第一篇：雙江剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題探討

---以云南省臨滄市雙江縣為例

一、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形成的原因及現(xiàn)狀

1、我國(guó)人口眾多，耕地面積少的自然條件導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形成我國(guó)是一個(gè)山多地少的國(guó)家，雖然我國(guó)有960多萬(wàn)平方公里的土地，但我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)耕文化影響深遠(yuǎn)。歷代統(tǒng)治者都比較重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，因此絕大部分能耕土地都被開發(fā)利用。新中國(guó)建立初期，雖然也進(jìn)行過(guò)開發(fā)東北、西北等宜墾荒地，但1957年后，增長(zhǎng)速度就降低。進(jìn)入80年代以后，隨著改革開放的進(jìn)一步深化，工業(yè)和城市用地大幅增加，耕地總量顯下降趨勢(shì)。而與此同時(shí)，我國(guó)的人口卻在增加，新中國(guó)建立后，隨著住房條件和生活水平的提高，人民群眾的平均壽命由解放前的不足35周歲提高到現(xiàn)在的72周歲。我國(guó)的人口總量也由1953年的6億增加到2000年的12.9億，而農(nóng)村勞動(dòng)力也由1952年的17317萬(wàn)人增加到2000年的35575萬(wàn)人，增加了一倍還多，農(nóng)村勞動(dòng)力的勞均土地由1952年的9.35畝下降到2000年的4.02畝。而據(jù)中科院有關(guān)專家預(yù)測(cè)，中國(guó)人口將在21世紀(jì)前半葉達(dá)到峰值，總數(shù)約在14.54-15.8億人之間。在這段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力每年凈增1000萬(wàn)人，新增的龐大人口主要集中在農(nóng)村，未來(lái)20年將是中國(guó)勞動(dòng)年齡人口最多的時(shí)期，也是中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口最多時(shí)期。中國(guó)要在21世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番的偉大目標(biāo)，與上世紀(jì)70年代美國(guó)水平相當(dāng)，農(nóng)業(yè)就業(yè)降到美國(guó)70年代10%水平，則每年必須有1800萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，這是一個(gè)龐大的數(shù)量，遠(yuǎn)超過(guò)上世紀(jì)80年代年均1200萬(wàn)人和90年代年均900萬(wàn)人的規(guī)模。

2、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高必然決定農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形成建國(guó)后，隨著社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，特別是農(nóng)村機(jī)械化的提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)水平及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。有資料顯示，從1952年到2000年，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力由18萬(wàn)千瓦增加到52574萬(wàn)千瓦，化肥施用量由7.8萬(wàn)噸增加到4146.4萬(wàn)噸.因此，在建國(guó)后特別是改革開放后，農(nóng)業(yè)發(fā)生了一系列的變化，在我國(guó)耕地面積逐年減少的情況下，耕地所需的勞動(dòng)力就更少了。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額和農(nóng)業(yè)就業(yè)占就業(yè)總量的份額不斷下降，這樣大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生就成為歷史的必然。

二、雙江農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀

1、雙江農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的狀況2008年以來(lái)，云南省雙江自治縣，根據(jù)本縣實(shí)際情況，不斷加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作力度，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為加快群眾脫貧致富步伐的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，該縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)到5015人，其中男性人、女性人，向國(guó)外輸出人、省外人、市外人、縣外人、縣內(nèi)人。超額完成市、縣下達(dá)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作任務(wù)。

2、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)普遍低。

在臨滄市雙江經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件所限，加上農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者接受教育的機(jī)會(huì)較少，他們的科技文化素質(zhì)低下，給他們?cè)诮邮苄掠^念、獲取信息、提高技能、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面帶來(lái)了極大阻礙。加之許多農(nóng)民缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)，直接導(dǎo)致了這些勞動(dòng)力在外無(wú)法找到合適的工作，即使找到工作，也主要從事暫時(shí)性的低附加值的純體力勞動(dòng)。

3、其有改變自身狀況的強(qiáng)烈愿望。

由于臨滄地區(qū)的特點(diǎn)，沿海地區(qū)都是全國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，從改革開放早期，就有部分有一定生產(chǎn)技能、頭腦較為靈活的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到這些地區(qū)打工。近

年來(lái)，外出務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也大大增加，同時(shí)由于公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，交通更加方便，絕大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從外出務(wù)工人員身上看到了變

化，因此也有改變自身狀況的愿望。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)水平不高。

我省經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)勞動(dòng)力建設(shè)水平是比較低的，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工人員中

90%以上是通過(guò)自發(fā)或鄰居介紹方式進(jìn)行的，而通過(guò)勞務(wù)中介集體組織形式轉(zhuǎn)移的非常有限。而且非法勞務(wù)中介沒有杜絕，另外信息化程度低，信息的收集及發(fā)

布不能及時(shí)和準(zhǔn)確，服務(wù)范圍窄。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方向及方式

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方式主要有以下幾種：

1、就地轉(zhuǎn)移

集約化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并在農(nóng)村建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人制度、增強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)配套服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部人員的有效接納度。

農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品的深層次的加工和開發(fā)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)、提高農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。如科技經(jīng)紀(jì)人向農(nóng)民傳授有關(guān)技術(shù)，營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人開拓

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，信息經(jīng)紀(jì)人提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策等信息服務(wù)，儲(chǔ)運(yùn)、加工經(jīng)紀(jì)人

提供農(nóng)產(chǎn)品深層次加工。同時(shí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)也需要專人負(fù)責(zé)。農(nóng)

村公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，農(nóng)村公共事業(yè)都有接納一定農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的可能

性。同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指圍繞某主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或相關(guān)的若干骨干

產(chǎn)品，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)組合為一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)行種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式的一次重

大變革和創(chuàng)新，臨滄地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制度還較低，雖然已經(jīng)形成了如骨干龍頭企業(yè)，但數(shù)量仍較少，規(guī)模較小，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)、資金、技術(shù)的投入渠道、提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更重要的是使農(nóng)業(yè)延伸到二、三

產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貿(mào)易和服務(wù)聯(lián)系在一起，有效地挖掘了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力。既不以增加財(cái)務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高了農(nóng)民收入，又可以解

決一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)。

2.異地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

2.1進(jìn)城務(wù)工

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)出現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流

動(dòng)，到90年代形成了一股全國(guó)關(guān)注的民工潮，發(fā)展到本世紀(jì)，常年的流動(dòng)人員

在1億多人。就目前而言，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)城務(wù)工則是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式。自 2004年開始，雙江縣啟動(dòng)“陽(yáng)光工程”，每年確保新增勞務(wù)輸出

——人，到2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的目標(biāo)。政府鼓勵(lì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)

發(fā)達(dá)、對(duì)勞動(dòng)力需求量大的沿海地區(qū)，根據(jù)本地用工需要，開展定向勞務(wù)培訓(xùn)和

輸出。每年，雙江縣舉辦的勞務(wù)招聘會(huì)不少于場(chǎng)。今年2月初，雙江縣組織

——家用人單位招聘，提供就業(yè)崗位信息多個(gè)。2008年，全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人

數(shù)達(dá)到人，創(chuàng)辦各類企業(yè)個(gè)，當(dāng)年新增就業(yè)人數(shù)人，其中農(nóng)村——人。

四、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的問(wèn)題和阻力

1、農(nóng)村的教育水平低下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)較低。

目前我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲半文盲占15%，小學(xué)文化程度占40%，有技術(shù)特長(zhǎng)的不足20%，受過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)的不足5.7%。這表明我國(guó)盡管人力資源豐富，但文化和技能偏低，極大地阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的層次和數(shù)量。而且農(nóng)村中一些素質(zhì)相對(duì)較高的勞動(dòng)力率先轉(zhuǎn)移出去后，剩下勞動(dòng)力素質(zhì)更低。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)低，一方面難以接受科技知識(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高，致使廣大農(nóng)村大多數(shù)仍然停留在傳統(tǒng)的耕作模式上。另一方面，適應(yīng)不了非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較困難。

2、造成了農(nóng)村空巢及土地撂荒問(wèn)題

目前，在一些地區(qū)由于農(nóng)村的強(qiáng)壯勞力普遍的外出打工，家里只留下了老人和孩子，造成了一種鄉(xiāng)村空巢現(xiàn)象，這種狀況的存在，不僅會(huì)造成一些安全陷患，同是也不利于農(nóng)村老人的贍養(yǎng)，更為嚴(yán)重的是不利于子女教育，使下一代子女走上缺少文化的上一代老路，甚至因?yàn)榻逃捅O(jiān)護(hù)不力而染上了惡習(xí)。而一些地方農(nóng)村由于缺少勞力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，甚至產(chǎn)生了土地撂荒現(xiàn)象，糧食總產(chǎn)一直多年徘徊不前，甚至有所減少。

3、存在歧視和限制農(nóng)民的現(xiàn)象，忽視農(nóng)民工的利益

許多地方仍然存在歧視和限制農(nóng)民工的政策，使農(nóng)民工不能自由生活和就業(yè)，而一些企業(yè)隨意克扣和拖欠工人工資，不注意農(nóng)民工的勞動(dòng)安全防護(hù)，忽視農(nóng)民工的安全利益。近幾年來(lái)，建筑工業(yè)的欠薪現(xiàn)象就是典型的例子，引起了全社會(huì)乃至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注，珠三角地區(qū)的民工荒問(wèn)題也是側(cè)面的反映。

4、對(duì)城市管理的沖擊

由于種種原因以及許多農(nóng)民工的盲目流動(dòng)，因此對(duì)城市管理造成了不利的影響。典型的事例就是春節(jié)前后的數(shù)量龐大的“民工潮”，不僅給交通造成了巨大的壓力，也影響著城市的安全。在一些地區(qū)，由于極少數(shù)農(nóng)民工的素質(zhì)低下，又想不勞而獲，造成了一些治安刑事案件。

五、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

1、落實(shí)“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策，在農(nóng)村實(shí)施全面義務(wù)教育，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。近幾年來(lái)中央提出了一系列的“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策，逐步直至2007年全面的取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村實(shí)施全面的、免費(fèi)的義務(wù)教育。

2、大力發(fā)展職業(yè)教育

針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)較低、缺少職業(yè)技能，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)壯大中專、技校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)，并鼓勵(lì)發(fā)展結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力自身特點(diǎn)并與勞動(dòng)力市場(chǎng)相適應(yīng)的專業(yè)。注重實(shí)效，強(qiáng)化技能，并積極開展創(chuàng)業(yè)教育，同時(shí)積極鼓勵(lì)民辦學(xué)校及民辦教育機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，有條件的地區(qū)可以采取政府出資，為農(nóng)民工培訓(xùn)買單的措施。雙江縣制定《2004-2010年外出就業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃》，采用政府補(bǔ)貼與培訓(xùn)后輸出掛鉤、個(gè)人支付與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼方式，對(duì)所有有條件的農(nóng)民進(jìn)行一遍職業(yè)技能培訓(xùn)。今年，雙江縣投入元專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，有針對(duì)性地開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移訂單式

培訓(xùn)。

5、加強(qiáng)政府的作用。

雙江縣四項(xiàng)措施確保勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：一是推進(jìn)勞動(dòng)合同制度中進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)、經(jīng)濟(jì)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局三方機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系三方各自的職能作用。二是加強(qiáng)對(duì)各類用工單位實(shí)施合同制度的指導(dǎo)，廣泛開展勞動(dòng)合同法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)。三是深入用工單位（企業(yè)）調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決在推進(jìn)勞動(dòng)合同制度中的新情況、新問(wèn)題。四是認(rèn)真做好調(diào)查摸底和統(tǒng)計(jì)建檔工作，建立健全企業(yè)勞動(dòng)用工信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全勞動(dòng)用工登記制度，登記好企業(yè)與職工簽訂、解除和中止勞動(dòng)合同情況并做好辦理登記備案手續(xù)。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的調(diào)查

07春行政管理班：何小平學(xué)號(hào)：20077430011327

摘要：通過(guò)對(duì)花明樓鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的調(diào)查，就該鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、產(chǎn)生的效果、存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了認(rèn)真的分析總結(jié)，提出了加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的具體措施。目前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)的主要方式，也是農(nóng)民增收的主要來(lái)源，還能為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程發(fā)揮積極作用。要更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是政府各級(jí)各部門要從制度、政策、管理等方面入手進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，建立和完善中介機(jī)構(gòu)，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有序規(guī)范。

關(guān)鍵詞：剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)查

本人自8月20日至9月10日就花明樓鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查方式主要以上戶調(diào)查為主，走訪了全鎮(zhèn)17個(gè)村的部分村組干部和部分長(zhǎng)期外出打工人員，在鎮(zhèn)屬各部門如花明樓鎮(zhèn)黨政辦、經(jīng)管站、統(tǒng)計(jì)站、招商辦等部門查閱了相關(guān)資料，掌握了一手材料，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分類匯總，寫成了此篇調(diào)查報(bào)告。

花明樓鎮(zhèn)位于寧鄉(xiāng)東南部，距長(zhǎng)沙28km，距韶山20km，毗鄰湘潭、望城等地，該鎮(zhèn)轄行政村17個(gè)，居委會(huì)2個(gè)，總?cè)丝?5200人，耕地面積46000多畝。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村剩余勞力不斷增多，因而外出勞務(wù)日趨活躍，外出勞務(wù)收入已成為該鎮(zhèn)農(nóng)民收入的重要組成部分。因此，如何積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村工作的重要內(nèi)容之一。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

（一）剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)現(xiàn)狀。根據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查，2006，花明樓鎮(zhèn)總?cè)丝?5200人，勞動(dòng)力人數(shù)為26990人，外出務(wù)工人數(shù)為8688人，占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的32.2%，常年外出務(wù)工人員6705人，占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的24.85%。有組織輸出勞動(dòng)力人數(shù)500多人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的5.76%，經(jīng)培訓(xùn)輸出的688人，占外出務(wù)工人員總數(shù)的7.92%。1

（二）剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移地點(diǎn)現(xiàn)狀。由于沿海特別是廣州、深圳等地經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了更為廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)，加上高工資、高收入的吸引力，使我鎮(zhèn)許多勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向廣州、深圳及沿海地區(qū)。隨著我縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的興起，重點(diǎn)工程項(xiàng)目的相繼開工建設(shè)（如我縣房地產(chǎn)業(yè)的興起，沿江風(fēng)光帶的建設(shè)，新城區(qū)的擴(kuò)建，金洲新區(qū)的建設(shè)），一些大、中型企業(yè)的紛紛落戶寧鄉(xiāng)等均為解決本地勞動(dòng)力提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)。花明集鎮(zhèn)的建設(shè)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展也吸引了部分回流人員，據(jù)調(diào)查，花明樓鎮(zhèn)2006年外出轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的分布狀況約為30%分布在廣州、深圳及沿海地區(qū)，25%分布在縣外省內(nèi)其它城市，45%分布在本鎮(zhèn)本縣。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移行業(yè)現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村輸出的勞動(dòng)力大部分從事工業(yè)和建筑業(yè)，其次是商業(yè)、餐飲、家政等服務(wù)業(yè)。男性絕大多數(shù)從事建筑業(yè)的住房建筑、裝修以及電工、木工等工作，女性主要從事制鞋、制衣、餐飲服務(wù)，商貿(mào)營(yíng)業(yè)和家政服務(wù)業(yè)等工作。還有部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有兼業(yè)性，由于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民與土地緊緊地聯(lián)在一起，一部分非長(zhǎng)期性外出務(wù)工的農(nóng)民，往往是既“忙外”又“忙內(nèi)”，農(nóng)閑時(shí)外出打工，農(nóng)忙時(shí)回家耕種，成為臨時(shí)性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的效果

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅實(shí)現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，增加農(nóng)民收入，還可以搞活本地經(jīng)濟(jì)。它不僅在于把門外的錢抓回來(lái)，更重要的是通過(guò)農(nóng)村勞務(wù)輸出，把外面的先進(jìn)觀念、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理機(jī)制和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念等學(xué)成回鄉(xiāng)，帶動(dòng)了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前農(nóng)村勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民致富奔小康的重要途徑，勞務(wù)收入已成為農(nóng)民的重要收入來(lái)源。在一些村、組出現(xiàn)了“外出一人、致富一家，外出一片、帶富一方”的可喜局面。如竹湖村吳文明，長(zhǎng)期在外承包基建業(yè)務(wù)，在他的帶動(dòng)下，該村男壯勞力基本上跟隨他在外打工，人平年收入實(shí)現(xiàn)萬(wàn)余元。根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)，2006實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入達(dá)到5200多萬(wàn)元，全鎮(zhèn)人平1150元，占人平純收的25%（2006花明樓鎮(zhèn)農(nóng)民人平純收入為4500元），農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為了農(nóng)村居民增加收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要途徑。

（二）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移搞活本地經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)本鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。外出務(wù)工人員在為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，其中有一部分姣姣者學(xué)到了過(guò)硬的技術(shù)、先進(jìn)的管理

機(jī)制和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，并具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具有回家創(chuàng)業(yè)的打算。為此，鎮(zhèn)黨委、政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)辦企業(yè)。如減免有關(guān)稅款和相關(guān)的行政性收費(fèi)、爭(zhēng)取銀行低息貸款等，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)造出一個(gè)寬松的環(huán)境，鼓勵(lì)他們參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，佳寧農(nóng)機(jī)、富誠(chéng)機(jī)械、樂邦紙業(yè)、湘寧耐材、花明耐材、五星耐材、螺絲加工等一些規(guī)模企業(yè)紛紛落戶花明樓，大熱門超市、百順超市、金龍超市、家家樂服裝超市、心連心服裝超市等商業(yè)物流迎運(yùn)而生，花明賓館、福利賓館、農(nóng)家樂等餐飲服務(wù)業(yè)異軍突起，促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)、流通商貿(mào)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等的繁榮和發(fā)展，搞活了本地經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了本鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快了該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。由于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的興起，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)逐步得到發(fā)展，一方面，吸引了部分外來(lái)人員投資創(chuàng)業(yè)，2006，花明樓鎮(zhèn)招商引資實(shí)現(xiàn)到位資金6000多萬(wàn)元；另一方面，本地剩余勞力也涌入了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)商、從業(yè)，為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)注入了新的活力，鎮(zhèn)區(qū)人口逐年增多，鎮(zhèn)域面積逐步擴(kuò)大，有效地加快了小城鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

近幾年，外出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)雖然逐步增加，但轉(zhuǎn)移速度卻有所趨緩，據(jù)調(diào)查，主要存在以下幾方面的問(wèn)題：

（一）目前，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式制約了農(nóng)村勞力的轉(zhuǎn)移，一部分人員舍不了幾畝田地的收入，他們無(wú)心外出勞務(wù)，甚至不愿外出。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所從事的行業(yè)一般體力型的較多，技能型的較少，制約了轉(zhuǎn)移空間。農(nóng)村勞動(dòng)力中受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的較少，一般文化水平也不高，他們因缺乏科學(xué)知識(shí)、專業(yè)技能、市場(chǎng)意識(shí)，轉(zhuǎn)移出來(lái)后大多從事苦、臟、累的工作，一方面，收入水平不高，另一方面在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)，同時(shí)難以向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多屬自發(fā)性，使得外出務(wù)工人員的利益和權(quán)力難以得到保證。2006年，花明樓鎮(zhèn)有組織輸出勞動(dòng)力人數(shù)500多人，僅占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的5.76%，由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移自發(fā)的多，有組織的少，政府對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏有效的引導(dǎo)和管理，致使外出人員的利益難以得到保護(hù)，如農(nóng)民工工資難以按時(shí)發(fā)放、發(fā)生勞

務(wù)糾紛或工傷事故等也無(wú)人過(guò)問(wèn)等。

四、存在問(wèn)題的主要原因

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力一般技能水平較低。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一般低學(xué)歷較多，高學(xué)歷較少，專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)也不全面、不系統(tǒng)，甚至大多數(shù)外出人員沒有一技之長(zhǎng)，技能水平較低，很難找到理想的工作崗位。

（二）缺乏綜合管理部門，使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況難以及時(shí)全面掌握，轉(zhuǎn)移過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問(wèn)題難以及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度較低，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍處于自發(fā)、無(wú)序狀態(tài)，主要途徑是“親靠親”、“鄰幫鄰”。一些中介機(jī)構(gòu)也不規(guī)范，重利益、輕服務(wù)，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)度。

（四）農(nóng)村交通不暢，信息閉塞，也是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素之一。

五、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的具體措施

（一）提高勞動(dòng)者素質(zhì)，進(jìn)行各行各業(yè)、多方位的技術(shù)培訓(xùn)。據(jù)調(diào)查，去年，花明樓鎮(zhèn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，小學(xué)至初中文化程度約占66.5%以上，多數(shù)務(wù)工成員只能從事普通體力勞動(dòng)，懂技術(shù)、有特長(zhǎng)的只占10%左右。針對(duì)這一情況，為滿足農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中對(duì)技術(shù)的需要，提高就業(yè)率，必須對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行多方位的技術(shù)培訓(xùn)，堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后輸出”的原則。培訓(xùn)內(nèi)容為縫紉、電腦、家政、保安、幼教、電工、焊工、美容美發(fā)、家電維修、養(yǎng)殖等專業(yè)。培訓(xùn)的方式可以通過(guò)職校、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心和鎮(zhèn)、村部門舉辦各類中、短期的培訓(xùn)班，通過(guò)培訓(xùn)，使他們符合就業(yè)條件，在就業(yè)過(guò)程中具有一技之長(zhǎng)，既有利于增加就業(yè)崗位，又增加了務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)收入。

（二）建立鎮(zhèn)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，完善管理體系。建立和完善勞務(wù)輸出工作站和流動(dòng)人口管理站，相應(yīng)制訂勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作措施和目標(biāo)，并對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，并逐步與縣聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)信息中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，與他們建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，互通信息，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供信息平臺(tái)，切實(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供便捷的服務(wù)。

（三）逐步建立統(tǒng)一的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)范、有序流動(dòng)。要

逐步健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)制度，降低勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移門檻，建立規(guī)范的勞動(dòng)合同制度。制訂優(yōu)惠的政策，簡(jiǎn)化外出勞務(wù)的各種手續(xù)，要走出去，多與用人單位聯(lián)系，與中介機(jī)構(gòu)合作，逐步建立和擴(kuò)大就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃、有組織的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。通過(guò)調(diào)查分析，導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢的因素很多，其中主要原因是：農(nóng)業(yè)效益下降，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道有限，農(nóng)業(yè)科技水平落后導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力差，許多地方都存在增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力。這樣既可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，也可以增加大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就地轉(zhuǎn)移。同時(shí)，依托資源，建立和扶持龍頭企業(yè)，使資金、技術(shù)、信息、人才進(jìn)入農(nóng)村，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范和帶動(dòng)作用，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

（五）建立農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保障制度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。一是建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員保險(xiǎn)制度，并能使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠在不同用人單位之間自由轉(zhuǎn)移；二是盡量解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員就醫(yī)難問(wèn)題及子女就學(xué)難問(wèn)題；三是著力解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員出租房問(wèn)題，使用廉租房方式；四是及時(shí)處理和解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員勞動(dòng)糾紛，對(duì)弄虛作假、欺詐勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象及時(shí)查處，對(duì)用人單位拖欠、克扣工資、收取押金、扣押身份證、簽訂無(wú)效合同條款等進(jìn)行及時(shí)調(diào)處，并提供法律援助，維護(hù)好他們的合法權(quán)益。

總之，農(nóng)村勞動(dòng)力更快更好轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是要從制度、政策、機(jī)制和市場(chǎng)等方面入手，通過(guò)各種方式提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)、實(shí)用技術(shù)和技能，幫助他們掌握就業(yè)用工信息，制定完善的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、轉(zhuǎn)移政策措施，大力發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，培育和規(guī)范中介組織，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的欺詐行為，保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從“農(nóng)田走出來(lái)，農(nóng)村走出去”，從事經(jīng)商、辦企業(yè)、務(wù)工就業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入。

第三篇：江西省部分地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)查報(bào)告

江西省部分地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)查報(bào)告

我國(guó)是一個(gè)人多地少，農(nóng)業(yè)人口比重大的國(guó)家。據(jù)“五普”數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?4%，約占世界農(nóng)村人口的1/4（24.9%）。我國(guó)是以農(nóng)業(yè)為主的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國(guó)總勞動(dòng)力的50%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約占世界農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的1/3左右。

我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力一直處于供大于求的境地，在新時(shí)期下，隨著農(nóng)業(yè)要素的不斷投入，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)不斷提高，對(duì)勞動(dòng)力的需求量將不斷減少，可耕地有限，而且有進(jìn)一步減少的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)就業(yè)的余地越來(lái)越少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在新的發(fā)展時(shí)期也遇到了結(jié)構(gòu)性困難，其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力明顯減弱；加入WTO后，短期內(nèi)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品不僅會(huì)面臨國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格壓力，使農(nóng)民收入難以通過(guò)農(nóng)業(yè)大幅度提高，而且進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求減少，造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。在嚴(yán)峻的就業(yè)壓力及其重重困難下，如何有效地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，提高農(nóng)民收入，是一個(gè)非常重大的事情。鑒于此，在有幸參與研究生暑期社會(huì)實(shí)踐赴江西的活動(dòng)中，我主要針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑進(jìn)行了調(diào)查。我們走訪了湖口縣、武寧縣、進(jìn)賢縣以及南昌市郊等地方，對(duì)江西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有一些管中窺豹的認(rèn)識(shí)。

一、江西農(nóng)業(yè)概況

江西省是一個(gè)農(nóng)業(yè)比重較大的省份，農(nóng)業(yè)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。2002年全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值536億元，比上年增長(zhǎng)4.4%，占全省GDP總值的21.9%。農(nóng)民人均純收入2334元。全省耕地面積2280千公頃，水面1667千公頃。2002年全省水稻播種面積4876萬(wàn)畝，產(chǎn)量1549.5萬(wàn)噸，其中優(yōu)質(zhì)早、晚稻面積1893.2萬(wàn)畝。經(jīng)濟(jì)作物種植面積中，除甘蔗、棉花種植面積減少外，果樹、蔬菜、花卉、中藥材等都有較大增幅。畜牧水產(chǎn)業(yè)日漸成為江西農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占農(nóng)口總產(chǎn)值的40%。肉類總產(chǎn)量196.8萬(wàn)噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量138.2萬(wàn)噸。肉牛、肉羊、鵝等草食畜禽及特種水產(chǎn)品發(fā)展較快，2002年水產(chǎn)品出口3065.8萬(wàn)美元，連續(xù)五年居全國(guó)內(nèi)陸省市水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯第一。

江西省農(nóng)業(yè)人口比重大。在我們所走訪的幾個(gè)地方如武寧縣，該縣人口36萬(wàn)多，其中農(nóng)業(yè)人口30多萬(wàn)，將近占80%；再如進(jìn)賢縣，全縣人口72萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口60來(lái)萬(wàn)，占80%多。如此巨大的農(nóng)業(yè)人口，在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，無(wú)疑會(huì)遇到重重困難?？梢?，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移將是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)，地方政府要因地制宜，制定適宜的政策、法規(guī)，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、制約剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力能否順利實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，并不是人們的主觀愿

望所能決定的。它是一個(gè)客觀的歷史過(guò)程，要受到許多方面的制約。

1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力并向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從根本上來(lái)說(shuō)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化在勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域中作用的結(jié)果。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，直接決定于社會(huì)經(jīng)濟(jì)達(dá)到了什么樣的歷史水平，從而是否要求社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)到達(dá)一個(gè)相應(yīng)的高度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，一國(guó)的勞動(dòng)力在一、二、三產(chǎn)業(yè)中的分布將呈現(xiàn)出由正三角形向桶形，再向倒三角形的結(jié)構(gòu)變化。這一普遍的規(guī)律說(shuō)明，要實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、將大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)中就業(yè)的目標(biāo)，就必須努力促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)選擇

在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，不同的產(chǎn)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)的需求彈性和對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求是不一樣的。就是同一種產(chǎn)業(yè)部門，在技術(shù)選擇中的不同偏向也會(huì)導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力需求量的變化。相比第二產(chǎn)業(yè)而言，第三產(chǎn)業(yè)（主要是服務(wù)業(yè)）每安排一個(gè)勞力就業(yè)，所需的資金量要小得多；相對(duì)重工業(yè)而言，輕工業(yè)每安排一個(gè)勞力就業(yè)，所需的資本量要小得多。所以，第三產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)比例過(guò)低，是不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的。

并且，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大多素質(zhì)不高，若過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也不可能大量地吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)。因此在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)時(shí)，不可忽視發(fā)展簡(jiǎn)單技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)吸收低技術(shù)層次勞動(dòng)力的作用。

3、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)剩余勞動(dòng)力的容納能力有限

從我國(guó)農(nóng)業(yè)的具體情況出發(fā)，就地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是我們今后解決剩余勞動(dòng)力的發(fā)展方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。改革開放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道。但是，90年代以來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成和吸納勞動(dòng)力成本的提高，就業(yè)彈性明顯下降；加上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中管理水平、技術(shù)力量相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)效益不佳，因而吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量趨于減少，吸納勞動(dòng)力的能力明顯減弱。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)空間布局分散，使農(nóng)村勞動(dòng)力在空間上的轉(zhuǎn)移更為滯后。與此同時(shí)，農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)工商業(yè)等其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力也在減弱?？傊窈笪覈?guó)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的速度、數(shù)量、規(guī)模都將有下降的趨勢(shì)。

4、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。

目前農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)大都是自發(fā)的，而由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的卻很少。大量勞動(dòng)力流動(dòng)的同時(shí)，必然形成初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)，政府同樣需要宏觀調(diào)控，但目前還缺少這一環(huán)節(jié)，即缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題在不同程度上引起了各地各級(jí)政府的重視，并采取了一定的措施來(lái)期望解決這一問(wèn)題。但至今農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題并未真正得以解決，有不少地方甚至都未納入規(guī)劃，政府部門對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的農(nóng)村勞動(dòng)力資源和就業(yè)狀況及勞動(dòng)力流動(dòng)有關(guān)的具體問(wèn)題并未進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對(duì)何地需要?jiǎng)趧?dòng)力、需要多少、需要什么專業(yè)工種的勞動(dòng)力等問(wèn)題也無(wú)法掌握，難以對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，難以制定勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題的有關(guān)措施和決定，因而農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)是自發(fā)的。此外，勞動(dòng)力流動(dòng)的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也嚴(yán)重滯后，因缺乏有關(guān)信息，或信息不準(zhǔn)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)，使大批勞動(dòng)力徒勞往返，蒙受損失?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)幾乎完全處于無(wú)組織和無(wú)序狀態(tài)。

三、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑與對(duì)策

（一）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本出路

適時(shí)調(diào)整農(nóng)村就業(yè)戰(zhàn)略，以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指在廣大的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模社會(huì)化服務(wù)體系向城鎮(zhèn)的大規(guī)模社會(huì)化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)化，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口向第二產(chǎn)業(yè)，接著又向第三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生活方式和生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。通過(guò)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，發(fā)展小城鎮(zhèn)來(lái)轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。因?yàn)橥ㄟ^(guò)農(nóng)村城鎮(zhèn)化后形成的小城鎮(zhèn)，地域分布廣、數(shù)量多，新建擴(kuò)建都有潛力，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)移的難度和風(fēng)險(xiǎn)較低，其經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)同目前農(nóng)村勞動(dòng)力的文化技術(shù)狀況比較接近，容易協(xié)調(diào)和在發(fā)展中同步提高。城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學(xué)、教育、娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用。

（二）通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)

移

1、通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。江西省可利用的山地資源豐富，內(nèi)陸水域面積很大，有全國(guó)最大的淡水湖—鄱陽(yáng)湖，開發(fā)潛力極大，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)、林、牧、副、漁綜合發(fā)展的道路，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新、珍農(nóng)產(chǎn)品，以此達(dá)到以深化農(nóng)業(yè)內(nèi)涵生產(chǎn)來(lái)消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的目的。如湖口縣，全縣國(guó)土面積669.33平方公里，其中山地面積22.01%，水域面積 28.2%，耕地面積25.1%。經(jīng)濟(jì)水產(chǎn)種類有100余種，特種水產(chǎn)如鰣魚、螃蟹、銀魚等馳名中外。再如武寧縣，該縣擁有林地、山地300多萬(wàn)畝，水域面積40多萬(wàn)畝。寬闊的水域?yàn)榘l(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)提供了得天獨(dú)厚的場(chǎng)地。同時(shí)，利用山地、林地種植名貴中藥材。通過(guò)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，減少糧食播種面積，提高經(jīng)濟(jì)作物的比率。如今，武寧縣已種植黃姜5萬(wàn)多畝，黃姜的生產(chǎn)已初具規(guī)模。

2、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)的內(nèi)部載體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要把農(nóng)、工、貿(mào)有機(jī)地結(jié)合成一個(gè)利益共同體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營(yíng)，即生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)集約化、服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)品商品化、產(chǎn)業(yè)一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道。如武寧縣，已初步建立了黃姜基地，現(xiàn)在正在發(fā)展黃姜的深加工，相信在不久的將來(lái)，黃姜加工業(yè)將為當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力的轉(zhuǎn)移及提高農(nóng)民收入做出較大貢獻(xiàn)。因此，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道的有效途徑。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最容易進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，也是吸納勞動(dòng)力最多的產(chǎn)業(yè)。目前農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)上，一些新興的第三產(chǎn)業(yè)（如科技服務(wù)、技術(shù)信息咨詢、金融保險(xiǎn)等萬(wàn)面）發(fā)展嚴(yán)重不足，發(fā)展?jié)摿€很大?，F(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)搞好市場(chǎng)建設(shè)，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村資金市場(chǎng)建設(shè)，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；同時(shí)應(yīng)注重發(fā)育和完善資本、技術(shù)、勞動(dòng)以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，逐步建立起體系完備、功能齊全、布局合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。如武寧縣，該縣十分注意流通體系的建設(shè)，現(xiàn)已形成一個(gè)以批發(fā)大市場(chǎng)為主框架，以各級(jí)綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為支撐，以農(nóng)民購(gòu)銷組織為補(bǔ)充的大市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)。全縣現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)27個(gè)，總面積18萬(wàn)平方米，年成交額達(dá)8億多元。該縣在石門樓鎮(zhèn)建立了輻射全國(guó)的生姜批發(fā)市場(chǎng)，年銷售量達(dá)300多萬(wàn)公斤；在新寧鎮(zhèn)建立糧油批發(fā)大市場(chǎng)，年吞吐量達(dá)2億多公斤；建成集各種農(nóng)副產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品于一體的綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)48個(gè)；在北京、浙江、南昌、九江等地興建“窗口”市場(chǎng)。同時(shí)還有10萬(wàn)農(nóng)民流通大軍，2萬(wàn)農(nóng)民職業(yè)購(gòu)銷員走南闖北，極大地活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。此外，把交通、通訊、保險(xiǎn)、農(nóng)村金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，作為安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要渠道。

與此同時(shí)，要大力發(fā)展旅游業(yè)。如集名江、名湖、名山、名島于一體的湖口縣，山水風(fēng)光獨(dú)特，文化積淀豐厚，開發(fā)潛力巨大。湖口縣加大旅游開發(fā)步伐，以現(xiàn)代市場(chǎng)理念規(guī)劃旅游發(fā)展，組建旅游開發(fā)總公司，整體包裝湖口旅游項(xiàng)目，重組旅游資源，使旅游優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。深入挖掘文化內(nèi)涵，開發(fā)人文資源。重點(diǎn)分期開發(fā)陶淵明縣令古城、民俗文化村；投資20多萬(wàn)元建設(shè)石鐘山藝術(shù)館，建設(shè)石鐘山寶鐘寺，對(duì)石鐘山千年沉淀下來(lái)的豐富文化進(jìn)行搜集、整理，讓游客更深切地感受石鐘山獨(dú)特的文化魅力。著手建設(shè)鄱陽(yáng)湖森林公園環(huán)湖公路，加快森林公園開發(fā)，力爭(zhēng)今年部分開園；開辟鄱陽(yáng)湖水上觀光旅游項(xiàng)目，建設(shè)鞋山島候鳥觀光景點(diǎn)，構(gòu)筑以山江湖為主體的湖口旅游二日游格局。把發(fā)展旅游與城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，拓寬石鐘山廣場(chǎng)，以建設(shè)沿湖、沿江路為重點(diǎn)，有序改造縣城老區(qū)，建成以城防堤為主體的展現(xiàn)江湖特色的旅游休閑觀光區(qū)。把湖口逐步發(fā)展成為集觀光、休閑、度假、文化娛樂于一體的江南新興旅游縣城。再如武寧縣，是全國(guó)生態(tài)示范縣，并在籌建高新技術(shù)農(nóng)業(yè)示范園，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。

（四）擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的外部空間。

針對(duì)農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，難以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)的現(xiàn)狀，組織有規(guī)模、合理有序的勞務(wù)輸出是擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)的重要渠道。重點(diǎn)向省外、國(guó)外的建筑業(yè)、商業(yè)、加工業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)輸出，創(chuàng)造條件，提高勞務(wù)輸出檔次，擴(kuò)大規(guī)模，鼓勵(lì)向國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)軍，尤其是開拓國(guó)際工程勞務(wù)輸出市場(chǎng)。武寧縣有1/3左右的農(nóng)民外出打工，目前還是主要停留在農(nóng)民自發(fā)的狀態(tài)下，在不久的將來(lái)，政府將會(huì)以較大的力度介入，正確引導(dǎo)民工流動(dòng)。

第四篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

對(duì)灘歌鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

灘歌鎮(zhèn)位于**縣西**，距縣城22公里，與**縣鎖龍鄉(xiāng)、**縣東泉鄉(xiāng)接壤，轄29個(gè)行政村，157個(gè)村民小組，8200戶，3.86萬(wàn)人，現(xiàn)有勞動(dòng)力2.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.18%，外出就業(yè)勞動(dòng)力8100人，剩余勞動(dòng)力1.29萬(wàn)人，勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的61.43%，是一個(gè)勞動(dòng)力相對(duì)富足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積186.7平方公里，鎮(zhèn)區(qū)占地2.19平方公里，耕地面積4.74萬(wàn)畝，山地4.27萬(wàn)畝，川地4700畝，人均占地1.2畝。2012年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)1.85億元，農(nóng)民人均純收入4030元。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要性

灘歌鎮(zhèn)在全省“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”大好政策的支持下，要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)、全省同步邁入小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村，農(nóng)村的關(guān)鍵在于如何將剩余勞動(dòng)力進(jìn)行有效的利用，并未社會(huì)創(chuàng)造相應(yīng)的社會(huì)財(cái)富。建設(shè)小康社會(huì)需要新農(nóng)民，特別是要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力資本，完成這一過(guò)程的重要途徑，在于農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)情況下，必須通過(guò)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步減少農(nóng)村人口。發(fā)展小城鎮(zhèn)規(guī)模，是一部分農(nóng)民逐漸脫離從事農(nóng)業(yè)工作，這是極其必要的。

第一，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的需要。近年來(lái)灘歌鎮(zhèn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，其中收入增長(zhǎng)主要來(lái)源于外出打工。灘歌鎮(zhèn)是**縣**陰濕鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人多地少矛盾突出，靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是主要的家庭收入來(lái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)基本沒有較大的企業(yè)，不能夠大規(guī)模的就地轉(zhuǎn)移一部分剩余勞動(dòng)力。近年來(lái)鎮(zhèn)黨委、政府提出了“44531”鎮(zhèn)域發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。在縣勞務(wù)辦的指導(dǎo)下，鎮(zhèn)勞務(wù)工作站積極配合開展各項(xiàng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，使得部分的農(nóng)民工成為了有一定技能的農(nóng)民工，是他們外出打工的門路和報(bào)酬得到了一定程度的提高。2012年全鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力0.81萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入0.9404億元，人均2436.27元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的60.45%。實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。

第二，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是培養(yǎng)新型農(nóng)民的需要。我鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中注重技能培訓(xùn)，通過(guò)鎮(zhèn)勞務(wù)工作站進(jìn)行有組織的輸轉(zhuǎn)。平常注重組織農(nóng)民工參加各種培訓(xùn)，提高從業(yè)技能。同時(shí)，農(nóng)民通過(guò)外出務(wù)工，能夠擴(kuò)大視野，增長(zhǎng)見識(shí)，掌握知識(shí)，提高素質(zhì)，積累財(cái)富，成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的的推動(dòng)力量。在轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)成功人士，有的在外成就了一番事業(yè)，真正變成了“城里人”，有的返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，也實(shí)現(xiàn)了部分農(nóng)村剩余勞力的就地轉(zhuǎn)移。

第三，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展不夠，農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文明，農(nóng)民的收入低下，與城鎮(zhèn)居民的收入差距日益加大，部分農(nóng)戶至今無(wú)法脫貧。長(zhǎng)此下去必將釀成社會(huì)不穩(wěn)定因素，從而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，可增加農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)差距，減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民素質(zhì)，有利于農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題

在對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)存在兩個(gè)方面的文體，一方面農(nóng)村有大批的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出去，另一方面卻出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)移難”的現(xiàn)象。主要原因表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，農(nóng)民自身因素導(dǎo)致“轉(zhuǎn)移難”。一些農(nóng)民知道靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)掙不了幾個(gè)錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但受傳統(tǒng)觀念的影響，使多數(shù)農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)移，不敢轉(zhuǎn)移。集中表現(xiàn)為“五怕”：一怕變化。認(rèn)為在家務(wù)農(nóng)雖然苦了點(diǎn)，但是自由自在，想在什么時(shí)候休息就休息，可以照顧老婆孩子的思想嚴(yán)重。二怕欺負(fù)。受本村或鄰村打工人員討要工錢難的事情影響，認(rèn)為打工掙錢不怎么好。出力掙錢要不到手，還不如在家種上幾畝薄田，糶了糧食等農(nóng)作物得到的是現(xiàn)錢，少受麻煩。三怕風(fēng)險(xiǎn)。因多數(shù)人年齡偏大，接受文化教育少、素質(zhì)低，沒有一技之長(zhǎng)，不適**市產(chǎn)業(yè)多樣化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化對(duì)勞動(dòng)力的需求，加大了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；四怕碰壁。一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學(xué)技術(shù)，不知要到哪里去學(xué)；五怕限制。就業(yè)渠道不暢，怕權(quán)益得不到保障。畢竟每年的有組織輸轉(zhuǎn)人員都是一些受過(guò)培訓(xùn)，有一技之長(zhǎng)的人，而且年齡也相對(duì)比較輕。

第二，社會(huì)環(huán)境導(dǎo)致了“轉(zhuǎn)移難”。一是少數(shù)地方部門重視程度不夠。農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)?，F(xiàn)象，實(shí)際上是農(nóng)民的隱性失業(yè)現(xiàn)象。目前，政府對(duì)城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和保障農(nóng)民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實(shí)；二是社會(huì)服務(wù)不夠。在縣一級(jí)組織中雖有專門的機(jī)構(gòu)和人員從事勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項(xiàng)工作，但畢竟能夠得到培訓(xùn)的農(nóng)民工畢竟是少數(shù)。而農(nóng)民工在戶籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制；三是城鄉(xiāng)差別大。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，雖然鎮(zhèn)政府積極協(xié)調(diào)縣勞務(wù)辦公室促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，而大城市卻通過(guò)限期清理等政策壓縮雇傭農(nóng)民工；四是就業(yè)空間不夠。從近年來(lái)“民工潮”流動(dòng)的去向來(lái)看，越是大中型城市越具有較大的就業(yè)空間，但是城市過(guò)大、民工過(guò)多，又會(huì)造成交通、治安和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序等方面的混亂，不可避免地產(chǎn)生許多負(fù)面的影響；五是政策保障缺位。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)，在城鎮(zhèn)已初步建立起了包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等在內(nèi)的社會(huì)保障制度的基本框架，而農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)還非常薄弱，沒有很好的連續(xù)性。

三、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)乎農(nóng)民生存、農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)之一。我鎮(zhèn)需高度關(guān)注，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作全局，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，積極推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

我鎮(zhèn)需高度重視，把打工經(jīng)濟(jì)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。一是成立組織機(jī)構(gòu)。成立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的組織協(xié)調(diào)、督辦指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)等工作。做到鎮(zhèn)有勞務(wù)工作，發(fā)揮正常的作用。村有勞務(wù)輸轉(zhuǎn)帶頭人，形成“上下互動(dòng)、各司其職、合力攻堅(jiān)、強(qiáng)力推進(jìn)”的鎮(zhèn)、村勞務(wù)輸出長(zhǎng)效工作機(jī)制。二是制定發(fā)展目標(biāo)。制定打工經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和技能培訓(xùn)規(guī)劃，大力推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩型一輸出”，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力培養(yǎng)專業(yè)型、技能型勞動(dòng)力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向外輸出，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是強(qiáng)化宣傳工作。通過(guò)在鎮(zhèn)區(qū)中心花園進(jìn)行宣傳、村級(jí)廣播經(jīng)常播放勞務(wù)用工信息和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律知識(shí)、印發(fā)宣傳資料等多種形式，大力宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策，特別是落實(shí)有關(guān)保障和扶持政策，解除農(nóng)民后顧之憂，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是加大投入力度。鎮(zhèn)財(cái)政要結(jié)合勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”的實(shí)施，加大投入力度，預(yù)算專項(xiàng)資金，用于勞務(wù)輸出的培訓(xùn)、輸出、獎(jiǎng)勵(lì)、擔(dān)保貸款、應(yīng)急基金和配套設(shè)施建設(shè)。

（二）整合資源，強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能素質(zhì)低、就業(yè)難的狀況，堅(jiān)持以“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”方針，把突出職業(yè)技能培訓(xùn)、提高務(wù)工本領(lǐng)作為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的首要環(huán)節(jié)來(lái)抓。一是整合教育資源。充分利用職業(yè)教育、成人教育以及社會(huì)辦學(xué)等教育資源，通過(guò)資格審查，確定培訓(xùn)基地。緊扣市場(chǎng)需求，配合上級(jí)部門合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，編寫勞動(dòng)法律法規(guī)、務(wù)工常識(shí)和不同行業(yè)、不同崗位勞動(dòng)技能知識(shí)手冊(cè)，作為培訓(xùn)教材。二是探索培訓(xùn)途徑。要積極探索各種實(shí)用、實(shí)效的培訓(xùn)方式，著力讓培訓(xùn)基地與用工企業(yè)對(duì)接，推行訂單式培訓(xùn)、定向式輸出，多途徑地培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力。勞動(dòng)力市場(chǎng)與職業(yè)中學(xué)聯(lián)合，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步將培訓(xùn)重心外向企業(yè)延伸、內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。三是推行勞動(dòng)預(yù)備制度。對(duì)初高中畢業(yè)回家學(xué)生開展職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)考試考核，發(fā)放職業(yè)技術(shù)等級(jí)資格證書，并定向輸出就業(yè)。四是創(chuàng)新投入機(jī)制。要在政府財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，積極探索“學(xué)校擔(dān)保、銀行放貸、政府貼息、簽訂合同、免費(fèi)培訓(xùn)、打工還本”的扶持貧困農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)新路子。

（三）依托市場(chǎng)，探索模式，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。針對(duì)農(nóng)民外出打工存在盲目性、活難找、效益差等問(wèn)題，立足市場(chǎng)，采取“領(lǐng)導(dǎo)干部走出去、把用工單位請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，鞏固老基地，發(fā)展新伙伴，大力開拓外埠勞務(wù)市場(chǎng)，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模輸出、有序轉(zhuǎn)移。一是依托骨干企業(yè)定向輸出。與部分企業(yè)簽訂常年勞務(wù)輸出協(xié)議，實(shí)施定向培訓(xùn)、定點(diǎn)轉(zhuǎn)移。二是政府間合作輸出。由政府出面，與勞務(wù)輸入地政府結(jié)為友好縣市、友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，簽訂常年勞務(wù)協(xié)議，政府間合作開展勞務(wù)輸出。三是勞務(wù)派遣輸出。以用人單位為依托，組建勞務(wù)派遣公司，組織人員派往企業(yè)務(wù)工，配合用工單位共同管理，促進(jìn)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。四是打工能人帶動(dòng)輸出。以打工能人為依托，帶領(lǐng)本地勞動(dòng)力成規(guī)模對(duì)外輸出。

（四）搭建平臺(tái)，筑巢引鳳，吸引成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不限所有制形式、不限投資領(lǐng)域、不限經(jīng)營(yíng)范圍，享受招商引資優(yōu)惠政策，吸引在外創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民回鄉(xiāng)投資興業(yè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

第五篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

對(duì)灘歌鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的>調(diào)查報(bào)告

灘歌鎮(zhèn)位于**縣西**，距縣城22公里，與**縣鎖龍鄉(xiāng)、**縣東泉鄉(xiāng)接壤，轄29個(gè)行政村，157個(gè)村民小組，8200戶，3.86萬(wàn)人，現(xiàn)有勞動(dòng)力2.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.18%，外出就業(yè)勞動(dòng)力8100人，剩余勞動(dòng)力1.29萬(wàn)人，勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的61.43%，是一個(gè)勞動(dòng)力相對(duì)富足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積186.7平方公里，鎮(zhèn)區(qū)占地2.19平方公里，耕地面積4.74萬(wàn)畝，山地4.27萬(wàn)畝，川地4700畝，人均占地1.2畝。2012年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)1.85億元，農(nóng)民人均純收入4030元。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要性

灘歌鎮(zhèn)在全省'聯(lián)村聯(lián)戶為民富民'大好政策的支持下，要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)、全省同步邁入小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村，農(nóng)村的關(guān)鍵在于如何將剩余勞動(dòng)力進(jìn)行有效的利用，并未社會(huì)創(chuàng)造相應(yīng)的社會(huì)財(cái)富。建設(shè)小康社會(huì)需要新農(nóng)民，特別是要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力資本，完成這一過(guò)程的重要途徑，在于農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要構(gòu)建>和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)情況下，必須通過(guò)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步減少農(nóng)村人口。發(fā)展小城鎮(zhèn)規(guī)模，是一部分農(nóng)民逐漸脫離從事農(nóng)業(yè)工作，這是極其必要的。

第一，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的需要。近年來(lái)灘歌鎮(zhèn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，其中收入增長(zhǎng)主要來(lái)源于外出打工。灘歌鎮(zhèn)是**縣**陰濕鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人多地少矛盾突出，靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是主要的家庭收入來(lái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)基本沒有較大的企業(yè)，不能夠大規(guī)模的就地轉(zhuǎn)移一部分剩余勞動(dòng)力。近年來(lái)鎮(zhèn)黨委、政府提出了'44531'鎮(zhèn)域發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。在縣勞務(wù)辦的指導(dǎo)下，鎮(zhèn)勞務(wù)工作站積極配合開展各項(xiàng)農(nóng)民工技能>培訓(xùn)，使得部分的農(nóng)民工成為了有一定技能的農(nóng)民工，是他們外出打工的門路和報(bào)酬得到了一定程度的提高。2012年全鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力0.81萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入0.9404億元，人均2436.27元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的60.45%。實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。

第二，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是培養(yǎng)新型農(nóng)民的需要。我鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中注重技能培訓(xùn)，通過(guò)鎮(zhèn)勞務(wù)工作站進(jìn)行有組織的輸轉(zhuǎn)。平常注重組織農(nóng)民工參加各種培訓(xùn)，提高從業(yè)技能。同時(shí)，農(nóng)民通過(guò)外出務(wù)工，能夠擴(kuò)大視野，增長(zhǎng)見識(shí)，掌握知識(shí)，提高素質(zhì)，積累財(cái)富，成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的的推動(dòng)力量。在轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)成功人士，有的在外成就了一番事業(yè)，真正變成了'城里人'，有的返鄉(xiāng)>投資創(chuàng)業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，也實(shí)現(xiàn)了部分農(nóng)村剩余勞力的就地轉(zhuǎn)移。

第三，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)'二元結(jié)構(gòu)'導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展不夠，農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文明，農(nóng)民的收入低下，與城鎮(zhèn)居民的收入差距日益加大，部分農(nóng)戶至今無(wú)法脫貧。長(zhǎng)此下去必將釀成社會(huì)不穩(wěn)定因素，從而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，可增加農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)差距，減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民素質(zhì)，有利于農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題

在對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)存在兩個(gè)方面的文體，一方面農(nóng)村有大批的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出去，另一方面卻出現(xiàn)了'轉(zhuǎn)移難'的現(xiàn)象。主要原因表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，農(nóng)民自身因素導(dǎo)致'轉(zhuǎn)移難'。一些農(nóng)民知道靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)掙不了幾個(gè)錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但受傳統(tǒng)觀念的影響，使多數(shù)農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)移，不敢轉(zhuǎn)移。集中表現(xiàn)為'五怕'：一怕變化。認(rèn)為在家務(wù)農(nóng)雖然苦了點(diǎn)，但是自由自在，想在什么時(shí)候休息就休息，可以照顧老婆孩子的思想嚴(yán)重。二怕欺負(fù)。受本村或鄰村打工人員討要工錢難的事情影響，認(rèn)為打工掙錢不怎么好。出力掙錢要不到手，還不如在家種上幾畝薄田，糶了糧食等農(nóng)作物得到的是現(xiàn)錢，少受麻煩。三怕風(fēng)險(xiǎn)。因多數(shù)人年齡偏大，接受文化教育少、素質(zhì)低，沒有一技之長(zhǎng)，不適**市產(chǎn)業(yè)多樣化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化對(duì)勞動(dòng)力的需求，加大了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；四怕碰壁。一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學(xué)技術(shù)，不知要到哪里去學(xué)；五怕限制。就業(yè)渠道不暢，怕權(quán)益得不到保障。畢竟每年的有組織輸轉(zhuǎn)人員都是一些受過(guò)培訓(xùn)，有一技之長(zhǎng)的人，而且年齡也相對(duì)比較輕。

第二，社會(huì)環(huán)境導(dǎo)致了'轉(zhuǎn)移難'。一是少數(shù)地方部門重視程度不夠。農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)?，F(xiàn)象，實(shí)際上是農(nóng)民的隱性失業(yè)現(xiàn)象。目前，政府對(duì)城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和保障農(nóng)民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實(shí)；二是社會(huì)服務(wù)不夠。在縣一級(jí)組織中雖有專門的機(jī)構(gòu)和人員從事勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項(xiàng)工作，但畢竟能夠得到培訓(xùn)的農(nóng)民工畢竟是少數(shù)。而農(nóng)民工在戶籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制；三是城鄉(xiāng)差別大。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，雖然鎮(zhèn)政府積極協(xié)調(diào)縣勞務(wù)辦公室促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，而大城市卻通過(guò)限期清理等政策壓縮雇傭農(nóng)民工；四是就業(yè)空間不夠。從近年來(lái)'民工潮'流動(dòng)的去向來(lái)看，越是大中型城市越具有較大的就業(yè)空間，但是城市過(guò)大、民工過(guò)多，又會(huì)造成交通、治安和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序等方面的混亂，不可避免地產(chǎn)生許多負(fù)面的影響；五是政策保障缺位。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)，在城鎮(zhèn)已初步建立起了包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老>保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等在內(nèi)的社會(huì)保障制度的基本框架，而農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)還非常薄弱，沒有很好的連續(xù)性。

三、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)乎農(nóng)民生存、農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是現(xiàn)階段'三農(nóng)'工作的重點(diǎn)之一。我鎮(zhèn)需高度關(guān)注，用>科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)'三農(nóng)'工作全局，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，積極推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

我鎮(zhèn)需高度重視，把打工經(jīng)濟(jì)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。一是成立組織機(jī)構(gòu)。成立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的組織協(xié)調(diào)、督辦指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)等工作。做到鎮(zhèn)有勞務(wù)工作，發(fā)揮正常的作用。村有勞務(wù)輸轉(zhuǎn)帶頭人，形成'上下互動(dòng)、各司其職、合力攻堅(jiān)、強(qiáng)力推進(jìn)'的鎮(zhèn)、村勞務(wù)輸出長(zhǎng)效工作機(jī)制。二是制定發(fā)展目標(biāo)。制定打工經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和技能培訓(xùn)規(guī)劃，大力推進(jìn)'兩轉(zhuǎn)兩型一輸出'，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力培養(yǎng)專業(yè)型、技能型勞動(dòng)力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向外輸出，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是強(qiáng)化宣傳工作。通過(guò)在鎮(zhèn)區(qū)中心花園進(jìn)行宣傳、村級(jí)廣播經(jīng)常播放勞務(wù)用工信息和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律知識(shí)、印發(fā)宣傳資料等多種形式，大力宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策，特別是落實(shí)有關(guān)保障和扶持政策，解除農(nóng)民后顧之憂，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是加大投入力度。鎮(zhèn)財(cái)政要結(jié)合勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)'陽(yáng)光工程'的實(shí)施，加大投入力度，預(yù)算專項(xiàng)資金，用于勞務(wù)輸出的培訓(xùn)、輸出、獎(jiǎng)勵(lì)、擔(dān)保貸款、應(yīng)急基金和配套設(shè)施建設(shè)。

（二）整合資源，強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能素質(zhì)低、就業(yè)難的狀況，堅(jiān)持以'市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)'方針，把突出職業(yè)技能培訓(xùn)、提高務(wù)工本領(lǐng)作為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的首要環(huán)節(jié)來(lái)抓。一是整合教育資源。充分利用職業(yè)教育、成人教育以及社會(huì)辦學(xué)等教育資源，通過(guò)資格審查，確定培訓(xùn)基地。緊扣市場(chǎng)需求，配合上級(jí)部門合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，編寫勞動(dòng)法律法規(guī)、務(wù)工常識(shí)和不同行業(yè)、不同崗位勞動(dòng)技能知識(shí)手冊(cè)，作為培訓(xùn)教材。二是探索培訓(xùn)途徑。要積極探索各種實(shí)用、實(shí)效的培訓(xùn)方式，著力讓培訓(xùn)基地與用工企業(yè)對(duì)接，推行訂單式培訓(xùn)、定向式輸出，多途徑地培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力。勞動(dòng)力市場(chǎng)與職業(yè)中學(xué)聯(lián)合，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步將培訓(xùn)重心外向企業(yè)延伸、內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。三是推行勞動(dòng)預(yù)備制度。對(duì)初高中畢業(yè)回家學(xué)生開展職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)考試考核，發(fā)放職業(yè)技術(shù)等級(jí)資格證書，并定向輸出就業(yè)。四是創(chuàng)新投入機(jī)制。要在政府財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，積極探索'學(xué)校擔(dān)保、銀行放貸、政府貼息、簽訂合同、免費(fèi)培訓(xùn)、打工還本'的扶持貧困農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)新路子。

（三）依托市場(chǎng)，探索模式，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。針對(duì)農(nóng)民外出打工存在盲目性、活難找、效益差等問(wèn)題，立足市場(chǎng)，采取'領(lǐng)導(dǎo)干部走出去、把用工單位請(qǐng)進(jìn)來(lái)'的方式，鞏固老基地，發(fā)展新伙伴，大力開拓外埠勞務(wù)市場(chǎng)，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模輸出、有序轉(zhuǎn)移。一是依托骨干企業(yè)定向輸出。與部分企業(yè)簽訂常年勞務(wù)輸出協(xié)議，實(shí)施定向培訓(xùn)、定點(diǎn)轉(zhuǎn)移。二是政府間合作輸出。由政府出面，與勞務(wù)輸入地政府結(jié)為友好縣市、友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，簽訂常年勞務(wù)協(xié)議，政府間合作開展勞務(wù)輸出。三是勞務(wù)派遣輸出。以用人單位為依托，組建勞務(wù)派遣公司，組織人員派往企業(yè)務(wù)工，配合用工單位共同管理，促進(jìn)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。四是打工能人帶動(dòng)輸出。以打工能人為依托，帶領(lǐng)本地勞動(dòng)力成規(guī)模對(duì)外輸出。

（四）搭建平臺(tái)，筑巢引鳳，吸引成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不限所有制形式、不限投資領(lǐng)域、不限經(jīng)營(yíng)范圍，享受招商引資優(yōu)惠政策，吸引在外創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民回鄉(xiāng)投資興業(yè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐?！?農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》