第一篇：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因及導(dǎo)致的結(jié)果

編號(hào)：

54《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》

課程論文

學(xué)號(hào)：2010201191 姓名：朱小軍 專業(yè)：生物技術(shù)

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因及導(dǎo)致的結(jié)果

摘要：改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入人們視角，受到普遍關(guān)注。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必經(jīng)歷的過程，也是由諸多因素所導(dǎo)致的：如農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展等等。這一普遍現(xiàn)象也會(huì)導(dǎo)致城市居民增加、村落消失以及城市工業(yè)化的加速發(fā)展等等?？傊?，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移關(guān)乎到社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，因此頗受人們關(guān)注。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；原因；結(jié)果

引言：

近年來，農(nóng)村人口大量涌入城市，導(dǎo)致城市居民人口密度與農(nóng)村人口密度呈現(xiàn)格局化，人口的轉(zhuǎn)移勢(shì)必會(huì)將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，因此對(duì)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所帶來的利與弊必須加以研究以確保社會(huì)穩(wěn)定有節(jié)奏的發(fā)展。

現(xiàn)狀分析：

近幾年，隨著農(nóng)村人口迅速涌入城市，導(dǎo)致的直接問題就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民進(jìn)入城市后，意味著本身的職業(yè)由農(nóng)民變成了工人，也就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，尤其近五年，隨著農(nóng)民工進(jìn)城愈演愈烈，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也正式進(jìn)入白熱化階段，它將決定我國(guó)數(shù)十年內(nèi)農(nóng)業(yè)及工業(yè)發(fā)展的最終成果。問題一：村民外出打工，從山村走向了城鎮(zhèn)，留下了“空心村”，有的地方還干脆說成是“空殼村”。“一個(gè)人的村莊”，不是詩(shī)人的浪漫想象，而是散文家的真切寫實(shí)。(10月28日都市快報(bào))

問題二：隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩，導(dǎo)致大量農(nóng)民涌入城市。問題三：部分地區(qū)（內(nèi)蒙古東南部）連年旱災(zāi)，農(nóng)民靠種地已經(jīng)不能滿足正常的社會(huì)生活，為謀生路，農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)。

問題四：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加速了城市建設(shè)的發(fā)展，也促進(jìn)了其他行業(yè)的快速發(fā)展。

問題五:農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，當(dāng)這一格局定格時(shí)，會(huì)引發(fā)怎樣的變動(dòng)。

一、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的定義及現(xiàn)象描述：

1、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特指工業(yè)革命后大工業(yè)在城鎮(zhèn)集中發(fā)展所引發(fā)的農(nóng)村人口持續(xù)地向城鎮(zhèn)遷移的過程。

2、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是全面的徹底的轉(zhuǎn)移，不僅包括勞動(dòng)者本人的轉(zhuǎn)移，還包括勞動(dòng)者撫養(yǎng)的家庭成員的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)復(fù)雜的、持續(xù)的過程，其內(nèi)涵主要包括：職業(yè)身份轉(zhuǎn)變、社會(huì)身份轉(zhuǎn)變、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、素質(zhì)提高等過程。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是人類歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市工商業(yè)迅猛發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，拉大了城鄉(xiāng)收入差異，為個(gè)人謀

求發(fā)展提供了廣闊的空間，正是這些因素促成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。

二、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因：

近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題逐漸成為人們的熱門話題，有人把農(nóng)村人口外流說成是農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余的表現(xiàn)，主張走西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要靠工業(yè)擴(kuò)張、城市膨脹來吸納和消化的路子。也有人認(rèn)為，農(nóng)村出現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)受阻，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，長(zhǎng)期重“農(nóng)”輕“副”有著直接的關(guān)系。主要原因歸納如下：

1、隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩，導(dǎo)致大量農(nóng)民涌入城市。

2、部分地區(qū)（內(nèi)蒙古東南部）連年旱災(zāi)，農(nóng)民靠種地已經(jīng)不能滿足正常的社會(huì)生活，為謀生路，農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)。

3、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是社會(huì)發(fā)展必然要經(jīng)歷的階段，這樣的必然性使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必然發(fā)生。

三、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的結(jié)果

1、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力向農(nóng)村內(nèi)部和外部的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率不斷提高的結(jié)果，是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同規(guī)律。

2、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是消化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的良策。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一直是發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)重要目標(biāo)。解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題的現(xiàn)實(shí)途徑主要有兩 條：一是通過城市膨脹、工業(yè)擴(kuò)張，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)來吸納農(nóng)業(yè)剩 余勞動(dòng)力；二是利用勞動(dòng)密集取向技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)業(yè)部門內(nèi)就業(yè)得以深化，同時(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。就中國(guó)國(guó)情而論，采用后者，即就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的辦法，不失為一良策。

3、一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)能否順利轉(zhuǎn)移，對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響，與一個(gè)國(guó)家能否走向發(fā)達(dá)密切相關(guān)。改革開放以后中國(guó)進(jìn)入農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移階段，但是由于制度、觀念等原因，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢，產(chǎn)生了一系列問題，如：不徹底性，農(nóng)民工在一個(gè)城市工作多年仍不能取得城市戶籍，始終是城市的“邊緣群體”；不完整性，農(nóng)民工孤身一人在城鎮(zhèn)做工，其撫養(yǎng)的家庭成員不能一同轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)；反規(guī)律性，就地轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象背離了人口遷移的一般規(guī)律；緩慢性，突出表現(xiàn)在人口城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化；社會(huì)待遇的不公正性，農(nóng)民工人與城市工人同工不能同酬，同工不能同時(shí)，同工不能同權(quán)；城市管理的困難性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移群體的最大特點(diǎn)是流動(dòng)性，這種流動(dòng)性給城市管理帶來很大困難。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新型工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必然出現(xiàn)新高潮。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶，是中國(guó)走向現(xiàn)代化以及全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

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版社 ,2010.09.[4] 李瑞芬.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：形勢(shì)與對(duì)策.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2006.06.[5] 高蕓.中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力反復(fù)流動(dòng)問題研究.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2011.7.

第二篇：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題調(diào)查。

提出農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力應(yīng)該向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移,其依據(jù)主要是農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)資源難以承受農(nóng)村勞動(dòng)力人口規(guī)模之重,因而這部分剩余勞動(dòng)力必須脫離土地。而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余有絕對(duì)剩余和相對(duì)剩余之分,不同的剩余勞動(dòng)力應(yīng)該采取不同的轉(zhuǎn)移方式。

所謂農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的絕對(duì)剩余,是指在確定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式下,與有限的農(nóng)村生產(chǎn)資源(主要是土地資源、水資源、林木資源等農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料)相匹配的農(nóng)村勞動(dòng)力資源已經(jīng)處于飽和狀態(tài),超過合理勞動(dòng)力需求規(guī)模①即導(dǎo)致勞動(dòng)力絕對(duì)剩余。從總量上看,我國(guó)客觀上存在著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的絕對(duì)剩余,大量農(nóng)村都不同程度地存在著勞動(dòng)力閑置的現(xiàn)象。絕對(duì)剩余的勞動(dòng)力長(zhǎng)期滯留農(nóng)村可能出現(xiàn)兩種結(jié)果:一是剩余勞動(dòng)力繼續(xù)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),降低了勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均貢獻(xiàn)率,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非效率性。而在以家庭為單位的傳統(tǒng)生產(chǎn)組織方式中,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和勞動(dòng)力淘汰機(jī)制被親緣關(guān)系所替代,因而這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非效率性通常被“合理地”掩蓋,不僅客觀上制約了勞動(dòng)力價(jià)值的完全實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化,更是滯緩甚至破壞了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高;二是剩余勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài),盡管維持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率性,但由于失業(yè)勞動(dòng)力缺乏貢獻(xiàn),結(jié)果也只是更多的成員分享等同的勞動(dòng)成果,整體農(nóng)村勞動(dòng)力的福利水平因此降低。這兩種情況因?yàn)樯a(chǎn)要素配置的不合理而影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,最終不利于我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的化解。因而,將這部分絕對(duì)剩余的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出去,在非農(nóng)工業(yè)、商業(yè)等勞動(dòng)力吸納能力較強(qiáng)的領(lǐng)域重新?lián)駱I(yè),不僅符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化規(guī)律,而且也有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的相對(duì)剩余是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的自身缺陷使其對(duì)勞動(dòng)力的吸納潛力未能充分釋放,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的具體表現(xiàn),決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力之間的數(shù)量配置關(guān)系。換而言之,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源既定的情況下,通過改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式能夠調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的適度規(guī)模。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式對(duì)適度農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模的調(diào)節(jié)機(jī)理主要通過三方面來實(shí)現(xiàn):一是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的伸縮來實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求總量的調(diào)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸可創(chuàng)造更多的勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì),從而減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的相對(duì)剩余數(shù)量;二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)對(duì)勞動(dòng)力吸納能力或?qū)趧?dòng)力要素需求的密集程度有所差異,通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求總量的改變。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的比重?zé)o疑會(huì)提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求總量,也能緩解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)剩余的壓力;三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步或資本有機(jī)構(gòu)成實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求總量的調(diào)節(jié)。這一點(diǎn)與前兩者的調(diào)節(jié)方向恰恰相反。某一特定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)進(jìn)步或資本有機(jī)構(gòu)成提高的結(jié)果將導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求的減少,進(jìn)而增加農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

農(nóng)業(yè)相對(duì)剩余勞動(dòng)力和絕對(duì)剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生機(jī)理不同,因而針對(duì)兩者的解決思路和戰(zhàn)略選擇也應(yīng)有所差異。農(nóng)業(yè)相對(duì)剩余勞動(dòng)力是來自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的缺陷,由此導(dǎo)致的剩余勞動(dòng)力應(yīng)該通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行內(nèi)部消化。而農(nóng)業(yè)絕對(duì)剩余勞動(dòng)力則是在合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)將其勞動(dòng)力吸納能力發(fā)揮到最優(yōu)的情況下,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給存量仍然超過了需求總量,由此導(dǎo)致的這部分勞動(dòng)力剩余只能選擇向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。理論上,兩種剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是存在一定先后次序的,即農(nóng)業(yè)相對(duì)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移先于農(nóng)業(yè)絕對(duì)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移?；蛘哒f,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力問題的解決首先是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部消化,再是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外部轉(zhuǎn)移。但從當(dāng)前實(shí)踐來看,由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)換進(jìn)程的緩慢以及農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力基數(shù)的龐大,這兩種轉(zhuǎn)移渠道基本是在同時(shí)進(jìn)行。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸:相對(duì)剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部消化

我國(guó)大部分農(nóng)村目前依然維持著傳統(tǒng)的“獨(dú)立投資(家庭投入物資和人力)→獨(dú)立生產(chǎn)(家庭耕種)→獨(dú)立經(jīng)營(yíng)(初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品直接銷售)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式這種方式盡管靈活,但其缺陷在于缺乏經(jīng)濟(jì)規(guī)模,成本效益低,風(fēng)險(xiǎn)抵抗力弱,缺乏產(chǎn)品加工組織能力,許多農(nóng)民只是依靠銷售價(jià)值含量較低的初級(jí)產(chǎn)品獲取微薄收益,在農(nóng)產(chǎn)品的分散銷售中還時(shí)常因相互競(jìng)價(jià)而虧損,這也是我國(guó)農(nóng)民增收困難的原因之一。更為重要的,這種初級(jí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式產(chǎn)業(yè)鏈條較短,尤其是缺乏勞動(dòng)力吸納能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工和經(jīng)銷環(huán)節(jié)?；蛘哒f,在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式下,勞動(dòng)力密集型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)讓渡于社會(huì)其他部門,直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的過剩。

針對(duì)上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式對(duì)勞動(dòng)力需求的調(diào)節(jié)機(jī)制,對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的主體思路應(yīng)為:延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈,由橫向的、獨(dú)立式、粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向縱向的、組織式、集約型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。即按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的要求,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),形成“聯(lián)合投資(合作制企業(yè))→專業(yè)化生產(chǎn)(規(guī)模耕種)→產(chǎn)品加工(勞動(dòng)力密集型)→農(nóng)產(chǎn)品銷售(勞動(dòng)力密集型)→配套服務(wù)(勞動(dòng)力密集型)”產(chǎn)業(yè)鏈為主,“市場(chǎng)調(diào)查→資源和產(chǎn)品開發(fā)→項(xiàng)目投資→市場(chǎng)推廣”、“農(nóng)科技術(shù)研究→農(nóng)業(yè)人員教育培訓(xùn)→勞動(dòng)力資源組織與管理”等產(chǎn)業(yè)鏈為輔的多層次、多形式、多元化的產(chǎn)業(yè)鏈組合。這種以專業(yè)分工為基礎(chǔ),將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源重新進(jìn)行規(guī)?；M合的方法,可以多環(huán)節(jié)、多層次地將勞動(dòng)力密集型生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域納入其中,把剩余勞動(dòng)力大量消化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部。更為可取的是,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的減少是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和生產(chǎn)效率的提高同時(shí)進(jìn)行的這正是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。除了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是剩余勞動(dòng)力內(nèi)部消化的重要舉措。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在相當(dāng)程度上也是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤岬?。例?依據(jù)市場(chǎng)需求,加大對(duì)勞動(dòng)力密集程度較高的經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和企業(yè)化經(jīng)營(yíng),這只有在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上才得以順利進(jìn)行。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)條件開始形成,但有待加強(qiáng)。在保持聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的前提下,必須進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制改革,尤其是促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育,構(gòu)建與市場(chǎng)相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體系,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)力分工和規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定法律基礎(chǔ)和體制保障。當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)科技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械在一些農(nóng)村的適用性還不夠,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和調(diào)整的進(jìn)程。目前已經(jīng)涌現(xiàn)出不少聯(lián)結(jié)市場(chǎng)與農(nóng)戶之間的農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè),在產(chǎn)品加工方面取得了一定經(jīng)驗(yàn),但在市場(chǎng)運(yùn)作意識(shí)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面有待提高,以將其逐步納入農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力內(nèi)部消化的主渠道。

四、城鄉(xiāng)過渡體系構(gòu)建:絕對(duì)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略重點(diǎn)

托達(dá)羅(M.P.Todalo)從發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)普遍存在失業(yè)的前提出發(fā),提出了他的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)模型,特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村發(fā)展對(duì)于解決農(nóng)村失業(yè)問題的重要性,限制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。然而,我國(guó)過去的實(shí)踐表明,通過戶籍制度和行政手段來限制農(nóng)村人口向城市遷移,進(jìn)一步強(qiáng)化了我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征,農(nóng)村就業(yè)壓力也沒有因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而獲得緩解。原因在于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口基數(shù)過于龐大,存在著大量超出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承載力的絕對(duì)剩余勞動(dòng)力,這部分絕對(duì)剩余勞動(dòng)力無法僅僅通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革完全進(jìn)行內(nèi)部消化,而在當(dāng)時(shí)的管制壁壘下又不能實(shí)現(xiàn)向農(nóng)業(yè)外部的轉(zhuǎn)移釋放,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)絕對(duì)剩余勞動(dòng)力過度積壓。絕對(duì)剩余勞動(dòng)力向外部即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已不可避免。

基于以上原因,有些研究者就提出應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市作為我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移重點(diǎn)。其實(shí),這一思想早在“托達(dá)羅模型”之前的美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯(W.A.Lewis,1954)就已提出。③然而,“劉易斯模型”建立在諸如城市不存在失業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被吸納完畢前城市部門實(shí)際工資保持不變、農(nóng)村零值邊際生產(chǎn)力的剩余勞動(dòng)以及城市工業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造率與其資本積累率成正比等種種嚴(yán)格的假定之上,這顯然與我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況不符。最為明顯的是,目前城市在體制改革過程中已經(jīng)涌現(xiàn)出大量的下崗失業(yè)人員,當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)體系所能創(chuàng)造的有限就業(yè)需求空間與龐大的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力供給規(guī)模之間所形成的矛盾不可能在短期內(nèi)得以緩解。另外,大部分能夠進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力所從事的領(lǐng)域也仍然集中在建筑施工、手工裝配、餐飲服務(wù)等行業(yè)。這部分群體具有職業(yè)流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、居所不固定、缺乏歷史工作記錄等特性,在現(xiàn)階段要大批量地賦予他們城市居民身份和待遇(城市醫(yī)療、社保、教育等),操作難度顯然相當(dāng)之大。

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)絕對(duì)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之所以處于尷尬境地,其直接原因便是我國(guó)農(nóng)村與城市之間沒有形成具有強(qiáng)大勞動(dòng)力吸納能力的過渡帶。尤其是在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低的國(guó)家,城鄉(xiāng)過渡體系的欠發(fā)達(dá)使得城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)部矛盾長(zhǎng)期得不到緩解,城鄉(xiāng)過渡體系的就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造功能薄弱,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力又不可能大規(guī)模地跨越“過渡帶”遷往城市,必然導(dǎo)致絕對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移瓶頸。因而,在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)過剩和城市就業(yè)空間又極其有限的雙重壓力下,解決我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的根本途徑在于構(gòu)建并壯大城鄉(xiāng)過渡體系,在承接城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中增強(qiáng)城鄉(xiāng)過渡體系的就業(yè)創(chuàng)造和勞動(dòng)力吸納能力。

必須強(qiáng)調(diào)的是,這里所提及的“城鄉(xiāng)過渡體系”不僅是地理意義上城市與農(nóng)村的中間區(qū)域,它是一項(xiàng)通過銜接城鄉(xiāng)斷層,縮小城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、要素配置、生活方式以及社會(huì)事業(yè)等多方面的差距,從而創(chuàng)造農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間和條件的系統(tǒng)工程。其重點(diǎn)應(yīng)包括以下方面:

第一,在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移目標(biāo)區(qū)域方面,允許部分農(nóng)業(yè)人口向大中城市適度分流的同時(shí),讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、縣城以及部分小城市等中型行政區(qū)域成為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要陣地。較之大中城市,這些區(qū)域?qū)τ谵D(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力具有收入落差小、生活成本低、生活適應(yīng)性強(qiáng)以及城區(qū)擴(kuò)容空間大的優(yōu)勢(shì)。同時(shí),由于遷入這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力一般具有相對(duì)穩(wěn)定的工作和住所,在此基礎(chǔ)上再推行戶籍制度改革,并將這部分群體真正納入城鎮(zhèn)居民管理體系,給予平等的城鎮(zhèn)市民待遇,這顯然比在大中城市解決同樣的問題更具操作性。

第二,在主體經(jīng)濟(jì)形態(tài)方面,利用自然農(nóng)業(yè)和城市大工業(yè)之間在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式之間的差異,促進(jìn)農(nóng)村和城市在生產(chǎn)資源和產(chǎn)品之間的互動(dòng),因地制宜地發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì),培育符合當(dāng)?shù)靥厣闹еa(chǎn)業(yè),使之成為銜接農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的中間平臺(tái)。其中城鎮(zhèn)加工業(yè)和城鎮(zhèn)商業(yè)將成為“過渡帶”經(jīng)濟(jì)形態(tài)的重要內(nèi)容。在當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)加工能力不足的情況下,相當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品加工及其它自然資源或能源型工業(yè)需要在城鎮(zhèn)區(qū)域完成。隨著我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)重要性的日益強(qiáng)化,更多的城市工業(yè)制造品將以城鎮(zhèn)為商貿(mào)中心向農(nóng)村市場(chǎng)疏散。這些城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體大多屬于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè),必然釋放出巨大的就業(yè)空間,成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要載體。

第三,在生產(chǎn)要素流動(dòng)方面,我國(guó)一些大中城市資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素已相當(dāng)充裕甚至出現(xiàn)資源閑置的現(xiàn)象,相反,大多農(nóng)村地區(qū)由于高端要素自我供給能力較弱而又缺乏流通渠道,致使生產(chǎn)要素投入相當(dāng)匱乏,城鎮(zhèn)區(qū)域應(yīng)該發(fā)揮城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的中間橋梁作用,成為激活城鄉(xiāng)要素鏈條的核心環(huán)節(jié)。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存有豐富的農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源,由于缺

乏要素投入,許多具有良好前景的開發(fā)項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)。加之我國(guó)農(nóng)村資源分散、規(guī)模不均的特性,發(fā)達(dá)城市的優(yōu)勢(shì)要素很難直接進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)。而以中心城鎮(zhèn)作為這些要素流轉(zhuǎn)和投資中心,一方面解決了這一現(xiàn)實(shí)矛盾,另一方面也發(fā)揮了“過渡帶”銜接城鄉(xiāng)的先天優(yōu)勢(shì),例如城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村資源儲(chǔ)存及其開發(fā)條件更為了解,中心城鎮(zhèn)管轄若干行政村的組織體系使得“要素分散(各發(fā)達(dá)城市)——要素集中(中心城鎮(zhèn))——要素分散(各村)”的要素流動(dòng)鏈條更具可操作性。

第四,在社會(huì)發(fā)展方面,我國(guó)城市與農(nóng)村在文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等具體方面存在巨大落差,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向“過渡帶”轉(zhuǎn)移是提升我國(guó)整體社會(huì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇。限于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)發(fā)展事業(yè)的滯后,大部分農(nóng)民未能享受社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的成果,大批涌入有限的發(fā)達(dá)城市社會(huì)也不現(xiàn)實(shí)。而以城鎮(zhèn)等為主體的城鄉(xiāng)過渡帶在社會(huì)發(fā)展事業(yè)方面已經(jīng)具備了一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),不僅能夠?yàn)檗D(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供更切實(shí)際的社會(huì)服務(wù)條件,而且在供給規(guī)模上具有較大的承載力和發(fā)展空間,在逐步填平城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展溝壑的同時(shí),也提升了我國(guó)整體社會(huì)發(fā)展水平。

五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與城鄉(xiāng)過渡體系構(gòu)建的結(jié)合從上述分析可知,相對(duì)剩余勞動(dòng)力必須依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸進(jìn)行內(nèi)部消化,絕對(duì)剩余勞動(dòng)力向外部轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于構(gòu)建發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)過渡體系。然而,這兩種農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式并不是彼此孤立、嚴(yán)格區(qū)分的,而是相互聯(lián)系的有機(jī)體,構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的完整戰(zhàn)略體系。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸在地理空間上應(yīng)向城鄉(xiāng)過渡帶滲透,或者說,城鄉(xiāng)過渡帶應(yīng)是承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的戰(zhàn)略要地。提出延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,并不是機(jī)械地要求把所有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條都集中在農(nóng)村地區(qū),而是應(yīng)配合農(nóng)業(yè)絕對(duì)剩余勞動(dòng)力向城鄉(xiāng)過渡帶轉(zhuǎn)移,可以將某些更適宜在城鄉(xiāng)過渡帶(主要是中小城鎮(zhèn))發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向城鄉(xiāng)過渡帶轉(zhuǎn)移。一般而言,農(nóng)村具有水土資源豐富且成本便宜的比較優(yōu)勢(shì),適合進(jìn)行規(guī)?；瘜I(yè)化的種植生產(chǎn),而中小城鎮(zhèn)則具有市場(chǎng)信息較為發(fā)達(dá)、商品交易環(huán)境較為理想的比較優(yōu)勢(shì),適合進(jìn)行規(guī)?；漠a(chǎn)品加工和銷售。因而,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的下游環(huán)節(jié)向城鄉(xiāng)過渡帶轉(zhuǎn)移,并使這部分產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)所創(chuàng)造的就業(yè)供給與移居中小城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力相結(jié)合,不但可以分別利用農(nóng)村和城鄉(xiāng)過渡帶的優(yōu)勢(shì)資源,以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體營(yíng)運(yùn)效益,而且通過產(chǎn)業(yè)鏈向中小城鎮(zhèn)的滲透,減少了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鄉(xiāng)過渡帶轉(zhuǎn)移時(shí)給城鎮(zhèn)帶來的人口就業(yè)壓力,同時(shí)也解決了部分農(nóng)村勞動(dòng)力移居城鎮(zhèn)后難以獲得合適工作崗位的難題。由此,可以發(fā)現(xiàn),在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下,農(nóng)民主要集中在種植業(yè),將農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)更多的讓度于社會(huì)其他群體。而在經(jīng)歷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向城鄉(xiāng)過渡帶延伸兩個(gè)調(diào)整過程后,從農(nóng)村移居到城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力則可以在糧食加工和產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)重新獲得更多的機(jī)會(huì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的調(diào)整與農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整在互動(dòng)中促進(jìn)。

城鄉(xiāng)過渡體系的構(gòu)建需要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸為依托,兩者的結(jié)合將為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件。構(gòu)建發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)過渡體系,增強(qiáng)城鄉(xiāng)過渡帶的就業(yè)創(chuàng)造功能,最后都需要以一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)體為支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向中小城鎮(zhèn)的延伸是以成立各種農(nóng)產(chǎn)品加工廠、銷售公司、進(jìn)出口公司以及為此提供各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)配套的機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的,這些都將構(gòu)成城鄉(xiāng)過渡體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。尤其是在我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)差距還在擴(kuò)大的情形下,以中小城鎮(zhèn)為主體的城鄉(xiāng)過渡體系的發(fā)展在減少城鄉(xiāng)落差、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中將發(fā)揮越來越大的作用,而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)實(shí)體在這些中小城鎮(zhèn)內(nèi)不斷規(guī)模化和專業(yè)化,加速了城鄉(xiāng)過渡體系的成熟。另外,城鄉(xiāng)過渡體系的構(gòu)建也是以人口的集中為條件的,在城市——中小城鎮(zhèn)——農(nóng)村這三級(jí)人口分布鏈中,中小城鎮(zhèn)的人口擴(kuò)容潛力最大,我國(guó)特有的國(guó)情決定了大中城市的人口在未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還不可能向中小城鎮(zhèn)回流,因而,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向城鎮(zhèn)的延伸以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向中小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移成為中小城鎮(zhèn)人口聚集的必然之路,這也是提升我國(guó)城市化水平的重要方向。

1我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展歷程

1.1改革開放前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

第一階段是1949-1957年,我國(guó)開始了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè),吸收了大批農(nóng)村勞動(dòng)力,這一階段農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移自發(fā)進(jìn)行的,沒有受到政府經(jīng)濟(jì)力量的控制,在這一時(shí)期,農(nóng)村居民享有較充分的自由遷居城市的權(quán)利,農(nóng)村居民子農(nóng)村內(nèi)部也有充分選擇就業(yè)的權(quán)利。

第二階段是1958-1963年,政府開始干預(yù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了巨大的波動(dòng)。隨著“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的全面展開,經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模虛假的急劇膨脹,從而造成了對(duì)勞動(dòng)力的過度需求。然而經(jīng)過1961年開始為期三年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整,大批勞動(dòng)力不得不重新回到農(nóng)村務(wù)農(nóng),到1963年,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)勞動(dòng)力的比重又陡升到82.5%。

第三階段是1963-1978年,農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)基本上被置于政府的嚴(yán)格控制下。國(guó)家通過人民公社這一組織制度,把農(nóng)村勞動(dòng)力固定在有限的土地上,農(nóng)村就業(yè)基本上就剩下從事這一條路,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本處于萎縮狀態(tài)。

1.2改革后的我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移是在改革以后開始出現(xiàn)的。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使一部分農(nóng)民擺脫土地的束縛,得以在農(nóng)業(yè)外謀求就業(yè)。1978年以來,我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)大規(guī)模轉(zhuǎn)移。

1978年之后,農(nóng)村的率先改革首先將大批隱性農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力變?yōu)轱@性,從而增大了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力。在此基礎(chǔ)上,農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來,從而帶動(dòng)了較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。1978-1999年,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由1.18億迅速升至3.51億,21年中增加了

2.32億,是改革開放前26年增加總數(shù)的2.7倍,年均增長(zhǎng)率為5.3%。1999年,中國(guó)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)從業(yè)人員比重分別為50.3%和49.7%。

2農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

2.1我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存量大,增速快

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口多,勞動(dòng)力總量大,增長(zhǎng)快,勞動(dòng)力資源的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了社會(huì)生產(chǎn)地需求,勞動(dòng)力明顯過剩。

2.2農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)低

抽樣調(diào)查資料顯示,在2001年當(dāng)年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中,小學(xué)一下文化程度的占總數(shù)的23.5%,初中文化程度的占總數(shù)的62.9%,高中和中專文化程度的比重是10.2%,大專文化程度以上的占0.7%,經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力也只占12.7%。這樣素質(zhì)的勞動(dòng)力只能從事低級(jí)的勞動(dòng),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這樣的勞動(dòng)力將逐步被淘汰。

2.3農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度波動(dòng)性較大

從1979年起,我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開始打破長(zhǎng)期停滯的局面,1983年以后,國(guó)家取消了限制農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移的一些制度障礙,制定了允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)的政策措施,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度明顯加快,進(jìn)入了快速轉(zhuǎn)移的階段。

3農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效應(yīng)

(1)增加產(chǎn)出總量,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè),將大大提高其勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率水平,從而增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平。

(2)提高農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來,人地關(guān)系大大緩解,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率上升。隨著農(nóng)民的勞動(dòng)平均產(chǎn)出水平上升,農(nóng)民的收入水平也會(huì)隨之提高,農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農(nóng)業(yè)投資,農(nóng)業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。

(3)擴(kuò)大非農(nóng)業(yè)利潤(rùn),加快工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門,有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的工資水平上升勢(shì)頭變緩,企業(yè)相對(duì)人工成本下降,利潤(rùn)相應(yīng)上升。

4.影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素

(1)資源配置制度。比如,糧食供給制度、教育制度、勞動(dòng)保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、就業(yè)制度等,這一系列的制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民存在著兩種不同的社會(huì)身份,不同的社會(huì)身份不僅使農(nóng)民無法在社會(huì)福利和生活上享有與城市居民同樣的權(quán)利,而且使他們無法在城市找到自己的社會(huì)位置,無法同城市居民一樣平等就業(yè)。

(2)土地流轉(zhuǎn)制度的制約?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是家庭承包責(zé)任制,法規(guī)規(guī)定了土地經(jīng)營(yíng)承包30年不變。我國(guó)耕地資源的相對(duì)稀缺和建設(shè)用地的巨大需求之間的矛盾日益尖銳,建設(shè)用地供應(yīng)缺口巨大,加之缺乏對(duì)轉(zhuǎn)讓或放棄土地承包使用權(quán)者進(jìn)行合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定,致使離開土地的剩余勞動(dòng)力選擇“兼營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)方式。影響失地農(nóng)民的生存和身份的轉(zhuǎn)換,必將影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。

(3)勞動(dòng)力文化素質(zhì)低,缺乏技能。大多數(shù)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都沒受過良好的教育,也沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)。

(4)社會(huì)服務(wù)機(jī)制不健全,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度低。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,從掌握勞動(dòng)力資源,提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn),到維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,都孺要政府有關(guān)部門提供完善的管理和服務(wù)。但目前寧夏各級(jí)政府的這種職能機(jī)制尚未健全和完普,此項(xiàng)工作在許多方面還處于起步探索階段。由于缺少政府的信息服務(wù)和支持,農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)的形勢(shì)、成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)很難作出正確判斷,制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。

5加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議

(1)改革教育制度。改變我國(guó)長(zhǎng)期以來重城市教育輕農(nóng)村教育的現(xiàn)狀,調(diào)整農(nóng)村教育目標(biāo),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育目標(biāo)的多元化,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移儲(chǔ)備人力資源。

(2)改革戶籍制度。戶籍制度的改革應(yīng)該是人口流動(dòng)決定戶口遷移,而不是戶口遷移決穴人口流動(dòng),要逐步實(shí)行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)監(jiān)人口的新型戶籍登記制度。

(3)解決“留守兒童”教育問題。根據(jù)文中數(shù)據(jù)顯示外出打工的農(nóng)村勞動(dòng)力一般大多是30歲左右,由于他們常年在外打工,就忽視了小孩的教育問題,導(dǎo)致農(nóng)村小孩過早錯(cuò)學(xué)的現(xiàn)象層出不窮,這也是一個(gè)惡性循環(huán),只有抓好農(nóng)村的教育問題,才能從根本上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題。

(4)完善社會(huì)保障制度。要將農(nóng)民納人社會(huì)保障體系,重點(diǎn)建立進(jìn)城農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度,進(jìn)城就業(yè)困難的農(nóng)民工的扶助制度,解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之優(yōu)。

(5)職業(yè)培訓(xùn)。大多農(nóng)民沒有一技之長(zhǎng),因此,在城市很難生存,我們必須建立一些專門培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),讓農(nóng)民們能都有一技之長(zhǎng),能在城市有一席之地。

6結(jié)

由于中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大,而且還在不斷產(chǎn)生;全國(guó)總?cè)丝谶€在不斷增長(zhǎng),農(nóng)村人口比重高、增長(zhǎng)快,國(guó)有企業(yè)下崗職工還在不斷產(chǎn)生,加大了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度。因此推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)十分艱巨。推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵在于盡快創(chuàng)造轉(zhuǎn)移的就業(yè)條件和制度條件。加大對(duì)農(nóng)村人力資本的投資是消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本途徑,也是增加農(nóng)村收入的重要途徑。

第三篇：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告

摘要：所謂農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是指農(nóng)村勞動(dòng)力中沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也沒有從事其他生產(chǎn)或服務(wù)活動(dòng)的勞動(dòng)力，由于這部分群體沒有任何實(shí)質(zhì)性的工作，所以就稱為剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力暫時(shí)離開農(nóng)村，到縣城或者其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的現(xiàn)象，就是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。近年來，鹿城鎮(zhèn)通過積極實(shí)施“打工經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，向非農(nóng)行業(yè)、城市、發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，打工經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的新亮點(diǎn)。從小范圍上看，鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移可以改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移這一種資源再配置過程，它對(duì)整個(gè)楚雄州社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高有著極大的促進(jìn)作用，對(duì)楚雄州經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著不可忽視的重要意義。本文將從鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀出發(fā)，分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。關(guān)鍵詞：剩余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移，對(duì)策

一、鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

近年來，隨著鹿城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的思想觀念和務(wù)工意識(shí)有所轉(zhuǎn)變，鹿城鎮(zhèn)每年都有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大致呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1、就業(yè)方向主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

由于農(nóng)村勞動(dòng)力存在自身技術(shù)和知識(shí)的缺陷，主要工作行業(yè)為勞動(dòng)密集型行業(yè)。這些行業(yè)的技術(shù)水平要求低，對(duì)學(xué)歷要求低，但是需要有吃苦耐勞的精神。據(jù)調(diào)查，近年來鹿城鎮(zhèn)進(jìn)城務(wù)工人員所從事行業(yè)主要是：建筑施工業(yè)、電子電器業(yè)、制衣制鞋業(yè)、住宿餐飲業(yè)，這四個(gè)行業(yè)就占了鹿城鎮(zhèn)全部農(nóng)民工所在行業(yè)的一半以上。除了這些行業(yè)，還有些行業(yè)也吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力：務(wù)服務(wù)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、食品制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等。

2、受過初中教育的中青年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是外出務(wù)工的主體

據(jù)調(diào)查，近年鹿城鎮(zhèn)外出的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一般都具有初中以上學(xué)歷，且大部分都是年齡在四十五歲以下的中青年。2011年鹿城鎮(zhèn)外出務(wù)工人員共75人，中其包括初中學(xué)歷46人，大中專學(xué)歷8人，高中學(xué)歷3人。75名外出務(wù)工人員中四十歲到四十五歲的中年人占37%，二十歲到三十歲的人占36%，二十歲以下的青年人占27%。出現(xiàn)上述狀況的原因主要有以下幾點(diǎn)：

第一，大齡農(nóng)村剩余勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)沉重，既要贍養(yǎng)父輩，又要撫養(yǎng)孩子，面對(duì)家庭巨額消費(fèi)開支，他們不得不背井離鄉(xiāng)，外出尋找賺錢的路子。

第二，新時(shí)代的年輕人或多或少都接受了一些新思想，初高中畢業(yè)后，他們一般不愿意留在本地，都有到外面闖蕩一番的念頭。

第三，許多年輕人對(duì)自己的工作環(huán)境和工資待遇都寄較高期望，農(nóng)村惡劣的工作環(huán)境和較低的工資水平基本上不能滿足青年人的需求。

3、08年后勞務(wù)輸出數(shù)量在逐年增長(zhǎng)

據(jù)調(diào)查，2007年鹿城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出總數(shù)為56人，2008年受國(guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，很多村民心有余慮，不愿外出務(wù)工，所以勞務(wù)輸出人員僅有28人，與上年相比人數(shù)縮減了一倍。2009年勞務(wù)輸出人數(shù)為58人，2010年為65人，2011年為75人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，鹿城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

4、外出務(wù)工人員中女性比重止升反降

隨著外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力增加，有較強(qiáng)適應(yīng)能力的男性農(nóng)村勞動(dòng)力新加入外出務(wù)工的潮流中，女性占外出務(wù)工人數(shù)的比重止升反降。2009年鹿城鎮(zhèn)女性農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的51，2010年的女性比重是60%，2010年上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，2011年比重是40%，比2009年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，比2010年下降2個(gè)百分點(diǎn)。

5、內(nèi)陸城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是農(nóng)村勞動(dòng)力的主要流入地

我國(guó)東部沿海城市和內(nèi)陸地區(qū)的大中型城市工資收入相對(duì)較高，福利待遇較好，生活水平較高，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入這些城市。據(jù)今年

資料統(tǒng)計(jì)，鹿城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出地主要是浙江、廣州、上海、深圳等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題

農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)改善勞動(dòng)力利用狀況、提高資源配置效率乃至對(duì)扶貧整村推進(jìn)作用都是非常明顯的，但在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也不能忽視農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，無論是對(duì)流出地農(nóng)村還是對(duì)流入地城市，都不可避免地帶來了一些社會(huì)問題，從整個(gè)楚雄州勞務(wù)輸出情況看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移存在以下問題：

1、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系不完善

從全州外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)看，全州2005年組織勞務(wù)輸出33983人，僅占全州外出務(wù)工人數(shù)的17.82%，說明大部分外出務(wù)工者還是屬于非組織外出務(wù)工。目前農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的信息獲取來源主要還是“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，通過家庭成員帶領(lǐng)、親朋好友介紹、本地外出人員帶領(lǐng)示范、以及自己外出闖世界等方式各顯其能。政府沒有建立完善的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)服務(wù)體系,導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)信息不暢,有組織外出的比例較低。

2、外出務(wù)工環(huán)境趨緊

農(nóng)村勞動(dòng)力擁有城市工作崗位的空間有限，加之綜合素質(zhì)不高，擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，從業(yè)狀況不佳，獲取收入少，外出務(wù)工環(huán)境趨緊。2005年全州外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力寄回或帶回的現(xiàn)金26817萬(wàn)元，人均1407元，比2003年減少122元，比2004年增加14元。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，影響農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后主要表現(xiàn)在兩方面:一是城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程慢于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。2005年楚雄州城鎮(zhèn)化率26.0%，比上年提高1.2百分點(diǎn)；全州農(nóng)村勞動(dòng)力資源除了本地的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的人數(shù)

比上年增加0.52個(gè)百分點(diǎn)外，還有向轄區(qū)外轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的8.62%。全州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度快于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度；二是小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。目前我州城鎮(zhèn)化水平仍較低，還沒有完全從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)中擺脫出來，二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)接納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力弱小，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展尤顯滯后,造成農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不能隨農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)而發(fā)展，使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，從而延緩了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。

4、加重了城市就業(yè)和管理的負(fù)擔(dān)，給人口管理增加了難度 大量農(nóng)村人口涌入城市，使得本來就不夠?qū)挸ǖ某鞘酗@得更加擁堵，城市人口就業(yè)壓力加大，交通負(fù)擔(dān)加重，環(huán)境污染嚴(yán)重，城市的管理成本大大加大。農(nóng)村人口長(zhǎng)期在外，村干部對(duì)計(jì)劃生育管理鞭長(zhǎng)莫及，流動(dòng)人口超生現(xiàn)象嚴(yán)重，且“超生兒”隨父母四處游蕩，不打疫苗，不接受教育，致使農(nóng)村兒童的健康狀況、文化素質(zhì)等情況令人擔(dān)憂。

以上反應(yīng)的是整個(gè)楚雄州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題，其也包含了鹿城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出存在的問題。

三、搞好扶貧勞務(wù)輸出的對(duì)策

根據(jù)目前鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移中存在的問題，要著力做好以下幾方面的工作：

1、逐步建立城鄉(xiāng)平等的社會(huì)制度

加快戶籍管理制度，逐步剝離依附在戶籍制度上的就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、教育權(quán)、社會(huì)參與權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、醫(yī)療服務(wù)權(quán)和公共設(shè)施權(quán)與福利服務(wù)權(quán)，農(nóng)民無后顧之憂地向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極探索農(nóng)民工在就業(yè)準(zhǔn)入制度、勞動(dòng)福利、工資報(bào)酬、工作時(shí)間、社會(huì)保障、子女就學(xué)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，建立和完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度的途徑和渠道。

2、完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與信息服務(wù)機(jī)制

積極培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，特別是要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)。要注意發(fā)揮

鎮(zhèn)政府及各種中介機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，為鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移提供必要的配套服務(wù)和及時(shí)的信息支持，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹和培訓(xùn)等在內(nèi)的社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)作出正確的判斷，以減少因盲目流動(dòng)而受到的損失。

3、要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)用人單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，為貧困農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)造條件

一是要建立健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，應(yīng)健全勞務(wù)輸出中介組織，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，做到縣有服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、村有點(diǎn)，形成上下銜接、內(nèi)外溝通、靈敏高效的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以縣、鄉(xiāng)為單位，在勞務(wù)輸入地建立崗位信息窗口，形成穩(wěn)定的信息溝通渠道。二是要充分發(fā)揮定點(diǎn)幫扶單位聯(lián)系面廣、信息靈的作用，構(gòu)筑起雙方對(duì)接的平臺(tái)。應(yīng)把接納轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力作為定點(diǎn)扶貧的一項(xiàng)機(jī)制，作為評(píng)價(jià)定點(diǎn)扶貧單位幫扶工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以促進(jìn)勞動(dòng)力的加速轉(zhuǎn)移。

4、搞好勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)工作

農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，也是提高農(nóng)民就業(yè)能力的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。培訓(xùn)的目的在于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，最終提高農(nóng)民收入。要依托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)勞務(wù)輸出人員開展形式多樣，內(nèi)容豐富的培訓(xùn)。在培訓(xùn)中要注重培訓(xùn)的組織管理要有系統(tǒng)性、培訓(xùn)的對(duì)象要有針對(duì)性、培訓(xùn)的內(nèi)容要有實(shí)效性和特色性、培訓(xùn)的方式要有靈活性、培訓(xùn)的費(fèi)用要有合理性、培訓(xùn)服務(wù)要有延續(xù)性。通過技能培訓(xùn)，要積極推進(jìn)鹿城鎮(zhèn)貧困農(nóng)村勞動(dòng)力朝省內(nèi)外條件較好的企業(yè)就業(yè)，同時(shí)可結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)特點(diǎn)，開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色手工業(yè)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，多管齊下，促進(jìn)勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移。

四、小結(jié)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)勞務(wù)輸出收入是貧困山區(qū)農(nóng)民的重要收入來源，關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民能否增收。政府要積極關(guān)注勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題，同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要性，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，努力搞好扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目。針對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題，要采取相應(yīng)措施加以解決，同時(shí)要加大扶貧工作力度，促進(jìn)鹿城鎮(zhèn)貧困農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就

業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，幫助農(nóng)村致富，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四篇：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移:

農(nóng)村勞動(dòng)力過剩：

1鼓勵(lì)和鼓舞農(nóng)村人口外出，既可以增加收入，又可以避免勞動(dòng)閑置和浪費(fèi)的狀況。

2.發(fā)展就地城市化,一方面，就地城市化可以發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，有有利于城鄉(xiāng)一體化，另一方面，農(nóng)村的閑置勞動(dòng)力又可以得到從分利用，增加家庭的收入。3政府和有關(guān)部門積極組織組織技能培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行技能點(diǎn)的培訓(xùn)，使農(nóng)民獲得多技能，以便于在激烈的市場(chǎng)中獲得就業(yè)的機(jī)會(huì).4.鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品制造加工業(yè)在當(dāng)?shù)芈涞兀r(nóng)產(chǎn)品的升值使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入，有利于第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村興起和發(fā)展。更加有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)。

5.建議在市場(chǎng)上難以生存的產(chǎn)業(yè)投入到農(nóng)業(yè)當(dāng)中，如房地產(chǎn)目前低迷，很難再發(fā)展起來，建議這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，一方面，往往他們擁有大量的資金，另一方面，他們懂的管理等 勞動(dòng)力不足：

1.鼓勵(lì)農(nóng)二代，農(nóng)三代回家從新盡行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，但是存在問題，農(nóng)二代對(duì)農(nóng)村的感情不是很深，不懂種地，不懂生產(chǎn)使得他們回到家鄉(xiāng)很難從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府在這一時(shí)期要加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)者進(jìn)行基本的培訓(xùn)。

2.大力發(fā)展農(nóng)村合作社，有利于技術(shù)的共享，有利于降低風(fēng)險(xiǎn)，有利于節(jié)約人力，有利于農(nóng)村的社會(huì)保障上完善。

3.發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)村社會(huì)制度，有利于吸引農(nóng)二代返鄉(xiāng)。從而逐漸避免農(nóng)村土地荒廢，無人種地的狀況。

第五篇：2014年農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作情況匯報(bào)

農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作情況匯報(bào)

2014年,為實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)黨委提出的“兩個(gè)力爭(zhēng)，兩個(gè)率先”我團(tuán)認(rèn)真貫徹師市《第三師圖木舒克市農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作實(shí)施辦法》的通知精神，以鼓勵(lì)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，增加收入為重點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，加大富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及就業(yè)力度，有利的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

五十團(tuán)總?cè)丝?8436人，少數(shù)民族11257人，其中夏河集體所有制六個(gè)連隊(duì)的農(nóng)民共7100人（維吾爾族），全團(tuán)從業(yè)人員5961人。以農(nóng)業(yè)為主，沒有大的工業(yè)企業(yè)，就業(yè)渠道有限。這幾年隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、機(jī)械化程度提高和土地畝成本的加大，原定的承包定額25畝已不掙錢，需擴(kuò)大個(gè)人種植面積，一線勞動(dòng)力出現(xiàn)富余，需要逐年轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。還有一部分閑散（富余）勞動(dòng)力主要集中在夏河集體所有制連隊(duì)，在400人左右，大多數(shù)屬于貧困低保家庭，種不起地，靠零星打工，勞動(dòng)積極性差，靠父母低保金維持生活。

二、采取的主要措施

針對(duì)我團(tuán)閑散和一線勞動(dòng)力的現(xiàn)狀，這幾年也采取了很多措施轉(zhuǎn)移就業(yè)，但效果不大。尤其是今年團(tuán)黨委更加高度重視，采取和制定了一系列辦法來促進(jìn)此項(xiàng)工作。具體情況

1如下：

1、成立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一名副團(tuán)長(zhǎng)具體抓

此項(xiàng)工作，下設(shè)辦公室，在社政科，分工明確，責(zé)任到人。

出臺(tái)了五十團(tuán)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作計(jì)劃及實(shí)施方案。特別是

在方案中制定了切合實(shí)際、符合我團(tuán)具體情況的12條舉措。

2、加大宣傳力度，以連隊(duì)為單位做好任務(wù)分解工作，加強(qiáng)輸出前的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)觀念及素質(zhì)教育，提高思

想認(rèn)識(shí)。在2014年一月在全團(tuán)每個(gè)單位進(jìn)行了為期20多天的思想教育及素質(zhì)培訓(xùn)。

3、出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策。

（1）經(jīng)團(tuán)組織到圖市工業(yè)企業(yè)就業(yè)的夫妻二人，團(tuán)里

負(fù)責(zé)在圖市租房，租房費(fèi)用由團(tuán)貼補(bǔ)。

（2）轉(zhuǎn)移就業(yè)期間享受低保待遇。父母年老多病，生

活困難的納入低保，并在土地承包上單位給予優(yōu)先照顧。

（3）閑散勞動(dòng)力（尤其是民族同志）不管是自主創(chuàng)業(yè)，打工，還是團(tuán)安排的其他方式就業(yè)，（需報(bào)社政科備案查實(shí)）

民政部門在臨時(shí)救濟(jì)和低保待遇上都給與傾斜。

（4）家里有閑散勞動(dòng)力的不愿意就業(yè)的，停發(fā)其家庭

低保待遇，團(tuán)各項(xiàng)優(yōu)惠政策也不予考慮。

三、取得的成效

（1）4月，團(tuán)和莎車人社局協(xié)調(diào)，選派了30名維族同

志到莎車縣阿里屯塔格專修美工職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校為期3個(gè)

月理論與實(shí)踐相結(jié)合的民族裝修培訓(xùn)，已結(jié)業(yè)。正在準(zhǔn)備扶

持他們就業(yè)（思路是：租門面房，購(gòu)買裝修設(shè)備，幾個(gè)人一

組，存在資金短缺等問題）。培訓(xùn)費(fèi)、生活費(fèi)、車費(fèi)等全部

由團(tuán)貼補(bǔ)，已花費(fèi)8萬(wàn)余元。

（2）3月，團(tuán)組織20名維族婦女到51團(tuán)地毯廠進(jìn)行學(xué)習(xí)，時(shí)間3個(gè)月?，F(xiàn)已學(xué)完，團(tuán)在夏河建地毯廠（在建），建好后帶動(dòng)50人就業(yè)。

（3）1月，培訓(xùn)了50名家畜飼養(yǎng)工，結(jié)合團(tuán)養(yǎng)殖基地，畜牧小額貸款政策，帶動(dòng)了50人就業(yè)。

（4）4月在8連建好了35座蔬菜大棚，從塔農(nóng)大、巴

楚園藝站聘請(qǐng)教授講課，經(jīng)過培訓(xùn)，現(xiàn)已帶動(dòng)82人就業(yè)。

（5）4月我團(tuán)建筑工程開工后，團(tuán)召開了動(dòng)員大會(huì)，（團(tuán)

長(zhǎng)做了重要講話）要求每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理必須使用我團(tuán)少數(shù)民族

勞動(dòng)力，每個(gè)連隊(duì)必須按照要求組織勞動(dòng)力。社政科、統(tǒng)戰(zhàn)

科負(fù)責(zé)組織勞力，考勤、協(xié)調(diào)。工交建商科負(fù)責(zé)安排活，工

會(huì)負(fù)責(zé)墊付工資?，F(xiàn)已干活3個(gè)多月，180人次，團(tuán)墊付工

資30多萬(wàn)。

（6）每個(gè)單位組織20-30人打工隊(duì)，一共377人，由

各單位安排主要從事季節(jié)性務(wù)農(nóng)和其他打工。

（7）組織了18人在圖市前海棉紡織有限責(zé)任公司工

作。組織了25戶50人到圖市市政清掃馬路、林帶，由團(tuán)給

予補(bǔ)助（含房屋）7月1日已上班。

（8）團(tuán)加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，在團(tuán)部及夏河新建門面

房80個(gè)，帶動(dòng)127人自主創(chuàng)業(yè)。

（9）積極開發(fā)就業(yè)崗位，如治安聯(lián)防隊(duì)、社區(qū)、綠化

辦、車站等安置了50人就業(yè)。

截止到現(xiàn)在，我團(tuán)積極開發(fā)就業(yè)崗位，通過培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)

轉(zhuǎn)移性就業(yè)800余人。

四、存在的問題

盡管我團(tuán)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面做了大量工作，取得了

一定的效果，但面臨的困難和問題仍然不少：

(一)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低，造成就業(yè)上的低層次化。主

要表現(xiàn)在文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能低，只能干一些基礎(chǔ)性性勞

動(dòng)。

(二)懶、等、靠、要的思想還依然存在（吃父母、靠低

保，勞動(dòng)積極性差）。

(三)少數(shù)民族同志就業(yè)穩(wěn)定性差，流動(dòng)性較大。這也是

用工單位很大的一個(gè)難題。

(四)就業(yè)渠道單一，沒有啟動(dòng)資金也是影響就業(yè)的重要

因素。

(五)民族風(fēng)俗習(xí)慣，使夏河大部分年輕人都不愿意離開

父母兄弟姐妹到圖市就業(yè)，而我團(tuán)就業(yè)比較單一。

五十團(tuán)社政科

2014年7月13日