第一篇：轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力對策

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。加入WTO后，合川作為農(nóng)村人口占80％的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)村剩余勞動力問題更為突出。研究新時(shí)期、新的形勢下我市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移途徑，不僅有利于合理利用、有效配置勞動力資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，而且有利于農(nóng)村勞動力收入的增加、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，從而有利于社會的穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

目前，我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要以勞務(wù)輸出為主，以自發(fā)的跨區(qū)域流動為主，以從事簡單的非農(nóng)行業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年我市外出務(wù)工勞力為X萬人，占農(nóng)村勞動力X萬人的X%，上半年外出務(wù)工收入X萬元。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

我市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來，有五方面的制約：

（一）思想認(rèn)識的制約。絕大部分農(nóng)民都有求富心切，轉(zhuǎn)換身份，救急解困，求安怕險(xiǎn)，橫比攀高，小富即安等思想，一旦這些農(nóng)民進(jìn)城后，來到一個(gè)完全不同的新環(huán)境，心理上又會發(fā)生很大的變化，遇到挫折或者變得垂頭喪氣，一蹶不振；或者產(chǎn)生逆反心理，鋌而走險(xiǎn)。

（二）農(nóng)村勞動力素質(zhì)的制約。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低與農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移程度是密切相關(guān)的。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村勞動力中文盲占X%，小學(xué)占X%，初中占X%，高中占X%，中專占X%，大專及以上占X%,受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的不足X％。尤其是一些素質(zhì)相對較高的勞動力率先轉(zhuǎn)移出去后，剩余勞動力的素質(zhì)更低。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，使得農(nóng)村勞動力難以接受科技知識，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較困難。這是我市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在制約因素。

（三）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力的制約。在市場經(jīng)濟(jì)激烈的競爭中，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，已逐步退出容納農(nóng)村剩余勞動力的第一載體的地位。與此同時(shí)，在目前市場持續(xù)低迷的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大企業(yè)、大集團(tuán)缺乏，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)的市場競爭加劇，經(jīng)營難度加大，導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動力的能力也在減弱。

（四）城鎮(zhèn)自身的嚴(yán)峻就業(yè)形勢的制約。從我市情況看，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，企業(yè)開工不足，城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷上升，城市就業(yè)壓力加大。加之我市城鎮(zhèn)化水平為X%，低于重慶X%的城鎮(zhèn)化水平，多數(shù)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，功能不配套，產(chǎn)業(yè)支撐不力，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的聚集承載功能不強(qiáng)，與農(nóng)村大量剩余勞動力需轉(zhuǎn)移的矛盾突出。從全國來看，隨著企業(yè)改制和減人增效措施的推行，失業(yè)率肯定會較大幅度地提高。在這樣的背景下，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移比較困難。

（五）現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度的制約。一是城鄉(xiāng)二元戶籍制度制約。農(nóng)民進(jìn)城落戶條件雖得到放寬，但農(nóng)民在就業(yè)、住房、勞保、福利、子女入學(xué)等方面，無法取得與市民平等競爭的權(quán)利和平等待遇，城鎮(zhèn)就業(yè)成本大。二是土地制度制約。在人多地少和農(nóng)業(yè)比較利益較低的情況下，土地的分散經(jīng)營既束縛著農(nóng)業(yè)勞動力的手腳，不能脫離土地從事其他行業(yè)，又使得農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)不充分，收入低下。

（六）勞動力市場的制約。農(nóng)村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導(dǎo)，農(nóng)村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。此外，勞動力流動的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也嚴(yán)重滯后，因缺乏有關(guān)信息，或信息不準(zhǔn)導(dǎo)致農(nóng)村勞動力盲目流動。據(jù)調(diào)查，我市X年外出勞動力中有組織的轉(zhuǎn)移僅占X%。這表明，我市農(nóng)村剩余勞動力流動幾乎完全處于無組織和無序狀態(tài)。

三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，應(yīng)因勢利導(dǎo)，創(chuàng)新途徑，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)并舉，培育勞動力市場與加快城鎮(zhèn)建設(shè)并重，跨區(qū)域流動與就近轉(zhuǎn)移聯(lián)動。

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)空間。目前，由于城鎮(zhèn)容量和再就業(yè)壓力等方面的限制，近期內(nèi)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)務(wù)之急就是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，就近、內(nèi)部消化農(nóng)村勞動力。一是全力推進(jìn)“XXX工程”。大規(guī)模發(fā)展pIC生豬、葛、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)和其他特色經(jīng)濟(jì)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，開發(fā)延伸多條產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大量吸收剩余勞動力。二是加快四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力招商引資、引進(jìn)業(yè)主和項(xiàng)目，整體推進(jìn)合川工業(yè)園區(qū)、太和絲綢工業(yè)園區(qū)、鹽井三匯建材工業(yè)園區(qū)、清平玻璃工業(yè)園區(qū)等四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升消化農(nóng)村剩余勞動力的能力。三是加快優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)各類要素向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集中，向集團(tuán)化發(fā)展，做大做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村勞動力的能力。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村富余勞動力提供新的就業(yè)機(jī)會。X年，我市第三產(chǎn)業(yè)占社會總產(chǎn)值的比重只有X％，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的比重則更低，且結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化、社會化水平低，制約了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)容量?，F(xiàn)階段應(yīng)把交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)作為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動力為農(nóng)村工業(yè)化、社會化生產(chǎn)的發(fā)展提供服務(wù)。搞好城市重點(diǎn)工程建設(shè)，充分發(fā)揮城郊鎮(zhèn)街有利的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等，促進(jìn)城郊餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。

加快完善相關(guān)政策，放寬對非公有制經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制，營造平等的體制和政策環(huán)境，促進(jìn)個(gè)體、私營、聯(lián)營、股份合作經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，從而大幅度提高農(nóng)村剩余勞動力在非公有制經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)比重。

(三)加快城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)容納剩余勞動力的能力。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，可以推動農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就近解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，加快職業(yè)農(nóng)民變工商業(yè)者進(jìn)程。一是加快城市建設(shè)。采取強(qiáng)有力措施，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動房地產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢發(fā)展，加快建設(shè)重慶北部地區(qū)中心城市，并積極向大城市跨越，打造農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的集聚地。二是加快小集鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)、對周邊農(nóng)村和鎮(zhèn)街具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場開發(fā)來促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等特色小城鎮(zhèn)，突出發(fā)揮小城鎮(zhèn)的個(gè)性和特色，形成獨(dú)特區(qū)域功能的專業(yè)化小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村人口由“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離土為主”轉(zhuǎn)向“離土離鄉(xiāng)”為主，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)就業(yè)。到X年，城鎮(zhèn)化率提高X個(gè)百分點(diǎn)，吸納X萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度。允許外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民可依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股抵押土地承包權(quán)，促進(jìn)土地使用權(quán)進(jìn)入市場，正常流轉(zhuǎn)，逐步集中，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由“托管中心”統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地經(jīng)營。還可以探索確實(shí)具有的有固定生產(chǎn)業(yè)和住宿，土地可以出售變現(xiàn)，國家集體收一部分，自己得一部分作為安置。像有的工業(yè)企業(yè)一樣，真的做到工人、農(nóng)民在合法權(quán)力上的平等。一方面可以防止土地荒蕪，方便農(nóng)業(yè)稅款的提取。另一方面可以提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營，從而使農(nóng)業(yè)真正成為一種盈利性產(chǎn)業(yè)。二是逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限。真正做到在發(fā)展機(jī)會面前人人平等，鼓勵(lì)具有一定居住時(shí)間、穩(wěn)定職業(yè)的外來打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)管理，切實(shí)保護(hù)外出勞動者的合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)宏觀管理，把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。一方面，要健全管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一考慮城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)。政府應(yīng)制定農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的宏觀政策，把農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移納入全市勞動就業(yè)計(jì)劃。建議在市勞動部門內(nèi)部設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、速度、流向的宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)勞動力開發(fā)利用。另一方面，要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)。搞好農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，推行就業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，以適應(yīng)就業(yè)工作的需要。同時(shí)，要針對城市中人際關(guān)系不同于農(nóng)村，加強(qiáng)對農(nóng)民的思想教育和基礎(chǔ)教育，傳授農(nóng)民流動的方法和訣竅，教育如何運(yùn)用法律手段保護(hù)自己，讓農(nóng)民盡快適應(yīng)市場，處理復(fù)雜的交際關(guān)系。

(六)建立和完善勞動力市場體系，構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移平臺。一是發(fā)育中間組織，作為溝通、連接剩余勞動力的新的就業(yè)崗位的媒介。加強(qiáng)并發(fā)揮勞動力市場服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，開展區(qū)域性勞務(wù)協(xié)作，逐步擴(kuò)大地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞動力的流動量。二是建立和健全勞動力的社會調(diào)節(jié)機(jī)制。用靈活的市場機(jī)制引導(dǎo)勞動力流動，調(diào)節(jié)數(shù)量供求，帶動質(zhì)量提高，拓展農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間。三是加強(qiáng)市場信息服務(wù)。通過各種渠道提供勞動力供求信息，減少勞動力盲目流動。

轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力對策責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第二篇：淺議農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和對策

淺議農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和對策

摘要:目前困擾著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多矛盾與問題,或多或少與“三農(nóng)”問題有關(guān),而解決“三農(nóng)”問題的前提之一是將大量的農(nóng)村剩余勞動力順利地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略問題,它不僅關(guān)系到農(nóng)村乃至整體宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也直接關(guān)系到整個(gè)社會的長治久安。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,生產(chǎn)商品化、農(nóng)村工業(yè)化和社會現(xiàn)代化進(jìn)程,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的形勢更加嚴(yán)峻,如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)“十大”提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),已成為當(dāng)前理論界和各級政府關(guān)注的熱點(diǎn)問題。本文就XX區(qū)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,指出存在的問題,結(jié)合該區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況,提出了解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的初步對策。

關(guān)鍵詞:人口狀況勞動就業(yè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村剩余勞動力的大量涌現(xiàn),是伴隨著生產(chǎn)商品化、農(nóng)村工業(yè)化和社會現(xiàn)代化進(jìn)程的必然趨勢。解決農(nóng)村剩余勞動力有序的順利轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè),是解決“三農(nóng)”問題的必要前題之一,它不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整體宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也直接影響著整個(gè)社會的長治久安。本文就莆田市麥積區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題進(jìn)行初步的探討。

一、農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀

改革開放以來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,使該區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動力發(fā)生了大量的轉(zhuǎn)移。但是,由于農(nóng)業(yè)人口多,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約和農(nóng)民比較利益的下降等多方面的原因,使該區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了數(shù)以萬計(jì)的剩余勞動力。

(一)農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模

根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,麥積區(qū)2013年總?cè)丝?5。2萬人,其中農(nóng)業(yè)人口63,75萬人,農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)人口的90。1%,農(nóng)村勞動力總數(shù)35。26晚人。據(jù)測算,在農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下,全區(qū)農(nóng)村只能為11萬多勞動力提供就業(yè)機(jī)會,也就是說。有近24萬人屬于剩余勞動力。除已經(jīng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大中城市打工的11。7萬人外,還有

10萬多人處于失業(yè)狀態(tài),目前仍滯留在農(nóng)村?？梢?農(nóng)村勞動力就業(yè)形勢是十分嚴(yán)峻的,而且隨著改革開放的不斷深化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高,以及人口自然增長的趨勢,農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量必然越積越多,解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移形勢越來越嚴(yán)峻。

(二)農(nóng)村勞動力的素質(zhì)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì),在全區(qū)農(nóng)村勞動力中,文盲或中文盲勞動力占勞動力總數(shù)的8。2%,小學(xué)程度占21。7%,初中占52。7%,高中以上程度占17。6%。且農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力中文化素質(zhì)更低,初中及其以下文化程度的比重高達(dá)96%,而已轉(zhuǎn)移的剩余勞動力中,初中及其以上文化程度占的比重達(dá)82%以上。由此可見,農(nóng)村剩余勞動力的總體文化素質(zhì)比較低,且轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)明顯高于在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動力。

(三)目前農(nóng)村已轉(zhuǎn)移剩余勞動力的特點(diǎn)

目前來看,麥積區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)在:一是文化素質(zhì)相對比較高的勞動力已成為轉(zhuǎn)移從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主力軍;二是青壯年的勞動力轉(zhuǎn)移的比重高,其中18-35歲人員比重最高,占56%,36-45歲占22。3%,46歲以上占15。9%;三是轉(zhuǎn)移的人員中以男性為主,占76%;四是轉(zhuǎn)移的地域以省外為主,占67。6%,主要轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),且外出的時(shí)間以常年性為主;五是受比較利益驅(qū)動已從自發(fā)性轉(zhuǎn)移變?yōu)樽杂X性轉(zhuǎn)移;六是轉(zhuǎn)移從事的行業(yè)以第二次開、第三產(chǎn)業(yè)為主,分別占42%和56%,而轉(zhuǎn)移到異地從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力所占的比重為近2%。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的存在問題

(一)勞動力素質(zhì)較抵,制約了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

在農(nóng)村剩余勞動力中,由于初中及其以下的文化程度的比重高達(dá)近83%,受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不足14%。農(nóng)村人力資源的文化水平和從業(yè)技能偏低,既不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,也不利于向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,更難以勝任高科技產(chǎn)業(yè)對從業(yè)人員的需求,極大地制約了農(nóng)民的橫向流動。同時(shí),農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低下,導(dǎo)致部分農(nóng)民思想保守、觀念落后、怕冒風(fēng)險(xiǎn),缺乏投資意識和創(chuàng)業(yè)精神,寧愿將自己捆死在土地上,也不愿從事第二、三產(chǎn)業(yè),這也在很大程度上限制了一些農(nóng)村剩余勞動力的流動。從長遠(yuǎn)看,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起,較低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域必然越來越窄,在市場競爭中將難以立足。

(二)土地為本觀念蒂固,阻礙了剩余勞動力的根本轉(zhuǎn)移

長期以來,農(nóng)村社會保障體系基本沒有建立起來,土地是農(nóng)村勞動力的唯一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn),農(nóng)村剩余勞動力一旦離開土地進(jìn)城,必然處于毫無保障的真空地帶,一旦失足,基本生活就難以保障,其它諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)和住房等現(xiàn)實(shí)問題更無從談起且傳統(tǒng)的農(nóng)民視土地為本的觀念根深蒂固,導(dǎo)致一些剩余勞動力仍把耕作地看作是唯一的生存之道,使農(nóng)村土地立論轉(zhuǎn)機(jī)制難實(shí)施,限制了擴(kuò)大耕地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路設(shè)置了障礙,這在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的橫向流動。

(三)城鎮(zhèn)化步伐緩慢,導(dǎo)致容納剩余勞動力的空間有限

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,從本質(zhì)上說就是農(nóng)村城市化,即農(nóng)村人口城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村生產(chǎn)向非農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,農(nóng)民生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)換的過程。城市化是現(xiàn)代文明的標(biāo)志,是生產(chǎn)力發(fā)到一定程度的必然趨勢。長期以來,該區(qū)的城市化發(fā)展由于種種原因而嚴(yán)重滯后。2003年,非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝谥械慕?0%。在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中雖然有8個(gè)建制鎮(zhèn),但其城鎮(zhèn)規(guī)模小,造成小城鎮(zhèn)的城市功能不完善、不健全,影響了小城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和周邊農(nóng)村帶動作用的發(fā)揮,城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)過于單一,就業(yè)門路狹窄,對人口缺少吸引力。

(四)輸出流動無序,限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

該區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,基本上是農(nóng)民自找門路,自行就業(yè),帶有個(gè)人分散無序的特征,轉(zhuǎn)移的渠道和形勢有限。許多農(nóng)民為了追求高的經(jīng)濟(jì)效益,在不了解異地勞動力供求情況下,盲目跟風(fēng)進(jìn)城尋找工作,往往是徒而歸,造成人力資源的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)的損失。農(nóng)村剩余勞動力向城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移缺乏計(jì)劃、指導(dǎo),大多數(shù)屬于盲目流動性質(zhì),這種觀念極大地限制了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)變動,農(nóng)村勞動力流動轉(zhuǎn)移是個(gè)長期現(xiàn)象,對不同區(qū)域的發(fā)展和整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生長期累積的作用,并成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的因素。所以,加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,才可能加強(qiáng)勞動力市場競爭,提高生產(chǎn)力水平。同時(shí)增加農(nóng)民收入,改變農(nóng)民的消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式,擴(kuò)大內(nèi)需,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì),為城市工業(yè)品開辟廣闊市場,為工業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動力。進(jìn)而推動整個(gè)社會的發(fā)展。根據(jù)麥積區(qū)的實(shí)際情況,現(xiàn)階段農(nóng)村勞動里轉(zhuǎn)移可以從以下幾方面抓起:

(一)著力提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì),以適應(yīng)市場對勞動力素質(zhì)的要求 文化素質(zhì)不高是影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量和層次的重要因素。因此,必須高度重視農(nóng)村勞動力科學(xué)文化水平的提高。一是要繼續(xù)深入持久地抓好農(nóng)村普及九年義務(wù)教育,確保九年義務(wù)教育收到顯著效果。同時(shí),應(yīng)加快高中部的投汝建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)高中教育的基本普及,二是要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,使大部分中學(xué)畢業(yè)生能夠掌握一門致富技術(shù)。政府要加大資金投入,采取措施,充分發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)中學(xué)在提高農(nóng)村人口素質(zhì)方面的重要作用。三是大力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育,為農(nóng)民走出土地重新就業(yè)創(chuàng)造條件。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高認(rèn)識,在經(jīng)費(fèi)使用等方面實(shí)行傾斜,要舍得投入,通過舉辦培訓(xùn)班、短培訓(xùn)班等形式,對農(nóng)民開展有計(jì)劃、有組織的就業(yè)指導(dǎo)或崗前培訓(xùn),提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能水平,陪養(yǎng)他們的市場競爭意識,轉(zhuǎn)變他們傳統(tǒng)的思想觀念,為其以后進(jìn)城就業(yè)打下文化基礎(chǔ)。

(二)逐步建立農(nóng)村社會保障體系,消除農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的后顧之憂

長期以來,我國實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的二元管理制度,應(yīng)徹底改革,保證進(jìn)城農(nóng)民享有與城市居民同等的基本權(quán)利和公共服務(wù)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還比較低下的農(nóng)村,土地依然是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),由于社會保障制度不健全,農(nóng)村勞動力對土地的緊密依然存在,農(nóng)民擔(dān)心失去土地后在城市享受不到基本社會保障服務(wù),大部份農(nóng)民進(jìn)城后不愿把土地流轉(zhuǎn)出去,他們雖然流入城市,卻仍把土地看成是自己生活的最可靠保障,從而影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。所以,只有革就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險(xiǎn)等社會

保障制度,逐步建立農(nóng)村社會保障體系,使離土的農(nóng)民也同城市居民一樣,取消在社會保障制度上的城鄉(xiāng)差別,才能使進(jìn)城農(nóng)民徹底割斷對土地的依賴關(guān)系,順利地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

(三)加班加點(diǎn)快小城鎮(zhèn)建設(shè),拓寬容納農(nóng)村剩余勞動力的空間

從當(dāng)今實(shí)際情況看,發(fā)展小城鎮(zhèn)可以較大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和規(guī)模效益,促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè),加快城市化進(jìn)程,鼓勵(lì)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)進(jìn)程要本著合理布局,科學(xué)規(guī)劃、適度推進(jìn)、注重實(shí)效的原則,并圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場,商貿(mào)業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),使城鎮(zhèn)化建設(shè)與第二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次,在農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),才能更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展,從而推動農(nóng)村工業(yè)化和社會現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),也必然推動農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

(四)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),就地削化農(nóng)村剩余勞動力

要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),依靠科技代造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),使其吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力,以加大農(nóng)民增收的步伐。其次,要個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來培育,給政策、抓服務(wù)、造環(huán)境,積極引導(dǎo)民間資本投向發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì),并把個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收的主渠道。另外,要加大招商引資的力度,著力加大四大園區(qū)(笏石輕工業(yè)園區(qū)、新世界工業(yè)園區(qū)、大地城高新園區(qū)及東吳化工園區(qū))的建設(shè),增強(qiáng)園區(qū)對農(nóng)村剩余勞動力的聚集能力。

參考文獻(xiàn)：

1．小城鎮(zhèn)建設(shè)中央廣播電視大學(xué)出版社

2．農(nóng)村衛(wèi)生健康 中央廣播電視大學(xué)出版社

3.麥積區(qū)區(qū)志

第三篇：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

(三)我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要實(shí)踐模式

1.就地轉(zhuǎn)移模式。該模式主要采取扶持小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，就地發(fā)展小城鎮(zhèn)，就地消化農(nóng)村勞動力的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展使我國許多地區(qū)，尤其是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)界限日趨模糊，鄉(xiāng)村地區(qū)已具備了現(xiàn)代意義上的城市功能和特征，從而突破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村非農(nóng)化的結(jié)果不僅使部分農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，而且使部分由于城鄉(xiāng)遷移政策而未徹底實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口在所從事的職業(yè)、生產(chǎn)方式和居民點(diǎn)形態(tài)上也具有相當(dāng)?shù)男〕擎?zhèn)特性，成為準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口。

2.異地轉(zhuǎn)移模式。該模式主要是地方**采取積極措施進(jìn)行勞務(wù)輸出，以面向全國、走向世界為目標(biāo)，解決農(nóng)村剩余勞動力。異地轉(zhuǎn)移的機(jī)理與作用主要體現(xiàn)在：(1)在工業(yè)化和城市化的發(fā)展中，城市工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，產(chǎn)生了對勞動力的需求，農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市，符合工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律。(2)農(nóng)業(yè)剩余勞動力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中利益機(jī)制和需求機(jī)制雙重作用的結(jié)果，它有利于推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成和發(fā)展，有利于推動戶籍制度、勞動就業(yè)、社會保障等改革的深化。(3)農(nóng)業(yè)剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，使勞動者獲得了最大的收益，學(xué)習(xí)掌握了勞動技能，開闊了視野，提高了個(gè)人素質(zhì)。

3.多元復(fù)合轉(zhuǎn)移模式。該模式的內(nèi)涵主要包括：(1)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，減少農(nóng)民。(2)調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動市場。減少農(nóng)民，使其轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。(3)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村勞動力提供大量的就業(yè)崗位。(4)搞好勞動外出就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民流動就業(yè)，緩解農(nóng)村巨大的就業(yè)壓力。(5)改革和加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變，改革小城鎮(zhèn)和中小城市戶籍制度，城市之間實(shí)現(xiàn)人口無障礙流動，消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的困難。從根本上解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒或啟示

(一)工業(yè)化是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是工業(yè)化的產(chǎn)物，工業(yè)化道路的不同選擇對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移會產(chǎn)生截然不同的影響。按照多數(shù)國家工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律，工業(yè)化應(yīng)走輕工業(yè)——基礎(chǔ)工業(yè)——重工業(yè)的發(fā)展道路。我國建國初期，由于歷史發(fā)展所處的特殊環(huán)境，不得不采取直接發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，而跨越了發(fā)展輕工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)的階段，而這兩個(gè)階段正是農(nóng)村勞動力向城市積聚并逐步完成轉(zhuǎn)移的時(shí)期。改革開放以來，隨著我國進(jìn)入工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，知識密集型產(chǎn)業(yè)對勞動力的技能要求越來越高，需求數(shù)量相對減少，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動力的主要產(chǎn)業(yè)。考慮到我國農(nóng)村人口和勞動力較多的情況，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該較多的選擇勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村勞動力。

(二)發(fā)展農(nóng)業(yè)對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移至關(guān)重要。中國臺灣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初便確立了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，并為農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了必要的制度改革和物質(zhì)支持，從而成功地啟動了農(nóng)業(yè)剩余勞力快速轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。而印度和韓國由于長期忽視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)增長相對于人口的增長基本處于停滯狀態(tài)，從而使得印度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度異常緩慢，韓國雖然具有較高的轉(zhuǎn)移速度，但卻長期與通貨膨脹相伴。可見，一個(gè)國家或地區(qū)只有首先成功地發(fā)展了農(nóng)業(yè)，才能保證農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移順利進(jìn)行。

(三)資本形成能力的強(qiáng)弱是制約農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度的重要因素。中國臺灣和韓國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的快速轉(zhuǎn)移，顯然與其較強(qiáng)的資本形成能力密切相關(guān)。而提高資本形成能力的渠道有兩條：一條是像臺灣那樣，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門資本積累的功能，提高儲蓄率，走自我積累的道路；另一條是像韓國那樣，大量利用外資，走資本引進(jìn)的道路。不過，值得注意的是，韓國模式中既包含著成功的經(jīng)驗(yàn)，也提供了應(yīng)吸取的教訓(xùn)。值得重視的是，引進(jìn)外資的規(guī)模應(yīng)與自身的償債能力相適應(yīng)，避免陷入債務(wù)負(fù)擔(dān)吞噬經(jīng)濟(jì)增長成果的惡性循環(huán)之中。

(四)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方式應(yīng)多樣化。農(nóng)村勞動力向發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市遷移，是大部分發(fā)達(dá)國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式。這種方式在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)是可行的。如長三角、珠三角地區(qū)，可通過農(nóng)村城市化的方式使農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，成為真正意義上的城市居民。我國臺灣在農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中采取了分散型轉(zhuǎn)移方式，逐漸形成了以大城市為核心，以中等城市為骨干，以小城市為紐帶和以中心鎮(zhèn)為細(xì)胞的多層次的城鎮(zhèn)空間構(gòu)型，并通過發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力。這樣可避免像韓國和印度那樣，因農(nóng)村勞動力過量涌向大城市和不能有效地利用農(nóng)村內(nèi)部機(jī)制，而出現(xiàn)諸如大城市惡性膨脹、城鄉(xiāng)差距過大，以及轉(zhuǎn)移質(zhì)量差，地域轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無法同時(shí)實(shí)現(xiàn)等問題。

近年來，在自治區(qū)各級黨委、政府的高度重視及有關(guān)部門的共同努力下，我區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了一定成績。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)已由2001年的14萬人次增加到今年的50萬人次；農(nóng)民增收中非農(nóng)收入的比重已由過去的1燉8提高到目前的1燉4。不少地方已將組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出作為實(shí)現(xiàn)本地農(nóng)民增收的新的增長點(diǎn)。開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和組織勞務(wù)輸出工作，對繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要的促進(jìn)作用。《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出：“農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。”要“積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度?！睘樨瀼芈鋵?shí)黨的十六屆三中全會精神，進(jìn)一步做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，現(xiàn)結(jié)合自治區(qū)實(shí)際提出以下意見。

一、肯定成績，積累經(jīng)驗(yàn)，打牢做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的基礎(chǔ)

近幾年來，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和要求，自治區(qū)有關(guān)部門結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面做了大量工作，取得了較好的成績，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為今后做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一調(diào)查研究，制定規(guī)則。1995年自治區(qū)勞動和社會保障廳按照國家勞動部的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，先后制定下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村勞動力流動就業(yè)管理暫行辦法》新勞就險(xiǎn)字〔1995〕號、《關(guān)于招收使用農(nóng)村勞動力外來勞務(wù)工實(shí)行計(jì)劃管理的補(bǔ)充通知》新勞計(jì)字〔1997〕149號、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招收使用農(nóng)村勞動力外來勞務(wù)工管理的通知》新勞計(jì)字〔1998〕83號。這些文件的出臺，為引導(dǎo)我區(qū)農(nóng)村富余勞動力合理有序流動，規(guī)范用人單位招用區(qū)外勞動力和區(qū)內(nèi)農(nóng)村富余勞動力流動就業(yè)的行為，保障雙方的合法權(quán)益奠定了基礎(chǔ)，也是我區(qū)農(nóng)村富余勞動力從自發(fā)性轉(zhuǎn)移過渡到有計(jì)劃、有序轉(zhuǎn)移的重要標(biāo)志之一，為增加農(nóng)民收入，搞好社會治安綜合治理，維護(hù)正常的社會和經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了積極的作用。

二建立機(jī)構(gòu)，積極試點(diǎn)。2000年12月，自治區(qū)勞動和社會保障廳、計(jì)委、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、建設(shè)廳、水利廳和政府經(jīng)濟(jì)研究中心等部門按照勞動和社會保障部等七部委《關(guān)于進(jìn)一步開展農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作的通知》的要求成立了自治區(qū)農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，由自治區(qū)勞動和社會保障廳負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目工作的組織和協(xié)調(diào)，承擔(dān)日常工作。指導(dǎo)小組確定米泉市、托克遜縣、富蘊(yùn)縣分別為國家、自治區(qū)試點(diǎn)縣市。各試點(diǎn)縣市成立了以分管縣市長為組長的農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，基本形成了勞動保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、教育、扶貧等部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。米泉市被勞動和社會保障部列為全國100個(gè)農(nóng)村勞動力開發(fā)試點(diǎn)城市后，積極開展農(nóng)村勞動力就近就地有組織的轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出工作，通過幾年來的努力，該市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25023人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的455，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入148億元。試點(diǎn)工作取得的成績及經(jīng)驗(yàn)，對促進(jìn)其他縣市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移起到了積極的推動作用。目前，全疆85個(gè)縣市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)已設(shè)立了農(nóng)村勞動力流動就業(yè)服務(wù)窗口，296個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障機(jī)構(gòu)，并與20多個(gè)省、市建立了勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。

三因地制宜，努力推動。為了使農(nóng)村富余勞動力流動就業(yè)有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，各級政府和有關(guān)部門始終把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)重要工作來抓。通過政策引導(dǎo)和資金、科技、培訓(xùn)等方面的扶持，在保持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是積極發(fā)展特種養(yǎng)殖、開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，實(shí)行農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，增加勞動力就業(yè)機(jī)會，提高農(nóng)民的收入。二是堅(jiān)持“針對性、實(shí)用性和有效性”的培訓(xùn)原則，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。三是充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要作用，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，開發(fā)農(nóng)村副產(chǎn)品深加工、銷售和城鎮(zhèn)社會化服務(wù)崗位，就近就地消化農(nóng)村富余勞動力。四是立足就近就地轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)外出務(wù)工勞動力把在外面學(xué)到的專業(yè)技術(shù)、管理知識和積累的資金帶回家鄉(xiāng)開辦企業(yè)，帶動更多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。對自辦企業(yè)的，側(cè)重在幫助落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策上給予協(xié)調(diào)支持；對承包企業(yè)的，給予聯(lián)系推薦。五是大力開展有組織勞務(wù)輸出。各地利用縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級職介機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)崗位信息，組織農(nóng)村富余勞動力參與本區(qū)域公路、水利等基礎(chǔ)工程建設(shè)和跨區(qū)域農(nóng)作物收獲。農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定的預(yù)期目的。

雖然我區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得了顯著成績，但仍然存在不少問題，在不同程度上阻礙了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的開展。一是部門之間對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)分工不清，造成上面職責(zé)不明、下面多頭管理，就業(yè)服務(wù)、管理不到位，工作不協(xié)調(diào)。二是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的效果。三是相關(guān)就業(yè)政策不完善，損害農(nóng)民工權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。就內(nèi)部環(huán)境而言，各地還缺少專門的機(jī)構(gòu)和人員從事勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項(xiàng)工作；就外部環(huán)境而言，農(nóng)民外出打工，在戶籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制。

各地、各部門要高度重視存在的問題，充分認(rèn)識到農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期加快我區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的必然趨勢，是有效增加農(nóng)民收入的重要措施，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，維護(hù)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，采取有力措施，切實(shí)推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作不斷走向深入。

二、進(jìn)一步做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作

一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立和完善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)管理體系。根據(jù)國家現(xiàn)行農(nóng)村富余勞動力開發(fā)就業(yè)政策和城鄉(xiāng)就業(yè)一體化工作要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議成立自治區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，自治區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室、自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會、勞動和社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、交通廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳、水利廳、教育廳、畜牧廳、林業(yè)局和自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心等作為成員單位。通過制定自治區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的中長期規(guī)劃和計(jì)劃，制定有關(guān)政策措施，定期發(fā)布市場信息，開展勞動技能培訓(xùn)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，建立起權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和管理機(jī)制。

二大力加強(qiáng)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場建設(shè)，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場就業(yè)機(jī)制。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建立負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移與開發(fā)就業(yè)的工作機(jī)構(gòu)，明確“一個(gè)規(guī)劃，兩個(gè)加強(qiáng)，三個(gè)統(tǒng)一”的工作任務(wù)。即：把促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移納入到政府的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設(shè)；統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、失業(yè)登記制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場和就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、勞動力管理和社會保障政策，切實(shí)解決農(nóng)村勞動力進(jìn)城后的就業(yè)問題。同時(shí)，打破就業(yè)二元格局，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)對農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制政策，使農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)與城鎮(zhèn)勞動力在就業(yè)身份、崗位安排、福利待遇、社會保險(xiǎn)等方面一視同仁，促進(jìn)農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動和合理配置。

三拓寬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。一是要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)內(nèi)，就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力在一產(chǎn)內(nèi)部由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)轉(zhuǎn)移；由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極組織農(nóng)村富余勞動力參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從事季節(jié)性勞務(wù)創(chuàng)收。各地要按照自治區(qū)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，在建設(shè)工程中使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工人數(shù)必須占到普通工人數(shù)的50，引導(dǎo)企業(yè)使用區(qū)內(nèi)的勞務(wù)資源。二是要充分發(fā)揮勞動保障部門優(yōu)勢，積極開展對外勞務(wù)輸出，把對國外、區(qū)外勞務(wù)輸出作為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要途徑，有計(jì)劃、有組織地引導(dǎo)和幫助更多的農(nóng)民到外地打工、創(chuàng)業(yè)。

四加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)的能力。有計(jì)劃地組織農(nóng)民工進(jìn)行不同層次、不同內(nèi)容的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工勞動技能。普通工應(yīng)重點(diǎn)培訓(xùn)語言能力、法律法規(guī)、勞動紀(jì)律、施工和安全生產(chǎn)常識等內(nèi)容；技工由勞動和社會保障部門審定具有培訓(xùn)資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。充分發(fā)揮勞動社會保障、教育、科技、農(nóng)業(yè)、工青婦等各方面力量，緊緊圍繞就業(yè)搞培訓(xùn)，利用社會力量搞培訓(xùn)，突出針對性、適用性、靈活性，真正使農(nóng)村勞動力通過培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。

五自治區(qū)有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取典型引路，以點(diǎn)帶面，突出重點(diǎn)等多種形式，促進(jìn)勞動力逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等輿論工具，積極宣傳當(dāng)前的就業(yè)形勢和農(nóng)村勞動力就業(yè)政策，破除陳舊觀念，使廣大農(nóng)村富余勞動力積極加入到轉(zhuǎn)移就業(yè)隊(duì)伍中去

一、加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)作為最大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在消化農(nóng)村剩余勞動力方面仍有較大的潛力。要以市場為導(dǎo)向，著力提高經(jīng)濟(jì)作物占農(nóng)作物種植面積比重，提高畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，提高外向型農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重，重視發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和商品基地。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的組織形式和經(jīng)營機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大提高農(nóng)業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)。積極培育“龍頭”，建立多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。高度重視培育發(fā)展農(nóng)民運(yùn)銷隊(duì)伍、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)村剩余勞動力在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面有新的、更大的作為。

二、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)

“十五”以及未來一段時(shí)間，我省每年新增農(nóng)村勞動力將大多由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)安排，現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力也將加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是解決農(nóng)村剩余勞動力的根本出路。從長遠(yuǎn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力將逐步擴(kuò)大。要切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，培育和發(fā)展多元化的投資主體。推動已改制的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。在大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走勞動密集與技術(shù)密集相結(jié)合的路子，以吸納更多的農(nóng)村勞動力。我省在建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。要深化建筑企業(yè)改革，提高組織程度、裝備水平和技術(shù)含量，增強(qiáng)市場競爭能力。繼續(xù)發(fā)展運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、休閑娛樂業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)、旅游、社區(qū)服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。

大力支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，加快技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。綜合運(yùn)用金融、財(cái)稅杠桿，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，充分發(fā)揮個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)方面的積極作用。

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育大容量的勞動密集型載體

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投入集中、規(guī)模大、回收期長、能大容量吸納勞動力就業(yè)的特點(diǎn)。要繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，加快基建項(xiàng)目特別是國債項(xiàng)目的建設(shè)。抓緊交通、水利基本建設(shè)，進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)。以農(nóng)村道路建設(shè)、電網(wǎng)改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活條件。實(shí)施以重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合治理工程，使社會發(fā)展與環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。在進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，培育大容量的勞動密集型載體。

四、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。要以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要結(jié)合資源開發(fā)和臨海工業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)一批沿海中心城鎮(zhèn)，增加小城鎮(zhèn)密度，發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和聯(lián)接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或區(qū)域性商品批發(fā)市場。充分利用風(fēng)景名勝和人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)。通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度、土地使用制度以及投融資體制改革，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，充分調(diào)動農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、投資興業(yè)的積極性，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。

五、全方位開展勞務(wù)輸出，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

鼓勵(lì)農(nóng)民跨區(qū)域流動就業(yè)，是幫助農(nóng)民增加原始積累，鍛煉培育人才的有效途徑。全省勞動力大量集中在蘇中、蘇北，要結(jié)合實(shí)施南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程，積極有序地推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。大力開展跨省區(qū)勞務(wù)協(xié)作，抓住西部開發(fā)的有利機(jī)遇，與有關(guān)省區(qū)共同建立勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，定期交流地區(qū)間農(nóng)村勞動力流動就業(yè)信息，開展多樣化的勞務(wù)交流活動。重視做好海外勞務(wù)輸出工作。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家老齡化趨勢的增強(qiáng)，國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，為我省擴(kuò)大勞動力輸出創(chuàng)造了有利條件。要深化管理體制改革，在信息、組織等方面搞好服務(wù)，推動國際承包工程和勞務(wù)合作從建筑業(yè)向農(nóng)業(yè)、電力、建材、路橋、石化、煤炭等多行業(yè)延伸，盡可能多地向海外輸出勞務(wù)。要加快實(shí)行勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化，探索建立市場化運(yùn)作、規(guī)?；?jīng)營、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式，通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合運(yùn)作，以及各級各類勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)縱向、橫向聯(lián)營，建立勞務(wù)輸出聯(lián)合體，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高輸出質(zhì)量。

鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要環(huán)節(jié)。各地應(yīng)根據(jù)自身情況，在稅費(fèi)減免、資金信貸、場地安排等方面制定優(yōu)惠政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。把鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，通過在小城鎮(zhèn)興辦小型工業(yè)園區(qū)、商業(yè)服務(wù)業(yè)一條街等形式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的條件。在戶籍、子女教育、住房等方面幫助解除后顧之憂，增強(qiáng)對外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力。農(nóng)村勞動力輸出較多的地區(qū)要抓緊做好試點(diǎn)工作，加快建立外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向交流機(jī)制，探索和總結(jié)不同條件下在外務(wù)工勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效途徑和經(jīng)驗(yàn)，樹立一批先進(jìn)典型，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)勞動力在各行各業(yè)中的能人帶頭和典型示范作用。

六、加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和勞動力市場建設(shè)，逐步推行城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)

開展就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)，是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然要求。農(nóng)村勞動力輸出輸入比較集中的地區(qū)要建立多種職業(yè)培訓(xùn)基地，開展對口培訓(xùn)。勞務(wù)輸入地區(qū)要加強(qiáng)對外來工的培訓(xùn)，勞務(wù)輸出地區(qū)應(yīng)根據(jù)市場需求及本地傳統(tǒng)特色，選擇1-2個(gè)“拳頭”工種作為突破口，開展培訓(xùn)工作。要按照市場化、社會化要求，調(diào)整和改革各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極組建職業(yè)培訓(xùn)基地或培訓(xùn)集團(tuán)，鼓勵(lì)合法的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，逐步形成完善的農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系。運(yùn)用遠(yuǎn)程培訓(xùn)和廣播、電視、函授教育等多種手段，繼續(xù)利用“三下鄉(xiāng)”、科技普及和農(nóng)村夜校等有效形式，靈活地開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，特別是根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、勞動力特點(diǎn)有針對性的開展培訓(xùn)。調(diào)動農(nóng)村勞動者開展個(gè)人培訓(xùn)，自我提高職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的積極性，并發(fā)揮“能人”帶動培訓(xùn)的效應(yīng)。結(jié)合勞動預(yù)備制度的全面實(shí)施，完善農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)制度，力爭使農(nóng)村勞動力普遍接受一次系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。

建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然趨勢。要逐步開通城鄉(xiāng)勞動力市場，形成統(tǒng)一的市場規(guī)則。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共職業(yè)中介的作用，鼓勵(lì)發(fā)展合法的民辦職業(yè)中介，建立面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的市場信息網(wǎng)絡(luò)，促使就業(yè)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)。完善進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)村勞動者的社會保險(xiǎn)政策。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)，在具備條件的地區(qū)取消對勞動者流動就業(yè)的限制，改革現(xiàn)行流動就業(yè)證卡管理制度，對城鄉(xiāng)勞動者進(jìn)行統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)。探索建立勞動力城鄉(xiāng)一體化管理的制度和政策，制訂和實(shí)行適用城鄉(xiāng)用人單位和勞動者統(tǒng)一的管理辦法。逐步打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化分割格局，實(shí)現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的指導(dǎo)和服務(wù)

各級政府要從總攬現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，把促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃加以部署，并作為衡量政府工作業(yè)績的重要指標(biāo)進(jìn)行考核。要建立有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機(jī)制。勞動保障部門要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；計(jì)劃部門要細(xì)化、落實(shí)目標(biāo)，并在安排投資和項(xiàng)目上給予傾斜；農(nóng)業(yè)部門要將勞動力轉(zhuǎn)移納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，制定有利于吸納就業(yè)的農(nóng)業(yè)政策措施；建設(shè)部門要制訂有利于農(nóng)村勞動力進(jìn)入小城鎮(zhèn)的有關(guān)方針政策，對試行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)地區(qū)的城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；水利、交通等部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要根據(jù)項(xiàng)目和工程，提出對農(nóng)村勞動力的需求，盡可能多地安排農(nóng)村勞動力；教育部門要協(xié)助做好農(nóng)村勞動力職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作。各方面要形成合力，把加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。

第四篇：轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

［內(nèi)容提要］：我國農(nóng)村剩余勞動力是“三農(nóng)”問題的核心，能否對其實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移是中國農(nóng)村改革成敗的關(guān)鍵。本文對農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移策略和異地轉(zhuǎn)移策略做了分析，認(rèn)為在大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，鼓勵(lì)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及大力引入城市資源，以形成城鄉(xiāng)良性互動的大好局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移；另一方面，我們在調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的異地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，我們還要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動性以推動就業(yè)。

“三農(nóng)”問題就是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的總稱。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的收入及其增長、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動，創(chuàng)造價(jià)值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設(shè)新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢姡谶@三者關(guān)系中，農(nóng)民是具有主動性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進(jìn)行勞動創(chuàng)造收入的對象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過勞動創(chuàng)造收入后進(jìn)行改造、改變的對象。因此，三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題。近年來，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的普遍下降，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，中國農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來越成為人們普遍關(guān)注的話題。

一、“三農(nóng)”問題的癥結(jié)

“三農(nóng)”問題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過剩，農(nóng)民就業(yè)不足。據(jù)李子奈（２００２年）對農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的測算，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中大約有１．４億人為農(nóng)村剩余勞動力。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進(jìn)一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。

１．農(nóng)業(yè)人口過多至使農(nóng)業(yè)低效率。威廉·阿瑟·劉易斯（Ｗ·Ａ·Ｌｅｗｉｓ）認(rèn)為，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產(chǎn)率很低，其邊際勞動生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù)，農(nóng)民的報(bào)酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。

２．農(nóng)業(yè)人口過多導(dǎo)致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，?dǎo)致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)偅斐赊r(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會通過兩個(gè)途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低人力資本投資不足農(nóng)民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴(kuò)大再生產(chǎn)投資不足收入水平低。

３．農(nóng)業(yè)人口過多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過多通過兩個(gè)方面因素影響農(nóng)村穩(wěn)定：一是農(nóng)民是農(nóng)村不穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)根源。當(dāng)前農(nóng)村７７．５％的農(nóng)民收入處于負(fù)增長，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟(jì)原因。二是農(nóng)民組織化程度低，自我保護(hù)能力弱，農(nóng)民利益得不到充分保障。農(nóng)業(yè)人口過多，且經(jīng)營分散，使農(nóng)民通過適當(dāng)?shù)男问浇M織起來形成利益集團(tuán)的成本過高，至使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護(hù)能力弱。

總之，農(nóng)業(yè)人口過多形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)人口過多既直接作用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，又通過三者間的相互影響和制約形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。因此，解決“三農(nóng)”問題的根本出路只能是減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的勞動力，降低農(nóng)村自然資源的負(fù)載率，使農(nóng)村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人均資源空間。

二、“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的基礎(chǔ)

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。２０多年來農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，已使１億多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，另外，城市和沿海工業(yè)加工區(qū)也吸納了１億多農(nóng)村剩余勞動力。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民不能專營工商業(yè)和服務(wù)業(yè)，許多人仍是游歷在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的兩棲職業(yè)者。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村視為自己的家，保留在農(nóng)村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農(nóng)業(yè)日益成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村的工業(yè)化來形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，這才是中國特色的城鎮(zhèn)化道路的特色所在。

１．大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已全面進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門，在城市工業(yè)之外構(gòu)建了“第二工業(yè)體系”，是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑之一。截止２００１年低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到１．３３億人，占全國農(nóng)村勞動力的２６．８％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付職工的工資總額已達(dá)８２００億元，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入為８５０元，占全國農(nóng)民人均收入的３４．４％；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚會帶動農(nóng)民集聚，進(jìn)而勞動服務(wù)業(yè)和市場的興起，既促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又培植了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐。

２．加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

具有官方方面估計(jì)，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動力。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。目前，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的８０％，我國只占１０－２０％。發(fā)達(dá)國家食品工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的２－３倍，我國還不到１／３。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為２：１：７，我國正好相反，是７：１：２。可以看出我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長大

有希望。

３．鼓勵(lì)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

大中城市作為一個(gè)開放系統(tǒng)，更容易給農(nóng)民帶來現(xiàn)代觀念。美國著名經(jīng)學(xué)家，諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質(zhì)的提高既有利于其自身的轉(zhuǎn)移，成為與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代工人和現(xiàn)代商人，又能為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化培養(yǎng)一代現(xiàn)代農(nóng)民?！鞭r(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了本事。對這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學(xué)到了一些管理知識，掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民工，要?jiǎng)訂T他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，把他們看作是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后的奉獻(xiàn)精神，激勵(lì)更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造條件做出貢獻(xiàn)。

４．積極引進(jìn)城市資源

解決“三農(nóng)”問題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長期以來就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)格局，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化下鄉(xiāng)，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場競爭力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會建設(shè)的步伐。例如，目前大部分的城市工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，許多企業(yè)開工率不到６０％。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業(yè)家、生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等一起引入農(nóng)村提供了前提條件。

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵(lì)農(nóng)民就地走向現(xiàn)代化，并不是將農(nóng)民堵回農(nóng)村，而是應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)容量。

三、“異地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的關(guān)鍵

異地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉(zhuǎn)移到大中城市，是解決我國“三農(nóng)”問題的出路之一，也是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農(nóng)村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)效率；同時(shí)，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價(jià)值，消除勞動力工資扭曲的現(xiàn)象，使全部勞動力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置。

１．促進(jìn)大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化

限于我國尚有１．５－２億的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移和總體勞動力素質(zhì)偏低的條件，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略應(yīng)以發(fā)展勞動密集型工業(yè)為基礎(chǔ)主體，應(yīng)以農(nóng)村勞動密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業(yè)化階段，進(jìn)入成熟階段。工業(yè)過程中，制造業(yè)勞動力占總勞動力的最大比重，美國為２６．１％（１９２６年），日本為２７．４％（１９７３年），臺灣為３３．５％（１９８５年），而我國目前只有１５％左右。借鑒工業(yè)化較為成功的國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，只要形成勞動密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓住入世機(jī)遇，我國制造業(yè)勞動力份額可以再上升０－１５個(gè)百分點(diǎn)，所吸納的農(nóng)業(yè)勞動力絕對量相當(dāng)于１９９０年農(nóng)村新增的７５００萬勞動力。

２．大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

目前，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有３０％左右，而發(fā)達(dá)國家就業(yè)比重高達(dá)６０－８０％，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的種類有１５０個(gè)，而我國只有５０左右。發(fā)達(dá)國家的社區(qū)服務(wù)就業(yè)份額為２０－３０％，而我國目前僅有４％左右。據(jù)推算，全國３２個(gè)人口在百萬以上的特大城市和４３個(gè)人口在５０－１００萬的大城市中，社區(qū)服務(wù)業(yè)可提供的就業(yè)機(jī)至少應(yīng)在１５００萬個(gè)以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機(jī)會，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。

３．鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)

大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)需要大量的相應(yīng)的就業(yè)崗位。在當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的難度更大。這就需要大力鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵(lì)農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因?yàn)槟壳拔覈牡谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進(jìn)入門檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)制訂鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，比如可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)為抵押取得銀行貸款等，從而增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。

４．?dāng)U大農(nóng)村對外開放

擴(kuò)大農(nóng)村對外開放，開拓國際市場，有利于彌補(bǔ)我國農(nóng)業(yè)資源的不足，拓寬我國農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)空間，對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。要積極吸引國外的資金和技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置格局；采取有力措施擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術(shù)檢測壁壘，先行取消對具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品所征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，適當(dāng)加大農(nóng)產(chǎn)品退稅的力度，增加農(nóng)產(chǎn)品需求；在國外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用國外資源；促進(jìn)勞動力輸出，發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢。

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移的過程中，我們需要注意的是，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一方面要大力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力；另一方面，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動性以推動就業(yè)。

總之，就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移這兩種形式對解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力的空間配置都具有積極作用，我國的政策應(yīng)該是將這兩者有機(jī)地結(jié)合起來。正如十六大報(bào)告所示：要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題?！叭r(nóng)”問題的解決，不可能封閉在農(nóng)村的內(nèi)部，要和城市結(jié)合起來，形成一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局，逐漸使得解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題找到一個(gè)新的前途。

第五篇：淺析我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題及對策

淺析我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題及對策

摘要:城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力影響或支配著其他制約因素。轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間,提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力,提高農(nóng)村剩余勞動力的供給,一定程度克服了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力,增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而,農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移能力”是決定城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)要素。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移;轉(zhuǎn)移能力;城市化;欠發(fā)達(dá)地區(qū)

一、問題的提出

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系中國現(xiàn)代化前途的兩大問題,而有效推進(jìn)城市化進(jìn)程是解決這兩大問題的重要途徑。關(guān)于如何推進(jìn)城市化,探尋其中所存在的限制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、阻礙城市化進(jìn)程的主要因素,有助于揭示我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化的機(jī)制,并為加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城市化相關(guān)政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。

基于以上考慮,本文以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為出發(fā)點(diǎn),對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力與城市化的關(guān)系予以全面剖析,并以河南省為研究區(qū)域進(jìn)行實(shí)證分析,試圖證明 轉(zhuǎn)移能力對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的決定性作用及程度,進(jìn)而揭示欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化的內(nèi)在約束機(jī)制。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力與城市化關(guān)系

城市化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有著密切的關(guān)系。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移涉及到產(chǎn)業(yè)和空間的雙重轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)方面,農(nóng)村勞動力表現(xiàn)為向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;在空間方面,農(nóng)村勞動力主要表現(xiàn)為向城市(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)移,這是由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位絕大部分在城市(鎮(zhèn))的緣故。顯而已見,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚就直接推進(jìn)了城市化。因此,城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模取決于多個(gè)因素。在國外,關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比較經(jīng)典的模式包括劉易斯(W,A.Lewis)的二元經(jīng)濟(jì)模式、拉尼斯一費(fèi)景漢模式(Fei Ranis)、喬根森(Dalew.Jorgenson)模式,以及托達(dá)羅(M.P.Todro)人口流動模式。這些模式解釋了發(fā)展中國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動力、特點(diǎn)及機(jī)制。他們提出的觀點(diǎn)對人們認(rèn)識農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移過程無疑具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。但同時(shí)也應(yīng)該看到,這些人口流動理論都是建立在城鄉(xiāng)具有統(tǒng)一的勞動力市場與城市對勞動力具有無限吸納力的基礎(chǔ)之上,這顯然與我國的實(shí)際情況不相符合。近年來,我國廣大學(xué)者也對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動力機(jī)制進(jìn)行了廣泛探討。陳吉元、胡必亮構(gòu)建了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的推拉模式;李勛來、李國平進(jìn)一步建立了包含有制度因素的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式;景普秋、陳甬軍等把我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的動力概括為:來自農(nóng)村的排斥力、來自工業(yè)化與城市化的推動力以及來自轉(zhuǎn)移過程的摩擦力。

顯然,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一個(gè)多因素綜合影響的過程。一般而言,農(nóng)村剩余勞動力越多、勞動力的轉(zhuǎn)移動力和轉(zhuǎn)移能力越強(qiáng)、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間越大以及轉(zhuǎn)移的制度性障礙越小,就越有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。因此,影響農(nóng)村勞動力和人口轉(zhuǎn)移的因素應(yīng)當(dāng)包括:(1)供給數(shù)

量。用第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率表示。第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的高低與變化快慢,反映農(nóng)村勞動力由第一產(chǎn)業(yè)“釋放”的數(shù)量大小和速度,是農(nóng)村剩余勞動力供給的源泉;(2)轉(zhuǎn)移動力。用從事非農(nóng)勞動的預(yù)期收入表示。期望獲得更高的收益是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的原動力,預(yù)期收入越高,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動機(jī)越強(qiáng);(3)轉(zhuǎn)移能力。用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入表示。二者能近似反映農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移能力,前者是文化和知識能力,后者是物質(zhì)能力;(4)轉(zhuǎn)移空間。用第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重表示。這兩個(gè)指標(biāo)一定程度上反映了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間的大小。這是因?yàn)檗r(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間既取決于二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,又與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān);(5)制度因素。我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)制度對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移一直存在著不可忽視的影響。

本文借鑒相關(guān)的研究成果,設(shè)定市場化分配資源比重、市場化指數(shù)、非國有化率和勞動力自由流動度作為測定制度因素的指標(biāo)。在上述5方面的因素中,用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入2個(gè)指標(biāo)來度量的農(nóng)村勞動力的“轉(zhuǎn)移能力”居于核心地位,也就是說,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移能力應(yīng)當(dāng)是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模,從而影響城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)因素。這是因?yàn)?農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的提高具有如下幾方面的作用。

第一,拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)。這主要是人力資本存量增加所起的作用。人力資本是指存在于人體中的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識、技能和體力(健康狀況)等質(zhì)量因素之和,是開發(fā)和培訓(xùn)人力資源的結(jié)果。它具體表現(xiàn)為勞動者所受的文化教育水平、技能培訓(xùn)和有經(jīng)濟(jì)含義的經(jīng)歷特征等,農(nóng)村人力資本狀況是農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量狀況的綜合反映。農(nóng)村人力資本存量越高,其在城鎮(zhèn)中的就業(yè)空間往往也就越大。眾所周知,農(nóng)村勞動力能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移,很大程度上取決于他們能否在城鎮(zhèn)找到工作機(jī)會。長期以來,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)主要在那些對技術(shù)水平要求不高,進(jìn)入“門檻”較低的行業(yè)或部門工作,如建筑業(yè)、服裝和玩具制造、電器組裝、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)以及部分社會服務(wù)業(yè)等。因而,不難理解,從靜態(tài)的角度看,素質(zhì)高的農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)能獲得更多的工作機(jī)會,而從動態(tài)的角度看,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級,低“門檻”的就業(yè)空間將會越來越狹小,而技術(shù)含量高的技能型崗位的比重卻會顯著增加。這樣,如果農(nóng)村勞動力的素質(zhì)保持不變或提高緩慢,那么其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模必然會受到制約;反之,如果農(nóng)村人力資本存量能快速提升,農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就能進(jìn)入更多的行業(yè)工作,獲得更大的就業(yè)空間,從而極大地促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

第二,提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力。促使農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基本決定力量是比較轉(zhuǎn)移成本和利益的理性經(jīng)濟(jì)考慮。因?yàn)檗r(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移必須支付各種必要的流動成本、機(jī)會成本、心理成本和風(fēng)險(xiǎn)成本;只有轉(zhuǎn)移后所獲得的各種收益能彌補(bǔ)轉(zhuǎn)移成本,且實(shí)際收入水平超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純收入,才會使作為“經(jīng)濟(jì)人”、以脫貧致富為目標(biāo)的農(nóng)村勞動力具有做出轉(zhuǎn)移決策的愿望和動力。從這個(gè)方面講,伴隨農(nóng)村人力資本的提升,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力必然會增強(qiáng)。因?yàn)?文化素質(zhì)高,具有較高技能的農(nóng)村勞動力在城市能夠找到更合適的崗位,對自己有較高的遷移預(yù)期收入,其遷移的動機(jī)和意愿就會更強(qiáng)烈。此外,農(nóng)村勞動力是否遷移也與其獲取信息和做出決策的能力有關(guān)。具有較高文化水平的農(nóng)村勞動力能更為有效地對勞動力市場信息進(jìn)行收集、加工和判斷,他們有更為廣泛的現(xiàn)代信息獲取渠道,其獲取的信息質(zhì)量高、數(shù)量多,決策的正確程度較高,正面強(qiáng)化了其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動機(jī)和意愿。

第三,提高農(nóng)村剩余勞動力的供給。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū),近年來第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率增長滯緩的重要原因,一是勞動力素質(zhì)偏低,二是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所形成的以農(nóng)戶為單位的購買力較低。而農(nóng)村勞動力文化知識水平的提高和農(nóng)民人均純收入的提升,即轉(zhuǎn)移能力的提高,可以從兩方面提升第一產(chǎn)

業(yè)的勞動生產(chǎn)率,從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)剩余勞動力的供給。一方面,農(nóng)村人力資本的積累,使得更多的勞動力懂得科學(xué)種田,并有利用現(xiàn)代工具進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)烈意愿;另一方面,農(nóng)民人均收入的提高也使得更多的農(nóng)戶有能力購買農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備投入生產(chǎn)以降低體力消耗。這樣,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升,越來越多的農(nóng)村勞動力會從第一產(chǎn)業(yè)中“釋放”出來。

免費(fèi)論文下載中心 http://第四,克服農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力。我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的阻力一直存在。盡管近年來,各地都在大力推行戶籍管理制度改革,城鄉(xiāng)之間的籬笆已有所降低,但其對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的阻力仍然不可小視。不過,從改革的具體內(nèi)容上看,對轉(zhuǎn)移能力強(qiáng)的農(nóng)村勞動力而言,其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的阻力確實(shí)是大幅度降低了。如,多數(shù)地區(qū)都逐步降低了外來從業(yè)人員進(jìn)城落戶的限制條件,許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件。顯然,素質(zhì)高的農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)更容易找到合適的工作,從而獲得穩(wěn)定職業(yè)與收入;而農(nóng)民人均純收入則反映了農(nóng)民轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)就業(yè)的“支付能力”。農(nóng)民人均純收入越高,他們就越有條件和能力在城鎮(zhèn)購買或租借房屋,從而獲得合法固定住所,進(jìn)而在城鎮(zhèn)落戶,成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。所以說,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的提高,能一定程度克服轉(zhuǎn)移過程中的制度阻力。

第五,增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。農(nóng)村勞動力及其供養(yǎng)人口只有穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并安家落戶,才能真正提升城市化水平。我國許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡管在形式上進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村勞動力數(shù)量規(guī)模很大,但真正轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的卻比較少,因此城市化進(jìn)程也就比較慢。這種狀況仍然是與農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移能力有關(guān)。一方面,許多農(nóng)村勞動力文化水平低,在城鎮(zhèn)找到工作的難度較大,即使找到工作,也都為臨時(shí)性、季節(jié)性工作,很不穩(wěn)定,容易“回流”。另一方面,我國勞務(wù)市場目前尚處于發(fā)育的初級階段,農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害,與文化素質(zhì)高的勞動者相比,素質(zhì)低的勞動者的權(quán)益更易受到雇主的侵害,素質(zhì)低的勞動者也更易重返農(nóng)村。

綜上所述,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受制于5方面因素的影響,即供給數(shù)量(源泉)、轉(zhuǎn)移動力、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移空間與制度阻力。這其中,“轉(zhuǎn)移能力”又處于核心地位,因?yàn)樗绊懟蛑渲渌?方面的因素,即轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)、提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力、提高農(nóng)村剩余勞動力的供給、一定程度克服農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力、增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而,農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移能力”成為決定城市化進(jìn)

程快慢的主導(dǎo)要素。

三、結(jié)論與建議

在欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚直接推進(jìn)了城市化。因此,城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受制于5方面因素的影響,即供給數(shù)量(源泉)、轉(zhuǎn)移動力、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移空間與制度阻力。這其中,“轉(zhuǎn)移能力”又處于核心地位,因?yàn)樗绊懟蛑渲渌?方面的因素,即轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)、提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力、提高農(nóng)村剩余勞動力的供給、一定程度克服農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力、增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而,農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移能力”成為決定城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)要素。通過構(gòu)建數(shù)學(xué)模型,對河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響要素進(jìn)行了實(shí)證分析,結(jié)果顯示,體現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的2個(gè)指標(biāo),即農(nóng)村人力資本存量與農(nóng)民人均純收入的彈性系數(shù)最大,對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)也最大。這就說明,影響河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移并決定城市化進(jìn)程的最主要因素是農(nóng)村勞動力的“轉(zhuǎn)移能力”,從而支持了上述結(jié)論。這為加快河南乃至我國落后地區(qū)的城市化進(jìn)程提供了政策啟示。

第一,增加農(nóng)村人力資本存量。在體現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的2個(gè)指標(biāo)中,農(nóng)村人力資本存量反映了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“素質(zhì)能力”。隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展,知識、技術(shù)更新速度不斷加快,這對勞動者素質(zhì)提出了越來越高的要求。因此,農(nóng)村勞動力要想順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移,必須達(dá)到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的素質(zhì)要求,否則就會出現(xiàn)低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力供給與城鎮(zhèn)高素質(zhì)的勞動力需求之間的矛盾,形成城市就業(yè)的“素質(zhì)門檻”與城鄉(xiāng)人力資本鴻溝,對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響,進(jìn)而阻礙城市化進(jìn)程。換言之,增強(qiáng)農(nóng)村勞動力素質(zhì),提高農(nóng)村人力資本水平,是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化進(jìn)程的基本保證。

為此,應(yīng)繼續(xù)改革農(nóng)村教育投資體制,將農(nóng)村義務(wù)教育投資由“以縣為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙允橹鳌?由省級財(cái)政統(tǒng)籌解決。同時(shí),應(yīng)加大對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民技能培訓(xùn)的財(cái)政投入,加大對中西部落后地區(qū)農(nóng)村教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的按時(shí)投入和農(nóng)村教師工資的按時(shí)足額發(fā)放。此外,要制定農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃和勞動力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),按市場化、社會化的要求,組建職業(yè)培訓(xùn)基地,完善農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系,結(jié)合各地實(shí)際展開特色培訓(xùn),結(jié)合市場需求展開對口培訓(xùn),從而切實(shí)提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),增強(qiáng)轉(zhuǎn)移能力。

第二,提高農(nóng)民收入。提高農(nóng)民收入是為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移儲備“支付能力”。如果僅從農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移動機(jī)”角度看,似乎城鄉(xiāng)收入差距越大,對農(nóng)村勞動力的吸引力也越大,越有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。事實(shí)上真正促使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的不是“動機(jī)”,而是勞動力的“能力”,僅有轉(zhuǎn)移動機(jī)不足以形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)。如果城鄉(xiāng)收入差距過大,相對低收入的農(nóng)村勞動力就難以支付高昂的轉(zhuǎn)移成本,反而不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。因此,必須采取措施提高農(nóng)民收入,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移儲備“支付能力”。具體來說,應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入,加快農(nóng)村科技發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化,以資金投入、技術(shù)創(chuàng)新助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。

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