第一篇：廣東佛山土地股份合作制改革學(xué)習考察報告

廣東佛山土地股份合作制改革學(xué)習考察報告

發(fā)布時間:2011-11-2

3一、南海區(qū)改革背景

佛山市南海區(qū)在九十年代初，隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢的變化，農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨著一些亟需解決的問題：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是必由之路；二是二三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，需要土地開發(fā)和吸納農(nóng)村富余勞動力，農(nóng)村富余勞動力也需要尋求就業(yè)出路，增加非農(nóng)收入；三是日益壯大的農(nóng)村集體資產(chǎn)需要加強管理，使農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值；四是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的“征地難”，“統(tǒng)一規(guī)劃難”的問題需要解決。上述一系列問題的焦點是土地問題，土地相對固化成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的最大障礙。為解決農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的體制障礙，在九十年代初期開始推行農(nóng)村土地股份經(jīng)濟合作制改革。

二、南海區(qū)改革開展情況和成效

廣東南海區(qū)農(nóng)村土地股份合作制改革發(fā)展，經(jīng)歷了1992—1993年6月的試驗探索；1993年6月—1994年的全面推廣和1994年后—現(xiàn)在的完善提高三個階段。改革實效主要表現(xiàn)在：

1．促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。通過農(nóng)村土地股份合作制建設(shè)，有效地解決了小規(guī)模分散經(jīng)營和土地撂荒問題，促進了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，提高了土地集約化，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，又極大地促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前，南海區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)大戶達4400戶，其中種植業(yè)有2044戶，面積5.3萬畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積30畝以上規(guī)模經(jīng)營戶825戶，規(guī)模養(yǎng)殖總面積4.5萬畝；畜牧規(guī)模養(yǎng)殖有488戶。區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品年銷售額24.7億元。省級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地14個，其中，蔬菜生產(chǎn)基地10個，面積2萬畝；水產(chǎn)品生產(chǎn)基地4個，面積達1.5萬畝，年產(chǎn)量1.4萬噸。

2．促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。通過對農(nóng)民的土地承包權(quán)作股量化、參與分紅，有效地促進了農(nóng)業(yè)勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前截至，全區(qū)農(nóng)村總勞動力38.9萬人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力占農(nóng)村勞動力的16%；從事二三產(chǎn)業(yè)的勞動力占農(nóng)村勞動力70%。通過對農(nóng)村社區(qū)土地的“三區(qū)規(guī)劃”，既集中了部分耕地和山坡地用于二三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，又有效解決了社區(qū)之間因土地交錯、格局分散帶來的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展征地難、開發(fā)難的問題；既節(jié)約和保護了農(nóng)村土地資源，又降低了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，提高了土地利用率；既獲取了大量的土地增值收益，保護了農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益，又降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展成本，提高了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的競爭能力。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)推行農(nóng)村股份合作制以來，股份合作制組織招商引資項目和企業(yè)7874個，投資總額達103.9億元，廠房建筑面積1415.6萬平方米；農(nóng)村股份合作制組織發(fā)展集體經(jīng)濟項目3065個，投入資金25.45億元，其中：建廠房、倉庫投入資金17.23億元，建筑面積478.2萬平方米；建市場、店鋪投入資金4.5億元，建筑面積494.2萬平方米。二三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3．進一步明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。家庭承包經(jīng)營制度是通過分離集體土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)，確立了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，是對傳統(tǒng)的集體土地所有制的產(chǎn)權(quán)制度改革，成效非常顯著。但在人多地少的發(fā)達地區(qū)，僅把農(nóng)民對集體土地的權(quán)利通過承包經(jīng)營權(quán)固化在具體的土地上獲取較低的土地收益還遠遠不夠，農(nóng)民更需要從規(guī)模農(nóng)業(yè)上和在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地過程中獲取更高的收益。南海區(qū)農(nóng)村股份合作制的探索，就是通過對包括集體土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)作股量化，將農(nóng)民對集體土地的承包經(jīng)營權(quán)利價值化，賦予農(nóng)民永久性集體資產(chǎn)股權(quán)和分紅權(quán)利，將集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)實行“三權(quán)”分離，進一步改革和明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，滿足了農(nóng)民參與土地增值收益分配的要求。目前，南海區(qū)實行的農(nóng)村股份合作制，將絕大部分農(nóng)村土地、資產(chǎn)以股份的形式量化到農(nóng)民名下，已發(fā)放

了股權(quán)證書的有15.75萬個，其中：以戶為單位發(fā)放股權(quán)證書的有1.68萬個；以個人為單位發(fā)放股權(quán)證書的有55.8萬個。

4．有效地保護了農(nóng)民利益。長期以來，土地一直是農(nóng)民求生存、求發(fā)展的社會保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達地區(qū)在農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化過程中有效地保護農(nóng)民利益，是必須解決的一個重要問題。南海區(qū)農(nóng)村股份合作制為保護農(nóng)民利益提供了一個較好的“平臺”：一方面，通過將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)作股量化，給農(nóng)民配股分紅，使農(nóng)民能夠獲取穩(wěn)定集體資產(chǎn)收益。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2006年，全區(qū)股份分紅金額達12.1億元，人均股份分紅1708元。另一方面，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟實力不斷增強，使大部分村社有能力為農(nóng)民提供社會保障和社會福利，建立了合作醫(yī)療、退休金發(fā)放、升學(xué)參軍補助等項制度，還通過修建道路、學(xué)校、幼兒園、綠化環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。

5．促進了農(nóng)村經(jīng)濟體制的創(chuàng)新。農(nóng)村土地股份合作制的建立，就是引入市場機制來改造農(nóng)村股份合作制。在制度上，用明確農(nóng)民共同占有制代替原來模糊不清的集體所有制；在組織形式上，以股東代表大會制代替原來的領(lǐng)導(dǎo)干部家長制；在經(jīng)營運作上，用市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)代替原來的以計劃指令性生產(chǎn)；在組織管理上，以章程、合同、群眾監(jiān)督等制度規(guī)范股民的行為，代替原來指令的權(quán)力約束農(nóng)民的行為；在利益分配上，以按股分紅，按資分配代替原來的平均分配，使到改造后的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織更能反映股民意識，逐步與市場經(jīng)濟銜接。

三、學(xué)習考察的幾點啟示

余杭區(qū)土地股份合作制改革工作剛剛起步，要做的工作還很多，隨著我區(qū)城市化的推進和農(nóng)村改革不斷深入，一些矛盾也將會凸顯出來，如人口頻繁變動等帶來的利益沖突等，南海區(qū)的成功經(jīng)驗值得我們學(xué)習借鑒。

1．規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從我區(qū)現(xiàn)行土地股份制改革的情況來看，大部分村沒有整村推進，只是把業(yè)主意向承包的相對集中的土地流轉(zhuǎn)組建土地股份合作社，不能有效地解決小規(guī)模分散經(jīng)營和土地撂荒問題。今后，我們可以借鑒廣東南海區(qū)經(jīng)驗完善土地股份改革，更大規(guī)模地促進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，可以通過招標等方式將土地出租，提高土地集約化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。一方面可以使股份制改革工作更徹底，另一方面也可以增加農(nóng)民收入（即獲取土地租金、務(wù)工薪金和土地股紅金的“三金”）。

2．明晰產(chǎn)權(quán)，確保農(nóng)民利益。土地是農(nóng)民求生存、求發(fā)展的社會保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。借鑒廣東南海等發(fā)達地區(qū)在農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化過程中有效地保護農(nóng)民利益的經(jīng)驗。一方面，通過將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)作股量化，給農(nóng)民配股分紅，使農(nóng)民能夠獲取穩(wěn)定集體資產(chǎn)收益。家庭承包經(jīng)營制度是通過分離集體土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)，確立了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，是對傳統(tǒng)的集體土地所有制的產(chǎn)權(quán)制度改革，成效非常顯著。余杭區(qū)土地股份合作制的改革，可以也通過對包括集體土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)作股量化，將農(nóng)民對集體土地的承包經(jīng)營權(quán)利價值化，賦予農(nóng)民永久性集體資產(chǎn)股權(quán)和分紅權(quán)利，將集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)實行“三權(quán)”分離，維護農(nóng)民合法利益。

3、創(chuàng)新股權(quán)設(shè)置，由個人股向家庭股轉(zhuǎn)變。借鑒南海區(qū)成功經(jīng)驗，將土地全部折股量化，選定固化時點，將股權(quán)全面固化到戶，股權(quán)不再明細到個人名下，實行股權(quán)配置長期不變，股權(quán)成為名符其實的家庭財產(chǎn)。一方面改變過去不能由法律解決的股權(quán)糾紛，轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヘ敭a(chǎn)的民事糾紛，暢通了法律解決股權(quán)爭議渠道；二方面堵塞了頻繁調(diào)整股權(quán)出現(xiàn)的政策漏洞，有效截斷了人口變動引發(fā)股權(quán)爭議的尾巴，從根本上解決了“農(nóng)嫁居”股權(quán)爭議問題；三方面，股權(quán)固化后，股權(quán)不會因戶籍變化等原因被剝奪，農(nóng)民持有股權(quán)可通過股紅分配增值，克服了“人地合一、離土難離鄉(xiāng)”的體制束縛，讓農(nóng)民放心、放手、放膽持股進城，融入城市，推動我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。

4．進一步規(guī)范股紅分配。從廣東南海學(xué)習考察中了解，有不少改革村在實現(xiàn)股紅分配

中有較強的純福利性，股東對股紅分配的依賴性與合作社經(jīng)濟再發(fā)展這一對矛盾也是日益凸現(xiàn)。因此，我區(qū)在今后的改革過程中一定要先知先覺，既要防止股份合作社脫離實際、片面追求股東分紅的情況出現(xiàn)，又要完善規(guī)范股紅分配的程序與相關(guān)手續(xù)。

通過本次的學(xué)習考察，了解了廣東南海土地股份合作制發(fā)展情況的同時，對于我區(qū)土地股份制改革今后的發(fā)展也有了更多的認識和思考，為我區(qū)土地股份制改革規(guī)范發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增強農(nóng)民收入等方面提供了許多可借鑒的寶貴經(jīng)驗。

第二篇：赴廣東佛山土地股份合作制改革學(xué)習考察報告

為學(xué)習借鑒土地股份合作制改革的先進經(jīng)驗，加快余杭區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場培育，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，推進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，余杭區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)農(nóng)業(yè)局組織相關(guān)鎮(zhèn)、街（村）業(yè)務(wù)負責人前往廣東佛山考察學(xué)習土地股份制改革?？疾靾F與佛山南海區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦相關(guān)人員進行了座談交流。現(xiàn)將本次學(xué)習考察情況報告如下：

一、南海區(qū)改革背景

佛山市南海區(qū)在九十年代初，隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢的變化，農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨著一些亟需解決的問題：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是必由之路；二是二三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，需要土地開發(fā)和吸納農(nóng)村富余勞動力，農(nóng)村富余勞動力也需要尋求就業(yè)出路，增加非農(nóng)收入；三是日益壯大的農(nóng)村集體資產(chǎn)需要加強管理，使農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值；四是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的“征地難”，“統(tǒng)一規(guī)劃難”的問題需要解決。上述一系列問題的焦點是土地問題，土地相對固化成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的最大障礙。為解決農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的體制障礙，在九十年代初期開始推行農(nóng)村土地股份經(jīng)濟合作制改革。

二、南海區(qū)改革開展情況和成效

廣東南海區(qū)農(nóng)村土地股份合作制改革發(fā)展，經(jīng)歷了1992—1993年6月的試驗探索；1993年6月—1994年的全面推廣和1994年后—現(xiàn)在的完善提高三個階段。改革實效主要表現(xiàn)在：

1．促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。通過農(nóng)村土地股份合作制建設(shè)，有效地解決了小規(guī)模分散經(jīng)營和土地撂荒問題，促進了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，提高了土地集約化，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，又極大地促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前，南海區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)大戶達4400戶，其中種植業(yè)有2044戶，面積5.3萬畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積30畝以上規(guī)模經(jīng)營戶825戶，規(guī)模養(yǎng)殖總面積4.5萬畝；畜牧規(guī)模養(yǎng)殖有488戶。區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品年銷售額24.7億元。省級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地14個，其中，蔬菜生產(chǎn)基地10個，面積2萬畝；水產(chǎn)品生產(chǎn)基地4個，面積達1.5萬畝，年產(chǎn)量1.4萬噸。

2．促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。通過對農(nóng)民的土地承包權(quán)作股量化、參與分紅，有效地促進了農(nóng)業(yè)勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前截至，全區(qū)農(nóng)村總勞動力38.9萬人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力占農(nóng)村勞動力的16%；從事二三產(chǎn)業(yè)的勞動力占農(nóng)村勞動力70%。通過對農(nóng)村社區(qū)土地的“三區(qū)規(guī)劃”，既集中了部分耕地和山坡地用于二三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，又有效解決了社區(qū)之間因土地交錯、格局分散帶來的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展征地難、開發(fā)難的問題；既節(jié)約和保護了農(nóng)村土地資源，又降低了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，提高了土地利用率；既獲取了大量的土地增值收益，保護了農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益，又降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展成本，提高了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的競爭能力。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)推行農(nóng)村股份合作制以來，股份合作制組織招商引資項目和企業(yè)7874個，投資總額達103.9億元，廠房建筑面積1415.6萬平方米；農(nóng)村股份合作制組織發(fā)展集體經(jīng)濟項目3065個，投入資金25.45億元，其中：建廠房、倉庫投入資金17.23億元，建筑面積478.2萬平方米；建市場、店鋪投入資金4.5億元，建筑面積494.2萬平方米。二三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3．進一步明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。家庭承包經(jīng)營制度是通過分離集體土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)，確立了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，是對傳統(tǒng)的集體土地所有制的產(chǎn)權(quán)制度改革，成效非常顯著。但在人多地少的發(fā)達地區(qū)，僅把農(nóng)民對集體土地的權(quán)利通過承包經(jīng)營權(quán)固化在具體的土地上獲取較低的土地收益還遠遠不夠，農(nóng)民更需要從規(guī)模農(nóng)業(yè)上和在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地過程中獲取更高的收益。南海區(qū)農(nóng)村股份合作制的探索，就是通過對包括集體土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)作股量化，將農(nóng)民對集體土地的承包經(jīng)營權(quán)利價值化，賦予農(nóng)民永久性集體資產(chǎn)股權(quán)和分紅權(quán)利，將集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)實行“三權(quán)”分離，進一步改革和明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，滿足了農(nóng)民參與土地增值收益分配的要求。目前，南海區(qū)實行的農(nóng)村股份合作制，將絕大部分農(nóng)村土地、資產(chǎn)以股份的形式量化到農(nóng)民名下，已發(fā)放了股權(quán)證書的有15.75萬個，其中：以戶為單位發(fā)放股權(quán)證書的有1.68萬個；以個人為單位發(fā)放股權(quán)證書的有55.8萬個。

4．有效地保護了農(nóng)民利益。長期以來，土地一直是農(nóng)民求生存、求發(fā)展的社會保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達地區(qū)在農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化過程中有效地保護農(nóng)民利益，是必須解決的一個重要問題。南海區(qū)農(nóng)村股份合作制為保護農(nóng)民利益提供了一個較好的“平臺”：一方面，通過將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)作股量化，給農(nóng)民配股分紅，使農(nóng)民能夠獲取穩(wěn)定集體資產(chǎn)收益。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2006年，全區(qū)股份分紅金額達12.1億元，人均股份分紅1708元。另一方面，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟實力不斷增強，使大部分村社有能力為農(nóng)民提供社會保障和社會福利，建立了合作醫(yī)療、退休金發(fā)放、升學(xué)參軍補助等項制度，還通過修建道路、學(xué)校、幼兒園、綠化環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。

5．促進了農(nóng)村經(jīng)濟體制的創(chuàng)新。農(nóng)村土地股份合作制的建立，就是引入市場機制來改造農(nóng)村股份合作制。在制度上，用明確農(nóng)民共同占有制代替原來模糊不清的集體所有制；在組織形式上，以股東代表大會制代替原來的領(lǐng)導(dǎo)干部家長制；在經(jīng)營運作上，用市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)代替原來的以計劃指令性生產(chǎn)；在組織管理上，以章程、合同、群眾監(jiān)督等制度規(guī)范股民的行為，代替原來指令的權(quán)力約束農(nóng)民的行為；在利益分配上，以按股分紅，按資分配代替原來的平均分配，使到改造后的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織更能反映股民意識，逐步與市場經(jīng)濟銜接。

三、學(xué)習考察的幾點啟示

余杭區(qū)土地股份合作制改革工作剛剛起步，要做的工作還很多，隨著我區(qū)城市化的推進和農(nóng)村改革不斷深入，一些矛盾也將會凸顯出來，如人口頻繁變動等帶來的利益沖突等，南海區(qū)的成功經(jīng)驗值得我們學(xué)習借鑒。

1．規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從我區(qū)現(xiàn)行土地股份制改革的情況來看，大部分村沒有整村推進，只是把業(yè)主意向承包的相對集中的土地流轉(zhuǎn)組建土地股份合作社，不能有效地解決小規(guī)模分散經(jīng)營和土地撂荒問題。今后，我們可以借鑒廣東南海區(qū)經(jīng)驗完善土地股份改革，更大規(guī)模地促進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，可以通過招標等方式將土地出租，提高土地集約化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。一方面可以使股份制改革工作更徹底，另一方面也可以增加農(nóng)民收入（即獲取土地租金、務(wù)工薪金和土地股紅金的“三金”）。

2．明晰產(chǎn)權(quán)，確保農(nóng)民利益。土地是農(nóng)民求生存、求發(fā)展的社會保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。借鑒廣東南海等發(fā)達地區(qū)在農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化過程中有效地保護農(nóng)民利益的經(jīng)驗。一方面，通過將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)作股量化，給農(nóng)民配股分紅，使農(nóng)民能夠獲取穩(wěn)定集體資產(chǎn)收益。家庭承包經(jīng)營制度是通過分離集體土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)，確立了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，是對傳統(tǒng)的集體土地所有制的產(chǎn)權(quán)制度改革，成效非常顯著。余杭區(qū)土地股份合作制的改革，可以也通過對包括集體土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)作股量化，將農(nóng)民對集體土地的承包經(jīng)營權(quán)利價值化，賦予農(nóng)民永久性集體資產(chǎn)股權(quán)和分紅權(quán)利，將集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)實行“三權(quán)”分離，維護農(nóng)民合法利益。

3、創(chuàng)新股權(quán)設(shè)置，由個人股向家庭股轉(zhuǎn)變。借鑒南海區(qū)成功經(jīng)驗，將土地全部折股量化，選定固化時點，將股權(quán)全面固化到戶，股權(quán)不再明細到個人名下，實行股權(quán)配置長期不變，股權(quán)成為名符其實的家庭財產(chǎn)。一方面改變過去不能由法律解決的股權(quán)糾紛，轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヘ敭a(chǎn)的民事糾紛，暢通了法律解決股權(quán)爭議渠道；二方面堵塞了頻繁調(diào)整股權(quán)出現(xiàn)的政策漏洞，有效截斷了人口變動引發(fā)股權(quán)爭議的尾巴，從根本上解決了“農(nóng)嫁居”股權(quán)爭議問題；三方面，股權(quán)固化后，股權(quán)不會因戶籍變化等原因被剝奪，農(nóng)民持有股權(quán)可通過股紅分配增值，克服了“人地合一、離土難離鄉(xiāng)”的體制束縛，讓農(nóng)民放心、放手、放膽持股進城，融入城市，推動我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。

4．進一步規(guī)范股紅分配。從廣東南海學(xué)習考察中了解，有不少改革村在實現(xiàn)股紅分配中有較強的純福利性，股東對股紅分配的依賴性與合作社經(jīng)濟再發(fā)展這一對矛盾也是日益凸現(xiàn)。因此，我區(qū)在今后的改革過程中一定要先知先覺，既要防止股份合作社脫離實際、片面追求股東分紅的情況出現(xiàn)，又要完善規(guī)范股紅分配的程序與相關(guān)手續(xù)。

通過本次的學(xué)習考察，了解了廣東南海土地股份合作制發(fā)展情況的同時，對于我區(qū)土地股份制改革今后的發(fā)展也有了更多的認識和思考，為我區(qū)土地股份制改革規(guī)范發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增強農(nóng)民收入等方面提供了許多可借鑒的寶貴經(jīng)驗。

第三篇：廣東佛山的大部制改革

廣東佛山的大部制改革

2012年3月9日發(fā)布的一條人事任免通知引起網(wǎng)友關(guān)注。通知上，10名公務(wù)員被任命為該區(qū)市場監(jiān)督管理局常務(wù)副局長或副局長，另4名被任命為該區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長。此前，兩局剛從新合并的市場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局分離。這一擁有14名副局長的單位成為“佛山最牛的局”。

從網(wǎng)上公開的任免信息可以看到，在佛山市，其他區(qū)許多局都擁有十余個局領(lǐng)導(dǎo)。對此，佛山市編辦的負責人解釋說，這是實行大部制改革“過渡時期的產(chǎn)物”。

在佛山大部制改革中，禪城區(qū)市場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(下稱“市場安全局”)是變動最多的部門，兩年內(nèi)，該局經(jīng)歷了合合分分。

2010年6月，該局由禪城區(qū)安監(jiān)局和另6個局的市場監(jiān)管部門合并成立，擁有11個副局長。合并后，原禪城區(qū)安監(jiān)局局長苗晶慰擔任“市場安全局”的副局長。

2012年3月15日，被媒體曝光的“11個副局長”，指的是兩個副局長(分管安監(jiān)和市場監(jiān)管)和9個局務(wù)委員(包括紀檢組長和副組長)。

“局務(wù)委員”是順德大部制改革中創(chuàng)造的一個新名詞，《公務(wù)員法》里并無此序列，這是為原各局的副局長安置去處所設(shè)，按照設(shè)計，局務(wù)委員仍是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，享受原級別待遇。苗說，合并后出現(xiàn)11名局領(lǐng)導(dǎo)“并不奇怪”，因為大局成立后，并入的新部門較多，農(nóng)業(yè)局和旅游局分別調(diào)來一名“局務(wù)委員”，文化局調(diào)來兩名“局務(wù)委員”?！熬凸ぷ髁慷?，減少部分局務(wù)委員也可以承擔。”原市場安全局的一名工作人員稱。此外，他還認為，分工中，由一名原負責體育領(lǐng)域的“局務(wù)委員”管酒類和屠宰監(jiān)管，“不夠?qū)I(yè)”。

大部門的融合與“不兼容”

合并后，各條塊之間有所融合，但仍處于“各自一攤”的境地?！霸O(shè)計的初衷是好的，可以充分利用執(zhí)法力量，資源整合?！?月27日，上述禪城區(qū)市場安全局的工作人員說，合并后，局里下設(shè)的三個執(zhí)法大隊之間交流較多，加上綜合執(zhí)法，領(lǐng)導(dǎo)在一起辦公，一定程度上降低了行政成本。

不過，合并后也有現(xiàn)實的問題?！案鲌?zhí)法領(lǐng)域都有較強的專業(yè)性，比如查安全生產(chǎn)的隊員，面對屠宰場的動物根本手足無措?！痹摴ぷ魅藛T說。對此，佛山市編辦行政機構(gòu)編制科科長蔡國雄也承認，合并后許多單位都有綜合執(zhí)法隊，但因為行政法在執(zhí)法程序上的限制以及專業(yè)不同，執(zhí)法者在跨領(lǐng)域執(zhí)法時十分不安?！熬C合執(zhí)法沒有相關(guān)法律的支持，真打起行政官司，政府很難贏。”

今年2月，新合并的“市場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局”又一分為二，分成市場監(jiān)管局和安全生產(chǎn)監(jiān)督局。苗晶慰起草了新安全生產(chǎn)監(jiān)督局的編制方案，暫定為一名副局長，三名“局

務(wù)委員”。正局長仍由原大局正局長兼任?！邦I(lǐng)導(dǎo)多了，干活的人就少。我覺得一正三副就夠了?！泵缯f。其余的7名副局長和局務(wù)委員留在區(qū)市場監(jiān)管局。

合并之后，類似的融合與“不兼容”，也出現(xiàn)在其他的局。比如，現(xiàn)在的禪城區(qū)國土城建和水務(wù)局，由原禪城區(qū)國土資源局、水務(wù)局等局合并而成。禪城區(qū)國土城建和水務(wù)局一位副局長說，合并后，各條塊之間有所融合，但仍處于“各自一攤”的境地。采訪中，該副局長甚至對全局現(xiàn)有多少個局領(lǐng)導(dǎo)都說不清。

編制數(shù)量超省初定方案

19名副局長的大局，廣東省初定的方案是“一正五副八局務(wù)”，超出了6位。一個局究竟設(shè)置幾個副局長合適？現(xiàn)在一個局里出現(xiàn)十幾名副局長又是誰定的？大部制改革前，各局的領(lǐng)導(dǎo)編制基本是“一正三副”、“一正四副”、“一正五副”。3月28日，佛山市禪城區(qū)委組織部行政機構(gòu)編制科何科長說，究竟定幾個副局長，是綜合考慮機構(gòu)大小和任務(wù)量決定的，多年來，人員一般都“各司其位”。

2010年，佛山推行大部制改革。廣東省編辦提出了一個方案：將原來的領(lǐng)導(dǎo)編制變?yōu)椤耙徽蔽寰謩?wù)”，“一正四副六局務(wù)”、“一正五副八局務(wù)”。因為局長往往兼任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，在區(qū)里辦公，局里的工作主要靠副局長和局務(wù)委員合作承擔?！笆±锏姆桨刚J為局務(wù)委員是副局長的1.5倍，這樣比較好合作?！焙慰崎L說。不過，該方案遭到佛山市、區(qū)編辦的反對，他們要求按局領(lǐng)導(dǎo)實際數(shù)量制定編制，而非先限制領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量?！叭绻诸I(lǐng)導(dǎo)多了幾個，你說讓誰下？誰來做這個決定？”何科長說。最終，廣東省編辦同意了佛山當?shù)氐囊庖姡船F(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)編制數(shù)制定了新的編制方案，沒有撤一位官員。所以，“很多局的編制都超過省定方案的數(shù)量?！焙握f，比如有19名副局長(含局務(wù)等)的大局，廣東省定的方案是“一正五副八局務(wù)”，超出了6位。

雖然沒有撤官員，但根據(jù)大部制改革要求，佛山市要盡量貼近省里提出的方案，逐步精簡超過省定方案的官員。目前，全市局領(lǐng)導(dǎo)干部已減員一成多，主要是對超編的局進行再精簡，合乎省定方案的局并未精簡。省定方案中的官員數(shù)量是否還可以精簡？何科長說，肯定還有減員空間，但“三定方案(定機構(gòu)、定職能、定編制)”一旦確定，編制在一屆政府內(nèi)就會穩(wěn)定存在。目前，佛山大部制改革的“三定方案”是2010年確定的，暫時不會改變。不過，可以預(yù)見，隨著改革深入，新方案提出后，官員數(shù)量肯定還會減少。

“廟已拆掉，下一步趕和尚”

今后通過“自然減員”，領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量還將繼續(xù)下降。崗位空缺后，就不再保留。“副局長扎堆是大部制縮減行政機構(gòu)的直接產(chǎn)物?！?月21日，佛山市委組織部調(diào)研科科長廖義斌說，“41個機構(gòu)縮到16個，差不多三四個機構(gòu)組建一個新局。副區(qū)長任局長，原來的局長、副

局長成為新局的副局長和局務(wù)委員，做做加法，就知道人數(shù)不會少”。佛山大部制改革是在順德試點成功的基礎(chǔ)上進行的，2010年6月底前，基本完成。

順德大部制改革時，曾提出“不裁撤一個人，不降一個官。”設(shè)置“局務(wù)委員”，局領(lǐng)導(dǎo)都予以保留。后來，佛山也借鑒此經(jīng)驗。這一設(shè)計初衷是為了減少改革阻力，使領(lǐng)導(dǎo)干部更容易接受改革。佛山編辦蔡國雄說，“改革的順利推進有賴兩種力量：加大動力和減少阻力。設(shè)置局務(wù)委員，使職務(wù)平穩(wěn)過渡，有助于減少阻力。”不過，因為“局務(wù)委員”這個稱呼過于生僻，各區(qū)的“局務(wù)委員”對外統(tǒng)稱“副局長”，“副局長”對外統(tǒng)稱“常務(wù)副局長”。

“這并非簡單的機構(gòu)冗員問題，而是大部制改革過渡時期的做法。”蔡國雄說，從全市來看，各區(qū)的局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量比改革前減少了一成以上，主要是調(diào)離和退休，個別是由于離職。今后通過“自然減員”，領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量還將繼續(xù)下降。蔡國雄說，崗位空缺后，就不再保留。不過，“目前領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量仍然較多?！辈虈壅f，根本解決這一問題，“需要通過深化政府職能轉(zhuǎn)變，以及組織人事制度等配套改革逐步優(yōu)化?！钡麤]有透露具體減員的目標和時間表。佛山市人事系統(tǒng)的一名公務(wù)員說：“大部制合并后，領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)肯定會逐步減少。廟已經(jīng)拆掉，下一步趕和尚就容易了?！?/p>

擴大“公務(wù)員聘任制”試點

更多公務(wù)員可以通過職級的不斷提高，獲得更好的工資待遇。2012年3月26日，廣東社會管理創(chuàng)新論壇在順德舉行，多位專家到會討論大部制改革。對“一個局十幾個副局長”的現(xiàn)象，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年表示理解，他認為：“改革一定要在現(xiàn)有的機構(gòu)、現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進行，否則阻力會非常大。”蔡國雄說，要解決公務(wù)員冗員等問題，需要“繼續(xù)深化大部制改革”。其中，人事制度方面需要創(chuàng)新。探索干部職級與職務(wù)分離的制度，實行工資待遇和職級掛鉤，探索建立公務(wù)員職位分類管理制度。

“這方面的改革，深圳正在搞試點。這樣，公務(wù)員不用只奔著升職務(wù)這一條窄路，更多的人可以通過職級的不斷提高，獲得更好的工資待遇?！辈虈壅f。此外，公務(wù)員聘任制(2005年頒布的《公務(wù)員法》首次規(guī)定了公務(wù)員管理引入聘任制，目前在深圳和上海浦東開展試點)的試點范圍也需不斷擴大。蔡國雄認為，這一創(chuàng)新的推行，將徹底解決公務(wù)員能上不能下，能進不能出的問題。

除了人事制度，還要推動政府管理權(quán)限向社會成熟組織轉(zhuǎn)移，減少和規(guī)范行政審批事項，“將部分審批事項外包”等?！白鳛楫斒氯?，從感性上，改革的過程是痛苦的；但是從理性上，我們都支持改革的深化。”禪城區(qū)原規(guī)劃局一名工作人員說，“因為只有改革才能更好地解決目前的問題?！惫珓?wù)員聘任制的試點范圍也需不斷擴大。這一創(chuàng)新的推行，將徹底解決公務(wù)員能上不能下，能進不能出的問題?！鹕绞芯庌k行政機構(gòu)編制科科長蔡國雄。

第四篇：廣東學(xué)習考察報告

廣東學(xué)習考察報告

三臺縣觀橋中學(xué) 王本君

我受縣教育局安排，于10月16日來到位于廣州市海珠區(qū)的廣東省第二師范學(xué)院報到，參加由教育部和中國移動聯(lián)合舉辦的“中小學(xué)校長培訓(xùn)項目影子培訓(xùn)”。參加此次培訓(xùn)的是來自川、陜、甘、青、渝、桂等西部六省市的52名中小學(xué)校長。從10月17日到19日上午，我們在廣東第二師范學(xué)校院聆聽了三場專題講座，分別是：廣東第二師范學(xué)校培訓(xùn)處處長龔孝華博士所作的《學(xué)校管理的文化視角》；廣東第二師范學(xué)院教育系主任周峰教授所作的《創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)學(xué)校，從提升教學(xué)效率入手》；以及肖建彬教授所作的《中國教育改革與發(fā)展綱要》。三位教授報告讓我們眼界大開、受益非淺。（有時間整理出來與大家交流）

結(jié)束了在廣州的集中學(xué)習培訓(xùn)后，我被分配到深圳第二實驗學(xué)校跟崗體驗學(xué)習。我們一行六人（重慶：唐靈、唐浩；四川：王本君；青海：巴特爾；甘肅：武永泉；陜西：鄧國雄）于10月19日晚來到深圳，從20日到29日在深圳第二實驗學(xué)校跟崗體驗學(xué)習。現(xiàn)將考察學(xué)習有關(guān)情況報告如下：

一、深圳第二實驗學(xué)校的概況：

該校是深圳市直屬的一所完全中學(xué)，地處深圳市羅湖區(qū)愛國路，步行至香港邊界僅需半小時。學(xué)校分高中部和初中部兩個校區(qū)，兩校區(qū)相隔約千米，共占地近百畝。高初中共88個教學(xué)班，在校學(xué)生約4300余人（其中高中52個班2500余人，初中36個班1800余人，每班均為48人），專任教師360余人，未任課行政管理人員及后勤人員160余人，教職工總數(shù)520余人。2005年以前，該校為一所民辦學(xué)校，名為碧波中學(xué)。五年前的碧波中學(xué)，占地僅四十余畝，30余個教學(xué)班，教學(xué)質(zhì)量低，辦學(xué)效益差，社會聲譽欠佳。2005年收歸為公辦學(xué)校，在新任校長黃顯甫的帶領(lǐng)下，短短五年時間，這所學(xué)校發(fā)生了巨大的變化?，F(xiàn)在，該校教學(xué)質(zhì)量直追深圳一流水平，五年時間里，高考升學(xué)率以平均每年15%的速度遞增，到今年，該校本科上線率達到80%，并首次敲開了清華大門，這個成績雖在深圳市僅屬二流水平，但以其生源構(gòu)成和基礎(chǔ)來看，它的巨大變化的確令人欽佩。

二、我們的學(xué)習情況：

在這十天的學(xué)習期間，我和另五位校長，以學(xué)習者的虛心態(tài)度，以一份渴求取得特區(qū)先進教育理念和學(xué)校管理經(jīng)驗真經(jīng)的虔誠，嚴格遵守學(xué)校作息時間，虛心學(xué)習，認真學(xué)習，主動學(xué)習。我們先后聽取了學(xué)校黃顯甫校長為我們所作的學(xué)校情況介紹和成長教育專題報告；分管教學(xué)副校長鄭聯(lián)采所作的關(guān)于深圳市新課程改革情況的報告；參加了學(xué)校行政例會；參與了生物學(xué)科組校本教材《花草樹木與生活》的審定會，并在會上積極建言獻策；參加了為期兩天的2010年高考分析研討會和2010年中考分析研討會，2009至2010學(xué)學(xué)生表彰大會等會議，從會議中學(xué)習和了解學(xué)校各方面工作；我們還參加了他們的學(xué)科組集體備課活動，與老師們一起探討新課程改革中的經(jīng)驗教訓(xùn)和困惑；參加了星期一早上的全校師生升國旗儀式，從中去感受學(xué)校德育工作以及師生行為規(guī)范和精神面貌，觀摩了學(xué)校研究型社團活動、女子籃球訓(xùn)練、毽球訓(xùn)練等學(xué)校特色活動的開展和組織情況。我們還分別深入到學(xué)校學(xué)生處、教科處、教務(wù)處、總務(wù)處、黨政辦等處室，與處室負責人深入交流，了解學(xué)校管理運行機制和各部門處室的工作特點、特色。深入到教室聽課，與部份教師和學(xué)生座談交流。收集了學(xué)校方案制度、校本教材、教學(xué)、德育、教研等大量資料，以便回校后在平時工作中認真學(xué)習研究和借鑒。通過十天的跟崗學(xué)習，我感悟很多，受益非淺，對提升我今后的學(xué)校管理工作一定會起到很大的作用。我們虛心學(xué)習的態(tài)度也受到了基地學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生的肯定。

三、一些情況介紹

（一）、廣東人良好的生活習慣：重視早餐，重視喝湯，不勸酒不客套講實在，很少有抽煙。

（二）、廣東的物價、消費及教師待遇：食品價格與生活日用品價格與四川差不多，電子產(chǎn)品低于內(nèi)地，人工價遠高于內(nèi)地，房價情況（四個中心城區(qū)房價高，一般地段在二萬五至三萬，較好地段在三萬以上，龍崗、寶安兩個非中心區(qū)房價約在一萬左右）。在普通餐館就餐日常餐費開支約在四十多左右；學(xué)校食堂學(xué)生餐時為每天23元。教師工資在深圳社會處于中等偏上水平，扣除個稅及住房公積金后，根據(jù)教齡職稱不同約在每月七八千至一萬二三之間，在深圳來說算是一份比較讓人羨慕的職業(yè)。

（三）、深圳學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費投入和管理體制：學(xué)校所有收費全部上交政府財政，學(xué)生交費直接在銀行存入財政專戶而不交學(xué)校，從根源上解決了學(xué)校亂收費高收費；高中學(xué)生交費不高，各類費用每期約一千二百元（住宿生另交住宿費），也有部份擇校生費，住宿費每期四百五十元（六人一間宿舍，有空調(diào)，水電費自理）；學(xué)校所有支出及教師待遇由財政負責按年初預(yù)算下拔，對學(xué)校預(yù)算編制要求很高；政府對學(xué)校經(jīng)費投入巨大，遠遠超出學(xué)校所收經(jīng)費，完全能滿足學(xué)校辦學(xué)各項正常經(jīng)費的需要，有重大活動及設(shè)備添置可在預(yù)算外另行申報專項經(jīng)費，學(xué)校往往出現(xiàn)不能按計劃用完年初預(yù)算經(jīng)費的情況，給財政節(jié)約出不少資金；教師待遇方面則是高工資、零獎金、同待遇，班主任、行政管理人員津貼、高考突出貢獻獎勵等少量的津貼是財政行文具體規(guī)定了的，學(xué)校不得以任何理由在財政規(guī)定的項目和標準之外另發(fā)任何經(jīng)費。

（四）、深圳第二實驗學(xué)校有關(guān)情況介紹：

1、領(lǐng)導(dǎo)班子及中層機構(gòu)設(shè)置：副校長兩人，中層處室有學(xué)生處、教務(wù)處、科研處、總務(wù)處、黨政辦；每處室設(shè)中層領(lǐng)導(dǎo)一至二人，高、初中兩部共行政領(lǐng)導(dǎo)16人，處室專職干事三至五人；高初中各設(shè)部長一人分別負責高中部和初中部兩個校長區(qū)的日常管理工作（由一名副校長兼任）；高初中分六個年級組管理，設(shè)年級分管領(lǐng)導(dǎo)和年級組長各一名（由行政領(lǐng)導(dǎo)兼），年級副組長一名（由骨干教師兼）；高初中教務(wù)處、學(xué)生處分開管理，其余黨政工團、科研、總務(wù)等工作統(tǒng)一管理。行政領(lǐng)導(dǎo)均有較高的教育教學(xué)和管理水平，屬于專家型、學(xué)者型，在十天的相處中，明顯感受到他們善于協(xié)作配合、高標準嚴要求快節(jié)奏的工作作風和敬業(yè)精神。（舉例）

2、教師隊伍：專任教師360余人，其中研究生一百余人，平均年齡33歲，多為招聘自全國各地的成熟教師，35至40歲的教師最可寶貴，但難以招聘到，大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生容易招到。教師隊伍教育教學(xué)和科研能力整體較強。

3、設(shè)備設(shè)施概況（略）

4、師生作息、工作學(xué)習及其它情況：上課、早晚自習及一日三餐，學(xué)?；顒?，雙休日安排情況（略）。體現(xiàn)了教師快節(jié)奏、高強度的工作，普遍感覺比內(nèi)地工作辛苦，壓力大，各地高考壓力都很大。

5、新課程改革情況：以課標為本，參考多種版本教材和教輔資料自編教學(xué)方案及練習、檢測題；集體備課定時定地點定主備人，提前備課、輪流備課、教學(xué)案共享、師生共用；因地制宜積極開發(fā)校本課程，教師自己開發(fā)的校本教材、教學(xué)案、習題集、專著達六十多種；注重學(xué)生能力素質(zhì)的全面培養(yǎng)，追求高升學(xué)率而不唯升學(xué)率，學(xué)?；顒迂S富多彩，研究型社團活動、社會實踐活動、主題教育具有特色。

6、學(xué)校食堂及物業(yè)管理：學(xué)校食堂由學(xué)校經(jīng)營，設(shè)備先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，不賺錢，師生均為自助餐形式，教職工早餐和中餐免費。學(xué)校花草養(yǎng)護、校園保潔、保安均承包給物業(yè)公司。

四、幾點體會和感悟：

1、深圳享改革開放之福而具備了全國罕有匹敵的雄厚經(jīng)濟實力，改革的思維和開放的眼光又使深圳社會對教育的重視達到令人羨慕的程度，這就決定了深圳各級政府和社會對教育的投入之巨，完全能滿足教育優(yōu)先發(fā)展、超前發(fā)展之需。校長辦學(xué)不愁錢，使校長有條件真正姓“教”而不姓“錢”，真正成為教育家而不是異化為社會活動家和商人；教師優(yōu)厚的待遇又使教師真正成為社會上比較體面的職業(yè)，在此基礎(chǔ)上就把教書育人當作一份高尚的事業(yè)而不再是謀生養(yǎng)家的職業(yè)，正因為如此，深圳教育凝聚了一大批來自全國各地的優(yōu)秀教育工作者，形成了一支整體素質(zhì)較高的管理團隊和教師團隊。上述，是成就深圳教育之先進發(fā)達的良好經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2、但是，不是有了足夠的錢，就一定辦得好教育。先進的辦學(xué)理念才是辦好學(xué)校最為重要的因素。深圳第二實驗學(xué)校有著十分先進的辦學(xué)理念：以人為本，成長為先，追求卓越。在這個理念的指引下，該校實施了以“成長教育”為核心的全方位的教育改革探索，走出了一條具有鮮明特色和深厚內(nèi)涵的素質(zhì)教育之路?！俺砷L教育”理念具有以下幾個特點：

一、這是一個真正為學(xué)生終生發(fā)展奠基，對民族未來負責的辦學(xué)理念，它著眼的不只是提高升學(xué)率，更看重培養(yǎng)學(xué)生除提高考試分數(shù)之外，還應(yīng)該具備的有助于人終生發(fā)展的“學(xué)會生活、學(xué)會交往、學(xué)會學(xué)習“的能力和素養(yǎng)，是一個真正體現(xiàn)素質(zhì)教育思想的教育理念，是一個涵蓋了學(xué)校教育教學(xué)、學(xué)校管理、學(xué)校文化等方方面面的教育理念；

二、這是一個不斷促進教師專業(yè)化成長的教育理念。教師的成長必然帶來學(xué)生更優(yōu)成長，學(xué)生的成長又和推動影響教師成長，師生在成長教育的實踐中達到共同成長，互促成長；

三、師生共同成長推動和成就了學(xué)校的不斷發(fā)展成長，學(xué)校成長又為師生共同最優(yōu)成長搭建更寬更好的舞臺。深圳第二實驗學(xué)校短短五年的崛起和成功，離不開這個先進的辦學(xué)理念的指引。

3、辦學(xué)理念不是掛在墻上，喊在嘴上的空洞口號，也不只是校長個人或少數(shù)幾個管理者的個人意識，而要成為全體教職工的群體共識和共同愿景，并在平時的教育和管理行為中，始終圍繞實現(xiàn)這一愿景而行動。學(xué)校的制度規(guī)劃、德育工作、教學(xué)活動無不圍繞和體現(xiàn)這個理念的精神，付諸于學(xué)校教育教學(xué)的各項行動實踐，滲透到了學(xué)校教育和管理的日常行為之中，滲透到學(xué)校每一個教職工和學(xué)校管理者的思維觀念中。這需要校長的魄力、智慧和堅持不懈，需要對教職工、學(xué)生、家長的長期深入宣傳，和制度方案的強力保障。

4、校長是學(xué)校的靈魂，校長對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，首先是教育思想的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是行政的領(lǐng)導(dǎo)。一個好校長，帶出一所好學(xué)校。一個教育家型的校長，帶出一支教育家型的管理團隊和教師團隊。一所好學(xué)校是教師成長的沃土，一所差學(xué)校是教師退化和頹廢溫床。

深圳第二實驗學(xué)校的黃顯甫校長是一位有教育理想和追求、充滿教育激情和智慧的教育家型的校長。從教30年，他先后榮獲深圳市優(yōu)秀教師、深圳市數(shù)學(xué)學(xué)科帶頭人、深圳市優(yōu)秀校長、廣東省南粵優(yōu)秀教育工作者、廣東省特級教師等稱號。

在30年的教育生涯中，曾擔任過教研組長、教導(dǎo)主任、校長助理、副校長、總支書記等職務(wù)。先后擔任過14屆高三畢業(yè)班的教學(xué)工作，曾培養(yǎng)過全省高考教學(xué)4名單科狀元。長期擔任奧林匹克教學(xué)競賽工作，多次為全國高中數(shù)學(xué)聯(lián)賽提供試題，輔導(dǎo)過的學(xué)生曾獲全國一、二、三等獎50多人次。熟悉中學(xué)教育教學(xué)管理，多次主持國家、省、市科研課題研究。在有關(guān)教育教學(xué)雜志上發(fā)表十多篇論文，出版《遞推數(shù)列及其應(yīng)用》等兩本學(xué)術(shù)專著，受到多方面的好評。在全校教職工中有著很高的威信，在社會上有著較高的聲譽和良好的影響。黃校長在自２００５年受命于危難之間，擔任該校校長以來，在艱苦的辦學(xué)求索中，形成了一系列成熟的、符合學(xué)校實際和教育規(guī)律的教育教學(xué)及管理理念?！俺砷L教育”的辦學(xué)理念、“三感一動”的德育人理念、以“五句話、五張紙”為核心的教學(xué)教研理念、“質(zhì)量立校特色興?！钡陌l(fā)展理念、以“團隊發(fā)展”為核心的隊伍建設(shè)理念等等，對該校近幾年快速崛起起到了決定性的作用。

在這樣一位校長的帶領(lǐng)和高標準嚴要求下，學(xué)校中層以上管理干部，人人成長為專家型、學(xué)術(shù)型管理干部，學(xué)校各分管領(lǐng)導(dǎo)和部門之間配合默契，各項工作高效有序快節(jié)奏運行。這樣的校長和管理團隊帶領(lǐng)出一支高素質(zhì)的教師團隊，全體教師在“成長教育”的理念指導(dǎo)下，在校長本教材開發(fā)、研究性社團活動組織、集體備課、社會實踐活動等各項活動中，不斷成長，與學(xué)生一起成長。在這樣的校長帶領(lǐng)下的學(xué)校工作，學(xué)校教師和管理干部不進步都不行，不優(yōu)秀都沒法。相反，在一所沒有理念、沒有激情、管理松散、要求低下的學(xué)校里工作，教師想優(yōu)秀都沒有生長的土壤。

５、學(xué)校要有特色。鮮明的辦學(xué)特色是學(xué)校最亮麗的名片，是在強手如林的辦學(xué)競爭中占有一席之地的必勝戰(zhàn)略。深圳第二實驗學(xué)校在短短五年的崛起過程中所依賴的，不光是連年躍升的升學(xué)率，與之同時閃亮的，還在于學(xué)校逐步形成了自己的辦學(xué)特色。首先，其“成長教育”的辦學(xué)理念本身就獨具特色，除此之外，其“研究型社團活動”、主題教育、社會實踐活動、生活化校本課程都無不具有鮮明的特色。該校還是中國中學(xué)生體育協(xié)會籃球分會會員學(xué)校，其“女子籃球”項目聞名遐爾，我們在該校學(xué)習期間正趕上北師大女子籃球隊來校比賽并選拔人才。該校的毽球特色項目在深圳市乃至廣東省都極具影響力，在深圳市、廣東省乃至全國的各項比賽中獲獎無數(shù)，并在廣州花都舉行的世界毽球錦標賽中獲得冠軍，成為該校的一名師生，就一能要學(xué)會踢毽球。在深圳教育系統(tǒng)，一提到毽球和女籃，就必然想起深圳第二實驗學(xué)校。該校鮮明的辦學(xué)特色與近五年來巨大的辦學(xué)成績，深刻的詮釋了校長黃顯甫的一句話：沒有高的升學(xué)率不是一所好學(xué)校，只有高的升學(xué)率也不是一所好學(xué)校。

6、學(xué)校管理要十分注重團隊建設(shè)。個體勞動下的集體成果是教育教學(xué)工作最顯著的特點。任何學(xué)生、老師的個人成功，任何班級、年級的成功，都不只是某個人，某些人的功勞，除了個人的智慧和努力之外，它還浸潤著學(xué)校管理、學(xué)校文化、學(xué)校風氣、教師群體力量和智慧等方面的共同作用。想像不出來一個管理混亂、教風散漫、校風不良的學(xué)校里能有特別成功的師生個人和班級、年級集體。深圳第二實驗學(xué)校十分注重團隊建設(shè)，學(xué)校的一切獎勵主要是獎團隊而很少獎勵個人。學(xué)校專門制定了“創(chuàng)新和諧科組”、“創(chuàng)新和諧年級組”、“創(chuàng)新和諧班集體”等評估方案，把教職工個人獎懲全部納入對團隊的考核中，使個人與團隊緊密聯(lián)系起來，個人的成功為集體添彩，個人的錯誤由集體買單，一榮俱榮、一損俱損，個人在團隊的督促下進步成長。

2010年11月7日整理

第五篇：社區(qū)股份合作制改革試點經(jīng)驗

社區(qū)股份合作制改革試點經(jīng)驗

一、改革前的基本情況

xx村位于xx鎮(zhèn)的北部，地處紅螺寺景區(qū)。該村現(xiàn)有人口180戶，554口人，其中空掛戶7人，有固定住所的外遷戶3戶9人，該村山清水秀，交通便利，旅游資源豐富，全村90以上的勞力從事以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，市級民俗接待戶91家，紅鱒魚垂釣園17家；村建景區(qū)

市場110個攤位，戶均擁有營業(yè)執(zhí)照1.3個，經(jīng)營旅游紀念品、農(nóng)副產(chǎn)品和冷飲等。由于處在紅螺山板塊開發(fā)的中心地帶，土地隨時可能被開發(fā)利用，故此一直沒有進行土地發(fā)包，現(xiàn)有土地歸集體經(jīng)營，統(tǒng)一對外出租，年租金收入100萬元。

隨著集體經(jīng)濟的發(fā)展，盧莊村村民的福利待遇逐年提高，全村男60歲、女55歲的村民每年年底發(fā)放600元養(yǎng)老金，免除村民各項農(nóng)業(yè)費稅，學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)分別領(lǐng)取金額不等的獎學(xué)金和助學(xué)金，享受對象均為本村農(nóng)業(yè)戶口的人員。雖是農(nóng)業(yè)戶口，但領(lǐng)取單位退休金的不得享受養(yǎng)老金。2000年，村民所有耕地被開發(fā)商租用后，村委會開始向村民發(fā)放生活費，由村民代表表決后，每個村民發(fā)放1500元的生活費，其他福利照常發(fā)放。

隨著福利待遇的提高，投靠轉(zhuǎn)非戶、升學(xué)轉(zhuǎn)非戶、其他農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、外來戶、非轉(zhuǎn)農(nóng)戶以及吃周轉(zhuǎn)糧的村民紛紛提出了享受各項福利的要求。所以，從2000年開始，村民生活費的發(fā)放采取一年一表決的辦法，每年表決后，[本文轉(zhuǎn)載自政策的隨意性很大，領(lǐng)取生活費的人員都不相同，到底誰該享受？誰不該享受？大家眾說紛紜，形成了享受的、不享受的和享受多寡的都有意見的局面，逐漸成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響社會安定的主要因素。一個迫在眉睫的課題擺在我們的面前，這就是必須改革現(xiàn)有的集體產(chǎn)權(quán)治理模式，規(guī)范現(xiàn)有的大鍋飯式的利益分配格局。

二、改革的基本做法

我們的改革思路是：以社區(qū)合作經(jīng)濟組織的全部集體資產(chǎn)為載體，面向全村所有合作組織成員進行產(chǎn)權(quán)量化，資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民做股東，將過去那種模糊的共同共有產(chǎn)權(quán)形式改為清晰的按份差別共有，通過體制創(chuàng)新再造出新型的社區(qū)股份合作制企業(yè)，從而實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理有序的法人治理結(jié)構(gòu)，從根本上化解現(xiàn)有的利益分配弊端，促進社會的和諧和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（一）操作程序

我們的改革大體經(jīng)歷了以下八個階段：

1、層層發(fā)動、深入宣傳

為了提高農(nóng)村干部及廣大農(nóng)民群眾對產(chǎn)權(quán)制度改革重要性、必要性的認識,充分調(diào)動他們參與改革的積極性,村里為每位村民分發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作問答》，介紹了干部群眾對產(chǎn)權(quán)制度改革中的熱點問題及工作中的具體程序；利用會議、廣播等形式，對群眾進行了宣傳。使農(nóng)民群眾了解和掌握了農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、指導(dǎo)思想、基本原則及相關(guān)知識。贏得了干部群眾對改革工作的理解和支持，為下一步的具體實施營造了良好的輿論氛圍。

召開黨支部和村委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨員和村民代表等不同層次的動員大會,就試點工作進行了充分動員。先后制定了本村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革方案，并提交村民（社員）代表大會醞釀討論，在村民（社員）代表大會上，各位代表充分發(fā)表了意見，絕大多數(shù)群眾代表都積極贊成進行產(chǎn)權(quán)制度改革工作，很多人對如何開展改革工作提出了有見地的建議。代表會上，順利通過了產(chǎn)權(quán)制度改革方案、戶籍清查和資產(chǎn)清查小組的工作人員，明確了清查基準日。

2、摸清底數(shù),打好基礎(chǔ)

摸清全村的集體資產(chǎn)、人口底數(shù),是改革順利實施的基礎(chǔ)。針對試點村人員構(gòu)成復(fù)雜、遺留問題較多、群眾反映強烈、清查難度較大等具體情況,本著民主、公開、全面、真實"的工作方針,成立了由區(qū)、鎮(zhèn)、村經(jīng)管、財務(wù)人員和試點村黨員代表、村民代表和年歲較大熟悉村情的老人顧問參加的清產(chǎn)核資、人口清查工作小組。為了作好戶籍清查工作，我們與公安局戶籍管理部門協(xié)商，了解了我區(qū)試點村戶籍檔案的情況，并與xx鎮(zhèn)派出所確定了戶籍清查中的操作模式；根據(jù)本區(qū)特點設(shè)計了戶籍清查表冊和農(nóng)村集體資產(chǎn)清查表冊；組織產(chǎn)權(quán)改革試點工作人員進行了為期兩天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為正式開始兩項清查工作做好了組織準備。

（1）資產(chǎn)清查

按照區(qū)、鎮(zhèn)兩級試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)規(guī)定，我們對全村的集體帳內(nèi)外資產(chǎn)進行了清產(chǎn)核資，在履行民主程序的基礎(chǔ)上，對盤盈、盤虧資產(chǎn)進行了賬務(wù)處理，做到帳實相符。由村清產(chǎn)核資工作小組對清查的資產(chǎn)逐項進行了資產(chǎn)評估。與此同時，組織了對集體土地的實地丈量和清查。經(jīng)三榜公布和區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)部門審定，我村現(xiàn)有集體資產(chǎn)核實值：資產(chǎn)總額4700086.26元，負債總額0.00元，所有者權(quán)益總額4700086.26元。產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果：集體產(chǎn)權(quán)總額：4698586.26元，其中村集體資本金2681786.49元，集體經(jīng)營積累2016799.77元。土地存量情況：全村現(xiàn)有耕地、山場6164.8畝