第一篇：查處損害農(nóng)民利益突出問題維護(hù)合法權(quán)益的通知

省紀(jì)委省監(jiān)察廳省糾風(fēng)辦關(guān)于嚴(yán)肅查處損害農(nóng)民利益的突出問題切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的通知

各市州縣紀(jì)委、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦：

近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對“三農(nóng)”問題高度重視，采取各項重大決策和措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。特別是通過貫徹落實各項惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，我省農(nóng)民種糧的積極性進(jìn)一步提高，農(nóng)民收入穩(wěn)步上升，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，推動了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。隨著惠農(nóng)補(bǔ)貼政策力度的進(jìn)一步加大，在落實惠農(nóng)補(bǔ)貼過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。從年前開展的明察暗訪和最近接到的一些舉報材料看：有的縣市區(qū)對落實惠農(nóng)補(bǔ)貼政策重視不夠，力度不大，工作不深入，措施不嚴(yán)密，截留、挪用、擠占惠農(nóng)補(bǔ)貼的問題時有發(fā)生。特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村村組，把黨和政府的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策當(dāng)成“搖錢樹”。有的隨意扣發(fā)農(nóng)戶的“一折通”存折，用于抵扣農(nóng)戶所欠債務(wù)；有的擠占農(nóng)戶直補(bǔ)資金用于集資修路；還有的用退耕還林款支付村組干部工資和招待費(fèi)等。嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益，侵害農(nóng)民的切身利益。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)部門要充分認(rèn)識全面貫徹落實黨的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民收入的根本舉措，是深化糧食流通體制改革、健全糧食市 1

場體系的重要內(nèi)容，是保證國家糧食安全、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的有效途徑。要站在政治和全局的高度，充分發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這條主線，按照省政府加強(qiáng)惠農(nóng)資金監(jiān)管電視電話會議的要求，把全面落實黨的惠農(nóng)政策列入糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好這項工作的責(zé)任感和緊迫感，為全面貫徹落實黨的惠農(nóng)政策提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

一、進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，確保黨的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實到農(nóng)戶

要會同有關(guān)單位進(jìn)一步加大對全面落實黨的惠農(nóng)資金的監(jiān)督檢查力度，采取普遍檢查、重點(diǎn)抽查和明察暗訪等方式，深入村組、深入農(nóng)戶調(diào)查了解惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的落實情況。重點(diǎn)檢查各級政府對惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行情況，有關(guān)職能部門對惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的落實情況，以及惠農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”的發(fā)放情況。要通過個別走訪、查看有關(guān)資料和兌付憑證，了解“一折通”是否落實到農(nóng)戶，農(nóng)戶應(yīng)該得到的補(bǔ)貼是否當(dāng)年兌現(xiàn)，有無擠占、抵扣和跑冒滴漏等問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正，認(rèn)真整改，該批評的要批評，該通報的要通報，該處分的要處分，不能檢查一陣風(fēng)，過后就放松。要通過檢查，堵塞漏洞，強(qiáng)化措施，確保黨的惠農(nóng)政策真正落實到每個農(nóng)戶。

二、狠下重拳，嚴(yán)明紀(jì)律，堅決查處各種損害農(nóng)民利益的突 2

出問題

要重拳出擊，把嚴(yán)肅查處截留、挪用、克扣、貪污惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的突出問題和案件作為糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的突破口，注重拓寬信訪渠道，擴(kuò)大案件線索來源，注意從群眾舉報、明察暗訪、領(lǐng)導(dǎo)批件、媒體披露的問題中發(fā)現(xiàn)案源，及時組織專班，堅決一查到底。當(dāng)前，要結(jié)合貫徹全省加強(qiáng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作電視電話會議精神，重點(diǎn)查處截留、挪用、克扣、貪污糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼中的突出問題。按照省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于損害群眾利益若干行為的處分規(guī)定（試行）》（鄂發(fā)?2007?22號），快查快結(jié)、從嚴(yán)處理。對突出問題和典型案件，要公開披露，及時曝光。此外，還要嚴(yán)肅查處涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益的突出問題，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。對因涉農(nóng)負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)補(bǔ)貼所引發(fā)的惡性案件和群體性事件，不僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，還要實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。不管涉及到誰，都要繩之以紀(jì)。構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化措施，完善制度，建立健全落實惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的長效機(jī)制

要進(jìn)一步建立健全和完善落實惠農(nóng)補(bǔ)貼政策監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，用制度來保障惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的落實。要建立健全惠農(nóng)補(bǔ)貼政策實行政府行政首長負(fù)責(zé)制的監(jiān)管制度，做到令行禁止、政令暢通；要 3

進(jìn)一步完善惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管辦法，對不同資金實行專戶管理，專帳核算，?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用；要進(jìn)一步細(xì)化落實惠農(nóng)政策的監(jiān)管措施，嚴(yán)格執(zhí)行糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼由縣財政直接打入農(nóng)戶“一折通”的規(guī)定，減少中間環(huán)節(jié)，堅決杜絕截留、擠占、挪用、抵扣現(xiàn)象的發(fā)生；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組把惠農(nóng)補(bǔ)貼公示制，列入村務(wù)公開的重要內(nèi)容，把每戶農(nóng)民的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金張榜公示，接受群眾監(jiān)督，確保各項惠農(nóng)補(bǔ)貼及時、足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中，努力為農(nóng)民群眾多辦好事，辦實事，為我省經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

中共湖北省紀(jì)委 湖北省監(jiān)察廳 湖北省糾風(fēng)辦 2009年4月29日

中共湖北省委湖北省人民政府印發(fā)《關(guān)于損害群眾利益若干行為的處分規(guī)定（試行）》的通知

鄂發(fā)?2007?22號

各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區(qū)黨委，省委各部委，省級國家機(jī)關(guān)各委辦廳局，各人民團(tuán)體：

省委、省政府同意《關(guān)于損害群眾利益若干行為的處分規(guī)定（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

中共湖北省委

湖北省人民政府 2007年10月11日

關(guān)于損害群眾利益若干行為的處分規(guī)定(試行)

第一條 為密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，保護(hù)人民群眾利益不受侵犯，促進(jìn)社會和諧，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》以及其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本省各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位及其工作人員。

第三條 本規(guī)定所稱損害群眾利益的行為，是指違反國家有關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府有關(guān)政策規(guī)定，利用職權(quán)或者工作上的便利為本行業(yè)、本部門、本單位或個人謀取不正當(dāng)利益，以及其他不履行或者不正確履行職責(zé)，對人民群眾利益造成損害的行為。

第四條 違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入管理規(guī)定，有下列行為之一的，按本規(guī)定第十八條處理:

（一）擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）對已經(jīng)明令取消或者降低標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項目，仍按原定項目或標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)收費(fèi)的；

（三）違反規(guī)定實施罰沒的；

（四）下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)的；

（五）違反財政票據(jù)管理規(guī)定實施行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒的；

（六）部門和單位將其職能范圍內(nèi)的公務(wù)擅自交其下屬機(jī)構(gòu)或委托中介機(jī)構(gòu)辦理，變無償服務(wù)為有償服務(wù)，或者強(qiáng)行服務(wù)并收費(fèi)的；

（七）其他違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入管理規(guī)定的行為。

第五條 違反行政許可管理規(guī)定，有下列行為之一的，按本規(guī)定第十八條處理：

（一）無法定依據(jù)實施行政許可，或者超越法定職權(quán)作出行政許可決定的；

（二）不依法公開行政許可依據(jù)、程序、條件和結(jié)果的；

（三）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；

（四）在行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（五）不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

（六）索要或者收受服務(wù)對象財物，或者謀取其他利益的；

（七）其他違反行政許可管理規(guī)定，損害行政許可申請人和利害關(guān)系人合法權(quán)益的。

第六條 公辦普通中小學(xué)校違反教育收費(fèi)管理規(guī)定，有下列行為之一的，按本規(guī)定第十八條處理:

（一）義務(wù)教育階段公辦學(xué)校違反規(guī)定，自立收費(fèi)項目以及超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)的；

（二）公辦普通中小學(xué)校違反規(guī)定向?qū)W生代收法律法規(guī)和政策規(guī)定以外的其他費(fèi)用的；

（三）公辦普通高中違反招收擇校生的規(guī)定，亂招生、亂收費(fèi)的；

（四）公辦普通中小學(xué)校強(qiáng)制學(xué)生統(tǒng)一著裝并收取費(fèi)用的；

（五）義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)校違反規(guī)定以辦重點(diǎn)校、重點(diǎn)班、實驗班等名義額外向?qū)W生收費(fèi)的；

（六）公辦中小學(xué)校強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生接受社會服務(wù)類項目，或組織學(xué)生統(tǒng)一征訂購買國家和省教育行政主管部門規(guī)定以外的教輔材料的；

（七）其他違反教育收費(fèi)管理政策規(guī)定的行為。

第七條 普通高等學(xué)校及其分校、獨(dú)立學(xué)院，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，中等職業(yè)學(xué)校，違反教育收費(fèi)管理規(guī)定，有下列行為之一的，按本規(guī)定第十八條處理:

（一）違反國家和省政府批準(zhǔn)的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）違反規(guī)定無計劃招生或超計劃招生，或者將招生錄取與收費(fèi)、接受各種捐贈掛鉤的；

（三）發(fā)布虛假廣告，采取虛假承諾的方式招生，或者委托他人和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招生的；

（四）擅自提高學(xué)生公寓住宿收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生購買生活日用品和訂購學(xué)習(xí)資料的；

（五）普通高等學(xué)校擅自將國家下達(dá)的計劃指標(biāo)轉(zhuǎn)所屬獨(dú)立學(xué)院，變相高收費(fèi)的；

（六）違反規(guī)定以降分錄取的形式高收費(fèi)的；

（七）違反規(guī)定未將學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入全額納入財政部門指定專戶，或者改變其用途，以及設(shè)臵“賬外賬”、“小金庫”的；

（八）其他違反教育收費(fèi)管理政策規(guī)定的行為。

第八條 黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位違反教育收費(fèi)管理規(guī)定，有下列行為之一的，按本規(guī)定第十八條處理:

（一）超越權(quán)限批準(zhǔn)或設(shè)立教育收費(fèi)項目的；

（二）違反有關(guān)規(guī)定，通過學(xué)校向在校學(xué)生收取各種集資款、贊助款，或強(qiáng)制學(xué)生購買保險的；

（三）向?qū)W校下達(dá)收費(fèi)任務(wù)和指標(biāo)，或者對學(xué)校亂罰款、亂集資、亂攤派和搭車收費(fèi)的；

（四）違反規(guī)定，調(diào)控、截留、挪用學(xué)校雜費(fèi)收入的；

（五）對所屬部門、學(xué)校的亂收費(fèi)行為放任不管或制止不力的；

（六）其他違反教育收費(fèi)管理政策規(guī)定的行為。

第九條 違反藥品、醫(yī)療、食品管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，有下列行為之一的，按本規(guī)定第十八條處理:

（一）有關(guān)主管部門對公共衛(wèi)生防治、監(jiān)管不力，引發(fā)重大疫情的；

（二）有關(guān)主管部門對藥品、食品、醫(yī)療器械監(jiān)管不力，引發(fā)安全問題，對人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅或者重大損失的；

（三）衛(wèi)生行政主管部門監(jiān)管不力，造成醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)超范圍執(zhí)業(yè)、聘任非衛(wèi)生人員執(zhí)業(yè)，后果嚴(yán)重的；

（四）各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疏于管理，導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員向患者亂檢查、亂開藥、亂收費(fèi)，后果嚴(yán)重的；

（五）衛(wèi)生行政主管部門對藥品集中采購監(jiān)管不力，導(dǎo)致所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)生嚴(yán)重的商業(yè)賄賂案件的；

（六）其他違反藥品、醫(yī)療、食品管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為。

第十條 違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理政策規(guī)定，有下列行為之一的，按本規(guī)定第十八條處理:

（一）違反規(guī)定作出加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的決定或者出臺增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件的；

（二）擅自設(shè)立涉農(nóng)收費(fèi)項目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者搭車收費(fèi)的；

（三）違反規(guī)定向村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民籌資籌勞，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制以資代勞的；

（四）違反規(guī)定向農(nóng)民收費(fèi)、集資、攤派或者組織開展涉及

農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種達(dá)標(biāo)升級、評比活動的；

（五）對哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為監(jiān)管不力，造成嚴(yán)重后果的；

（六）截留、挪用、拖欠、私分、侵占政府提供給農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的各種資金、物資的；

（七）其他違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理政策規(guī)定的行為。

違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理政策規(guī)定，引發(fā)惡性案件和嚴(yán)重群體性事件或造成重大影響的其他案（事）件的，依照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實行責(zé)任追究的暫行辦法》（中辦發(fā)?2002?19號）處理。

第十一條 在公路（河道，下同）上亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi)，有下列行為之一的，按本規(guī)定第十八條處理:

（一）未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或省人民政府批準(zhǔn)，擅自在公路上設(shè)臵檢查站、收費(fèi)站，或者擅自移動省人民政府批準(zhǔn)的公路檢查站址，以及其他違反規(guī)定攔截車船進(jìn)行檢查、收費(fèi)、罰款的；

（二）公路通行費(fèi)收費(fèi)站不按規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限收費(fèi)的；

（三）主管部門對亂設(shè)站卡、亂收費(fèi)、亂罰款行為放任不管或查禁不力，致使本地區(qū)、本部門、本單位公路“三亂”問題嚴(yán)重的；

（四）違反規(guī)定扣押車（船）、貨物，致使公私財物遭受較大損失的；

（五）其他在公路上亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi)的行為。

第十二條 違反國家和省有關(guān)報刊發(fā)行管理規(guī)定，有下列行為之一的，按本規(guī)定第十八條處理:

（一）違反中央和省委規(guī)定，利用職權(quán)以發(fā)文件、下指標(biāo)等形式搞硬性攤派，發(fā)行報刊的；

（二）利用登記、年檢、辦證、辦照、征稅等工作之便強(qiáng)行要求服務(wù)和管理對象訂閱的；

（三）以審批項目、撥付資金為條件發(fā)行報刊的；

（四）利用報刊版面以宣傳、表揚(yáng)為由搞有償新聞、變相攤派，或以批評報道相要挾強(qiáng)行征訂的；

（五）其他違反報刊發(fā)行管理規(guī)定的行為。

第十三條 在土地征收征用中，違反法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，有下列行為之一的，按本規(guī)定第十八條處理:

（一）貪污、挪用、截留、擠占、拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)的；

（二）不按經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償方案實施補(bǔ)償，擅自降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及在征地補(bǔ)償費(fèi)分配、使用中擅自變更發(fā)放對象和范圍的；

（三）越權(quán)或違反法定程序批準(zhǔn)占用、征收土地，以及在征地過程中粗暴執(zhí)法，造成嚴(yán)重后果的；

（四）有關(guān)主管部門監(jiān)管不力，引發(fā)征地惡性案件和群體性事件的；

（五）在土地征收征用中其他損害農(nóng)民利益的行為。

第十四條 在城鎮(zhèn)房屋拆遷中，違反法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，有下列行為之一的，按本規(guī)定第十八條處理:

（一）貪污、挪用、截留、擠占、拖欠安臵補(bǔ)償費(fèi)的；

（二）擅自降低安臵補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）未訂立拆遷安臵補(bǔ)償協(xié)議而強(qiáng)行拆遷，以及在拆遷過程中粗暴執(zhí)法，造成嚴(yán)重后果的；

（四）擅自改變城市建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大拆遷范圍，以及未列入拆遷計劃擅自決定拆遷的；

（五）有關(guān)主管部門監(jiān)管不力，引發(fā)房屋拆遷惡性案件和群體性事件的；

（六）在城鎮(zhèn)房屋拆遷中其他損害居民利益的行為。

第十五條 違反法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，拖欠農(nóng)民工工資，有下列行為之一的，按本規(guī)定第十八條處理:

（一）黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位拖欠工程建設(shè)款，導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的；

（二）有關(guān)主管部門對其管轄范圍內(nèi)的關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問題的舉報不認(rèn)真查處、督促有關(guān)部門及時處理的；

（三）其他拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)惡性案件和群體性事件的行為。

第十六條 在國有企業(yè)改制、破產(chǎn)過程中，違反法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，有下列行為之一的，按本規(guī)定第十八條處理:

（一）貪污、挪用、拖欠、克扣改制、破產(chǎn)企業(yè)職工工資、生活費(fèi)、安臵費(fèi)、社會保險費(fèi)的；

（二）改制、破產(chǎn)企業(yè)職工安臵方案未經(jīng)職代會討論通過和勞動保障部門批準(zhǔn)，強(qiáng)行實施或擅自變更，損害職工利益的；

（三）在企業(yè)改制、破產(chǎn)過程中，不按政策規(guī)定和工作程序做好職工工作，導(dǎo)致發(fā)生群體性事件的；

（四）其他損害改制、破產(chǎn)企業(yè)職工利益的行為。

第十七條 違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，有下列行為之一的，按本規(guī)定第十八條處理:

（一）制定或者采取與環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家環(huán)境保護(hù)政策相抵觸的規(guī)定或者措施，經(jīng)指出仍不改正的；

（二）違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，造成環(huán)境污染事故的；

（三）不按照國家規(guī)定淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的；

（四）對嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位不依法責(zé)令限期治理或者不按規(guī)定責(zé)令取締、關(guān)閉、停產(chǎn)的；

（五）對企業(yè)擅自拆除、閑臵或者不正常使用環(huán)境污染治理設(shè)施，不正常排污以及被依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉后仍繼續(xù)生產(chǎn)監(jiān)管不力，造成嚴(yán)重污染后果的；

（六）其他違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。

第十八條 有本規(guī)定第四條至第十七條所列情形，國家法律法規(guī)以及中央和省有關(guān)政策規(guī)定已對其紀(jì)律責(zé)任追究作出明確規(guī)定的，從其規(guī)定。未作規(guī)定的，給予以下紀(jì)律處分：

情節(jié)較輕的，給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員中的共產(chǎn)黨員黨內(nèi)警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

需要給予行政處分的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定予以處分。

需要給予其他紀(jì)律處分的，比照所給予的黨紀(jì)政紀(jì)處分給予相應(yīng)的處分。

第十九條 違反有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，損害群眾利益，除追究有關(guān)人員的直接責(zé)任外，應(yīng)按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十條 本規(guī)定未涉及的其他損害群眾利益的行為，依照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定處理。

第二十一條 損害群眾利益涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十二條 本規(guī)定由中共湖北省紀(jì)委、湖北省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第二篇：2012年糾正損害農(nóng)民利益突出問題專項治理工作方案

安府發(fā)【2012】7號

安和鄉(xiāng)人民政府

2012年糾正損害農(nóng)民利益突出問題專項治理工作方案

根據(jù)上府辦發(fā)[2012]25號文件的通知精神，結(jié)合我鄉(xiāng)“三農(nóng)”工作實際，現(xiàn)制定2012年糾正損害農(nóng)民利益突出問題專項治理工作方案。

一、總體要求

深入貫徹落實十七屆中央紀(jì)委七次全會、省紀(jì)委十屆十次和市紀(jì)委十一屆二次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，執(zhí)政為民理念，圍繞中心、服務(wù)大局，標(biāo)本兼治、糾建并舉，改革創(chuàng)新、求真務(wù)實，扎實開展糾風(fēng)專項治理，切實加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，全力推進(jìn)“糾風(fēng)護(hù)民工程”，務(wù)求在保障和改善農(nóng)民和務(wù)農(nóng)職工反映強(qiáng)烈的突出問題、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面取得新成效，為我鄉(xiāng)第三次創(chuàng)業(yè)和全縣農(nóng)業(yè)及森林食品經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。

二、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管。進(jìn)一步抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查，將各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放作為監(jiān)管的重要內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范各類補(bǔ)貼資金發(fā)放程序，堅決糾正和查處截留、擠占、挪用、騙取資金等問題，加大對違紀(jì)案件的查處力度。各級涉農(nóng)部門要密切配合，加強(qiáng)監(jiān)管，通力協(xié)作，積極受理農(nóng)民的投訴，切實維護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，把黨的各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施落到實處。

（二）保障和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。加大對《土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等政策法規(guī)的宣傳力度，保障和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，搞好全市農(nóng)村土地數(shù)據(jù)庫和土地服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對全鄉(xiāng)土地分布情況的全面掌握和遠(yuǎn)程監(jiān)管，為做好村級土地流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處工作提供數(shù)據(jù)支撐，堅決防止和糾正在農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、土地整治、耕地占補(bǔ)平衡等環(huán)節(jié)損害農(nóng)民土地權(quán)益的問題。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。全面清理涉農(nóng)收費(fèi)文件規(guī)定，堅決糾正向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款及攤派問題。深化向農(nóng)村基層組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織亂收費(fèi)、亂罰款及攤派的專項清查工作，嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”、“籌資籌勞”行為，切實把好農(nóng)村“一事一議”、“籌資籌勞”的審核審批關(guān)，堅決防止和糾正不進(jìn)行民主議事、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞、強(qiáng)行以資代勞、平調(diào)挪用所籌資金和勞務(wù)等違規(guī)違紀(jì)行為。

（四）深入開展農(nóng)資打假工作。進(jìn)一步整頓規(guī)范種子市場秩序，工作中，要以建立源頭治理和市場主體監(jiān)管相結(jié)合的長效機(jī)制為重點(diǎn)，以加大案件查處力度、工作督導(dǎo)力度和提高監(jiān)管效能為手段，認(rèn)

真落實種子管理行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格種子企業(yè)市場準(zhǔn)入制度，積極穩(wěn)步推進(jìn)誠信經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為，切實維護(hù)農(nóng)民使用種子的合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民用種的安全。

（五）加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。重點(diǎn)解決資金撥付不及時、影響扶貧項目建設(shè)進(jìn)度的問題，嚴(yán)肅查處資金分配、管理、使用過程中的違紀(jì)違法行為。建立健全扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，對管理、運(yùn)行中的風(fēng)險隱患進(jìn)行排查和防范，加強(qiáng)對大額資金的實時監(jiān)控。

三、方法步驟

從三月中旬到五月下旬，組織種子管理執(zhí)法人員對本地農(nóng)資市場進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，整頓規(guī)范農(nóng)資市場，以確保農(nóng)民買到優(yōu)質(zhì)放心的種子。在四月份、十月份，集中力量，組織人員，對落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼資金、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益、涉農(nóng)收費(fèi)等方面情況進(jìn)行兩次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，并將檢查情況上報縣農(nóng)委和縣財政。11月中旬，會同有關(guān)責(zé)任部門，組成考核組，對落實黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、保障和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等糾正損害農(nóng)民利益的突出問題工作進(jìn)行全面檢查，并對檢查情況進(jìn)行通報。

四、具體要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級要充分認(rèn)識做好新形勢下“三農(nóng)”工作的重要意義，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把落實黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、糾正損害農(nóng)民利益的突出問題納入重要工作日程，加大監(jiān)管力度，建立黨政一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專項治理責(zé)任部門

分工抓的工作機(jī)制，將這項工作納入各級工作目標(biāo)范圍，進(jìn)行考核管理。

（二）健全完善各項制度。要健全和完善各項制度，繼續(xù)推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)公示、惠農(nóng)補(bǔ)貼公示，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項審計、涉農(nóng)文件會簽、村級報刊限額、涉農(nóng)信訪接處等各項行之有效的工作制度，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作力度。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實行定期檢查與適時督查相結(jié)合，全面檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，綜合檢查與專項治理相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合的方式，加大監(jiān)督檢查的工作力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。要嚴(yán)肅查處各類截留、抵扣惠農(nóng)補(bǔ)貼和向農(nóng)民亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款等違紀(jì)違規(guī)行為。對涉及損害農(nóng)民利益的問題，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。對情節(jié)惡劣、影響重大的典型案例要公開曝光。

安和鄉(xiāng)人民政府

2012年2月25日

第三篇：損害農(nóng)民群眾利益問題

木蘭初中開展“損害農(nóng)民群眾利益問題”專項整治工

作自查報告

根據(jù)縣教育局要求，我校高度重視，立即組織了工作專班開展相關(guān)工作，迅速在全校范圍內(nèi)開展了自查，切實抓好整改，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真地核實，并逐條予以整改?，F(xiàn)將我校自查情況匯報如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

接到縣局文件通知后，我校召開了專題會議，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，對我校是否存在損害農(nóng)民群眾利益問題情況的調(diào)查工作進(jìn)行了詳細(xì)安排部署，并由校長熊友琴牽頭，認(rèn)真開展自查工作。

二、減負(fù)政策明確、條例宣傳到位

幾年來，學(xué)校嚴(yán)格按照上級文件規(guī)定的收費(fèi)政策為依據(jù)進(jìn)行收費(fèi)，沒有使用任何與現(xiàn)行政策有抵觸的收費(fèi)文件和政策。嚴(yán)格執(zhí)行上級收費(fèi)政策，并將學(xué)校收費(fèi)進(jìn)行公示，確保向每一位學(xué)生家長宣傳到位。

三、、收費(fèi)項目規(guī)范，我校在收費(fèi)方面主要是堅持“四公開、二設(shè)立”的做法。四公開：即公開教育收費(fèi)政策、公開教育收費(fèi)項目、公開教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開學(xué)校收支帳目；二設(shè)立：即學(xué)校設(shè)立舉報投訴箱、設(shè)立舉報投訴電話。學(xué)校每年開學(xué)初都將收費(fèi)政策、收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)貼在大門口，使廣大家長和社會了解義務(wù)教育收費(fèi)的政策、標(biāo)準(zhǔn)，澄清對教育收費(fèi)的模糊認(rèn)識。

四、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。

學(xué)校嚴(yán)格按照省、市標(biāo)準(zhǔn)全面實行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，進(jìn)一步規(guī)范各種服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)行為，認(rèn)真落實省、市的收費(fèi)政策。沒有任何擴(kuò)大收費(fèi)項目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，學(xué)期中途沒有收取任何費(fèi)用。

五、對自立項目、搭車收費(fèi)、白條收費(fèi)、加碼收費(fèi)自查情況 接教育局通知后，我校對學(xué)?？赡苌婕暗淖粤⑹召M(fèi)、搭車收費(fèi)、白條收費(fèi)、加碼收費(fèi)等情況進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)查學(xué)校無任何自立項目、搭車收費(fèi)、白條收費(fèi)、加碼收費(fèi)情況的發(fā)生。

幾年來，由于學(xué)校嚴(yán)格按照上級規(guī)定的政策收費(fèi)，學(xué)校幾年來無一例農(nóng)民信訪、上訪情況發(fā)生，學(xué)校為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)所做的工作得到了群眾的一致好評。

從自查的情況看，我校無任何損害農(nóng)民群眾利益的行為，今后，我校將進(jìn)一步強(qiáng)化措施，嚴(yán)格收費(fèi)管理，在工作上始終自覺接受社會、家長、上級主管部門的監(jiān)督，做到讓社會放心，讓家長放心，讓上級主管部門放心。

木蘭初中

2014.9.16

第四篇：加強(qiáng)市場監(jiān)管力度 維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

##市農(nóng)業(yè)人口占７６％，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市。今年來，我市工商系統(tǒng)認(rèn)真履行職能，以實施信用監(jiān)管為主要載體，積極探索農(nóng)資市場長效監(jiān)管新路子，在農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)、維護(hù)農(nóng)資市場秩序、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益方面做了大量的工作，取得了一定的成效。

一、突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法力度

我局緊緊圍繞重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)品種和重大案件，依法管理好種子、農(nóng)藥、化肥等重點(diǎn)農(nóng)資商品市場，集中力量查處九種違法違章行為深入開展護(hù)農(nóng)打假保春耕專項行動，取得了階段性成效，進(jìn)一步規(guī)范了全市農(nóng)資市場秩序。截止八月底，全市系統(tǒng)共檢查各類農(nóng)資市場、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)９３２家，規(guī)范農(nóng)資市場和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)４５家，立案２５起，涉案金額１００多萬元，罰沒款１３．６萬元其中５萬元以上案件１起，查封涉嫌不合格化肥２０００多噸，查處不合格化肥７２０噸、冒用他人登記號農(nóng)藥４５箱、不符合包裝規(guī)范種子１４０公斤，受理舉報案件１０起。對抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格化肥，追根溯源，及時予以追回，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)２１．６４萬元。主要采取了四項措施：一是確定工商所為農(nóng)資執(zhí)法的主力軍。按照屬地管轄的原則，工商所作為第一責(zé)任單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)省、市、縣級工商局登記的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位日常監(jiān)管，并建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位臺帳，全市工商系統(tǒng)查處的農(nóng)資案件７０％是由基層工商所查處的。二是開展化肥質(zhì)量監(jiān)督抽查。春耕期間，##市農(nóng)資市場化肥質(zhì)量問題突出，該局將化肥質(zhì)量抽驗作為今年農(nóng)資檢測的重點(diǎn)，積極配合省局開展農(nóng)資抽驗活動，在第一時間將省中心檢驗所的檢驗報告中８種不合格化肥及生產(chǎn)廠家的名單、處罰依據(jù)和處罰幅度下發(fā)給縣（市、區(qū)）工商局，組織力量查處，并通過各類媒體發(fā)布消費(fèi)警示引導(dǎo)農(nóng)民使用質(zhì)量合格的化肥。三是盡心盡力為農(nóng)民減少損失。通過建立農(nóng)資進(jìn)銷臺帳備案制度，及時將案件查處過程中發(fā)現(xiàn)的問題農(nóng)資通知購買農(nóng)戶，督促銷售商召回問題農(nóng)資，今年來共召回問題農(nóng)資１２１噸；通過實行農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位與農(nóng)戶簽訂農(nóng)資質(zhì)量承諾書，明確賠償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大農(nóng)資維權(quán)力度，上半年沙縣工商局根據(jù)農(nóng)資質(zhì)量承諾書的規(guī)定，責(zé)成農(nóng)資經(jīng)營單位做出賠償，１８４戶農(nóng)戶挽回?fù)p失８．８萬元。四是建立案情聯(lián)系制。加強(qiáng)農(nóng)資案件查處信息資源的共享，各工商所和檢查大隊（支隊）在轄區(qū)內(nèi)如發(fā)現(xiàn)可疑農(nóng)資，必須在##紅盾在線網(wǎng)發(fā)出預(yù)警公告，通報其他辦案單位；對已明確的不合格農(nóng)資，查清流向，與當(dāng)?shù)毓ど滩块T聯(lián)絡(luò)，通報案情；對已結(jié)案的案件，在全市辦案系統(tǒng)范圍內(nèi)公布案情和處罰結(jié)果，交流辦案經(jīng)驗，積累辦案資料。

二、實施關(guān)口前移，建立準(zhǔn)入制度

１、切實把好農(nóng)資經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。一是以實施準(zhǔn)入制度為重點(diǎn)，實現(xiàn)與行政許可工作的有效銜接。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，辦理種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體的注冊登記，嚴(yán)格核準(zhǔn)經(jīng)營范圍，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，并加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，督促農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營者做到證照齊全，亮照經(jīng)營。二是對國家允許經(jīng)營農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資的農(nóng)業(yè)“三站”和基層供銷社的農(nóng)資經(jīng)營主體進(jìn)行規(guī)范。三是對缺乏有效管理和不符合法律規(guī)定，以掛靠、承包、代理、分銷等形式從事農(nóng)資經(jīng)營活動的單位或個人進(jìn)行清理。嚴(yán)禁出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣營業(yè)執(zhí)照。對未放開前置審批的品種，不能搞掛靠經(jīng)營。對國家允許個人承包經(jīng)營卻掛靠經(jīng)營的，督促辦理變更登記。四是建立農(nóng)資主體電子“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案。利用企業(yè)年檢換照和檔案清查等手段，建立健全專門的農(nóng)資市場生產(chǎn)、經(jīng)營主體電子＂經(jīng)濟(jì)戶口＂檔案資料。目前我市共有農(nóng)資經(jīng)營主體２１７７戶，其中內(nèi)資企業(yè)８２６戶，外資企業(yè)１４戶，私營企業(yè)１４８戶，個體工商戶１１８９戶，經(jīng)營化肥９７１戶、種子５３５戶、農(nóng)藥６９８戶、農(nóng)機(jī)具９４戶、農(nóng)膜４００戶、經(jīng)營飼料６７１戶。

２、建立健全農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入制度。一是督促所有農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和個體戶建立健全完善“兩賬兩票一卡”制度。即進(jìn)、銷貨有詳細(xì)的經(jīng)營臺帳，進(jìn)、銷貨有正規(guī)發(fā)票備查，為購買農(nóng)資的農(nóng)民開具產(chǎn)品質(zhì)量“信譽(yù)卡”。二是推廣農(nóng)資經(jīng)營銷售合同備案管理制度

第五篇：加強(qiáng)市場監(jiān)管力度 維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

##市農(nóng)業(yè)人口占７６％，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市。今年來，我市工商系統(tǒng)認(rèn)真履行職能，以實施信用監(jiān)管為主要載體，積極探索農(nóng)資市場長效監(jiān)管新路子，在農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)、維護(hù)農(nóng)資市場秩序、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益方面做了大量的工作，取得了一定的成效。

一、突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法力度 我局緊緊圍繞重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)品種和重大案件，依法管理好種子、農(nóng)藥、化肥等重點(diǎn)農(nóng)資商品市場，集中力量查處九種違法違章行為深入開展護(hù)農(nóng)打假保春耕專項行動，取得了階段性成效，進(jìn)一步規(guī)范了全市農(nóng)資市場秩序。截止八月底，全市系統(tǒng)共檢查各類農(nóng)資市場、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)９３２家，規(guī)范農(nóng)資市場和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)４５家，立案２５起，涉案金額１００多萬元，罰沒款１３．６萬元其中５萬元以上案件１起，查封涉嫌不合格化肥２０００多噸，查處不合格化肥７２０噸、冒用他人登記號農(nóng)藥４５箱、不符合包裝規(guī)范種子１４０公斤，受理舉報案件１０起。對抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格化肥，追根溯源，及時予以追回，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)２１．６４萬元。主要采取了四項措施：一是確定工商所為農(nóng)資執(zhí)法的主力軍。按照屬地管轄的原則，工商所作為第一責(zé)任單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)省、市、縣級工商局登記的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位日常監(jiān)管，并建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位臺帳，全市工商系統(tǒng)查處的農(nóng)資案件７０％是由基層工商所查處的。二是開展化肥質(zhì)量監(jiān)督抽查。春耕期間，##市農(nóng)資市場化肥質(zhì)量問題突出，該局將化肥質(zhì)量抽驗作為今年農(nóng)資檢測的重點(diǎn)，積極配合省局開展農(nóng)資抽驗活動，在第一時間將省中心檢驗所的檢驗報告中８種不合格化肥及生產(chǎn)廠家的名單、處罰依據(jù)和處罰幅度下發(fā)給縣（市、區(qū)）工商局，組織力量查處，并通過各類媒體發(fā)布消費(fèi)警示引導(dǎo)農(nóng)民使用質(zhì)量合格的化肥。三是盡心盡力為農(nóng)民減少損失。通過建立農(nóng)資進(jìn)銷臺帳備案制度，及時將案件查處過程中發(fā)現(xiàn)的問題農(nóng)資通知購買農(nóng)戶，督促銷售商召回問題農(nóng)資，今年來共召回問題農(nóng)資１２１噸；通過實行農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位與農(nóng)戶簽訂農(nóng)資質(zhì)量承諾書，明確賠償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大農(nóng)資維權(quán)力度，上半年沙縣工商局根據(jù)農(nóng)資質(zhì)量承諾書的規(guī)定，責(zé)成農(nóng)資經(jīng)營單位做出賠償，１８４戶農(nóng)戶挽回?fù)p失８．８萬元。四是建立案情聯(lián)系制。加強(qiáng)農(nóng)資案件查處信息資源的共享，各工商所和檢查大隊（支隊）在轄區(qū)內(nèi)如發(fā)現(xiàn)可疑農(nóng)資，必須在##紅盾在線網(wǎng)發(fā)出預(yù)警公告，通報其他辦案單位；對已明確的不合格農(nóng)資，查清流向，與當(dāng)?shù)毓ど滩块T聯(lián)絡(luò)，通報案情；對已結(jié)案的案件，在全市辦案系統(tǒng)范圍內(nèi)公布案情和處罰結(jié)果，交流辦案經(jīng)驗，積累辦案資料。

二、實施關(guān)口前移，建立準(zhǔn)入制度 １、切實把好農(nóng)資經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。一是以實施準(zhǔn)入制度為重點(diǎn)，實現(xiàn)與行政許可工作的有效銜接。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，辦理種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體的注冊登記，嚴(yán)格核準(zhǔn)經(jīng)營范圍，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，并加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，督促農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營者做到證照齊全，亮照經(jīng)營。二是對國家允許經(jīng)營農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資的農(nóng)業(yè)“三站”和基層供銷社的農(nóng)資經(jīng)營主體進(jìn)行規(guī)范。三是對缺乏有效管理和不符合法律規(guī)定，以掛靠、承包、代理、分銷等形式從事農(nóng)資經(jīng)營活動的單位或個人進(jìn)行清理。嚴(yán)禁出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣營業(yè)執(zhí)照。對未放開前置審批的品種，不能搞掛靠經(jīng)營。對國家允許個人承包經(jīng)營卻掛靠經(jīng)營的，督促辦理變更登記。四是建立農(nóng)資主體電子“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案。利用企業(yè)年檢換照和檔案清查等手段，建立健全專門的農(nóng)資市場生產(chǎn)、經(jīng)營主體電子＂經(jīng)濟(jì)戶口＂檔案資料。目前我市共有農(nóng)資經(jīng)營主體２１７７戶，其中內(nèi)資企業(yè)８２６戶，外資企業(yè)１４戶，私營企業(yè)１４８戶，個體工商戶１１８９戶，經(jīng)營化肥９７１戶、種子５３５戶、農(nóng)藥６９８戶、農(nóng)機(jī)具９４戶、農(nóng)膜４００戶、經(jīng)營飼料６７１戶。２、建立健全農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入制度。一是督促所有農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和個體戶建立健全完善“兩賬兩票一卡”制度。即進(jìn)、銷貨有詳細(xì)的經(jīng)營臺帳，進(jìn)、銷貨有正規(guī)發(fā)票備查，為購買農(nóng)資的農(nóng)民開具產(chǎn)品質(zhì)量“信譽(yù)卡”。二是推廣農(nóng)資經(jīng)營銷售合同備案管理制度。農(nóng)資經(jīng)營者在進(jìn)貨和銷售種子（種畜禽、水產(chǎn)種苗、熱作種苗、牧草種子）時必須簽訂銷售合同，并向轄區(qū)工商所備案。三是實行不合格農(nóng)資商品退出制度。對在市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)、查獲的各類假冒偽劣農(nóng)資，區(qū)分情況，分類處理，實行不合格農(nóng)資商品退出制度。３、建立農(nóng)資經(jīng)營者市場準(zhǔn)入制度。要求農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考試合格獲得職業(yè)資格證書后方能從事農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)業(yè)。今年來，全市工商機(jī)關(guān)配合農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、供銷社等部門先后舉辦了１０期培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)資從業(yè)人員４００多名，有效地提高了農(nóng)資經(jīng)營者的售后服務(wù)水平。

三、推進(jìn)信用建設(shè)，提高監(jiān)管水平１、實行農(nóng)資企業(yè)信用評分制度。我市基層工商所普遍實行了農(nóng)資企業(yè)信用評分制度，實行百分制扣分辦法，根據(jù)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)違法行為記錄情況，參照信用分類綠、藍(lán)、黃、黑四個檔次，由轄區(qū)工商所進(jìn)行扣分評定信用等級，對不良信用的農(nóng)資企業(yè)加大動態(tài)監(jiān)管力度，實行分類監(jiān)管。２、建立農(nóng)民公開評議制度。發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，推行農(nóng)民公開評議制度，把農(nóng)民公開評議結(jié)果作為監(jiān)管的重要參考依據(jù)。企業(yè)登記機(jī)關(guān)、轄區(qū)工商所密切配合，信息共享，全面、及時收集、統(tǒng)計、匯總本轄區(qū)內(nèi)依法

核準(zhǔn)登記的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用評級所需的信息、數(shù)據(jù)資料，并對農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用狀況進(jìn)行評級。３、實行“距離監(jiān)管”模式。實行“三種距離”監(jiān)管，即對長期守法經(jīng)營信用狀況好的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)實施“遠(yuǎn)距離”監(jiān)管，對重點(diǎn)和熱點(diǎn)行業(yè)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)實施“近距離”監(jiān)管，對案件多發(fā)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和發(fā)生過重大案件的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)實施“零距離”監(jiān)管，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。４、建立守信激勵制度。與農(nóng)資經(jīng)營戶簽訂“誠信經(jīng)營承諾書”，以“文明經(jīng)商好、依法經(jīng)營好、質(zhì)量管理好、售后服務(wù)好”為主要內(nèi)容，建立農(nóng)資市場誠信經(jīng)營評比制度，廣泛開展“誠信農(nóng)資經(jīng)營戶”評比活動，采取基層推薦、媒體公示和社會監(jiān)督等辦法，對證照完備、信譽(yù)良好、自覺遵守商品準(zhǔn)入制度、連續(xù)３年無違法違章行為的農(nóng)資經(jīng)營戶，授予“誠信農(nóng)資經(jīng)營戶”稱號。５、建立失信懲戒制度。對信用等級為黑牌的經(jīng)營戶通過新聞媒體予以曝光。根據(jù)企業(yè)違法失信程度，分別給予提示、告誡、通報、披露，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)或退出市場。對負(fù)有責(zé)任的企業(yè)的法定代表人或業(yè)主記入個人誠信檔案，２年內(nèi)不得再擔(dān)任法定代表人或進(jìn)行經(jīng)營活動。

四、推行片區(qū)管理，創(chuàng)新監(jiān)管模式 １、建立農(nóng)資市場片區(qū)管理負(fù)責(zé)制模式。實行工商所片段長負(fù)責(zé)制和片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，將農(nóng)資市場監(jiān)管納入片區(qū)管理的重點(diǎn)項目，實行劃片分段包干負(fù)責(zé)制，即落實責(zé)任片區(qū)和責(zé)任人，明確監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，量化工作指標(biāo)，完善獎懲制度，實行績效考評，片長則擔(dān)負(fù)起農(nóng)資市場監(jiān)管第一責(zé)任人的責(zé)任。２、實行農(nóng)資場監(jiān)管專項問責(zé)制。層層建立農(nóng)資市場監(jiān)管責(zé)任制，實行行政不作為追究制，明確所長、片長及片管員的監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)內(nèi)容，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)重大問題的，實行責(zé)任連帶追究，片區(qū)責(zé)任人承擔(dān)直接責(zé)任，工商所長承擔(dān)連帶責(zé)任，相關(guān)股（隊、室）承擔(dān)間接責(zé)任，并視情況追究分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。３、建立科學(xué)的農(nóng)資市場巡查制度。一是定巡查任務(wù)。明確片管員的監(jiān)管職責(zé)，使片管員對片區(qū)內(nèi)農(nóng)資“經(jīng)濟(jì)戶口”做到底子清、情況明。二是定巡查時段。根據(jù)評定的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用等級，同時結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時令特點(diǎn)，調(diào)整和安排巡查密度，農(nóng)忙時必須強(qiáng)化巡查，農(nóng)閑時結(jié)合其他工作安排巡查。三是定巡查內(nèi)容。實行“五查五看五制止”現(xiàn)場檢查制度。四是定巡查計劃。縣局有關(guān)股室定期提出階段性工作重點(diǎn)意見。工商所根據(jù)階段性工作重點(diǎn)確定重點(diǎn)巡查內(nèi)容，建立監(jiān)管預(yù)警制度，在內(nèi)勤組設(shè)立指令臺，根據(jù)各階段工作目標(biāo)和監(jiān)管任務(wù)適時對外勤監(jiān)管小組發(fā)出巡查指令。４、建立和完善工商聯(lián)絡(luò)員制度。在全市農(nóng)村建立了工商聯(lián)絡(luò)員制度，將執(zhí)法引向農(nóng)村監(jiān)管“盲區(qū)”。在各個行政村設(shè)立村級工商聯(lián)絡(luò)站，聘請村骨干擔(dān)任工商聯(lián)絡(luò)員，統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一設(shè)置聯(lián)系箱，公開聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系電話號碼。實行聯(lián)絡(luò)員制度以來，工商聯(lián)絡(luò)員共受理農(nóng)民一般消費(fèi)投訴１２３起，反映農(nóng)資市場問題線索２７條，提供案件線索１５條，為消費(fèi)者挽回?fù)p失１８萬元。５、推行多級受理機(jī)制，積極探索預(yù)警機(jī)制。以縣（市、區(qū)）局１２３１５投訴臺為中心，推行臺、所（站）、工商聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等多級受理機(jī)制，按屬地原則、以基層所（站）為主受理消費(fèi)者投訴，１２３１５臺負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。實行多級受理投訴制度，可以及時收集、掌握農(nóng)資商品投訴信息，向基層工商所發(fā)出監(jiān)管預(yù)警。工商所對經(jīng)鑒定為不合格的農(nóng)藥、化肥，及時向農(nóng)資經(jīng)營者發(fā)出禁止銷售警示，并通過１２３１５向全市發(fā)出消費(fèi)警示，在新聞媒體公示不合格產(chǎn)品名單，引導(dǎo)農(nóng)戶消費(fèi)。

五、搞好協(xié)作配合，強(qiáng)化行業(yè)自律 １、加強(qiáng)部門的配合協(xié)作。主動加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價、供銷等部門的溝通聯(lián)系，搞好協(xié)作配合，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作要忠于職守，盡職盡責(zé)，當(dāng)仁不讓；屬于配合其他部門的，當(dāng)好幫手配角，共同維護(hù)好農(nóng)資市場經(jīng)營秩序。去年來，我局會同有關(guān)部門送法下鄉(xiāng)進(jìn)村，設(shè)立宣傳欄目，舉辦說真識假活動，共同營造了良好的農(nóng)資打假氛圍。２、發(fā)揮新聞媒體的作用。今年來，我局配合“紅盾護(hù)農(nóng)行動”，聯(lián)合省、市多家新聞媒體開展了兩次“紅盾##行”記者行動，加強(qiáng)對農(nóng)資市場監(jiān)管法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳，通過挖掘制假售假源頭、及時曝光坑農(nóng)害農(nóng)等違法違章案件，震懾違法分子，教育廣大群眾，同時也自覺接受輿論監(jiān)督，提高依法監(jiān)管水平。３、積極促進(jìn)行業(yè)自律。積極發(fā)動各級消委會、市場協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、個私協(xié)、農(nóng)資協(xié)會等社會團(tuán)組織，開展宣傳、咨詢和生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、個人自查自糾等各種活動，積極配合＂紅盾護(hù)農(nóng)行動＂，加強(qiáng)對經(jīng)營者的教育引導(dǎo)，發(fā)揮自我教育、自我規(guī)范、自我管理、自我完善、自我發(fā)展的機(jī)制作用，搞好行業(yè)自律，全面提高農(nóng)資經(jīng)營者的素質(zhì)。作者為##市工商行政管理局局長