第一篇：在全市農(nóng)藥市場準入備案管理工作培訓(xùn)班上的講話

XXX同志在全市農(nóng)藥市場準入備案管理工作

培訓(xùn)班上的講話

（2009-12-7）

同志們：

今天，把大家召集在一起，主要是學(xué)習(xí)市農(nóng)業(yè)局制定的濟南市農(nóng)藥市場準入備案管理辦法，就進一步搞好我市的農(nóng)藥管理工作進行探討。剛才，省藥檢所楊理健所長就農(nóng)藥監(jiān)管工作動態(tài)與實踐作了一個很好報告，就明年農(nóng)藥管理工作做了系統(tǒng)的部署和安排，守寬同志就貫徹落實《濟南市農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場準入備案管理辦法》，扎實開展農(nóng)藥市場準入方案提出了具體要求，會議達到了預(yù)期目的，效果很好。下面我就做好農(nóng)藥市場準入備案工作，進一步加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥市場秩序再講幾點意見，供大家參考。

一、充分認識農(nóng)藥市場準入備案管理工作的重要意義。

眾所周知，農(nóng)藥是主要農(nóng)業(yè)投入品，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、確保農(nóng)民增收的最基本的生產(chǎn)資料之一。做好農(nóng)藥管理工作，對增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，保護人民群眾的身體健康和生命安全，全面落實以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，具有特殊重要的意義。我市實施農(nóng)藥市場準入備案制度是在學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗并結(jié)合我市實際的情況下制定的，是在新形勢下做好農(nóng)藥市場管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項重要措施。

（一）實行農(nóng)藥市場準入備案制度是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要保障。近年來，我市各農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)認真貫徹落實《農(nóng)藥管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，全面實施品牌帶動戰(zhàn)略，上規(guī)模、上檔次、上水平，守法生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營，農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營工作取得了較大成就。但就今年市場檢查的情況看，依然存在不少問題：一是部分農(nóng)藥產(chǎn)品標簽不規(guī)范。今年5月，市支隊在全市農(nóng)資市場督查中共抽檢農(nóng)藥標簽360個，就有70多個不合格，合格率僅為80%；二是部分農(nóng)藥產(chǎn)品有效成分含量嚴重不足，標稱青島某化工有限公司生產(chǎn)的三唑酮甚至沒有檢測出有效成份，個別企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品在低毒農(nóng)藥中添加未登記成分甚至添加違禁高毒農(nóng)

1藥成分；三是農(nóng)藥登記證或臨時登記證有效期屆滿未續(xù)展而擅自生產(chǎn)農(nóng)藥產(chǎn)品的現(xiàn)象還沒有根本解決，有的企業(yè)甚至轉(zhuǎn)讓、假冒、偽造農(nóng)藥登記證號；四是制售假劣農(nóng)藥的黑窩點、黑作坊還未得到徹底清除，今年5月在某物流中心查處的高效氯氰菊酯產(chǎn)品經(jīng)檢測有效成份為馬拉硫磷。2009年是農(nóng)業(yè)部確定的農(nóng)藥市場監(jiān)管年，在全市以農(nóng)藥市場監(jiān)管年為平臺，全面開展農(nóng)資打假“綠劍護農(nóng)”行動的關(guān)鍵時期，依然出現(xiàn)了這些問題，值得我們農(nóng)藥管理者、農(nóng)藥生產(chǎn)者和農(nóng)藥經(jīng)營者深思。實行農(nóng)藥市場準入備案制度，實現(xiàn)執(zhí)法關(guān)口前移，嚴把市場準入閘門，是加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)營秩序、杜絕假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品進入市場的重要舉措。實行農(nóng)藥市場準入備案，首先由農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)藥經(jīng)營主體進行經(jīng)營資格審查，達不到規(guī)定條件的，不允許經(jīng)營農(nóng)藥產(chǎn)品；再是對進入我市農(nóng)藥市場的農(nóng)藥產(chǎn)品進行審查，不符合要求的農(nóng)藥產(chǎn)品，一律不準銷售，通過經(jīng)營資格與經(jīng)營產(chǎn)品的嚴格把關(guān)，在一定程度上防止假劣農(nóng)藥流入市場，在農(nóng)藥監(jiān)管的源頭形成了一道堅固的“防火墻”，對確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全將會起到極其重要的保障作用。

（二）實行農(nóng)藥準入備案制度是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的迫切需要。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我市農(nóng)業(yè)正在實現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型、產(chǎn)量型向效益型轉(zhuǎn)變的質(zhì)的跨越，人們對生活質(zhì)量的要求日益提高，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全已成為廣大人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題。近幾年，國家及地方黨委、政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作十分重視，陸續(xù)出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，采取一系列措施，加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作力度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平大大提高，農(nóng)藥殘留逐步降低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題較往年有所好轉(zhuǎn)。但從我市情況來看，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)仍有不少問題，仍需要引起我們的高度重視，今年4月農(nóng)業(yè)部對全國90個大中型城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市進行抽檢，在我市抽檢蔬菜樣品57個，檢出不達標產(chǎn)品5個，合格率排在第81位，主要原因就是限用農(nóng)藥超標嚴重，這一現(xiàn)象已引起市政府的高度重視；在前一階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢中，個別基地蔬菜被檢出對硫磷、久效磷等禁用農(nóng)藥，也給我們敲響了警鐘。因此說，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題形勢不容樂觀，在某些環(huán)節(jié)和個別單位仍存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，需引起我們農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)的高度重視。因此，加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，實行農(nóng)藥市場準入備案制度，對于規(guī)范農(nóng)藥市場秩序，嚴厲

打擊假冒偽劣產(chǎn)品，杜絕高毒限用農(nóng)藥進入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保人民群眾“米袋子”、“菜籃子”、“果盤子”安全，全面提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力將起到關(guān)鍵的作用。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，扎實推進我市農(nóng)藥市場準入備案管理工作進展。農(nóng)藥市場準入備案管理是一項系統(tǒng)工程，需要農(nóng)業(yè)行政主管部門、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)共同配合才能做好。各相關(guān)部門、企業(yè)要充分認識到實行農(nóng)藥市場準入備案的重要性與緊迫性，把備案工作擺到當前工作的首要位置，明確責任，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，扎實做好我市農(nóng)藥市場準入備案工作，確保到今年年底全面完成農(nóng)藥市場準入登記備案工作。

（一）認真學(xué)習(xí)《備案管理辦法》，高度重視農(nóng)藥備案工作。各農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要把農(nóng)藥備案工作作為當前工作的重中之重來抓，組織相關(guān)人員認真學(xué)習(xí)《備案管理辦法》，按照《備案管理辦法》的要求完善各項管理制度，明確責任，抓好各項措施的落實。農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)要做好庫存農(nóng)藥清點工作，對不符合《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定的農(nóng)藥產(chǎn)品立即退回廠家。同時要認真迅速將《備案管理辦法》傳達給各自農(nóng)藥供貨商，對今后新進農(nóng)藥產(chǎn)品，要嚴格按《農(nóng)藥管理條例》、《關(guān)于修訂〈農(nóng)藥管理條例實施辦法〉的決定》等5個部門規(guī)章和規(guī)范性文件要求，嚴格審核備案，不符合要求的將不予進入我市。通過各農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)共同努力，把農(nóng)藥產(chǎn)品市場準入備案工作落到實處，更好地規(guī)范我市農(nóng)藥市場經(jīng)營秩序。

（二）嚴把農(nóng)藥生產(chǎn)關(guān)，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。各農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》要求，嚴格按照登記批準的內(nèi)容搞好自己的生產(chǎn)活動，不得生產(chǎn)違禁高毒農(nóng)藥；不得冒證、造證、一證多用生產(chǎn)農(nóng)藥產(chǎn)品；不得為賺取加工費為他人加工農(nóng)藥產(chǎn)品或者根據(jù)經(jīng)銷商要求定做產(chǎn)品；不得生產(chǎn)有效成分含量不足的產(chǎn)品；不得在低毒農(nóng)藥產(chǎn)品中私自添其它成分或違禁高毒農(nóng)藥成分。要嚴格按照審核通過的農(nóng)藥標簽規(guī)范標簽內(nèi)容，不得亂起商品名、隨意擴大使用對象和防治范圍，不得在農(nóng)藥標簽中私自加注經(jīng)銷商名稱。濟南市范圍內(nèi)各農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)必須按照《備案管理辦法》要求到所轄縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門進行了審核備案。

（三）嚴格執(zhí)行審核備案制度，實現(xiàn)農(nóng)藥規(guī)范化經(jīng)營。各農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)要按照《備案管理辦法》的要求，加強企業(yè)自身發(fā)展，符合條件方可從事批發(fā)業(yè)務(wù)。

對擬經(jīng)營的每批農(nóng)藥產(chǎn)品在嚴格核實的農(nóng)藥許可證、農(nóng)藥登記證及產(chǎn)品質(zhì)量合格證后，攜帶產(chǎn)品等到有關(guān)信息向當農(nóng)業(yè)行政區(qū)域主管部門進行書面?zhèn)浒?，審核合格備案并取得《準入通知書》后方能?jīng)營，否則不予進貨。切實做到不經(jīng)銷假劣農(nóng)藥，不經(jīng)銷禁限用農(nóng)藥，不要求農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)自己的要求定做農(nóng)藥，不私自無證生產(chǎn)農(nóng)藥，不制假售價。不隨意接受流動商販推銷的農(nóng)藥，從根本上堵住假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品進入我市市場。各農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)在向農(nóng)藥零售業(yè)戶進行批發(fā)時，必須向其提供當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門審核批準《準入通知書》復(fù)印件。

（四）實行定向批發(fā)，杜絕經(jīng)營渠道的隨意性。各農(nóng)藥零售經(jīng)營業(yè)戶要根據(jù)《備案管理辦法》規(guī)定，從本市已備案的批發(fā)商或農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進貨，并索取農(nóng)藥《準入通知書》復(fù)印件備存，不得私自從流動供貨商或外市農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)購入農(nóng)藥產(chǎn)品。對經(jīng)營的農(nóng)藥產(chǎn)品的數(shù)量、規(guī)格、生產(chǎn)企業(yè)、廠址、產(chǎn)品登記證書、生產(chǎn)批準文件、生產(chǎn)日期、批次等均要詳細記錄，做好進、銷貨臺帳，并完整保存。若發(fā)現(xiàn)有走街串巷兜售假冒偽劣產(chǎn)品的，請積極向所管轄縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門舉報，以便嚴厲打擊。

（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好農(nóng)藥市場準入備案管理工作。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》及《備案管理辦法》的要求，加強本區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥市場準入備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，安排政治過硬、業(yè)務(wù)精通、責任心強的同志負責備案工作，實行農(nóng)藥備案審核集體討論制度，本著公開、公平、公正的原則加大審核力度，對于不符合規(guī)定的農(nóng)藥產(chǎn)品一律不能發(fā)給準入通知書，使備案管理真正起到“防火墻”的作用。在做好農(nóng)藥市場準入備案審準工作的同時，要繼續(xù)加大對農(nóng)藥市場檢查力度，要以質(zhì)量管理為抓手，以深挖制假窩點為重點，以標簽管理為輔助手段，采取有效措施，加大力度，抓出實效。一要深挖制假窩點，嚴厲打擊無證、冒證、偽造證號、轉(zhuǎn)讓證號等生產(chǎn)農(nóng)藥甚至違禁高毒農(nóng)藥產(chǎn)品的行為。二要嚴查劣質(zhì)產(chǎn)品，加大質(zhì)量抽檢力度，嚴厲打擊農(nóng)藥產(chǎn)品有效成分含量不足，違禁加入高毒成分及其它未登記成分的行為。三要加強標簽管理，規(guī)范農(nóng)藥產(chǎn)品包裝標識。四要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的宣傳推廣力度，通過網(wǎng)絡(luò)、短信等形式宣傳農(nóng)藥的安全使用科學(xué)知識。

同志們，農(nóng)藥市場準入備案制度是我市今年農(nóng)藥管理工作的一項重要任務(wù)。開展這項工作時間緊、任務(wù)重，情況復(fù)雜，操作難度大，責任重大。我們要統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，迎難而上，以改革創(chuàng)新的精神，積極穩(wěn)妥地把我市的農(nóng)藥市場準入備案工作落到實處，為確保我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出自己的貢獻。

第二篇：縣農(nóng)藥市場準入登記備案管理工作實施方案

**縣農(nóng)藥市場準入登記備案管理工作實施方案

2014年我縣依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》 渭南市政府《農(nóng)藥管理使用管理辦法》等法律法規(guī)，立足全縣農(nóng)藥市場現(xiàn)狀與農(nóng)藥監(jiān)管的實際，全面推行農(nóng)藥市場準入登記備案管理制度，以推廣合格、優(yōu)質(zhì)、放心、高效的農(nóng)藥為出發(fā)點和落腳點，加快農(nóng)藥由市場監(jiān)管為主向事前源頭管理與日常監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)藥監(jiān)管步入科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化的監(jiān)管軌道，基本實現(xiàn)了在農(nóng)藥經(jīng)營源頭上預(yù)防高毒禁用與假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品流入市場，取得了突破與成效。今年為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)藥市場迅速發(fā)展的新形勢，進一步強化農(nóng)藥市場源頭監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營與使用，切實維護農(nóng)民和農(nóng)藥經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。我們通過開展市場調(diào)研、組織召開座談會，廣泛征求農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營單位與農(nóng)藥管理人員的合理建議意見，認真分析存在的問題、難點與完善農(nóng)藥市場準入登記備案管理的措施，提出本實施方案，以確保農(nóng)藥市場準入登記備案管理工作順利實施。

一、工作目標

通過全面完善推進落實農(nóng)藥市場準入登記備案管理工作，從農(nóng)藥經(jīng)營的源頭上預(yù)防高毒禁用與假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品流入市場，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、合格、放心、高效農(nóng)藥產(chǎn)品的全覆蓋，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升，確保不發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

二、工作內(nèi)容

（一）登記備案范圍

1、凡在**縣所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、貯藏等種植業(yè)類產(chǎn)品的農(nóng)藥（除衛(wèi)生殺蟲劑外），包括殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑、除草劑、植物生長調(diào)節(jié)劑等，均屬農(nóng)藥市場準入登記備案范圍。

2、凡從農(nóng)藥生產(chǎn)廠家直接購進農(nóng)藥產(chǎn)品從事經(jīng)營活動的農(nóng)藥經(jīng)營單位，必須將其預(yù)銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品與相關(guān)資料報審核登記備案，經(jīng)審核合格取得《**縣農(nóng)藥市場準入登記備案書》后可在全縣范圍內(nèi)銷售。農(nóng)藥總經(jīng)銷單位之間允許憑《登記備案書》相互調(diào)貨銷售。

3、農(nóng)藥生產(chǎn)廠家在**縣所轄區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動的，必須取得《登記備案書》，方可經(jīng)銷所生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品。

4、凡試驗期農(nóng)藥產(chǎn)品一律不予登記備案，且不得經(jīng)銷。

（二）方法和步驟

1、申請時間。凡屬農(nóng)藥市場準入登記備案范圍的農(nóng)藥經(jīng)營單位，自實施方案公布之日起向**縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法大隊申請登記備案。

2、提交材料。申請時應(yīng)提交：

①《**縣農(nóng)藥市場準入登記備案申請表》（含電子版）；

②農(nóng)業(yè)部核準的農(nóng)藥登記證（復(fù)印件）；

③農(nóng)業(yè)部核準的農(nóng)藥標簽樣張（復(fù)印件）；

④包裝完整的樣品。

3、審核備案。在**縣轄區(qū)內(nèi)銷售的屬于農(nóng)藥正式登記證（pD、Wp）的農(nóng)藥產(chǎn)品實行“一產(chǎn)品一一備案”，屬于農(nóng)藥臨時登記證（LS、WS）的農(nóng)藥產(chǎn)品實行“一產(chǎn)品一批次一備案”；經(jīng)市級農(nóng)藥管理部門審核合格的，予以發(fā)放《**縣農(nóng)藥市場準入登記備案書》（《登記備案書》農(nóng)藥登記證號一欄標注農(nóng)藥正式或臨時登記證有效期），憑《登記備案書》在全縣范圍內(nèi)銷售。對審核不合格的農(nóng)藥產(chǎn)品發(fā)給《不予登記備案通知》，經(jīng)營者不得進貨銷售。

凡申請材料、樣品齊全當場受理登記，10個工作日審核完畢，并通知領(lǐng)取審核結(jié)果。

4、有效期?！兜怯泜浒笗酚行谠瓌t上為一年，若因農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥產(chǎn)品有效期、設(shè)計包裝更新、標簽內(nèi)容變更等與登記備案不一致時，以農(nóng)業(yè)部核準的農(nóng)藥登記內(nèi)容為準。

三、農(nóng)藥市場準入登記備案審核內(nèi)容

1、農(nóng)藥登記證；

2、農(nóng)藥標簽內(nèi)容和格式；

3、農(nóng)藥產(chǎn)品有效期；

4、國家、省明令禁止使用的違禁違規(guī)農(nóng)藥或成分。

四、《登記備案書》使用注意事項

1、《登記備案書》供申請登記備案者使用，不得借用、轉(zhuǎn)讓、涂改和偽造。

2、《登記備案書》必須隨貨同時發(fā)放給零售者；

3、農(nóng)藥總經(jīng)銷單位下銷農(nóng)藥時，必須在《登記備案書》復(fù)印件上加蓋單位印章，否則無效。

五、有下列情形之一的，由縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法大隊發(fā)出通知，撤銷其《登記備案書》，并在《**縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》上公布：

1、借用、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造《登記備案書》的；

2、《登記備案書》有效期內(nèi)農(nóng)藥質(zhì)量抽檢不合格的；

3、對因農(nóng)藥質(zhì)量問題造成損失或藥害事故的農(nóng)藥產(chǎn)品；

4、農(nóng)藥企業(yè)名稱發(fā)生變更后未申請登記備案更新的；

凡被撤銷《登記備案書》的農(nóng)藥產(chǎn)品，自收到撤銷通知書或公布之日起6個月內(nèi)不再準入。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實安排好農(nóng)藥市場準入登記備案管理工作，確保從源頭上杜絕高毒禁用與假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品；要通過設(shè)立的投訴舉報電話，主動接受廣大群眾對農(nóng)藥市場準入登記備案管理工作的監(jiān)督和對走街串巷、流動銷售農(nóng)藥的舉報與及時組織查處，維護消費者的合法利益。

（二）高度重視登記備案工作。，明確責任，落實到人，抓好落實，為有效實施農(nóng)藥監(jiān)管創(chuàng)造條件，最大程度地完善農(nóng)藥監(jiān)管手段，切實保障農(nóng)藥市場準入登記備案管理工作順利開展。

（三）加強宣傳培訓(xùn)。多種宣傳培訓(xùn)和咨詢，以及監(jiān)督檢查等方式途徑宣傳國家農(nóng)藥管理的相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)藥、農(nóng)藥經(jīng)營、農(nóng)藥安全使用的基本知識，以及通過登記備案的農(nóng)藥產(chǎn)品，不斷地提高農(nóng)藥經(jīng)營與使用人員的社會責任感與質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者選用合格、優(yōu)質(zhì)、放心、高效的農(nóng)藥，科學(xué)安全用藥，提升用藥的水平，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）加大監(jiān)管力度，建立農(nóng)藥監(jiān)管長效機制。采取“預(yù)防為主、打防結(jié)合”的原則，進一步轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)新措施，采取上下聯(lián)動管理方式，加大對農(nóng)藥市場檢查力度，提升監(jiān)管的力度和水平，切實落實各項監(jiān)管措施，不僅要積極督促農(nóng)藥經(jīng)營單位申請登記備案，經(jīng)營通過登記備案的農(nóng)藥產(chǎn)品；而且要及時組織進行農(nóng)藥產(chǎn)品跟蹤抽檢，對因質(zhì)量原因造成損失或藥害事故、或在使用過程中存在缺陷的農(nóng)藥產(chǎn)品，責令限期整改和依法進行處理，依法維護農(nóng)民權(quán)益，確保農(nóng)藥市場監(jiān)管取得實效。

（五）誠信許可經(jīng)營，杜絕高毒禁用與假冒偽劣產(chǎn)品。各農(nóng)藥經(jīng)營單位要選擇規(guī)范的農(nóng)藥生產(chǎn)廠家進貨，不得從流動供貨商或外地農(nóng)藥批發(fā)單位購入農(nóng)藥產(chǎn)品；各農(nóng)藥批發(fā)單位要選擇有許可資質(zhì)、符合經(jīng)營條件的零售經(jīng)營戶，杜絕發(fā)展無證的零售經(jīng)營者；對經(jīng)營的農(nóng)藥產(chǎn)品要做好進銷貨臺帳、索要加蓋經(jīng)營章的進貨發(fā)票和《登記備案書》工作等，并按標準化經(jīng)營門店建設(shè)要求存放，以備查驗。

**縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法大隊

2014年2月22日

第三篇：在物業(yè)管理工作培訓(xùn)班上的講話

**同志在**區(qū)物業(yè)管理工作培訓(xùn)班上的講話

同志們：

經(jīng)過一個多月緊張的籌備工作，**區(qū)物業(yè)管理工作培訓(xùn)班今天正式開班了。這次培訓(xùn)是根據(jù)市委市政府關(guān)于理順物業(yè)管理體制相關(guān)精神，使我市物業(yè)管理工作進一步走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，由市房管處在新年伊始牽頭舉辦的首期物業(yè)管理知識培訓(xùn)班。市委市政府對物

業(yè)培訓(xùn)工作十分重視,魏毅副秘書長在去年12月13日推進市區(qū)物業(yè)管理打造精品城市座談會上,曾多次強調(diào)要求加強對物業(yè)管理工作培訓(xùn)。作為物業(yè)行業(yè)主管部門，我們責無旁貸，義不容辭積極籌備，精心組織好物業(yè)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好服務(wù)指導(dǎo)工作。這期培訓(xùn)班，我們把**區(qū)建設(shè)局相關(guān)負責人，街道辦、居委會相關(guān)負責人以及部分開發(fā)企業(yè)、物業(yè)公司負責人請來一同參加培訓(xùn)，旨在提高物業(yè)管理體制建設(shè)的重要性認識和提高物業(yè)管理知識。為了這期培訓(xùn)班能夠真正取得實效，今后的物業(yè)管理工作上檔次、上水平，下面，我講幾點意見：

一、充分認識舉辦這次培訓(xùn)班的重要意義。

近年來，我市物業(yè)管理朝著體制化、市場化和規(guī)范化的方向不斷完善和發(fā)展，物業(yè)管理的托管規(guī)模不斷擴大，物業(yè)管理的領(lǐng)域不斷延伸，物業(yè)管理服務(wù)水平不斷提高。但由于過去我市物業(yè)管理體制過分單一和薄弱，缺乏物業(yè)所在地人民政府的監(jiān)督和指導(dǎo)，缺少政府相關(guān)部門的齊抓共管，更隨著市區(qū)老城改造的加快，每年市區(qū)約150萬平方米住宅小區(qū)的竣工，使得我市物業(yè)管理體制的弊端日益顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在行業(yè)管理與屬地管理出現(xiàn)脫節(jié)（住宅小區(qū)內(nèi)社區(qū)居委會很少介入管理），社區(qū)管理與物業(yè)管理工作相互交叉又相互推委，街道辦事處、社區(qū)居委會和派出所很難在物業(yè)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，去年11月20日市政府制定并出臺了《關(guān)于進一步理順市區(qū)物業(yè)管理體制促進社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實施意見》（宿政發(fā)[2007]128號），進一步明確市級物業(yè)管理部門、區(qū)級物業(yè)職能部門、社區(qū)居委會的職責。隨后，市委市政府就推進工作又多次召開專題會議，要求共同把物業(yè)管理工作做好，推進精品城市創(chuàng)建工作。大家一定要統(tǒng)一思想，高度重視，嚴格按照市委市政府的相關(guān)要求，進一步提高對理順物業(yè)管理新體制的重要性和緊迫性的認識，切實增強做好物業(yè)管理工作的責任感和使命感，不斷強化大局意識，強化拼搏精神，并以這次培訓(xùn)為契機，切實形成強大的工作合力，全面推動市區(qū)物業(yè)管理各項工作的健康有序發(fā)展，確保市區(qū)物業(yè)管理工作取得新成績。

二、明確目標，有序推進物業(yè)管理新體制建設(shè)。

規(guī)范物業(yè)行為，創(chuàng)建和諧社區(qū)、營造優(yōu)美環(huán)境、塑造城市形象不僅僅是行業(yè)主管部門的工作職責，也是各街道辦、居委會、物業(yè)公司的工作出發(fā)點和落腳點?，F(xiàn)在正遇物業(yè)管理新體制改革良機，我們要以十七大精神為指導(dǎo)，全力以赴抓好屬地化物業(yè)管理新體制落實工作。區(qū)建設(shè)局、街道辦、居委會要做好物業(yè)管理各項工作，按照職責做好維修基金的申請使用、物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)等級的初審審核工作，積極參與做好新建住宅小區(qū)技防設(shè)施、物業(yè)管理用房及社區(qū)服務(wù)用房的驗收工作臺，區(qū)建設(shè)局要負責做好業(yè)主委員會的備案工作和投訴受理調(diào)處工作，物業(yè)公司要認真履行物業(yè)合同，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，拓寬服務(wù)內(nèi)容，積極配合相關(guān)部門做好物業(yè)管理各項工作。前期，有個別單位不配合推進物業(yè)管理體制工作，該去驗收的不去驗收，該去協(xié)調(diào)處理矛盾不去處理矛盾，造成很多工作被動，希望這次培訓(xùn)以后，各單位都能充分意識到物業(yè)管理工作的重要性，密切配合，通力協(xié)作，共同做好住宅小區(qū)技防設(shè)施驗收、物業(yè)管理用房、社區(qū)服務(wù)用房驗收等工作，進一步強化措施，明確任務(wù)，落實責任，扎實苦干，努力推動物業(yè)管理工作再上新臺階，形成物業(yè)管理工作良性循環(huán)，為規(guī)范物業(yè)行業(yè)打造良好的人居環(huán)境做出積極的貢獻。

三、嚴格要求，確保培訓(xùn)取得實效

為使我們這次培訓(xùn)達到預(yù)期目的，參加培訓(xùn)的人員要做到真學(xué)、真會、真懂。這次培訓(xùn)由從市房管處專業(yè)人員、具有一定實際工作經(jīng)驗的同志授課，培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)，業(yè)主委員會備案、物業(yè)資質(zhì)申報、轉(zhuǎn)正和維修基金使用等工作流程，新建小區(qū)技防設(shè)施、物業(yè)管理用房、社區(qū)用房驗收工作流程等內(nèi)容，授課人員要認真負責，不走過場，不流于形式，不但要讓參訓(xùn)人員學(xué)會物業(yè)管理相關(guān)基本知識，而且要弄懂新體制下各自工作職責，使參訓(xùn)人員不虛此行，真正能夠?qū)W習(xí)到一些真東西，推進物業(yè)管理工作快速發(fā)展。

參加培訓(xùn)的人員是物業(yè)管理工作中的中流砥柱，重任在肩。大家一定要珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機會，用心去學(xué)，用心去記，不恥下問，學(xué)懂弄通。更重要的是要把學(xué)到的知識很好的運用到今后的實際工作中，以有效的管理來推動物業(yè)管理的規(guī)范運行。

最后，預(yù)祝這次培訓(xùn)班取得圓滿成功，祝大家身體健康、學(xué)習(xí)愉快，學(xué)有所獲。

謝謝大家！

第四篇：在餐飲服務(wù)監(jiān)督管理工作培訓(xùn)班上的講話

在餐飲服務(wù)監(jiān)督管理工作培訓(xùn)班上的講話

吉林市食品藥品監(jiān)督管理局副局長徐鶴

同志們：

這次培訓(xùn)是全市餐飲服務(wù)監(jiān)管職能和人員劃轉(zhuǎn)到位前召開的一次重要培訓(xùn)，也是我系統(tǒng)全面履行餐飲服務(wù)監(jiān)督管理職能的一次啟動工作的培訓(xùn)。這次培訓(xùn)的目的是統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，進一步增強做好餐飲服務(wù)監(jiān)管工作的責任意識，抓重點、抓基礎(chǔ)、抓規(guī)范，高起點、高標準、高效率開展當前的餐飲服務(wù)監(jiān)督管理工作，推進餐飲服務(wù)食品安全職能交接，積極履行監(jiān)管新職責，為群眾的飲食安全提供有力的保障。下面，我講三個方面問題：

一、當前餐飲服務(wù)監(jiān)管工作形勢

當前的餐飲服務(wù)監(jiān)管工作形勢不容樂觀。從全國來看，處于食品安全問題的凸顯期，特別是餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品中毒事故，突發(fā)性強，不易控制和掌握。從我市看，目前我市有8000多戶餐飲服務(wù)單位，餐飲服務(wù)經(jīng)營業(yè)態(tài)復(fù)雜，中小型餐飲單位的比例達到了85%以上，經(jīng)營水平低，無證經(jīng)營現(xiàn)象較多，給我們的監(jiān)管工作帶來了很大的困難。而且，過去餐飲服務(wù)許可準入門檻低，食品加工布局流程不合理、衛(wèi)生條件差、違法違規(guī)的問題還普遍存在，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的整

1頓規(guī)范的任務(wù)十分艱巨。因此，我們必須認清形勢，明確任務(wù)，正確把握當前餐飲安全形勢的新變化新特點，正視問題，理清思路，明確重點，增強抓好工作的危機感、責任感。

今年國務(wù)院食安委部署全國性的食品安全整頓工作有嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為、突出抓好重點品種綜合整治、著力提升企業(yè)食品安全管理能力、進一步提高食品安全監(jiān)管水平、切實加強食品安全宣傳教育等五個方面工作任務(wù)。工作的重中之重是嚴厲打擊違法添加和濫用食品添加劑專項整治。

國家局就餐飲服務(wù)監(jiān)管工作專門召開了會議，提出了“三個必須”、“三個一律”等“六記重拳”嚴打餐飲服務(wù)食品安全違法違規(guī)行為?！叭齻€必須”：餐飲服務(wù)提供者存在嚴重違法違規(guī)行為的，必須停業(yè)整頓；整改未達到要求的，必須關(guān)閉吊證。對違法企業(yè)和責任人，必須依法從重處罰（特別是對采購、使用來源不明或者存在安全隱患的食品及原料的，違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的，必須依法從重處罰）?！叭齻€一律”：凡是發(fā)生食品安全事故、存在嚴重違法違規(guī)行為、未及時消除重大安全隱患的，一律列入黑名單予以曝光，一律列為重點監(jiān)管對象加大監(jiān)管力度，一律依法從重從嚴處罰。要確保取得讓群眾看得見、摸得著的實效?！傲浿厝保阂皇遣捎米圆殡[患和同行互查、監(jiān)管部門抽查、公開檢查結(jié)果等辦法，繼續(xù)抓好學(xué)校食堂食品安全整治；

二是繼續(xù)開展旅游景區(qū)餐飲食品安全整治，推進示范店建設(shè)；三是開展小餐飲整治試點，取得成效后在全國推廣；四是開展調(diào)味料和食品添加劑使用整治；五是開展醫(yī)院食堂食品安全專項整治和集體用餐配送單位監(jiān)管等有關(guān)工作的調(diào)研；六是力爭每年開展餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽檢三至四次，并公布抽檢結(jié)果。

省局于4月中旬召開專題會議部署餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作，提出了六項工作任務(wù)：一是強化培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊伍人員素質(zhì)及餐飲業(yè)人員食品安全意識；二是完善制度，加強對餐飲服務(wù)單位日常監(jiān)督管理；三是發(fā)揮載體作用，不斷完善餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管長效機制；四是突出重點，開展餐飲服務(wù)食品安全專項整頓工作；

五、加大技術(shù)檢驗檢測力度，為行政監(jiān)管提供詳實依據(jù)；

六、加大輿論宣傳力度，不斷營造良好的社會輿論氛圍。

今年我市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，總的思路是：“以保安全，促發(fā)展為主線，堅持突出重點、科學(xué)監(jiān)管的原則，以建立餐飲服務(wù)食品安全責任體系為切入點，強化行政監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督能力建設(shè)，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負責、社會參與的工作格局。通過落實餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理、實施餐飲服務(wù)示范工程和有針對性的集中整頓，使人民群眾飲食安全得到切實保障。圍繞這個思路，以全市職能劃轉(zhuǎn)到位為前提，提出了六個方面的工作任務(wù):一是開展餐

飲服務(wù)行業(yè)普查，強化許可準入管理；二是突出監(jiān)管重點，全面推進餐飲服務(wù)食品安全專項整治；三是全面落實食品安全量化分級管理，深入推進示范工程創(chuàng)建；四是建立健全應(yīng)急管理機制，不斷強化應(yīng)急處置能力；五是開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督抽驗，全面落實防控措施；六是開展餐飲服務(wù)食品安全宣傳教育，營造良好社會氛圍。目前，縣（市）區(qū)餐飲服務(wù)監(jiān)管職能即將劃轉(zhuǎn)，也就有說全面履行餐飲服務(wù)監(jiān)管工作已迫在眉睫。市局總的要求是職責要清晰，工作不斷檔，劃轉(zhuǎn)過來就必須高起點、高站位、高標準開展工作，這也是今天我們組織這次培訓(xùn)要解決的問題。

二、關(guān)于餐飲服務(wù)監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作

一是制定相關(guān)工作方案，建立健全內(nèi)部管理制度。今年，國家和省局部署的整治工作任務(wù)繁重?？h（市）區(qū)局要認真制定實施方案，進行目標分解，實行目標管理。落實工作責任，強化推進措施。要盡快制定完善崗位責任考評制度、重大事項請示報告制度、工作調(diào)度制度、工作信息通報制度、舉報投訴受理與辦理制度等工作制度，確保各項工作有序進行。

二是建立應(yīng)急處置工作運行機制。依據(jù)《吉林市餐飲服務(wù)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，組建各級的應(yīng)急處置隊伍，并搞好應(yīng)急處置培訓(xùn)。編制“餐飲服務(wù)食品安全事故應(yīng)急工作

流程”，建立事故調(diào)查處理和信息報告工作規(guī)范，加快推進餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急處置專家?guī)斓慕M建工作。建立完善重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障工作機制，制定“重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障工作流程”及其相關(guān)的工作制度，建立完善重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障工作規(guī)范。

三是建立完善餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警信息發(fā)布制度。尤其是“五一”到“十一”期間，氣溫高、社會活動多、地方傳統(tǒng)食品加工制作活躍，是食物中毒的高發(fā)期，應(yīng)針對食物易腐敗變質(zhì)、食用蘑菇豆角易中毒、易發(fā)生群體性聚餐食物中毒等特點，適時發(fā)布安全消費預(yù)警提示信息，做好防范發(fā)生食物中毒事故的工作。

四是積極推進餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。搞好調(diào)查摸底，研究探索行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、任務(wù)、工作流程及在餐飲服務(wù)監(jiān)管工作中的作用，希望拿出具體的措施推動協(xié)會的建立。

五是積極完善餐飲服務(wù)監(jiān)管工作體制和機制建設(shè)。市局制定了應(yīng)急管理、量化分級、信用評價、片區(qū)監(jiān)管、重大活動監(jiān)管、重大活動保障、績效考核等9個方面制度規(guī)范，十分重要，對做好餐飲服務(wù)監(jiān)管工作具有重要的指導(dǎo)意義，希望認真組織抓好貫徹落實。

三、關(guān)于做好當前餐飲服務(wù)監(jiān)管工作的幾點要求 一要加強學(xué)習(xí)，強化責任意識和依法行政意識，切實擔當起歷史賦予的監(jiān)管重任。要注意研究問題，該管的一定要

履職盡責，確保監(jiān)督管理不缺位、不錯位、不越位。

二要注重加強監(jiān)管制度建設(shè)和長效機制建立，強化餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)內(nèi)部風(fēng)險治理，嚴防環(huán)節(jié)外部風(fēng)險流入，以深入開展監(jiān)管績效考核為途徑，狠抓責任落實，狠抓安全保障。

三是要重視發(fā)揮社會監(jiān)督力量的作用，廣泛開展宣傳教育。要讓消費者、餐飲企業(yè)、新聞媒體了解食品安全知識、了解餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作，為監(jiān)管工作營造良好的社會氛圍，形成全社會共同參與的打擊違法行為的高壓態(tài)勢。

四要落實嚴、細、深、實的要求，做好餐飲服務(wù)監(jiān)督管理工作。要做到工作嚴謹、關(guān)注細節(jié)、深入推進、力求實效，展示出我們餐飲服務(wù)監(jiān)督管理隊伍過硬的作風(fēng)、優(yōu)良的素質(zhì)和嶄新的形象。

二〇一一年九月七日

第五篇：在全省村務(wù)公開和民主管理工作骨干培訓(xùn)班上的講話

同志們：

國慶節(jié)剛過，省村務(wù)公開辦就在這里舉辦全省村務(wù)公開和民主管理工作骨干培訓(xùn)班，把各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）委組織部組織科長及主要從事這項工作的同志近100人集中起來,進行村務(wù)公開和民主管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這次培訓(xùn)班的主要任務(wù)是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，提高基層黨組織工作能力，解讀中辦發(fā)〔2005〕17號和閩委辦發(fā)〔2005〕6號文件，進一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，切實維護和落實農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，增強農(nóng)村基層干部群眾的法制觀念和依法辦事能力，為促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和農(nóng)村三個文明建設(shè)作出貢獻。下面，結(jié)合我省組織工作實際和這次培訓(xùn)班的要求，我強調(diào)幾點意見。

一、深刻認識搞好村務(wù)公開和民主管理管理工作的重大意義

黨的十六屆四中全會從發(fā)展基層民主的共性出發(fā)，提出擴大基層民主、完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主制度。這對于發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明具有重要意義。今年6月22日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了中辦發(fā)〔2005〕17號文件《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，9月6日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了貫徹落實中辦17號文件的通知（閩委辦發(fā)〔2005〕6號）。大家一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識推進村務(wù)公開和民主管理的重要意義，把思想和認識統(tǒng)一到黨的方針政策上來。

──健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，是解決“三農(nóng)”問題的需要。當前，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟正處于新的發(fā)展階段，面臨著許多新形勢、新情況、新問題，農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的重點和難點，“三農(nóng)”工作是我們黨全部工作的重中之重。黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略新思路，黨中央、國務(wù)院還出臺了取消除煙葉特產(chǎn)稅之外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅、種糧農(nóng)民直接補貼等一系列支農(nóng)政策。落實好這些思路和政策，迫切需要村務(wù)公開和民主管理工作配套推進。

──健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要。我們黨處于執(zhí)政地位，經(jīng)過50多年的執(zhí)政，我們黨的黨員隊伍，黨所處的地位和環(huán)境，黨所肩負的任務(wù)，都發(fā)生了重大變化，我們黨能不能提高執(zhí)政能力，關(guān)系黨的生死存亡和社會主義事業(yè)的興衰成敗。農(nóng)村基層黨組織要提高執(zhí)政能力，解決好自身存在的問題，迫切需要深化村務(wù)公開和民主管理工作，探索加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民當家作主、依法辦事統(tǒng)一起來的發(fā)展路子。

──健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，是社會主義政治文明建設(shè)的需要。黨的十六大對社會主義政治文明建設(shè)進行了全面部署，強調(diào)發(fā)展社會主義民主，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來；強調(diào)豐富民主形式，擴大公民的有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；強調(diào)健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和事業(yè)，對干部本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡(luò)站實行民主監(jiān)督；強調(diào)完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制；強調(diào)推進決策科學(xué)化、民主化；強調(diào)加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。黨的十六屆四中全會又強調(diào)，堅持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑，要推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當家作主。這些對農(nóng)村基層民主建設(shè)提出了新的更高的要求，迫切要求村務(wù)公開和民主管理工作質(zhì)量與水平再上一個新臺階。

──健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，是農(nóng)民有序政治參與的需要。隨著農(nóng)村基層民主的不斷實踐，農(nóng)民群眾更加關(guān)注村中事務(wù)，關(guān)注村干部行為，關(guān)注自己的切身利益，逐漸學(xué)會用法律、政策維護自身權(quán)益，民主熱情高漲，民主意識增強，自治能力提高，要求辦事公開透明，決策有程序，管理有章法，監(jiān)督有效果，自己的事情自己定，自己的事情自己管，大家的事大家辦。這就對村務(wù)公開和民主管理的內(nèi)容、形式、程序、制度等提出了新的更高的要求。

──健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，是增強工作適應(yīng)性的需要。經(jīng)過多年努力，村務(wù)公開和民主管理工作在我省農(nóng)村廣泛實踐，成為村民有序政治參與的好形式，解決“三農(nóng)”問題的好載體，密切黨群干群關(guān)系的好途徑，也積累了經(jīng)驗。但也還存在一些問題，比如一些地方思想認識不到位，工作不得力；有的公開流于形式，效果不理想；有的群眾熱情不高，參與不積極；有的工作不落實，失信于民；有的規(guī)章制度不完善，工作質(zhì)量不高。這就迫切要求村務(wù)公開和民主管理制度進一步健全和完善?？傊?，健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，是深入貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是認真落實科學(xué)發(fā)展觀的實際行動，是解決“三農(nóng)”問題、保護農(nóng)民民主權(quán)利和物質(zhì)利益的重大部署，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要步驟。我們一定要從戰(zhàn)略、全局的高度，從理論與實踐結(jié)合的角度，增強做好這項工作的責任感、使命感和緊迫感，務(wù)實求真，推動全省村務(wù)公開和民主管理工作上新水平。

二、進一步明確學(xué)習(xí)貫徹中辦17號和閩辦6號文件的基本要求

中辦17好文件把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民當家作主和依法辦事有機統(tǒng)一起來，貫穿于村務(wù)公開和民主管理制度建設(shè)的方方面面，科學(xué)回答了我國農(nóng)村要發(fā)展什么樣的基層民主、怎樣發(fā)展基層民主的重大理論和現(xiàn)實問題，探索了農(nóng)村基層民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的路子，開辟了農(nóng)民有序政治參與的新途徑，豐富和發(fā)展了社會主義民主理論。進一步強調(diào)了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面的制度建設(shè)，把村民民主權(quán)利落實到村級經(jīng)濟、政治、文化等各項事務(wù)之中，落實到村級重大事務(wù)的決策與管理之中，落實到經(jīng)常性的民主實踐之中，把村民民主決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)制度化、規(guī)范化、程序化。中央高度重視中辦17號文件的貫徹落實，7月11日新華社和12日人民日報播發(fā)了文件全文，人民日報還發(fā)表了社論；全國村務(wù)公開辦分別于7月下旬、9月中旬舉辦了兩期學(xué)習(xí)中辦17號文件的講習(xí)班。為貫徹落實好中辦17號文件，省委辦公廳、省政府辦公廳于9月6日發(fā)出通知，即閩辦6號文件，提出四條具體貫徹意見。如何貫徹落實好這些文件，我想再提幾點要求。

第一，要抓好學(xué)習(xí)宣傳。各地要采用各種有效形式，迅速組織廣大基層干部學(xué)習(xí)中辦17號和閩辦6號文件，迅速向廣大農(nóng)民群眾宣傳，做到領(lǐng)會精神不走樣。要把學(xué)習(xí)中辦17號和閩辦6號文件納入基層干部培訓(xùn)內(nèi)容，大力培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。各級村務(wù)公開工作小組成員要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭宣講、帶頭落實。在學(xué)習(xí)宣傳中要做好幾個結(jié)合：一是要與統(tǒng)一思想行動結(jié)合起來。要通過學(xué)習(xí)宣傳，進一步增強村民的民主意識、法制意識、參與意識，以及集體觀念和黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念；增強基層黨組織的執(zhí)政黨意識和執(zhí)政為民、依法執(zhí)政、以人為本的理念；增強基層干部做好村務(wù)公開和民主管理工作的責任感、使命感和緊迫感，以及各級各部門抓好這項工作的責任意識，把方方面面的思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，形成強大的工作合力。二是要與宣傳貫徹農(nóng)村政策結(jié)合起來。要把宣傳中辦17號和閩辦6號文件同宣傳土地承包經(jīng)營、土地征用補償及分配、稅費改革和農(nóng)業(yè)稅減免、種糧直接補貼、減輕農(nóng)民負擔、扶貧開發(fā)、山海協(xié)作等各項農(nóng)村政策結(jié)合起來，把這些政策貫徹落實情況作為公開的內(nèi)容，使中辦17號和閩辦6號文件的宣傳貫徹過程成為農(nóng)村政策的宣傳貫徹落實過程，“三農(nóng)”問題妥善解決的過程，農(nóng)民不斷得實惠的過程。三是要與轉(zhuǎn)變作風(fēng)結(jié)合起來。要把學(xué)習(xí)宣傳中辦17號和閩辦6號文件同實踐“三個代表”重要思想結(jié)合起來，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，組織引導(dǎo)各級各部門深入基層，深入群眾，了解群眾要求，傾聽群眾呼聲，把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量村務(wù)公開民主管理工作的標準。

第二，要抓好對照檢查。要開展調(diào)查研究，對本地區(qū)開展村務(wù)公開民主管理的現(xiàn)狀有一個準確的判斷，對成績不能估計過高，對問題也不能忽視，要用歷史的、發(fā)展的、辯證的觀點來看待。各地要對實踐情況進行全面總結(jié)和分析，看看組織領(lǐng)導(dǎo)是否有力，相關(guān)機構(gòu)是否齊全，人員配備是否精干，作用發(fā)揮是否明顯；公開內(nèi)容是否完整，程序是否科學(xué)，形式是否合適，過程是否合法，時間是否妥當，效果是否明顯，群眾是否滿意。要在全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，進一步補缺補漏，對照中辦17號和閩辦6號文件抓好整改，對薄弱環(huán)節(jié)和不夠完善的地方，及時制訂整改措施和辦法。對被實踐檢驗是成熟和有效的措施、辦法，要及時鞏固起來、堅持下去。對與中辦17號和閩辦6號文件不完全一致的，要及時補充和完善；完全抵觸的，必須盡快修改或廢止，保證政令暢通。

第三，要抓好組織實施。各地要進一步加大村務(wù)公開和民主管理工作的力度，一手抓延伸拓展，一手抓規(guī)范提高，把中辦17號和閩辦6號文件的提出的各項要求落到實處。在組織實施中，要注意把握好以下幾個問題：一是要把解決問題貫穿始終。既要著力解決工作中存在的問題，進一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)；進一步規(guī)范民主決策機制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)；進一步完善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)；進一步強化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。又要著力解決好群眾反映的熱點難點問題，幫助改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。二是要把發(fā)揚民主貫穿始終。各地要樹立以人為本的思想，堅持以群眾的愿望和要求為導(dǎo)向確定公開的內(nèi)容，以群眾的意見和建議為依據(jù)來改進工作，以群眾的滿意程度為標準來衡量工作成果。要充分尊重和實現(xiàn)村民的民主權(quán)利，民主議定公開事項，民主選舉村民代表、村務(wù)監(jiān)督小組成員、村民主理財小組成員，民主行使發(fā)言權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)，民主監(jiān)督村干部和村務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織要積極營造發(fā)揚民主的寬松環(huán)境，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項規(guī)章制度，保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。要努力排除農(nóng)村基層干部群眾思想上存在的各種模糊認識，鼓勵村民群眾直接參與村務(wù)的管理和決策。三是要把依法辦事貫穿始終。村務(wù)公開和民主管理要以《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《福建省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》為準繩，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民當家作主與依法治村有機結(jié)合起來，建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制。公開的內(nèi)容要合法，不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。四是要把制度建設(shè)貫穿始終。要建好制度，既要抓好一些大的根本制度，如村務(wù)公開制度、民主決策制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度，又要抓一些具體制度，如村務(wù)監(jiān)督小組制度、民主理財制度、村兩委聯(lián)席會議制度、工作移交制度。既要建立管理制度，又要建立工作制度，健全村級民主管理機制和工作推動機制，形成常抓不懈的工作機制。既要抓好制度建立，又要抓好制度完善，更要抓好制度的落實，把制度程序化、具體化，增強可操作性。

三、突出工作重點，夯實黨的基層組織基礎(chǔ)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)。黨的十六屆四中全會再次強調(diào)，要加強和改進黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。這是我們黨執(zhí)政50多年的經(jīng)驗特別是改革開放以來基層黨組織建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，也是黨的基層組織建設(shè)的一項長期而緊迫的任務(wù)。根據(jù)中央的部署要求和我省的實際，當前和今后一個時期，我省加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡(luò)站黨的十六大和十六屆四中全會的要求，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強化功能，結(jié)合實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和社區(qū)建設(shè)兩個《綱要》，以提高基層黨組織工作能力為主線，以深化農(nóng)村、城市社區(qū)、機關(guān)黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，以創(chuàng)新基層黨建工作為動力，把基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。在這次培訓(xùn)班的課程設(shè)置上，除了安排村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容，我們還安排了基層黨組織建設(shè)的內(nèi)容。當前，要突出做好以下幾項工作。

一是要著力提高基層黨組織工作能力。要認真按照省委《關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神的通知》要求，抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實工作，把四中全會精神傳達到廣大黨員干部和群眾中去，增強廣大黨員干部執(zhí)政意識，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的能力和本領(lǐng)。各地要對照《決定》的內(nèi)容和要求，對在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面已經(jīng)做的、正在做的和將要做的工作進行梳理，緊密聯(lián)系執(zhí)政實踐中遇到的具體問題，開展全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)研究，進一步理清工作思路，研究提出改進工作的方法和措施。要根據(jù)基層黨組織面臨的新情況新問題，全面推進農(nóng)村、城市社區(qū)、新經(jīng)濟組織和新社會組織的基層黨組織建設(shè)工作，形成各業(yè)聯(lián)動、爭先創(chuàng)優(yōu)的組織格局。要進一步調(diào)整組織設(shè)置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，增強凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，使基層黨組織都能緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用。

二是要著力深化黨員干部駐村任職工作。全省選派的3767名黨員干部已進村到崗工作三個多月，已開展總體上工作進展順利，成效明顯。選派黨員干部駐村任職對于解決“三農(nóng)”問題、提高基層黨組織工作能力、培養(yǎng)鍛煉黨員干部、促進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變意義重大，各級各部門要高度重視，加強工作督促檢查，采取有效措施加以推動。下派干部實行雙重管理，以屬地管理為主，縣、鄉(xiāng)黨委要切實負起責任。要把下派干部隊伍用好，在生活上、工作上多關(guān)心，幫助解決實際困難和問題，積極為他們的工作創(chuàng)造好條件。派出單位和掛鉤單位要認真履行職責，加強工作指導(dǎo)和掛鉤幫扶，及時幫助協(xié)調(diào)解決實際問題，同時，要教育引導(dǎo)駐村任職黨員干部牢記使命，安心工作，艱苦奮斗，甘于奉獻，積極爭取上級扶持，幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)生活實際困難。要教育引導(dǎo)駐村任職干部擺正位置，虛心向當?shù)馗刹咳罕妼W(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)掌握帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)和做好農(nóng)村基層工作的方法，學(xué)習(xí)掌握團結(jié)帶領(lǐng)黨員、干部、群眾一起干事的能力。對207個省級扶貧開發(fā)工作重點村，省里要求駐村干部要把自己當成省直機關(guān)的窗口，樹好省直機關(guān)的形象，把任職村建設(shè)成為脫貧致富的樣板村。各地要注意在下派干部中樹立好典型，發(fā)揮示范作用。

三是要著力處理信訪突出問題及群體性事件。最近，為集中處理信訪突出問題及群體性事件，省委、省政府下發(fā)了文件，成立了7個專項工作小組。其中省村財村務(wù)工作小組依托在省推行村務(wù)公開工作小組辦公室，由省委組織部牽頭，省監(jiān)察廳、省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳、省信訪局為成員單位。9月29日，省村財村務(wù)工作小組召開了會議對這項工作進行了研究部署，并建立了成員單位掛鉤聯(lián)系制度，由省委組織部負責掛鉤泉州市，省信訪局、省監(jiān)察廳掛鉤福州市，省農(nóng)業(yè)廳掛鉤寧德市、南平市，省民政廳掛鉤莆田市。各地也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，抓緊制定具體組織實施方案，研究提出推進工作的措施與辦法。要認真做好群眾來信來訪處理工作，繼續(xù)抓好375個村財信訪重點村的財務(wù)審計工作，做好審計報告起草、審計結(jié)果公示、違紀行為查處、追回失散集體資產(chǎn)、加強財務(wù)監(jiān)管等后續(xù)工作；各設(shè)區(qū)市要在10月底前要把本地工作進展情況上報省村務(wù)公開辦、省農(nóng)業(yè)廳。對省委省政府信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組〔2005〕3號文件確定的22個重點信訪案件要逐件逐案認真督辦，做到每案都有調(diào)查處理情況、處理結(jié)論和息訪措施；各設(shè)區(qū)市要開展一次回頭看，對查辦情況進行一次總結(jié)，并于10月底把村財村務(wù)問題自查情況的匯報材料報送省信訪局。

四是要著力擴大村務(wù)民主聽證工作范圍。各地要繼續(xù)抓好村務(wù)民主聽證試點工作，加強分類指導(dǎo)，對尚未召開首場聽證會的試點單位，要責成盡快召開聽證會；已經(jīng)開過首場聽證會的試點單位，要及時進行總結(jié)和分析，進一步補缺補漏，并根據(jù)群眾意愿和工作需要，再確定1—2個議題進行聽證。各地在試點工作中和結(jié)束后，要認真解答四個方面的問題，探索形成完整、規(guī)范、科學(xué)的村務(wù)民主聽證組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作運行機制。要適時把村務(wù)民主聽證工作從試點單位拓展到更廣的范圍開展，以點帶面，用試點工作成果輻射帶動其他村的聽證工作，以更廣泛的實踐來檢驗和完善試點的工作成果。五是要著力搞好教育培訓(xùn)工作。各地要抓緊做好基層干部的教育培訓(xùn)，強化基層干部的群眾觀念、市場經(jīng)濟知識、實用科技知識和法律知識，全面提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。要堅持不懈地抓好基層干部的任職、任期、進修培訓(xùn)和學(xué)歷教育，把鄉(xiāng)村黨組織書記作為培訓(xùn)的重點，當前要落實省委組織部、省科協(xié)《關(guān)于組織農(nóng)村基層黨員干部參加農(nóng)函大大、中專學(xué)歷教育的通知》，積極組織農(nóng)村基層黨員干部參加農(nóng)函大大、中專學(xué)歷教育。同時，要抓好村務(wù)監(jiān)督小組成員、村民理財小組成員、村會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，確保在今年年內(nèi)完成30%的培訓(xùn)任務(wù)。要通過教育培訓(xùn)，逐步建立一支素質(zhì)高、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、能力強的農(nóng)村基層干部隊伍。

四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作的落實

村務(wù)公開和民主管理工作是涉及農(nóng)民切身利益的德政工程，牽動農(nóng)村基層各項工作，沒有強有力的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，是很難做好的。各級黨委組織部門要主動牽頭負責，各成員單位要齊抓共管，共同把這項工作抓緊、抓實、抓好。

一是要在組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。各級黨委要切實把這項工作擺上重要議事日程，做到有研究、有部署、有檢查、有落實?？h、鄉(xiāng)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要把村務(wù)公開和民主管理工作成效作為考核村黨組織及主要領(lǐng)導(dǎo)工作實績的一項重要內(nèi)容。各級推行村務(wù)公開工作小組及其辦公室要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門形成工作合力，研究解決工作中存在的問題。掛鉤領(lǐng)導(dǎo)要深入掛鉤聯(lián)系點，共商改進工作的措施與辦法，提高工作質(zhì)量，努力把掛鉤聯(lián)系點辦成村務(wù)公開和民主管理工作的示范點。

二是要在輿論宣傳上下功夫。各級村務(wù)公開協(xié)調(diào)機構(gòu)要制定宣傳計劃，組織協(xié)調(diào)新聞單位加強宣傳報道，大力宣傳開展村務(wù)公開和民主管理工作的重大意義，宣傳中央和省委有關(guān)政策規(guī)定，宣傳各地的好經(jīng)驗好做法，營造濃厚的輿論氛圍，擴大社會影響。要采用座談會、講習(xí)班、黑板報、文藝宣傳等群眾喜聞樂見的形式做好群眾的宣傳工作，把人心鼓熱，把干勁鼓足，調(diào)動廣大村民群眾參與的積極性。各級各部門要注意抓好典型培育工作，形成省、市、縣、鄉(xiāng)多層次、廣覆蓋、各具特色的示范群體。

三是要在督促檢查上下功夫。省推行村務(wù)公開工作小組辦公室在9月30日給各地下發(fā)了明傳電報，決定于10月下旬組織開展全省性的貫徹落實中辦發(fā)〔2005〕17號和閩委辦發(fā)〔2005〕6號文件督查調(diào)研活動。各地要及時組織人員做好督查調(diào)研，及時整改解決存在的問題，達到促進工作的實際效果。要對照中辦17號文件提出的六項工作要求和閩辦6號文件提出的四點工作意見，逐一督促檢查。在督查調(diào)研中要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層干部群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗，支持各項探索和創(chuàng)新，糾正形式主義傾向，結(jié)合開展集中處理村財村務(wù)信訪突出問題及群體事件，著力解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題。要深入一線直接聽取基層干部群眾的意見，對工作做得好的，要及時總結(jié)；對工作不力的，要加強指導(dǎo)；對工作不落實的，要批評糾正。同時，可組織各級人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、無黨派人士視察和督促檢查村務(wù)公開和民主管理工作，廣泛聽取他們的意見和建議。

同志們，舉辦全省性的這么大規(guī)模的村務(wù)公開和民主管理工作骨干培訓(xùn)班很不容易，也說明這個培訓(xùn)班的重要性。大家要珍惜這一難得的學(xué)習(xí)機會，專心學(xué)習(xí)，互相交流，做到學(xué)有所得，進一步提高自己工作能力和水平，為開創(chuàng)各地基層組織建設(shè)工作新局面作出應(yīng)有的貢獻。最后，祝這次培訓(xùn)班圓滿成功。謝謝大家！