成了以城市為中心的國家和以民營經(jīng)濟為主的市場，共同從農(nóng)業(yè)中汲取資源（包括人力資源———農(nóng)民工），作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)無論如何也不可能抵擋如此強烈的“抽血”，農(nóng)民的生存空間和生活機會越來越窄。1994年的分稅制改革，進一步強化了中央的財力，也就進一步增強了城市（工商業(yè)）汲取農(nóng)業(yè)的能力，權(quán)力資源為城市改革所運用達到了極限，農(nóng)業(yè)資源的被抽取，也就達到了極限。同時，這一改革還給地方財政，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了空前的壓力，進一步強化了鄉(xiāng)村財政危機。鄉(xiāng)村組織要正常運行，轉(zhuǎn)嫁危機的對象就只有農(nóng)民，如此一來，任何強制減輕農(nóng)民負擔的公共政策只能救一時，不能救長久。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政體制的建立

公共財政著眼于公共需要，它是由所有社會成員作為一個整體共同提出，而不是由哪一個或哪一些社會成員單獨或分別提出。建立公共財政就必須將廣大農(nóng)民的需要納入公共需要角度上的國家財政軌道上來，這就要求把城市和鄉(xiāng)村作為平等的主體，工商業(yè)和農(nóng)業(yè)都是我國社會發(fā)展所必需的，都要得到重視。

集權(quán)型的財政體制在建國初期，對農(nóng)民的不平等符合國家利益，但時至今日，既不符合國家利益，也不符合農(nóng)民利益，到了非改不可的時候了。解決農(nóng)民負擔問題，首先就得解決統(tǒng)一的公平正義的公共財政建立問題。不解決這個大的問題，一切具體的減負措施都不能從根本上解決農(nóng)民問題。

（二）構(gòu)建鄉(xiāng)村良性發(fā)展的制度變遷機制

1.稅費制度變遷

從稅費改革的過程來看，影響農(nóng)民負擔的稅費在中央不斷強制減輕中，頑固地增長著。這一悖論本身就說明了這種公共政策是缺少效率的，但是由于在歷史發(fā)展進程中不斷強化，逐步形成了路徑依賴，最后，要改變這種制度就必須采取交易費用極高的變革。稅費制度的不斷改革，雖然在某一個階段農(nóng)民負擔沒有更快地增長，但是增長的趨勢并沒有消失。推行稅費改革的基層政府并不能從中得到好處，農(nóng)民也不能看到這種改革能帶來長久的好處，因

此，必須從現(xiàn)有的制度依賴中跳出，進行稅費改革制度創(chuàng)新。稅費制度創(chuàng)新應(yīng)該逐步與世界發(fā)達國家農(nóng)民稅費制度并軌，主要著眼于建立一種規(guī)范政府的規(guī)制，用硬性的規(guī)制確定政府在若干年內(nèi)逐步實現(xiàn)零稅費，直至給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接補貼。

2.較高階層就業(yè)制度變遷

農(nóng)業(yè)稅費逐步減少后，最直接的后果是鄉(xiāng)村財政危機加劇。鄉(xiāng)村財政危機又威脅著鄉(xiāng)村較高階層的就業(yè)，較高階層在鄉(xiāng)村社會擁有更多的資源和權(quán)力，因此，稅費制度變遷首先就要遭到這一階層的抵制，歷次通過精簡機構(gòu)和人員的公共政策來減輕農(nóng)民負擔都不勝而終，就是由于這一“行動集團”抵制的結(jié)果。不管什么樣的減輕農(nóng)民負擔的政策措施都會觸及這一階層的利益，雖然制度變遷對于社會總體來說，新制度的成本低于舊制度，但是對于鄉(xiāng)村較高階層來說，新制度的收益小于舊制度的收益，由此可見，如果沒有超越這一階層的新的有力量的階層（利益集團）出現(xiàn)，制度創(chuàng)新就缺少內(nèi)生變量。

推動較高階層就業(yè)制度變遷，可以從兩個方面實現(xiàn)制度創(chuàng)新。一是國家在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制下形成的強政府、萬能政府的管理模式。二是促進向公民社會的轉(zhuǎn)變，取消不平等的制度和政策，實現(xiàn)憲政民主。

第二篇：減輕農(nóng)民負擔的公共政策分析

減輕農(nóng)民負擔的公共政策分析

[摘 要] 2007年初黨和國家為減輕農(nóng)民負擔，采取了許多公共政策，首先，在全國范圍內(nèi)提前全部取消農(nóng)業(yè)稅，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲、子女上學難和群眾看病難等農(nóng)民負擔問題依然嚴峻。1994年分稅制改革是其分界線。政府采取的措施主要包括控制并減少農(nóng)民稅賦、確定農(nóng)民應(yīng)承擔的勞務(wù)、精簡機構(gòu)和人員、財政轉(zhuǎn)移支付和限制農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本。但農(nóng)民負擔依然增減交替進行，主要體現(xiàn)在：措施“單兵突進”、農(nóng)業(yè)稅等據(jù)實征收不可操作、只給政策基層無法持久執(zhí)行。減輕農(nóng)民負擔公共政策再決策應(yīng)該做到：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政體制、構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體制、構(gòu)建鄉(xiāng)村良性發(fā)展的制度變遷機制。文章敘述了近幾年農(nóng)民負擔的現(xiàn)狀、分析了影響減輕農(nóng)民負擔的原因，提出減輕農(nóng)民負擔的對策研究。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民負擔；公共政策；原因

一、前言近幾年，農(nóng)民負擔問題已成為廣大農(nóng)民干部群眾普遍關(guān)注的問題，也是農(nóng)村工作中的一個焦點。國家在“三農(nóng)”問題上做了大量的工作,尤其是2007年“一號文件”的下發(fā)：“免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)機補貼、對農(nóng)村學生的義務(wù)教育、合作醫(yī)療”等都使農(nóng)民直接受惠。這是黨和國家為減輕農(nóng)民負擔而采取的重大舉措。全面取消農(nóng)業(yè)稅在一定程度減輕了一部分農(nóng)民負擔，但是這部分負擔跟農(nóng)民全部負擔相比只是冰山一角。對于當前的農(nóng)民負擔，基層的同志有一段概括性的總結(jié)，當前農(nóng)民最高興的三件事是：農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村合作醫(yī)療；而最“鬧心”的三件事是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲、子女上學難和群眾看病難。這種說法，比較符合當前農(nóng)村和農(nóng)民的實際，因此必須深化改革，迎接挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)民負擔加重的原因分析

1.思維方式偏差，忽視農(nóng)民利益。有些基層干部行為“短期化”，總想在任期內(nèi)為群眾辦幾件看得見、摸得著的公益事業(yè)，以顯示自己的政績，致使掀起不顧客觀條件和群眾承受能力，盲目攀比之風；免征農(nóng)業(yè)稅改革后，一些基層干部產(chǎn)生了麻痹思想，認為農(nóng)業(yè)稅都取消了，不再存在農(nóng)民負擔問題，沒有意識到減負工作面臨的艱巨性、復雜性和長期性。在減輕農(nóng)民負擔實際工作中，一些地方表面上減得多，落實得少。

2.“灰色消費”現(xiàn)象嚴重。所謂“灰色消費”，是指農(nóng)民生活消費實現(xiàn)形式中非市場消費的部分，并往往表現(xiàn)出一定的“隱性”。以湖南省常德市為例，一個農(nóng)民辦完一件喪事，少則三五千元，多則上萬元，大大超過了農(nóng)民的承受能力。還搞得農(nóng)民精疲力盡，生產(chǎn)和生活都受到較大影響。

3.經(jīng)濟體制存在弊端，有損農(nóng)民利益。國家利用各種手段嚴格監(jiān)督和限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲。但目前農(nóng)村市場的化肥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格仍上漲。以常德市為例，國務(wù)院剛剛決定對種糧農(nóng)民的直補政策，農(nóng)用物資立刻大幅漲價。直補之前，國產(chǎn)三個復合肥，售價每包75元，直補以后每包猛漲到120元。在很大程度上沖消了農(nóng)民因好政策帶來的好處。

4.醫(yī)療、教育收費負擔偏高。農(nóng)民本來就沒有醫(yī)療保障，只要生病，進行全面檢查，少五六百元，多則幾千元。病還沒治，一個開場白就夠農(nóng)民患者受的，治療起來更是要命。政府為了減輕農(nóng)民在看病方面的負擔，在全國各地又在進行農(nóng)村合作醫(yī)療。但取消農(nóng)業(yè)稅之后鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟全面崩潰，哪里還有錢投向醫(yī)療站？更談不上為農(nóng)民報銷藥費。其次，在教育問題上，某些重點高中不顧國家規(guī)定挖空心思在學生身上做文章，如湖南省某重點高中某年入學分數(shù)線798分。如果按照分數(shù)線招收，連規(guī)定招收學生的一半還不夠，剩下便采取收費的辦法招收，凡是低于分數(shù)線想進該學校讀書，低于10分須交3000元。

5.農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，各種商販壓級壓價，增產(chǎn)不增收。由于國家沒有農(nóng)副產(chǎn)品收購方面的法規(guī)，未能對商販的收購行為加以約束，一些商販合伙壟斷一方，有意壓低農(nóng)產(chǎn)品收購價格，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。

6.信息閉塞，技術(shù)落后。由于信息閉塞，在農(nóng)村種養(yǎng)技術(shù)落后，農(nóng)民又未能進行市場預測，農(nóng)民瞎碰亂撞，2005年秋常德生姜收購價每公斤7元，2006年春農(nóng)民以每公斤11元的價格購買姜種大面積種姜，一畝地需姜種200公斤，僅姜種每畝地就要2200多元。2006年秋生姜價格猛跌至每公斤1元，姜農(nóng)血本無歸。

三、減少農(nóng)民負擔方法分析

我們要按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則做好減輕農(nóng)民負擔工作，建立切實可行的監(jiān)督保障機制，保持農(nóng)民負擔長期穩(wěn)定，農(nóng)民負擔不反彈，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟才能健康發(fā)展。

一、嚴格執(zhí)行中央各項惠農(nóng)政策，保證中央對農(nóng)民好處落到實處。一是認真落實各項補貼工作。近年來，國家出臺了多項對農(nóng)補貼政策，主要是糧食直補、退耕還林補貼、農(nóng)機具補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、庫區(qū)移民補貼、農(nóng)村民居地震安全工程資金、農(nóng)村道路客運車輛燃油補貼等，這些補貼的均采用“一折通”形式直接發(fā)放到農(nóng)民手中，避免截留、擠占現(xiàn)象的發(fā)生。不折不扣地執(zhí)行各項惠農(nóng)政策，切實減輕農(nóng)民負擔，將農(nóng)民好處落到實處，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，2007年我縣各項惠農(nóng)政策補貼將達3114萬。二是認真貫徹落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，確保農(nóng)村義務(wù)的發(fā)展。主要將“兩免一補”政策落到實處，2007年我縣農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”資金達1410萬元，受益學生達近10萬人。

二、全面取消農(nóng)業(yè)稅。2003年至2006年，我縣共取消農(nóng)業(yè)稅2544.55萬元，減負率100%，人均負擔59.75元，畝均負擔80元。

三、嚴格貫徹落實農(nóng)村稅費改革主要內(nèi)容中“四取消”的內(nèi)容。一是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，取消現(xiàn)行按農(nóng)民人均純收入一定比例向農(nóng)民收取的鄉(xiāng)村兩級辦學、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、修建鄉(xiāng)村道路費。二是取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資。三是取消屠宰稅。四是逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工制度。經(jīng)過農(nóng)村稅費改革后，“四取消”政策已落實到位，現(xiàn)轉(zhuǎn)入農(nóng)村綜合改革階段，主要是做好監(jiān)督檢查工作，防止向農(nóng)民亂集資、亂攤派行為的再次發(fā)生，避免農(nóng)民負擔反彈。

四、進一步清理和規(guī)范涉農(nóng)民收費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門根據(jù)中央和省公布的行政事業(yè)性收費目錄對涉及農(nóng)民的收費基礎(chǔ)上進行全面清理，除經(jīng)合法程序?qū)徟氖召M項目可以繼續(xù)執(zhí)行外，其他涉及農(nóng)民的收費在農(nóng)村一律停止執(zhí)行，不得向農(nóng)民（農(nóng)戶）收取。對確需收取的，須經(jīng)省人民政府批準，報縣人民政府減輕農(nóng)民負擔管理委員會辦公室備案，并將收費項目、收費標準向社會公示后方可收取。嚴禁各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門擅自設(shè)立收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照《價格法》和國家及省級價格管理目錄等規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站、所的服務(wù)性收費進行全面清理，對實行政府定價和政府指導價的涉農(nóng)商品或服務(wù)價格，按規(guī)定的價格管理權(quán)限和申報程序批準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門越權(quán)設(shè)置收費項目或擅自提高收費標準的違紀行為要堅決予以糾正。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站、所收取的不體現(xiàn)政府職能的項目，按自愿服務(wù)和委托者付費的原則，實行有償服務(wù)收費，由價格主管部門實施管理。

五、結(jié)合減負，正確處理好幾個關(guān)系。主要是農(nóng)民減負與教育投入及基層組織運轉(zhuǎn)的關(guān)系，正確處理農(nóng)民負擔與財政負擔關(guān)系，農(nóng)民減負與興辦農(nóng)村公益事業(yè)的關(guān)系。

六、加大執(zhí)法檢查力度，防止農(nóng)民負擔反彈。

為確保涉農(nóng)收費清理整頓工作取得成效，計劃（價格）、財政、紀檢、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門按照各自的職能，各負其責，密切配合，加強對涉農(nóng)涉農(nóng)價格和收費的監(jiān)督管理。任何單位和個人對向農(nóng)民亂收費行為都有權(quán)舉報，有關(guān)單位收到舉報后，認真調(diào)查處理，能夠與舉報人取得聯(lián)系的，將查處情況及時向舉報人反饋。對于亂收費行為，除依法予以經(jīng)濟制裁外，觸犯刑法的一律移交司法機關(guān)處理。

七、認真做好群眾來信來訪處理工作，縣減負辦設(shè)立了農(nóng)民負擔信訪窗口，及時處理來信來訪，處理各種農(nóng)民負擔問題，把農(nóng)民負擔隱患處理在萌芽狀態(tài)，一年來，接到農(nóng)民電話反映負擔問題一件，對所反映的問題當場給予了答復，農(nóng)民對處理意見非常滿意。

減負是前提、是目的，是檢驗改革成功與否的標準，規(guī)范則是制度保障。正確處理好減負與規(guī)范的關(guān)系，就是要把農(nóng)民負擔規(guī)范化，征收行為規(guī)范化，用規(guī)范實現(xiàn)減負，以減負促進規(guī)范。這樣負擔才能減輕，農(nóng)民利益才能得到保障，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能穩(wěn)步推進。

第三篇：減輕農(nóng)民負擔自查報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)減輕農(nóng)民負擔自查報告

2017年，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市縣農(nóng)監(jiān)辦的正確指導下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹上級文件精神，加強對減輕農(nóng)民負擔工作的監(jiān)督，及時化解各種矛盾，嚴格按照上級要求，切實減輕農(nóng)民負擔，各項工作取得了顯著成效?，F(xiàn)將自查情況簡要匯報如下：

一、成立組織，加強領(lǐng)導

我鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長、黨委副書記為副組長的減輕農(nóng)民負擔工作領(lǐng)導小組，專抓此項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多次召開專題會議，研究部署減輕農(nóng)民負擔工作，切實解決工作中存在的問題。

二、強化宣傳，提高知曉率

一是強化培訓，注重宣傳落實。我鄉(xiāng)鎮(zhèn)把各項強農(nóng)惠農(nóng)政策學習培訓作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的必修課，每周五組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部進行涉農(nóng)政策學習，在加大宣傳力度的同時，促進社會和群眾對財政部門落實惠農(nóng)政策情況的監(jiān)督。二是積極宣傳，確保整體覆蓋。將惠農(nóng)政策及辦理程序等內(nèi)容通過信息平臺、宣傳資料、宣傳車、條幅等形式進行全方位宣傳，對群眾的咨詢、提問、電話舉報等，做到有問必答、有報必查、有信必復。三是公開接訪，做好政策 1 服務(wù)。在堅持做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導信訪接待日的基礎(chǔ)上，不定期進村入戶，開展惠農(nóng)政策宣傳，同時調(diào)查了解落實惠農(nóng)政策情況，著實化解了因惠農(nóng)政策不落實造成的群眾上訪問題。

三、突出重點，落實政策

2017年，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)減輕農(nóng)民負擔工作領(lǐng)導小組加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真做好組織實施工作，農(nóng)業(yè)、教育、財政、土地、電業(yè)等部門充分發(fā)揮職能，加強溝通配合，形成工作合力。各種補貼全部落實到位，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放“三項補貼”共1.5萬畝，元，村級補助資金全部落實到位，實行了分村設(shè)戶管理，無平調(diào)、擠占、挪用、克扣現(xiàn)象；村級組織能夠正常運轉(zhuǎn)，不存在向農(nóng)民收費現(xiàn)象。同時全鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有補貼實行“一卡通”，各類補貼資金均采用“一卡通”農(nóng)戶存折發(fā)放，杜絕了截留、抵扣等現(xiàn)象。

四、強化措施，落到實處

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均設(shè)置了涉農(nóng)收費公示欄；按要求開展了向村級組織收費專項整治工作，建立了向村組織收費審核制度和村組織向農(nóng)民收費申報制度；屬于政府承擔的資金政府承擔，沒有以強制性措施要求村級組織超額征訂報刊等現(xiàn)象，在執(zhí)行農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)民外出務(wù)工、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)業(yè)用水用電等項目中嚴格程序，公開透明開展了涉及農(nóng)民切身利益的各類工作，村級組織不存在不合理收費情況，沒有用押金、罰款、違約金等不合法方式管理村務(wù)的情況；能夠嚴格落 2 實“約法三章、兩項制度”，制止新債務(wù)的發(fā)生；不存在違反規(guī)定亂收費、亂罰款現(xiàn)象；嚴格按照規(guī)范執(zhí)法收費，無違法強征強收現(xiàn)象；

全鄉(xiāng)鎮(zhèn)無將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民的現(xiàn)象。

五、規(guī)范程序，嚴格標準

我鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一事一議”領(lǐng)導組織和機構(gòu)健全，各種職責明確；按要求履行了議事、審核、審批、備案等程序；酬勞籌資嚴格按要求進行，不存在借“一事一議”名義向農(nóng)民亂集資現(xiàn)象；民主理財小組能夠在“一事一議”中充分發(fā)揮作用，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一事一議”建設(shè)項目進展順利。

六、實行民主，執(zhí)行制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委每季度組織專項檢查，建立健全了各項工作制度，定期報送工作總結(jié)、工作動態(tài)，在規(guī)定的時間內(nèi)能夠及時報送農(nóng)民負擔各項報表及整改報告；工作方法得當、思路清晰并不斷創(chuàng)新；能夠積極配合上級農(nóng)監(jiān)部門開展工作。

七、完善機制，落實制度

認真落實了涉農(nóng)負擔文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費“公示制”、農(nóng)村公費訂閱報紙費用“限額制”、農(nóng)民負擔“監(jiān)督卡制”、農(nóng)民負擔案事件“責任追究制”等五項制度；農(nóng)民負擔監(jiān)督卡填寫規(guī)范，并且100%按時發(fā)放到戶；無村級招待費用；向 3 農(nóng)民收取的各項費用均已按規(guī)定開具票據(jù)；積極參加上級舉辦的農(nóng)民負擔政策法規(guī)培訓。

八、嚴格把關(guān)，杜絕隱患

我鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社會公布了舉報電話，舉報電話24小時暢通；全鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有因農(nóng)民負擔重訪、赴京、赴省、赴市上訪現(xiàn)象；未發(fā)生涉農(nóng)負擔的案件。

第四篇：減輕農(nóng)民負擔自查報告

白旗鄉(xiāng)專項治理農(nóng)村“三亂”工作

自 查 報 告

為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保農(nóng)民負擔不反彈，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，有效地促進農(nóng)民增收、社會安定。按照市、縣農(nóng)民負擔專項治理工作安排意見，現(xiàn)將2008年的農(nóng)民負擔專項治理農(nóng)村“三亂”工作總結(jié)如下：

一、涉農(nóng)收費“公示制”落實情況：所有向農(nóng)民收取的行政事業(yè)收費，按規(guī)定由政府定價的重要商品服務(wù)價格都在收費場所或行政村設(shè)立公示欄或公示牌，向社會公開。

二、2008年農(nóng)村小學義務(wù)教育全部實行“兩免一補”政策，沒有其它任何亂收費和“搭車”收費等各種形式行為。

三、農(nóng)村報刊訂閱“限額制”落實情況：按照中央、省委、市委、縣委有關(guān)文件精神，嚴格執(zhí)行上級關(guān)于報刊限額制的有關(guān)規(guī)定。報刊費貧困村每年不超過600元，一般村不超過800元至1000元，農(nóng)村小學不超過600元。

四、涉農(nóng)案（事）件“責任追究制”：按照中央、省、市有關(guān)文件對發(fā)生涉及農(nóng)民負擔的惡性案件，嚴重群體性事件或造成重大影響的案（事）件，要追究主要領(lǐng)導人的責任。我鄉(xiāng)各類案（事）件沒有發(fā)生過一起。

五、規(guī)范“一事一議”籌資籌勞情況：沒有不履行議事程序進行籌資籌勞行為，沒有超過最高限額進行籌資籌勞的行為；也沒有不發(fā) 放負擔監(jiān)督卡向農(nóng)民收費不開具有專用收據(jù)的行為。

六、惠民政策落實情況：沒有截留、挪用、克扣糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼、退耕還林錢糧等補助資金；沒有挪用、克扣村級轉(zhuǎn)移支付資金和其他對村級的補助資金；也沒有截留、挪用克扣征收農(nóng)民集體土地補償款的問題。退耕還林補助款、糧食直補22萬元，已全部發(fā)放到位。

七、涉農(nóng)收費管理情況：沒有向農(nóng)民、村集體和農(nóng)村小學亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派行為；沒有違法擅自提高收費標準問題；沒有要求農(nóng)民出錢、出物、出工達標升級活動；也沒有違反自愿原則，強行向農(nóng)民提供經(jīng)營服務(wù)，收取服務(wù)費或光收費不服務(wù)、亂加價的行為。

妥否，請指正。

中共白旗鄉(xiāng)委員會 2008年9月

第五篇：減輕農(nóng)民負擔自查報告

陵 原 中 心 校

關(guān)于減輕農(nóng)民負擔工作自查報告

我校在接到上級關(guān)于減輕農(nóng)民負擔自查通知后，立即積極行動，對我校 “兩免一補”執(zhí)行情況、治理亂收費情況進行了認真自查，現(xiàn)將自查情況總結(jié)匯報如下：

一、領(lǐng)導重視，精心組織

校領(lǐng)導高度重視這次減輕農(nóng)民負擔專項自查，接到通知后，立即召開校委會，專門傳達會議精神，精心組織，周密安排自查工作，并立即展開行動，認真開展自查自糾工作，切實把減輕農(nóng)民負擔工作落到了實處。成立了由校長李鋒任組長、教育工會主席王喜明任副組長、分管各校、園校（園）長任組員的領(lǐng)導小組，負責農(nóng)民減負自查工作。

二、自糾自查，結(jié)果明晰

（一）“兩免一補”，落到實處?！皟擅庖谎a”是國家的一項惠民政策，幾年來，我校嚴格執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補”政策，從未發(fā)現(xiàn)各校（園）有任何服務(wù)性收費項目；沒有違規(guī)收費及向村集體、學生家長及學生攤派行為；沒有收取勤工儉學費和強行入保險問題；沒有訂購教輔材料問題，并對于全?！皟擅庖谎a”情況實行動態(tài)管理，按學期建立完善“核定表”“確認表”等檔案資料的收集整理，對于撥付資金及時準確的撥付至各個校（園）。

（二）杜絕亂收費，實行責任制。一直以來，學校對亂收費行為進行嚴格要求和高度重視，多次召開會議，嚴禁各種亂收費行為的存在。把責任分解到各校（園），實現(xiàn)了“日常管理到人、責任落實到人”的良性運行機制，每學期與各校（園）簽訂了責任狀，并堅持對各校（園）收費情況進行嚴格檢

查，幾年來，各校園從無擅自改立收費項目、提高收費標準和擴大收費范圍現(xiàn)象發(fā)生。在經(jīng)費使用上科學規(guī)范，經(jīng)費支出主要用于教學儀器的購置、校舍的維修及辦公等日常開支。

（三）設(shè)立基金，獎優(yōu)濟貧。我校為切實做好減輕農(nóng)民負擔工作，制定了《陵原中心校獎優(yōu)濟貧基金制度》，成立專項工作小組，專門籌集資金，對在學業(yè)中有突出成績的學生和家庭困難的學生予以幫扶，保證學生在校能夠正常學習。每年的 “六一”兒童節(jié)、學期末均會給孤兒、家庭經(jīng)濟困難的孩子給予幫扶捐助，幫扶救助資金多達幾萬元。

自查結(jié)果表明，幾年來，我校能嚴格執(zhí)行上級減輕農(nóng)民負擔的各項政策，無擅自改立收費項目、提高收費標準和擴大收費范圍現(xiàn)象發(fā)生，每學期還能拿出大量資金進行獎優(yōu)濟貧，切實做好了減輕農(nóng)民負擔工作。在以后的工作中，我們將繼續(xù)不折不扣地嚴格執(zhí)行相關(guān)政策，切實減輕農(nóng)民負擔，為人民群眾辦實事、辦好事。

陵原中心校

2012年6月28日