第一篇：關(guān)于農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的調(diào)研報(bào)告近年來，我市加大了基層民主法治建設(shè)的力度，農(nóng)村基層民主、村民自治、村務(wù)公開制度等到大力推進(jìn)，尤其是今年實(shí)施的“民主議政日”、“四日合一”等制度和措施，進(jìn)一步確保了廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。根據(jù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的部署，筆者對(duì)大信鎮(zhèn)各村莊進(jìn)行了走訪調(diào)研，通過召開座談會(huì)、調(diào)查問卷等形式，了解基層民主法治建設(shè)的真實(shí)狀況，分析存在問題的成因及對(duì)策。

多年來，經(jīng)過大信鎮(zhèn)廣大干部群眾的共同努力，農(nóng)村基層民主法治建設(shè)有了長足的進(jìn)步，對(duì)大信鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。但在調(diào)研中看到，我鎮(zhèn)農(nóng)村民主法治建設(shè)仍然存在著與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的地方。對(duì)此，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

一、農(nóng)村民主法治建設(shè)取得的可喜進(jìn)展

從調(diào)研的情況看，我鎮(zhèn)根據(jù)市委、市政府的工作部署，通過幾年來的努力，全面加強(qiáng)了農(nóng)村民主政治建設(shè)，取得了明顯的成效，村干部及廣大村民的民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。通過民主法治建設(shè)，帶動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（一）民主選舉在農(nóng)村基層普遍開展，村民的民主意識(shí)日趨成熟。一是民主選舉產(chǎn)生村黨支部。各村均按照黨章和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，實(shí)行“兩推一選”辦法，選舉產(chǎn)生村支部書記和支部委員。全鎮(zhèn)95%的村黨支部都能順利完成換屆選舉任務(wù)。二是海選產(chǎn)生村民委員會(huì)。各村根據(jù)村委會(huì)組織法、《山東省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定，實(shí)行無記名選舉的辦法選舉村委會(huì)。在選舉村委會(huì)過程中，堅(jiān)持選舉程序公開、選舉辦法公開、選舉結(jié)果公開，最大程度地保障選舉的民主性，切實(shí)維護(hù)選民的合法權(quán)益，全鎮(zhèn)村委會(huì)選舉村民參選率達(dá)98%以上。這種直接的民主選舉，標(biāo)志著村民民主意識(shí)正在逐步提高。

（二）民主決策在農(nóng)村基層普遍得到貫徹，決策的科學(xué)性、民主性明顯增強(qiáng)。實(shí)行民主決策，是農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的重要一環(huán)。從調(diào)查走訪的情況來看，全鎮(zhèn)32個(gè)村莊，普遍實(shí)行了民主決策，程序也比較規(guī)范。村里重大的村務(wù)，一般都實(shí)行“村兩委聯(lián)席會(huì)議制度”，按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的程序和民主集中制的原則實(shí)行民主決策，如村建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路水利等公益事/

4業(yè)，土地承包、企業(yè)承包、計(jì)劃生育政策、宅基地使用方案、土地征用等重大問題的決策過程中，基本上形成二種模式，一種是在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，先召開支委會(huì)研究并提出決策方案，由黨支部召集主持村“兩委”會(huì)議討論，再由村民代表討論，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行表決通過，最后由“兩委”付諸實(shí)施，前所各村一般采用這一模式；另一種是在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，由村“兩委”提出議案，然后將議案交由黨員大會(huì)討論，經(jīng)討論修改通過后再交由村民代表會(huì)議討論，村民代表會(huì)議討論通過后，最后由村“兩委”付諸實(shí)施。

（三）民主管理在農(nóng)村基層普遍得到推行，村民自治管理已有比較穩(wěn)固的基礎(chǔ)。據(jù)了解，大信鎮(zhèn)大多數(shù)行政村都制訂了各項(xiàng)村民自治制度，有些相當(dāng)規(guī)范，把村規(guī)民約、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度、民主理財(cái)制度、民主評(píng)議村干部制度、村務(wù)公開工作規(guī)范等等各項(xiàng)自治制度進(jìn)行匯編，裝訂成冊(cè)發(fā)至各村民手中。通過村規(guī)民約等各項(xiàng)制度，把村民的權(quán)利和義務(wù)、村級(jí)各類組織之間的關(guān)系和工作程序以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白，加強(qiáng)了村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

（四）民主監(jiān)督在農(nóng)村基層普遍得到實(shí)行，上級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督和人的監(jiān)督得到較好的結(jié)合。近年來，我鎮(zhèn)全部實(shí)行了村帳鎮(zhèn)管的辦法，統(tǒng)一了各村的財(cái)務(wù)制度，增加了財(cái)務(wù)管理和力度，有力地糾正了村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的狀況；同時(shí)各村都實(shí)行了村務(wù)、財(cái)務(wù)定期公開，增強(qiáng)了透明度，有力地保障了村民的監(jiān)督權(quán)利。

二、農(nóng)村民主法治建設(shè)過程中存在的主要問題

通過多年的努力，社會(huì)主義農(nóng)村民主法治建設(shè)取得了可喜的進(jìn)步，民主化法制化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，村民的民主權(quán)利進(jìn)一步得到保障，但也應(yīng)清楚地看到，在農(nóng)村民主法治建設(shè)過程中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）農(nóng)村干部和群眾的學(xué)法、用法工作明顯滯后。通過四個(gè)五年的普法教育，全民的法律意識(shí)、學(xué)法用法的自覺性不斷增強(qiáng)，但從面上的情況來看，占人口大多數(shù)的農(nóng)村村民的普法教育工作力度明顯不足。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村的普法教育工作活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)，尤其是村級(jí)自行組織的普法教育活動(dòng)極少，對(duì)農(nóng)村老年人的普法教育工作幾乎成了死角，農(nóng)民的法律意識(shí)、法制觀念與市民相比較淡薄得多；二是農(nóng)村干部群眾的法制觀念相對(duì)滯后，部分農(nóng)村干部依法管理村

級(jí)事務(wù)的意識(shí)、能力和做法與新形勢下農(nóng)村工作的要求相比，還有較大的距離；三是村干部和村民遇事用傳統(tǒng)習(xí)慣的方法解決問題多，用法律手段解決問題少，村民在合法權(quán)益受侵害后運(yùn)用法律武器來解決的少。

（二）村級(jí)制度建設(shè)和各項(xiàng)管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容不規(guī)范。今年，通過大力實(shí)施民主議政日和村務(wù)公開制度，市委組織部親自暗訪監(jiān)督，村級(jí)管理進(jìn)一步規(guī)范，但是，對(duì)每月公開的內(nèi)容，仍然存在部分問題。雖然大多數(shù)村委會(huì)能夠如實(shí)具體地將公開的內(nèi)容按規(guī)定全部公開，但也有一些村委會(huì)將一些大的方面公開，而有關(guān)村財(cái)務(wù)一些關(guān)鍵性或比較敏感的內(nèi)容不予以公開。二是各項(xiàng)規(guī)章不夠規(guī)范。在實(shí)地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別村在制度整合、完善和落實(shí)上還不到位，甚至制訂的村規(guī)民約還有罰款等違法條款的存在。

（三）農(nóng)村民主法治建設(shè)工作進(jìn)展不夠平衡。就大信鎮(zhèn)范圍而言，各村民主法治建設(shè)發(fā)展不平衡，有些村各項(xiàng)制度完善，“四民主”、“兩公開”搞得扎實(shí)完備，但有個(gè)別村則明顯滯后，存在較多問題，如因村級(jí)財(cái)務(wù)管理、土地征用、房屋拆遷、宅基地審批等引發(fā)的村民集體上訪事件等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)安定。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的幾點(diǎn)思考

基層民主法治建設(shè)是農(nóng)村的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，具有全局意義。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，必須圍繞全面構(gòu)建和諧社會(huì)與建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，把民主建設(shè)與法治建設(shè)，民主法治建設(shè)與農(nóng)村基層黨建、注重法制實(shí)踐與完善制度建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（一）加大農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強(qiáng)村“兩委”干部的法制培訓(xùn)工作。應(yīng)充分利用黨校，舉辦基層干部法制培訓(xùn)班，集中時(shí)間對(duì)農(nóng)村干部分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，也可以以會(huì)代訓(xùn)，或結(jié)合工作實(shí)際舉辦相關(guān)的法制講座，切實(shí)做好農(nóng)村干部的法制培訓(xùn)教育工作。要調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部學(xué)法用法的積極性，對(duì)農(nóng)村干部的學(xué)法培訓(xùn)狀況進(jìn)行考試考核，把學(xué)法成績作為基層農(nóng)村干部管理的重要依據(jù)，促使農(nóng)村干部掌握法律知識(shí)，提高自身素質(zhì)，并運(yùn)用法律知識(shí)指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村的民主法制建設(shè)進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，保證黨的路線、方針、政策在基層農(nóng)村得到全面貫徹執(zhí)行。在實(shí)行民主選舉，加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)的同時(shí)，還行進(jìn)一步加

強(qiáng)農(nóng)村黨支部的建設(shè)以保證全面貫徹黨的路線、方針、政策就顯得迫切，更為需要。要把農(nóng)村黨支部建設(shè)作為農(nóng)村民主法制建設(shè)工作的重中之重來抓，通過靠得住的“領(lǐng)頭雁”，保證和監(jiān)督農(nóng)村民主法制建設(shè)。

（三）進(jìn)一步貫徹落實(shí)“四日合一”工作體系，不斷強(qiáng)化基層農(nóng)村的民主決策和民主管理。目前，市委將每月10日定為村莊民主議政日和村務(wù)公開日，鎮(zhèn)黨委加大了對(duì)此項(xiàng)工作的監(jiān)督力度，通過為每村派駐機(jī)關(guān)工作人員現(xiàn)場監(jiān)督，組織辦、督查辦聯(lián)合隨機(jī)暗訪的方式，有力的促進(jìn)了這項(xiàng)工作的落實(shí)。但是，我們還應(yīng)在現(xiàn)有村規(guī)民約，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度等基礎(chǔ)上，依法完善相應(yīng)的村民自治和管理制度，盡快將制度的要求轉(zhuǎn)化為村莊的自發(fā)行動(dòng)。如村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，重要村務(wù)、重大問題民主決策制度，村委會(huì)干部工作守則，村委會(huì)干部責(zé)任制等。這些規(guī)章制度既管“村官”，又約束村民；既是村干部依章理事的依據(jù)，也是廣大村民直接參與民主決策和民主管理的有力保證。通過這些規(guī)章制度，促使村“兩委”班子在行使民主決策、民主管理的過程中，努力做到既不唯上，又不唯我，而是面向群眾。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開要進(jìn)一步規(guī)范。凡是涉及到村民利益的事務(wù)，如財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育指標(biāo)、宅基地劃撥、最低生活保障等，應(yīng)在確定的地點(diǎn)、規(guī)定的時(shí)間或每季度向村民公開一次，自覺接受群眾的監(jiān)督。對(duì)群眾不滿意或有疑問的公布內(nèi)容，由村委會(huì)進(jìn)行面對(duì)面的說明，并提供政策和法律依據(jù)及財(cái)務(wù)根據(jù)，以確?！皟晒_”制度真正落到實(shí)處。

（四）著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確?；鶎愚r(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的存在，困擾了農(nóng)村各項(xiàng)工作的正常開展，影響了社會(huì)穩(wěn)定。這些問題，單憑村干部是解決不好的，需要各方面形成合力?？梢越鉀Q的先予以解決，暫時(shí)不能解決的要說明理由，消解熱點(diǎn)中“熱”的因素，為解決難點(diǎn)創(chuàng)造條件。要以高度的責(zé)任心和使命感，急群眾之所急，想群眾之所想。對(duì)后進(jìn)村，要加大民主法治建設(shè)力度，加大農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理力度。對(duì)個(gè)別村還應(yīng)做好幫扶工作，重點(diǎn)突破，徹底解決癥結(jié)問題。

第二篇：基層民主法治建設(shè)調(diào)研報(bào)告

基層民主法治建設(shè)，是我國民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際動(dòng)身，掌控大局，整體謀劃，突出重點(diǎn)，遵守規(guī)律，扎實(shí)推動(dòng)，確保實(shí)效。

一、掌控大局，整體謀劃，擴(kuò)大基層民主法治建設(shè)張力基層民主法治建設(shè)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)全局性、綜合性的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以人為本，全面規(guī)劃，實(shí)事求是，科學(xué)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)各方積極因素，整合各方資源，加強(qiáng)調(diào)和配合。

（一）納進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)目標(biāo)。積極將基層民主法治建設(shè)工作作為國家民主政治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，予以高度重視。要從我國家民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略高度進(jìn)行通盤問慮，整體謀劃。在“依法治國”方略的同一指導(dǎo)下，在“法治城市”、“法治區(qū)縣”建設(shè)的同一規(guī)劃下，積極建立目標(biāo)責(zé)任體系，制定計(jì)劃，明確任務(wù)和要求，并納進(jìn)城市文明和諧建設(shè)考核評(píng)估體系，進(jìn)行同部署，同檢查，同考核,同表彰。

（二）融進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展全過程，深進(jìn)到人民群眾工作生活具體細(xì)節(jié)中。要牢牢捉住發(fā)展這一中心工作，將基層民主法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，融進(jìn)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境建設(shè)全過程當(dāng)中，融進(jìn)到基層工作的各個(gè)角落，融進(jìn)到人民群眾工作生活的各個(gè)方面，將民主法治建設(shè)的要求和措施貫徹落實(shí)到基層社會(huì)的各項(xiàng)實(shí)踐中，積極展開各種活動(dòng)，大力展開法制宣傳，宏揚(yáng)法治精神，強(qiáng)化民主法治建設(shè);增進(jìn)干部依法辦事，企業(yè)依法經(jīng)營，群眾依法維權(quán)，完善基層管理民主自治，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（三）整合資源，構(gòu)成協(xié)力。社區(qū)、村和單位是社會(huì)基層組織的基本細(xì)胞，構(gòu)成了深進(jìn)到社會(huì)各個(gè)角落的大網(wǎng)絡(luò)?；鶎用裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)的根本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)基層事務(wù)民主管理，建立良好的基層社會(huì)秩序，構(gòu)成和諧幸福的社會(huì)基礎(chǔ)。這項(xiàng)工作觸及面廣，情況復(fù)雜，工作量大，必須動(dòng)員社會(huì)各方氣力，特別是發(fā)揮政府各部分的資源上風(fēng)，將本職工作與基層民主法治建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來，明確目標(biāo)，細(xì)化分工，相互調(diào)和，積極配合，構(gòu)成整體協(xié)力，爭取最大成效。避免各自為政，只顧本身的工作和利益，乃至相互掣肘，浪費(fèi)資源，構(gòu)成內(nèi)耗。

二、掌控關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，激起基層民主法治建設(shè)的活力基層民主法治建設(shè)內(nèi)容繁多，工作千頭萬緒，必須堅(jiān)持加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，尊重人民群眾主人翁的地位，發(fā)揮基層群眾的積極性，激起基層民主法治建設(shè)工作的活力。

（一）將積極發(fā)揮基層黨組織在基層民主法治建設(shè)中的作用。基層民主法治建設(shè)，需要有強(qiáng)有力的組織保障，所以要十分重視發(fā)揮黨組織在基層民主法治建設(shè)活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，關(guān)注基層黨員和黨支部一班人在基層民主法治建設(shè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)和先鋒模范作用。同時(shí)，積極將黨內(nèi)民主建設(shè)與基層民主建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來，通過黨內(nèi)民主建設(shè)，增進(jìn)了基層民主法治建設(shè)，構(gòu)成良好的民主政治社會(huì)氛圍。

第三篇：基層民主法治建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

基層民主法治建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

基層民主法治建設(shè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，億萬群眾依照法律和規(guī)章制度管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐，是實(shí)施依法治國的基礎(chǔ)工程，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，人民群眾民主法治意識(shí)進(jìn)一步提高，對(duì)我國基層民主法治建設(shè)提出了更新更高的要求。進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)人民群眾的根本利益，保證人民當(dāng)家作主，調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)主義建設(shè)的積極性，密切黨群干群關(guān)系，具有十分重要的意義。

為推進(jìn)我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，市人大常委會(huì)“農(nóng)村基層民主法治建設(shè)”調(diào)研組于3月11日至4月3日，對(duì)我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組分別聽取了市、區(qū)有關(guān)主管部門工作情況匯報(bào)，召開了6個(gè)座談會(huì)，參加座談的有部分省、市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員等，共100多人次。調(diào)研組還組織5區(qū)75名村民作了問卷調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的基本狀況及工作成效

我市下轄5個(gè)區(qū)，共32個(gè)鎮(zhèn)（街道），485個(gè)行政村，4589個(gè)村民小組。我市1999年撤銷管理區(qū)辦事處，設(shè)立村委會(huì)，全面開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。前三屆村委會(huì)成員、村民小組長、村民代表100%由村民直接投票選舉產(chǎn)生。從去年7月到今年6月，新一屆村黨組織和第四屆村委會(huì)開展換屆選舉。至2008年4月3日，已有475個(gè)村黨組織、286個(gè)村委會(huì)順利選舉產(chǎn)生了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，分別占總數(shù)的97.9%、59.0%。我市高度重視農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，村黨組織和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化.村民參與意識(shí)高漲，2005年村委會(huì)選舉參選率達(dá)95.96%。農(nóng)村的重大事項(xiàng)依法通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，特別是征地拆遷達(dá)99.5%，100%村委會(huì)、村民小組建立了村務(wù)公開、組務(wù)公開制度，成立了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組，485個(gè)村、2850個(gè)組共4625盤財(cái)務(wù)賬目交由中介組織代理，分別占總數(shù)的100%、86.7%和95.06%。人民調(diào)解、法律援助、法律顧問等制度不斷規(guī)范和完善.“廣東省民主法治示范村”，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層群眾依法有序自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，為推進(jìn)我市農(nóng)村“發(fā)展科學(xué)、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）思想建設(shè)，農(nóng)村干部群眾的法律意識(shí)增強(qiáng)。我市各級(jí)黨委、政府將農(nóng)村民主法治建設(shè)提高到事關(guān)農(nóng)村工作大局和農(nóng)村社會(huì)長治久安的高度來認(rèn)識(shí)，明確推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)必須牢固樹立法治思想，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)。為促進(jìn)今年村委會(huì)換屆選舉工作順利開展，全市從2月開始開展農(nóng)村法律宣傳月活動(dòng)，廣泛宣傳《村民委員會(huì)組織法》等基層選舉法律法規(guī)。南海區(qū)用《珠江時(shí)報(bào)》4個(gè)版面刊登了相關(guān)法律法規(guī)，并加印30多萬份發(fā)放到每家每戶，掀起了學(xué)習(xí)村委會(huì)選舉法律法規(guī)的熱潮。2007年高明區(qū)新增電視臺(tái)、電臺(tái)、手機(jī)短信等普法陣地，做到“電視有像、電臺(tái)有聲、手機(jī)有信”，今年發(fā)送了有關(guān)村委會(huì)換屆選舉法律知識(shí)的手機(jī)短信2萬多條。順德區(qū)在電視、電臺(tái)、報(bào)紙開辟了普法節(jié)目和欄目，通過身邊案例普及法律知識(shí)，廣大村民通過電話、傳真、電子郵件或信件積極參與，提高了普法的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）制度建設(shè)，村民自治法治化水平提升。五區(qū)農(nóng)村貫徹實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》，依法制定了村民自治章程或村規(guī)民約，建立了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開、民主評(píng)議等多項(xiàng)制度，讓村民參與決策管理和實(shí)施監(jiān)督，切實(shí)保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三水區(qū)把推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與創(chuàng)建“民主法治示范村”活動(dòng)緊密結(jié)合，目前已有74條自然村按“九條標(biāo)準(zhǔn)”和“七個(gè)一”要求通過驗(yàn)收。該區(qū)蘆苞鎮(zhèn)上塘村認(rèn)真開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，依法抓好“兩委”工作規(guī)范化、村務(wù)公開制度化，民主監(jiān)督程序化，完善了村民自治運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了健康有序發(fā)展。南海區(qū)桂城、大瀝等鎮(zhèn)（街道）的一些村、組，將村務(wù)、財(cái)務(wù)管理制度，村民公約、守則和各項(xiàng)管理制度，村、組干部的工作職責(zé)、考核內(nèi)容、收入、報(bào)酬分配方案和各村小組的出租土地、倉庫、廠房等承租、承包以及資金收入的詳細(xì)情況等印成小冊(cè)子，發(fā)到每個(gè)家庭，既保障了村民的知情權(quán)，也便于監(jiān)督各承租、承包戶自覺履約。禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)羅南村民委員會(huì)，在村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞推進(jìn)建設(shè)“富裕羅南、和諧羅南、文化羅南、生態(tài)羅南、法治羅南”工程，加強(qiáng)制度建設(shè)，誠心為村民辦實(shí)事，帶領(lǐng)群眾共同致富，贏得了村民的擁護(hù)。

（三）隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)村法律服務(wù)水平提高。我市農(nóng)村基層法治隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、律師、公證等工作積極發(fā)揮職能作用。三水區(qū)通過集中授課、舉辦講座、法庭旁聽、調(diào)解知識(shí)考試等形式加強(qiáng)對(duì)村級(jí)調(diào)解員培訓(xùn)，開展融法、理、情為一體的調(diào)解疏導(dǎo)工作，2005年以來成功調(diào)處矛盾糾紛2347宗，把矛盾化解于萌芽狀態(tài)、化解于基層。南海區(qū)獅山鎮(zhèn)招大村委會(huì)冼根隆等5名兼職調(diào)解員從2008年1月1日正式上崗，其薪酬由基本工資和辦案補(bǔ)貼構(gòu)成，多勞多得的激勵(lì)機(jī)制使其調(diào)解工作逐步走向?qū)I(yè)化。全市基層法律服務(wù)所2007年協(xié)助基層處理社會(huì)矛盾糾紛1173件，提出司法建議524條，被采納487條，擔(dān)任法律顧問908家，已成為基層政府、村委會(huì)、村小組身邊信得過、靠得住、用得上的“好幫手”。順德區(qū)將全區(qū)律師事務(wù)所、律師的基本情況及通信聯(lián)系方式整理成冊(cè)下發(fā)各村，并深入宣傳發(fā)動(dòng)，全區(qū)94個(gè)村委會(huì)聘請(qǐng)了律師擔(dān)任法律顧問，其中困難村由律師志愿者隊(duì)伍無償擔(dān)任法律顧問。順德區(qū)陳村鎮(zhèn)莊頭村曾出現(xiàn)可能引發(fā)群體性事件的土地權(quán)屬爭議的苗頭，兩位法律顧問詳細(xì)了解情況，翻查有關(guān)資料后，提出具體的法律意見，使該事件及時(shí)得到處理。

（四）民主法治建設(shè)，農(nóng)村依法治村初步形成。我市基層干部的民主法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，凡關(guān)系到群眾切身利益的重大事項(xiàng)都能依法通過召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論、決定，得到了村民的普遍支持和擁護(hù)。南海區(qū)桂城街道夏西村委會(huì)干部意識(shí)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開民主法治的保障，2003年率先開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，營造了良好的民主法治氛圍。通過村民代表大會(huì)決定，夏西村實(shí)施了土地重組、舊村改造，產(chǎn)業(yè)調(diào)整等發(fā)展戰(zhàn)略?？偼顿Y3.8億元建設(shè)的廣東夏西國際橡塑城，計(jì)劃投入約10億元用10年時(shí)間建設(shè)的夏西新邨，促使村集體經(jīng)濟(jì)及村民收入穩(wěn)步增長，環(huán)境越來越現(xiàn)代化。夏西村2006年被授予“廣東省民主法治示范村”，2007年跨入“全國民主法治示范村”行列。近年來，在各級(jí)黨委、政府的引導(dǎo)下，禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道石頭村充分利用地理環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在成功改造開發(fā)建設(shè)瀾石國際金屬交易中心后，又積極引入市場化運(yùn)作，大力推進(jìn)舊村、舊物業(yè)改造，做出了先拆舊再建新的大膽嘗試，該改造計(jì)劃得到了村民的積極支持和參與，在村民大會(huì)表決時(shí)全體村民100%同意通過，使改造工程順利展開，既為我市“三舊改造”工作的推進(jìn)起到很好的示范作用，又促進(jìn)了該村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)存在的主要問題及原因

近年來，我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進(jìn)程明顯加快，但受思想認(rèn)識(shí)、利益驅(qū)動(dòng)、固有觀念等因素的影響，也存在一些值得注意的問題。

（一）部分村干部對(duì)基層民主法治建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠高。一是我市部分農(nóng)村干部法制意識(shí)淡薄，不適應(yīng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的新形勢。部分村干部思想觀念、思維習(xí)慣、工作方法、工作作風(fēng)仍停留于過去的以行政手段管理為主的工作模式，民主法治意識(shí)不強(qiáng)，依法辦事、依法管理農(nóng)村事務(wù)的能力比較差。有時(shí)工作方法簡單粗暴，群眾意見很大。二是有些村干部錯(cuò)誤認(rèn)為基層民主法治建設(shè)就是普法，只強(qiáng)調(diào)村民知法、守法，而忽略了村民用法，致使群眾學(xué)法用法積極性和自覺性不夠，效果不理想，據(jù)五區(qū)問卷調(diào)查顯示，對(duì)于《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的村民自治，有10%的被調(diào)查村民錯(cuò)誤認(rèn)為就是村委會(huì)自治，有6%認(rèn)為是村委會(huì)主任自治，有2%認(rèn)為是村民小組長自治。

（二）部分村民不依法解決利益訴求，群體性事件時(shí)有發(fā)生。一是部分村民認(rèn)為法律服務(wù)、司法手段門檻高，成本大，負(fù)擔(dān)不起，信“訪”不信“法”，習(xí)慣于依賴政府通過行政手段解決問題。如南海區(qū)里水鎮(zhèn)沙涌村湖洲村民小組何啟煉等30人多次到省、市政府集體上訪，反映該村擅自擴(kuò)大擴(kuò)股范圍，損害村民利益。雖經(jīng)各級(jí)部門調(diào)查處理，仍不滿意，不斷組織集體上訪，負(fù)面影響較大。二是在征地拆遷、山林糾紛等涉及群體利益時(shí)，在一些別有用心的人鼓動(dòng)下，抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的思想，違法集體上訪，甚至出現(xiàn)過激行為。

（三）部分農(nóng)村基層工作制度化、規(guī)范化、法治化水平還不高。有些村干部憑經(jīng)驗(yàn)辦事，隨意性比較大，工作的制度化、規(guī)范化和法治化大打折扣。該開會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)沒開會(huì)討論，只由少數(shù)人說了算。該做記錄存檔的沒記錄存檔，該公開招標(biāo)的工程沒公開招標(biāo)，該依法公開的村務(wù)沒公開，從而使極少數(shù)村干部侵占村民利益有機(jī)可乘，引起村民的不信任和不滿。如高明區(qū)明城鎮(zhèn)世周村干部，在買賣山地等重大村務(wù)問題上，從不召開村民大會(huì)進(jìn)行表決，民主作風(fēng)很差，引發(fā)了村民集體越級(jí)到省政府上訪。據(jù)五區(qū)問卷調(diào)查顯示，有16%被調(diào)查村民反映不依法制定村規(guī)民約，有4%反映不按規(guī)定召開村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。

（四）不法勢力滲入部分農(nóng)村基層的管理，擾亂農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，并呈蔓延態(tài)勢。據(jù)有些區(qū)、鎮(zhèn)、村等反映，有個(gè)別地方不法勢力不同程度介入農(nóng)村土地招投包、農(nóng)副產(chǎn)品流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過威脅恐嚇、低價(jià)下標(biāo)、高價(jià)轉(zhuǎn)手、壟斷土地招投包；通過欺行霸市、勒索保護(hù)費(fèi)、控制農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道；利用復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系作掩護(hù)，通過暴力、引誘、脅迫等手段操縱民主選舉。由于手段隱蔽，公安、司法機(jī)關(guān)一時(shí)難以介入，使這些不法勢力長期逍遙法外。

出現(xiàn)以上問題的原因是多方面的，其中主要有以下四點(diǎn)：一是部分農(nóng)村基層干部不適應(yīng)農(nóng)村政制改革的新形勢，對(duì)農(nóng)村民主法治建設(shè)感到茫然，以致消極被動(dòng)應(yīng)付。二是部分農(nóng)村普法教育不到位，針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，有的甚至流于形式。據(jù)五區(qū)問卷調(diào)查顯示，有51%被調(diào)查的村民是通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信獲取法律知識(shí)的。而市級(jí)普法資源整合不足，普法經(jīng)費(fèi)投入不夠，佛山電視臺(tái)、佛山日?qǐng)?bào)、佛山電臺(tái)至今還未建立普法平臺(tái)。有35%被調(diào)查村民認(rèn)為農(nóng)村基層民主法治建設(shè)存在的突出問題是普法、法律服務(wù)不夠。三是由于個(gè)別人為了達(dá)到不可告人的目的，打著為民爭利、為民請(qǐng)命的旗號(hào)，借機(jī)利用農(nóng)村的矛盾糾紛，組織策劃并煽動(dòng)不明真相的村民誤入圈套，違反規(guī)定越級(jí)、多次重復(fù)上訪。四是由于農(nóng)村社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，部分黨組織統(tǒng)籌全局的能力不強(qiáng)，村委會(huì)成員素質(zhì)較低，使一些不法勢力、宗族勢力乘機(jī)制造事端，嚴(yán)重干擾了農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序和民主選舉。

三、進(jìn)一步推進(jìn)我市基層民主法治建設(shè)的幾點(diǎn)建議

目前，我市農(nóng)村正處于發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期。全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我市社會(huì)主義民主法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用；對(duì)于繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村體制改革，解決農(nóng)村深層次矛盾具有保障性作用。因此，必須把加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工程來抓，常抓不懈。為此，提出以下工作意見和建議：

（一）加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，在農(nóng)村民主法治建設(shè)中充分發(fā)揮核心作用。要按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。村黨組織要充分發(fā)揮核心的作用，積極領(lǐng)導(dǎo)全村建立健全村級(jí)議事制度，制定議事規(guī)則，明確議事內(nèi)容，牢牢把握村民自治的正確導(dǎo)向，監(jiān)督規(guī)范村委會(huì)的自治行為。提高“兩委”成員交叉任職率，特別是村黨組織書記和村委會(huì)主任的交叉任職率，建立健全村“兩委”統(tǒng)籌分工制度，增強(qiáng)“兩委”工作協(xié)調(diào)性。在換屆選舉工作結(jié)束后，要及時(shí)通過專家授課、民主法治建設(shè)先進(jìn)村介紹經(jīng)驗(yàn)、實(shí)地參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)村等形式，分批組織對(duì)村黨組織以及新一屆村委會(huì)成員全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)，使學(xué)有榜樣、干有本領(lǐng)，真正提高村干部的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)村干部科學(xué)發(fā)展觀念、服務(wù)村民意識(shí)，提高依法辦事、駕馭復(fù)雜局面的能力，培養(yǎng)造就一支大局觀念強(qiáng)、發(fā)展本領(lǐng)多、勤政廉潔、高效為民的村干部隊(duì)伍。

（二）加大農(nóng)村普法工作力度，夯實(shí)農(nóng)村民主法治建設(shè)的法制基礎(chǔ)。要在優(yōu)化傳統(tǒng)普法宣傳基礎(chǔ)上，著力拓展電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等新型普法平臺(tái)，致力整合普法資源，加大普法經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)動(dòng)律師積極參與，以群眾身邊的案例解讀法律，讓廣大群眾積極參與、寓教于樂。針對(duì)農(nóng)村普法讀物“千人一面”的問題，緊密結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際和具體案例，編印農(nóng)村各類法律讀本，切實(shí)提高普法的針對(duì)性和實(shí)效性。要堅(jiān)持村規(guī)民約不能與法律規(guī)定相抵觸，不以村規(guī)民約代替現(xiàn)行法律法規(guī)，又要指導(dǎo)村民結(jié)合自身實(shí)際制定和執(zhí)行村規(guī)民約，有效地實(shí)現(xiàn)村民自治。建議有關(guān)部門積極組織對(duì)不符合法律法規(guī)的村規(guī)民約，進(jìn)行一次認(rèn)真清理，好的支持，不符合法律規(guī)定的予以修改或廢除，確保法律法規(guī)在農(nóng)村的有效實(shí)施，推動(dòng)村民自治依法規(guī)范發(fā)展。

（三）完善農(nóng)村矛盾調(diào)處機(jī)制，保障農(nóng)村民主法治建設(shè)順利推進(jìn)。問卷調(diào)查顯示，有84%的村民遇到矛盾糾紛時(shí)主要是找村干部協(xié)調(diào)或村調(diào)解組織調(diào)解。因此，要全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作，抓好調(diào)解的組織、制度、機(jī)制、保障、隊(duì)伍建設(shè)等方面的建設(shè)，完善鎮(zhèn)（街道）、村、村民小組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)由法律專業(yè)人才和群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成的人民調(diào)解員隊(duì)伍，并加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。建立專職調(diào)解和有償調(diào)解等有效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)調(diào)解員的積極性。要積極發(fā)揮基層司法所、公證處、法律援助機(jī)構(gòu)、綜治、婦聯(lián)、工會(huì)、公安、律師、人民法庭等的作用，增強(qiáng)調(diào)處矛盾能力，積極預(yù)防和有效化解包括群體性事件在內(nèi)農(nóng)村各種矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）加大農(nóng)村社會(huì)綜合治理力度，為推進(jìn)基層民主法治建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村的社會(huì)治安作為一項(xiàng)重要的工作來抓，采取措施，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村不法黑惡勢力，創(chuàng)建良好的社會(huì)治安環(huán)境。建議由市委政法委、公安、農(nóng)業(yè)、民政和各區(qū)有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)我市農(nóng)村基層存在的不法黑惡勢力情況作一次深入、客觀全面的調(diào)查，依法對(duì)那些長期盤踞在鎮(zhèn)、村，插手經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)生活、橫行鄉(xiāng)里，危及農(nóng)村政權(quán)的不法黑惡勢力團(tuán)伙給予重力打擊，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航。

（五）扎實(shí)推進(jìn)“民主法治村”建設(shè)，營造農(nóng)村民主法治建設(shè)濃厚社會(huì)氛圍。我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)仍處于探索階段，任重道遠(yuǎn)，不可止步，需要積極推動(dòng)和實(shí)踐。建議各區(qū)要積極探索基層民主法治的具體實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)作機(jī)制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府指導(dǎo)實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，積極推進(jìn)“民主法治村”建設(shè)活動(dòng)。要按照第一年發(fā)動(dòng)和試點(diǎn)，第二年全面推開，第三年初見成效的目標(biāo)要求，狠抓“民主法治村”建設(shè)工作的落實(shí)。從今年起，各地、各部門要把“民主法治村”建設(shè)列入總體工作計(jì)劃，納入工作考核體系，按照各自的職能分工，密切配合，齊抓共管，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理走向制度化、規(guī)范化、法治化。通過“民主法治村”的建設(shè)，使民主法治建設(shè)融入各村的日常工作和村民的生產(chǎn)生活中，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四篇：農(nóng)村民主法治建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

黨的十六屆五中全會(huì)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求，并把擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、搞好村民自治、健全村務(wù)公開制度、開展法制教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)。多年來，我區(qū)經(jīng)

過廣大干部群眾的共同努力，農(nóng)村基層民主法治建設(shè)有了長足的進(jìn)步，對(duì)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。但應(yīng)當(dāng)看到，我區(qū)農(nóng)村民主法治建設(shè)仍然存在著與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的地方。對(duì)此，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

一、農(nóng)村民主法治建設(shè)取得的可喜進(jìn)展

從調(diào)研的情況看，我區(qū)以“四民主”、“兩公開”為抓手，全面加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，取得了明顯的成效，村干部及廣大村民的民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。通過民主法治建設(shè)，帶動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（一）民主選舉在農(nóng)村基層普遍開展，村民的民主意識(shí)日趨成熟。一是民主選舉產(chǎn)生村黨支部。各村均按照黨章和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，實(shí)行“兩推一選”辦法，即村黨支部換屆選舉時(shí)，在征求村民組長、村民代表、共青團(tuán)、婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)人意見的基礎(chǔ)上，由黨員無記名投票推薦初步候選人，再經(jīng)街道黨委根據(jù)推薦票數(shù)，按照組織程序產(chǎn)生候選人名單，然后提交村支部召開黨員大會(huì)投票選舉產(chǎn)生支部委員。全區(qū)100%的村黨支部都能順利完成換屆選舉任務(wù)。二是海選產(chǎn)生村民委員會(huì)。各村根據(jù)村委會(huì)組織法、《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定，由村黨支部主持，選民推選選舉委員會(huì)，經(jīng)過兩委聯(lián)席會(huì)議提出選舉委員會(huì)建議名單，提交村民代表大會(huì)選舉，確定選舉委員會(huì)，再選村民代表。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行無記名和差額選舉的辦法選舉村委會(huì)。在選舉村委會(huì)過程中，堅(jiān)持候選人條件公開、選舉程序公開、選舉辦法公開、選舉結(jié)果公開，最大程度地保障選舉的民主性，切實(shí)維護(hù)選民的合法權(quán)益，全區(qū)村委會(huì)選舉村民參選率達(dá)98%以上。這種直接的民主選舉，標(biāo)志著村民民主意識(shí)正在逐步提高。

（二）民主決策在農(nóng)村基層普遍得到貫徹，決策的科學(xué)性、民主性明顯增強(qiáng)。實(shí)行民主決策，是農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的重要一環(huán)。從調(diào)查走訪的情況來看，**農(nóng)村基層普遍實(shí)行了民主決策，程序也比較規(guī)范。村里重大的村務(wù)，一般都實(shí)行“村兩委聯(lián)席會(huì)議制度”，按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的程序和民主集中制的原則實(shí)行民主決策，如村建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路水利等公益事業(yè)，土地承包、企業(yè)承包、計(jì)劃生育政策、宅基地使用方案、土地征用等重大問題的決策過程中，基本上形成二種模式，一種是在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，先召開支委會(huì)研究并提出決策方案，由黨支部召集主持村“兩委”會(huì)議討論，再由村民代表討論，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行表決通過，最后由“兩委”付諸實(shí)施，前所各村一般采用這一模式；另一種是在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，由村“兩委”提出議案，然后將議案交由黨員大會(huì)討論，經(jīng)討論修改通過后再交由村民代表會(huì)議討論，村民代表會(huì)議討論通過后，最后由村“兩委”付諸實(shí)施，三甲、下陳各村普遍采用這種模式。

（三）民主管理在農(nóng)村基層普遍得到推行，村民自治管理已有比較穩(wěn)固的基礎(chǔ)。據(jù)了解，全區(qū)農(nóng)村大多數(shù)行政村都制訂了各項(xiàng)村民自治制度，有些相當(dāng)規(guī)范，把村規(guī)民約、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度、民主理財(cái)制度、民主評(píng)議村干部制度、村務(wù)公開工作規(guī)范等等各項(xiàng)自治制度進(jìn)行匯編，裝訂成冊(cè)發(fā)至各村民手中，如下陳街道下陳村、海門街道東方紅村、前所街道前所村等。通過村規(guī)民約等各項(xiàng)制度，把村民的權(quán)利和義務(wù)、村級(jí)各類組織之間的關(guān)系和工作程序以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白，加強(qiáng)了村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

（四）民主監(jiān)督在農(nóng)村基層普遍得到實(shí)行，上級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督和人的監(jiān)督得到較好的結(jié)合。從調(diào)查走訪的情況看，全區(qū)各村普遍實(shí)行了“兩公開和民主評(píng)議”制度，確保落實(shí)民主監(jiān)督。在制訂各項(xiàng)制度，確保以制度管人、以制度管事的基礎(chǔ)上，把制度監(jiān)督與村民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，街道（鎮(zhèn)）監(jiān)督與村民理財(cái)小組監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。近年來，全區(qū)普遍實(shí)行村帳鎮(zhèn)（街道）管的辦法，統(tǒng)一了各村的財(cái)務(wù)制度，增加了財(cái)務(wù)管理和力度，有力地糾正了村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的狀況；同時(shí)各村都實(shí)行了村務(wù)、財(cái)務(wù)定期公開，增強(qiáng)了透明度，有力地保障了村民的監(jiān)督權(quán)利。

二、農(nóng)村民主法治建設(shè)過程中存在的主要問題

通過多年的努力，**農(nóng)村民主法治建設(shè)取得了可喜的進(jìn)步，民主化法制化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，村民的民主權(quán)利進(jìn)一步得到保障，但也應(yīng)清楚地看到，在農(nóng)村民主法治建設(shè)過程中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）農(nóng)村干部和群眾的學(xué)法、用法工作明顯滯后。通過四個(gè)五年的普法教育，全民的法律意識(shí)、學(xué)法用法的自覺性不斷

增強(qiáng)，但從面上的情況來看，占人口大多數(shù)的農(nóng)村村民的普法教育工作力度明顯不足。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村的普法教育工作活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)，尤其是村級(jí)自行組織的普法教育活動(dòng)極少，對(duì)農(nóng)村老年人的普法教育工作幾乎成了死角，農(nóng)民的法律意識(shí)、法制觀念與市民相比較淡薄得多；二是農(nóng)村干部群眾的法制觀念相對(duì)滯后，部分農(nóng)村干部依法管理村級(jí)事務(wù)的意識(shí)、能力和做

法與新形勢下農(nóng)村工作的要求相比，還有較大的距離；三是村干部和村民遇事用傳統(tǒng)習(xí)慣的方法解決問題多，用法律手段解決問題少，村民在合法權(quán)益受侵害后運(yùn)用法律武器來解決的少。

（二）村級(jí)制度建設(shè)和各項(xiàng)管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的時(shí)間不規(guī)范。從調(diào)查走訪中看到，有的是按季公開，一個(gè)季度公開一次，有的是每半年公開一次，年中和年終各公開一次；也有少數(shù)行政村一年公開一次，在年終公開，并且是迫于制度不得已公開一下。二是村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容不規(guī)范。大多數(shù)村委會(huì)能夠如實(shí)具體地將公開的內(nèi)容按規(guī)定全部公開，但也有一些村委會(huì)將一些大的方面公開，而有關(guān)村財(cái)務(wù)一些關(guān)鍵性或比較敏感的內(nèi)容不予以公開。三是各項(xiàng)規(guī)章不夠規(guī)范。在實(shí)地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別村在制度整合、完善和落實(shí)上還不到位，甚至制訂的村規(guī)民約還有罰款等違法條款的存在。

（三）農(nóng)村民主法治建設(shè)工作進(jìn)展不夠平衡。就全區(qū)范圍而言，各村民主法治建設(shè)發(fā)展不平衡，有些村各項(xiàng)制度完善，“四民主”、“兩公開”搞得扎實(shí)完備，但有個(gè)別村則明顯滯后，存在較多問題，如因村級(jí)財(cái)務(wù)管理、土地征用、房屋拆遷、農(nóng)嫁居等引發(fā)的村民集體上訪事件等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)安定。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的幾點(diǎn)思考

基層民主法治建設(shè)是農(nóng)村的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，具有全局意義。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，必須圍繞全面構(gòu)建和諧社會(huì)與建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，把民主建設(shè)與法治建設(shè)，民主法治建設(shè)與農(nóng)村基層黨建、注重法制實(shí)踐與完善制度建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（一）加大農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強(qiáng)村“兩委”干部的法制培訓(xùn)工作。應(yīng)充分利用黨校，舉辦基層干部法制培訓(xùn)班，集中時(shí)間對(duì)農(nóng)村干部分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，也可以以會(huì)代訓(xùn)，或結(jié)合工作實(shí)際舉辦相關(guān)的法制講座。法制宣傳教育部門應(yīng)承擔(dān)起首要的責(zé)任，切實(shí)做好農(nóng)村干部的法制培訓(xùn)教育工作。要調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部學(xué)法用法的積極性，對(duì)農(nóng)村干部的學(xué)法培訓(xùn)狀況進(jìn)行考試考核，把學(xué)法成績作為基層農(nóng)村干部管理的重要依據(jù)，促使農(nóng)村干部掌握法律知識(shí)，提高自身素質(zhì)，并運(yùn)用法律知識(shí)指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村的民主法制建設(shè)進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，保證黨的路線、方針、政策在基層農(nóng)村得到全面貫徹執(zhí)行。**地處**市主城區(qū)，因城市建設(shè)的迅速發(fā)展，不少行政村漸漸被城市“包圍”。由于土地被大量征用，村集體獲得了可觀的土地出讓金，一些村民轉(zhuǎn)為城市居民，外來人口逐漸增多，村情日益復(fù)雜。因此在實(shí)行民主選舉，加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)以保證全面貫徹黨的路線、方針、政策就顯得迫切，更為需要。要把在街道（鎮(zhèn)）黨工委（黨委）領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村黨支部建設(shè)作為農(nóng)村民主法制建設(shè)工作的重中之重來抓，通過靠得住的“領(lǐng)頭雁”，保證和監(jiān)督農(nóng)村民主法制建設(shè)。

（三）進(jìn)一步完善制度，不斷強(qiáng)化基層農(nóng)村的民主決策和民主管理。要在現(xiàn)有村規(guī)民約，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度等基礎(chǔ)上，依法完善相應(yīng)的村民自治和管理制度。如村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，重要村務(wù)、重大問題民主決策制度，村委會(huì)干部工作守則，村委會(huì)干部責(zé)任制等。這些規(guī)章制度既管“村官”，又約束村民；既是村干部依章理事的依據(jù)，也是廣大村民直接參與民主決策和民主管理的有力保證。通過這些規(guī)章制度，促使村“兩委”班子在行使民主決策、民主管理的過程中，努力做到既不唯上，又不唯我，而是面向群眾。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開要進(jìn)一步規(guī)范。凡是涉及到村民利益的事務(wù)，如財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育指標(biāo)、宅基地劃撥、最低生活保障等，應(yīng)在確定的地點(diǎn)、規(guī)定的時(shí)間或每季度向村民公開一次，自覺接受群眾的監(jiān)督。對(duì)群眾不滿意或有疑問的公布內(nèi)容，由村委會(huì)進(jìn)行面對(duì)面的說明，并提供政策和法律依據(jù)及財(cái)務(wù)根據(jù)，以確?！皟晒_”制度真正落到實(shí)處。

（四）著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確?；鶎愚r(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的存在，困擾了農(nóng)村各項(xiàng)工作的正常開展，影響了社會(huì)穩(wěn)定。這些問題，單憑村干部是解決不好的，需要各方面形成合力?？梢越鉀Q的先予以解決，暫時(shí)不能解決的要說明理由，消解熱點(diǎn)中“熱”的因素，為解決難點(diǎn)創(chuàng)造條件。要以高度的責(zé)任心和使命感，急群眾之所急，想群眾之所想。對(duì)后進(jìn)村，要加大民主法治建設(shè)力度，加大農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理力度。對(duì)個(gè)別村還應(yīng)做好幫扶工作，重點(diǎn)突破，徹底解決癥結(jié)問題。

第五篇：民主法治建設(shè)

中國共產(chǎn)黨民主法制的演變進(jìn)程：

1、民主革命時(shí)期：

①中共一大召開——中共誕生

②中共七大，毛澤東作了《論聯(lián)合政府》的報(bào)告，反對(duì)國民黨***，主張建立“獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)”的新民主義主義國家

③解放戰(zhàn)爭時(shí)期，重慶談判簽訂和平建國的《雙十協(xié)定》

2、民主建國時(shí)期：

①1949年9月第一屆政協(xié)會(huì)議召開制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》

②1949年9月新中國的成立人民成為國家的主人。

③1954年第一屆全國人大制定了《中華人民共和國憲法》是我國第一部真正反映人民利益的社會(huì)主義類型的憲法。

3、曲折發(fā)展時(shí)期：十年文革，民主法制遭到嚴(yán)重破壞，劉少奇冤案成為我黨歷史上最大的一起冤案

4、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：

①十一屆三中全會(huì)召開，完成了思想、政治、組織路線的撥亂反正，中國進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

②民主法制建設(shè)取得重大成就：1982年頒布第四部《憲法》這是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的根本大法，此后又通過了《民法通則》《刑法》《選舉法》，我國形成了以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。

5、我國民主法制演變的啟示：①法律制度和民主實(shí)現(xiàn)程度都是在歷史發(fā)展進(jìn)程中不斷完善和提高的。②我國應(yīng)不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，依法治國，維護(hù)人民合法權(quán)利和利益。