第一篇：維護(hù)農(nóng)民利益呼喚涌現(xiàn)“狄紹增們”

據(jù) 中新社報道，一個地地道道的農(nóng)民，卻利用法律武器為自己和自己身邊的農(nóng)民兄弟們打贏了不少官司。近日，人們稱之為“農(nóng)民法律專家”的狄紹增再一次帶著自己的議案，帶著三農(nóng)問題走進(jìn)了浙江省人民大會堂。在這次人大會上，狄紹增提議，對于還擁有土地的農(nóng)民，農(nóng)民之間可以互相聯(lián)合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作社，國家可立法保障這種新形式的“農(nóng)村合作社”。

2月8日，中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院公布了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，這就是人們耳熟能詳?shù)摹耙惶栁募薄Ｒ粫r間，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問題成了媒體的焦點，維護(hù)農(nóng)民的利益成為今年新春伊始大眾的流行話語。采取調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大農(nóng)民就業(yè)、加快科技進(jìn)步、深化農(nóng)村改革等等有力措施促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展是維護(hù)農(nóng)民的利益的關(guān)鍵，然而在這場聲勢浩大的新時期農(nóng)村工作中，法律是不能缺位，諸如土地的承包、轉(zhuǎn)讓、征用以及農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)林林總總，都是涉及到與農(nóng)民利益息息相關(guān)的法律問題。這就要求有更多的人能為農(nóng)民在法律、法規(guī)的制定中更有效地表達(dá)農(nóng)民利益，在司法實踐中更有效付出維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

在立法中，無庸諱言，我們有很多農(nóng)民問題的法律專家為農(nóng)民的利益大聲疾呼。然而，專家們并非來自于農(nóng)民，對于農(nóng)民的真實處境與想法缺乏真切的感受，并且沒有共同利益因而缺少利益表達(dá)的內(nèi)在沖動，這不免給他們的的疾呼帶來內(nèi)在缺陷，這就需要有來自農(nóng)民自身代表的聲音來彌補這種缺陷。然而，農(nóng)民沒有自身的團(tuán)體，沒有利益的有效代言人，各級人民代表大會的農(nóng)民代表由于職業(yè)所限，對法律知之甚少，這就很大程度上影響了他們表達(dá)的效果。所以，我們需要更多的像狄紹增一樣的來自農(nóng)民又較為精通法律的人，與我們的法律專家一起共同在立法爭取農(nóng)民的利益。

在司法實踐中，農(nóng)民的合法權(quán)益受侵犯更是司空見慣。農(nóng)民知法、懂法的并不多，經(jīng)濟條件的所限又阻礙了他們維權(quán)之路。而現(xiàn)階段我國總體經(jīng)濟實力并不強，法律援助剛剛起步，廣大的農(nóng)村仍是一片法律貧瘠的土地上。這也使我們需要更多的像狄紹增一樣的生于斯、長于斯又較為精通法律的農(nóng)民，為農(nóng)民的利益依法維權(quán)，據(jù)理力爭。

然而，狄紹增們并不會從天上掉下來，如果國家、社會不去創(chuàng)造、培養(yǎng)適宜的土壤，甚至對狄紹增們的苗子剛剛生長時就加以打擊和排擠，恐怕狄紹增們將永無出頭之日。

加大送法下鄉(xiāng)的力度，讓與農(nóng)民切身利益有關(guān)的法律家喻戶曉，這是涌現(xiàn)狄紹增們的有效途徑。法律束之高閣、藏于官府，政府不把法律送到千家萬戶、田間地頭，農(nóng)民也為生計奔波無暇多顧法律。如此一來，農(nóng)民中也就不可能有狄紹增們的出現(xiàn)，發(fā)生了糾紛，農(nóng)民合法權(quán)益不能得到保護(hù)，帶來涉繁的上訪甚至引發(fā)過激行為。

對于依法維權(quán)的農(nóng)民，國家要給予鼓勵、支持，特別是對打擊報復(fù)的人尤其是國家工作人員要嚴(yán)肅處理，這是狄紹增們生存的前提。一些干部不是聞過則喜、知錯就改，而是千方百計打擊報復(fù)敢于拿起法律武器的農(nóng)民。如果讓這種情形泛濫，恐怕是人人自危，法律不僅還道具都不如，甚至成為燙手山芋，誰挨誰倒霉。

及時對知曉法律、敢于維權(quán)、樂于為他人維權(quán)的農(nóng)民加以引導(dǎo)、提高，這是狄紹增們順利成長的必備條件。農(nóng)民畢竟是農(nóng)民，知識的局限、為生計的奔波，使他們?nèi)狈ο到y(tǒng)的法律培訓(xùn)，不能完全真正領(lǐng)會法律的真諦，即使他們學(xué)習(xí)大量的法律、法規(guī)，對于法律理解偏差在所難免。我們的政府、我們的專家要義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起培訓(xùn)狄紹增們的使命，提高他們的水平，要讓他們不僅敢于維權(quán)而且善于維權(quán)，以此帶動一大批農(nóng)民走上依法維權(quán)的道路。

我們真誠地期望在國家和全社會的努力下，有更多的像狄紹增一樣的“農(nóng)民法律專家”不斷地涌現(xiàn)并迅速地成長起來；我們的立法、司法中有更多的狄紹增們發(fā)出有力、有效的聲音。因為，作為弱勢群體的農(nóng)民迫切需要狄紹增們。

通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤

郵編：３４１０００ 華東政法學(xué)院法律碩士

E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com

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第二篇：訴訟中農(nóng)民利益維護(hù)遇到的問題及對策

近年來，黨和國家高度重視“三農(nóng)”問題，涉農(nóng)案件日益增多，如何審理好該類案件，直接關(guān)系到農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。下面談?wù)勗趯徖砩孓r(nóng)案件經(jīng)常碰到的一些問題及應(yīng)對措施。

一、審理涉農(nóng)案件存在的問題

1、農(nóng)民訴訟能力低下。我國農(nóng)民受教育程度不夠，文化素質(zhì)普遍不高，大多數(shù)當(dāng)事人訴訟能力較差，法律、權(quán)利、證據(jù)意識淡薄，對法律條文的理解能力、語言表達(dá)能力、法庭辯論能力比較欠缺。

2、涉及部門多，農(nóng)民維權(quán)路艱辛。在案件起訴到法院之前，絕大多數(shù)農(nóng)民（特別是偽劣農(nóng)資案件）都找過當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門請求解決問題，某些案件涉及部門多，他們由于種種原因互相推諉，口惠而實不至，遲遲不予解決。在多個部門長時間的奔波和等待之后，許多農(nóng)戶逐漸失去了信心，最后只得上法院討說法，而打官司無疑要牽扯上他們大量的精力、財力，一般農(nóng)民無法承受。但某些案件若未能及時處理，農(nóng)民就不能獲得新的資金來恢復(fù)生產(chǎn)，就要承受更嚴(yán)重的損失。因此，要從根本上解決涉農(nóng)糾紛案件處理難的問題，還需多方共同努力。

3、取證和鑒定比較困難。由于農(nóng)民證據(jù)意識淡薄，事件發(fā)生后他們并不知道收集、保全對自己有利的證據(jù)，待訴訟之時，提供不了關(guān)鍵性證據(jù)，事過境遷，調(diào)查取證變得相當(dāng)困難。檢測鑒定難也是涉農(nóng)案件處理過程中一個公認(rèn)的瓶頸問題。農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量必須經(jīng)有資質(zhì)的機構(gòu)化驗才有法律效力，才可作為執(zhí)法賠償?shù)囊罁?jù)，且檢驗費用不菲，許多農(nóng)民不敢問津。

4、農(nóng)民承受能力有限。許多農(nóng)民經(jīng)濟實力較弱，無錢交納訴訟費，請不起律師，難以支付高額的律師費、鑒定費；訴訟信心不足，面對復(fù)雜、浩瀚的法律和技術(shù)上的缺乏，只好知難而退，主動放棄通過訴訟解決糾紛，轉(zhuǎn)而求助其他方式，促使有關(guān)案件刑轉(zhuǎn)民，激化了矛盾。

5、對法官依賴性強。當(dāng)事人主義訴訟模式對當(dāng)事人的舉證提出了更高的要求，若不求助于律師，農(nóng)民單憑自己來完成全部的訴訟行為，不利于法庭順利審理案件，許多當(dāng)事人不知道輸在何處。長期以來農(nóng)民發(fā)生糾紛時多寄希望于政府相關(guān)部門調(diào)查處理，對政府依賴性較強，不善于通過訴訟解決糾紛。因此，一旦訴訟，他們不知如何舉證、辯論，深深依賴法官，希望法官能幫助他們完成訴訟行為，他們理解不了法官的中立、消極地位，認(rèn)為法官應(yīng)該采取各種方式積極為他們主持公道。

6、法律法規(guī)不完善，可操作性不強。許多地方省市都制定了關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的地方性法規(guī)與規(guī)章，某些地方性法規(guī)及規(guī)章與國家法律法規(guī)的沖突（如河南省的“種子案件”）、地方各部門規(guī)章之間的沖突、各部門權(quán)力交叉、職責(zé)不清、互相扯皮等，使得執(zhí)法部門在處理涉農(nóng)案件時無所適從，不知究竟應(yīng)以何者為準(zhǔn)，操作起來相當(dāng)困難。

二、應(yīng)對措施

1、建立快速反映機制。處理涉農(nóng)案件時，做到快立、快審、快執(zhí)，各部門應(yīng)本著“執(zhí)政為民”的宗旨，相互配合、協(xié)調(diào)，主動采取有效措施，盡快解決農(nóng)民提出的問題，幫助農(nóng)民挽回?fù)p失，切實保障農(nóng)民利益，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供良好的治安環(huán)境。

2、加強訴訟指導(dǎo)。針對農(nóng)民法律知識欠缺的現(xiàn)狀，注重加強訴訟指導(dǎo)，讓他們充分行使法律賦予的權(quán)利。在立案時向當(dāng)事人送達(dá)權(quán)利義務(wù)通知書和舉證通知書，耐心引導(dǎo)當(dāng)事人舉證，使他能積極主動的保全、收集、提供證據(jù)，給他們復(fù)印與案件相關(guān)的法律條文，幫助其理解法律。對于涉及人數(shù)眾多的共同訴訟，依法合并審理，并引導(dǎo)當(dāng)事人推選文化素質(zhì)較高的人作為代表人進(jìn)行訴訟。

3、依法調(diào)查取證。根據(jù)法律的規(guī)定或當(dāng)事人的申請，主動到相關(guān)部門及深入農(nóng)村，了解案件情況，調(diào)查、收集與案件有關(guān)的證據(jù)；對于需要通過勘驗、鑒定獲得的證據(jù)，及時與有關(guān)部門取得聯(lián)系，依法委托鑒定，保證涉農(nóng)案件審理工作的順利進(jìn)行。

4、做好調(diào)解工作。對涉農(nóng)案件應(yīng)注重調(diào)解，給當(dāng)事人講法律、說道理，促使雙方當(dāng)事人在互諒互讓的基礎(chǔ)上和解，避免矛盾激化，保持社會穩(wěn)定。特別是對涉及面廣，處理難度大，易引發(fā)群體性矛盾，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定的土地承包糾紛、農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量糾紛案件，更應(yīng)注重調(diào)解和服判息訴工作，把調(diào)解貫穿于整個訴訟活動之中，促使當(dāng)事人消除矛盾，確保案件的社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一。

5、方便農(nóng)民訴訟，堅持巡回辦案。依據(jù)客觀情況，酌情減免訴訟費，使貧困的農(nóng)民也打得起官司；對復(fù)雜、疑難案件，實行律師強制訴訟主義，解決農(nóng)民訴訟行為能力低下的問題，勝訴方律師的費用由敗訴方承擔(dān)；為了不誤農(nóng)時，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，方便農(nóng)民訴訟，可以采取電話立案、到農(nóng)村開庭等方式，深入田間地頭、農(nóng)戶家中現(xiàn)場開庭，及時審理調(diào)處涉農(nóng)案件。

6、加強農(nóng)村法制宣傳。結(jié)合工作實際，利用雙休日時間，深入開展“法律送進(jìn)村，服務(wù)心連心”等普法宣傳活動，利用當(dāng)?shù)貜V播、電視、報紙向廣大的農(nóng)民宣傳法律，告訴他們特別要注意收集、保全與案件有關(guān)的證據(jù)，提高農(nóng)民群眾的法制觀念，增強農(nóng)民知法、守法、用法意識，協(xié)助村組搞好綜合治理，建立農(nóng)村扶助聯(lián)系點，為農(nóng)村奔小康提供法律援助和服務(wù)。

7、完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。消除地方性法規(guī)及規(guī)章與國家法律法規(guī)的沖突，力求法律的統(tǒng)一；明確各部門的權(quán)限與職責(zé)，消除權(quán)力之間的重疊、交叉現(xiàn)象，使得規(guī)章與規(guī)章之間權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，操作方便。

第三篇：加強農(nóng)村經(jīng)營管理工作維護(hù)和實現(xiàn)好農(nóng)民利益

加強農(nóng)村經(jīng)營管理工作維護(hù)和實現(xiàn)好農(nóng)民利益

江澤民總書記的“七一”講話，全面系統(tǒng)地闡述了“三個代表”重要思想，是新世紀(jì)進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨的建設(shè)的行動綱領(lǐng)。學(xué)習(xí)總書記“七一”講話，聯(lián)系農(nóng)村經(jīng)營管理工作的實踐，我體會到，“三個代表”重要思想是統(tǒng)一的整體，相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，最核心的是“要代表中國最廣大人民的根本利益”，這是我們一切

工作的根本出發(fā)點和落腳點，也是“三個代表”重要思想的最終歸宿。我們從事農(nóng)經(jīng)工作的同志一定要按照總書記“七一”講話的要求，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，切實維護(hù)和實現(xiàn)好農(nóng)民利益，不斷改進(jìn)和加強農(nóng)村經(jīng)營管理工作。

一、站在維護(hù)農(nóng)民利益的高度，加深對農(nóng)村經(jīng)營管理工作的認(rèn)識

黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的核心是要維護(hù)農(nóng)民的利益，引導(dǎo)農(nóng)民共同富裕。農(nóng)民是最樸素，也是最注重實際利益的群體。誰能夠給農(nóng)民帶來切身的利益和實惠，讓農(nóng)民過上安定幸福的生活，農(nóng)民就愿意跟誰走。過去是這樣，現(xiàn)在是這樣，將來還是這樣。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進(jìn)入新階段的新形勢下，只有維護(hù)好農(nóng)民利益，把農(nóng)民的積極性引導(dǎo)好、發(fā)揮好、保護(hù)好，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮；只有維護(hù)好農(nóng)民利益，使廣大農(nóng)民群眾有一個安居樂業(yè)的良好環(huán)境，才能進(jìn)一步保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定；只有維護(hù)好農(nóng)民的利益，贏得農(nóng)民的信任和擁護(hù)，才能進(jìn)一步保證黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和工農(nóng)聯(lián)盟政權(quán)的鞏固。因此，經(jīng)濟上維護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利，是我們做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本準(zhǔn)則。

農(nóng)村經(jīng)營管理工作是黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分。農(nóng)村經(jīng)營管理工作，說到底就是要正確處理國家、集體、農(nóng)民的利益關(guān)系，切實維護(hù)和實現(xiàn)好農(nóng)民的利益。黨的十一屆三中全會以來，我們黨制定了一系列符合農(nóng)村實際和農(nóng)民意愿的農(nóng)村政策，其中包括了土地承包經(jīng)營、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村財務(wù)管理等方面的農(nóng)村經(jīng)營管理政策。這些政策代表了廣大農(nóng)民的利益。

實踐證明，農(nóng)村經(jīng)營管理工作是與農(nóng)民的利益密切相關(guān)的。在農(nóng)村，實踐“三個代表”思想，維護(hù)農(nóng)民利益，就要認(rèn)真做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作，這是農(nóng)村工作中落實“代表中國最廣大人民的根本利益”要求的具體體現(xiàn)，是維護(hù)農(nóng)民利益的重要途徑。因此，各級農(nóng)經(jīng)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、努力實踐“三個代表”重要思想，用“三個代表”思想統(tǒng)攬農(nóng)經(jīng)工作全局，把維護(hù)和實現(xiàn)農(nóng)民利益作為農(nóng)經(jīng)工作的根本任務(wù)，提高思想認(rèn)識，增強做好工作的自覺性，在改革中加強農(nóng)經(jīng)工作，穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊伍，推動農(nóng)經(jīng)事業(yè)不斷發(fā)展。

二、從維護(hù)農(nóng)民利益這個根本出發(fā)，進(jìn)一步加強農(nóng)村經(jīng)營管理工作

在當(dāng)前，維護(hù)農(nóng)民的利益就要落實黨的農(nóng)村基本政策，切實加強土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體財務(wù)三大管理工作，保障農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)、經(jīng)營收益權(quán)和對農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)的監(jiān)督權(quán)。

第一，維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，加強土地承包管理工作。土地是農(nóng)民的命根子。在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時期內(nèi)，土地不僅是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是最基本的社會保障。農(nóng)民有了土地承包經(jīng)營權(quán)，物質(zhì)利益才有最大的保障。中央提出“延包30年不變”，核心是要保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。土地承包關(guān)系是農(nóng)村經(jīng)營體制的基石，也是黨的農(nóng)村基本政策的基石。因此，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制要作為農(nóng)村的基本經(jīng)營制度長期穩(wěn)定不變，土地承包管理工作要圍繞穩(wěn)定土地承包關(guān)系來展開。

大量情況說明，延包30年后，農(nóng)村土地承包關(guān)系并不是自然而然地穩(wěn)定下來了，還有許多矛盾和問題要認(rèn)真解決。有的地方延包工作還沒有完成，有的地方延包政策還不落實，有的地方土地流轉(zhuǎn)還很不規(guī)范，還有的地方人地矛盾需要解決。要看到，土地問題上的不穩(wěn)定因素不是短期內(nèi)能夠消除的。現(xiàn)在一方面反映土地承包管理的事不多了，但另方面群眾上訪告狀的仍不斷，這說明，在土地承包管理方面并不是沒事可做了，而是我們的工作還要不斷深入，還要繼續(xù)抓落實。這就決定了土地承包管理工作的長期性。當(dāng)然，不同的時期，矛盾的表現(xiàn)形式不同，管理內(nèi)容也會有所不同。我們要根據(jù)土地承包中矛盾的新變化來確定管理的重點。今后會有兩個變化。一是承包權(quán)的強化，也就是承包權(quán)將日益變得物權(quán)化。這種趨勢將隨著《農(nóng)村土地承包法》的頒布會越來越明顯。二是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，雖然目前還只是在少數(shù)地方，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展是難以避免的。由于承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)是可以分離的，所以承包權(quán)的物權(quán)化并不會排斥經(jīng)營權(quán)的流動。

上述兩種變化對今后農(nóng)村土地承包關(guān)系的影響是重大的，需要我們認(rèn)真研究。因此，下一步土地承包管理工作的重點是要解決好兩個問題，一要研究如何穩(wěn)定的問題，二要研究如何完善的問題。具體而言，主要應(yīng)抓好四個方面的工作：一是要貫徹落實好黨的農(nóng)村土地承包政策，長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不斷加強法制建設(shè)，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。二是要采取

第四篇：強化農(nóng)經(jīng)行政管理職能維護(hù)和實現(xiàn)好農(nóng)民利益

強化農(nóng)經(jīng)行政管理職能維護(hù)和實現(xiàn)好農(nóng)民利益

楊茂君

隨著農(nóng)村稅費改革試點逐步深入，農(nóng)村經(jīng)營管理工作的內(nèi)容也發(fā)生了一些變化。當(dāng)前農(nóng)經(jīng)工作的主要任務(wù)是“三項管理”和“三項指導(dǎo)”，基礎(chǔ)性的工作是“三項管理”，從三項管理來講，土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體財務(wù)實際上都是以落實黨的農(nóng)村基本政策，維護(hù)農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)、經(jīng)營收益權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)為基礎(chǔ)的，也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重點，我們必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，強化農(nóng)經(jīng)部門行政執(zhí)法職能，不斷拓展農(nóng)經(jīng)工作的新領(lǐng)域，以更好地維護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

一、維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，切實加強土地承包管理

土地不僅是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是最基本的社會保障，它是農(nóng)民的命根子。農(nóng)民有了土地承包經(jīng)營權(quán)，物質(zhì)利益才能得到保障。中央提出的土地承包期延長30年不變，核心是要保持土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。二輪土地延包后，農(nóng)村土地承包工作中還存在著許多矛盾和問題。有的地方二輪延包工作還沒有完成；有的地方延長土地承包期的政策還沒有全部落實到位；有的地方土地流轉(zhuǎn)還很不規(guī)范；還有的地方人地矛盾十分突出。目前，農(nóng)村二輪土地延包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間經(jīng)常為界端不詳、面積不實、權(quán)屬不明等問題發(fā)生爭執(zhí)，以致層層上訪，甚至大動干戈，釀成惡性案件，嚴(yán)重影響了農(nóng)村穩(wěn)定。要看到，土地問題上的不穩(wěn)定因素不是短期內(nèi)能夠消除的，而是需要我們長期不斷深入，繼續(xù)抓好抓落實。

根據(jù)農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，下步農(nóng)村土地承包管理工作的重點是要解決好兩個問題，一是要研究解決好如何穩(wěn)定的問題；二是要研究解決好如何完善的問題。具體而言，主要應(yīng)抓好四個方面的工作：一是要繼續(xù)貫徹落實好黨的農(nóng)村土地承包政策，長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不斷加強法制建設(shè)，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。二是要采取措施，繼續(xù)妥善處理好土地延包工作中的遺留問題，切實將承包政策全面落實到位，消除影響農(nóng)村穩(wěn)定的各種隱患。三是要積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機制和辦法，按照依法、自愿、有償、規(guī)范的原則，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理。同時，要注重研究新情況、新問題，特別是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要始終堅持家庭承包經(jīng)營地位不動搖，切實維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。四是要充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，防止對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的強迫命令、亂干預(yù)和瞎指揮，要按照市場需求多為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

二、維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營收益權(quán)，切實加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，近年來，各級黨委、政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的指示精神，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，清理和取消涉農(nóng)負(fù)擔(dān)項目，出臺和落實一系列惠農(nóng)政策，強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，層層落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任制，減負(fù)工作取得了重要的階段性成效。但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)村稅費改革，不僅涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，而且涉及上層建筑的改革，是一項艱巨、復(fù)雜和長期的工作，不可能在短期內(nèi)完成。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨在農(nóng)村的一項長期方針，關(guān)系農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是“三農(nóng)”工作的一項重要內(nèi)容。我們一定要從踐行“三個代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，克服麻痹松勁情緒，要按照綜合治理、標(biāo)本兼治的工作思路，扎扎實實抓好減負(fù)工作。一是要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費改革。稅費改革后，農(nóng)經(jīng)部門的工作要從過去的具體收費項目管理轉(zhuǎn)向日常的監(jiān)督檢查。要配合有關(guān)部門，加強對農(nóng)業(yè)稅收的監(jiān)管，防止多收稅、亂收稅等問題的發(fā)生；要加強對集體資金的監(jiān)督管理，防止財政轉(zhuǎn)移支付資金平調(diào)和挪用，防止將一事一議籌資籌勞變成固定的收費項目；要會同有關(guān)部門，切實加強對農(nóng)村各種收費行為的監(jiān)督，重點要解決農(nóng)村供水供電、農(nóng)民建房、報刊訂閱、農(nóng)機管理等涉農(nóng)服務(wù)中的不合理收費、搭車收費、亂攤派等問題，堅決制止自立收費項目，擴大收費范圍，提高收費標(biāo)準(zhǔn)的行為。同時，要適應(yīng)新的形勢，積極探索并及時建立健全新的稅費制度下有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機制，包括農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)舉報信訪制度、負(fù)擔(dān)案件查處制度、負(fù)擔(dān)工作檢查監(jiān)督制度；要制定和完善防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的實施辦法和配套的懲處措施，加強監(jiān)督檢查，鞏固改革成果，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)真正達(dá)到“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的目標(biāo)。二是要認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策，切實規(guī)范涉農(nóng)收費；加快完善農(nóng)村投入機制，嚴(yán)格控制農(nóng)資價格上漲；大力化解鄉(xiāng)村債務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。要繼續(xù)堅持“四項制度”規(guī)定，特別是要加大工作力度，切實搞好對涉農(nóng)收費情況的專項審計，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違紀(jì)違法案件。要通過減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)好農(nóng)民的經(jīng)營收益權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民收入的不斷增長，確保農(nóng)村穩(wěn)定。

三、維護(hù)農(nóng)民的民主監(jiān)督權(quán)，切實加強集體財務(wù)管理

十六屆四中全會提出科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政。就農(nóng)村而言，實行村務(wù)公開、民主管理無疑是民主執(zhí)政的重要方面；是保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使民主權(quán)利，參與管理社會事務(wù)的重要途徑；是健全社會主義民主制度的重要內(nèi)容。村務(wù)公開、民主管理工作的重點和核心是財務(wù)公開，農(nóng)村財務(wù)與農(nóng)民群眾的利益息息相關(guān)，是廣大農(nóng)民群眾最為關(guān)注的一項工作。加強集體財務(wù)管理是維護(hù)農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)的民主監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)，也是整個農(nóng)村經(jīng)營管理工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體財務(wù)管理工作絕不是簡單地算個賬、填個表的問題，建立健全集體財務(wù)管理和財務(wù)公開的各項制度是搞好村務(wù)公開、民主管理工作的重要環(huán)節(jié)，是加強基層民主建設(shè)的要求。實踐證明，這個問題不抓好，農(nóng)經(jīng)工作的基礎(chǔ)就會動搖，農(nóng)村社會就會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，特別是村民自治的推行，在農(nóng)村集體財務(wù)管理上，出現(xiàn)了一些新的變化。這些變化不是意味著農(nóng)村財務(wù)管理可以削弱了，相反，要求進(jìn)一步加強和改進(jìn)這項工作。近年來，蓬溪縣在農(nóng)村推行的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理實行“村賬鎮(zhèn)管，統(tǒng)一結(jié)算”的辦法，效果顯著，引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。這一形式的運作模式是：在不改變農(nóng)村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)以及核算單位的前提下，實行審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和資金管理權(quán)“三權(quán)”分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站成立村賬鎮(zhèn)管辦公室，取消村組財務(wù)會計人員，村賬鎮(zhèn)管辦公室代理村組會計業(yè)務(wù)。村賬鎮(zhèn)管辦公室分別設(shè)主任、總出納和稽核員各1人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼任，按照5000人或5個村設(shè)會計1人，村級只設(shè)1名報賬員（由文書兼）。村賬鎮(zhèn)管辦公室為各村分別設(shè)立賬戶，分別建立賬薄，分別核算財務(wù)收支。銀行賬戶實行村賬鎮(zhèn)管辦公室與村委會共同管理。在審批權(quán)上，按照資金的用途，金額大小，分別由村委會主任和村民主理財小組審批。村民主理財小組由村支部書記任組長，由村民或村民代表大會選舉3-5名有威信的村民代表為成員。審批后由報賬員到村賬鎮(zhèn)管辦公室報銷，辦公室依照有關(guān)制度進(jìn)行審核，對不符合規(guī)定的開支，村賬鎮(zhèn)管辦公室有權(quán)拒絕報賬。對于合理開支，由辦公室主任和稽核員在票據(jù)上加蓋審核專用章后，報賬員方可到總出納處辦理取款手續(xù)。實踐證明，這一新型的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理辦法，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。但是這僅僅是農(nóng)村經(jīng)營管理體制創(chuàng)新的初步嘗試，僅僅是開始，還有很多問題需要進(jìn)一步探索和研究。

四、盡快明確農(nóng)經(jīng)部門歸屬，更好地維護(hù)農(nóng)民的利益

自成立起，農(nóng)經(jīng)部門的工作任務(wù)職責(zé)就一直隨著黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村工作重點的不斷調(diào)整而轉(zhuǎn)移。當(dāng)前農(nóng)經(jīng)工作的主要任務(wù)是“三項管理”和“三項指導(dǎo)”。做好農(nóng)經(jīng)工作，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加。特別是在改革不斷深化的今天，隨著“三農(nóng)”工作重要性的日益突出，做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作顯得日益重要、日益迫切。要圓滿完成黨中央、國務(wù)院賦予農(nóng)經(jīng)部門的各項任務(wù)，我們認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)盡快明確農(nóng)經(jīng)部門的職能職責(zé)，解決好農(nóng)經(jīng)部門的歸屬問題。應(yīng)當(dāng)說，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)經(jīng)工作在思想認(rèn)識上一直是相當(dāng)重視的。同時也應(yīng)該承認(rèn)，我們各級農(nóng)經(jīng)部門、廣大農(nóng)經(jīng)工作者長期以來一直在為黨和國家兢兢業(yè)業(yè)地工作，辛苦地耕耘，付出了大量的辛勞，也取得了較好的成績，贏得了各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民群眾的好評。可是，近幾年來，農(nóng)經(jīng)管理體制不順，特別是隨著農(nóng)村改革的不斷深化，一些地方農(nóng)經(jīng)管理職能被削弱，由于待遇低，工作經(jīng)費不落實，一些業(yè)務(wù)骨干工作不安心，有條件的都通過各種渠道另謀他職跳出“農(nóng)門”。據(jù)調(diào)查，蓬溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革一年多來，共有18名農(nóng)經(jīng)干部離開農(nóng)經(jīng)工作崗位另謀他職，占應(yīng)在崗人數(shù)的22%，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作無人抓，土地承包糾紛無人問，農(nóng)村財務(wù)無人管。許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)經(jīng)管理工作名存實亡“斷了線”，廣大農(nóng)經(jīng)工作者都憋著一股氣，覺得農(nóng)經(jīng)工作重要，而地位低下，職責(zé)剛硬，而手段弱化，任務(wù)繁多，而待遇很少。因為具體問題沒有得到很好的解決，在一定程度上影響了農(nóng)經(jīng)人員工作積極性的發(fā)揮，影響了農(nóng)經(jīng)部門的整體水平，也影響了黨和國家農(nóng)村政策的貫徹落實。例如農(nóng)民負(fù)擔(dān)的頻頻違規(guī)、農(nóng)村土地承包糾紛層出不窮、鄉(xiāng)村債務(wù)的惡性增長、農(nóng)民群眾上訪不斷等問題都與某些地方領(lǐng)導(dǎo)不重視農(nóng)經(jīng)工作，導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)工作缺乏權(quán)威、手段弱化、經(jīng)費奇缺、士氣低落有關(guān)。因此，要把黨中央、國務(wù)院的有關(guān)農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策真正落到實處，首先的問題是要造就一支有地位、有權(quán)威、有手段、有經(jīng)費，有信心、有素質(zhì)、有能力的農(nóng)經(jīng)隊伍。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，首要的問題則是要明確經(jīng)管部門的歸屬。目前農(nóng)經(jīng)部門歸屬于農(nóng)技推廣服務(wù)體系，正是這個錯誤的歸屬造成了農(nóng)經(jīng)部門現(xiàn)在的困境。為什么說這個歸屬是錯誤的呢？因為從農(nóng)經(jīng)工作肩負(fù)的職責(zé)來講，農(nóng)經(jīng)部門從建立以來一直從事農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村土地承包管理、村級財務(wù)管理、農(nóng)業(yè)綜合統(tǒng)計和農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督等行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能，是個地地道道的行政單位。從服務(wù)的對象來講，農(nóng)經(jīng)部門是直接對各級黨委、政府負(fù)責(zé)，不向農(nóng)民提供產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)，現(xiàn)在農(nóng)經(jīng)部門沒有一項面向農(nóng)民收費的職能，全靠財政撥款維持運轉(zhuǎn)，全然不具備事業(yè)單位的特點。因此，建議農(nóng)業(yè)部和省級有關(guān)部門，要盡快落實中央關(guān)于“要建立健全有權(quán)威的工作機構(gòu)和經(jīng)常性的工作制度”的要求，按照農(nóng)業(yè)部、中央編辦、科技部、財政部《關(guān)于印發(fā)基層農(nóng)技推廣體系改革試點工作意見的通知》關(guān)于“農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)不再列入農(nóng)技推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理等經(jīng)營管理工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)”的規(guī)定，將農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)營管理總站更名為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟管理總局，爭取有關(guān)部門出臺相關(guān)文件，將省.市（州）、縣農(nóng)經(jīng)站（中心）改為農(nóng)村經(jīng)濟管理局，仍然作為各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的直屬機構(gòu)，列入依照公務(wù)員管理范圍，并賦予行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、行政管理職能。只有解決了歸屬問題，農(nóng)經(jīng)部門才會名正、言順、有保障，黨和國家的有關(guān)農(nóng)村政策才能在廣大農(nóng)經(jīng)工作者的努力下真正落到實處，才能更好地維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。（遂寧市農(nóng)業(yè)局 楊茂君）

第五篇：“空心村”治理應(yīng)維護(hù)農(nóng)民利益(基層探索)（范文）

“空心村”治理應(yīng)維護(hù)農(nóng)民利益（基層探索）

江西省南昌縣縣委書記 郭 毅

《 人民日報 》（2013年02月03日05 版）

無論補償標(biāo)準(zhǔn)還是安置政策，無論產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是留守兒童權(quán)益保護(hù)，都應(yīng)著眼于維護(hù)農(nóng)民利益，著眼于讓農(nóng)民的生活質(zhì)量更好、生活水平更高。

南昌縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝?00.9萬，其中農(nóng)業(yè)人口81.1萬。2011年12月，南昌縣被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為全國24個農(nóng)村改革試驗區(qū)之一，也是全國承擔(dān)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革試驗任務(wù)的4個縣市之一。這為南昌縣在“空心村”治理上賦予了先行先試的“特權(quán)”。

在實踐中，我們采用“摸著石頭過河”的方法，對“空心村”的成因和現(xiàn)狀進(jìn)行進(jìn)村入戶的深入調(diào)研，對“空心村”的治理方式進(jìn)行具體研究，堅持治標(biāo)與固本相結(jié)合、規(guī)劃與改造相結(jié)合，堅持以人為本，努力將“空心村”治理變成讓人民得實惠的過程。

大量閑置房、危房、空閑宅基地等的存在，是“空心村”治理面臨的第一個難題。為解決這個難題，南昌縣一方面從源頭上進(jìn)行控制，實行嚴(yán)格的巡查問責(zé)制，完善村莊發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)民建房；另一方面整合有限資源，打好政策組合拳，解決“空心村”治理遇到的資金和土地問題。我們在黃馬鄉(xiāng)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)有6個“空心村”需要治理，涉及農(nóng)民765戶、1154人，僅房屋補償款就需1.1億元。如此龐大的資金從哪里來？我們整合中央、省、市有關(guān)政策資金，采取先試點、后鋪開的方式穩(wěn)步推進(jìn)，確保實效；利用城投、農(nóng)投等平臺，開展投融資；深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，落實耕地“補占平衡”政策，為“空心村”改造提供了必要的資金和土地。

農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)下降，是“空心村”治理面臨的深層次問題。針對這些問題，我們一方面加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)打造平臺、創(chuàng)造條件，同時注重加強相關(guān)培訓(xùn)，提高農(nóng)民收入，努力遏制農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)失衡趨勢；另一方面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，運用政策和稅收杠桿等推動農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。在積極改善農(nóng)民居住環(huán)境的同時，通過土地流轉(zhuǎn)、組織專業(yè)合作社等方式，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動實現(xiàn)農(nóng)村增美、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的多贏效果?！笆晃濉逼陂g，共投入3億元推進(jìn)1044個新農(nóng)村村點建設(shè)。2012年，投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶助資金1400萬元，培育規(guī)模以上種養(yǎng)基地和生態(tài)小區(qū)596個。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，“空心村”治理還會面臨許多新的、更加復(fù)雜的問題。這就要求我們既把上面的政策研究透，又對下面的問題調(diào)研夠，把農(nóng)民的需求和利益把握住、維護(hù)好。