第一篇：促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民增收的財(cái)政政策研究(我)

促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民增收的財(cái)政政策研究

專業(yè)：2011級(jí)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理一班姓名：孫悅文 學(xué)號(hào)：20113166

摘要：三農(nóng)問題是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵問題，而增加農(nóng)民收入又是三農(nóng)問題的核心。農(nóng)民收入的提高,直接關(guān)系到億萬農(nóng)民的生活水平，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速、健康發(fā)展,關(guān)系到中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。增加農(nóng)民收入是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要目標(biāo)，農(nóng)民增收問題是當(dāng)前我國(guó)一個(gè)十分重要的問題，積極財(cái)政政策應(yīng)該促進(jìn)農(nóng)民增收，關(guān)鍵是通過減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)直接增加農(nóng)民收入。本文通過分析當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)民收入特點(diǎn),就進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用、增加農(nóng)民收入進(jìn)行初步探索,并提出對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞: 農(nóng)民增收 增加農(nóng)民收入 政策研究 大力發(fā)展 農(nóng)民人均純收入 高效農(nóng)業(yè) 財(cái)政 農(nóng)業(yè)稅 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

正文：一 我國(guó)農(nóng)民收入的現(xiàn)狀以及四個(gè)變化階段：

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)民基本解決了溫飽，生活總體上達(dá)到小康水平。2004年，全國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到36239億元，約為1978年的26倍。1978年我國(guó)農(nóng)民人均純收入只有133.6元，2004年已經(jīng)提高到2936.4元。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然呈現(xiàn)相對(duì)滯后，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平不相適應(yīng)，難以滿足建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多困難中，最為突出的依然是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，并且很不平衡，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)拉大；二是農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)速度緩慢；三是始終以農(nóng)業(yè)收入為；四是與收入密切相關(guān)的城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距明顯。

第一階段：1978—1985年，為收入快速增長(zhǎng)階段。農(nóng)村居民人均純收入從133.57元

增加到397.6元，平均每年增長(zhǎng)16.8％?？鄢飪r(jià)因素，年均增長(zhǎng)15.2％。

第二階段：1986—1991年，為收入增長(zhǎng)緩慢階段。農(nóng)村居民人均純收入從423.76元

增加到708.55元，平均每年增長(zhǎng)10.8％?？鄢飪r(jià)因素，年均增長(zhǎng)2.7％。

第三階段：1992—1996年，為收入增長(zhǎng)較快階段。農(nóng)村居民人均純收入從783.99元

增加到1926.07元，平均每年增長(zhǎng)25.1％。扣除物價(jià)因素，年均增長(zhǎng)5.6％。

第四階段：1997年到現(xiàn)在，為收入增長(zhǎng)遲緩階段。農(nóng)村居民人均純收入從2090.13元

增加到2000年的2253.4元。1997—2000年我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際

增幅分別為4.6％、4.3％、3.8％和2％。農(nóng)民收入增幅連續(xù)四年下降，是

改革開放以來從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象。

二 農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的直接原因：

1、由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷走低。以1996年農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格總水平為100，2000年則只有

74.4，下降了25.6％。由于價(jià)格下降，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到的逐年減少。

2、由于科技水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率低，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本比較高。從1997—1998年中美

加三國(guó)稻、小麥、玉米、大豆和油菜籽五種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本看，我國(guó)只有稻谷生產(chǎn)成本低于美國(guó)，其他4種無論是否包括土地使用成本，均高于美國(guó)和加拿大。

3、農(nóng)產(chǎn)品加工增值鏈條短。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，價(jià)值1元的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)加工處理后，在美國(guó)可增值3.72元，日本為2.2元，我國(guó)為0.38元。農(nóng)業(yè)加工鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工增值少，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)能力。

4、農(nóng)業(yè)融資能力差，資金流入少。（1）國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)資金支持水平低。據(jù)世貿(mào)組織資料，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值和國(guó)內(nèi)綜合支持量（AMS）均為負(fù)數(shù)。（2）農(nóng)村金融體系不健全，缺乏向農(nóng)村的“輸血”機(jī)制。（3）農(nóng)戶新增投資中，用于農(nóng)業(yè)的比重也明

顯偏低，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的非農(nóng)化傾向。（4）通過財(cái)政和銀行系統(tǒng)，大量資金由農(nóng)村流入城市。僅1998年就達(dá)1361億元。

5、農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。從1994年到1999年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)了12.6％；

而農(nóng)民人均承擔(dān)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌費(fèi)、社會(huì)負(fù)擔(dān)和兩工（積累工和義務(wù)工），卻分別增長(zhǎng)了12.7％、10.3％、29.3％和1.9％。此外，農(nóng)民負(fù)擔(dān)還出現(xiàn)了越來越復(fù)雜化、隱性化的趨勢(shì)。

6、城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不能正常發(fā)展，無法吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，造成農(nóng)村勞動(dòng)力資源的閑置和浪費(fèi)。

三、影響農(nóng)民持續(xù)增收的根源分析

1、支農(nóng)支出比重偏低。據(jù)《2008中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及相關(guān)資料計(jì)算顯示，我國(guó)國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)額由1978年的150.66億元增長(zhǎng)到2007年的3404.7億元，增長(zhǎng)21.6倍，呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重卻由1978年的13.43%下降為6.83%。其中，1980年至1999年、2000年至2007年兩個(gè)時(shí)段支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的平均比重分別為9.44%、7.63%。2007年這一比重分別比1990年、1978年低3.15個(gè)、6.6個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大,農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用難以充分發(fā)揮的情況下，支農(nóng)支出占財(cái)政總支出比重偏低、且呈下降趨勢(shì)的現(xiàn)狀與我們當(dāng)前面臨的“三農(nóng)”嚴(yán)峻形勢(shì)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的繁重任務(wù)很不相稱。

2、支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理。一是在支農(nóng)支出中涉農(nóng)部門事業(yè)費(fèi)支出比例過高。目前我國(guó)不少地方市縣兩級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出中用于人員供養(yǎng)和行政費(fèi)用開支的比重高達(dá)65%左右，而用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的比重僅占35%左右，政府為農(nóng)民辦事的錢在這些地方絕大部分變成了部門養(yǎng)人錢。二是現(xiàn)行惠農(nóng)政策著眼于農(nóng)民當(dāng)前增收，“大范圍、小額度”直接發(fā)放給農(nóng)民、起到“輸血”功能的各種補(bǔ)貼較多，而對(duì)能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、能起到“造血”功能如農(nóng)田水利等基本建設(shè)的投入較少。三是對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入比重過低。2000-2006年間，我國(guó)用于農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的總投入為99.3億元，年均僅14.2億元。另有資料顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平與國(guó)際先進(jìn)水平總體差距為15-20年，這無疑與我國(guó)長(zhǎng)期以來低水平的農(nóng)業(yè)科技投入密切相關(guān)。

3、支農(nóng)資金運(yùn)用效率不高。長(zhǎng)期以來，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金總量與現(xiàn)實(shí)需要之間一直存在著較為突出的矛盾，即使在這樣的情況下，支農(nóng)資金運(yùn)用效率還嚴(yán)重偏低：一是在支農(nóng)資金管理方面部門分割嚴(yán)重，各級(jí)政府涉農(nóng)部門多達(dá)10余個(gè)，各行其政，各自為戰(zhàn)，不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，資金使用分散和投入交叉重復(fù)的現(xiàn)象比較突出，難以使有限的支農(nóng)資金形成合力。二是支農(nóng)資金的投入、運(yùn)用缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，重資金分配、輕資金管理，花大錢辦小事的現(xiàn)象比較普遍，這些都嚴(yán)重削弱了國(guó)家對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，我國(guó)4.97億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及高中以上文化程度的僅占12.4%，初中及初中以下的高達(dá)87.6%。這樣的學(xué)歷層次與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著巨大差距。我國(guó)農(nóng)民普遍偏低的接受教育程度，不僅使大量農(nóng)民成為城市廉價(jià)勞動(dòng)力源源不斷的提供者，成為終日忙碌于農(nóng)田卻收獲較少的弱勢(shì)群體，而且也成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的關(guān)鍵制約因素之一。

四、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的財(cái)政政策建議

1、是通過積極財(cái)政政策來支持農(nóng)村的費(fèi)稅改革。中央正式在全國(guó)農(nóng)村進(jìn)行費(fèi)稅改革，無疑是一個(gè)非常英明的決策。從試點(diǎn)地區(qū)看，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)在改革者后有不同程度的降低。

筆者認(rèn)為，費(fèi)稅改革不僅要在取消一些不合理的收費(fèi)和攤派上下功夫，而且還應(yīng)該遵循西方稅收理論中的“能力原則”公平負(fù)稅思想，即根據(jù)個(gè)人納稅能力的大小來確定個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的稅收。因此，從這個(gè)意義上看，目前的農(nóng)業(yè)稅相對(duì)較高，今后還要穩(wěn)步推進(jìn)逐漸降農(nóng)業(yè)稅稅率的改革。這些改革可能會(huì)使當(dāng)前的財(cái)政政策收支矛盾突出。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這些矛盾可以通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而增加稅收、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、壓縮一些不必要的財(cái)政支出來消化。

2、是逐步取消農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)義務(wù)教育收費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，農(nóng)村基礎(chǔ)義務(wù)教育所發(fā)生的費(fèi)用由財(cái)政來承擔(dān)。根據(jù)目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的收費(fèi)水平，作一個(gè)保守的估計(jì)，許多農(nóng)戶每年可從中減輕負(fù)擔(dān)200-300元。同樣，這項(xiàng)改革從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也需要財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整、依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，但若要順利推進(jìn)這項(xiàng)改革，較長(zhǎng)時(shí)間的國(guó)債支持是非常必要的。

3、是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)在“十五”規(guī)劃中明確提出要加快“城鎮(zhèn)化”的步伐。“城鎮(zhèn)化”固然要依靠市場(chǎng)機(jī)制的力量來推動(dòng)，但政府對(duì)城鎮(zhèn)化的支持與推動(dòng)也是十分重要的。筆者認(rèn)為，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化不應(yīng)再是盲目增加“小城鎮(zhèn)”的數(shù)量，而應(yīng)立足于使部分區(qū)位條件好的、人發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)，包括部分縣城，逐步向小城市、中等城市轉(zhuǎn)化，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。由于小城鎮(zhèn)建設(shè)中的諸如水、電、氣、教育、道路等公共品、準(zhǔn)公共品的費(fèi)用，直接構(gòu)成農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，因此除了依靠小城鎮(zhèn)自身的力量外，國(guó)家的大力支持是十分必要的。這方面，筆者認(rèn)為也是積極財(cái)政政策作用的一個(gè)新的而且十重要的方向。這樣可以使得進(jìn)城的農(nóng)戶大大減少負(fù)擔(dān)，不僅可以直接增加農(nóng)戶的收入，而且從長(zhǎng)期看，也可以促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4、是積極推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民。拓展農(nóng)民就業(yè)渠道和增收空間，按照培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的要求，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立健全就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，通過社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。完善面向困難群體的就業(yè)援助制度，拓寬公益性崗位范圍和規(guī)模，通過購(gòu)買公益性崗位，優(yōu)先安置就業(yè)困難對(duì)象。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。大力鼓勵(lì)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻，減少行政審批。

5、是改變?cè)霎a(chǎn)不增收的問題。解決增產(chǎn)不增收的問題，核心是提高農(nóng)民的組織化程度。一是通過培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)合作組織自辦或參股農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民共享農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的增值收益；二是多渠道發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)保值增值機(jī)制和利益分配機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革；三是在財(cái)政支農(nóng)政策上，要有進(jìn)有退，對(duì)工商資本直接到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地，以確保農(nóng)民能夠更多分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的收益。

6、不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高保障層次，為農(nóng)民持續(xù)增收鋪路搭橋。一是應(yīng)建立健全以低保、五保、入學(xué)救助、住房救助、醫(yī)療救助、法律援助和臨時(shí)救助等為主要內(nèi)容的救助制度，不斷完善農(nóng)村社會(huì)救助體系。二是應(yīng)積極探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立“以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、政府予以扶持”的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度，使農(nóng)民養(yǎng)老由靠子孫變?yōu)榭孔约?、社?huì)和政府共同養(yǎng)老。三是應(yīng)不斷改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，著力解決農(nóng)民看病難、看病貴問題，盡可能使更多的人從中受益，有效防止農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”，為農(nóng)民持續(xù)增收鋪好路，搭好橋。參考文獻(xiàn)：《北方經(jīng)貿(mào)》 《2005中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》 《財(cái)政與金融》

第二篇：促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民增收的財(cái)政政策研究

摘要

改革開放以來，農(nóng)民的收入有了很大程度的提高，然而，在物質(zhì)社會(huì)極大發(fā)展的今天，當(dāng)城市的農(nóng)民充分享受到改革開放帶來的好處的同時(shí)，農(nóng)民的生活水平仍然與城市居民的收入水平有著很大差距，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題仍然是現(xiàn)階段我們需要極度重視的問題?！叭r(nóng)”問題是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，而如何持續(xù)增長(zhǎng)農(nóng)民收入又是“三農(nóng)”問題的核心。農(nóng)民收入的提高,直接關(guān)系到億萬農(nóng)民的生活水平,關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速、健康發(fā)展,關(guān)系到中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，如何切實(shí)有效的增加農(nóng)民的收入水平，并保證農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重中之重。

關(guān)鍵詞

一、我國(guó)農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

一是城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)拉大。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入普遍提高的同時(shí)，城鄉(xiāng)間收入差距也在不斷擴(kuò)大。

二是農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)速度緩慢。1990—2004年，城市居民家庭人均可支配收入從1510.2元增加到9421.6元，年均增長(zhǎng)565.1元，年均增長(zhǎng)率為13.97%；而同期農(nóng)村居民家庭人均純收入從686.3元增加到2936.4元，年均增長(zhǎng)只有160.7元，年均增長(zhǎng)率僅為10.94%

三是始終以農(nóng)業(yè)收入為主。農(nóng)村居民家庭人均純收入按收入來源分，包括工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)純收入、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入三大類。當(dāng)前，家庭經(jīng)營(yíng)性純收入依然是農(nóng)民收入的主要來源。

四是與收入密切相關(guān)的城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距明顯。

在消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村居民的衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、交通和通訊、文教娛樂用品及服務(wù)、醫(yī)療保健支出不及城鎮(zhèn)居民的1／4（分別為17.5%、21.9%、22.8%、24%和24.7%），農(nóng)民生活質(zhì)量普遍偏低。

二、現(xiàn)在“三農(nóng)”上的財(cái)政政策缺陷

（一）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不足，支農(nóng)支出比重逐年下降。在中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中，農(nóng)村是貢獻(xiàn)最大的區(qū)域，農(nóng)業(yè)是貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是貢獻(xiàn)最大的群體。中國(guó)“三農(nóng)”積累受到盤剝。而對(duì)“三農(nóng)”的反哺卻很小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收受到嚴(yán)重的影響。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合支持量只有2%，而許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)的農(nóng)業(yè)支持水平很高。1978年我國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重為13.4%，2000年則降為7.75%。

（二）財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民直接受益的支出減少。

我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開支部分大體維持在60%，教育支出和農(nóng)業(yè)科技支出較少。國(guó)家對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重很少。在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型水利建設(shè)比重較大，農(nóng)民直接可以受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小，況且水利，生態(tài)建設(shè)的受益對(duì)象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，財(cái)政用于這些方面的投資一直全部統(tǒng)計(jì)在農(nóng)業(yè)投入中，在一定程度上夸大了政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，并且政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資多采用有償?shù)姆绞剑黾恿诉€款的負(fù)擔(dān)。農(nóng)村教育投入不足，農(nóng)民素質(zhì)提高滯后于科技發(fā)展速度，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需要，制約了農(nóng)民向城市和非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民素質(zhì)已成為

現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)、科技經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵。中國(guó)的農(nóng)業(yè)已開始從提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不斷增長(zhǎng)的需要，在此基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)向提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，維持農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和種類要求，在此基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將從物質(zhì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)。由于農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用成本高于預(yù)期收入，加之農(nóng)民資金短缺，農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)高而信貸支持不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，體質(zhì)不靈活，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)不高等，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技含量低，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而制約了農(nóng)民的增收。

（三）財(cái)政補(bǔ)貼方式不合理，農(nóng)民得到的實(shí)惠較少。

一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)支持水平與支持力度，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很大的關(guān)系，尤其是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)通過財(cái)政預(yù)算支持農(nóng)業(yè)規(guī)模的影響程度更大，但是，從農(nóng)業(yè)支持來源或承擔(dān)者來說，可能是納稅人，也可能是消費(fèi)者。因此，除了財(cái)政預(yù)算途徑支持農(nóng)業(yè)外，還可以通過價(jià)格支持由消費(fèi)者承擔(dān)的方式對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，即實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。財(cái)政支農(nóng)支出比重低并下降，投入結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的投資不足，財(cái)政補(bǔ)貼方式不當(dāng)，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)民的增收速度。

三、財(cái)政支農(nóng)政策如何幫助農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)扶持科技興農(nóng)繼續(xù)堅(jiān)持多渠道籌措資金的辦法，探索更加有效的財(cái)政支持途徑和方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，打破過去就生產(chǎn)抓生產(chǎn)，就基地抓基地，各種資金單獨(dú)分散的局面，找準(zhǔn)扶持點(diǎn)，加大扶持力度，提高扶持效益。

一、財(cái)政支農(nóng)應(yīng)重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以時(shí)常為導(dǎo)向，依靠資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，集中力量提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的商品化、專業(yè)化、市場(chǎng)化水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。特別是在當(dāng)前，財(cái)政要重點(diǎn)扶持水稻、花生、瓜果、蔬菜、銀杏、花卉苗木及良種繁育等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力扶持標(biāo)準(zhǔn)化、無公害、無污染、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通；扶持節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量。

二、財(cái)政支農(nóng)應(yīng)重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不用于一般的工商企業(yè)，它是市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)之間紐帶，肩負(fù)著帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、共同致富的重任，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從調(diào)查中看，各地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展不平衡，龍頭企業(yè) 規(guī)模和數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力仍比較弱。財(cái)政部門要擇優(yōu)扶持一批有優(yōu)勢(shì)、有特色、有基礎(chǔ)、有發(fā)展前途、起點(diǎn)高、規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，加快技術(shù)改造，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，盡快成為大型龍頭企業(yè)集團(tuán)。以龍頭企業(yè)為核心，通過興辦基地、開拓市場(chǎng)、推廣科技等方式，通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立起密切的合作關(guān)系，促進(jìn)“定單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

三、財(cái)政支農(nóng)應(yīng)重點(diǎn)扶持農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。郯城縣的實(shí)踐證明：在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立批發(fā)市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，解決農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩的有效途徑。建立產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，應(yīng)作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，在當(dāng)?shù)卣侠硪?guī)劃的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門應(yīng)給予相應(yīng)的支持，不僅在建立批發(fā)市場(chǎng)的資金方面給予扶持，還應(yīng)發(fā)揮財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確、及時(shí)的綜合信息，幫助農(nóng)民按照市場(chǎng)要求安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)民增收的途徑。

四、財(cái)政支農(nóng)應(yīng)重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)科技教育，健全農(nóng)村科技組織結(jié)構(gòu)，實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。扶持重點(diǎn)是：一是扶持科技示范園建設(shè)。針對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)低，接受新事物慢的情況，搞好新品種、新技術(shù)的示范推廣，做給農(nóng)民看，促著農(nóng)民干。二是扶持抓好對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)的工作。抓農(nóng)民增收，提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平是關(guān)鍵。財(cái)政部門應(yīng)大力支持地方抓好科技培訓(xùn)、舉辦講座，印發(fā)明白紙和組織科技人員下鄉(xiāng)等形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，及時(shí)把科技送到農(nóng)民手中，迅速把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是扶持健全科技推廣網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)準(zhǔn)確把信息送到農(nóng)民手中，指導(dǎo)他們?cè)鍪罩赂弧?/p>

第三篇：促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民增收的財(cái)政政策探討

促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民增收的財(cái)政政策研究

所謂的財(cái)政由國(guó)家制定，代表統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，具有鮮明的階級(jí)性，并受一定的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系制約。財(cái)政政策是國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，同其他經(jīng)濟(jì)政策有著密切的聯(lián)系。財(cái)政包括政府支出和政府收入兩個(gè)部分。財(cái)政政策是指以特定的財(cái)政理論為依據(jù)，運(yùn)用各種財(cái)政工具，為達(dá)到一定財(cái)政目標(biāo)而采取的財(cái)政措施的總和。財(cái)政政策就是體系化了的財(cái)政措施，財(cái)政政策的目的就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能，也是國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和任務(wù)制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動(dòng)和處理各種財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是客觀存在的財(cái)政分配關(guān)系在國(guó)家意志上的反應(yīng)。財(cái)政政策是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，它的制定和實(shí)施過程就是國(guó)家實(shí)施財(cái)政宏觀調(diào)控的過程。

一、我國(guó)農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)要比農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快的多，城鄉(xiāng)居民收入之間的差距呈現(xiàn)逐漸拉大的趨勢(shì)。2010年農(nóng)村居民家庭人均純收入為2476元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為7703元，前者僅相當(dāng)于后者的32%;2002年至2010年，農(nóng)村居民家庭人均純收入每年實(shí)際增長(zhǎng)僅3.8%,而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入每年實(shí)際增長(zhǎng)則達(dá)到8.6%, 前者僅相當(dāng)于后者的44% ①；2010年與2009年相比較，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)4.8%, 而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入?yún)s增長(zhǎng)13.4%，前者僅相當(dāng)于后者的35.8%。由此可見，農(nóng)民不僅人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市民，而且其年平均增長(zhǎng)率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市民。如果這種趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展下去而無良性轉(zhuǎn)變，那么農(nóng)民的收入水平不僅永遠(yuǎn)趕不上市民，而且還會(huì)進(jìn)一步被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。此種局面，難道不值得人們認(rèn)真思考、深入探索么？ 農(nóng)民過低的消費(fèi)市場(chǎng)份額，表明由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷市場(chǎng)不暢，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯偏低，急需調(diào)整國(guó)家財(cái)政政策，增加農(nóng)民收入。

二、制約我國(guó)農(nóng)民收入增加的因素

（一）由于科技水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率低，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本比較高，縱觀近年來中美加三國(guó)稻、小麥、玉米、大豆和油菜籽五種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本看，我國(guó)只有稻谷生產(chǎn)成本低于美國(guó)，其他4種無論是否包括土地使用成本，均高于美國(guó)和加拿大。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工增值鏈條短。農(nóng)業(yè)加工鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工增值少，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)能力。

（三）農(nóng)業(yè)融資能力差，資金流入少。（1）國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)資金支持水平低。據(jù)世貿(mào)組織資料，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值和國(guó)內(nèi)綜合支持量（AMS）均為負(fù)數(shù)。

（2）農(nóng)村金融體系不健全，缺乏向農(nóng)村的“輸血”機(jī)制。（3）農(nóng)戶新增投資中，用于農(nóng)業(yè)的比重也明顯偏低，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的非農(nóng)化傾向。（4）通過財(cái)政和銀行系統(tǒng)，大量資金由農(nóng)村流入城市。僅2008年就達(dá)2361億元。

（四）長(zhǎng)期以來我國(guó)實(shí)行的高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、高速發(fā)展工業(yè)等城市產(chǎn)業(yè)而忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，是農(nóng)民收入低、提高慢的政策性根源。其具體表現(xiàn)主要是：全面大力發(fā)展工業(yè)及為工業(yè)服務(wù)的的交通、建筑、采礦等等經(jīng)濟(jì)部門，而相對(duì)地輕視農(nóng)業(yè)部門；國(guó)家充分提供面向城市、市民的公

共產(chǎn)品，保障職工、市民基本生活、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等等方面的需要，而極少向農(nóng)村、農(nóng)民提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品，使得農(nóng)民基本上只能自力更生；長(zhǎng)期以來，國(guó)家通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的形式，從農(nóng)民手中提取了大量的純收入，用于支持城市和工業(yè)建設(shè)；從信貸資金上來看，本來缺乏資金的農(nóng)村卻存在著資金流出，而資金富裕的城市卻存在著資金流入；在農(nóng)民收入低、提高慢的情況下，國(guó)家卻依然堅(jiān)持向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅等，無異于雪上加霜。

三、現(xiàn)在三農(nóng)出現(xiàn)的問題

我國(guó)理論界把農(nóng)村產(chǎn)生的這一系列問題概括為所謂的“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題。那么，“三農(nóng)”出現(xiàn)了一些什么問題呢？

（一）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不足，支農(nóng)支出比重逐年下降。公共物品供給也嚴(yán)重不足，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中，農(nóng)村是貢獻(xiàn)最大的區(qū)域，農(nóng)業(yè)是貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是貢獻(xiàn)最大的群體。中國(guó)“三農(nóng)”積累受到盤剝。而對(duì)“三農(nóng)”的反哺卻很小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收受到嚴(yán)重的影響。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合支持量只有2%，而許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)的農(nóng)業(yè)支持水平很高。1978年我國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重為13.4%，2000年則降為7.75%。

（二）農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨市場(chǎng)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，大綜農(nóng)產(chǎn)品的賣難普遍發(fā)生，由此而引起農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品質(zhì)更新等一系列問題；

（三）財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民直接受益的支出減少。

我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開支部分大體維持在60%，教育支出和農(nóng)業(yè)科技支出較少。國(guó)家對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重很少。在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型水利建設(shè)比重較大，農(nóng)民直接可以受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小，況且水利，生態(tài)建設(shè)的受益對(duì)象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，財(cái)政用于這些方面的投資一直全部統(tǒng)計(jì)在農(nóng)業(yè)投入中，在一定程度上夸大了政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，并且政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資多采用有償?shù)姆绞?，增加了還款的負(fù)擔(dān)。農(nóng)村教育投入不足，農(nóng)民素質(zhì)提高滯后于科技發(fā)展速度，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需要，制約了農(nóng)民向城市和非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)支持水平與支持力度，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很大的關(guān)系，尤其是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)通過財(cái)政預(yù)算支持農(nóng)業(yè)規(guī)模的影響程度更大，但是，從農(nóng)業(yè)支持來源或承擔(dān)者來說，可能是納稅人，也可能是消費(fèi)者。因此，除了財(cái)政預(yù)算途徑支持農(nóng)業(yè)外，還可以通過價(jià)格支持由消費(fèi)者承擔(dān)的方式對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，即實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。財(cái)政支農(nóng)支出比重低并下降，投入結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的投資不足，財(cái)政補(bǔ)貼方式不當(dāng)，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)民的增收速度。

四、增加我國(guó)農(nóng)民收入的財(cái)政政策選擇研究

(一)增加農(nóng)民收入的財(cái)政分配政策

1.加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共品的供給力度

長(zhǎng)期以來，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的支出力度不夠大。農(nóng)村公共品尤其要重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的提供?，F(xiàn)階段，如果政府完全履行其提供公共物品的服務(wù)職

能，必將有效化解城鄉(xiāng)間的不平衡性，從根本上改變農(nóng)村落后的面貌，使農(nóng)民把更多的資源用于結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善家庭經(jīng)營(yíng)條件，提高自身收入。

2.調(diào)整財(cái)政支農(nóng)政策，增加農(nóng)民收入

調(diào)整財(cái)政支農(nóng)政策，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，應(yīng)該是今后黨和國(guó)家必須高度重視的重大戰(zhàn)略問題。各級(jí)財(cái)政應(yīng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，補(bǔ)充農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格和額外的財(cái)政補(bǔ)貼，從公平原則看，建議按農(nóng)民種植糧食作物?經(jīng)濟(jì)作物等類別，實(shí)行差別補(bǔ)助，直接增加農(nóng)民收入并改善農(nóng)民生活條件。

3.提高土地利用投入產(chǎn)出效率；優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，拓展延伸農(nóng)村生態(tài)、文化、旅游和休閑功能，因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。主要通過4條措施。一是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)比較效益。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)高優(yōu)農(nóng)業(yè)向適宜生態(tài)區(qū)和具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中。加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。二是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高單位面積產(chǎn)出率。根據(jù)我省山海資源、生產(chǎn)方式、種植養(yǎng)殖傳統(tǒng)的差異，有重點(diǎn)地選擇蔬菜、花卉、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)高品種作為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。三是促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。制定相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)承包土地進(jìn)行合理、規(guī)范的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地相對(duì)連片集中。把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，壯大經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模，提高種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模效益。四是培育農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓寬家庭經(jīng)營(yíng)渠道。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化為契機(jī)，支持農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活提供各類服務(wù)。支持地方特色旅游資源開發(fā)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，讓農(nóng)民真正從旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益。

第四篇：促進(jìn)農(nóng)民增收

白水民間資本助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展澄城六大舉措促進(jìn)農(nóng)民增收

（記者 王小麗 通訊員 楊娟）作為全省首個(gè)出臺(tái)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展意見》的白水縣，今年民間資本呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢(shì)，已有48億民間資本計(jì)劃投向71個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。白水縣圣源果業(yè)有限責(zé)任公司二期工程目前正在建設(shè)中，這個(gè)占地15畝，由民間資本投資2800萬元的工程計(jì)劃建設(shè)18個(gè)冷庫(kù)、兩個(gè)儲(chǔ)藏庫(kù)和加工車間等，用于果品的冷藏和外貿(mào)加工，預(yù)計(jì)6月份就可以投入運(yùn)營(yíng)。白水康貿(mào)糧食物流、弘海

海洗浴等項(xiàng)目也已開始試運(yùn)營(yíng)。這些注入白水民間資本的項(xiàng)目不僅涉足果業(yè)、糧食等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也逐步進(jìn)入白水的基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

近兩年，白水不斷放寬民間投資范圍，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。鼓勵(lì)縣內(nèi)各階層自主創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引縣外人員來白水創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施、公益性事業(yè)、旅游開發(fā)等領(lǐng)域。開展各類培訓(xùn)活動(dòng)，提高民營(yíng)企業(yè)主管理水平和市場(chǎng)開拓能力。減免各類稅費(fèi)，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

據(jù)介紹，今年全縣民間資本共投向71個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，總投資48.6億元。目前已有26個(gè)項(xiàng)目開工，投資1.97億元，全部項(xiàng)目有望在明年內(nèi)完成。

本報(bào)澄城訊（通訊員 張建軍 記者馮戰(zhàn)武）今年以來，澄城縣委、縣政府結(jié)合縣情實(shí)際，圍繞農(nóng)民年人均純收入增長(zhǎng)21%的目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施六大舉措，確保群眾增產(chǎn)增收。這六大舉措即：深入開展“水利建設(shè)年”活動(dòng)，明確今年水利建設(shè)七大重點(diǎn)任務(wù)，為促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障；縣財(cái)政列出300萬元專項(xiàng)資金，加大對(duì)蘋果新建園苗木補(bǔ)貼力度。截至目前，全縣新建果園2.4萬畝，占全年任務(wù)的60%；對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍每棟獎(jiǎng)補(bǔ)1.8萬元，對(duì)新建600頭

種豬場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)80萬元，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)存欄70萬頭，出欄100萬頭目標(biāo)。同時(shí)，狠抓生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的飼料來源，全面擴(kuò)大地膜玉米種植面積，積極落實(shí)農(nóng)資補(bǔ)貼等，確保全縣18萬畝任務(wù)完成；嚴(yán)格按照“城鄉(xiāng)增綠、農(nóng)民增收”的方針，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)綠化并舉，全縣新發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林1.2萬畝，綠化道路20公里，義務(wù)植樹35萬余株；抓住農(nóng)民進(jìn)城基礎(chǔ)在戶籍、核心在住房、關(guān)鍵在社保、重點(diǎn)在培訓(xùn)、根本在就業(yè)五個(gè)關(guān)鍵問題，建立和完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)相關(guān)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，目前700余人已辦理落戶手續(xù)；積極開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生春季“百日集中整治”活動(dòng)，積極推行村、組（巷道）垃圾“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)拉運(yùn)、集中處理”模式，有效改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

第五篇：淺析如何促進(jìn)農(nóng)民增收

淺析如何促進(jìn)農(nóng)民增收

楊龍書

[論文提要]：增加農(nóng)民收入是改善農(nóng)民生活、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)。也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基石。針對(duì)影響當(dāng)前農(nóng)民收入增長(zhǎng)的各種因素，我認(rèn)為，要增加農(nóng)民收入，一是要加大政府資金投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)、投資環(huán)境；二是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；三是要積極促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)道路；四是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)民 農(nóng)民增收 有效途徑

增加農(nóng)民收入是改善農(nóng)民生活、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)。也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基石。努力開拓農(nóng)民增收渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，既是我們面臨的重大任務(wù)，又是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，增加農(nóng)民收入對(duì)解決好“三農(nóng)”問題乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局問題都具有極為重要的意義。

一、當(dāng)前農(nóng)民增收面臨的形勢(shì)

近幾年來，國(guó)家一直非常重要“三農(nóng)”問題，采取了一系列強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，有效地緩解了農(nóng)民收入增幅下滑的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，農(nóng)民收入水平低及增長(zhǎng)緩慢的態(tài)勢(shì)仍然沒有從根本上解決。國(guó)際金融危機(jī)快速擴(kuò)散和蔓延，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、增加農(nóng)民收入難度明顯加大，國(guó)內(nèi)通漲持續(xù)，農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，生產(chǎn)成本不斷加大，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)民增收乃 1 至“三農(nóng)”工作面臨新的挑戰(zhàn)。

二、影響農(nóng)民增收的原因

農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害能力低

經(jīng)過多年來的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯改善，但是農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力仍然較低。農(nóng)民仍然是靠天吃飯，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)便減產(chǎn)。一旦遭遇天旱，農(nóng)業(yè)用水就成問題，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)民減收就成定局。

（二）農(nóng)業(yè)成本增加、比較效益低

近幾年來,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖然大幅提高了，但增速低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和人工價(jià)格增速，致使農(nóng)業(yè)成本大幅度增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益越來越低，影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

（三）農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平較低

當(dāng)前，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)整體較低，尤其是掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技的能力差，不能很好地適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的要求，在某種程度上也影響了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。大多數(shù)勞動(dòng)力屬于進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口自然形成的“體力型”勞動(dòng)者，絕大多數(shù)農(nóng)民還是從事傳統(tǒng)的辛勤勞作，受到專業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)的寥寥無幾，造成農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面，缺乏有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，在引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進(jìn)和拉動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）農(nóng)民勞動(dòng)力總量大，有效就業(yè)不足

農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難的深層原因，就是農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力總量居高不 下，農(nóng)民的就業(yè)極不充分。這是農(nóng)民主要靠農(nóng)業(yè)難以保持收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。

（五）農(nóng)業(yè)組織化程度低

改革開放以來，農(nóng)民一直以單打獨(dú)斗為主，農(nóng)村沒有形成有利于擴(kuò)大再生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)合作組織，小農(nóng)戶面對(duì)大市場(chǎng)仍是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本格局。這種一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾越來越突出。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)對(duì)策

針對(duì)影響農(nóng)民增收的問題，筆者認(rèn)為，當(dāng)前要促進(jìn)農(nóng)民增收必須著重從以下方面入手：

（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都呈現(xiàn)出階段性、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的供求失衡現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了較大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問題。二是一般性品種多，專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是產(chǎn)品質(zhì)量偏低，名優(yōu)產(chǎn)品比例不高；由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。為此，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是解決現(xiàn)階段農(nóng)民增收的關(guān)鍵問題。一是政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，依靠典型示范推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改變光靠行政手段推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作法，創(chuàng)新工作思路，從示范引導(dǎo)入手，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，示范一批，推廣一批。通過典型示范，效益吸引，提供服務(wù)的方法引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的濃厚氛圍。二是要在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要大力實(shí)施“良種”工程，堅(jiān)持在名、特、優(yōu)、新上做文章，培樹知名品牌。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效新品種，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)效益的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由追求數(shù)量型向追求質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)移。三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。抓規(guī)劃，抓協(xié)調(diào)，抓服務(wù)，通過調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，擴(kuò)大基地規(guī)模，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加快富余勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口眾多的特殊國(guó)情，政府必須要高度重視富余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的充分就業(yè)。由于農(nóng)村教育水平較低，長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)技能較低，所掌握的職業(yè)技能較少，不能適應(yīng)當(dāng)前快速工業(yè)化對(duì)勞動(dòng)工人的要求，所以必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們掌握其他生產(chǎn)技能，促進(jìn)向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移。

同時(shí)要積極擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。要引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資，妥善解決勞動(dòng)糾紛。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，要根據(jù)有關(guān)政策，使其與員工在 雙方平等協(xié)商的前提下，盡可能地采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。要在擴(kuò)大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性事業(yè)中，盡可能多地使用農(nóng)民工；采取以工代賑等方式，引導(dǎo)農(nóng)民大規(guī)模參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供盡可能多的就業(yè)增收機(jī)會(huì)。要健全和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，以擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)增收空間。

（三）要加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)投資環(huán)境

近幾年來，農(nóng)村生產(chǎn)條件雖然得到了改善，但相對(duì)于城市化的快速發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)期較快發(fā)展，而農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)速度相對(duì)就慢了較多。因此，要改變農(nóng)村農(nóng)業(yè)落后的生產(chǎn)環(huán)境，各地政府必須重視加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，要積極引導(dǎo)社會(huì)資金加快對(duì)“三農(nóng)”的投資，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到多元化發(fā)展的道路。要加大農(nóng)業(yè)科技投入。積極開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展、推廣和運(yùn)用，是增加農(nóng)民收入的強(qiáng)大推動(dòng)力。當(dāng)前，表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上是農(nóng)業(yè)科技的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)大部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面普遍存在著投入偏低、推廣網(wǎng)絡(luò)不健全、農(nóng)民數(shù)量大但接受程度低等問題。

（四）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展步伐 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著重點(diǎn)是培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織。一是推進(jìn)各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和中介服務(wù)組織的發(fā)展。按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自辦、能人帶動(dòng)等方式和“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，圍繞龍頭企業(yè)和市場(chǎng)需要，按區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)類型組建集生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、銷售服務(wù)為一體的專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織，真正把農(nóng)戶、企業(yè)和市場(chǎng)連結(jié)在一起，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高農(nóng)民在基地生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售上的集約化水平和組織化程度，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，使之成為組織和帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的主力軍。二是創(chuàng)新合作扶持方式，按照扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的思路，由直接扶持農(nóng)民向扶持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變，從資金、政策上向龍頭企業(yè)傾斜，增強(qiáng)其自身實(shí)力和帶動(dòng)輻射能力。三是要把龍頭企業(yè)當(dāng)成推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要載體和關(guān)鍵來抓。堅(jiān)持開放引進(jìn)一批、大力發(fā)展一批、嫁接改造一批的思路，根據(jù)全縣的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，緊緊圍繞烤煙、水果、優(yōu)質(zhì)稻等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和培育產(chǎn)地市場(chǎng)型、深加工型及基地訂單型龍頭企業(yè)，通過協(xié)議購(gòu)銷合同、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等形式，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，逐步形成一頭連農(nóng)戶，一頭連市場(chǎng)，農(nóng)工貿(mào)一體化，產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，帶動(dòng)全縣傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，使其真正成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（五）積極改善農(nóng)村金融環(huán)境

當(dāng)前，農(nóng)村金融在促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用。良好的金融環(huán)境，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有效助推器，也是 增加農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)。優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，一要完善農(nóng)村金融體系，加快推進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)。要進(jìn)一步降低農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，不斷擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍，積極培育多元化的新型農(nóng)村金融服務(wù)主體，努力構(gòu)建包括政策金融、商業(yè)金融、合作金融在內(nèi)的種類多樣、覆蓋全面、分工明確、有序競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)高效的農(nóng)村金融服務(wù)體系。二要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。要建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，并進(jìn)一步探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三要強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)。要鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，為廣大農(nóng)村地區(qū)客戶提供方便快捷的服務(wù)。四要加大政策扶持力度。要對(duì)服務(wù)農(nóng)村的金融企業(yè)在稅收、信貸風(fēng)險(xiǎn)保障等方面給予一定政策優(yōu)惠，及時(shí)調(diào)整貸款在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間的投放比例。