第一篇：新形勢下某區(qū)加快社會主義現(xiàn)代化新農村建設的調研報告

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來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文

黨的十六屆五中全會站在歷史的、全局的高度，作出了建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的重大戰(zhàn)略決策。全市市積極貫徹中央決策，并結合自身實際提出了建設社會主義現(xiàn)代化新農村的新任務。

××區(qū)位于城郊結合部，是蘇南較發(fā)達地區(qū)新農村建設的典型，也是全市建設現(xiàn)代化新農村的主陣地之一，經(jīng)過多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的加快發(fā)展和城市功能的輻射帶動，具備了良好的產業(yè)基礎和發(fā)展優(yōu)勢，目前正處于城市化加快推進和經(jīng)濟社會加快轉軌轉型的關鍵時期。以城市化為依托，加快現(xiàn)代化新農村建設，××區(qū)基礎扎實、條件成熟，理應在全市乃至全省率先基本建成社會主義現(xiàn)代化新農村。加快推進××區(qū)的現(xiàn)代化新農村建設，就必須立足××實際，找準××區(qū)當前農村工作中的突出問題，研究具體的對策措施。

一、××區(qū)農村經(jīng)濟社會發(fā)展的基本現(xiàn)狀

××區(qū)現(xiàn)有行政村63個，其中村居合署3個，社區(qū)居委會57個。近年來，全區(qū)各級大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進農村基本現(xiàn)代化建設，農村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）綜合實力明顯增強。

農村二、三產業(yè)加快發(fā)展，主體經(jīng)濟實力明顯壯大。2005年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)完成納稅銷售439億元，同比增長23%，占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量的比重達到83.4%。5個鎮(zhèn)完成三產納稅營收222.7億元，同比增長71%，占全區(qū)三產總量的52.9%。實現(xiàn)鎮(zhèn)級可用財力6.54億元，鎮(zhèn)級可用財力均超億元。全區(qū)95個村、社區(qū)合作社實現(xiàn)可用財力達2.55億元，平均268萬元，其中村均245萬元，社均319萬元。引導村級強化經(jīng)營理念，2005年全區(qū)各村集體新建標準廠房18.5萬平方米，累計達39.6萬平方米，新增加商業(yè)用房5.6萬平方米。

（二）集聚集約水平提升。

圍繞資源最優(yōu)化、效益最大化，加快推進“三個集中”。確立了以沿山形成區(qū)、沿湖組成片的農業(yè)集中戰(zhàn)略，突出抓好一批都市農業(yè)項目，建成了太湖葡萄溝、唯瓊生態(tài)農莊等都市農業(yè)產業(yè)園區(qū)，農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積4.78萬畝，集中率達47.47%，建設無公害農產品基地19600畝。通過抓好營造高地吸納一批，城市拆遷安置一批，進駐標房集中一批，加快提升改造一批，沿湖景觀遷出一批，關停并轉淘汰一批“六個一批”，加快工業(yè)向園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中的步伐，工業(yè)集中度達到68%。推進農民居住集中做到“六個結合”，即與市區(qū)重點工程建設相結合，與工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設相結合，與地塊拍賣改造相結合，與“城中村”改造相結合，與撤并小規(guī)模村巷相結合，與提升改造保留相結合，2005年共拆遷農民住宅3596戶、62.7萬平方米，整體撤并自然村45個，開工建設農民安置房102萬平方米，竣工88萬平方米。

（三）規(guī)劃導向作用明顯。

以實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋為目標，對我區(qū)現(xiàn)代都市農業(yè)體系、城鄉(xiāng)產業(yè)體系、城鄉(xiāng)社區(qū)體系的新模式等進行全面規(guī)劃，有力促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和集聚發(fā)展。確定了我區(qū)“211+8”二級城鎮(zhèn)空間布局結構總體目標框架，即：兩個分區(qū)——蠡溪分區(qū)和太湖新城分區(qū)，一個馬山國家旅游度假區(qū)，一個外圍鎮(zhèn)——胡埭鎮(zhèn)，８個新型農村社區(qū)。同時注重優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局，完善基礎設施配套，統(tǒng)籌各類生產要素，著力提高規(guī)劃水平和可操作性。通過規(guī)劃來整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，預計到2010年可節(jié)約各類用地2000多公頃。

（四）改革創(chuàng)新激發(fā)活力。

以推進農村體制機制創(chuàng)新為目的，激發(fā)農村經(jīng)濟組織加快發(fā)展的活力、動力。完成企業(yè)改革15家，盤活退出公有資產8404萬元，企業(yè)改革掃尾工作基本完成。加大村級集體經(jīng)濟股份合作制改革力度，累計成立77家，股東達146113名，量化經(jīng)營性凈資產9.73億元。2005年度可分配收益1715萬元，實現(xiàn)個人股分紅1058萬元，同比增加223萬元。結合實際發(fā)展土地股份合作社，2005年共組建10家混合型土地股份合作社。積極發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，2005年創(chuàng)建“四有”農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織10家，其中農業(yè)專業(yè)協(xié)會9家、專業(yè)合作社1家。

（五）富民保障進程加快。

抓好農村培訓就業(yè)工作，2005年共培訓農村勞動力12230人，其中技能培訓5456人，對農村勞動力進行職業(yè)指導6774人次；積極挖掘“十個一批”潛力，有效調控政府援助的公益性崗位資源，優(yōu)先安排農村特困對象就業(yè)，多措并舉促進農村勞動力就地就近就業(yè)。不斷完善農村社保體系，共完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老擴面1.61萬人，其中城保擴面1.36萬人，農保擴面0.25萬人，養(yǎng)老保險參保率達到69%，全區(qū)農保最低年繳費額提高為1000元；將養(yǎng)老補貼享受對象的范圍由農村老年農民擴大到全體農村世居戶老年人員，發(fā)放率達到100％；區(qū)級養(yǎng)老統(tǒng)籌人員統(tǒng)一納入全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險體系，農村大病(住院)醫(yī)療保險覆蓋率達99.26%，原郊區(qū)養(yǎng)老統(tǒng)籌人員城鎮(zhèn)醫(yī)保工作政策調整接軌到位；全區(qū)農村符合低保條件的778戶1585人全部納入低保，做到低保全覆蓋；深入開展了“籌千金、助千戶”活動，對農村弱勢群體的救濟幫扶力度不斷加大。

（六）各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

完善鎮(zhèn)村教育管理體制，“雙高普九”成效顯著，教育布局結構進一步調優(yōu)，教育現(xiàn)代化水平進一步提高。加快完善農村公共衛(wèi)生體系，加大農村社區(qū)衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)生服務站建設力度。全民健身服務體系“八個一工程”達標創(chuàng)建活動取得實效，文體市場管理秩序進一步規(guī)范。計劃生育獎勵扶助政策全面落實，農村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金發(fā)放到位率100%。社會文明程度不斷提高，“十星級”文明家庭、“五星級”企業(yè)和“三星級”青年愛心服務站、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位等各類精神文明創(chuàng)建活動深入開展?！八奈濉逼辗üぷ鲌A滿結頂，“民主法制村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動、“法治××”建設取得較好成效，“平安××”創(chuàng)建活動進一步深化，有效維護了農村社會穩(wěn)定。

二、當前××區(qū)新農村建設中亟待解決的幾個突出問題

××區(qū)近幾年呼應城市化建設發(fā)展要求，加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，農村經(jīng)濟社會取得了較快發(fā)展，環(huán)境面貌得到了明顯改善，但從××區(qū)農村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，仍然存在著許多突出問題，如果不解決好這些問題，建設社會主義現(xiàn)代化新農村也就無從談起。

一是規(guī)劃布局比較零亂。規(guī)劃是龍頭，是建設發(fā)展的依據(jù)，離開了規(guī)劃的新農村就不會是科學發(fā)展的新農村，必然導致結構布局的不合理,造成資源浪費。首先是產業(yè)布局零亂，全區(qū)原9個鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道建設了11個工業(yè)園區(qū)，包括集中區(qū)外共有大大小小的工業(yè)企業(yè)4000多家，缺少成規(guī)模的大企業(yè)集團和大型的服務業(yè)商貿區(qū)、專業(yè)市場，“村村點火、處處冒煙”的現(xiàn)象十分突出。其次是居住布局零亂，全區(qū)現(xiàn)有的262.5平方公里區(qū)域土地上共有自然村1000多個，“城中村”244個，其中20戶以下的小村巷60個，農村住宅分布散亂，配套不完善，環(huán)境較差。第三是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃導向，××的綜合發(fā)展區(qū)規(guī)劃和區(qū)農村規(guī)劃正在修訂完善，次分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)還未做到全覆蓋，許多區(qū)域和地塊的開發(fā)功能尚未確定。

二是經(jīng)濟發(fā)展參次不齊。經(jīng)濟是一切工作的基礎。要在全區(qū)同步推進現(xiàn)代化新農村建設，必須要有一定的產業(yè)基礎和經(jīng)濟財力作支撐，但是經(jīng)濟發(fā)展中鎮(zhèn)和街道之間、村和社區(qū)之間的不平衡性，成為××區(qū)現(xiàn)代化新農村建設中的突出問題。由于歷史和區(qū)位的因素，近郊村大多有資產而缺資源，而遠郊村有資源卻缺少優(yōu)質經(jīng)營性資產，村級收入高的如龍山社區(qū)、南橋村、溪南股份合作社等，年集體收入超過500萬元，人均可支配收入超過5000元，收入低的如馬山的嶂青村、耿灣村等年集體收入只有50萬左右，人均不足500元。各鎮(zhèn)之間也存在著一定的不平衡性，有的財力相對不足，如胡埭鎮(zhèn)等；有的債務較多，如太湖鎮(zhèn)、華莊鎮(zhèn)；有的發(fā)展不快，如蠡湖街道等。只有加快發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟，壯大集體財力，促進穩(wěn)定增收，才能為現(xiàn)代化新農村建設夯實經(jīng)濟基礎。

三是保障體系有待完善。當前來看，城鄉(xiāng)差別仍然較為明顯，社會貧富差距正在逐步拉大。農民實際就業(yè)率還不高，農村醫(yī)療衛(wèi)生體系不夠完善，促進農村勞動力充分就業(yè)和提高農村職工工資福利水平還有許多工作要做。此外，社會弱勢群體在農村較為集中，農村的社保政策有待于進一步完善，農村居民的就業(yè)率、城保的農村覆蓋率、農村保障的標準都有待于進一步提高，扶貧濟困的力度有待于進一步加大，農民“看病貴、看病難”的問題有待于研究解決，等等。

四是基礎設施較為薄弱。新農村應當有新氣象，但從當前城鄉(xiāng)發(fā)展來看，農村中人與社會、人與自然不和諧的現(xiàn)象相對突出，特別是農村生活環(huán)境、設施配套與人民群眾的要求相比還有明顯差距，農村基礎設施較為落后，配套設施不完善，環(huán)境衛(wèi)生較差，與現(xiàn)代化新農村的要求比差距很大。農村安置房建設滯后于城市拆遷的矛盾也十分突出。

五是文明素質有待提高。文明素質是體現(xiàn)現(xiàn)代化水平的重要標志。當前來看，××區(qū)農村社會事業(yè)的基礎還比較薄弱，教育、文體等各項事業(yè)的投入相對不足，城市的優(yōu)質公共資源和社會服務有待于進一步同農村對接、向農村拓展，農村居民的素質有待于進一步提高。

三、加快推進區(qū)域社會主義新農村建設的幾點設想

針對上述薄弱環(huán)節(jié)，圍繞市委、市政府明確的社會主義現(xiàn)代化新農村建設的目標任務，××區(qū)在當前和今后工作中必須通過抓好以下六方面的工作，來加快推進社會主義現(xiàn)代化新農村建設。

一是以科學規(guī)劃為指導，促進集約有序發(fā)展。規(guī)劃是建設發(fā)展的龍頭，要通過科學規(guī)劃來節(jié)約利用資源、集聚集約發(fā)展。要按照“三個集中”的要求深化完善農村規(guī)劃編制，統(tǒng)籌安排農村工業(yè)區(qū)、農業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)區(qū)和重大基礎設施的空間布局，形成布局合理、功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、區(qū)域協(xié)調的城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)有限資源無限發(fā)展。特別要加快完成××綜合發(fā)展區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、“十一五”城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、各項次分區(qū)規(guī)劃、重點控制性詳規(guī)和農村新型社區(qū)詳規(guī)編制。要通過規(guī)劃的完善和實施，節(jié)約土地資源。

二是以都市產業(yè)為方向，促進轉變增長方式。堅持園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略，進一步拓展××開發(fā)區(qū)、胡埭安置區(qū)、馬山生物醫(yī)藥園、工業(yè)設計園等一批特色品牌園區(qū)空間。要加快拓展現(xiàn)有園區(qū)的可用空間，重點抓好胡埭工業(yè)園西拓和工業(yè)設計園南擴，提高園區(qū)對骨干企業(yè)安置、高新技術企業(yè)引進的承載功能，以空間拓展來“穩(wěn)心留根”，為××未來發(fā)展提供規(guī)模支撐和產業(yè)基礎。要依托現(xiàn)有的12個園區(qū)和3個老工業(yè)團地，大力發(fā)展標房樓宇經(jīng)濟，在原有基礎上再建設一批適銷對路的標房樓宇，并著力提高租售率和產出率，實現(xiàn)集聚集約發(fā)展。要積極引導現(xiàn)有企業(yè)運用先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展節(jié)能低耗環(huán)保、循環(huán)型、知識型的都市工業(yè)。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，引導有條件的集體和個人搶抓城市化發(fā)展機遇，搶灘沿路發(fā)展現(xiàn)代商貿，并著力改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展新興服務業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)、服務業(yè)“兩輪驅動”。根據(jù)戰(zhàn)略農業(yè)和過渡農業(yè)相結合的思路，依托沿山沿湖自然資源，大力發(fā)展唯瓊農莊、九龍灣鄉(xiāng)村家園、雪浪山生態(tài)園、龍寺生態(tài)園等一批集觀光旅游、度假休閑、餐飲娛樂等功能于一體的都市農業(yè)示范園，實現(xiàn)農業(yè)生產的園區(qū)化、特色化、高效化。

三是以資產經(jīng)營為紐帶，促進財力穩(wěn)定增長。引導鼓勵鎮(zhèn)、村（社區(qū)）積極搶抓城市化推進機遇，把農村土地出讓金、集體資產轉讓金、自有資金等最大限度地轉化為土地、房屋等優(yōu)質經(jīng)營性資產，大力發(fā)展集體經(jīng)營性資產，增強發(fā)展后勁。積極參與胡埭工業(yè)園西拓和工業(yè)設計園南擴，參與建造適銷對路的標準廠房和配套用房，增加集體優(yōu)質經(jīng)營性資產。結合老工業(yè)團地改造，在符合規(guī)劃的前提下，通過拆舊建新，騰籠換鳥，提高資源利用效率。利用區(qū)位優(yōu)勢，搶灘沿路發(fā)展商業(yè)用房，有條件的要發(fā)展樓宇經(jīng)濟。抓住“城中村”改造和農村宅基地整理等的機遇，優(yōu)化一批新的空間進行置換開發(fā)。全區(qū)鎮(zhèn)村要通過強化資產經(jīng)營，均能增加一塊能穩(wěn)定獲利的經(jīng)營性資產，使村級集體財力年均增幅不低于5%。

四是以富民優(yōu)先為根本，促進完善社會保障。堅持以人為本，突出富民優(yōu)先，把增加就業(yè)崗位作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，積極挖掘就業(yè)載體，加強就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)渠道，完善政策配套，促進農民充分就業(yè)，鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)致富。要加快農村養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險并軌，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險體系，切實落實對困難群眾和弱勢群體的各項救助政策，構建城鄉(xiāng)一體化的保障體系。要在發(fā)展經(jīng)濟的基礎上切實提高人民的收水平，促進收入的多元化，增加經(jīng)營性、資產性和股份合作收入。通過政策配套和措施到位，到“十一五”末，力爭城鎮(zhèn)社會保障三大保險覆蓋率達到90%以上，農民人均純收入達到14000元，年均增長10%，恩格爾系數(shù)下降到35%，城市化水平達到80%以上。

五是以建設管理為重點，促進優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。立足于“以建促拆”，切實加快安置房建設進度，按照城市化推進的要求，今后幾年全區(qū)的29個安置點至少要新建安置房500萬平方米以上，逐步實現(xiàn)拆遷安置“零過渡”。要加快城市改造，提升城市品味，高標準推進河埒口地區(qū)改造，全面建成核心商務區(qū)，打造區(qū)域發(fā)展新亮點。深化城市管理體制改革，建立長效管理機制，在農村扎實開展以拆臨拆違、環(huán)境衛(wèi)生等為重點的各項專項整治。要加大環(huán)境保護力度，發(fā)展循環(huán)節(jié)約型經(jīng)濟，推進清潔生產，徹底整治水環(huán)境。確保到“十一五”期末每萬元GDp綜合能耗控制在0.72噸標準煤以內，60%以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)污染集中治理，生活污水處理率達到90%，區(qū)域環(huán)境質量綜合指數(shù)達到90，國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建全面達標。

六是以改革創(chuàng)新為動力，促進提升文明素質。大力推進農村“三大合作”，在原有基礎上再新組建一批村級股份合作社、土地股份合作社、“四有”農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。不斷加強農村民主政治建設，進一步完善村民自治，深化民主法制村、社區(qū)創(chuàng)建活動，扎實推進法治××、平安××建設。著力提高農村居民素質, 深入開展“星級文明家庭”、“星級企業(yè)”、“星級青年愛心服務站”等文明創(chuàng)建活動，在農村積極倡導科學文明的生活方式和社會新風，努力在農村形成崇尚科學、務實進取、鄰里友愛、誠信互助、健康文明的新風尚。協(xié)調發(fā)展農村社會事業(yè)，優(yōu)化整合優(yōu)質教育資源，完善農村醫(yī)療衛(wèi)生體系，加強基層村、社區(qū)文體陣地建設，培育家庭、社區(qū)特色文化亮點，組織開展豐富多彩的文體活動，滿足農村居民文化生活需求。

建設社會主義現(xiàn)代化新農村事關長遠，任務艱巨。各級、各單位、各部門只有不斷創(chuàng)新思路，克難求進，奮力開拓，扎實有效地推進各項工作，才能不斷開創(chuàng)建設社會主義現(xiàn)代化新農村的全新局面,才能更好地實現(xiàn)“兩個率先”和富民強區(qū)的宏偉目標。

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第二篇：新形勢下某區(qū)加快社會主義現(xiàn)代化新農村建設的調研報告

黨的十六屆五中全會站在歷史的、全局的高度，作出了建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的重大戰(zhàn)略決策。全市市積極貫徹中央決策，并結合自身實際提出了建設社會主義現(xiàn)代化新農村的新任務。

××區(qū)位于城郊結合部，是蘇南較發(fā)達地區(qū)新農村建設的典型，也是全市建設現(xiàn)代化新農村的主陣地之一，經(jīng)過多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的加快發(fā)展和城市功能的輻射帶動，具備了良好的產業(yè)基礎和發(fā)展優(yōu)勢，目前正處于城市化加快推進和經(jīng)濟社會加快轉軌轉型的關鍵時期。以城市化為依托，加快現(xiàn)代化新農村建設，××區(qū)基礎扎實、條件成熟，理應在全市乃至全省率先基本建成社會主義現(xiàn)代化新農村。加快推進××區(qū)的現(xiàn)代化新農村建設，就必須立足××實際，找準××區(qū)當前農村工作中的突出問題，研究具體的對策措施。

一、××區(qū)農村經(jīng)濟社會發(fā)展的基本現(xiàn)狀

××區(qū)現(xiàn)有行政村63個，其中村居合署3個，社區(qū)居委會57個。近年來，全區(qū)各級大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進農村基本現(xiàn)代化建設，農村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）綜合實力明顯增強。

農村二、三產業(yè)加快發(fā)展，主體經(jīng)濟實力明顯壯大。2005年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)完成納稅銷售439億元，同比增長23%，占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量的比重達到83.4%。5個鎮(zhèn)完成三產納稅營收222.7億元，同比增長71%，占全區(qū)三產總量的52.9%。實現(xiàn)鎮(zhèn)級可用財力6.54億元，鎮(zhèn)級可用財力均超億元。全區(qū)95個村、社區(qū)合作社實現(xiàn)可用財力達2.55億元，平均268萬元，其中村均245萬元，社均319萬元。引導村級強化經(jīng)營理念，2005年全區(qū)各村集體新建標準廠房18.5萬平方米，累計達39.6萬平方米，新增加商業(yè)用房5.6萬平方米。

（二）集聚集約水平提升。

圍繞資源最優(yōu)化、效益最大化，加快推進“三個集中”。確立了以沿山形成區(qū)、沿湖組成片的農業(yè)集中戰(zhàn)略，突出抓好一批都市農業(yè)項目，建成了太湖葡萄溝、唯瓊生態(tài)農莊等都市農業(yè)產業(yè)園區(qū)，農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積4.78萬畝，集中率達47.47%，建設無公害農產品基地19600畝。通過抓好營造高地吸納一批，城市拆遷安置一批，進駐標房集中一批，加快提升改造一批，沿湖景觀遷出一批，關停并轉淘汰一批“六個一批”，加快工業(yè)向園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中的步伐，工業(yè)集中度達到68%。推進農民居住集中做到“六個結合”，即與市區(qū)重點工程建設相結合，與工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設相結合，與地塊拍賣改造相結合，與“城中村”改造相結合，與撤并小規(guī)模村巷相結合，與提升改造保留相結合，2005年共拆遷農民住宅3596戶、62.7萬平方米，整體撤并自然村45個，開工建設農民安置房102萬平方米，竣工88萬平方米。

（三）規(guī)劃導向作用明顯。

以實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋為目標，對我區(qū)現(xiàn)代都市農業(yè)體系、城鄉(xiāng)產業(yè)體系、城鄉(xiāng)社區(qū)體系的新模式等進行全面規(guī)劃，有力促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和集聚發(fā)展。確定了我區(qū)“211+8”二級城鎮(zhèn)空間布局結構總體目標框架，即：兩個分區(qū)——蠡溪分區(qū)和太湖新城分區(qū)，一個馬山國家旅游度假區(qū)，一個外圍鎮(zhèn)——胡埭鎮(zhèn)，８個新型農村社區(qū)。同時注重優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局，完善基礎設施配套，統(tǒng)籌各類生產要素，著力提高規(guī)劃水平和可操作性。通過規(guī)劃來整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，預計到2010年可節(jié)約各類用地2000多公頃。

（四）改革創(chuàng)新激發(fā)活力。

以推進農村體制機制創(chuàng)新為目的，激發(fā)農村經(jīng)濟組織加快發(fā)展的活力、動力。完成企業(yè)改革15家，盤活退出公有資產8404萬元，企業(yè)改革掃尾工作基本完成。加大村級集體經(jīng)濟股份合作制改革力度，累計成立77家，股東達146113名，量化經(jīng)營性凈資產9.73億元。2005可分配收益1715萬元，實現(xiàn)個人股分紅1058萬元，同比增加223萬元。結合實際發(fā)展土地股份合作社，2005年共組建10家混合型土地股份合作社。積極發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，2005年創(chuàng)建“四有”農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織10家，其中農業(yè)專業(yè)協(xié)會9家、專業(yè)合作社1家。

（五）富民保障進程加快。

抓好農村培訓就業(yè)工作，2005年共培訓農村勞動力12230人，其中技能培訓5456人，對農村勞動力進行職業(yè)指導6774人次；積極挖掘“十個一批”潛力，有效調控政府援助的公益性崗位資源，優(yōu)先安排農村特困對象就業(yè)，多措并舉促進農村勞動力就地就近就業(yè)。不斷完善農村社保體系，共完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老擴面1.61萬人，其中城保擴面1.36萬人，農保擴面0.25萬人，養(yǎng)老保險參保率達到69%，全區(qū)農保最低年繳費額提高為1000元；將養(yǎng)老補貼享受對象的范圍由農村老年農民擴大到全體農村世居戶老年人員，發(fā)放率達到100％；區(qū)級養(yǎng)老統(tǒng)籌人員統(tǒng)一納入全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險體系，農村大病(住院)醫(yī)療保險覆蓋率達99.26%，原郊區(qū)養(yǎng)老統(tǒng)籌人員城鎮(zhèn)醫(yī)保工作政策調整接軌到位；全區(qū)農村符合低保條件的778戶1585人全部納入低保，做到低保全覆蓋；深入開展了“籌千金、助千戶”活動，對農村弱勢群體的救濟幫扶力度不斷加大。

（六）各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

完善鎮(zhèn)村教育管理體制，“雙高普九”成效顯

著，教育布局結構進一步調優(yōu)，教育現(xiàn)代化水平進一步提高。加快完善農村公共衛(wèi)生體系，加大農村社區(qū)衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)生服務站建設力度。全民健身服務體系“八個一工程”達標創(chuàng)建活動取得實效，文體市場管理秩序進一步規(guī)范。計劃生育獎勵扶助政策全面落實，農村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金發(fā)放到位率100%。社會文明程度不斷提高，“十星級”文明家庭、“五星級”企業(yè)和“三星級”青年愛心服務站、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位等各類精神文明創(chuàng)建活動深入開展?！八奈濉逼辗üぷ鲌A滿結頂，“民主法制村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動、“法治××”建設取得較好成效，“平安××”創(chuàng)建活動進一步深化，有效維護了農村社會穩(wěn)定。

二、當前××區(qū)新農村建設中亟待解決的幾個突出問題

××區(qū)近幾年呼應城市化建設發(fā)展要求，加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，農村經(jīng)濟社會取得了較快發(fā)展，環(huán)境面貌得到了明顯改善，但從××區(qū)農村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，仍然存在著許多突出問題，如果不解決好這些問題，建設社會主義現(xiàn)代化新農村也就無從談起。

一是規(guī)劃布局比較零亂。規(guī)劃是龍頭，是建設發(fā)展的依據(jù)，離開了規(guī)劃的新農村就不會是科學發(fā)展的新農村，必然導致結構布局的不合理,造成資源浪費。首先是產業(yè)布局零亂，全區(qū)原9個鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道建設了11個工業(yè)園區(qū)，包括集中區(qū)外共有大大小小的工業(yè)企業(yè)4000多家，缺少成規(guī)模的大企業(yè)集團和大型的服務業(yè)商貿區(qū)、專業(yè)市場，“村村點火、處處冒煙”的現(xiàn)象十分突出。其次是居住布局零亂，全區(qū)現(xiàn)有的262.5平方公里區(qū)域土地上共有自然村1000多個，“城中村”244個，其中20戶以下的小村巷60個，農村住宅分布散亂，配套不完善，環(huán)境較差。第三是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃導向，××的綜合發(fā)展區(qū)規(guī)劃和區(qū)農村規(guī)劃正在修訂完善，次分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)還未做到全覆蓋，許多區(qū)域和地塊的開發(fā)功能尚未確定。

二是經(jīng)濟發(fā)展參次不齊。經(jīng)濟是一切工作的基礎。要在全區(qū)同步推進現(xiàn)代化新農村建設，必須要有一定的產業(yè)基礎和經(jīng)濟財力作支撐，但是經(jīng)濟發(fā)展中鎮(zhèn)和街道之間、村和社區(qū)之間的不平衡性，成為××區(qū)現(xiàn)代化新農村建設中的突出問題。由于歷史和區(qū)位的因素，近郊村大多有資產而缺資源，而遠郊村有資源卻缺少優(yōu)質經(jīng)營性資產，村級收入高的如龍山社區(qū)、南橋村、溪南股份合作社等，年集體收入超過500萬元，人均可支配收入超過5000元，收入低的如馬山的嶂青村、耿灣村等年集體收入只有50萬左右，人均不足500元。各鎮(zhèn)之間也存在著一定的不平衡性，有的財力相對不足，如胡埭鎮(zhèn)等；有的債務較多，如太湖鎮(zhèn)、華莊鎮(zhèn)；有的發(fā)展不快，如蠡湖街道等。只有加快發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟，壯大集體財力，促進穩(wěn)定增收，才能為現(xiàn)代化新農村建設夯實經(jīng)濟基礎。

三是保障體系有待完善。當前來看，城鄉(xiāng)差別仍然較為明顯，社會貧富差距正在逐步拉大。農民實際就業(yè)率還不高，農村醫(yī)療衛(wèi)生體系不夠完善，促進農村勞動力充分就業(yè)和提高農村職工工資福利水平還有許多工作要做。此外，社會弱勢群體在農村較為集中，農村的社保政策有待于進一步完善，農村居民的就業(yè)率、城保的農村覆蓋率、農村保障的標準都有待于進一步提高，扶貧濟困的力度有待于進一步加大，農民“看病貴、看病難”的問題有待于研究解決，等等。

四是基礎設施較為薄弱。新農村應當有新氣象，但從當前城鄉(xiāng)發(fā)展來看，農村中人與社會、人與自然不和諧的現(xiàn)象相對突出，特別是農村生活環(huán)境、設施配套與人民群眾的要求相比還有明顯差距，農村基礎設施較為落后，配套設施不完善，環(huán)境衛(wèi)生較差，與現(xiàn)代化新農村的要求比差距很大。農村安置房建設滯后于城市拆遷的矛盾也十分突出。

五是文明素質有待提高。文明素質是體現(xiàn)現(xiàn)代化水平的重要標志。當前來看，××區(qū)農村社會事業(yè)的基礎還比較薄弱，教育、文體等各項事業(yè)的投入相對不足，城市的優(yōu)質公共資源和社會服務有待于進一步同農村對接、向農村拓展，農村居民的素質有待于進一步提高。

三、加快推進區(qū)域社會主義新農村建設的幾點設想

針對上述薄弱環(huán)節(jié)，圍繞市委、市政府明確的社會主義現(xiàn)代化新農村建設的目標任務，××區(qū)在當前和今后工作中必須通過抓好以下六方面的工作，來加快推進社會主義現(xiàn)代化新農村建設。

一是以科學規(guī)劃為指導，促進集約有序發(fā)展。規(guī)劃是建設發(fā)展的龍頭，要通過科學規(guī)劃來節(jié)約利用資源、集聚集約發(fā)展。要按照“三個集中”的要求深化完善農村規(guī)劃編制，統(tǒng)籌安排農村工業(yè)區(qū)、農業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)區(qū)和重大基礎設施的空間布局，形成布局合理、功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、區(qū)域協(xié)調的城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)有限資源無限發(fā)展。特別要加快完成××綜合發(fā)展區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、“十一五”城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、各項次分區(qū)規(guī)劃、重點控制性詳規(guī)和農村新型社區(qū)詳規(guī)編制。要通過規(guī)劃的完善和實施，節(jié)約土地資源。

二是以都市產業(yè)為方向，促進轉變增長方式。堅持園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略，進一步拓展××開發(fā)區(qū)、胡埭安置區(qū)、馬山生物醫(yī)藥園、工業(yè)設計園等一批特色品牌園區(qū)空間。要加快拓展現(xiàn)有園區(qū)的可用空間，重點抓好胡埭工業(yè)園西拓和工業(yè)設計園南擴，提高園區(qū)對骨干企業(yè)安置、高新技術企業(yè)引進的承載功能，以空間拓展來“穩(wěn)心留根”，為××未來發(fā)展提供規(guī)模支撐和產業(yè)基礎。要依托現(xiàn)有的12個園區(qū)和3個老工業(yè)團地，大力發(fā)展標房樓宇經(jīng)濟，在原有基礎上再建設一批適銷對路的標房樓宇，并著力提高租售率和產出率，實現(xiàn)集聚集約發(fā)展。要積極引導現(xiàn)有企業(yè)運用先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展節(jié)能低耗環(huán)保、循環(huán)型、知識型的都市工業(yè)。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，引導有條件的集體和個人搶抓城市化發(fā)展機遇，搶灘沿路發(fā)展現(xiàn)代商貿，并著力改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展新興服務業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)、服務業(yè)“兩輪驅動”。根據(jù)

第三篇：關于加快社會主義新農村建設的調研報告

關于加快社會主義新農村建設的調研報告

建設社會主義新農村，對于打破城鄉(xiāng)二元結構，從根本上解決“三農”問題，對于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和綜合競爭力，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎，構建和諧社會具有極其重要的戰(zhàn)略意義。最近，市委辦組成專題調研組，對我市農村的發(fā)展狀況以及如何加快社會主義新農村建設進行了深入調研。

一、目前我市農村發(fā)展的基本現(xiàn)狀

近年來，我市農村經(jīng)濟在鎮(zhèn)級經(jīng)濟快速發(fā)展的推動下呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，農村各項社會事業(yè)取得明顯進步，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是農村集體經(jīng)濟具有較強實力。村級經(jīng)濟以物業(yè)出租、土地出租為主要收入來源，2005年，全市116個村委會中，集體收入最多是沙坪鎮(zhèn)中東西村委會，達898萬元；100—500萬元有6個村委會；50—100萬元有8個村委會；大部分村委會年集體收入在10-50萬元。二是村委會班子整體上有戰(zhàn)斗力，能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。從鶴山的情況來看，可以說，凡是面貌較好的村莊，都得益于有一批有頭腦、肯干事、會辦事的村官。有的村委會“兩委”成員能在做好村民工作的基礎上，積極爭取社會各界的支持，籌集資金整治村容村貌。如沙坪杰洲、雅瑤黃洞、鶴城五星等村委會。又如共和萊蘇村委會，該村歷屆班子都十分重視創(chuàng)建文明村活動，目前該村有５條自然村中有兩條村已是市級以上文明村。在中央提出建設社會主義新農村的目標后，該村委會認真領會建設社會主義新農村二十字方針，并結合本村實際，提出了一系列創(chuàng)建工作思路，充分體現(xiàn)了村委會班子的工作主動性、積極性和與時俱進思想。

三是文明村的創(chuàng)建為建設社會主義新農村奠定了基礎。在全市1271條自然村中，建有市級文明村163條（含江門市文明村26條）。沙坪鎮(zhèn)郊一些村莊，如倉邊新村、赤坎花園、中東西橫基村等，這些村莊在一部分土地被征用后，早在十多年前就因地制宜在村中另辟閑地規(guī)劃建設新村，滿足村民的居住需要，既節(jié)約了農村土地，又改善了村容村貌。對其他人多地少、鄰近城鎮(zhèn)或工業(yè)區(qū)的村莊來說，其建設經(jīng)驗可資學習和借鑒。如沙坪鎮(zhèn)倉邊村委會自1993年開始，村民就以公開投標的形式認購宅基地，統(tǒng)一規(guī)劃，建設新村。該村還想辦法逐年完善公共設施建設，使村民全部用上自來水，道路硬底化，文體設施齊備化?，F(xiàn)該村正著手研究舊村改造方案，準備通過改造舊村，騰出更多的土地，進一步改善村的生產、生活環(huán)境，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

四是農村公共基礎設施逐步完善。近年來，我市農村通過鎮(zhèn)財政支持一點、村集體出一點、企業(yè)、個人捐贈一點等多渠道籌集資金逐步推進村道硬底化、供水管網(wǎng)、路燈、公廁、垃圾池等基礎設施建設。如沙坪鎮(zhèn)杰洲村委會籌集建設資金近100萬元對村道、下水道及環(huán)境設施進行徹底的整治，使村容村貌煥然一新。雙合鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府積極發(fā)揮村委會和自然村的主觀能動性，克服“等、靠、要”的思想，通過發(fā)動外出鄉(xiāng)親和積極爭取上級部門支持等多種途徑籌集建設資金，認真做好農村的規(guī)劃和建設。云鄉(xiāng)鎮(zhèn)在積極抓好協(xié)調聯(lián)動，多方投入，發(fā)展農村社會事業(yè)。該鎮(zhèn)每年都安排一定經(jīng)費專門用于發(fā)展農村社會事業(yè)，保證該項工作人力、物力、財力全面到位。全鎮(zhèn)投入新農村建設資金近360萬元，除了100多萬元是鎮(zhèn)財政和上級部門支持外，其余都是群眾自籌的，主要是村民捐資、獻工、獻料，其次是外出打工經(jīng)商人員的捐助，全鎮(zhèn)干部更是實行掛點，帶頭捐資，組織發(fā)動群眾，充分發(fā)揮社會的力量，全面發(fā)展農村社會事業(yè)。

五是農村文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。我市客家文化、醒獅文化和詠春拳等具有豐富內涵和僑鄉(xiāng)特色，各種群眾喜聞樂見的文化活動在農村方興未艾。如雅瑤黃洞村，該村鄉(xiāng)民尤其喜愛粵劇表演藝術，成立有曲藝社。2004年5月，省珠江衛(wèi)視臺和江門日報社專程采訪了該村曲藝社，還將曲藝社表演的節(jié)目在省衛(wèi)視臺節(jié)目欄向全國播放和在江門日報報上刊登。桃源竹朗

舉辦的文化節(jié)，內容豐富，形式多樣，文化底蘊較深厚。近年眾多農村還成立了老人協(xié)會，組織老一輩村民豐富晚年生活，讓老人老有所為，老有所樂。每年舉辦老人節(jié)、敬老宴，并聘請高水平粵劇團獻演。從以上幾方面表明，我市初步具備了建設社會主義新農村的條件和基礎。但是，當前我市農村在發(fā)展建設中仍然存在一些問題：

一是村級規(guī)劃建設滯后。除鎮(zhèn)一級有總體規(guī)劃外，村一級基本沒有統(tǒng)一規(guī)劃，鎮(zhèn)政府對農村建房規(guī)劃指導不到位，造成農村建設混亂，民居分散、布局不合理，許多農村有新屋無新村，影響了村容村貌。有的農村“臟、亂、差”問題比較突出。

二是農村基礎設施建設條件較差。農村道路、水利、通訊等基礎設施仍然相對薄弱，農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，人才缺乏，影響了農業(yè)和農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。個別農村道路仍未實現(xiàn)硬底化，如云鄉(xiāng)鎮(zhèn)的云中坳下、云東馬山、云新雙沖等村仍存在群眾行路難、危橋改造緩慢問題。農村的文化、娛樂、體育、衛(wèi)生設施建設普遍落后，多數(shù)村委會衛(wèi)生站醫(yī)務人員業(yè)務素質較低。

三是農村管理維護落后。一些村投入資金創(chuàng)建文明村后，由于管理維護跟不上，兩三年就回復原狀；農村環(huán)境衛(wèi)生狀況有待改善，個別地方垃圾堆積，污水橫流；個別鎮(zhèn)由于工業(yè)區(qū)分布散亂，工業(yè)污水、廢氣等對農村環(huán)境影響問題亟待解決。

四是區(qū)域發(fā)展不平衡。目前，城區(qū)沙坪鎮(zhèn)轄下的村委會經(jīng)濟實力較強，西部山區(qū)的農村經(jīng)濟較薄弱；靠近城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的農村工業(yè)、第三產業(yè)發(fā)展較快，偏遠農村則發(fā)展緩慢。村委會集體經(jīng)濟純收入最多的村（沙坪鎮(zhèn)中東西村）與最少的村（雙合鎮(zhèn)泗合村）之間相差332.6倍。

五是農村精神文明建設相對滯后。目前，部分農村的社會風氣和農村社會治安仍然存在不穩(wěn)定因素，黃、賭、毒現(xiàn)象禁而不止，特別是非法“六合彩”賭博活動必須引起我們的高度重視。

六是農民增收還存在著較多困難。普遍來說，我市規(guī)模農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)項目仍然缺乏，農業(yè)產業(yè)鏈條短，農產品深加工企業(yè)少；相當一部分農民仍然存在小農經(jīng)濟意識，缺乏創(chuàng)新意識；農產品價格受市場波幅影響較大，農業(yè)效益存在不穩(wěn)定因素；轉移農村富余勞動力的任務相當艱巨，農民致富的路子不寬、點子不多，增收緩慢。

二、正確認識新農村建設的幾個問題

（一）建設社會主義新農村是一項德政工程。建設社會主義新農村是一項實實在在的為廣大農民造福祉的德政工程、民心工程，是將改革發(fā)展成果惠及廣大農民群眾的重大舉措。推進社會主義新農村建設是一項從根本上轉變農民思想觀念、提高農民素質的重要改革。

（二）建設社會主義新農村要促進農村的全面發(fā)展。建設社會主義新農村，就要推進農村經(jīng)濟、社會、民主、政治、文化和黨的建設的全面發(fā)展。要克服三種錯誤論調：克服“經(jīng)濟發(fā)展了，生活富裕了，就是社會主義新農村”的片面論調；克服“經(jīng)濟實力不強，沒辦法創(chuàng)建社會主義新農村”的悲觀論調；克服“把村容村貌搞好就是社會主義新農村”的低要求論調。

（三）建設社會主義新農村是一項宏大的系統(tǒng)工程。建設社會主義新農村是劃時代的歷史性任務，是一項宏大的系統(tǒng)工程。工作中要做到“六個必須”：必須堅持以發(fā)展農村經(jīng)濟為中心任務，以發(fā)展農業(yè)和農村先進生產力為著力點；必須把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為新農村建設的主攻方向；必須大力推進農業(yè)和農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件；必須堅持農村基本經(jīng)營制度，尤其要穩(wěn)定和完善土地承包關系；必須高度重視農村教育和農民培訓，培育一代新型農民；必須從農村實際出發(fā)，充分尊重農民意愿，不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，更不能搞形式主義。

（四）建設社會主義新農村是一項長期性工程。建設社會主義新農村不 是一朝一夕的工作，不能一哄而上、一蹴而就，而是要立足長遠，持之以恒，逐步推進，要防止急于求成，避免一陣風的現(xiàn)象。在創(chuàng)建工作中，要充分調動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，將市委、市政府的科學決策轉化為群眾的自覺行動，推動創(chuàng)建活動深入、持久、健康地開展下去。

（五）建設社會主義新農村沒有固定模式。建設新農村沒有既定的發(fā)展模式，不能照搬照套哪一種模式。要注重學習借鑒和總結各地新農村建設的經(jīng)驗和規(guī)律，緊密結合鶴山經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和農村的實際，充分發(fā)揮鶴山自有的優(yōu)勢。在充分尊重群眾的首創(chuàng)精神的基礎上，引導村民建設更高標準的新農村。要堅持因地制宜、因村而異，堅持資源共享、集約用地的原則，不能搞統(tǒng)一標準，防止一刀切，防止千篇一律，要突出各村的特色。

三、兼顧新農村建設中幾個關系

一是兼顧硬件建設和軟件建設。從一些鎮(zhèn)建設文明村的經(jīng)歷來看，一些創(chuàng)建點單純偏重文化室、籃球場等硬件設施建設，忽視軟件建設，農村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生水平較低，農民素質參差不齊，村民缺乏健康有益的文化生活，綜合創(chuàng)建工作整體質量不高。建設社會主義新農村必須兼顧好硬件和軟件兩個方面，整體推進。

二是兼顧推進村莊建設和城鎮(zhèn)發(fā)展。建設新農村要依托城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中發(fā)展新農村，統(tǒng)籌兼顧，推進全市的工業(yè)和農業(yè)、城市和農村的協(xié)調發(fā)展。三是兼顧示范帶動與整體推進。搞好示范村建設、樹立典型、積累經(jīng)驗、完善政策、以點帶面，是一個很重要的方法。建設新農村，尤其需要規(guī)劃先行、示范帶動、穩(wěn)步推進。農民是最講究實惠的，好的示范要比單純的說教管用的多。但示范村要注意真正樹起有帶動作用的典型，要尊重典型的多樣性。在抓示范村建設的過程中，也要注意兼顧其他非示范村的建設工作，不能一邊倒，把資金和人力都投入到示范村，而對其他基礎條件薄弱的村放之任之，要積極想辦法解決一些急需解決的生產生活問題。

四是兼顧學習先進經(jīng)驗與因地制宜突出特色。市委市政府組織參觀學習吳川、徐聞建設新農村后，各鎮(zhèn)相繼組織基層干部前往各地取經(jīng)，學習先進地區(qū)的新農村建設經(jīng)驗。工作中一定要注意兼顧學習示范點先進經(jīng)驗與突出自身特色的關系，避免幾個誤區(qū)。一是防止照搬照抄，各鎮(zhèn)要根據(jù)自己的實際情況，因地制宜，創(chuàng)造性地學習借鑒別人的經(jīng)驗。二是要防止搞樣板工程，防止搞政績工程。三是要處理好工作指導與突出個性特色的關系。建設新農村要突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和傳統(tǒng)文化特色，切忌大拆大建、強制拆遷，隨意撤村并村。

四、總體工作思路

我市建設社會主義新農村的總體工作思路應該是：規(guī)劃先行，示范帶動，統(tǒng)籌兼顧，逐步推進。具體的工作措施要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，抓住“八個重點”。

（一）抓規(guī)劃先行。建設社會主義新農村，必須堅持規(guī)劃先行，然后按規(guī)劃逐步推進實施。農村規(guī)劃建設主要是確定農村性質、人口、用地規(guī)模、規(guī)劃范圍和界限，統(tǒng)籌安排農村建設的各項用地和空間布局，綜合協(xié)調村民住宅與各類基礎設施、公共設施建設關系，為農村居民提供符合當?shù)貙嶋H、與農村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的生產和生活環(huán)境。

結合鶴山實際，要重點抓好鎮(zhèn)村的建設規(guī)劃編制工作。要利用一些鎮(zhèn)重新修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的良機，對村鎮(zhèn)功能、產業(yè)布局、公共基礎設施布局等進行科學規(guī)劃。當前尤其要把各村的道路、水電、排污排水等一系列農村基礎設施建設納入鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，做到全市統(tǒng)籌兼顧，合理布局，互相配套，防止重復建設、分散投入。

在規(guī)劃問題上要注意把握好四項原則：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則。不能把農村發(fā)展孤立起來，要將城市發(fā)展和農村發(fā)展統(tǒng)籌考慮。尤其要將農村區(qū)域調整、中心城鎮(zhèn)建設、工業(yè)聚集區(qū)和園區(qū)建設以及水利、交通環(huán)保等基礎設施建設統(tǒng)籌起來進行規(guī)劃，這樣可以收到事半功倍、節(jié)約資金的效果。二是產業(yè)帶動原則。如果沒有產業(yè)為依托，新農村建設就沒有物質基礎。因此，必須以推進新型工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化為龍頭，促進社會主義新農村的建設，防止出現(xiàn)忽視產業(yè)建設，而熱衷于非生產性形象工程建設的傾向。三是特色原則。在社會主義新農村建設中要注意吸取城市建設的經(jīng)驗和教訓，不能千村一貌，要充分體現(xiàn)田原風光、自然環(huán)境

和鄉(xiāng)村風貌，保護當?shù)靥赜形幕?，立足實際，發(fā)揮本地優(yōu)勢，形成特色。

（二）抓示范引路。在全市100多個村委會中，通過深入比較分析村容村貌、集體經(jīng)濟、干部素質、群眾參與程度等因素，市委、市政府初步選定了條件基礎較好的鶴城五星村、共和來蘇村和沙坪杰洲村作為市創(chuàng)建新農村示范村。各鎮(zhèn)也要選定1至2個村作為本鎮(zhèn)的創(chuàng)建示范村，分步驟、分階段地推進全市社會主義新農村建設。組織力量和資源搞好示范村建設，發(fā)揮其示范帶動作用，實行以點帶面，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。

搞示范村，創(chuàng)典型，要注意因地制宜，要用創(chuàng)新精神實現(xiàn)后進變先進，先進的更先進，使之真正成為多數(shù)農村學習的榜樣。不要急于顯示“立竿見影”的工作效果，把個別“文明村”稍加改頭換面，貼上新農村的標簽，“新瓶裝舊酒”，助長形式主義；或者是把有限的資源過分集中在距城區(qū)近、條件好的少數(shù)地區(qū)，使得“好村”越來越好，“賴村”越來越賴。

村容環(huán)境整治是當前新農村建設的一個重要切入點，也是當前我市示范村準備要抓的主要工作之一。在進行農村整治過程中，必須注意幾個問題：一是要注重立足鄉(xiāng)村特點，突出地方特色，尊重各地傳統(tǒng)、習慣和風格，保存好鮮明的僑鄉(xiāng)特色，突出地域特色，傳承優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)。二是要尊重農民意愿，不能強行大拆大建大遷。對于新農村建設是實行舊村改造，還是新村重建，政府可以加以引導和指導，科學規(guī)劃、科學示范，但一定要尊重農民意愿。對城區(qū)附近的農村，地少人多，另辟空地興建緊湊、節(jié)約型的新村，將舊村房屋、空地改作更能產生效益的用途，如連片重新開發(fā)后用以出租或招商或開辦實業(yè)，不失為良策。而一些離城區(qū)較遠，從事農業(yè)的人口仍較多的農村，應著力推進農村“四清”“五改”“六有”工作，抓好村容村貌整治。對一些分散的小村落，可考慮先合并再搞新農村建設，提高資金使用效益。

（三）抓宣傳發(fā)動。建設社會主義新農村的主體是農民，服務的主體也是農民。因此，在社會主義新農村的建設中，要充分體現(xiàn)農民意愿，調動農民的積極性，不能成為單獨的政府行為、干部行為，必須得到廣大農民群眾的廣泛理解、積極參與和主動投入。因而，前期首要工作是抓好宣傳發(fā)動，努力營造建設新農村的新氛圍。

當前，要繼續(xù)抓好“十百千萬”駐村干部到農村宣講社會主義新農村建設的工作，同時，要多利用宣傳欄、橫額、宣傳車、電臺、電視臺、網(wǎng)絡等宣傳工具，大力宣傳建設社會主義新農村的重大意義和歷史作用，大造輿論聲勢，令黨的政策家喻戶曉，為建設社會主義新農村打下廣泛的思想基礎，掀起群眾建設社會主義新農村的熱潮。另一方面，要注意聯(lián)系其他優(yōu)秀村鎮(zhèn)（可以是本市的，也可以是周邊市的），安排基層干部特別是“村兩委”成員和村民代表進行參觀學習和經(jīng)驗交流，讓農民耳聞目睹新農村應該怎樣建設，從而振奮精神，投身到自己的村莊和家園的建設中來。

（四）抓資金籌集。資金投入是建設社會主義新農村的關鍵所在，改善農村的基礎設施建設，整治村容村貌等都需要大量的資金投入。要建立市、鎮(zhèn)、村、民多級投入機制，多渠道籌集資金，特別是要發(fā)揮村集體和社會力量參與的積極性。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，大力向港澳臺同胞及海外僑胞廣泛宣傳捐資建設新農村是為農民造福祉的好事，爭取他們的支持。同時要積極發(fā)動當?shù)責嵝募亦l(xiāng)的個體私營企業(yè)老板捐資建設公益項目。并要積極爭取上級有關部門給予政策和資金扶持，為加快建設新農村注入動力。有條件的村可運用市場機制走市場化道路。

（五）抓生產發(fā)展。農村經(jīng)濟建設，是新農村建設的核心問題。我市走的是工業(yè)興市之路，目前經(jīng)濟發(fā)展已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新階段。抓農村經(jīng)濟發(fā)展，促進農民增收要著重抓好以下兩方面工作：１、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。在繼續(xù)促進糧食穩(wěn)定增產的同時，加快農業(yè)資源的綜合開發(fā)，大力發(fā)展蔬菜業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、園藝業(yè)，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，積極發(fā)展特色農業(yè)、綠色食品、精品農業(yè)和外向型農業(yè)，進一步拓寬農業(yè)增效、農民增收的空間和領域。一是以農業(yè)產業(yè)化促進農民增收，要以建設“為港澳及珠三角大城市群提供綠色、環(huán)保及無公害鮮活農產品的基地”的目標，繼續(xù)優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，積極培育名優(yōu)產品，因地制宜地發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”、“多鄉(xiāng)一品”，繼續(xù)搞好我市近

郊型蔬菜生產基地、水產生豬養(yǎng)殖基地、水果生產基地等農業(yè)產業(yè)化基地的發(fā)展。引進推廣優(yōu)良品種和農業(yè)技術，加強農民實用技術培訓，提高農民的種養(yǎng)科技水平，增加農業(yè)科技含量和附加值。二是繼續(xù)扎實推進農業(yè)招商，依托地區(qū)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，調整農業(yè)功能結構，以服務城市為中心，加快發(fā)展集生產、生態(tài)、文化、觀光、教育等功能于一體的城郊型、都市型農業(yè)。三是要根據(jù)調整農業(yè)結構的要求，進一步加大投入力度，不斷改善農業(yè)基礎設施，積極推進農業(yè)機械化進程，改善耕作條件，力保農民增產增收。四是打造品牌農業(yè)，打響云鄉(xiāng)龍眼、云鄉(xiāng)白茄瓜、宅梧無籽西瓜、宅梧荷村桂味荔枝、選田芒果、址山恒香米、址山臘味、古勞茶山素馨針、古勞連北白鴿等無公害農產品品牌，形成品牌效應。五是抓好農產品流通設施建設，搞好農產品流通，扶持現(xiàn)有的農產品流通大戶發(fā)展壯大，解決農產品賣難問題?？煽紤]抓住雙和公路開通的契機，在路旁規(guī)劃建設一個大型農副產品交易市場，建設一個鶴山西部的鮮活農產品流通集散地，解決宅梧、雙合、鶴城一帶的農產品賣難問題。六是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農產品加工業(yè)。如鶴城鎮(zhèn)的腐竹加工、花生加工業(yè)，址山的糧食加工業(yè)等。

２、加快農村富余勞動力多渠道轉移。要把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作為擴大農民轉移就業(yè)空間、促進農民持續(xù)增收的一個重要方面來抓。一是要積極推進城鎮(zhèn)化建設，尤其是中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)建設，盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農村勞動力向非農產品、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和城市轉移，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。二是要大力推進工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設，把鎮(zhèn)級經(jīng)濟與村級經(jīng)濟發(fā)展相結合，工業(yè)園區(qū)建設與新農村建設相結合，必須在工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設中要預留村集體發(fā)展用地以增加村集體收入，通過大力發(fā)展農村工業(yè)、第三產業(yè)，增加農民的務工、經(jīng)商和租金等非農收入。三是進一步做好農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓工作。由財政安排專項經(jīng)費支持開展農民工職業(yè)（就業(yè)）培訓，穩(wěn)步推進我市農村富余勞動力的轉移就業(yè)。

（六）抓新農民培育。農民是新農村建設的主體，建設新農村，最根本、最迫切的是要通過培育和造就“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農民，使他們成為持續(xù)推動社會主義新農村建設的中流砥柱、力量源泉。要通過發(fā)展農村教育事業(yè)，活躍農村健康的文體活動，加強農村精神文明建設，完善農民職業(yè)技能培訓制度等措施，在農村形成良好的社會風貌，使新一代農民有健康成長的良好社會環(huán)境。當前，鶴山應當做到幾個加大投入。

一是要加大投入，提高農村義務教育的水平。加大資金投入，改善辦學環(huán)境和教學設施，整合教育資源，優(yōu)化辦學條件。進一步落實免費義務教育，積極開展創(chuàng)建“教育強鎮(zhèn)”、“教育強市”工作。

二是加大投入，加強培訓，提高農民的致富能力。要建立以政府投入為主的農民教育培訓投入機制，組織有關部門向農民提供農業(yè)實用技術培訓、職業(yè)技能培訓、法律知識培訓等多方面的培訓，培育和造就一批產業(yè)農民和務工農民，著力培養(yǎng)和建立新農村的帶頭人、農民技術員和骨干農民3支隊伍。三是要加大投入，繁榮農村文化事業(yè)。一是以建好鎮(zhèn)村文化站、閱報欄、宣傳欄、文體活動室、圖書閱覽室為重點，完善農村文化陣地建設。二是深入開展文化下鄉(xiāng)活動。積極組織文化藝術下鄉(xiāng)活動，廣泛宣傳社會主義新農村新面貌、新風尚、新文明。

四是加大投入，保護文化遺產，傳承傳統(tǒng)文化。積極發(fā)動各方，發(fā)掘整理有價值的文化遺產和歷史建筑，進一步挖掘鶴山客家文化、醒獅和詠春拳文化的內涵。如址山鎮(zhèn)凌村兄弟義士坊、古勞鎮(zhèn)梁贊故居、云鄉(xiāng)鎮(zhèn)客家竹板山歌、龍舟競渡活動、雙合鎮(zhèn)愛國英雄麥廷章、榕樹村敦厚學堂以及合成革命老區(qū)等，都應加以挖掘、整理、保護和管理，打造一批文化精品，弘揚獨特的歷史文化。

（七）抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是推進社會主義新農村建設的重要手段，為此，今后要進一步健全和完善四項配套機制：一是建立健全支農工作機制，進一步加強和規(guī)范財政

轉移支付制度，落實各項支農政策。二是完善土地征用制度，堅決落實張德江書記“三句硬話”，規(guī)范土地征用補償機制，及時足額兌現(xiàn)農民征地款及補償款，妥善安置“失地農民”。三是完善就業(yè)服務機制，培育掌握現(xiàn)代技能的新農民，認真做好農村富余勞動力轉移的規(guī)劃、培訓、組織和引導，為農民工進城務工提供優(yōu)質服務和保障。四是建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的多種形式的農村社會保障制度，進一步完善農村社會求助保障、農村合作醫(yī)療、低保和五保供養(yǎng)，辦好民心工程。

（八）抓農村管理。重點要抓好兩個方面：一方面，要抓好農村財務管理，要推行“村帳鎮(zhèn)管”、“組帳村管”，不斷完善農村財務管理制度，同時要抓好村務公開，重點將土地征用補償及分配、農村宅基地、村集體債權債務等及時納入公開內容。另一方面，要抓好村容環(huán)境管理，要配備專職人員和經(jīng)費做好綠化管理、村道清潔和垃圾清理等工作；要加強引導農民群眾改變臟、亂、差現(xiàn)象，形成健康文明的新風尚。

五、加強對建設社會主義新農村的組織領導

１、完善機構，加強組織領導。要把推進社會主義新農村建設作為市委、市政府當前以及今后一個時期的工作重點來抓。成立強有力的領導班子，建立自上而下完整的工作機構和隊伍，配備專業(yè)人員，形成新農村建設的組織領導機制和指揮體系。要制定一系列有效措施，運用行政、經(jīng)濟手段，督導新農村創(chuàng)建活動落到實處，做到思想到位、領導到位、措施到位、工作到位、責任到位。市委、市政府要成立社會主義新農村建設領導小組，由市主要領導掛帥，成員由市委辦、市府辦、市委宣傳部、市農業(yè)局、市建設局、市財政局等主要負責同志組成。各鎮(zhèn)、村委會都要成立相應機構，統(tǒng)籌協(xié)調新農村建設過程中的各項工作，全面推進我市社會主義新農村建設。同時，要切實加強農村基層黨支部建設，為建設社會主義新農村提供可靠、有力的組織保障。

２、轉變觀念，做好農村公共服務。農民需要的是從新農村中得到實實在在的實惠。政府要強化農村公共服務的意識，真真正正加強公共服務。市有關職能部門必須加強責任感和緊迫感，認真學習領會中央建設社會主義新農村的精神，根據(jù)自身職能，認真做好促進農民增收，加強農村公共基礎設施建設，促進農村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先集中解決農民生產生活最迫切最盼望解決的實際問題。

第四篇：關于加快推進貧困地區(qū)新農村建設的調研報告

建設社會主義新農村是新時期、新階段解決“三農”問題和促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重大發(fā)展戰(zhàn)略。建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村是當前農村工作的重中之重。對貧困地區(qū)而言，由于自然環(huán)境較惡劣，基礎設施滯后，農村生產生活條件較差，農民文化層次相對較低等原因，建設社會主義新農村壓力大、擔子重、困難多、路程遠。如何加快推進貧困地區(qū)新農村建設，是當前農村工作的一個重要課題。

一、當前貧困地區(qū)新農村建設的主要困難和問題

1．農村基礎條件落后。經(jīng)過多年的扶貧攻堅，貧困地區(qū)的基礎設施得到重大改善，但與較發(fā)達地區(qū)的農村相比仍然非常落后。

2．農業(yè)產業(yè)化發(fā)展緩慢。貧困地區(qū)大多是農業(yè)縣，人多地少，資源匱乏，缺乏現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)支撐，農業(yè)的整體實力較弱。

3.農民收入水平低，資金投入嚴重不足。近年來，貧困地區(qū)農村返貧現(xiàn)象比較突出，平均返貧率在20左右，有些地方高達70至80。另外，貧困地區(qū)農民和其他人群收入的差距越來越大。

4．農村社會事業(yè)發(fā)展不平衡。

5．新農村建設的人力資源缺乏。主要原因是貧困地區(qū)青壯年勞動力大量外出，老弱病殘留守，一方面導致勞力、資金和物力投入嚴重不足，另一方面造成參與農村政治、文化建設的人員明顯減少，精神文明建設也無法保證。同時，貧困農村普遍存在黨員隊伍素質不高的問題，鄉(xiāng)村干部培訓又跟不上，黨的基層組織核心和戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮，影響了新農村建設的順利推進。

6．群眾思想觀念比較落后。部分貧困地區(qū)群眾的小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，“等、靠、要”的思想比較突出。也有少數(shù)基層干部認為扶貧就是給錢給物，缺乏帶領群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、改變貧窮落后面貌的精神和辦法。

二、貧困地區(qū)建設新農村的建議和對策

1．加強基礎設施建設，夯實農村發(fā)展基礎。一是加大財政投入力度。大力改善水、電、路和教育、衛(wèi)生等基礎設施條件，進一步提高支農資金比例，重點解決農村通水、通路、通電、通沼氣、通信息等“五通”問題；二是加大社會融資力度。大力爭取金融系統(tǒng)的支持，加大信貸投入。要通過特色資源招商，吸引外來資金和社會資金投入新農村建設；三是加大農民籌資力度。正確引導和鼓勵群眾主動籌資投勞，積極參與投資少、見效快、自己受益的小型農田水利、改廚、改廁、沼氣等建設，完善農村基礎設施，提升農村生產生活質量。

近年來，馬山縣多渠道籌集資金，先后實施了縣城給水系統(tǒng)改造工程，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路的目標。完成水庫除險加固工程9個、人飲工程20個，建設生態(tài)文明村20個，建設沼氣池12530座，沼氣池入戶率達38.2。全縣農村基礎設施發(fā)生了翻天覆地的變化，為建設社會主義新農村奠定了堅實的基礎。

2．努力培育支柱產業(yè)，提高農村發(fā)展水平。要堅持以貧困地區(qū)的特色資源為依托，以城鎮(zhèn)為中心，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的進程，重點發(fā)展特色旅游業(yè)等第三產業(yè)，拓寬農村富余勞動力進城就業(yè)渠道，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。要培育支柱產業(yè)、壯大特色基地、經(jīng)營龍頭產業(yè)、引入科學技術、完善基礎建設，采取綜合措施，加快轉變農業(yè)增長方式。同時，要積極探索有效的利益聯(lián)結機制，支持引導農民發(fā)展專業(yè)協(xié)會和合作經(jīng)濟組織，不斷提高農業(yè)的組織化程度，促進產業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。

近年來，馬山縣在培育支柱產業(yè)上狠下功夫。一是以工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化。大力實施“工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略，利用豐富低廉的勞動力資源和自然資源，承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，重點發(fā)展特色礦產品和農產品加工業(yè)，形成了優(yōu)勢產業(yè)群，又帶動了農業(yè)的發(fā)展；二是采取“公司 基地 大戶”模式，大力調整農業(yè)產業(yè)結構。全面實施養(yǎng)殖業(yè)“一十百千”工程（即力爭用3至5年時間，實現(xiàn)全縣羅非魚年產量達1萬噸、瘦肉型母豬年末存欄達10萬頭、馬山黑山羊年飼養(yǎng)量達100萬只、馬山土雞年飼養(yǎng)量達2000萬羽，力爭實現(xiàn)農業(yè)總產值翻一番）。通過引進產業(yè)化龍頭公司、資金扶持、技術培訓、成立協(xié)會等方式，建立了馬山黑山羊種羊和馬山土雞種雞生產等農業(yè)產業(yè)化基地；三是以城鎮(zhèn)為依托，發(fā)展壯大第三產業(yè)。重點發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產業(yè)，以此擴大農村勞動力就近就地轉移就業(yè)的容量，拓寬農村富余勞動力進城就業(yè)渠道，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3．加大扶貧開發(fā)力度，破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸。一是要用好用足國家的扶貧開發(fā)政策，加強對貧困地區(qū)基礎設施建設的扶持，扎實做好貧困戶的小額信貸、異地安置等多種方式的扶貧工作，積極開展產業(yè)扶貧，加大扶貧開發(fā)“整村推進”的力度，著力改善農村生產生活條件，為貧困群眾創(chuàng)造增收來源。

近年來，馬山縣投入資金1.54億元，實施貧困村道路、校舍、沼氣池、人畜飲水、電網(wǎng)改造、通訊光纜等項目建設，解決了9.6萬人行路難、飲水難和

第五篇：關于加快推進貧困地區(qū)新農村建設的調研報告

建設社會主義新農村是新時期、新階段解決“三農”問題和促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重大發(fā)展戰(zhàn)略。建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村是當前農村工作的重中之重。對貧困地區(qū)而言，由于自然環(huán)境較惡劣，基礎設施滯后，農村生產生活條件較差，農民文化層次相對較低等原因，建設社會主義新農村壓力大、擔子重、困難多、路

程遠。如何加快推進貧困地區(qū)新農村建設，是當前農村工作的一個重要課題。

一、當前貧困地區(qū)新農村建設的主要困難和問題

1．農村基礎條件落后。經(jīng)過多年的扶貧攻堅，貧困地區(qū)的基礎設施得到重大改善，但與較發(fā)達地區(qū)的農村相比仍然非常落后。

2．農業(yè)產業(yè)化發(fā)展緩慢。貧困地區(qū)大多是農業(yè)縣，人多地少，資源匱乏，缺乏現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)支撐，農業(yè)的整體實力較弱。

3.農民收入水平低，資金投入嚴重不足。近年來，貧困地區(qū)農村返貧現(xiàn)象比較突出，平均返貧率在20左右，有些地方高達70至80。另外，貧困地區(qū)農民和其他人群收入的差距越來越大。

4．農村社會事業(yè)發(fā)展不平衡。

5．新農村建設的人力資源缺乏。主要原因是貧困地區(qū)青壯年勞動力大量外出，老弱病殘留守，一方面導致勞力、資金和物力投入嚴重不足，另一方面造成參與農村政治、文化建設的人員明顯減少，精神文明建設也無法保證。同時，貧困農村普遍存在黨員隊伍素質不高的問題，鄉(xiāng)村干部培訓又跟不上，黨的基層組織核心和戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮，影響了新農村建設的順利推進。

6．群眾思想觀念比較落后。部分貧困地區(qū)群眾的小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，“等、靠、要”的思想比較突出。也有少數(shù)基層干部認為扶貧就是給錢給物，缺乏帶領群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、改變貧窮落后面貌的精神和辦法。

二、貧困地區(qū)建設新農村的建議和對策

1．加強基礎設施建設，夯實農村發(fā)展基礎。一是加大財政投入力度。大力改善水、電、路和教育、衛(wèi)生等基礎設施條件，進一步提高支農資金比例，重點解決農村通水、通路、通電、通沼氣、通信息等“五通”問題；二是加大社會融資力度。大力爭取金融系統(tǒng)的支持，加大信貸投入。要通過特色資源招商，吸引外來資金和社會資金投入新農村建設；三是加大農民籌資力度。正確引導和鼓勵群眾主動籌資投勞，積極參與投資少、見效快、自己受益的小型農田水利、改廚、改廁、沼氣等建設，完善農村基礎設施，提升農村生產生活質量。

近年來，馬山縣多渠道籌集資金，先后實施了縣城給水系統(tǒng)改造工程，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路的目標。完成水庫除險加固工程9個、人飲工程20個，建設生態(tài)文明村20個，建設沼氣池12530座，沼氣池入戶率達38.2。全縣農村基礎設施發(fā)生了翻天覆地的變化，為建設社會主義新農村奠定了堅實的基礎。

2．努力培育支柱產業(yè)，提高農村發(fā)展水平。要堅持以貧困地區(qū)的特色資源為依托，以城鎮(zhèn)為中心，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的進程，重點發(fā)展特色旅游業(yè)等第三產業(yè)，拓寬農村富余勞動力進城就業(yè)渠道，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。要培育支柱產業(yè)、壯大特色基地、經(jīng)營龍頭產業(yè)、引入科學技術、完善基礎建設，采取綜合措施，加快轉變農業(yè)增長方式。同時，要積極探索有效的利益聯(lián)結機制，支持引導農民發(fā)展專業(yè)協(xié)會和合作經(jīng)濟組織，不斷提高農業(yè)的組織化程度，促進產業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。

近年來，馬山縣在培育支柱產業(yè)上狠下功夫。一是以工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化。大力實施“工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略，利用豐富低廉的勞動力資源和自然資源，承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，重點發(fā)展特色礦產品和農產品加工業(yè)，形成了優(yōu)勢產業(yè)群，又帶動了農業(yè)的發(fā)展；二是采取“公司 基地 大戶”模式，大力調整農業(yè)產業(yè)結構。全面實施養(yǎng)殖業(yè)“一十百千”工程（即力爭用3至5年時間，實現(xiàn)全縣羅非魚年產量達1萬噸、瘦肉型母豬年末存欄達10萬頭、馬山黑山羊年飼養(yǎng)量達100萬只、馬山土雞年飼養(yǎng)量達2000萬羽，力爭實現(xiàn)農業(yè)總產值翻一番）。通過引進產業(yè)化龍頭公司、資金扶持、技術培訓、成立協(xié)會等方式，建立了馬山黑山羊種羊和馬山土雞種雞生產等農業(yè)產業(yè)化基地；三是以城鎮(zhèn)為依托，發(fā)展壯大第三產業(yè)。重點發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產業(yè)，以此擴大農村勞動力就近就地轉移就業(yè)的容量，拓寬農村富余勞動力進城就業(yè)渠道，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3．加大扶貧開發(fā)力度，破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸。一是要用好用足國家的扶貧開發(fā)政策，加強對貧困地區(qū)基礎設施建設的扶持，扎實做好貧困戶的小額信貸、異地安置等多種方式的扶貧工作，積極開展產業(yè)扶貧，加大扶貧開發(fā)“整村推進”的力度，著力改善農村生產生活條件，為貧困群眾創(chuàng)造增收來源。

近年來，馬山縣投入資金1.54億元，實施貧困村道路、校舍、沼氣池、人畜飲水、電網(wǎng)改造、通訊光纜等項目建設，解決了9.6萬人行路難、飲水難和用

電難問題；發(fā)放貼息扶貧貸款2350萬元，扶持4500多戶群眾發(fā)展生產；投入500萬元實施科技扶貧項目建設，開展貧困地區(qū)勞動實用技術培訓，智力幫扶工作得到進一步加強；先后解決12736人的溫飽問題，全縣貧困人口由2002年的24萬人減少到2005年的6.17萬人，扶貧攻堅取得了較好成效。

4．發(fā)展農村各項事業(yè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)

調發(fā)展。一是要抓好農村教育工作。抓好貧困地區(qū)的高中和職業(yè)教育，著重解決貧困地區(qū)農民子弟上高校難的問題。大力實施以“八榮八恥”、熱愛家園、遵紀守法和移風易俗為主要內容的思想道德教育，引導廣大農民自覺養(yǎng)成科學、健康、文明的生活方式；二是著力解決貧困群眾看病難問題。要完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加快鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生院改造和標準化建設，爭取盡快建立和完善新農村合作醫(yī)療制度和社會醫(yī)療救治體制，為農民看病、治病提供保障；三是要加強文化建設。重視抓好重大節(jié)日、民族傳統(tǒng)文化活動的組織工作，積極組織好“三下鄉(xiāng)”和文化扶貧活動。積極發(fā)展農村體育和少數(shù)民族體育，開展全民健身運動，實現(xiàn)體育的生活化、大眾化；四是要著力提高農村社會保障水平。加大政府對農村社會保障的投入力度，建立健全農村最低生活保障、基本養(yǎng)老保險機制，優(yōu)先解決農民的基本生活保障、進城農民工和失地農民的社會保障問題等，建立多層次的農村社會保障體系，全面提高農村社會保障水平；五是積極探索農村殯葬改革。要加大宣傳力度，逐步推行以火葬為主的農村殯葬改革，提高貧困地區(qū)的文明治喪水平。

5．加強基層組織建設，為新農村建設提供組織保障。一是要實施“三個培養(yǎng)”工程。即把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富了的黨員培養(yǎng)成村黨支部領導，切實增強貧困地區(qū)農村黨組織的創(chuàng)造力、帶動力和戰(zhàn)斗力；二是繼續(xù)抓好大學畢業(yè)生選任村官工作，不斷增強基層黨組織的活力。

2005年以來，馬山縣以鄉(xiāng)、村“兩委”換屆為契機，選優(yōu)配強鄉(xiāng)、村領導班子，選派120多名優(yōu)秀大學畢業(yè)生到村委任職；先后培訓黨員7100多人次；抓好農村黨員幫扶工作，已有1237名黨員鄉(xiāng)土人才與4950個農戶建立幫扶關系，創(chuàng)建黨員中心戶405戶，幫帶農戶3150戶；開展農村無職黨員設崗定責試點工作，共有2450名農村黨員找到了適合的崗位。全縣的農村基層組織建設進一步加強，為新農村建設提供了強有力的組織保障。

6．培養(yǎng)新型農民，為新農村建設提供智力保障。一是全面啟動“農家課堂”培訓工程。加強對農民的科技文化培訓，全面提高農民科技素質；二是實施“示范教育”工程。要以致富帶頭人為典型，通過言傳身教，帶動鄰里鄉(xiāng)親共同致富；三是大力實施農民轉移培訓工程。加強外出務工農民的就業(yè)指導、技能培訓和組織服務工作；四是實施“鳳還巢”工程，引導外出務工人員帶資金和技術返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

近年來，馬山縣加強了對務工人員輸出前的培訓和返鄉(xiāng)后的扶持，勞務輸出的效益不斷提高。目前外出務工人員10萬多人，年外出勞務總收入4億多元，勞務收入占農民人均純收入的40以上，勞務輸出正成為貧困地區(qū)農民增收的重要渠道。同時，馬山縣已有喬昌玩具廠等30多家外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，投資總額2200多萬元，安置轉移農村富余勞動力1700多人，全縣共有上萬名外出務工返鄉(xiāng)人員投入到反哺家鄉(xiāng)新農村建設的熱潮之中。

總之，建設社會主義新農村是項復雜的系統(tǒng)工程，貧困地區(qū)雖然經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，但只要我們樹立打持久戰(zhàn)的思想,立足貧困地區(qū)的實際，切實從群眾最急切、最現(xiàn)實的實事抓起，充分尊重農民意愿，分步實施，穩(wěn)步推進，就一定能取得成效，使新農村建設成為惠及廣大農民的民心工程。