第一篇：農(nóng)村民主法治建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)

我國(guó)雖然工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，但總體上還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，基本國(guó)情是地大物博，人口眾多，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5%以上。因此，強(qiáng)化農(nóng)村基層的民主與法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基層的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)，“以人為本”深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，具有十分重要意義。

為貫徹黨的十六大關(guān)于擴(kuò)大基層民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的精神，國(guó)家相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》，明確了新時(shí)期農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)。新時(shí)期，十七屆四中全會(huì)對(duì)黨建，特別是基層民主建設(shè)提出了更高的新的要求，發(fā)展民主，健全法制，是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。構(gòu)建和諧社會(huì)，最重要的是加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。重點(diǎn)是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加快中國(guó)特色的民主政治建設(shè)；擴(kuò)大基層民主，保證人民依法直接行使民主權(quán)利；全面推進(jìn)依法行政；加強(qiáng)政府立法工作；繼續(xù)推進(jìn)司法行政體制改革，維護(hù)司法公正。

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，稅法費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，基層黨建不斷加強(qiáng)，治安局勢(shì)比較平穩(wěn)。這為我們加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國(guó)加入WTO之后，農(nóng)村面臨著許多新情況和新問(wèn)題。比如在經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩，有的地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)還比較重，有些地方農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移壓力還比較大，一些地方的盜竊、搶劫、殺人、傷害等刑事案件比較突出，不安定的因素仍然存在，土地征用、村委會(huì)直選，以及家庭、債務(wù)、違章建筑、宅基地糾紛等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾時(shí)有發(fā)生，非法宗教活動(dòng)也不容忽視。這對(duì)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，我們一定要從深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的重要性、迫切性。深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，歸根到底就是要實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展廣大人民群眾的根本利益。目前，農(nóng)民群眾有“四盼”，即盼富裕、盼穩(wěn)定、盼公正、盼尊重。這“四盼”就是群眾根本利益的一種反映。每一“盼”都與基層民主法制建設(shè)密切相關(guān)?；鶎用裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)就是要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊緊抓住“村”這個(gè)環(huán)節(jié)，全面落實(shí)民主法制建設(shè)的各項(xiàng)措施，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是基層民主法制建設(shè)的首要任務(wù)和重要目標(biāo)

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系到國(guó)家發(fā)展大局，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)前的一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。公共事業(yè)建設(shè)后遺癥是新農(nóng)村穩(wěn)定的重要隱患，青少年的教育問(wèn)題是新農(nóng)村肌體的毒瘤。近年，黨中央以解決民生為根本，建立了社會(huì)保障體系，做到老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有所居，學(xué)有所教，減免了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了種植糧食及油菜補(bǔ)貼，10億農(nóng)民群眾受益，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地地變化。但在不斷建設(shè)的同時(shí)，出現(xiàn)了一些問(wèn)題，引發(fā)了農(nóng)村群體性事件，影響著新農(nóng)村建設(shè)及發(fā)展。這就要求政府部門從維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)：一是要擴(kuò)大基層民主、完善基層法制。根本目的是為了創(chuàng)造安定和諧的社會(huì)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行，為百姓謀利益?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)，一個(gè)區(qū)域的民主法制建設(shè)工作往往與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是成正比的。因此，我們工作中要堅(jiān)持把民主法制建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)農(nóng)村招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，使兩者相輔相成，相互促進(jìn)，相互發(fā)展。大力推行問(wèn)責(zé)制度，通過(guò)制定一系列制度，規(guī)范干部的行為，做到干部依法辦事，不以權(quán)利謀私。要用發(fā)展和改革的辦法解決農(nóng)村出現(xiàn)的新問(wèn)題；要依法、及時(shí)、妥善地處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決影響農(nóng)村穩(wěn)定的各種糾紛，防止矛盾激化；要深入貫徹“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)村治安秩序的犯罪活動(dòng)，特別是黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，要堅(jiān)決打掉。二是要積極改進(jìn)工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。事情的真善美，人起到?jīng)Q定的作用，村鎮(zhèn)干部的素質(zhì)決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)解放思想，改變干部作風(fēng)，堅(jiān)持問(wèn)政于民，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，做群眾的貼心人。大力推行以人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，做好深入細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)群眾按正常的渠道反映和解決問(wèn)題，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、農(nóng)村民主管理是基層民主法制建設(shè)的核心內(nèi)容

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出，要“大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”，把“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村工作必須加強(qiáng)的六項(xiàng)制度建設(shè)之一。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法實(shí)行民主管理，是健全社會(huì)主義民主制度的重要內(nèi)容。農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的依靠力量，也是我們國(guó)家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。保護(hù)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性，歷來(lái)是我們黨取得革命和建設(shè)勝利的重要保證，也是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的必要條件。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，活躍農(nóng)村民主生活，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利。進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主，有利于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性；有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨員和群眾對(duì)干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系；有利于引導(dǎo)農(nóng)村干部依法建制、以制治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和黨的政策，按章辦事，做好工作。健全完善村民自治章程和村規(guī)民約，把農(nóng)村財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、宅基地劃分等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)全部納入依法管理的軌道。要注意雙向制約，不僅要“約民”，更要“約官”。各級(jí)各部門都要尊重群眾的民主權(quán)利，要建立健全村民和村民代表議事制度，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)的民主決策程序，凡是與村民根本利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都要進(jìn)入民主決策程序，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，保障群眾當(dāng)家做主。

(一)實(shí)行民主選舉機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村官村民選

實(shí)行民主選舉，實(shí)現(xiàn)群眾的愿望，維護(hù)群眾的利益，是親民為民之舉，安民為民之道。村黨支部委員會(huì)委員、黨支部書記、副書記，實(shí)行“兩推一選”，即黨內(nèi)推薦、群眾推薦、黨員直接選舉產(chǎn)生。村民委員會(huì)委員、主任、副主任，實(shí)行“公推直選”，即由村民公開推薦、村民直接差額選舉產(chǎn)生。針對(duì)支部書記和村委會(huì)主任由不同方式選舉產(chǎn)生，兩者群眾基礎(chǔ)各不相同，導(dǎo)致互不“買帳”的問(wèn)題，采取民主管理的辦法，著力理順村“兩委”的關(guān)系，確?！皟晌眳f(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。村干部是老百姓自己選舉的，自然信得過(guò)，村民就會(huì)齊心協(xié)力支持村“兩委”班子的工作，村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就能夠迅速地步入快車道。要抓好“兩個(gè)規(guī)范”。即規(guī)范干部行為：針對(duì)少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長(zhǎng)下命令，不愿意搞服務(wù),重政策、輕法律，說(shuō)話辦事隨意性大等問(wèn)題，要采取有力措施規(guī)范干部行為。通過(guò)各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變，工作方法上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)要加強(qiáng)制度約束，制定完善《村民委員會(huì)工作規(guī)則》、《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開制度》，要充分發(fā)揮村民代表和村民大會(huì)對(duì)規(guī)范干部行為的作用,把各項(xiàng)工作真正納入“公開、民主、規(guī)范”的軌道。規(guī)范群眾行為：針對(duì)少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個(gè)人利益，不顧集體利益等問(wèn)題，著力規(guī)范村民行為。

(二)要抓好民主決策制度的落實(shí)。從深化村務(wù)決策機(jī)制入手，以規(guī)范村民代表會(huì)議為重點(diǎn)，建立和完善村民代表會(huì)議議事規(guī)則，從制度上保證村民的民主決策權(quán)。凡對(duì)關(guān)系村集體利益和村民利益的事項(xiàng)以及群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題,如本村各類經(jīng)濟(jì)合同完善、變更和解除，集體財(cái)產(chǎn)發(fā)包、處理,土地承包、稅費(fèi)征收、財(cái)務(wù)收支等重大村務(wù)事項(xiàng)，都實(shí)行民主決策。由村“兩委”會(huì)議商議后，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，并做到會(huì)前向村民廣泛征求意見，會(huì)后公布表決結(jié)果。在召開村民代表會(huì)議前，村民代表主動(dòng)征求村民的意見，讓村民代表真正代表村民。通過(guò)廣泛征求群眾意見，醞釀是否切實(shí)可行。遇有重大事項(xiàng)，根據(jù)村黨支部、村民委員會(huì)提議，隨時(shí)召開村民代表會(huì)議，按照民主集中制的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決策，決定重大問(wèn)題要進(jìn)行票決，獲得應(yīng)到會(huì)人員半數(shù)以上贊成票方可通過(guò)。意見分歧較大，一時(shí)難以決定的事項(xiàng)，先緩議，待意見基本一致后，再討論表決或請(qǐng)示上級(jí)組織裁決。實(shí)行民主決策，村干部能更好地為群眾辦好事、辦實(shí)事，讓群眾得到更多的實(shí)惠。民主決策，體現(xiàn)了民意，集中了民智，保障了村民的民主權(quán)利，有效地避免和減少?zèng)Q策失誤，從根本上維護(hù)群眾的切身利益。

(三)要抓好村級(jí)民主管理和民主監(jiān)督制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)村事村民管，村情村民知。要加大對(duì)村干部的管理力度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理和民主評(píng)議制度。每年年初，對(duì)每名村干部和工作人員的工作職責(zé)和責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行全村公示，請(qǐng)村民監(jiān)督。年底由上級(jí)黨委派人主持，組織全體黨員、干部和村民代表,對(duì)村黨支部成員、村委成員進(jìn)行民主評(píng)議，綜合考慮德能勤績(jī)情況打分，評(píng)議結(jié)果與工資獎(jiǎng)金掛鉤，以達(dá)到干部有壓力，群眾有動(dòng)力，干部服務(wù)群眾、群眾監(jiān)督干部的目的。針對(duì)村民普遍關(guān)心的村務(wù)、財(cái)務(wù)公開問(wèn)題，將“兩公開”作為落實(shí)“四民主”的重要內(nèi)容列入各村目標(biāo)責(zé)任制考核，要將村務(wù)、財(cái)務(wù)及黨務(wù)工作中不涉密的有關(guān)內(nèi)容，涉及人口與計(jì)劃生育、社會(huì)救助、合作醫(yī)療、土地征用、財(cái)務(wù)收支狀況、農(nóng)村“兩個(gè)直補(bǔ)”等與人民群眾利益相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公開對(duì)財(cái)務(wù)公開這個(gè)群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，要做到“三統(tǒng)一”即“統(tǒng)一公開模式、統(tǒng)一公開時(shí)間、統(tǒng)一公開內(nèi)容”以提高財(cái)務(wù)公開質(zhì)量，增加工作透明度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督約束。這樣，可以有效密切干群關(guān)系，激發(fā)村民的民主參與意識(shí)，增強(qiáng)民主監(jiān)督的積極性和責(zé)任感，推進(jìn)村級(jí)組織民主管理，建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村。

只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)。

三、基層民主法制建設(shè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部和群眾的教育

首先要抓好村級(jí)黨員干部的法制教育。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班和黨建遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等各種形式,有組織地開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，以有效增強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍的法制意識(shí)，提高民主管理和依法辦事的水平。其次，要著力營(yíng)造廣大群眾學(xué)法、用法的濃厚氛圍，按照與階段性中心工作相結(jié)合、與專項(xiàng)工作相結(jié)合、與村民的生產(chǎn)生活需要相結(jié)合的原則，采取聯(lián)戶組織送法上門、電視廣播專欄以案說(shuō)法等靈活形式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地開展群眾性法制宣傳教育，使廣大群眾在學(xué)法中守法用法護(hù)法。第三，以貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要為抓手，加強(qiáng)道德教育。通過(guò)開展文明家庭的創(chuàng)建活動(dòng)，大力抓好社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，以推動(dòng)全社會(huì)道德水平的提高。要按照“四五”普法規(guī)劃要求,加大農(nóng)村普法工作力度，充分運(yùn)用各類宣傳方法進(jìn)行普法宣傳，使廣大群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)利。要重點(diǎn)抓好有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)監(jiān)管、幫教和安置措施，預(yù)防和減少重新犯罪。要充分發(fā)揮村級(jí)關(guān)工委的作用，努力把輟學(xué)生、失學(xué)生、學(xué)校中有不良行為的學(xué)生、社會(huì)閑散青少年等作為關(guān)心的重點(diǎn)，充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)和家庭的綜合教育作用。結(jié)合“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，繼續(xù)抓好學(xué)校及周邊環(huán)境的清理整頓，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

四、農(nóng)村基層組織建設(shè)是基層民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容和保障

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村基層組織建設(shè)所處的環(huán)境、背景以及面臨的形勢(shì)與任務(wù)都發(fā)生了新的變化，標(biāo)志著農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。一是農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、農(nóng)民從業(yè)方式日趨多樣化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新的階段，農(nóng)村基層組織建設(shè)的大環(huán)境、大背景發(fā)生了新的變化。二是黨的十六大以來(lái)全黨高度重視“三農(nóng)”工作，全社會(huì)更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面，為新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了良好的機(jī)遇和條件。三是黨的十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，給農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求。農(nóng)村基層民主法制建設(shè)能不能搞好，農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍至關(guān)重要。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，人和機(jī)制是兩大重要因素。黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主治理新機(jī)制，經(jīng)過(guò)不斷創(chuàng)新、規(guī)范和完善，已經(jīng)成為一套比較科學(xué)的治村好機(jī)制。有了好機(jī)制，還需要有好人，特別是要有一支高素質(zhì)的農(nóng)村支部書記隊(duì)伍做保障，這是農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本和基礎(chǔ)，抓住了這個(gè)根本，新機(jī)制的運(yùn)行才能有肥沃的土壤。只有好人與好機(jī)制實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合，才能開創(chuàng)出基層組織建設(shè)的新局面。黨的十六屆四中全會(huì)后，全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)議又概括出“五個(gè)好”的建設(shè)目標(biāo)，即：建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子尤其要有一個(gè)好的支部書記：培養(yǎng)鍛煉一支好的隊(duì)伍；選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子；完善一個(gè)好的經(jīng)營(yíng)體制；健全一套好的管理制度。這“五個(gè)好”中，最關(guān)鍵是要有一個(gè)好的班子，尤其是要有一個(gè)好的支部書記。有了好班子、好支書，還要選好一條帶領(lǐng)群眾致富的好路子。這在當(dāng)前顯得很重要。但村級(jí)基層組織建設(shè)問(wèn)題不少：一是許多后進(jìn)村一般都地處偏僻地區(qū)，條件差，基層干部觀點(diǎn)滯后，思想沒(méi)有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形式，轉(zhuǎn)化難度大。二是黨員隊(duì)伍年齡偏大，文化偏低，村級(jí)基層組織干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，工作方法和手段滯后，與村民之間缺泛溝通。三是黨員教育、管理和發(fā)展存有一定問(wèn)題，發(fā)展新黨員任務(wù)很艱巨。近幾年農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織大量發(fā)展，而黨的工作跟不上，有的至今還是空白點(diǎn)。農(nóng)村基層建設(shè)中存在的問(wèn)題，歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，是生產(chǎn)力發(fā)展的問(wèn)題，我們要因勢(shì)利導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；推進(jìn)和完善村干部“職業(yè)化”管理，建設(shè)具有較高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍。我們要把社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作納入社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)展的整體規(guī)劃，確保社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施在基層有人抓能落實(shí)，要大力加強(qiáng)派出所、法庭、司法辦等基層政法組織的建設(shè)，加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)和治保調(diào)解會(huì)等配套組織建設(shè)。切實(shí)做到組織、人員、工作、報(bào)酬的落實(shí)，使其真正發(fā)揮第一道防線的作用。要重點(diǎn)把村黨支部和村民委員會(huì)班子建好，同時(shí)要選準(zhǔn)、配好治保會(huì)和調(diào)委會(huì)主任，只要他們“兩個(gè)人”真正負(fù)起責(zé)任來(lái)，許多治安問(wèn)題不出村就能解決。

要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。憲法規(guī)定：我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式方法，努力提高駕馭市場(chǎng)的能力、運(yùn)用民主法制辦法開展工作的能力和按照科學(xué)規(guī)律辦事的能力。胡錦濤總書記這個(gè)重要講話對(duì)于加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們一定要深刻理解和領(lǐng)會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，采取有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，全面促進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展和穩(wěn)定。

第二篇：民主法治建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨民主法制的演變進(jìn)程：

1、民主革命時(shí)期：

①中共一大召開——中共誕生

②中共七大，毛澤東作了《論聯(lián)合政府》的報(bào)告，反對(duì)國(guó)民黨***，主張建立“獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)”的新民主義主義國(guó)家

③解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，重慶談判簽訂和平建國(guó)的《雙十協(xié)定》

2、民主建國(guó)時(shí)期：

①1949年9月第一屆政協(xié)會(huì)議召開制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》

②1949年9月新中國(guó)的成立人民成為國(guó)家的主人。

③1954年第一屆全國(guó)人大制定了《中華人民共和國(guó)憲法》是我國(guó)第一部真正反映人民利益的社會(huì)主義類型的憲法。

3、曲折發(fā)展時(shí)期：十年文革，民主法制遭到嚴(yán)重破壞，劉少奇冤案成為我黨歷史上最大的一起冤案

4、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：

①十一屆三中全會(huì)召開，完成了思想、政治、組織路線的撥亂反正，中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

②民主法制建設(shè)取得重大成就：1982年頒布第四部《憲法》這是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的根本大法，此后又通過(guò)了《民法通則》《刑法》《選舉法》，我國(guó)形成了以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

5、我國(guó)民主法制演變的啟示：①法律制度和民主實(shí)現(xiàn)程度都是在歷史發(fā)展進(jìn)程中不斷完善和提高的。②我國(guó)應(yīng)不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，依法治國(guó)，維護(hù)人民合法權(quán)利和利益。

第三篇：解析農(nóng)村民主法治建設(shè)略論一

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農(nóng)村民主法治建設(shè)略論一

敬元沭

在法學(xué)家眼中只有法理沒(méi)有法律，在執(zhí)法者手中只有法律沒(méi)有法理，普法者的使命是將法律交給人民，惠澤眾生。

黨的十五大明確提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，有力地推動(dòng)了建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程。經(jīng)過(guò)多年的努力，我省在依法治省的道路上做了大量卓有成效的工作，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了豐碩成果，一個(gè)崇尚法治的社會(huì)氛圍正在逐步形成。

安徽是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村的重要地位自不待言。安徽還是全國(guó)糧、油、棉生產(chǎn)基地等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量最多的省區(qū)之一，是全國(guó)重要的糧、油、棉生產(chǎn)基地。我省農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)在很大程度上促進(jìn)或制約著全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的安定也決定了全省社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。從未來(lái)發(fā)展看，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)也在農(nóng)村?；仡櫸沂》ㄖ谓ㄔO(shè)的進(jìn)程，我們深深感到，推進(jìn)法治建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)同樣在農(nóng)村，要想在農(nóng)村形成一種法律理念，顯得任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)村基層的民主法制建設(shè)，關(guān)系到依法治省的成敗，關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。所以，在推進(jìn)依法治省的過(guò)程中，應(yīng)特別注重農(nóng)村的民主和法治建設(shè)問(wèn)題。這里我們且對(duì)農(nóng)村民主法治建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題作些許思考，試闡述如下。

一、我省農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀的分析

多年來(lái)，我省農(nóng)村基層經(jīng)過(guò)持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運(yùn)用法律手段解決矛盾紛爭(zhēng)，維護(hù)自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村的民主法制建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，正在向建設(shè)較高層次提升。但在一些地方，受自然經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法制建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)民的法治觀

念依然比較淡漠，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會(huì)法治化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

(一)農(nóng)村基層村民自治的進(jìn)步軌跡

為適應(yīng)農(nóng)村改革的需要，早在20世紀(jì)80年代初期我國(guó)就撤消了政社合一的人民公社體制，建立了基層政權(quán)組織—鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。1982年憲法規(guī)定“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)建立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”，即以憲法方式確立了基層自治制度。這在我國(guó)歷史上是前所未有的。1988年第六屆全國(guó)人大常委會(huì)制定了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》，此后全國(guó)各地陸續(xù)建立村民委員會(huì)，開展村民自治活動(dòng)。經(jīng)過(guò)10年試行探索，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，1998年第九屆全國(guó)人大常委會(huì)正式通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，從此村民自治開始步入規(guī)范化和不斷發(fā)展完善的軌道。據(jù)民政部門介紹，1998年以前多數(shù)地方曾先后產(chǎn)生了三屆村民委員會(huì)，雖然從總體上講也是一屆比一屆有進(jìn)步，但仍然是初步的、不規(guī)范的，開始時(shí)村委會(huì)成員特別是村委會(huì)主任、副主任實(shí)際上多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指定，村委會(huì)成員的選舉經(jīng)歷了由戶代表選舉、村民代表選舉到村民選舉的過(guò)程。直到1999年和2002年第四屆、第五屆村委會(huì)，才真正從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體系中獨(dú)立出來(lái)，成為法律意義上的群眾性自治組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2002年全國(guó)第五屆村委會(huì)選舉時(shí)，在農(nóng)村人口大量流動(dòng)的情況下，選民參選率仍達(dá)到80%以上，這是非常了不起的，其意義重大而深遠(yuǎn)。安徽省是較早全面開展村民自治的省份之一，據(jù)省民政部門介紹，在第四屆村委會(huì)選舉時(shí)，選民的參選率為85%.第五屆村委會(huì)選舉，參選率達(dá)到88.9%.在省社科院政法所直接調(diào)查的4個(gè)縣，第五屆村委會(huì)選舉的參選率繁昌縣為86.3%，銅陵縣為94.2%，五河縣為90.2%，泗縣為96%，平均為91.6%.村委會(huì)成員，村委會(huì)主任、副主任絕大多數(shù)都由選民自主直接(海選)選舉產(chǎn)生，大大提高了村民對(duì)村委會(huì)成員的信任程度，激發(fā)了農(nóng)民積極主動(dòng)參與村民自治的熱情。

村民自治主要通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等途徑實(shí)現(xiàn)。由村民直接民主選舉村委會(huì)成員是基層政治民主的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)村民共同心愿的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因而村委會(huì)的選舉，成為當(dāng)前村民最

關(guān)心的一件大事，選舉前參照選舉基層人民代表的辦法進(jìn)行選民登記，公布選民名單，由村民選舉產(chǎn)生村選舉委員會(huì)，由選舉委員會(huì)和村民代表討論提出候選人條件并推薦候選人，候選人名單確定后張榜公布，候選人發(fā)表“競(jìng)選”演說(shuō)，闡述當(dāng)選后的工作打算。對(duì)外出務(wù)工的選民由家庭或者村選舉委員會(huì)通知到人，對(duì)于不能返鄉(xiāng)參加選舉而又不放棄選舉權(quán)的選民，明確告知選舉委員會(huì)委托他人代為投票，由選舉委員會(huì)制作委托投票證，憑委托投票證領(lǐng)取選票，并規(guī)定每位選民接受委托不得超過(guò)二人。選舉現(xiàn)場(chǎng)熱烈而隆重。在許多地方，選舉時(shí)都出現(xiàn)了令人激動(dòng)難忘的情景：候選人競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的還動(dòng)用財(cái)力、物力參加競(jìng)選;外出打工的選民或者候選人為了不耽誤選舉，有的不惜乘飛機(jī)趕回家。因?yàn)榇迕竦闹匾?，選出的村委會(huì)成員的綜合素質(zhì)逐屆提高，如安徽省在第四屆新當(dāng)選的村委會(huì)成員中，中共黨員占67.6%，高中以上文化程度的占75%，年齡在45歲以下的占90.7 %;在第五屆新當(dāng)選的成員中，中共黨員占69%，高中以上文化的占81%，平均年齡為41歲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍認(rèn)為，村民參加村委會(huì)的選舉，比參加基層人民代表的選舉更加重視，積極性更高，原因就是因?yàn)榇逦瘯?huì)與他們切身利益的關(guān)系更加直接，更加密切。

五河縣是全國(guó)的村民自治模范縣，以村務(wù)公開推進(jìn)村民自治是他們的主要經(jīng)驗(yàn)之一。近年來(lái)該縣一部分村正在探索進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，即推行民主聽證質(zhì)詢會(huì)制度—由村兩委每半年或一年向自愿參加會(huì)議的有選舉權(quán)的村民報(bào)告工作，接受村民質(zhì)詢并當(dāng)場(chǎng)解答，不能當(dāng)場(chǎng)解答的問(wèn)題則限期解答。據(jù)介紹，這一制度能較好地保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，受到村民好評(píng)。

(二)客觀評(píng)價(jià)現(xiàn)階段農(nóng)民的法制意識(shí)

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)逐步納入正軌，改革開放政策提出并不斷深化，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系漸趨復(fù)雜，法制建設(shè)不斷加快。黨中央國(guó)務(wù)院于一九八六年開始實(shí)施五年普法規(guī)定，至今我省四個(gè)五年普法教育規(guī)劃已近完成，取得了一定的成效。農(nóng)村廣干部群眾的法制觀念不斷增強(qiáng)，法律意識(shí)逐漸提高，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)也日益增強(qiáng)，為促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大格局的形成，維護(hù)廣大農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定和社會(huì)治安起到

了重要作用。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，通過(guò)三個(gè)五年普法教育和目前正在開展的“四五”普法活動(dòng)與預(yù)定的目標(biāo)尚有較大的差距，廣大農(nóng)村仍然存在著很多看似正常卻與法不符的現(xiàn)象。

一是農(nóng)民法律意識(shí)水平總體上仍然十分淡薄，從而直接影響了法律這一有力工具在農(nóng)村不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)民對(duì)法律的作用認(rèn)識(shí)不足，總存在只要自己沒(méi)有殺人放火就不會(huì)觸犯法律，自己沒(méi)有必要去學(xué)法，更談不上用法。殊不知法律不僅調(diào)整刑事犯罪關(guān)系，還涵蓋了農(nóng)民的生活、生產(chǎn)、政治等方方面面，辟如農(nóng)民建房，農(nóng)民認(rèn)為自己建房放在自己的責(zé)任田里，誰(shuí)也管不著，其實(shí)里面就涉及了土管，村鎮(zhèn)規(guī)劃，鄰里關(guān)系等多個(gè)法律法規(guī)。再如遺產(chǎn)繼承，有的農(nóng)民認(rèn)為遺產(chǎn)歸兒子而忽視死者父母及女兒的繼承權(quán)等。再如在土地征用方面，許多農(nóng)民不了解有關(guān)法律政策規(guī)定，難以恰當(dāng)?shù)鼐S護(hù)自身的合法權(quán)益。這說(shuō)明在廣大農(nóng)村雖然經(jīng)過(guò)近二十年普法，但仍然有很多農(nóng)民對(duì)法律認(rèn)識(shí)不深，了解不足。

二是農(nóng)民參政議政意識(shí)不強(qiáng)，缺乏積極性和主動(dòng)性。我國(guó)的國(guó)體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政國(guó)家，國(guó)家的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制。人民代表人民選。同時(shí)村級(jí)實(shí)行村民自治制度。但是廣大農(nóng)民對(duì)參政議政仍然缺少應(yīng)有積極性和主動(dòng)性，農(nóng)村選舉在一些地方流于形式，甚至拉票賄選等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到參政議政是行使憲法賦予每位公民的神圣權(quán)利和職責(zé)。在村務(wù)管理方面，只要事不關(guān)己，高高掛起，缺少集體感和大局意識(shí)，缺乏參與意識(shí)。在一定程度上慫恿了極少數(shù)村干部在村務(wù)管理上獨(dú)斷專橫，暗里利用村組織名義中飽私囊，侵害集體利益，坑害農(nóng)民群眾。

三是缺少權(quán)利意識(shí)，存在封建奴役思想。廣大的農(nóng)民群眾受封建奴役思想影響，即所謂的人治，對(duì)法律權(quán)威認(rèn)識(shí)不深甚至沒(méi)有感覺(jué)，但認(rèn)為執(zhí)行法律的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的工作人員有絕對(duì)的權(quán)力，對(duì)自己權(quán)利受分割時(shí)只是采取“拉關(guān)系走后門”而親近權(quán)力執(zhí)行者，很少采取運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。從而造成權(quán)力對(duì)權(quán)利的侵犯，破壞法律規(guī)范，滋生腐敗。

(三)農(nóng)村法治建設(shè)薄弱的現(xiàn)實(shí)

法治的社會(huì)滲透力不足。在我國(guó)已經(jīng)建設(shè)了從中央到地方的幾級(jí)政府，而黨組織也深入到農(nóng)村，國(guó)家政權(quán)對(duì)基層的是滲透力不可謂不強(qiáng)，但國(guó)家法律在農(nóng)村的推行還存在種種困難。其表現(xiàn)主要有：

一是有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民的立法處于滯后狀態(tài)。從法律的分布來(lái)看，其中突出的問(wèn)題表現(xiàn)為多為城市而立法，而關(guān)于農(nóng)村的法律從數(shù)量和質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。另一方面，從立法的過(guò)程來(lái)看，我國(guó)制定法律多采用自上而下的立法形式，體現(xiàn)在法律的制定與修改過(guò)程中，往往更多的取決和體現(xiàn)相關(guān)部門的意見和態(tài)度，其他“左鄰右舍”機(jī)構(gòu)的意見有時(shí)也能發(fā)揮一些作用。農(nóng)民作為一個(gè)社會(huì)的弱勢(shì)群體，農(nóng)民的聲音和利益并沒(méi)有得到足夠的重視。農(nóng)民與市民之間存在著一系列的機(jī)會(huì)和待遇的不平等。在這種狀況下，所制定的法律往往與農(nóng)民的實(shí)際生活在某種程度上相脫離，從而使某些國(guó)家法律、法規(guī)難以在農(nóng)村得到有效的貫徹執(zhí)行。再如農(nóng)民進(jìn)城的暫住證問(wèn)題，導(dǎo)致了孫志剛事件的發(fā)生，在《行政許可法》正式實(shí)施后，這個(gè)問(wèn)題并未得到完全解決。

二是執(zhí)法過(guò)程的不嚴(yán)肅對(duì)法治造成損害。在當(dāng)今農(nóng)村，還存在少數(shù)基層干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴、以權(quán)代法、以言壓法的現(xiàn)象，這些都大大貶低了國(guó)家法律在群眾心目中的地位，損害了國(guó)家法律的“權(quán)威”形象，這樣在一定程度上造成了法律在鄉(xiāng)村社會(huì)難以貫徹執(zhí)行，影響了法治建設(shè)在農(nóng)村的進(jìn)程。

三是司法公正的實(shí)現(xiàn)還存在較大差距。在現(xiàn)有的司法體制，農(nóng)民通過(guò)法院解決他們之間的糾紛應(yīng)該是比較容易的，但是由于訴訟過(guò)程的繁瑣、復(fù)雜、高昂花費(fèi)、司法腐敗、人治干擾、某些執(zhí)法官吏的運(yùn)作效率低下和辦事不公等，致使農(nóng)民耗了很大的成本和代價(jià)去打官司，但自己的權(quán)利仍然得不到維護(hù)和落實(shí)，從而導(dǎo)致農(nóng)民喪失了運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的信心，抑制了農(nóng)民對(duì)尋求司法程序維護(hù)自身利益的需求，造成法治建設(shè)在農(nóng)村更加舉步維艱。

二、我省農(nóng)村法治建設(shè)相對(duì)滯后的原因探究

我們認(rèn)為，農(nóng)村法制建設(shè)相對(duì)滯后的原因主要有：

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是造成農(nóng)村地區(qū)法制建設(shè)滯后的基本原因

目前，我國(guó)絕大多數(shù)地方的農(nóng)村小康水平普遍低于城市，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1990年制定的小康水平的16項(xiàng)指標(biāo)，到2000年實(shí)現(xiàn)了13項(xiàng)，其中未實(shí)現(xiàn)的3項(xiàng)都與農(nóng)村有關(guān)。我省是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在社會(huì)生活中有著舉足輕重的地位，為全省的發(fā)展和社會(huì)的繁榮發(fā)揮著極為重要的作用。但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理體制的存在，在全面推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)雖然也有了一定的發(fā)展，但農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)業(yè)的發(fā)展落后于其他行業(yè)，于是農(nóng)村就成了全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。其主要表現(xiàn)為：

第一，農(nóng)村人口多，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出少。據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局《2003年安徽農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析》一文分析，安徽農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)勢(shì)頭出現(xiàn)較大回落。據(jù)省農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)3100個(gè)農(nóng)戶的抽樣調(diào)查測(cè)算，2003年全省農(nóng)民人均純收入2127元，比上年增0.4%.但是，農(nóng)民增收基礎(chǔ)不牢，增長(zhǎng)乏力的問(wèn)題依然嚴(yán)重;農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后使農(nóng)民來(lái)自二三產(chǎn)業(yè)的收入繼續(xù)下降;以及以糧食生產(chǎn)為主的純農(nóng)戶收入增長(zhǎng)更為困難，農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例逐年走低;在農(nóng)民外出就業(yè)空間愈來(lái)愈有限的情況下，農(nóng)民在本地勞動(dòng)和外出打工得到的收入不斷增加，因城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高不一，商品生產(chǎn)程度和技術(shù)集約化程度不一，農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，而且這種收入差距將長(zhǎng)期存在。

第二，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，生活水平低。農(nóng)業(yè)效益差，必將嚴(yán)重影響到多數(shù)農(nóng)民生活水平的提高?，F(xiàn)在農(nóng)民家庭年人均純收入與城市居民人均可支配收入相比存在較大的差距，并且這種差距還在不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民家庭人均純收入與城市居民可支配收入的比例是：1990年為1：2.2，2000年為1：2.79，2001年為1：2.90，2002年為1：3.11.目前我國(guó)農(nóng)村尚有3000萬(wàn)人處于貧困狀態(tài)，農(nóng)民住房非常簡(jiǎn)陋(極少數(shù)地方還是茅草房)、用牛耕地、飲用非凈化水的人還不在少數(shù)。我省的情況也大致如此。

第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足，生態(tài)環(huán)境脆弱。同城市比較農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)田水利設(shè)施不健全或者不配套的現(xiàn)象相當(dāng)突出，交通、電力建設(shè)嚴(yán)重滯后，至今我省仍有極少數(shù)村莊不通公路，用不

上電，尤其是在一些老少邊窮地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)缺少基本的條件。農(nóng)村人多地少本來(lái)就是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的一個(gè)重要因素，糧食基本自給以后，又出現(xiàn)了城市過(guò)度擴(kuò)張，不珍惜甚至亂占、亂征、亂毀耕地的現(xiàn)象，可以利用的農(nóng)用土地日益減少。農(nóng)村現(xiàn)有的土地不僅不能讓農(nóng)民致富，隨著人口的增加，農(nóng)民生存都將面臨威脅。

第四，農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件差，缺少社會(huì)保障。農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件大大落后于城市，全國(guó)不少地方性法規(guī)，明確規(guī)定，在農(nóng)村普及初中教育，在城市普及高中教育。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，農(nóng)村醫(yī)院的數(shù)量、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)生的人數(shù)、技術(shù)水平、擁有的床位數(shù)等都無(wú)法與城市相提并論。據(jù)2003年9月5日《發(fā)展導(dǎo)報(bào)》轉(zhuǎn)引新華社公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)的衛(wèi)生資源80%集中在城市，2000年農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)12元，僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的27.6%，我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)的70%，而農(nóng)村的衛(wèi)生費(fèi)用只占全國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的33%.農(nóng)村缺乏基本的社會(huì)保障。農(nóng)民家庭承包的土地本來(lái)具有一定的社會(huì)保障功能，近年來(lái)由于種田效益太低，不少農(nóng)民棄田務(wù)工經(jīng)商或者拋荒不種，然而地上的負(fù)擔(dān)不能減免，其保障功能隨之降低甚至喪失。反觀城市，不僅吃“皇糧”者各項(xiàng)社會(huì)保障齊全，就業(yè)者也可享有基本的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，即使是一般居民，如果收入低于平均水平還可以享受低保待遇(國(guó)家“勞動(dòng)與社會(huì)保障部”前應(yīng)加上“城市”二字)。在不少地方的農(nóng)村，連無(wú)依無(wú)靠的“五保戶”的生活也要由其他農(nóng)民來(lái)負(fù)擔(dān)。

(農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)落后是影響農(nóng)村法治建設(shè)的一個(gè)重要方面。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的比例亟待調(diào)整，目前的現(xiàn)狀是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入占78%左右，縣級(jí)財(cái)政投入約占9%，省市(地)財(cái)政投入占11%，中央財(cái)政投入僅占2%左右。眾所周知，在多數(shù)地方縣級(jí)財(cái)政緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍負(fù)債，要他們拿出很大的財(cái)力投入教育實(shí)際上是不可能的，這正是普及義務(wù)教育難以落到實(shí)處的原因所在。全國(guó)農(nóng)村人口占人口總數(shù)的70%，而在校大學(xué)生中農(nóng)民子女只占30%，30%的城市居民的子女占據(jù)了70%的份額。并且農(nóng)民子女上大學(xué)以后，極少有人回農(nóng)村工作，致使農(nóng)村的人才資源十分匱乏。目前農(nóng)村每千人才有一個(gè)衛(wèi)生員，而城市大約每二三百人就有一名醫(yī)務(wù)人員和一張病床。這種巨大的反差，有違法律面前人人平等的憲法原則，需要從維護(hù)憲法權(quán)威和推動(dòng)憲政的高度來(lái)逐步加以改變。)

政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。民主法制意識(shí)是屬于社會(huì)心理和認(rèn)識(shí)層次，它主動(dòng)或被動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和政治文明建設(shè)水平，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后必然影響農(nóng)村的政治文明和精神文明建設(shè)的進(jìn)程，影響到法制建設(shè)水平的提高。

(二)長(zhǎng)期的封建社會(huì)人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。封建意識(shí)在許多農(nóng)民心中根深蒂固，在廣大的農(nóng)村還有很大的影響力，有時(shí)甚至起著決定性的作用。我國(guó)有著兩千多年封建思想統(tǒng)治，又沒(méi)有經(jīng)過(guò)資本主義民主政治充分發(fā)展的社會(huì)主義社會(huì)，封建社會(huì)的天授皇權(quán)特權(quán)統(tǒng)治的人治思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，廣大農(nóng)村深受其害，建國(guó)初期近三十年又處于與世界各國(guó)近于隔離狀態(tài)，對(duì)資本主義的天賦人權(quán)、主權(quán)在民的思想更是知之甚少。使得農(nóng)村廣大干部群眾對(duì)法律的地位和作用認(rèn)識(shí)不足。雖然經(jīng)過(guò)二十多年的改革開放，但我省農(nóng)村的大部地方仍處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，沒(méi)有形成嚴(yán)格的社會(huì)分工和社會(huì)保障機(jī)制，農(nóng)村很多地方的封建倫理規(guī)范和鄉(xiāng)土規(guī)范還占絕對(duì)支配地位。因之于我國(guó)傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，一些農(nóng)村地區(qū)至今缺乏現(xiàn)代商品社會(huì)所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會(huì)“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，不習(xí)慣也不善于通過(guò)司法途徑來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益;在許多地方，傳統(tǒng)的人治思想對(duì)農(nóng)民的影響比較深。農(nóng)民在自己的權(quán)益受到侵害時(shí)，首先是忍受，其次是考慮以非對(duì)非，最后是寄希望于明君和清官。在任何一種方針、政策的推行過(guò)程中，人們都是寄希望于領(lǐng)導(dǎo)者的指示，他們都是在被動(dòng)地接受，而沒(méi)有過(guò)多地去考慮其合法性、合理性以及他們自身的需求。這些都是缺乏法治意識(shí)的體現(xiàn);有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時(shí)，常漠視法律，依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴(kuò)大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。

(三)落后的社會(huì)文化環(huán)境對(duì)法律文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。農(nóng)村地區(qū)的法律文化形態(tài)是整個(gè)社會(huì)文化形態(tài)的一個(gè)重要構(gòu)成，兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會(huì)文化環(huán)境對(duì)法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活的貧乏蒼白。在一

些社會(huì)文化環(huán)境較差的地方，文化設(shè)施極為缺少，文化活動(dòng)的品味不高，有的地方賭風(fēng)盛行，迷信成風(fēng)，至于不健康書刊、黃色錄像的泛濫，常處于無(wú)人過(guò)問(wèn)的狀態(tài)，嚴(yán)重地毒害了社會(huì)空氣，戕害了青少年的心靈，有的青少年無(wú)事而滋事以至輕微違法甚而走上犯罪之途，造成青少年的違法犯罪率居高不下。惡者橫行、弱者受欺的治安狀況使善良農(nóng)民少有安全感。

(四)少數(shù)地方政府的隨意行為造成農(nóng)民對(duì)法律信仰的缺失。在農(nóng)村地區(qū)，地域的間隔、農(nóng)民傳統(tǒng)上對(duì)地方行政長(zhǎng)官的尊從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個(gè)相對(duì)封閉的社會(huì)區(qū)域而存在的，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對(duì)區(qū)域內(nèi)法律文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會(huì)文化落后、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，常常以言代法，以權(quán)壓法，區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍。有的公款吃喝成風(fēng)，參與賭博成癖。有極少數(shù)基層干部為地方勢(shì)力、家族利益所左右，利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利，存在以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、中飽私囊、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，有的甚至違法亂紀(jì)，貪污受賄，無(wú)視廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，對(duì)惡人惡事不聞不問(wèn)，使廣大農(nóng)民產(chǎn)生權(quán)大于法的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為學(xué)法無(wú)用，使得有的農(nóng)民不相信政府，不相信法律。黨群關(guān)系，干群關(guān)系在一些地方出現(xiàn)裂痕。有些人還故意歪曲事實(shí)挑動(dòng)不明真相的農(nóng)民群眾對(duì)抗政府，使法律在農(nóng)村很難得以真正實(shí)施。這些極少數(shù)基層干部的消極效應(yīng)所及，污染了一方的社會(huì)空氣，使得農(nóng)民對(duì)法律的信仰難以養(yǎng)成，對(duì)法律正義的期待難有信心，影響了現(xiàn)代法律文化的建設(shè)。法律在農(nóng)村不能真正效地實(shí)施，社會(huì)腐敗現(xiàn)象的存在和一些不公平事件，政府沒(méi)有足夠重視，都是重要原因。

(五)國(guó)家的法律體系還不是很完整。調(diào)整農(nóng)村農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的法律法規(guī)還不健全，很多農(nóng)村農(nóng)業(yè)問(wèn)題不能運(yùn)用法律規(guī)范來(lái)調(diào)整，仍要運(yùn)用倫理道德或鄉(xiāng)土規(guī)范來(lái)處理，鄉(xiāng)政府的臨時(shí)處置權(quán)利很大，隨意性很強(qiáng)，農(nóng)村有很多復(fù)雜問(wèn)題，很多時(shí)候找不到處理的法律依據(jù)，鄉(xiāng)干部只能依靠自己的思維方式來(lái)臨時(shí)處置，事件的處理方式與鄉(xiāng)干部的政策水平、法律水平有很大關(guān)系，造成農(nóng)民對(duì)法律認(rèn)識(shí)有誤解，認(rèn)為還是干部說(shuō)了算，失去了對(duì)法治的信仰。本資料來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)共享文檔

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第四篇：民主法治與建設(shè)

編號(hào)： 0012009-2010 學(xué)年 冬季學(xué)期

上 海 大 學(xué)

本科生課程（選修）論文

論文題目：發(fā)展基層民主建設(shè)的思考

課程名稱：姓名：

學(xué)號(hào)：

2010年3 月 1日

[內(nèi)容提要]

民主是社會(huì)主義的題中之意，社會(huì)主義與民主不可分割。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，是一個(gè)需要經(jīng)歷許多發(fā)展階段的長(zhǎng)期歷史過(guò)程。在這整個(gè)歷史進(jìn)程中，必須在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終依靠和組織廣大人民群眾，進(jìn)行世代相繼的多方面的建設(shè)和創(chuàng)造性的實(shí)踐。其中包括以，村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè)；以社區(qū)居民自治為核心的城市基層民主建設(shè)；以職工代表大會(huì)為核心的企事業(yè)基層民主建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 基層民主建設(shè)民主自治社會(huì)主義民主建設(shè)

黨的十七大報(bào)告將 “基層群眾自治制度”作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，提出堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度；并強(qiáng)調(diào)人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。這進(jìn)一步豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論。貫徹十七大精神，堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)地域遼闊、人口眾多、社會(huì)管理層次較多，人民群眾生產(chǎn)生活的重心在基層，基層公共事業(yè)的發(fā)展和基層公共事務(wù)的管理涉及人民群眾的切身利益，基層民主同保證人民合法權(quán)益密切相關(guān)。這決定了發(fā)展基層民主、完善基層群眾自治制度是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。多年來(lái)，我國(guó)基層民主不斷發(fā)展，取得了巨大成就。農(nóng)村村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)直選不斷發(fā)展。政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開廣泛推行。民主推薦、民主評(píng)議、競(jìng)爭(zhēng)上崗深入人心。人們的民主意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，享受的民主權(quán)利越來(lái)越多。民主的制度化、程序化也有了很大的改善。涌現(xiàn)出了一批“民主法治示范村”和“民主法治示范社區(qū)”。但也要看到，我國(guó)的民主政治建設(shè)與擴(kuò)大人民民主包括擴(kuò)大基層民主的要求還不完全適應(yīng)。我們要按照十七大的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善基層群眾自治制度，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展基層民主的根本保證。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各政黨、團(tuán)體、社會(huì)各界、廣大人民群眾廣泛參與的民主政治。深化政治體制改革，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。發(fā)展基層民主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是深化政治體制改革的重要組成部分，必須在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)民主法治途徑有序地進(jìn)行。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

二、完善基層群眾自治制度是發(fā)展基層民主的基本途徑。

十七大報(bào)告將“發(fā)展基層民主”與“堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度”緊密地聯(lián)系起來(lái)，將人民依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督作為人民當(dāng)家作主的有效的、廣泛的途徑。目前，我國(guó)具有基層群眾自治性質(zhì)的組織主要有農(nóng)村的村民委員會(huì)和城鎮(zhèn)的居民委員會(huì)，基層民主管理制度包括城鎮(zhèn)社區(qū)的居民委員會(huì)制度和業(yè)主委員會(huì)制度、企事業(yè)單位的職工代表大會(huì)制度、農(nóng)村的村民委員會(huì)制度等。發(fā)展基層民主，要擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度。

三、將發(fā)展基層民主與政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督。

民主管理與民主監(jiān)督相輔相成。發(fā)展基層民主，要完善政務(wù)公開、村務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)；推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益；發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化，也就沒(méi)有全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東在回答黃炎培先生提出的共產(chǎn)黨能否以及怎樣跳出封建社會(huì)“其興也浡、其亡也忽”的“歷史周期率”問(wèn)題時(shí)，就胸有成竹地說(shuō)，我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這個(gè)周期率，這條新路就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。鄧小平在改革開放初期就明確指出，搞社會(huì)主義現(xiàn)代化，既要實(shí)現(xiàn)對(duì)外對(duì)內(nèi)兩個(gè)開放，還要使人民有更多的民主權(quán)利，特別是要給基層、企業(yè)、鄉(xiāng)村中的農(nóng)民和其他居民以更多的自主權(quán)。在新的歷史條件下，江澤民同志指出，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行人民民主，充分保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，是我國(guó)政權(quán)建設(shè)和政治體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，形成了發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。這表明，把馬克思主義的普遍原理與中國(guó)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，探索中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨人的歷史使命，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨人的執(zhí)著追求，始終是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的重要目標(biāo)。盡管我國(guó)民主政治建設(shè)不是一帆風(fēng)順，但社會(huì)主義民主始終顯示出強(qiáng)大的生命力。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨在社會(huì)主義民主政治建設(shè)的理論和實(shí)踐方面都取得了豐碩成果，基層民主建設(shè)在改革開放實(shí)踐中獲得了新的發(fā)展機(jī)遇和動(dòng)力，并取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。擴(kuò)大基層民主，是社會(huì)主義民主建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。中國(guó)特色社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。工人階級(jí)、廣大農(nóng)民占我國(guó)人口的絕大多數(shù)，始終是推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量。在社會(huì)變革中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層，也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建

設(shè)者。改革開放帶來(lái)的“四個(gè)多樣化”局面，給民主政治建設(shè)提出了新的課題：如何保護(hù)人民群眾的根本利益？如何使他們和諧相處，形成一個(gè)既有分工又有協(xié)作的社會(huì)？如何解決他們之間的利益矛盾？如何使他們行使好憲法賦予的權(quán)利？這些都是新形勢(shì)下民主政治建設(shè)必須解決好的問(wèn)題?，F(xiàn)階段我國(guó)民主政治的發(fā)展，必須與這種新的社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

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第五篇：民主法治村建設(shè)

堅(jiān)持依法治村、促進(jìn)民主法治建設(shè)

—記xx鎮(zhèn)xx村民主法治村創(chuàng)建工作

一、村情基本概況

xx村地處xx鎮(zhèn)西部山區(qū)，村委會(huì)所在地海拔1800米，為典型的半山區(qū)。全村轄8個(gè)村民小組，轄區(qū)面積14.36平方公里，有411戶1647人，男女勞動(dòng)力1029人，勞動(dòng)力輸出350人。“兩委”成員9人，黨員41人，村民代表28人，各配套組織齊全。截止2009年年底，該村已簽定農(nóng)業(yè)承包合同402份，農(nóng)村土地承包面積1660畝。已建立了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”制度，年末集體總收入2萬(wàn)元，有固定資產(chǎn)25萬(wàn)元，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)行委托管理，定期開展村務(wù)公開活動(dòng)，并成立了民主理財(cái)小組。村內(nèi)道路硬化工程扎實(shí)推進(jìn)，交通狀況顯著改善。全村參加農(nóng)村合作醫(yī)療1441人，參合率89.5％；享受低保95人。建有小學(xué)1所，校舍建筑面積3335平方米，擁有教師7人，在校學(xué)生185人，距離xx中學(xué)9公里。目前整個(gè)村農(nóng)村義務(wù)教育在校學(xué)生256人，其中小學(xué)生185人，中學(xué)生71人。

二、創(chuàng)建措施

2010年，我村以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)司法部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》，積極開展民主法治示范村建設(shè)，村民的法律意識(shí)和參與“四民主”的意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，村干部依法治村水平得到了提高，確保法律法規(guī)在我村的實(shí)施，努力促進(jìn)我村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)，深刻開展民主法治村的創(chuàng)建工作 首先，成立了以村黨支書李有清為組長(zhǎng)，村主任楊順文為副組長(zhǎng)的郎等村民主法治示范村領(lǐng)導(dǎo)小組，把依法治村工作列入村兩委重要工作議事日程，切實(shí)加強(qiáng)民主法治示范村工作領(lǐng)導(dǎo)。其次是制訂了創(chuàng)建民主法治示范村實(shí)施方案和責(zé)任制，在村、組、戶之間建立共創(chuàng)民主法治示范村網(wǎng)絡(luò)，村干包片、包組，組干包戶，形成了共創(chuàng)共建的良好局面。三是加強(qiáng)依法治村的其他配套組織建設(shè)，即抓好村綜治工作辦、治保會(huì)、調(diào)解委、幫教小組、治安聯(lián)防隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)其人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證依法治村各項(xiàng)工作正常開展。

（二）明確思路，把握重點(diǎn)，扎實(shí)開展“民主法治村”的創(chuàng)建工作

1、抓普法教育，提高農(nóng)村干部群眾的民主意識(shí)和法制觀念。在普法的內(nèi)容上，著眼于提高廣大干部群眾的民主意識(shí)和法制觀念。其次，在普法的形式上，對(duì)村組干部和村民代表采取組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方法進(jìn)行；對(duì)普通村民則可由村干部帶動(dòng)學(xué)法，向村民宣講法律知識(shí)，并利用廣播、宣傳欄、印發(fā)法制宣傳資料等多種形式，開展經(jīng)常性、形象化的法制宣傳教育，使普法教育滲透到村民的日常生活中去。再次，落實(shí)相關(guān)的普法教育保障措施，建立村干部定期學(xué)法制度，建立固定的普法教育場(chǎng)所，如村民法制學(xué)校，設(shè)置固定的法制宣傳欄，確保了一定的普法經(jīng)費(fèi)投入等。

2、抓建章立制，促進(jìn)農(nóng)村基層組織管理的民主化、規(guī)范化。建章立制是創(chuàng)建民主法治村的核心環(huán)節(jié)，建章立制的中心是“四個(gè)民主”、“三個(gè)公開”。在創(chuàng)建過(guò)程中，著重圍繞“四個(gè)民主”、“三個(gè)公開”，抓好制度建設(shè)：一是民主選舉制度。健全黨支部、村委會(huì)按期換屆選舉制度，確保選舉嚴(yán)格依法定程序進(jìn)行，保障黨員、村民的民主權(quán)利；二是民主決策制度。普遍建立村兩委會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議三級(jí)決策機(jī)制，重大決策先由村黨支部、村委會(huì)和黨員大會(huì)討論，再提交村民代表會(huì)議決定，讓群眾參與村務(wù)的決策；三是民主管理制度。制定完善村民自治章程或村規(guī)民約，做到內(nèi)容上合法，程序上依法，成為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的“小憲法”；四是民主監(jiān)督制度。建立村民主監(jiān)督小組或村務(wù)監(jiān)督小組，全面實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)和公共事務(wù)公開制度，建立黨支部、村委會(huì)報(bào)告工作制度，民主評(píng)議黨員、干部制度，財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)制度，征地帶勞、土地流轉(zhuǎn)等重大事項(xiàng)民主討論、決策、公開制度等一系列民主監(jiān)督制度。

3、抓綜合治理，維護(hù)我村正常的經(jīng)濟(jì)秩序和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。在開展創(chuàng)建民主法治村活動(dòng)中，針對(duì)我村存在的如土地承包及流轉(zhuǎn)，征地拆遷，等影響正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加大綜合治理力度，予以妥善解決，努力為群眾辦實(shí)事。首先，深入開展民間糾紛和不安定因素的排查調(diào)處工作，防止“民轉(zhuǎn)刑”和群體性事件的發(fā)生。其次，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化管理。加強(qiáng)村級(jí)治保調(diào)解組織建設(shè)，選配好治保、調(diào)委主任及成員，落實(shí)群防群治的責(zé)任制，使家家戶戶都承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體工作和責(zé)任，做到“一般矛盾不出村”，把矛盾化解在基層，讓群眾自己管理自己，以法律約束自己的行為；確保不發(fā)生重大刑事治安案件，讓群眾有一個(gè)安全感。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確?！懊裰鞣ㄖ未濉眲?chuàng)建工作的有效實(shí)施

1、高度重視，齊抓共管。把開展民主法治村作為一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳發(fā)動(dòng)，采取有力措施，認(rèn)真組織實(shí)施。

2、精心組織，加強(qiáng)指導(dǎo)。民主法治村的創(chuàng)建活動(dòng)是融政治文明、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展于一體，涵蓋于社會(huì)方方面面的系統(tǒng)工程，是貫穿于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，為此，我村制訂切實(shí)可行的創(chuàng)建民主法治村工作實(shí)施方案，有針對(duì)性地抓好落實(shí)。

3、強(qiáng)化組織建設(shè)，形成創(chuàng)建工作合力。為達(dá)到創(chuàng)建民主法治村工作得以順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。一是明確職責(zé)，理順關(guān)系。村黨支部對(duì)創(chuàng)建民主法治村工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，要加強(qiáng)自身制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，在創(chuàng)建工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，大力宣傳憲法、法律法規(guī)和國(guó)家的政策，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。二是要切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織自身建設(shè)，包括村黨支部、村委會(huì)及其治保調(diào)解組織、團(tuán)支部、婦代會(huì)、民兵等組織的建設(shè)，健全工作制度，調(diào)整充實(shí)力量，努力形成以黨支部為核心，村委會(huì)為依托，共青團(tuán)為助手，治保調(diào)解、婦代會(huì)、民兵等組織相互配合、協(xié)調(diào)高效的工作合力。

二、創(chuàng)建“民主法治村”活動(dòng)取得的社會(huì)效果

（一）進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，改善了農(nóng)村基層工作環(huán)境。通過(guò)開展“四民主，兩公開”為核心內(nèi)容的創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)村基層民主走向規(guī)范化、制度化。不僅增強(qiáng)了基層干部民主管理、依法辦事的自覺(jué)性，提高了廣大群眾參與民主管理的意識(shí)和依法維權(quán)能力，而且理順了村黨支部和村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社的工作關(guān)系。既保障了村民的民主權(quán)利，又約束了村干部的行為，消除了干群之間的隔閡，融洽了干群關(guān)系。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，我們村干部的威信提高了，號(hào)召力增強(qiáng)了，工作也比以前好做了?；鶎痈刹康墓ぷ鳝h(huán)境得到改善，使黨和國(guó)家在農(nóng)村的基本政策得以有效地貫徹落實(shí)，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步提高了廣大干部群眾的法制觀念和民主意識(shí)，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)深入開展普法教育和加強(qiáng)綜合治理，廣大村民的法律意識(shí)和法制觀念得到提高，學(xué)法、懂法、守法、用法的氛圍逐步形成，既享受權(quán)利又自覺(jué)履行義務(wù)的觀念逐漸樹立，一些影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的老大難問(wèn)題得到解決，各類矛盾糾紛和上訪事件大幅減少，治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。廣大農(nóng)民群眾要求生活安全的愿望得到了實(shí)現(xiàn)，群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了農(nóng)民的生活水平。民主法治建設(shè)為廣大農(nóng)民集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。通過(guò)近幾年的努力，本村村容風(fēng)貌和治安況狀況明顯好轉(zhuǎn)，民主法治建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共同發(fā)展的目標(biāo)。

三、存在的問(wèn)題及下步工作思考

通過(guò)近幾年的民主法治村創(chuàng)建活動(dòng)，我們積累了一些成功創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，但我們也清醒認(rèn)識(shí)到在開展創(chuàng)建活動(dòng)中還存在一些問(wèn)題和不足。一是對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠;二是村沒(méi)有積累，投入嚴(yán)重不足;三是工作合力不強(qiáng)，負(fù)責(zé)創(chuàng)建業(yè)務(wù)的人員工作精力不足，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)資料不夠完善，只負(fù)責(zé)一些面上工作，不能反映該村開展創(chuàng)建活動(dòng)的情況等等，在下步工作中，我們將切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，多方協(xié)調(diào)，形成工作合力，將創(chuàng)建活動(dòng)納入重要議事日程，加大工作力度，加大人、財(cái)、物力投入，確保創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果，為推進(jìn)基層普法依法治理和民主法制建設(shè)進(jìn)程做出我們應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)。

xx鎮(zhèn)xx村村民委員會(huì) 二〇一〇年十月二十日