第一篇：關(guān)于經(jīng)濟(jì)危機(jī)對荊州地區(qū)農(nóng)民收入影響的調(diào)查報(bào)告

華東交通大學(xué)大學(xué)寒假社會實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

關(guān)于經(jīng)濟(jì)危機(jī)對荊州地區(qū)農(nóng)民收入影響的調(diào)查報(bào)告

人文學(xué)院07級對外漢語2班田琴

自從中國加入WTO之后,中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與世界接軌.2008年爆發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī),強(qiáng)烈的沖擊了中國正在火熱發(fā)展的經(jīng)濟(jì).而對于中國薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì),影響尤其大.于是我在荊州農(nóng)村地區(qū)就經(jīng)濟(jì)危機(jī)對農(nóng)民收入的影響對廣大農(nóng)民朋友展開了口頭調(diào)查.經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)副產(chǎn)品銷售受阻,農(nóng)民工失業(yè)潮嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.而與此同時(shí),要想最大程度的減少經(jīng)濟(jì)危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的影響,解決農(nóng)民收入問題是此問題的重中之重.一、經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1.經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)下滑,帶動國民經(jīng)濟(jì)增速減緩.此次全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致農(nóng)村和農(nóng)民也受到了很大影響。首先是由于出口需求的減少,導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)經(jīng)營不景氣，首當(dāng)其沖的就是農(nóng)民工失去就業(yè)機(jī)會，造成農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，既影響農(nóng)民收入，也影響農(nóng)村穩(wěn)定；其次是以農(nóng)副產(chǎn)品為原材料的加工業(yè)的不景氣，導(dǎo)致對農(nóng)副產(chǎn)品需求的減少和價(jià)格的回落，直接影響農(nóng)民收入；其三，由于整體上預(yù)期收入和購買力增長放緩，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理上漲勢頭受抑，甚至可能出現(xiàn)一定程度的價(jià)格回落；其四，由于各級財(cái)政收入可能因經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響而增幅減緩，而用于涉農(nóng)的財(cái)政支出必將受到較大影響，而直接影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共品的供給。

國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂在2008年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會上介紹說，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對幾個典型農(nóng)民工輸出大省的調(diào)查，截止到目前，外出打工農(nóng)民工回家的比例大概占四分之一。在回家的農(nóng)民工中，約有40%是為了和家人團(tuán)圓過年；20%確實(shí)是因?yàn)樗诘墓S受到金融危機(jī)沖擊停產(chǎn)、半停產(chǎn)而返鄉(xiāng)；另外的約40%回家的農(nóng)民工是由于各種原因，如回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、辦事等。全國約有2000萬農(nóng)民工失去工作或者還沒有找到工作而返鄉(xiāng)，占外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的15.3%。加上每年新加入到外出打工隊(duì)伍的農(nóng)民，今年共有2500萬農(nóng)民就業(yè)面臨很大壓力。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1月22日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2008年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比上年末提高0.2個百分點(diǎn)。由于外需持續(xù)惡化、國內(nèi)需求不足等因素，2008年四季度，中國經(jīng)濟(jì)增速放慢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2008年全年GDP為300670億元，比上年增長9.0%。其中，2008年四季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速僅為6.8%。2008年四季度GDP增幅較三季度有所回落。2008年三季度，中國GDP增長速度為9%。國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長李曉超介紹說，中國目前衡量經(jīng)濟(jì)走勢的指標(biāo)還是用同比的概念，以后則需要逐步建立GDP增長的環(huán)比指標(biāo)，可以用來解釋四季度的GDP相對于三季度的GDP是增長還是下降。2008年，社會消費(fèi)品零售總額全年增長21.6%，其中12月當(dāng)月社會消費(fèi)品零售總額實(shí)際同比增長17.4%，比11月增加0.8個百分點(diǎn)。部分商品銷售有所回升，包括汽車、服裝、化妝品，乘用車銷量達(dá)到64.4萬輛，創(chuàng)了當(dāng)月銷量之最。

2.農(nóng)民工失業(yè)問題迫在眉睫.全球金融風(fēng)暴已波及到珠三角、長三角。從東南沿海到中西部部分城市，企業(yè)因業(yè)務(wù)不 景氣，有的處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。目前，已出現(xiàn)大量農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)現(xiàn)象。昨日，據(jù)市就業(yè)管理局介紹，受全球金融危機(jī)的影響，荊州“回流”返鄉(xiāng)農(nóng)民工已達(dá)5.6萬人。

中心城區(qū)回流返鄉(xiāng)農(nóng)民工較少.據(jù)了解，荊州中心城區(qū)的回流農(nóng)民工較少，回流務(wù)工人員主要集中在松滋、洪湖等縣市。沙市長途汽車客運(yùn)站辦公室主任楊幫方說，這主要與各縣市區(qū)打工流向和從業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)。荊州城區(qū)打工者到武漢、上海等城市從業(yè)的居多，且部分打工族基本從事管理層。而各縣市區(qū)打工者主要到沿海城市較多，且多從事一線工作。

從業(yè)有別各地回流人數(shù)懸殊.松滋人口84.3萬，其中農(nóng)村人口59.82萬。農(nóng)村勞動力40.8萬，外出務(wù)工人員17.5萬，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的43%。這次回流2.65萬人，是全市回流農(nóng)民工最多的縣市，已占外出務(wù)工人員的15%。據(jù)分析，這些返鄉(xiāng)的農(nóng)民工大多是縫紉工、電子裝配工、制鞋工、紡織工、建筑工等工種，大多是為企業(yè)打工。而且沿海城市企業(yè)，多數(shù)從事制造業(yè)。因?yàn)檫@次金融危機(jī)對沿海制造業(yè)有非常大的沖擊，造成許多企業(yè)被迫“放假”。所以，也是松滋市回流返鄉(xiāng)農(nóng)民工居多的原因之一。同時(shí)，監(jiān)利縣是勞務(wù)輸出大縣，也是轉(zhuǎn)移人口最多的縣市區(qū)。歷年來已有逾29萬人外出打工，占全市轉(zhuǎn)移人口的近1/3。但是回流返鄉(xiāng)的人數(shù)僅1萬多人。據(jù)荊州勞動部門介紹，這主要是因?yàn)橥獬鲛r(nóng)民工多數(shù)在各大城市當(dāng)小老板。監(jiān)利縣有全國聞名的網(wǎng)市是玻鋁、毛市面點(diǎn)等勞務(wù)品牌，這些外出的打工人員大多都是自己出去做老板，同時(shí)，金融危機(jī)對這些產(chǎn)業(yè)沖擊也不大，所以返鄉(xiāng)的人數(shù)就相對較少。

3.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑,打工收入減少,農(nóng)民收入大幅度縮水

調(diào)查中,有一戶人家的生活具有現(xiàn)代中國農(nóng)民家庭典型的生存特征.戶主老張一家五口人:夫婦二人和兒媳兩人再加上剛剛出生的小寶寶。老兩口在農(nóng)村經(jīng)營著整個家庭的12畝地，小兩口兩人則常年在附近一縫紉企業(yè)當(dāng)工人。他們家12畝地的2008年的大致種植結(jié)構(gòu)如下： 5畝水稻和油菜，5畝棉花,2畝花生.水稻的畝產(chǎn)在600公斤，油菜的畝產(chǎn)則可以達(dá)到110公斤。棉花的畝產(chǎn)是250公斤，花生今年每畝收獲300公斤。今年的收獲水平也可以視作這幾年這幾種農(nóng)產(chǎn)品的平均收獲水平。按經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格計(jì)算這些土地的收入：2007年秋季，水稻每公斤收購價(jià)1.40元。油菜每公斤收購價(jià)為2.6元,棉花每公斤收購價(jià)則可達(dá)到6.2元、花生的收購價(jià)格也在6元每公斤。據(jù)此，我們可以得出老張一家這12畝土地一年的毛收入是15787元人民幣。兒子打工的企業(yè)在危機(jī)前一直保持著很好的經(jīng)濟(jì)效益，他那時(shí)每個月的平均工資在2000元人民幣左右，加上兒媳婦兩個人每月平均可以拿到1500元，一年就可以拿到38500元左右的打工收入。所以在經(jīng)濟(jì)危機(jī)前，老張一家5口的毛收入是54287元人民幣?？墒钱?dāng)前他們的實(shí)際毛收入是這樣的水稻的價(jià)格在短期出現(xiàn)大幅下降后由于政府出臺的提高水稻最低收購價(jià)政策影響，當(dāng)前的價(jià)格略高于經(jīng)濟(jì)危機(jī)前價(jià)格達(dá)到1.50元每公斤。但其他的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格幾乎都出現(xiàn)了大幅度的下跌，棉花的每公斤價(jià)格跌到了4.3元、花生的收購價(jià)則是2.9元每公斤,油菜收購價(jià)則是1.9元每公斤。那么按照當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品收入價(jià)格，老張一家12畝地的毛收入則下降到了12660元。兒子的收入狀況可能更加凸顯出國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)對一家農(nóng)戶收入的巨大影響，由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，兒子打工的企業(yè)從2008年7月份開始就開開停停，一個月最多只有三分之一的時(shí)間在生產(chǎn)，但即使是生產(chǎn)，比起危機(jī)前每天的產(chǎn)量也差的很遠(yuǎn)。這樣兒子的月收入就銳減到了1000元人民幣，雖然掙得很少，但因?yàn)闆]有其他更好的收入來源也只能在那繼續(xù)有一天沒一天地干著，兒媳婦則早已停工在家。如此一來，戶主一家今年一年的毛收入則因?yàn)閲H金融危機(jī)的影響銳減到了20660元人民幣。收入跌幅達(dá)到38.05%。

我們由以上數(shù)據(jù)可以看出在農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民的打工收入已經(jīng)成為農(nóng)村人口收入的主要來源。打工收入銳減同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品收入的大幅下降已經(jīng)影響到了農(nóng)民基本的生活性支出。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響還在持續(xù)，影響農(nóng)民收入增加的因素會更加凸顯，因此政府在防止農(nóng)民收入出現(xiàn)大規(guī)模下降的同時(shí)必須盡快出臺更多實(shí)實(shí)在在的惠農(nóng)利農(nóng)政策來增加農(nóng)民收入，以期達(dá)到通過刺激農(nóng)村消費(fèi)來拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的目的。

二、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)鍵

1.從整體上看，今年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體上延續(xù)了相對較快增長的態(tài)勢。具體表現(xiàn)在：

第一，糧食、畜產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長較快、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)保持增長勢頭。夏糧喜獲豐收，總產(chǎn)超過1億噸，比去年增長超過5%。畜牧業(yè)增長相對更快，上半年肉類總產(chǎn)量增長超過6%。在農(nóng)業(yè)保持較快增長的拉動下，上半年第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)6707億元，增長5%。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系改善，使農(nóng)產(chǎn)品出口形勢明顯好轉(zhuǎn)。前5個月我國農(nóng)產(chǎn)品出口額105.4億美元，增長20.6%，進(jìn)口額106.5億美元，同比下降8.3%，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差由去年同期的28.6億美元縮小到今年上半年的1億美元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增幅雖然有所回落，但增速與去年同期相比，仍可達(dá)到11%左右，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增長更快，增速同比達(dá)17%左右。

第二，農(nóng)民收入以相對較快速度增長。2005年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1586元，實(shí)際增長12.5%，增速比去年同期提高1.6個百分點(diǎn)，比今年同期城鎮(zhèn)居民可支配收入增長快0.9個百分點(diǎn)。今年以來，盡管農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中有降，但是農(nóng)產(chǎn)品市場需求保持旺盛勢頭，農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售數(shù)量，出售農(nóng)產(chǎn)品的收入的貢獻(xiàn)仍然占到近一半。上半年農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量增長平穩(wěn)，但由于各地普遍提高了農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)，使工資性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率仍接近31%。

第三，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民消費(fèi)水平提高對國民經(jīng)濟(jì)整體增長的貢獻(xiàn)增強(qiáng)。上半年第一產(chǎn)業(yè)增加值對國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)了約6%；糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中有降，使食品消費(fèi)價(jià)格上漲幅度自3月份開始逐月回落，促進(jìn)了上半年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)價(jià)格的穩(wěn)定，為鞏固宏觀調(diào)控成果做出貢獻(xiàn)。前5個月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增就業(yè)138萬人，比去年同期增加22萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為擴(kuò)大就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)揮積極作用。農(nóng)民收入保持較快增長，農(nóng)村消費(fèi)市場擴(kuò)大勢頭顯著，1~6月，全國縣級以下地區(qū)消費(fèi)品零售總額增長12.1 %，城鄉(xiāng)市場增速差距由去年同期的5.6個百分點(diǎn)縮小到3個百分點(diǎn)，相當(dāng)于9億農(nóng)民每人比去年同期多消費(fèi)了110元。農(nóng)民消費(fèi)增長已成為國內(nèi)需求擴(kuò)大、依靠國內(nèi)市場支撐經(jīng)濟(jì)增長的不可忽視的重要力量。

2.面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，農(nóng)村市場是拉動消費(fèi)的主戰(zhàn)場。

出口不行了，投資難以持續(xù)，要保持經(jīng)濟(jì)增長，必須擴(kuò)大內(nèi)需。而擴(kuò)大內(nèi)需，靠城市，由于城市受金融海嘯的影響較大，其增長必然有限。所以，出路只有一條，那就是在八億農(nóng)民身上下功夫。2008年，全球市場遭受重創(chuàng)，國家將保經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)放在了消費(fèi)，特別是農(nóng)村市場消費(fèi)。城鎮(zhèn)化和低收入是 農(nóng)民消費(fèi)總量持續(xù)走低的主要原因。分析農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，2009年，農(nóng)民增收主要 源于家庭經(jīng)營收入和國家加大向農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支出力度，工資收入會受經(jīng)濟(jì) 危機(jī)影響，財(cái)產(chǎn)收入受益于土地新，但短期難以明顯改善。對比2007年農(nóng)村 1995年城鎮(zhèn)的支出結(jié)構(gòu)，由于收入水平相當(dāng)，衣食電器的生產(chǎn)商和 渠道是農(nóng)村市場啟動時(shí)的最大受益者。

如何讓農(nóng)民致富，我認(rèn)為有兩個辦法:一是，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不能急漲，考慮到消費(fèi)者的承受能力只能一步一步的逐漸提高，所以，此方法可以讓農(nóng)民致富，但不能讓農(nóng)民暴富.二是，直接增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，讓農(nóng)民可以享受到財(cái)產(chǎn)性收入。所以，明確農(nóng)民的土地使用權(quán)，把土地進(jìn)一步的分配給農(nóng)民，并允許其轉(zhuǎn)讓。這是給農(nóng)民直接注入資產(chǎn)，所以，讓農(nóng)民可以迅速致富的唯一途徑非如此不可。

8億農(nóng)民有了地，就有了財(cái)產(chǎn)，有了財(cái)產(chǎn)，必然可以形成財(cái)產(chǎn)性收入，有了財(cái)產(chǎn)性收入，就有了消費(fèi)能力，有了消費(fèi)能力，就能擴(kuò)大內(nèi)需，能擴(kuò)大內(nèi)需，就能保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，國民經(jīng)濟(jì)能持續(xù)增長，就能進(jìn)一步提高中國的競爭力，能提高中國的競爭力，就能增加中國的實(shí)力。

所以，只要有八億農(nóng)民在，強(qiáng)國可望，崛起可期。也正因此，面對金融海嘯的復(fù)雜局面和種種不利因素，國人應(yīng)該保持信心。在國家放寬宏觀調(diào)控、拯救樓市、增加投資的利好政策支持下，我們只要能堅(jiān)持到農(nóng)民兄弟富起來的那一天，一切困難都將迎刃而解，然后轉(zhuǎn)危為安，再然后，只能是形勢不是小好而是大好之局面。

三、迎接挑戰(zhàn),開發(fā)機(jī)遇

1.政府是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的領(lǐng)頭羊.日前，國務(wù)院部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施中,相當(dāng)程度上體現(xiàn)了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)問題的重視。在具體推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村需求方面，應(yīng)著力推動以下方面的工作：

一、要借中央財(cái)政加大投入的時(shí)機(jī)，加速全面建立農(nóng)村社保體系，打消農(nóng)民增加消費(fèi)需求的后顧之憂。

二、各級政府一直力圖推動擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求來帶動全面經(jīng)濟(jì)增長，但效果并不明顯，最主要的原因是農(nóng)村居民收入上升較慢，預(yù)期收入和收入增長的來源也不確定。應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，制定并實(shí)施有利于中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策和農(nóng)民收入保障政策，在糧食安全、耕地保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫嬷贫ú?shí)施相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等方面制定并實(shí)施相應(yīng)的農(nóng)民收入保障政策。在培育農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)村人才、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通等方面制定并實(shí)施相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保護(hù)財(cái)稅政策。

三、此次國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致我國出口受到一定影響后，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需市場，成為各類型企業(yè)的必然選擇，也應(yīng)是各級政府積極推動的方向。日前，財(cái)政部、商務(wù)部正式下發(fā)《家電下鄉(xiāng)推廣工作方案》，對實(shí)施地區(qū)農(nóng)民購買財(cái)政補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，國家財(cái)政將比照出口退稅率，直接補(bǔ)貼農(nóng)民消費(fèi)者。

四、要有效開拓農(nóng)村消費(fèi)市場潛力，還必須為廣大農(nóng)村地區(qū)提升和拓展需求提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，如電力及其他能源的供給能力和供給設(shè)施、交通條件、通訊設(shè)施等。政府和國有企業(yè)對于這些建設(shè)項(xiàng)目可適當(dāng)?shù)赜枰匝a(bǔ)貼，電力、能源、交通、通訊等企業(yè)也可以采取差別性定價(jià)策略——以比城市低廉的價(jià)格向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村居民供給這些產(chǎn)品及服務(wù)。

由于受全球金融危機(jī)影響，中國部分沿海出口企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營困難而停工或關(guān)閉。從去年底開始，已有大量農(nóng)民工返回了家鄉(xiāng)。據(jù)說，此次中國農(nóng)民工的大舉返鄉(xiāng)，與往年“候鳥式”往返不同，很多農(nóng)民工如果在春節(jié)之后回到城市，并沒有一份有把握的工作在等待著他們。因此，許多人都試著選擇在家鄉(xiāng)找機(jī)會。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局日前最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，去年，全國離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工總量大概是1.3億人。據(jù)測算，有15.3%的農(nóng)民工現(xiàn)在失去了工作或者沒有找到工作，人數(shù)達(dá)2000萬。

多年來，我們一直看到的是這樣一種現(xiàn)象：當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的時(shí)候，大量的農(nóng)民被吸引到城市里來；而當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)一旦惡化，最先遭受打擊的就是農(nóng)民工，大批農(nóng)民工被迫回到農(nóng)村。讓農(nóng)村成為城市經(jīng)濟(jì)榮枯的蓄水池，對農(nóng)村和農(nóng)民而言這顯然不太公平。

更為重要的是，這一次農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回來的不僅僅是就業(yè)壓力，可能更多的還有潛在的社會壓力。因?yàn)?，農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的直接后果就是農(nóng)民收入的減少，由于農(nóng)民工沒有失業(yè)保險(xiǎn)，有的甚至連最基本的社會保障都沒有，所以只能在自己的“一畝三分地”上討生活。雖然大部分農(nóng)民工在家鄉(xiāng)多少還有一點(diǎn)土地，短期內(nèi)他們的基本生計(jì)不會出現(xiàn)太大問題，但是如果在較長時(shí)期內(nèi)他們的經(jīng)濟(jì)和社會狀況沒有得到改觀的話，對輸出地的社會穩(wěn)定和發(fā)展都將可能會是一種挑戰(zhàn)。

因勢利導(dǎo)讓“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變.擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)要有新思路、大思路。受金融危機(jī)影響，我國2009年就業(yè)形勢趨緊，這是一個不可回避的現(xiàn)實(shí)。而在就業(yè)大軍中，農(nóng)民工就業(yè)又成為重中之重。年前中央農(nóng)村工作會議提出“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位要盡量多使用農(nóng)民工”。今年，促就業(yè)成為與保增長同等重要的命題。

眼下出現(xiàn)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，也讓我們得以再次思考我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村富余勞動力如何使用這一課題。今年中國經(jīng)濟(jì)既要保增長，同時(shí)也要調(diào)結(jié)構(gòu)。怎樣讓農(nóng)民工現(xiàn)在既要有生計(jì)，未來還能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化？答案并不僅僅是簡單地給他們找份工作。大部分農(nóng)民工文化程度偏低，對市場情況缺乏了解，更無法準(zhǔn)確預(yù)計(jì)就業(yè)的前景，這些更加重了他們對金融危機(jī)的恐慌。增強(qiáng)農(nóng)民工對今后的信心，重要的就是要為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境。尤其是農(nóng)民工大量輸出的地方，應(yīng)該給予能大量提供就業(yè)機(jī)會的中小企業(yè)更多的扶持力度和創(chuàng)業(yè)空間。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體，政府也應(yīng)該提供更完善的市場信息咨詢服務(wù)，幫助農(nóng)民工提高再次就業(yè)的成功率。而對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，還需要加大他們的技能培訓(xùn)力度。畢竟，與外出務(wù)工相比，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對管理、經(jīng)營、組織等綜合能力和素質(zhì)有著更高的要求，而這些正是大多數(shù)農(nóng)民工所缺乏的。

對中國經(jīng)濟(jì)來說，金融危機(jī)是危中有機(jī)，無論從哪個角度講，我們都應(yīng)該充分利用這一時(shí)機(jī)使我國農(nóng)村剩余勞動力從以往的那種以“打工經(jīng)濟(jì)”為主的格局向以“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”為主的格局方向轉(zhuǎn)變。

及時(shí)制定國家扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制.農(nóng)民工返鄉(xiāng)從另一個角度講為我國農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展注入勃勃生機(jī)和持久活力，極大地拓寬了農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道，成為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，成為促進(jìn)地方發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

政府應(yīng)盡快出臺國家層面的政策文件，明文彰顯農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義、指導(dǎo)思想、扶持措施等方面的內(nèi)容，在工商登記、資金、技術(shù)、人才、勞動力、稅費(fèi)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人員招聘、土地使用等方面給予優(yōu)惠，使農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同招商引資一樣享受同等甚至更為優(yōu)惠的待遇。

通過進(jìn)一步放寬政策、強(qiáng)化工作措施、完善工作機(jī)制、落實(shí)工作責(zé)任、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)解決好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍存在的資金、場地、技術(shù)、人才、服務(wù)等問題，努力構(gòu)建等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制和全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,鼓勵、支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營。應(yīng)鼓勵多種形式創(chuàng)業(yè)，鼓勵外出農(nóng)民工回到戶籍所在地創(chuàng)辦各類企業(yè)、興辦各類專業(yè)合作組織或從事個體經(jīng)營等。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)和幫助回鄉(xiāng)農(nóng)民工選準(zhǔn)選好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

應(yīng)明確扶持重點(diǎn)，鼓勵、支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)入科技創(chuàng)新型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、現(xiàn)代服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。積極引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工主動接受大中型企業(yè)的輻射帶動，創(chuàng)辦為大中型企業(yè)服務(wù)的配套配件企業(yè)；圍繞高科技產(chǎn)業(yè)終端環(huán)節(jié)或外部配套產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展勞動密集型組裝加工業(yè)；在運(yùn)輸、商貿(mào)、餐飲、娛樂等領(lǐng)域發(fā)展個體私營企業(yè)，著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；利用農(nóng)村資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、規(guī)?；N植養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工藝品制作和編織業(yè)。對于地方政府來講，應(yīng)堅(jiān)持手續(xù)從簡、收費(fèi)從低、辦事從快、服務(wù)從優(yōu)的原則，進(jìn)一步清理和規(guī)范創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項(xiàng)，簡化許可、審批和辦證手續(xù)，大力推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等制度，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開通“綠色通道”，提供及時(shí)、高效、便捷的服務(wù)。

同時(shí)，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也要提供配套的金融服務(wù)。為此，各地應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，大力推行信用證制度、農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，加大對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，放寬小額擔(dān)保貸款條件，降低反擔(dān)保門檻和貸款抵(質(zhì))押標(biāo)準(zhǔn)，積極給回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工發(fā)放小額擔(dān)保貸款。

2.中國經(jīng)濟(jì)未來的腳步從這里開始

全球金融危機(jī)爆發(fā)后，出現(xiàn)不少農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。這一方面反映出我們過去所依靠的勞動密集型兼出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)模式，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊前的脆弱，另一方面也反映

出我國巨大的人口數(shù)字，決定了我們很難在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而為了幫助農(nóng)民工度過金融危機(jī)時(shí)的艱難，我們反而要加大這一產(chǎn)業(yè)的比例，以促進(jìn)就業(yè)。

面對金融危機(jī)的沖擊，政府最擔(dān)心兩件事情，一是農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，二是大學(xué)生就業(yè)問題。如何安置好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)牽動著中央和地方各級政府的心。這不僅是因?yàn)檗r(nóng)民工數(shù)量大、流動性強(qiáng)，更重要的是這支1.3億人的勞動大軍，是推動中國經(jīng)濟(jì)二十多年高速增長的重要動力，他們用辛勤的勞動改變著一個又一個城市，他們用巨大的付出支撐著中國制造的基礎(chǔ)，他們用并不豐厚的收入換回了巨額的外匯儲備。當(dāng)我們在擴(kuò)大內(nèi)需保增長的時(shí)候，在降息減稅，加緊提振房地產(chǎn)業(yè)、汽車業(yè)的時(shí)候，更要倍加呵護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工這支勞動力大軍。因?yàn)槟瑹o聞的他們和眾多企業(yè)一樣，都是中國經(jīng)濟(jì)所擁有的寶貴資源。信心比黃金更寶貴，我希望各地密集出臺的就業(yè)新政，變成今后一種一以貫之的制度。只有這樣，返鄉(xiāng)農(nóng)民工才能在危機(jī)中堅(jiān)守自己創(chuàng)業(yè)的信心。記得溫總理在與重慶的返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談時(shí)，勉勵他們：“冬天總會過去，春天總會來的，太陽也總要出來的。”

客觀地說，這次大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，也給我們傳遞了一個信息：中國經(jīng)濟(jì)仍然擁有豐富的人力資源，而且東南沿海地區(qū)的打工經(jīng)歷，也讓這批農(nóng)民工的勞動素質(zhì)比以前有了很大提高，他們依然是中國經(jīng)濟(jì)核心競爭力的組成部分。如果通過轉(zhuǎn)化，使內(nèi)地的中小企業(yè)也能像之前的沿海地區(qū)一樣，利用自身的優(yōu)勢興旺發(fā)達(dá)起來，農(nóng)民工們即使回到家鄉(xiāng)，他們?nèi)匀粫o中國經(jīng)濟(jì)帶來源源不斷的活力。一年之計(jì)在于春，廣大農(nóng)民工何嘗不需要出門掙錢？但經(jīng)濟(jì)危機(jī)又加劇失業(yè)幾率。折騰得農(nóng)民工出門也不是，不出門也不是。城鄉(xiāng)各級政府要積極聯(lián)手互動幫助農(nóng)民工收集用工信息，安排出行計(jì)劃和就業(yè)上崗，做到有的放矢，不放“空炮”、不盲目流動。我認(rèn)為，荊州市的城鄉(xiāng)政府應(yīng)從以下幾方面來“穿針引線”。

第一、廣大農(nóng)村基層政府要充分發(fā)揮地方的資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等項(xiàng)目，就地“造血”謀發(fā)展，讓廣大農(nóng)民工不出門就有事干、有錢賺、有奔頭，改變以單純出售勞動力為生的窘狀，從而減緩農(nóng)民工盲目入城，減少民生疾苦。對農(nóng)民工負(fù)責(zé)、對城市負(fù)責(zé)也是國家賦予的光榮使命。第二、城市各級政府要積極主動與農(nóng)村基層政府聯(lián)合，利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)牌等，向廣大農(nóng)民兄弟宣傳各個城市用工信息、就業(yè)形勢和經(jīng)濟(jì)走向，讓農(nóng)民工在家就“心里有數(shù)”，而不會“飛蛾撲火”。第三、城市在大力宣傳就業(yè)形勢的同時(shí)，積極與各用工單位聯(lián)系，免費(fèi)為農(nóng)民工舉辦大型招聘會，實(shí)現(xiàn)就業(yè)最大化，分解盲目而來的農(nóng)民工大軍，及時(shí)做好農(nóng)民工屬地管理和困難救助?！耙率车冒病笔菢?gòu)建和諧的基石；放任農(nóng)民工困苦云集，就是給城市制造“雙重殺傷”。

結(jié)論:

截至目前荊州有756個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，投資超過14.9億元，帶動了本地農(nóng)村勞動力就業(yè)4.47萬人。面對返鄉(xiāng)農(nóng)民工，我們的政府可以把這看成是一次調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，而不僅僅是壓力和負(fù)擔(dān)?；蛟S，荊州乃至中國經(jīng)濟(jì)的未來就是從這次大批中國農(nóng)民工返鄉(xiāng)的腳步聲中開始的,靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而騰飛的.

第二篇：經(jīng)濟(jì)危機(jī)對普通百姓的消費(fèi)影響的調(diào)查報(bào)告

經(jīng)濟(jì)危機(jī)對普通百姓的消費(fèi)影響的調(diào)查報(bào)告

2008年，由于美國次貸危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)面臨一個全新的挑戰(zhàn)。這次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)在全球范圍造成了巨大的影響。那么，這次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)究竟對中國普通百姓的消費(fèi)造成了怎樣的影響呢？為了研究這一問題，我在寒假時(shí)間里通過調(diào)查問卷和訪談的形勢，進(jìn)行了關(guān)于經(jīng)濟(jì)危機(jī)對普通百姓的消費(fèi)調(diào)查。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)（Economic Crisis）指的是一個或多個國民經(jīng)濟(jì)或整個世界經(jīng)濟(jì)在一段比較長的時(shí)間內(nèi)不斷收縮的現(xiàn)象。而這次的美國次貸危機(jī)，起源就是美國政府為了解決低中下群眾的住房問題，可以說是出于對人民群眾生活保證而作出的努力,為了降低人民貸款的門檻,美國政府委托房地美和房利美兩家美國最大的房地產(chǎn)公司為低中下收入者提供貸款。政府則在給他們提供一些資金保障的同時(shí)給足了優(yōu)惠。

而2002年以來，美國經(jīng)濟(jì)在美國房地產(chǎn)業(yè)的房產(chǎn)整張的帶動下牛氣沖天，投資商紛紛投入大量資金。但是隨著2006年利率提升，投資商開始對美國房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生質(zhì)疑。之后，股市下滑，一場以美國次貸危機(jī)為首的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始了。

在我的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，百分之八十以上的人都知道經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但是對于經(jīng)濟(jì)危機(jī)具體原因和解決方法并不是特別清楚。相當(dāng)一部分人，知道經(jīng)濟(jì)危機(jī)是由美國次貸危機(jī)引起的，但是并不能了解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。

若僅僅是美國的次貸危機(jī)恐怕也不會對全球經(jīng)濟(jì)造成如此大的影響。全球原油價(jià)格的飆漲，雖然受到美國經(jīng)濟(jì)疲軟所導(dǎo)致的美元對外貶值使原油的漲勢也要打上些許折扣，但作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體的美國此時(shí)對于原有上漲也是叫苦不迭。而由于受原油價(jià)格的飆漲，致使歐美企圖以生物燃料代替原油的計(jì)劃，非但沒能緩解原油繼續(xù)走強(qiáng)的勢頭反而是成為了促使新一輪的全球糧食價(jià)格高漲的幫兇,則就將全球經(jīng)濟(jì)推向了深淵。不僅是非洲一些當(dāng)今世界面臨著強(qiáng)大的糧食壓力問題,亞洲的一些發(fā)展中國家也是岌岌可危,從中國政府關(guān)于加重糧食出口的稅附甚至是之后的限制部分糧食出口的相關(guān)政策的出臺中對關(guān)于由原油所早成的全球價(jià)格的飆升的推動能力可見一斑。

而比如糧食，汽油……這些都是和百姓生活息息相關(guān)的，所以經(jīng)濟(jì)危機(jī)對于百姓生活也是有著巨大的影響。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，約45。5％的人認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢對他們的生活有一點(diǎn)影響，42。2％的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)對他們的消費(fèi)造成了巨大的影響，而12。3％的人認(rèn)為他們的生活并沒有多少改變。如此可見，經(jīng)濟(jì)危機(jī)在中國，對于普通百姓的消費(fèi)還是造成了一些影響，盡管影響沒有如同對于美國那么大，但是也是不容小覷的。

由于收入的多少，將直接影響著消費(fèi)熱情的高低。在此次調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)，受到金融危機(jī)的影響，有五成受訪者認(rèn)為，2009年自己的收入可能會小幅降低。認(rèn)為收入肯定會有增加的僅占兩成。這樣就導(dǎo)致約六成的人，會壓縮2009的日常開支，只有一成的人會增加2009年的開支。由此可見，經(jīng)濟(jì)危機(jī)對百姓的收入的影響進(jìn)而導(dǎo)致了居民對日常開支的計(jì)劃的改變。

而在對于壓縮開支的一部分人群的再調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，接近六成的人壓縮開支的原因是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)前景不好，為收入擔(dān)憂。這就進(jìn)一步證實(shí)了我的推論。而調(diào)查中的結(jié)果還表明有相當(dāng)一部分人，面臨失業(yè)或者降薪的風(fēng)險(xiǎn)，如此看來，居民改變消費(fèi)方式和態(tài)度也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

而在接下來的消費(fèi)模式的調(diào)查中，81％的人都不會選擇信貸模式的消費(fèi)，由此可見，居民對經(jīng)濟(jì)前景的態(tài)度：不像想象中那么樂觀。

其實(shí)這場源于美國次貸危機(jī)影響的新世紀(jì)的全球首次危機(jī)，雖然有走弱的之勢,但因此給全球各投機(jī)商所造成的損失還將繼續(xù),可以說2010年之前大多數(shù)全球大小企業(yè)還會停留在對此次危機(jī)所造成損失的修復(fù)階段,要想實(shí)現(xiàn)贏利恐怕還要需要更多的路要走。

而對于中國來說，2008年的經(jīng)濟(jì)，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，前三個幾乎都保持了10％的增長速度，而在第四個季度，由于受到世界經(jīng)濟(jì)下滑的影響，我國經(jīng)濟(jì)受到了一定的沖擊，但是，仍然保持了6％的增長。

2008年中國迎來“奧運(yùn)年”，奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)對中國特別是北京的經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)大的影響。雖然，目前中國還有2010年上海世博會的舉辦權(quán)，但是今年的中國上證深證指數(shù)暴跌，不禁影響到很多人的消費(fèi)。

在我調(diào)查中發(fā)現(xiàn)32％的人不炒股，24％人認(rèn)為股市如果能夠上揚(yáng)，一定會刺激消費(fèi)，23％的人認(rèn)為對于股市消費(fèi)的影響要依據(jù)個人是否賺錢決定，而剩下的則認(rèn)為股市的上揚(yáng)與下跌并不會對消費(fèi)造成多大影響。

由此可見，經(jīng)歷過股市暴跌的人們對于股市的看法也有了很大的改變，更多的人可以更加理性的看待股市，更加理性地對待經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的影響，不過與悲觀或者樂觀。

在這次的調(diào)查訪談當(dāng)中，可以明顯的感受到，年齡和收入上的差異，造成人們對于經(jīng)濟(jì)危機(jī)更加不同的觀點(diǎn)和看法。

年輕的人對于經(jīng)濟(jì)更加樂觀一些，這個年齡階段從收入上分為不同的2個層面，收入高的白領(lǐng)階層對于經(jīng)濟(jì)危機(jī)更加理性，對于消費(fèi)更具有計(jì)劃，收入低的對于經(jīng)濟(jì)危機(jī)更加敏感，消費(fèi)也更加謹(jǐn)慎。老年人

對于經(jīng)濟(jì)危機(jī)稍顯悲觀，他們更愿意從管理上尋找問題，從社會的層面分析經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶給居民消費(fèi)的影響。

而在中年人中，他們對于經(jīng)濟(jì)危機(jī)又更深層的感受，其中一個人是這么跟我說的：“不同于年輕人和老年人，我們這個年齡層段更多的肩負(fù)起了家庭的責(zé)任。對于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我們的反映可能更加有影響。我們愿意理性的去看待分析這場經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對于自己的消費(fèi)作出調(diào)整。我們會更加努力的工作，為了能夠有一份安定的可以養(yǎng)家糊口的工作。而在消費(fèi)上，我們可能更加節(jié)約，更加會在選購商品的時(shí)候注重它的量價(jià)比?！?/p>

在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，很多人在經(jīng)濟(jì)危機(jī)前后對于商品的選擇時(shí)，由原來最注重質(zhì)量，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在最注重價(jià)格。而且在大型商品如住房、汽車等的選購的時(shí)候，更加精打細(xì)算。

通過我的調(diào)查，在我的家鄉(xiāng)，曾經(jīng)城市的支柱企業(yè)如某造紙廠、某輪胎廠，由于大部分是和美國企業(yè)合作或者產(chǎn)品主要出口美國，而由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，已經(jīng)部分停產(chǎn)，許多工人被裁員，或者停工休息。這些使得市場上找工作更加地困難，這對本地居民的消費(fèi)在一定程度上產(chǎn)生了影響。但是我也注意到，在各大商場，顧客的購買欲依然高漲。

由于調(diào)查期間正處于中國的傳統(tǒng)佳節(jié)——春節(jié)。濃濃的過年氣憤，沖淡了經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的負(fù)面影響，在節(jié)日的氣氛中，本地的消費(fèi)也被帶動起來，形成了一股購物熱潮。

而從國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的春節(jié)期間的消費(fèi)報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)，節(jié)日期間，全國各地的消費(fèi)也都有所提高。

與此同時(shí)，國家也公布了一系列的拉動內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)的政策。

刺激消費(fèi)，主要要刺激普通消費(fèi)者、中產(chǎn)階層消費(fèi)能力和欲望，相應(yīng)扶持發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過扶持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，一方面促進(jìn)我國企業(yè)的品牌建設(shè)和研發(fā)，促進(jìn)我國市場供應(yīng)更加多元化、精細(xì)化，另一方面，也可以創(chuàng)造更多較高消費(fèi)力的白領(lǐng)崗位，促進(jìn)較高層次就業(yè)，為促進(jìn)消費(fèi)提供基本支持。由于服務(wù)業(yè)平均就業(yè)崗位高于其他產(chǎn)業(yè)和投資，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，通過發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，既促進(jìn)就業(yè)，也促進(jìn)消費(fèi)。事實(shí)上，我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展太落后了，發(fā)展空間巨大，只要我們的各項(xiàng)政策真正配套有效，一定會取得長足的發(fā)展。但是要做到這一點(diǎn)，最重要的是要克服我們頭腦中固有的條條框框，大膽地解放思想，二次創(chuàng)業(yè)。因?yàn)榘l(fā)展服務(wù)業(yè)更考驗(yàn)政府的政策制定水平和政策合理性。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)之下，越來越多的企業(yè)倒閉，很多員工被辭退，工作越來越難找。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)68％的人現(xiàn)在認(rèn)為無論何時(shí)，一定要先存錢，再消費(fèi)！這也就反映了，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，投資消費(fèi)貿(mào)易變冷了，人們越

來越重視金錢。

在對于商場的走訪中，我看到有部分商品已經(jīng)開始降價(jià)。媒體等也有報(bào)道，沃爾瑪在中國全面降價(jià)，而麥當(dāng)勞肯德基也在進(jìn)行降價(jià)促銷。這樣的商家促銷方式，也起到了刺激消費(fèi)的作用。

在面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的巨大壓力的同時(shí)，理性的進(jìn)行消費(fèi)計(jì)劃是非常重要的。從調(diào)查中不難剛出：居民消費(fèi)的形成和變動主要是消費(fèi)者根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)收入和消費(fèi)偏好自主選擇的結(jié)果。在當(dāng)前形勢下，采取謹(jǐn)慎的消費(fèi)策略是城市居民家庭應(yīng)對危機(jī)的普遍做法。與謹(jǐn)慎消費(fèi)相對的是居民儲蓄意愿的增強(qiáng)。同時(shí)由于未來經(jīng)濟(jì)情況在短期內(nèi)不明朗，居民對未來的消費(fèi)預(yù)期不確定性較大。

在影響預(yù)期消費(fèi)的諸多原因中，物價(jià)較高，醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育壓力大，以及攢錢以備不時(shí)之需是最主要的三類因素。此外，預(yù)期收入降低、購房壓力大也是影響城市居民家庭預(yù)期消費(fèi)的重要原因。

居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下也發(fā)生變動。調(diào)查顯示，大多數(shù)居民表示，如果縮減開支，首先會減少家庭設(shè)備用品及服務(wù)支出；此外，教育文化娛樂服務(wù)、衣著、其他商品及服務(wù)支出也成為許多受訪者首先縮減開支的項(xiàng)目。

而針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和房地產(chǎn)市場存在的問題，國家相繼出臺了諸多相關(guān)政策措施，例如對房貸利率和相關(guān)交易稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，北京“廉租房”、“經(jīng)濟(jì)適用房”、“限價(jià)房”等保障性住房力度增大，一方面意在保障中低收入居民的住房，另一方面希望能刺激購房需求，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場步入的良性的發(fā)展軌道。

通過調(diào)查經(jīng)濟(jì)危機(jī)對于居民消費(fèi)的影響，我也在思考各種經(jīng)濟(jì)危機(jī)的解決辦法。目前國際上的許多辦法都沒有取得明顯的進(jìn)展。中國推出的四萬億救市計(jì)劃應(yīng)該就是應(yīng)對金融危機(jī)的主要辦法。金融危機(jī)涉及的方面很多，主要是出口業(yè)，現(xiàn)在出口對中國經(jīng)濟(jì)的拉動已經(jīng)不大，最迫切的就是解決內(nèi)需問題了。而消費(fèi)就被擺在了極其重要的地位。

在這次的調(diào)查實(shí)踐中，從設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，考慮走訪對象，已經(jīng)進(jìn)行社會調(diào)查，我都查閱了大量的資料，進(jìn)行了細(xì)致的分析。而本次的調(diào)查中，最大的失誤就是在設(shè)計(jì)調(diào)查問卷的時(shí)候，問題之間的遞進(jìn)性不好，可能對結(jié)果有所影響，而且調(diào)查時(shí)間正處與春節(jié)期間，人們消費(fèi)欲望高漲，對于調(diào)查結(jié)果也有一定的影響。但是總體看，這次調(diào)查是比較成功的，調(diào)查結(jié)果經(jīng)過分析，也得出很多有用的結(jié)論。

第三篇：農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入調(diào)查報(bào)告

全面建設(shè)小康 社會重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在增收，關(guān)鍵是改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的收入水平。為此，市政協(xié)組織部分農(nóng)林界委員，于２００３年８月１５日至９月２５日，深入澤州、高平、陽城、陵川、沁水１６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、４８個村、１６０戶農(nóng)戶，圍繞欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的增收問題進(jìn)行了調(diào)查研究。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、我市農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入和生活現(xiàn)狀

近幾年來，市委、市政府始終把農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首要任務(wù)，不斷深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前發(fā)展，總的形勢很好。但由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、政策因素等多方面的原因，我市農(nóng)村仍有部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、部分群眾收入水平較低。２００２年，全市農(nóng)民人均收入２７０７元，據(jù)統(tǒng)計(jì)不達(dá)２０００元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有１３個、村４８３個、人口２２．５１萬，其中還有不達(dá)溫飽線的農(nóng)民８．５萬。據(jù)我們?nèi)霊魡柧碚{(diào)查：我市農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均收入普遍維持在８００—１５００元這個水平。在這部分地區(qū)，農(nóng)民耕作粗放，生活困難，住房簡陋，家具破舊，很少看到有電視機(jī)、洗衣機(jī)等現(xiàn)代擺設(shè)，除吃飯尚能自立外，其它和改革前沒有多大變化。特別是到山區(qū)目睹一些困難家庭窘?jīng)r，令我們心酸，讓百姓心寒。

（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入低且長期徘徊不前

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入之所以低且長期徘徊不前：一是純農(nóng)業(yè)收入比重過大，仍沒有擺脫靠天吃飯的局面。我市農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本上是地下無礦產(chǎn)資源，地上無企業(yè)。家庭收入主要依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出，輔之運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售等小型家庭經(jīng)營。農(nóng)民收入構(gòu)成分為三大塊，種植業(yè)占４０．２％，養(yǎng)殖業(yè)占１６．５％，第三產(chǎn)業(yè)或勞務(wù)輸出占４３．３％。有的地方種植業(yè)收入比重更大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市８％的平均水平。如陽城縣河北鎮(zhèn)楊柏村２００２年人均收入為１５１５元，其中種植業(yè)收入就占６７．７％。有的農(nóng)戶則純粹依靠種植業(yè)，一遇自然災(zāi)害，收入就大幅下降。截止２００２年底我市仍有２０００２口人生活在人均收入３００—５００元水平線上，１１６９７口人生活在人均收入３００元以下水平。二是農(nóng)民現(xiàn)金收入低，無力擴(kuò)大再生產(chǎn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)基本上是維持全家人生活用，有的家庭除了賣糧外，幾乎沒有什么現(xiàn)金收入。即便是出去務(wù)工或做小本生意掙點(diǎn)錢，除了平時(shí)的開支外，到年底也所剩無幾。如高平市寺莊鎮(zhèn)西曲村王富貴，種有６畝地，農(nóng)閑時(shí)在外賣菜。２００２年糧食產(chǎn)量為４８００斤，以實(shí)物折價(jià)收入為２４００元，除去投入和上交各項(xiàng)稅費(fèi)外，實(shí)際純收入以實(shí)物折價(jià)為１４００元，僅夠全家４口人生活用。一年賣菜掙２０００元，除去女兒上學(xué)、全家看病、禮尚往來、油鹽醬醋生活開支后，到年底還要借錢過年，大人甚至過年連一件新衣服都不敢添。像王富貴這樣的家庭在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村占有相當(dāng)大的比例。三是傳統(tǒng)的煤鐵產(chǎn)業(yè)萎縮，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。隨著我市煤炭、鐵礦資源的日漸枯竭，依靠挖煤、挖礦及其相關(guān)的運(yùn)輸、服務(wù)等致富的鄉(xiāng)村一時(shí)還找不到新的替代產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入急劇下滑。陵川縣奪火鄉(xiāng)佛水村，過去是全縣有名的戶均收入超萬元的小康村，礦產(chǎn)資源枯竭后，今年農(nóng)民人均收入預(yù)計(jì)在１５００元左右。類似現(xiàn)象在澤州、高平農(nóng)村相當(dāng)普遍。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入差距在逐年拉大

１、與城鎮(zhèn)居民收入分配差距拉大。２００２年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為６１０９元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均收入為８００—１５００元，城鄉(xiāng)差別為４．１１至７．６１。但實(shí)際上，農(nóng)民收入中實(shí)物性收入占了４０％，如果考慮到農(nóng)民收入中生產(chǎn)投入占較大比重，城鄉(xiāng)差距則達(dá)到１０１，有的家庭甚至達(dá)到２０１。

２、與富裕地區(qū)農(nóng)民收入差距拉大。縣與縣之間農(nóng)民收入差距逐年拉大：２０００年，城區(qū)農(nóng)民人均收入為３４１１元，陵川為２０７５元，相差１３３６元；２００１年相差１５１０元，２００２年相差１５３０元。同一個縣中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)民人均收入也有較大差別，澤州縣的巴公鎮(zhèn)和南部的山河鎮(zhèn)，沁水縣的加豐鎮(zhèn)和十里鄉(xiāng)等相差在一倍甚至幾倍。

３、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一村農(nóng)民收入不平衡趨勢加劇。這種不平衡表現(xiàn)為“五多五少”，即有資源地方的農(nóng)民收入多，反之少；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大的村農(nóng)民收入高，反之少；頭腦靈活，應(yīng)變市場能力比較強(qiáng)的能人收入高，而思想守舊，跳不出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，習(xí)慣于按傳統(tǒng)生產(chǎn)的人，收入低；文化素質(zhì)較高，有一技之長的農(nóng)民收入高，無技術(shù)的農(nóng)民收入低；家庭勞力結(jié)構(gòu)多元化的收入高，而純從事農(nóng)業(yè)，尤其是以種糧為主的家庭收入低。如陵川縣西河底鎮(zhèn)焦會村由于鐵礦多，農(nóng)民人均收入達(dá)２０１９元，而西河底鎮(zhèn)現(xiàn)嶺村無礦產(chǎn)資源，農(nóng)民人均收入只有１４２０元；六泉鄉(xiāng)沙場村種植藥材面積大，農(nóng)民人均收入達(dá)到１８９８元，而六泉鄉(xiāng)廖池村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度小，農(nóng)民人均收入為１３９２元；陽城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村從事汽車運(yùn)輸?shù)膶I(yè)戶人均收入達(dá)８０００元，而純從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民人均收入只有７５０元。

（三）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村普遍呈現(xiàn)農(nóng)民看病難、子女上學(xué)難、弱勢群體保障難

１、家庭收入拮據(jù)，農(nóng)民看不起病。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村在傳染病尚未完全控制的情況下，一些諸如高血壓病、糖尿病、心腦血管病等慢性非傳染性疾病，發(fā)病率正在上升。由于家庭收入僅夠維持生計(jì)，農(nóng)民得了病往往得不到及時(shí)、有效的救治，結(jié)果是小病拖大，大病不醫(yī)。對于癌癥、重癥傳染病等，農(nóng)民則干脆不治。一些家庭的主人得了重病，躺在床上只能硬挺，兒女們及家人圍在床前眼巴巴地看著而一籌莫展，此情此景實(shí)在讓人傷心。對于一些稍有積蓄的家庭，農(nóng)民得了病面對醫(yī)院昂貴的收費(fèi)，也是望而止步。澤州縣山河鎮(zhèn)后街村農(nóng)民張買玉身患腦血栓，住院半個月花了３千多，病不好就回了家，他說：“醫(yī)院費(fèi)用

這樣的先進(jìn)典型，而忽視了仍有一批農(nóng)民生活在溫飽線上，在感情上與欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民產(chǎn)生了距離。在基層調(diào)查時(shí)，一些干部群眾說：“我市２１６萬人口中有８０％以上是農(nóng)民，現(xiàn)在是重視了百分之二十，而忽視了百分之八十，重視了富裕地區(qū)，而忽視了我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)”。這種說法不一定準(zhǔn)確，但反映了一些地方的傾向。二是在工作決策上，存在一邊重、一邊輕的問題。有些縣、鄉(xiāng)對煤、鐵等資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在決策和指導(dǎo)思想上比較重視，而對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，很少去思考它、研究它。三是工作力度不大。對“三農(nóng)”問題市里有規(guī)劃，縣里有計(jì)劃，但有些仍停留在口頭農(nóng)業(yè)、文件農(nóng)業(yè)上。到一些地方調(diào)查，可以普遍感到，現(xiàn)在無論是在叫喊“三農(nóng)”的調(diào)子上，還是在抓“三農(nóng)”的力度上，都比過去疲軟了，說的和做的有很大差距。

（二）農(nóng)民自身素質(zhì)低，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力較弱

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村文化匱乏，信息不靈，農(nóng)民缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)變能力。首先是觀念落后，市場意識不強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民觀念上不解放，小富即安，小進(jìn)即滿的思想特別嚴(yán)重。表現(xiàn)為一是小農(nóng)意識濃厚，農(nóng)民有一種想法就是種地夠吃就行。在種植品種上，糧食、蔬菜、油料等五花八門應(yīng)有盡有，只要是家庭消費(fèi)的都是需要種植的；二是思想保守，在引進(jìn)新品種和推廣先進(jìn)技術(shù)上不敢試不敢創(chuàng)；三是怕冒風(fēng)險(xiǎn)，缺乏闖市場的勇氣，坐在家里謀求生活安穩(wěn)，大事干不了，小事不愿干。在調(diào)查中當(dāng)我們問到：“給你小額貸款搞規(guī)模養(yǎng)殖”時(shí)，有的農(nóng)民還搖頭說：“怕賠了錢，給子女們留下債務(wù)”。其次是農(nóng)民的文化技能水平低，對科技實(shí)用型技術(shù)知之甚少。大部分人是小學(xué)和初中文化程度，即便有高中畢業(yè)的，也是“文革”中普及高中、勤工儉學(xué)時(shí)的畢業(yè)生?，F(xiàn)在知識更新、技術(shù)發(fā)展日新月異，這部分人無異等同于文盲。第三是農(nóng)民身體、心理素質(zhì)差。一些農(nóng)民聽天由命、守窮思想特別嚴(yán)重。有的年輕人心里懶惰，怕吃苦，寧愿在家坐著守窮，也不愿出去打工。

（三）生存條件相對惡劣，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力比較差

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村大多處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，山大溝深，資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件先天不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對較差。一是交通不便。山路崎嶇，綿延十幾里汽車根本無法行駛，只能勉強(qiáng)通農(nóng)用三輪車；二是水利設(shè)施建設(shè)滯后。在一些山區(qū)根本沒有水利設(shè)施，即便有也普遍老化失修，部分地區(qū)還存在水源不足、調(diào)蓄能力差等問題，老百姓吃的仍是下雨的積水；三是用電困難。一些山區(qū)至今仍不通電；四是通信落后。沒有電視，也沒有電話，幾乎與世隔絕。去年，陽城縣董封鄉(xiāng)一個名叫馬繼春的副書記到李圪塔村開會，下午５點(diǎn)突然發(fā)病，由于無通訊工具，打電話還要跑２５里到橫河鎮(zhèn)的索泉嶺村，等打通電話，不等拉病人進(jìn)城，馬繼春同志就犧牲在半路上；五是耕地屬丘陵地和山地，土地瘠薄，地塊狹窄，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，農(nóng)民投入大產(chǎn)出小的問題十分明顯。受十年九旱和風(fēng)雹凍霜等自然災(zāi)害的影響，糧食生產(chǎn)很難旱澇保收。比如，今年上半年風(fēng)調(diào)雨順，夏收增產(chǎn)１５％，下半年則由于雨水過多，秋收受到不同程度的減產(chǎn)。澤州、高平山區(qū)農(nóng)村去年一畝地能產(chǎn)２００—２５０斤大豆，今年只能產(chǎn)１４０斤—１８０斤。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入在結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中效果不明顯。一是傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)，仍沒有跳出吃飯農(nóng)業(yè)的圈子。從種植結(jié)構(gòu)看，糧食占５８％，經(jīng)濟(jì)類作物占２２％，油料和其它占２０％，糧食仍然是農(nóng)業(yè)收入的主要來源。二是生產(chǎn)經(jīng)營過于分散，農(nóng)民的組織化程度低。農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動以戶為單位，在經(jīng)營行為上有很大的盲目性，即便是調(diào)產(chǎn)也是小打小鬧，形不成規(guī)模。三是農(nóng)業(yè)科技含量不高，服務(wù)、示范、引導(dǎo)滯后。農(nóng)民不論是種地還是搞養(yǎng)殖只注重量的增加，不注重質(zhì)的提高。農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)在基層網(wǎng)破線斷，一些優(yōu)新品種引進(jìn)不夠，適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品仍處于總量不足、發(fā)展不夠的狀態(tài)。在調(diào)查時(shí)我們發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)質(zhì)水果每斤１—２元供不應(yīng)求，而高平杜寨、趙莊、釜山一帶的黃梨每斤０．１—０．１５元都沒人要。晉城油脂化工廠在沁水年需優(yōu)質(zhì)大豆３萬噸，沒有人去考慮大豆品種的引進(jìn)和推廣，企業(yè)只好舍近求遠(yuǎn)從外地收購。四是沒有龍頭企業(yè)，即使有帶動能力也不強(qiáng)。我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為數(shù)不少，但真正能形成規(guī)模、占領(lǐng)市場、帶動基地的不多，大多數(shù)產(chǎn)值在幾十萬元、幾百萬元，超億元的沒有一家。高平廈普賽爾飲料公司是我市最大的黃梨加工企業(yè)，但其轉(zhuǎn)化黃梨數(shù)量不足高平梨產(chǎn)量的三分之一。陵川同仁堂黨參有限公司是我市最大的藥材龍頭企業(yè)，其銷售藥材還不足陵川藥材的四分之一。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)難

我市１９８７年就提出了城鄉(xiāng)一體化的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，并形成了獨(dú)特的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，曾為我市整體脫貧達(dá)小康做出過巨大貢獻(xiàn)。但時(shí)至今日，小城鎮(zhèn)建設(shè)已明顯感到滯后。一是人口規(guī)模小，容納勞動力能力有限，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)輻射帶動功能不夠。我市最大的中心城市，城區(qū)總?cè)丝跒椋玻叮矗等f人，非農(nóng)人口１８．０３萬人，一般城鎮(zhèn)規(guī)模在２—５萬左右，３５個建制鎮(zhèn)中有１／３的小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口不足千人，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹小，有限的就業(yè)機(jī)會對欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動力缺乏吸引力。二是城鎮(zhèn)工業(yè)化水平偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相對疲軟，農(nóng)民就業(yè)無門路。我市小城鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。隨著“五小”企業(yè)的關(guān)閉取締，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制弱化，發(fā)展緩慢，與之相關(guān)的農(nóng)村運(yùn)輸、采掘、餐飲、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到了影響，使得農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)渠道更加狹窄。２００２年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力不僅沒有增加，大量農(nóng)民反而重新退回到有限的土地上。三是農(nóng)村剩余勞動力的輸出處于盲目、無序狀態(tài)。一些煤鐵、建筑等勞動密集型行業(yè)外來打工人員達(dá)十幾萬，而本地農(nóng)民很少。即便有些年輕人自找門路能夠在一些建筑工地上干點(diǎn)活，一年收入也就是２０００—３０００元錢，部分民工還因發(fā)不了工資無奈返鄉(xiāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村八成以上的富余勞動力沒活干，在一些地方，其一年的生產(chǎn)生活狀況是：三個月種地，三個月休閑，三個月賭錢，三個月過年。

（六）對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村投入少，農(nóng)民待遇不公平

農(nóng)業(yè)收入是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的主要收入來源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，受自然因素影響較大，相對工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)而言是弱勢產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)加大投入和扶持力度，但實(shí)際上相反。一是財(cái)政上對農(nóng)業(yè)的投入總量偏少。這些年來，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)資金的投入雖然每年都以一定幅度增長，但是除去事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長較快外，直接用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性資金，增幅并不大。２０００—２００２年我市一般預(yù)算平均增幅為１９．６％，而農(nóng)業(yè)支出的平均增幅為１７．１％，其中事業(yè)費(fèi)增幅３２％，生產(chǎn)性支出增幅只有８．５％。二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村得到的投入相當(dāng)可憐。２００２年，市級財(cái)政安排生產(chǎn)性支農(nóng)資金１４４０萬元，其中產(chǎn)業(yè)化資金５０７萬元，共安排各類項(xiàng)目３５個，大部分被富裕地區(qū)的農(nóng)村拿走。用于對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的扶貧資金４００萬元，其中人畜引水解困工程就拿走３４７萬元，真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶貧資金只有５３萬元。三是農(nóng)民待遇不公平。２００２年，全市農(nóng)民上交農(nóng)業(yè)稅約２８３０萬元，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)用為３２１５５萬元，與生產(chǎn)性支農(nóng)資金１４４０萬元形成巨大反差。事實(shí)上農(nóng)民在教育、住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、道路建設(shè)等方面還要作出巨大犧牲，農(nóng)民根本享受不到公平的公民待遇。比如義務(wù)教育在城市由政府承擔(dān)，在農(nóng)村則由農(nóng)民負(fù)擔(dān)；住房在城市可以享受標(biāo)準(zhǔn)價(jià)、成本價(jià)等福利待遇，在農(nóng)村則完全由農(nóng)民雙手來建；醫(yī)療在城市職工可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)，在農(nóng)村卻是農(nóng)民看不起??；甚至水、電、氣、暖在城市可以享受補(bǔ)助，在農(nóng)村農(nóng)民卻是用不起水、燒不起煤，煤鄉(xiāng)農(nóng)民沒煤燒。四是金融政策支持力度不夠。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社存貸不成比例，實(shí)際上農(nóng)民申請生產(chǎn)性小額貸款非常艱難，有限的資金也是扶富不扶貧，沒有關(guān)系、沒有門路的農(nóng)民只能是望洋興嘆。農(nóng)民要想脫貧致富奔小康，沒有資金一切都無從談起。

（七）“三亂”行為并未得到遏制，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對較重

中央明確規(guī)定：農(nóng)民負(fù)擔(dān)不能超過上年農(nóng)民人均收入的５％，實(shí)際上，在執(zhí)行這一指標(biāo)過程中彈性很大。一是富裕地區(qū)負(fù)擔(dān)輕，欠發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)擔(dān)重。富裕地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較強(qiáng)，涉及到三提五統(tǒng)等都由集體墊資，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)集體力量比較薄弱，只能由農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)。如陽城縣東城辦人均負(fù)擔(dān)１６元，潤城３５元，北留４１元，鳳城４３元；而欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)次營１３２元，駕嶺１３０元，董封１１６元，演禮１１６元，寺頭１１３元，芹池１０１元。二是農(nóng)民人均收入有“水份”，增加了農(nóng)民的空額負(fù)擔(dān)。澤州縣南嶺鄉(xiāng)閆莊村支書常積堆說：“鄉(xiāng)里讓報(bào)人均收入２４７０元，村里沒企業(yè)，田也不多，出去打工的又少，村里農(nóng)民人均收入頂多１５００元，僅此一項(xiàng)空額負(fù)擔(dān)近５０元”。三是重復(fù)征稅。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展起的果樹等經(jīng)濟(jì)林，土地使用稅要交，農(nóng)林特產(chǎn)稅也要交。沁水縣龍港鎮(zhèn)灣則村有２片果園早已退化得不結(jié)果了，村里每年還要交２０００元特產(chǎn)稅。四是名目繁多的亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)并未得到有效遏制。修路費(fèi)、建橋費(fèi)、學(xué)校維修費(fèi)，還有許多部門、單位自行出臺的收費(fèi)項(xiàng)目，都想從農(nóng)民身上“榨出點(diǎn)油”來。五是隱性負(fù)擔(dān)凸現(xiàn)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村調(diào)查時(shí)反響強(qiáng)烈的是，近幾年的隱性負(fù)擔(dān)顯現(xiàn)，農(nóng)民承受不了。過去由農(nóng)民出義務(wù)修的路現(xiàn)在變成了等級路，一出門就要交錢交費(fèi)；有的村為解決“村村通”工程資金缺口，采取村干部和部分村民個人小額貸款的辦法來解決燃眉之急，造成新的隱形負(fù)債；過去燒一噸煤不到１０元，現(xiàn)在一噸煤１００元買不到；過去孩子在本村念書，現(xiàn)在１０多歲孩子到外地念書需有專人照顧等等都間接地加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入的對策與建議

改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，是建設(shè)寬裕型小康市的需要，也是堅(jiān)持農(nóng)村穩(wěn)定、事關(guān)全市大局的一項(xiàng)政治任務(wù)。我們必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為目的，以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的投入力度，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。為此，提出如下建議：

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收工作擺在第一位來抓

思想是行動的先導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識是提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入的前提和基礎(chǔ)。我們要清醒地認(rèn)識到，目前我市農(nóng)業(yè)相對而言還處于劣勢地位，在全市整體達(dá)小康的背后，還隱藏著一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、部分群眾生活相對貧困這一現(xiàn)實(shí)問題。為此，希望各級領(lǐng)導(dǎo)帶著感情，深入到欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，到農(nóng)戶中去走一走，看一看，靜下心來和農(nóng)民坐一坐，查一查到底制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)在哪里。找準(zhǔn)問題，吃透原因，制定方案，真抓實(shí)干，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收工作擺在首要位置來抓。要建立責(zé)任追究制，繼續(xù)實(shí)施對口幫扶工作，一級抓一級，層層抓落實(shí)，切實(shí)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中存在的一些實(shí)際問題。要因地制宜，幫群眾找準(zhǔn)脫貧致富的路子，力爭用３—５年的時(shí)間，徹底扭轉(zhuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入長期徘徊不前的局面。要動員全社會各界力量參與扶貧開發(fā)，真正把提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入變成廣大黨員干部義不容辭的責(zé)任，變成各行各業(yè)的一致行動。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的投入和支持力度

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，關(guān)鍵是加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。我市應(yīng)趁煤鐵形勢大好、財(cái)力充足之機(jī)，要城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，真正按照“多予、少取、放活”的原則，在政策和資金上向農(nóng)村傾斜。一是進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出和信貸投放結(jié)構(gòu)，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收項(xiàng)目的支持力度。二是加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過大力實(shí)施“村村通”、飲水解困、退耕還林、以改土興水為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)，不斷優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，這是改變其貧困面貌的根本性措施。三是加快發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（三）加快欠

發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要解決農(nóng)民增收的問題，必須走結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。

１、加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。基地建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，仍然是傳統(tǒng)的多而雜、小而全，既沒有特色優(yōu)勢，又沒有規(guī)模效益，市場競爭力差，商品率低，農(nóng)民很難從中得到豐厚的收入。要改變這種狀況，必須圍繞特色進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。我市的小雜糧、中藥材、蠶桑大麻、蔬菜果品、畜牧養(yǎng)殖等，都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的種植優(yōu)勢，要分區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，按基地進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)要大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，加大科技投入力度。通過示范效應(yīng)，真正在我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村形成一批規(guī)模大、科技含量高、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)、市場競爭力強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)基地。最終吸收和帶動千家萬戶走向市場，把農(nóng)民引向富裕之路。

２、大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的增值效益。在推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品要搞加工增值，必須注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動輻射作用。沒有龍頭企業(yè)就談不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。有些同志提出，市里建龍頭、縣區(qū)搞基地或者富裕地區(qū)建龍頭，貧困地區(qū)抓基地等，這種思路很值得借鑒。在抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次的同時(shí)，要面對市場做強(qiáng)做大一批有帶動效益的龍頭企業(yè)，真正把我市的小雜糧、桑麻、中藥材、果蔬、畜產(chǎn)品等項(xiàng)目的生產(chǎn)帶動起來。

３、要努力提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)的市場化程度。要以市場為導(dǎo)向，圍繞市場需求來組織生產(chǎn)。一是大力發(fā)展和興建一批專業(yè)批發(fā)市場，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成市場——龍頭——基地——農(nóng)戶的發(fā)展模式。二是鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和中介組織以及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，將分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，共創(chuàng)市場，依靠自己的力量把產(chǎn)品打出去。三是努力通過市場營銷樹立一批具有晉城特色的知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品，通過品牌效應(yīng)拉動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，有組織地進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

增加農(nóng)民收入，必須走農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路子，做好增加非農(nóng)收入和減少農(nóng)業(yè)人口這兩篇大文章。一是要繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，通過轉(zhuǎn)換機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從“五小”的死胡同走出來，重新煥發(fā)新的生機(jī)。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須有一條重要的發(fā)展思路，就是要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。一方面為農(nóng)民開辟更廣泛的就業(yè)門路，另一方面提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值效益。在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要大力支持和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，這也是農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收的一條重要渠道。二是要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快移民并莊步伐，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，特別是對那些生存條件差、人口稀少的偏遠(yuǎn)村莊，可通過移民開發(fā)解決進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的問題。三是加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞務(wù)輸出。首先，各級黨委、政府應(yīng)切實(shí)加大對勞務(wù)開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)力度，要從組織領(lǐng)導(dǎo)上、政策保障上、運(yùn)行機(jī)制上和工作監(jiān)督上保證勞務(wù)開發(fā)工作的順利開展，力爭使我市一些勞動密集型企業(yè)本地務(wù)工人員達(dá)到一半以上；其次，要建立健全勞務(wù)市場體系，多渠道、多形式搜集用工信息，克服盲目輸出、無序輸出；第三，要從強(qiáng)化培訓(xùn)入手，提高勞動者的綜合素質(zhì)，增加外出務(wù)工人員的就業(yè)競爭力；第四，要強(qiáng)化輸出管理服務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（五）積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障和救助工作，消除群眾看病、子女上學(xué)、弱勢群體生活之憂

１、盡快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點(diǎn)解決群眾因病致貧、因病返貧的問題。要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度能否建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于有無充盈的基金。市縣兩級政府要對參加合作醫(yī)療的農(nóng)民的補(bǔ)助盡快足額列入財(cái)政預(yù)算。村級集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)情況對農(nóng)民醫(yī)保進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的貧困家庭和“五保戶”，政府應(yīng)設(shè)立貧困醫(yī)療救助資金予以補(bǔ)助。要動員社會力量，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的捐助贊助工作，力爭使這一制度一經(jīng)建立便長效健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

２、建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度，保障農(nóng)村孩子接受教育的權(quán)利。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是直接關(guān)系欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民切身利益的一件大事。我們一定要認(rèn)真貫徹“國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定”，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育的投入。一是明確各級政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任。落實(shí)“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步改變由農(nóng)民負(fù)擔(dān)辦學(xué)為地方政府辦學(xué)；二是取締農(nóng)村中小學(xué)不合理收費(fèi)項(xiàng)目，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村全面推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，即對學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)由中央有關(guān)部門規(guī)定一個最高收費(fèi)限額，除此之外，不再向?qū)W生收取任何其它費(fèi)用；三是建立和健全農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)；四是設(shè)立政府專項(xiàng)教育救助資金，對那些確因家庭困難而上不起高中、大學(xué)的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助；五是廣泛動員和鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會各界有識之士，捐資助學(xué)。

３、全面推行農(nóng)村最低生活保障制度，真正使農(nóng)村弱勢群體衣食無憂。針對我市去年農(nóng)村低保執(zhí)行情況存在的問題，建議：一是要進(jìn)行廣泛深入的宣傳，使廣大基層干部群眾了解這一新型的社會救助制度；二是要加大對農(nóng)村貧困人口的排查力度，力爭使符合條件的農(nóng)民做到應(yīng)保盡保；三是要保證市級財(cái)政低保資金的投入，尤其是縣級配套資金的落實(shí)，確保低保對象足額領(lǐng)取保障金；四是加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格杜絕人情保、關(guān)系保，確保這一“民心工程、德政工程”公平、公正。

（六）提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工程

提高農(nóng)民素質(zhì)的目的就是要使農(nóng)民能夠適應(yīng)市

場經(jīng)濟(jì)要求，有效地組織生產(chǎn)增加投入。一是轉(zhuǎn)變欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的思想觀念，破除僵化保守、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小富即安、怕冒風(fēng)險(xiǎn)等思想，樹立市場意識、商品意識、競爭意識和開拓創(chuàng)新的意識。思想不解放、觀念不更新，農(nóng)民是永遠(yuǎn)富不起來的。二是要通過各種形式，采取各種措施，對農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代文化、現(xiàn)代科技的再教育工程，特別是進(jìn)行文化知識、科技知識、營銷知識以及法律知識的教育和培訓(xùn)，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的文化和科技水平，這是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程。三是要有計(jì)劃地培養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)殖大戶、種植大戶和經(jīng)營大戶。通過這些大戶，來影響和帶動千家萬戶，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的先導(dǎo)力量。

（七）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)村稅費(fèi)改革今年在全市已全面推開，要保證稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村落到實(shí)處。一是要執(zhí)行全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅和附加政策，徹底取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改革村提留征收使用辦法；逐步取消勞動積累工和義務(wù)工，實(shí)行“一事一議”制度，“一事一議”籌資額每人每年最高不得超過１５元。村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持量力而行的原則，決不能把“一事一議”籌資投勞變成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的固定項(xiàng)目。二是合理確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積和常年產(chǎn)量。村和戶計(jì)稅產(chǎn)量的確定，要采取民主評議，張榜公布，讓大多數(shù)群眾認(rèn)可的辦法。計(jì)稅產(chǎn)量確定后，要保持長期穩(wěn)定不變。對承包土地較多、改革后負(fù)擔(dān)有所增加的農(nóng)戶，要通過減免、調(diào)整常年產(chǎn)量等辦法，把負(fù)擔(dān)減下來，確?！按宕鍦p負(fù)、戶戶受益”。三是進(jìn)一步健全和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)生就學(xué)、計(jì)劃生育指標(biāo)審批、農(nóng)村結(jié)婚登記、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務(wù)工等方面亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。四是通過轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)和增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等途徑，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步地、有條件地把農(nóng)村干部的補(bǔ)貼性工資列入地方財(cái)政開支，以調(diào)動農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾致富的積極性。

（八）加強(qiáng)基層班子建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，為農(nóng)民增收提供組織保證

村級干部是農(nóng)村工作的生力軍，要改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的落后面貌，必須認(rèn)真解決當(dāng)前基層班子存在的幾個問題：一是精神狀態(tài)不佳的問題。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)村干部過分強(qiáng)調(diào)地方偏僻等客觀原因，工作積極性不高，精神狀態(tài)疲軟?？窟@種干部，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收是沒希望的；二是工作作風(fēng)不實(shí)的問題。有的村干部工作浮夸，熱衷于搞形式主義，對矛盾和問題很少考慮和研究?？窟@種干部，農(nóng)民增收只能掛在空處；三是文化水平偏低的問題。有的村干部年齡老化、素質(zhì)偏低，起不到示范帶動作用；四是干群關(guān)系緊張的問題。個別村“主干”私心太重，不能保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；五是基層班子癱瘓的問題。個別村干部只顧個人發(fā)展，組織徒有虛名，不能帶領(lǐng)群眾走致富的道路。為此，要加強(qiáng)基層班子建設(shè)，規(guī)范村委會換屆選舉工作，正確處理好黨支部和村委會二者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為農(nóng)民致富提供組織保證；要拓寬選人用人渠道，注重把那些政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、有文化、懂經(jīng)營、善管理的返鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、致富帶頭人等納入視野，重點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)，為基層黨組織注入新的活力；要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，用科技知識、市場知識、法律知識等武裝村干部的頭腦，提高其帶領(lǐng)群眾致富的能力和本領(lǐng)；要推動民主管理進(jìn)程，嚴(yán)格議事規(guī)則和決策程序，實(shí)施“村務(wù)公開”、“財(cái)務(wù)公開”，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

第四篇：農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入調(diào)查報(bào)告

全面建設(shè)小康社會重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在增收，關(guān)鍵是改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的收入水平。為此，市政協(xié)組織部分農(nóng)林界委員，于２００３年８月１５日至９月２５日，深入澤州、高平、陽城、陵川、沁水１６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、４８個村、１６０戶農(nóng)戶，圍繞欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的增收問題進(jìn)行了調(diào)查研究?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、我市農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入和生活現(xiàn)狀

近幾年來，市委、市政府始終把農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首要任務(wù)，不斷深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使全市農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前發(fā)展，總的形勢很好。但由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、政策因素等多方面的原因，我市農(nóng)村仍有部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、部分群眾收入水平較低。２００２年，全市農(nóng)民人均收入２７０７元，據(jù)統(tǒng)計(jì)不達(dá)２０００元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有１３個、村４８３個、人口２２．５１萬，其中還有不達(dá)溫飽線的農(nóng)民８．５萬。據(jù)我們?nèi)霊魡柧碚{(diào)查：我市農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均收入普遍維持在８００—１５００元這個水平。在這部分地區(qū)，農(nóng)民耕作粗放，生活困難，住房簡陋，家具破舊，很少看到有電視機(jī)、洗衣機(jī)等現(xiàn)代擺設(shè)，除吃飯尚能自立外，其它和改革前沒有多大變化。特別是到山區(qū)目睹一些困難家庭窘?jīng)r，令我們心酸，讓百姓心寒。

（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入低且長期徘徊不前

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入之所以低且長期徘徊不前：一是純農(nóng)業(yè)收入比重過大，仍沒有擺脫靠天吃飯的局面。我市農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本上是地下無礦產(chǎn)資源，地上無企業(yè)。家庭收入主要依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出，輔之運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售等小型家庭經(jīng)營。農(nóng)民收入構(gòu)成分為三大塊，種植業(yè)占４０．２％，養(yǎng)殖業(yè)占１６．５％，第三產(chǎn)業(yè)或勞務(wù)輸出占４３．３％。有的地方種植業(yè)收入比重更大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市８％的平均水平。如陽城縣河北鎮(zhèn)楊柏村２００２年人均收入為１５１５元，其中種植業(yè)收入就占６７．７％。有的農(nóng)戶則純粹依靠種植業(yè)，一遇自然災(zāi)害，收入就大幅下降。截止２００２年底我市仍有２０００２口人生活在人均收入３００—５００元水平線上，１１６９７口人生活在人均收入３００元以下水平。二是農(nóng)民現(xiàn)金收入低，無力擴(kuò)大再生產(chǎn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)基本上是維持全家人生活用，有的家庭除了賣糧外，幾乎沒有什么現(xiàn)金收入。即便是出去務(wù)工或做小本生意掙點(diǎn)錢，除了平時(shí)的開支外，到年底也所剩無幾。如高平市寺莊鎮(zhèn)西曲村王富貴，種有６畝地，農(nóng)閑時(shí)在外賣菜。２００２年糧食產(chǎn)量為４８００斤，以實(shí)物折價(jià)收入為２４００元，除去投入和上交各項(xiàng)稅費(fèi)外，實(shí)際純收入以實(shí)物折價(jià)為１４００元，僅夠全家４口人生活用。一年賣菜掙２０００元，除去女兒上學(xué)、全家看病、禮尚往來、油鹽醬醋生活開支后，到年底還要借錢過年，大人甚至過年連一件新衣服都不敢添。像王富貴這樣的家庭在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村占有相當(dāng)大的比例。三是傳統(tǒng)的煤鐵產(chǎn)業(yè)萎縮，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。隨著我市煤炭、鐵礦資源的日漸枯竭，依靠挖煤、挖礦及其相關(guān)的運(yùn)輸、服務(wù)等致富的鄉(xiāng)村一時(shí)還找不到新的替代產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入急劇下滑。陵川縣奪火鄉(xiāng)佛水村，過去是全縣有名的戶均收入超萬元的小康村，礦產(chǎn)資源枯竭后，今年農(nóng)民人均收入預(yù)計(jì)在１５００元左右。類似現(xiàn)象在澤州、高平農(nóng)村相當(dāng)普遍。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入差距在逐年拉大

１、與城鎮(zhèn)居民收入分配差距拉大。２００２年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為６１０９元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均收入為８００—１５００元，城鄉(xiāng)差別為４．１１至７．６１。但實(shí)際上，農(nóng)民收入中實(shí)物性收入占了４０％，如果考慮到農(nóng)民收入中生產(chǎn)投入占較大比重，城鄉(xiāng)差距則達(dá)到１０１，有的家庭甚至達(dá)到２０１。

２、與富裕地區(qū)農(nóng)民收入差距拉大?？h與縣之間農(nóng)民收入差距逐年拉大：２０００年，城區(qū)農(nóng)民人均收入為３４１１元，陵川為２０７５元，相差１３３６元；２００１年相差１５１０元，２００２年相差１５３０元。同一個縣中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)民人均收入也有較大差別，澤州縣的巴公鎮(zhèn)和南部的山河鎮(zhèn)，沁水縣的加豐鎮(zhèn)和十里鄉(xiāng)等相差在一倍甚至幾倍。

３、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一村農(nóng)民收入不平衡趨勢加劇。這種不平衡表現(xiàn)為“五多五少”，即有資源地方的農(nóng)民收入多，反之少；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大的村農(nóng)民收入高，反之少；頭腦靈活，應(yīng)變市場能力比較強(qiáng)的能人收入高，而思想守舊，跳不出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，習(xí)慣于按傳統(tǒng)生產(chǎn)的人，收入低；文化素質(zhì)較高，有一技之長的農(nóng)民收入高，無技術(shù)的農(nóng)民收入低；家庭勞力結(jié)構(gòu)多元化的收入高，而純從事農(nóng)業(yè)，尤其是以種糧為主的家庭收入低。如陵川縣西河底鎮(zhèn)焦會村由于鐵礦多，農(nóng)民人均收入達(dá)２０１９元，而西河底鎮(zhèn)現(xiàn)嶺村無礦產(chǎn)資源，農(nóng)民人均收入只有１４２０元；六泉鄉(xiāng)沙場村種植藥材面積大，農(nóng)民人均收入達(dá)到１８９８元，而六泉鄉(xiāng)廖池村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度小，農(nóng)民人均收入為１３９２元；陽城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村從事汽車運(yùn)輸?shù)膶I(yè)戶人均收入達(dá)８０００元，而純從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民人均收入只有７５０元。

（三）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村普遍呈現(xiàn)農(nóng)民看病難、子女上學(xué)難、弱勢群體保障難

１、家庭收入拮據(jù)，農(nóng)民看不起病。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村在傳染病尚未完全控制的情況下，一些諸如高血壓病、糖尿病、心腦血管病等慢性非傳染性疾病，發(fā)病率正在上升。由于家庭收入僅夠維持生計(jì)，農(nóng)民得了病往往得不到及時(shí)、有效的救治，結(jié)果是小病拖大，大病不醫(yī)。對于癌癥、重癥傳染病等，農(nóng)民則干脆不治。一些家庭的主人得了重病，躺在床上只能硬挺，兒女們及家人圍在床前眼巴巴地看著而一籌莫展，此情此景實(shí)在讓人傷心。對于一些稍有積蓄的家庭，農(nóng)民得了病面對醫(yī)院昂貴的收費(fèi)，也是望而止步。澤州縣山河鎮(zhèn)后街村農(nóng)民張買玉身患腦血栓，住院半個月花了３千多，病不好就回了家，他說：“醫(yī)院費(fèi)用太貴，一天花２００多，種一畝地一年也

掙不夠一天的治病錢?！标柍强h鳳城鎮(zhèn)尹莊村農(nóng)民張全友在一次務(wù)工時(shí)不慎從房頂?shù)粝滤こ芍貍?，在陽城縣人民醫(yī)院治療花費(fèi)了１萬多元后，實(shí)在借不上錢了，只好悄悄地出了醫(yī)院，回家慢慢地熬。在澤州縣山河鎮(zhèn)西土河村調(diào)查時(shí)當(dāng)我們問：“家里老人得了病怎么辦？”，群眾說：“家里老人治病如果需要３０００元以下，兒女們分?jǐn)?；如果需要３０００—５０００元，弟兄們因?yàn)閿傚X就大動干戈；如果是需要５０００元以上，架都不用吵了，等著死算了”。

２、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村孩子上學(xué)難，上不起學(xué)。我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村大部分處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，撤點(diǎn)并校后人口較少的一些村或自然莊，小學(xué)三年級的學(xué)生就要到幾里甚至是十幾里以外村念書。在陽城縣河北鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，小學(xué)四年級學(xué)生就要到幾十里或近百里以外的學(xué)校寄宿上學(xué)。有的孩子小學(xué)畢業(yè)就呆在家不念書了，當(dāng)我們問到：“十幾歲的孩子在家能干什么？”家長說：“現(xiàn)在學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目太多，念初中每年就需１８００—２０００元，咱窮人哪能念起？！”念初中尚且如此，那么面對念高中每年需４０００—５０００元的費(fèi)用，大部分家長有點(diǎn)吃不消。據(jù)對高平、陽城、陵川、沁水的調(diào)查，２００２年四縣（市）初中畢業(yè)生２１０６３名，就有４３０８名學(xué)生因貧困放棄了考試，占２１％。通過中考，升入高一級學(xué)校的為１０２７３名，占全部畢業(yè)生的４９％，也就是說有５１％的學(xué)生輟學(xué)流入社會，淪為新世紀(jì)的文盲，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村這一比例高達(dá)８０％以上。對于每年需１００００—１５０００元的大學(xué)費(fèi)用，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村孩子的家長簡直是望塵莫及。要么不讓念，要么干脆不讓考。即便一些家長咬緊牙關(guān)，為圓孩子的大學(xué)夢，最終被拖得負(fù)債累累。陽城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村農(nóng)民齊海龍之女，考入了大同機(jī)電學(xué)院，東挪西借湊了４８００元，其母焦急地說：“今年入學(xué)的錢是湊夠了，到明年怎么辦呢？”高平市寺莊鎮(zhèn)西曲村王生榮，他種有４畝地，養(yǎng)了２０頭豬，全家每年收入在６０００元以上，就這為供女兒上大學(xué)，已舉債１萬元。

３、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村弱勢群體社會保障難。我市農(nóng)村居民達(dá)不到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的有４．９萬人，隨著排查的深入，農(nóng)村低保人口將得到８．５萬人，占農(nóng)村人口的５％。２００２年，據(jù)市民政局統(tǒng)計(jì)，全市共發(fā)放低保資金６４９萬元，有１８９７０人享受到了低保政策，人均年補(bǔ)差３４２元，月均２８．５元。由于部分縣級配套資金落實(shí)的不夠好，實(shí)際上部分低保對象達(dá)不到月均２８．５元，有的甚至只能達(dá)到一半，有的不能按時(shí)足額領(lǐng)取保障金。如陵川縣統(tǒng)計(jì)上應(yīng)發(fā)放１７６萬元，實(shí)際上只發(fā)放低保資金８０萬元。由于低保資金是分級負(fù)擔(dān)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿多報(bào)低保人數(shù)，人為地把部分符合低保條件的貧困人口排斥在保障范圍之外，甚至越是經(jīng)濟(jì)困難的鄉(xiāng)村低保對象越少，這些都嚴(yán)重地?fù)p害了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村弱勢群體的合法權(quán)益。沁水縣龍港鎮(zhèn)固鎮(zhèn)村８１歲的閆秀英，無兒無女，每天靠和別人要菜、要糧生活，一年只能享受到村里給的２０—３０元救濟(jì)。陵川縣六泉鄉(xiāng)沙場村農(nóng)民趙小山，兒子在打工時(shí)受傷致殘，老兩口養(yǎng)活著２個孫子，去年僅享受到１００元錢、一袋面的救助。但在調(diào)查中當(dāng)談到去年的救濟(jì)時(shí)，趙小山老人仍激動得熱淚盈眶，連稱：“還是共產(chǎn)黨好，共產(chǎn)黨沒有忘了咱窮人”。

（四）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了一系列社會問題

１、社會治安狀況不好。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村由于貧窮，文化生活落后，剩余勞動力沒事干，經(jīng)濟(jì)貧困導(dǎo)致了精神貧困。一些年輕人，游手好閑，沒事找事，打架、斗毆、賭博、鄰里糾紛經(jīng)常不斷。有的人一遇點(diǎn)挫折，就破罐子破摔，對生活失去信心，情緒偏激，對村里工作橫加阻攔，干群關(guān)系十分緊張。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域廣闊，偌大個地方連個派出所都沒有，這里成了一些“不法分子”的藏身之所。比如近幾年偷盜樹木的行為愈演愈烈，非常猖狂，等政府派人趕到事發(fā)地點(diǎn)，已是幾小時(shí)后，盜木賊早已跑得無影無蹤。

２、農(nóng)村群眾辦事不便。欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理?xiàng)l件差，住戶相對分散，再加上農(nóng)事季節(jié)的影響，群眾找政府辦事和解決問題很不方便。如陽城縣董封鄉(xiāng)的農(nóng)村到鄉(xiāng)政府的平均距離為２０至３０公里，最遠(yuǎn)的達(dá)４０多公里。群眾要到鄉(xiāng)里辦事，天不亮就得上路，到了鄉(xiāng)政府，要找的人在還好說，若不在，也不敢多等，就得趕緊返回。農(nóng)民辦戶口往鄉(xiāng)里跑個２趟、３趟是經(jīng)常的事。有一村民為了辦結(jié)婚證，往鄉(xiāng)政府跑了５次，結(jié)果結(jié)婚的日期都過了，結(jié)婚證還沒辦理。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村辦事不領(lǐng)結(jié)婚證的現(xiàn)象已非常普遍。

３、人口結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。一些偏遠(yuǎn)山村，中青年人有關(guān)系和門路的人都遷移走了或常年在外打工，村里只剩下老弱病殘，形成了“老人村”，有的自然莊只留下１—２戶，形成了“無人村”。在這里幾乎什么工作都無法開展。陵川縣六泉鄉(xiāng)趙家?guī)X在農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)，村里連抬電線桿的人都找不到。偏遠(yuǎn)山村男人結(jié)婚成家更是個問題，光棍漢隨處可見，姑娘們嫁到了經(jīng)濟(jì)條件好的地方，有的小伙子干脆“倒插門”也不愿再回鄉(xiāng)。陽城縣董封鄉(xiāng)柴圪塔村是本地的一個大村，全村６００口人，現(xiàn)在找不到對象的光棍漢就有６０來個，誰家娶個媳婦已經(jīng)成為稀罕的事。

４、管理與服務(wù)跟不上。欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)落后，路途遙遠(yuǎn)，電信不通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理和服務(wù)工作顯得鞭長莫及。日常通知個會議也要派人分頭步行或騎車到各村，提前兩三天通知才行。鄉(xiāng)干部最怕就是下村去工作，誰都不愿意到邊遠(yuǎn)的村莊去。即使去下鄉(xiāng)，也只能車來車去，能去的地方走馬觀花跑一趟，去不了的村和莊，可能幾年也去不了一次。由于集體經(jīng)濟(jì)無收入，村干部幾年的工資都兌不了現(xiàn)，大家心灰意冷、沒精打采、當(dāng)一天和尚撞一天鐘?，F(xiàn)在一工作就是收錢，群眾對立情緒很大，少數(shù)村委會工作幾乎陷入了癱瘓狀態(tài)。

二、制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收的原因

綜上所述，不難看出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村整體達(dá)小康，農(nóng)民穩(wěn)步增收的難度很大，究其原因主要是：

（一）“三農(nóng)”問題在一些地方還沒有真正擺到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識

一是在思想認(rèn)識上，并沒有把欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展擺到重要位置上。我市于１９９７年提前３年已整體達(dá)小康，我們平常更多地看到的是山耳東、東四義、皇城這樣的先進(jìn)典型，而忽視了仍有一批農(nóng)民生活在溫飽線上，在感情上與欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民產(chǎn)生

了距離。在基層調(diào)查時(shí)，一些干部群眾說：“我市２１６萬人口中有８０％以上是農(nóng)民，現(xiàn)在是重視了百分之二十，而忽視了百分之八十，重視了富裕地區(qū)，而忽視了我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)”。這種說法不一定準(zhǔn)確，但反映了一些地方的傾向。二是在工作決策上，存在一邊重、一邊輕的問題。有些縣、鄉(xiāng)對煤、鐵等資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在決策和指導(dǎo)思想上比較重視，而對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，很少去思考它、研究它。三是工作力度不大。對“三農(nóng)”問題市里有規(guī)劃，縣里有計(jì)劃，但有些仍停留在口頭農(nóng)業(yè)、文件農(nóng)業(yè)上。到一些地方調(diào)查，可以普遍感到，現(xiàn)在無論是在叫喊“三農(nóng)”的調(diào)子上，還是在抓“三農(nóng)”的力度上，都比過去疲軟了，說的和做的有很大差距。

（二）農(nóng)民自身素質(zhì)低，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力較弱

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村文化匱乏，信息不靈，農(nóng)民缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)變能力。首先是觀念落后，市場意識不強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民觀念上不解放，小富即安，小進(jìn)即滿的思想特別嚴(yán)重。表現(xiàn)為一是小農(nóng)意識濃厚，農(nóng)民有一種想法就是種地夠吃就行。在種植品種上，糧食、蔬菜、油料等五花八門應(yīng)有盡有，只要是家庭消費(fèi)的都是需要種植的；二是思想保守，在引進(jìn)新品種和推廣先進(jìn)技術(shù)上不敢試不敢創(chuàng)；三是怕冒風(fēng)險(xiǎn)，缺乏闖市場的勇氣，坐在家里謀求生活安穩(wěn)，大事干不了，小事不愿干。在調(diào)查中當(dāng)我們問到：“給你小額貸款搞規(guī)模養(yǎng)殖”時(shí)，有的農(nóng)民還搖頭說：“怕賠了錢，給子女們留下債務(wù)”。其次是農(nóng)民的文化技能水平低，對科技實(shí)用型技術(shù)知之甚少。大部分人是小學(xué)和初中文化程度，即便有高中畢業(yè)的，也是“～”中普及高中、勤工儉學(xué)時(shí)的畢業(yè)生。現(xiàn)在知識更新、技術(shù)發(fā)展日新月異，這部分人無異等同于文盲。第三是農(nóng)民身體、心理素質(zhì)差。一些農(nóng)民聽天由命、守窮思想特別嚴(yán)重。有的年輕人心里懶惰，怕吃苦，寧愿在家坐著守窮，也不愿出去打工。

（三）生存條件相對惡劣，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力比較差

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村大多處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，山大溝深，資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件先天不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對較差。一是交通不便。山路崎嶇，綿延十幾里汽車根本無法行駛，只能勉強(qiáng)通農(nóng)用三輪車；二是水利設(shè)施建設(shè)滯后。在一些山區(qū)根本沒有水利設(shè)施，即便有也普遍老化失修，部分地區(qū)還存在水源不足、調(diào)蓄能力差等問題，老百姓吃的仍是下雨的積水；三是用電困難。一些山區(qū)至今仍不通電；四是通信落后。沒有電視，也沒有電話，幾乎與世隔絕。去年，陽城縣董封鄉(xiāng)一個名叫馬繼春的副書記到李圪塔村開會，下午５點(diǎn)突然發(fā)病，由于無通訊工具，打電話還要跑２５里到橫河鎮(zhèn)的索泉嶺村，等打通電話，不等拉病人進(jìn)城，馬繼春同志就犧牲在半路上；五是耕地屬丘陵地和山地，土地瘠薄，地塊狹窄，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，農(nóng)民投入大產(chǎn)出小的問題十分明顯。受十年九旱和風(fēng)雹凍霜等自然災(zāi)害的影響，糧食生產(chǎn)很難旱澇保收。比如，今年上半年風(fēng)調(diào)雨順，夏收增產(chǎn)１５％，下半年則由于雨水過多，秋收受到不同程度的減產(chǎn)。澤州、高平山區(qū)農(nóng)村去年一畝地能產(chǎn)２００—２５０斤大豆，今年只能產(chǎn)１４０斤—１８０斤。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入在結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中效果不明顯。一是傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)，仍沒有跳出吃飯農(nóng)業(yè)的圈子。從種植結(jié)構(gòu)看，糧食占５８％，經(jīng)濟(jì)類作物占２２％，油料和其它占２０％，糧食仍然是農(nóng)業(yè)收入的主要來源。二是生產(chǎn)經(jīng)營過于分散，農(nóng)民的組織化程度低。農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動以戶為單位，在經(jīng)營行為上有很大的盲目性，即便是調(diào)產(chǎn)也是小打小鬧，形不成規(guī)模。三是農(nóng)業(yè)科技含量不高，服務(wù)、示范、引導(dǎo)滯后。農(nóng)民不論是種地還是搞養(yǎng)殖只注重量的增加，不注重質(zhì)的提高。農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)在基層網(wǎng)破線斷，一些優(yōu)新品種引進(jìn)不夠，適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品仍處于總量不足、發(fā)展不夠的狀態(tài)。在調(diào)查時(shí)我們發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)質(zhì)水果每斤１—２元供不應(yīng)求，而高平杜寨、趙莊、釜山一帶的黃梨每斤０．１—０．１５元都沒人要。晉城油脂化工廠在沁水年需優(yōu)質(zhì)大豆３萬噸，沒有人去考慮大豆品種的引進(jìn)和推廣，企業(yè)只好舍近求遠(yuǎn)從外地收購。四是沒有龍頭企業(yè)，即使有帶動能力也不強(qiáng)。我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為數(shù)不少，但真正能形成規(guī)模、占領(lǐng)市場、帶動基地的不多，大多數(shù)產(chǎn)值在幾十萬元、幾百萬元，超億元的沒有一家。高平廈普賽爾飲料公司是我市最大的黃梨加工企業(yè)，但其轉(zhuǎn)化黃梨數(shù)量不足高平梨產(chǎn)量的三分之一。陵川同仁堂黨參有限公司是我市最大的藥材龍頭企業(yè)，其銷售藥材還不足陵川藥材的四分之一。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)難

我市１９８７年就提出了城鄉(xiāng)一體化的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，并形成了獨(dú)特的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，曾為我市整體脫貧達(dá)小康做出過巨大貢獻(xiàn)。但時(shí)至今日，小城鎮(zhèn)建設(shè)已明顯感到滯后。一是人口規(guī)模小，容納勞動力能力有限，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)輻射帶動功能不夠。我市最大的中心城市，城區(qū)總?cè)丝跒椋玻叮矗等f人，非農(nóng)人口１８．０３萬人，一般城鎮(zhèn)規(guī)模在２—５萬左右，３５個建制鎮(zhèn)中有１／３的小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口不足千人，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹小，有限的就業(yè)機(jī)會對欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動力缺乏吸引力。二是城鎮(zhèn)工業(yè)化水平偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相對疲軟，農(nóng)民就業(yè)無門路。我市小城鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。隨著“五小”企業(yè)的關(guān)閉取締，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制弱化，發(fā)展緩慢，與之相關(guān)的農(nóng)村運(yùn)輸、采掘、餐飲、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到了影響，使得農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)渠道更加狹窄。２００２年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力不僅沒有增加，大量農(nóng)民反而重新退回到有限的土地上。三是農(nóng)村剩余勞動力的輸出處于盲目、無序狀態(tài)。一些煤鐵、建筑等勞動密集型行業(yè)外來打工人員達(dá)十幾萬，而本地農(nóng)民很少。即便有些年輕人自找門路能夠在一些建筑工地上干點(diǎn)活，一年收入也就是２０００—３０００元錢，部分民工還因發(fā)不了工資無奈返鄉(xiāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村八成以上的富余勞動力沒活干，在一些地方，其一年的生產(chǎn)生活狀況是：三個月種地，三個月休閑，三個月賭錢，三個月過年。

（六）對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村投入少，農(nóng)民待遇不公平

農(nóng)業(yè)收入是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的主要收入來源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，受自然因素影響較大，相對工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)而

言是弱勢產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)加大投入和扶持力度，但實(shí)際上相反。一是財(cái)政上對農(nóng)業(yè)的投入總量偏少。這些年來，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)資金的投入雖然每年都以一定幅度增長，但是除去事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長較快外，直接用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性資金，增幅并不大。２０００—２００２年我市一般預(yù)算平均增幅為１９．６％，而農(nóng)業(yè)支出的平均增幅為１７．１％，其中事業(yè)費(fèi)增幅３２％，生產(chǎn)性支出增幅只有８．５％。二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村得到的投入相當(dāng)可憐。２００２年，市級財(cái)政安排生產(chǎn)性支農(nóng)資金１４４０萬元，其中產(chǎn)業(yè)化資金５０７萬元，共安排各類項(xiàng)目３５個，大部分被富裕地區(qū)的農(nóng)村拿走。用于對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的扶貧資金４００萬元，其中人畜引水解困工程就拿走３４７萬元，真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶貧資金只有５３萬元。三是農(nóng)民待遇不公平。２００２年，全市農(nóng)民上交農(nóng)業(yè)稅約２８３０萬元，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)用為３２１５５萬元，與生產(chǎn)性支農(nóng)資金１４４０萬元形成巨大反差。事實(shí)上農(nóng)民在教育、住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、道路建設(shè)等方面還要作出巨大犧牲，農(nóng)民根本享受不到公平的公民待遇。比如義務(wù)教育在城市由政府承擔(dān)，在農(nóng)村則由農(nóng)民負(fù)擔(dān)；住房在城市可以享受標(biāo)準(zhǔn)價(jià)、成本價(jià)等福利待遇，在農(nóng)村則完全由農(nóng)民雙手來建；醫(yī)療在城市職工可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)，在農(nóng)村卻是農(nóng)民看不起?。簧踔了?、電、氣、暖在城市可以享受補(bǔ)助，在農(nóng)村農(nóng)民卻是用不起水、燒不起煤，煤鄉(xiāng)農(nóng)民沒煤燒。四是金融政策支持力度不夠。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社存貸不成比例，實(shí)際上農(nóng)民申請生產(chǎn)性小額貸款非常艱難，有限的資金也是扶富不扶貧，沒有關(guān)系、沒有門路的農(nóng)民只能是望洋興嘆。農(nóng)民要想脫貧致富奔小康，沒有資金一切都無從談起。

（七）“三亂”行為并未得到遏制，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對較重

中央明確規(guī)定：農(nóng)民負(fù)擔(dān)不能超過上年農(nóng)民人均收入的５％，實(shí)際上，在執(zhí)行這一指標(biāo)過程中彈性很大。一是富裕地區(qū)負(fù)擔(dān)輕，欠發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)擔(dān)重。富裕地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較強(qiáng)，涉及到三提五統(tǒng)等都由集體墊資，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)集體力量比較薄弱，只能由農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)。如陽城縣東城辦人均負(fù)擔(dān)１６元，潤城３５元，北留４１元，鳳城４３元；而欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)次營１３２元，駕嶺１３０元，董封１１６元，演禮１１６元，寺頭１１３元，芹池１０１元。二是農(nóng)民人均收入有“水份”，增加了農(nóng)民的空額負(fù)擔(dān)。澤州縣南嶺鄉(xiāng)閆莊村支書常積堆說：“鄉(xiāng)里讓報(bào)人均收入２４７０元，村里沒企業(yè)，田也不多，出去打工的又少，村里農(nóng)民人均收入頂多１５００元，僅此一項(xiàng)空額負(fù)擔(dān)近５０元”。三是重復(fù)征稅。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展起的果樹等經(jīng)濟(jì)林，土地使用稅要交，農(nóng)林特產(chǎn)稅也要交。沁水縣龍港鎮(zhèn)灣則村有２片果園早已退化得不結(jié)果了，村里每年還要交２０００元特產(chǎn)稅。四是名目繁多的亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)并未得到有效遏制。修路費(fèi)、建橋費(fèi)、學(xué)校維修費(fèi)，還有許多部門、單位自行出臺的收費(fèi)項(xiàng)目，都想從農(nóng)民身上“榨出點(diǎn)油”來。五是隱性負(fù)擔(dān)凸現(xiàn)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村調(diào)查時(shí)反響強(qiáng)烈的是，近幾年的隱性負(fù)擔(dān)顯現(xiàn)，農(nóng)民承受不了。過去由農(nóng)民出義務(wù)修的路現(xiàn)在變成了等級路，一出門就要交錢交費(fèi)；有的村為解決“村村通”工程資金缺口，采取村干部和部分村民個人小額貸款的辦法來解決燃眉之急，造成新的隱形負(fù)債；過去燒一噸煤不到１０元，現(xiàn)在一噸煤１００元買不到；過去孩子在本村念書，現(xiàn)在１０多歲孩子到外地念書需有專人照顧等等都間接地加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入的對策與建議

改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，是建設(shè)寬裕型小康市的需要，也是堅(jiān)持農(nóng)村穩(wěn)定、事關(guān)全市大局的一項(xiàng)政治任務(wù)。我們必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為目的，以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的投入力度，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。為此，提出如下建議：

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收工作擺在第一位來抓

思想是行動的先導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識是提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入的前提和基礎(chǔ)。我們要清醒地認(rèn)識到，目前我市農(nóng)業(yè)相對而言還處于劣勢地位，在全市整體達(dá)小康的背后，還隱藏著一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、部分群眾生活相對貧困這一現(xiàn)實(shí)問題。為此，希望各級領(lǐng)導(dǎo)帶著感情，深入到欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，到農(nóng)戶中去走一走，看一看，靜下心來和農(nóng)民坐一坐，查一查到底制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)在哪里。找準(zhǔn)問題，吃透原因，制定方案，真抓實(shí)干，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收工作擺在首要位置來抓。要建立責(zé)任追究制，繼續(xù)實(shí)施對口幫扶工作，一級抓一級，層層抓落實(shí)，切實(shí)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中存在的一些實(shí)際問題。要因地制宜，幫群眾找準(zhǔn)脫貧致富的路子，力爭用３—５年的時(shí)間，徹底扭轉(zhuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入長期徘徊不前的局面。要動員全社會各界力量參與扶貧開發(fā)，真正把提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入變成廣大黨員干部義不容辭的責(zé)任，變成各行各業(yè)的一致行動。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的投入和支持力度

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，關(guān)鍵是加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。我市應(yīng)趁煤鐵形勢大好、財(cái)力充足之機(jī)，要城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，真正按照“多予、少取、放活”的原則，在政策和資金上向農(nóng)村傾斜。一是進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出和信貸投放結(jié)構(gòu)，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收項(xiàng)目的支持力度。二是加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過大力實(shí)施“村村通”、飲水解困、退耕還林、以改土興水為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)，不斷優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，這是改變其貧困面貌的根本性措施。三是加快發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（三）加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要解決農(nóng)民增收的問題，必須走結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。

１、加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)?；亟ㄔO(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，仍然是傳統(tǒng)的多而雜、小而全，既沒有特色優(yōu)勢，又沒有規(guī)模效益，市場競爭力差，商品率低，農(nóng)民很難從中得到豐厚的收入。要改變

這種狀況，必須圍繞特色進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。我市的小雜糧、中藥材、蠶桑～、蔬菜果品、畜牧養(yǎng)殖等，都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的種植優(yōu)勢，要分區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，按基地進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)要大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，加大科技投入力度。通過示范效應(yīng)，真正在我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村形成一批規(guī)模大、科技含量高、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)、市場競爭力強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)基地。最終吸收和帶動千家萬戶走向市場，把農(nóng)民引向富裕之路。

２、大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的增值效益。在推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品要搞加工增值，必須注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動輻射作用。沒有龍頭企業(yè)就談不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。有些同志提出，市里建龍頭、縣區(qū)搞基地或者富裕地區(qū)建龍頭，貧困地區(qū)抓基地等，這種思路很值得借鑒。在抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次的同時(shí)，要面對市場做強(qiáng)做大一批有帶動效益的龍頭企業(yè)，真正把我市的小雜糧、桑麻、中藥材、果蔬、畜產(chǎn)品等項(xiàng)目的生產(chǎn)帶動起來。

３、要努力提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)的市場化程度。要以市場為導(dǎo)向，圍繞市場需求來組織生產(chǎn)。一是大力發(fā)展和興建一批專業(yè)批發(fā)市場，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成市場——龍頭——基地——農(nóng)戶的發(fā)展模式。二是鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和中介組織以及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，將分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，共創(chuàng)市場，依靠自己的力量把產(chǎn)品打出去。三是努力通過市場營銷樹立一批具有晉城特色的知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品，通過品牌效應(yīng)拉動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，有組織地進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

增加農(nóng)民收入，必須走農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路子，做好增加非農(nóng)收入和減少農(nóng)業(yè)人口這兩篇大文章。一是要繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，通過轉(zhuǎn)換機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從“五小”的死胡同走出來，重新煥發(fā)新的生機(jī)。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須有一條重要的發(fā)展思路，就是要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。一方面為農(nóng)民開辟更廣泛的就業(yè)門路，另一方面提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值效益。在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要大力支持和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，這也是農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收的一條重要渠道。二是要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快移民并莊步伐，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，特別是對那些生存條件差、人口稀少的偏遠(yuǎn)村莊，可通過移民開發(fā)解決進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的問題。三是加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞務(wù)輸出。首先，各級黨委、政府應(yīng)切實(shí)加大對勞務(wù)開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)力度，要從組織領(lǐng)導(dǎo)上、政策保障上、運(yùn)行機(jī)制上和工作監(jiān)督上保證勞務(wù)開發(fā)工作的順利開展，力爭使我市一些勞動密集型企業(yè)本地務(wù)工人員達(dá)到一半以上；其次，要建立健全勞務(wù)市場體系，多渠道、多形式搜集用工信息，克服盲目輸出、無序輸出；第三，要從強(qiáng)化培訓(xùn)入手，提高勞動者的綜合素質(zhì)，增加外出務(wù)工人員的就業(yè)競爭力；第四，要強(qiáng)化輸出管理服務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（五）積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障和救助工作，消除群眾看病、子女上學(xué)、弱勢群體生活之憂

１、盡快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點(diǎn)解決群眾因病致貧、因病返貧的問題。要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度能否建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于有無充盈的基金。市縣兩級政府要對參加合作醫(yī)療的農(nóng)民的補(bǔ)助盡快足額列入財(cái)政預(yù)算。村級集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)情況對農(nóng)民醫(yī)保進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的貧困家庭和“五保戶”，政府應(yīng)設(shè)立貧困醫(yī)療救助資金予以補(bǔ)助。要動員社會力量，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的捐助贊助工作，力爭使這一制度一經(jīng)建立便長效健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

２、建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度，保障農(nóng)村孩子接受教育的權(quán)利。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是直接關(guān)系欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民切身利益的一件大事。我們一定要認(rèn)真貫徹“xx關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定”，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育的投入。一是明確各級政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任。落實(shí)“在xx領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步改變由農(nóng)民負(fù)擔(dān)辦學(xué)為地方政府辦學(xué)；二是取締農(nóng)村中小學(xué)不合理收費(fèi)項(xiàng)目，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村全面推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，即對學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)由中央有關(guān)部門規(guī)定一個最高收費(fèi)限額，除此之外，不再向?qū)W生收取任何其它費(fèi)用；三是建立和健全農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)；四是設(shè)立政府專項(xiàng)教育救助資金，對那些確因家庭困難而上不起高中、大學(xué)的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助；五是廣泛動員和鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會各界有識之士，捐資助學(xué)。

３、全面推行農(nóng)村最低生活保障制度，真正使農(nóng)村弱勢群體衣食無憂。針對我市去年農(nóng)村低保執(zhí)行情況存在的問題，建議：一是要進(jìn)行廣泛深入的宣傳，使廣大基層干部群眾了解這一新型的社會救助制度；二是要加大對農(nóng)村貧困人口的排查力度，力爭使符合條件的農(nóng)民做到應(yīng)保盡保；三是要保證市級財(cái)政低保資金的投入，尤其是縣級配套資金的落實(shí)，確保低保對象足額領(lǐng)取保障金；四是加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格杜絕人情保、關(guān)系保，確保這一“民心工程、德政工程”公平、公正。

（六）提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工程

提高農(nóng)民素質(zhì)的目的就是要使農(nóng)民能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，有效地組織生產(chǎn)增加投入。一是轉(zhuǎn)變欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的思想觀念，破除僵化保守、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小富即安、怕冒風(fēng)險(xiǎn)等思想，樹立市場意識、商品意識、競爭意識和開拓創(chuàng)新的意識。思想不解放、觀念不更新，農(nóng)民是永遠(yuǎn)富不起來的。二是要通過各種形式，采取各種措施，對農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代文化、現(xiàn)代科技的再教育工程，特別是進(jìn)行文化知識、科技知識、營銷知識以及法律知識的教育和培訓(xùn)，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的文化和科技水平，這是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程。三是要有計(jì)劃地培養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)殖大戶、種植大戶和經(jīng)營大戶。通過這些大戶，來影響和帶動千家萬戶，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的先導(dǎo)力量。

（七）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)村稅費(fèi)改革今年在全市已全面推開，要保證稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村落到實(shí)處。一是要執(zhí)行全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅和附加政策，徹底取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改革村提留征收使用辦法；逐步取消勞動積累工和義務(wù)工，實(shí)行“一事一議”制度，“一事一議”籌資額每人每年最高不得超過１５元。村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持量力而行的原則，決不能把“一事一議”籌資投勞變成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的固定項(xiàng)目。二是合理確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積和常年產(chǎn)量。村和戶計(jì)稅產(chǎn)量的確定，要采取民主評議，張榜公布，讓大多數(shù)群眾認(rèn)可的辦法。計(jì)稅產(chǎn)量確定后，要保持長期穩(wěn)定不變。對承包土地較多、改革后負(fù)擔(dān)有所增加的農(nóng)戶，要通過減免、調(diào)整常年產(chǎn)量等辦法，把負(fù)擔(dān)減下來，確?！按宕鍦p負(fù)、戶戶受益”。三是進(jìn)一步健全和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)生就學(xué)、計(jì)劃生育指標(biāo)審批、農(nóng)村結(jié)婚登記、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務(wù)工等方面亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。四是通過轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)和增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等途徑，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步地、有條件地把農(nóng)村干部的補(bǔ)貼性工資列入地方財(cái)政開支，以調(diào)動農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾致富的積極性。

（八）加強(qiáng)基層班子建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，為農(nóng)民增收提供組織保證

村級干部是農(nóng)村工作的生力軍，要改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的落后面貌，必須認(rèn)真解決當(dāng)前基層班子存在的幾個問題：一是精神狀態(tài)不佳的問題。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)村干部過分強(qiáng)調(diào)地方偏僻等客觀原因，工作積極性不高，精神狀態(tài)疲軟?？窟@種干部，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收是沒希望的；二是工作作風(fēng)不實(shí)的問題。有的村干部工作浮夸，熱衷于搞形式主義，對矛盾和問題很少考慮和研究?？窟@種干部，農(nóng)民增收只能掛在空處；三是文化水平偏低的問題。有的村干部年齡老化、素質(zhì)偏低，起不到示范帶動作用；四是干群關(guān)系緊張的問題。個別村“主干”私心太重，不能保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；五是基層班子癱瘓的問題。個別村干部只顧個人發(fā)展，組織徒有虛名，不能帶領(lǐng)群眾走致富的道路。為此，要加強(qiáng)基層班子建設(shè)，規(guī)范村委會換屆選舉工作，正確處理好黨支部和村委會二者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為農(nóng)民致富提供組織保證；要拓寬選人用人渠道，注重把那些政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、有文化、懂經(jīng)營、善管理的返鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、致富帶頭人等納入視野，重點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)，為基層黨組織注入新的活力；要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，用科技知識、市場知識、法律知識等武裝村干部的頭腦，提高其帶領(lǐng)群眾致富的能力和本領(lǐng)；要推動民主管理進(jìn)程，嚴(yán)格議事規(guī)則和決策程序，實(shí)施“村務(wù)公開”、“財(cái)務(wù)公開”，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

第五篇：經(jīng)濟(jì)危機(jī)對普通百姓的消費(fèi)影響的調(diào)查報(bào)告

08年經(jīng)濟(jì)危機(jī)

對普通百姓的消費(fèi)影響

10財(cái)務(wù)管理F班

方正

20104748

2經(jīng)濟(jì)危機(jī)對普通百姓的消費(fèi)影響

2008年，由于美國次貸危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)面臨一個全新的挑戰(zhàn)。這次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)在全球范圍造成了巨大的影響。那么，這次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)究竟對中國普通百姓的消費(fèi)造成了怎樣的影響呢？

經(jīng)濟(jì)危機(jī)（Economic Crisis）指的是一個或多個國民經(jīng)濟(jì)或整個世界經(jīng)濟(jì)在一段比較長的時(shí)間內(nèi)不斷收縮的現(xiàn)象。而這次的美國次貸危機(jī)，起源就是美國政府為了解決低中下群眾的住房問題，可以說是出于對人民群眾生活保證而作出的努力,為了降低人民貸款的門檻,美國政府委托房地美和房利美兩家美國最大的房地產(chǎn)公司為低中下收入者提供貸款。政府則在給他們提供一些資金保障的同時(shí)給足了優(yōu)惠。

而2002年以來，美國經(jīng)濟(jì)在美國房地產(chǎn)業(yè)的房產(chǎn)整張的帶動下牛氣沖天，投資商紛紛投入大量資金。但是隨著2006年利率提升，投資商開始對美國房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生質(zhì)疑。之后，股市下滑，一場以美國次貸危機(jī)為首的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始了。

百分之八十以上的人都知道經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但是對于經(jīng)濟(jì)危機(jī)具體原因和解決方法并不是特別清楚。相當(dāng)一部分人，知道經(jīng)濟(jì)危機(jī)是由美國次貸危機(jī)引起的，但是并不能了解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。

若僅僅是美國的次貸危機(jī)恐怕也不會對全球經(jīng)濟(jì)造成如此大的影響。全球原油價(jià)格的飆漲，雖然受到美國經(jīng)濟(jì)疲軟所導(dǎo)致的美元對外貶值使原油的漲勢也要打上些許折扣，但作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體的美國此時(shí)對于原有上漲也是叫苦不迭。而由于受原油價(jià)格的飆漲，致使歐美企圖以生物燃料代替原油的計(jì)劃，非但沒能緩解原油繼續(xù)走強(qiáng)的勢頭反而是成為了促使新一輪的全球糧食價(jià)格高漲的幫兇,則就將全球經(jīng)濟(jì)推向了深淵。不僅是非洲一些當(dāng)今世界面臨著強(qiáng)大的糧食壓力問題,亞洲的一些發(fā)展中國家也是岌岌可危,從中國政府關(guān)于加重糧食出口的稅附甚至是之后的限制部分糧食出口的相關(guān)政策的出臺中對關(guān)于由原油所早成的全球價(jià)格的飆升的推動能力可見一斑。

而在對于壓縮開支的一部分人群的再調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，接近六成的人壓縮開支的原因是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)前景不好，為收入擔(dān)憂。這就進(jìn)一步證實(shí)了我的推論。而調(diào)查中的結(jié)果還表明有相當(dāng)一部分人，面臨失業(yè)或者降薪的風(fēng)險(xiǎn)，如此看來，居民改變消費(fèi)方式和態(tài)度也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。在消費(fèi)模式的選擇中，81％的人都不會選擇信貸模式的消費(fèi)，由此可見，居民對經(jīng)濟(jì)前景的態(tài)度：不像想象中那么樂觀。

年齡和收入上的差異，造成人們對于經(jīng)濟(jì)危機(jī)更加不同的觀點(diǎn)和看法。年輕的人對于經(jīng)濟(jì)更加樂觀一些，這個年齡階段從收入上分為不同的2個層面，收入高的白領(lǐng)階層對于經(jīng)濟(jì)危機(jī)更加理性，對于消費(fèi)更具有計(jì)劃，收入低的對于經(jīng)濟(jì)危機(jī)更加敏感，消費(fèi)也更加謹(jǐn)慎。老年人對于經(jīng)濟(jì)危機(jī)稍顯悲觀，他們更愿意從管理上尋找問題，從社會的層面分析經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶給居民消費(fèi)的影響。

而在中年人中，他們對于經(jīng)濟(jì)危機(jī)又更深層的感受，其中一個人是這么跟我說的：“不同于年輕人和老年人，我們這個年齡層段更多的肩負(fù)起了家庭的責(zé)任。

對于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我們的反映可能更加有影響。我們愿意理性的去看待分析這場經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對于自己的消費(fèi)作出調(diào)整。我們會更加努力的工作，為了能夠有一份安定的可以養(yǎng)家糊口的工作。而在消費(fèi)上，我們可能更加節(jié)約，更加會在選購商品的時(shí)候注重它的量價(jià)比。

與此同時(shí)，國家也公布了一系列的拉動內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)的政策。刺激消費(fèi)，主要要刺激普通消費(fèi)者、中產(chǎn)階層消費(fèi)能力和欲望，相應(yīng)扶持發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過扶持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，一方面促進(jìn)我國企業(yè)的品牌建設(shè)和研發(fā)，促進(jìn)我國市場供應(yīng)更加多元化、精細(xì)化，另一方面，也可以創(chuàng)造更多較高消費(fèi)力的白領(lǐng)崗位，促進(jìn)較高層次就業(yè)，為促進(jìn)消費(fèi)提供基本支持。由于服務(wù)業(yè)平均就業(yè)崗位高于其他產(chǎn)業(yè)和投資，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，通過發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，既促進(jìn)就業(yè)，也促進(jìn)消費(fèi)。事實(shí)上，我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展太落后了，發(fā)展空間巨大，只要我們的各項(xiàng)政策真正配套有效，一定會取得長足的發(fā)展。但是要做到這一點(diǎn)，最重要的是要克服我們頭腦中固有的條條框框，大膽地解放思想，二次創(chuàng)業(yè)。因?yàn)榘l(fā)展服務(wù)業(yè)更考驗(yàn)政府的政策制定水平和政策合理性。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)之下，越來越多的企業(yè)倒閉，很多員工被辭退，工作越來越難找。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)68％的人現(xiàn)在認(rèn)為無論何時(shí)，一定要先存錢，再消費(fèi)！這也就反映了，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，投資消費(fèi)貿(mào)易變冷了，人們越來越重視金錢。

在對于商場的走訪中，我看到有部分商品已經(jīng)開始降價(jià)。媒體等也有報(bào)道，沃爾瑪在中國全面降價(jià)，而麥當(dāng)勞肯德基也在進(jìn)行降價(jià)促銷。這樣的商家促銷方式，也起到了刺激消費(fèi)的作用。

在面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的巨大壓力的同時(shí)，理性的進(jìn)行消費(fèi)計(jì)劃是非常重要的。居民消費(fèi)的形成和變動主要是消費(fèi)者根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)收入和消費(fèi)偏好自主選擇的結(jié)果。在當(dāng)前形勢下，采取謹(jǐn)慎的消費(fèi)策略是城市居民家庭應(yīng)對危機(jī)的普遍做法。與謹(jǐn)慎消費(fèi)相對的是居民儲蓄意愿的增強(qiáng)。同時(shí)由于未來經(jīng)濟(jì)情況在短期內(nèi)不明朗，居民對未來的消費(fèi)預(yù)期不確定性較大。

居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下也發(fā)生變動。調(diào)查顯示，大多數(shù)居民表示，如果縮減開支，首先會減少家庭設(shè)備用品及服務(wù)支出；此外，教育文化娛樂服務(wù)、衣著、其他商品及服務(wù)支出也成為許多受訪者首先縮減開支的項(xiàng)目。