第一篇：新形勢(shì)下某區(qū)加快社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

黨的十六屆五中全會(huì)站在歷史的、全局的高度，作出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策。全市市積極貫徹中央決策，并結(jié)合自身實(shí)際提出了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的新任務(wù)。

××區(qū)位于城郊結(jié)合部，是蘇南較發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的典型，也是全市建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的主陣地之一，經(jīng)過多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的加快發(fā)展和城市功能的輻射帶動(dòng)，具備了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，目前正處于城市化加快推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。以城市化為依托，加快現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，××區(qū)基礎(chǔ)扎實(shí)、條件成熟，理應(yīng)在全市乃至全省率先基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。加快推進(jìn)××區(qū)的現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，就必須立足××實(shí)際，找準(zhǔn)××區(qū)當(dāng)前農(nóng)村工作中的突出問題，研究具體的對(duì)策措施。

一、××區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

××區(qū)現(xiàn)有行政村63個(gè)，其中村居合署3個(gè)，社區(qū)居委會(huì)57個(gè)。近年來，全區(qū)各級(jí)大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。

農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，主體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯壯大。2005年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)完成納稅銷售439億元，同比增長(zhǎng)23%，占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到83.4%。5個(gè)鎮(zhèn)完成三產(chǎn)納稅營(yíng)收222.7億元，同比增長(zhǎng)71%，占全區(qū)三產(chǎn)總量的52.9%。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)可用財(cái)力6.54億元，鎮(zhèn)級(jí)可用財(cái)力均超億元。全區(qū)95個(gè)村、社區(qū)合作社實(shí)現(xiàn)可用財(cái)力達(dá)2.55億元，平均268萬元，其中村均245萬元，社均319萬元。引導(dǎo)村級(jí)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)理念，2005年全區(qū)各村集體新建標(biāo)準(zhǔn)廠房18.5萬平方米，累計(jì)達(dá)39.6萬平方米，新增加商業(yè)用房5.6萬平方米。

（二）集聚集約水平提升。

圍繞資源最優(yōu)化、效益最大化，加快推進(jìn)“三個(gè)集中”。確立了以沿山形成區(qū)、沿湖組成片的農(nóng)業(yè)集中戰(zhàn)略，突出抓好一批都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建成了太湖葡萄溝、唯瓊生態(tài)農(nóng)莊等都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積4.78萬畝，集中率達(dá)47.47%，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地19600畝。通過抓好營(yíng)造高地吸納一批，城市拆遷安置一批，進(jìn)駐標(biāo)房集中一批，加快提升改造一批，沿湖景觀遷出一批，關(guān)停并轉(zhuǎn)淘汰一批“六個(gè)一批”，加快工業(yè)向園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中的步伐，工業(yè)集中度達(dá)到68%。推進(jìn)農(nóng)民居住集中做到“六個(gè)結(jié)合”，即與市區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合，與工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與地塊拍賣改造相結(jié)合，與“城中村”改造相結(jié)合，與撤并小規(guī)模村巷相結(jié)合，與提升改造保留相結(jié)合，2005年共拆遷農(nóng)民住宅3596戶、62.7萬平方米，整體撤并自然村45個(gè)，開工建設(shè)農(nóng)民安置房102萬平方米，竣工88萬平方米。

（三）規(guī)劃導(dǎo)向作用明顯。

以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋為目標(biāo)，對(duì)我區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)社區(qū)體系的新模式等進(jìn)行全面規(guī)劃，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和集聚發(fā)展。確定了我區(qū)“211+8”二級(jí)城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)總體目標(biāo)框架，即：兩個(gè)分區(qū)——蠡溪分區(qū)和太湖新城分區(qū)，一個(gè)馬山國(guó)家旅游度假區(qū)，一個(gè)外圍鎮(zhèn)——胡埭鎮(zhèn)，８?jìng)€(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。同時(shí)注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，統(tǒng)籌各類生產(chǎn)要素，著力提高規(guī)劃水平和可操作性。通過規(guī)劃來整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，預(yù)計(jì)到2010年可節(jié)約各類用地2000多公頃。

（四）改革創(chuàng)新激發(fā)活力。

以推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新為目的，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展的活力、動(dòng)力。完成企業(yè)改革15家，盤活退出公有資產(chǎn)8404萬元，企業(yè)改革掃尾工作基本完成。加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革力度，累計(jì)成立77家，股東達(dá)146113名，量化經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)9.73億元。2005年度可分配收益1715萬元，實(shí)現(xiàn)個(gè)人股分紅1058萬元，同比增加223萬元。結(jié)合實(shí)際發(fā)展土地股份合作社，2005年共組建10家混合型土地股份合作社。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，2005年創(chuàng)建“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織10家，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)9家、專業(yè)合作社1家。

（五）富民保障進(jìn)程加快。

抓好農(nóng)村培訓(xùn)就業(yè)工作，2005年共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力12230人，其中技能培訓(xùn)5456人，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)6774人次；積極挖掘“十個(gè)一批”潛力，有效調(diào)控政府援助的公益性崗位資源，優(yōu)先安排農(nóng)村特困對(duì)象就業(yè)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。不斷完善農(nóng)村社保體系，共完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老擴(kuò)面1.61萬人，其中城保擴(kuò)面1.36萬人，農(nóng)保擴(kuò)面0.25萬人，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到69%，全區(qū)農(nóng)保最低年繳費(fèi)額提高為1000元；將養(yǎng)老補(bǔ)貼享受對(duì)象的范圍由農(nóng)村老年農(nóng)民擴(kuò)大到全體農(nóng)村世居戶老年人員，發(fā)放率達(dá)到100％；區(qū)級(jí)養(yǎng)老統(tǒng)籌人員統(tǒng)一納入全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)體系，農(nóng)村大病(住院)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99.26%，原郊區(qū)養(yǎng)老統(tǒng)籌人員城鎮(zhèn)醫(yī)保工作政策調(diào)整接軌到位；全區(qū)農(nóng)村符合低保條件的778戶1585人全部納入低保，做到低保全覆蓋；深入開展了“籌千金、助千戶”活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的救濟(jì)幫扶力度不斷加大。

（六）各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善鎮(zhèn)村教育管理體制，“雙高普九”成效顯

著，教育布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)優(yōu)，教育現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。加快完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，加大農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)力度。全民健身服務(wù)體系“八個(gè)一工程”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效，文體市場(chǎng)管理秩序進(jìn)一步規(guī)范。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面落實(shí)，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金發(fā)放到位率100%。社會(huì)文明程度不斷提高，“十星級(jí)”文明家庭、“五星級(jí)”企業(yè)和“三星級(jí)”青年愛心服務(wù)站、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位等各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。“四五”普法工作圓滿結(jié)頂，“民主法制村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)、“法治××”建設(shè)取得較好成效，“平安××”創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步深化，有效維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、當(dāng)前××區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的幾個(gè)突出問題

××區(qū)近幾年呼應(yīng)城市化建設(shè)發(fā)展要求，加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了較快發(fā)展，環(huán)境面貌得到了明顯改善，但從××區(qū)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，仍然存在著許多突出問題，如果不解決好這些問題，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村也就無從談起。

一是規(guī)劃布局比較零亂。規(guī)劃是龍頭，是建設(shè)發(fā)展的依據(jù)，離開了規(guī)劃的新農(nóng)村就不會(huì)是科學(xué)發(fā)展的新農(nóng)村，必然導(dǎo)致結(jié)構(gòu)布局的不合理,造成資源浪費(fèi)。首先是產(chǎn)業(yè)布局零亂，全區(qū)原9個(gè)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道建設(shè)了11個(gè)工業(yè)園區(qū)，包括集中區(qū)外共有大大小小的工業(yè)企業(yè)4000多家，缺少成規(guī)模的大企業(yè)集團(tuán)和大型的服務(wù)業(yè)商貿(mào)區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)，“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的現(xiàn)象十分突出。其次是居住布局零亂，全區(qū)現(xiàn)有的262.5平方公里區(qū)域土地上共有自然村1000多個(gè)，“城中村”244個(gè)，其中20戶以下的小村巷60個(gè)，農(nóng)村住宅分布散亂，配套不完善，環(huán)境較差。第三是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃導(dǎo)向，××的綜合發(fā)展區(qū)規(guī)劃和區(qū)農(nóng)村規(guī)劃正在修訂完善，次分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)還未做到全覆蓋，許多區(qū)域和地塊的開發(fā)功能尚未確定。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展參次不齊。經(jīng)濟(jì)是一切工作的基礎(chǔ)。要在全區(qū)同步推進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，必須要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)財(cái)力作支撐，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中鎮(zhèn)和街道之間、村和社區(qū)之間的不平衡性，成為××區(qū)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)中的突出問題。由于歷史和區(qū)位的因素，近郊村大多有資產(chǎn)而缺資源，而遠(yuǎn)郊村有資源卻缺少優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，村級(jí)收入高的如龍山社區(qū)、南橋村、溪南股份合作社等，年集體收入超過500萬元，人均可支配收入超過5000元，收入低的如馬山的嶂青村、耿灣村等年集體收入只有50萬左右，人均不足500元。各鎮(zhèn)之間也存在著一定的不平衡性，有的財(cái)力相對(duì)不足，如胡埭鎮(zhèn)等；有的債務(wù)較多，如太湖鎮(zhèn)、華莊鎮(zhèn)；有的發(fā)展不快，如蠡湖街道等。只有加快發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，壯大集體財(cái)力，促進(jìn)穩(wěn)定增收，才能為現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三是保障體系有待完善。當(dāng)前來看，城鄉(xiāng)差別仍然較為明顯，社會(huì)貧富差距正在逐步拉大。農(nóng)民實(shí)際就業(yè)率還不高，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系不夠完善，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)和提高農(nóng)村職工工資福利水平還有許多工作要做。此外，社會(huì)弱勢(shì)群體在農(nóng)村較為集中，農(nóng)村的社保政策有待于進(jìn)一步完善，農(nóng)村居民的就業(yè)率、城保的農(nóng)村覆蓋率、農(nóng)村保障的標(biāo)準(zhǔn)都有待于進(jìn)一步提高，扶貧濟(jì)困的力度有待于進(jìn)一步加大，農(nóng)民“看病貴、看病難”的問題有待于研究解決，等等。

四是基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)有新氣象，但從當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展來看，農(nóng)村中人與社會(huì)、人與自然不和諧的現(xiàn)象相對(duì)突出，特別是農(nóng)村生活環(huán)境、設(shè)施配套與人民群眾的要求相比還有明顯差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，配套設(shè)施不完善，環(huán)境衛(wèi)生較差，與現(xiàn)代化新農(nóng)村的要求比差距很大。農(nóng)村安置房建設(shè)滯后于城市拆遷的矛盾也十分突出。

五是文明素質(zhì)有待提高。文明素質(zhì)是體現(xiàn)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前來看，××區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的基礎(chǔ)還比較薄弱，教育、文體等各項(xiàng)事業(yè)的投入相對(duì)不足，城市的優(yōu)質(zhì)公共資源和社會(huì)服務(wù)有待于進(jìn)一步同農(nóng)村對(duì)接、向農(nóng)村拓展，農(nóng)村居民的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

三、加快推進(jìn)區(qū)域社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)設(shè)想

針對(duì)上述薄弱環(huán)節(jié)，圍繞市委、市政府明確的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，××區(qū)在當(dāng)前和今后工作中必須通過抓好以下六方面的工作，來加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。

一是以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，促進(jìn)集約有序發(fā)展。規(guī)劃是建設(shè)發(fā)展的龍頭，要通過科學(xué)規(guī)劃來節(jié)約利用資源、集聚集約發(fā)展。要按照“三個(gè)集中”的要求深化完善農(nóng)村規(guī)劃編制，統(tǒng)籌安排農(nóng)村工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，形成布局合理、功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、區(qū)域協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)有限資源無限發(fā)展。特別要加快完成××綜合發(fā)展區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、“十一五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、各項(xiàng)次分區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)控制性詳規(guī)和農(nóng)村新型社區(qū)詳規(guī)編制。要通過規(guī)劃的完善和實(shí)施，節(jié)約土地資源。

二是以都市產(chǎn)業(yè)為方向，促進(jìn)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。堅(jiān)持園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓展××開發(fā)區(qū)、胡埭安置區(qū)、馬山生物醫(yī)藥園、工業(yè)設(shè)計(jì)園等一批特色品牌園區(qū)空間。要加快拓展現(xiàn)有園區(qū)的可用空間，重點(diǎn)抓好胡埭工業(yè)園西拓和工業(yè)設(shè)計(jì)園南擴(kuò)，提高園區(qū)對(duì)骨干企業(yè)安置、高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)的承載功能，以空間拓展來“穩(wěn)心留根”，為××未來發(fā)展提供規(guī)模支撐和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要依托現(xiàn)有的12個(gè)園區(qū)和3個(gè)老工業(yè)團(tuán)地，大力發(fā)展標(biāo)房樓宇經(jīng)濟(jì)，在原有基礎(chǔ)上再建設(shè)一批適銷對(duì)路的標(biāo)房樓宇，并著力提高租售率和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)集聚集約發(fā)展。要積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)能低耗環(huán)保、循環(huán)型、知識(shí)型的都市工業(yè)。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)有條件的集體和個(gè)人搶抓城市化發(fā)展機(jī)遇，搶灘沿路發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)，并著力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”。根據(jù)

第二篇：新形勢(shì)下某區(qū)加快社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

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來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文

黨的十六屆五中全會(huì)站在歷史的、全局的高度，作出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策。全市市積極貫徹中央決策，并結(jié)合自身實(shí)際提出了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的新任務(wù)。

××區(qū)位于城郊結(jié)合部，是蘇南較發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的典型，也是全市建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的主陣地之一，經(jīng)過多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的加快發(fā)展和城市功能的輻射帶動(dòng)，具備了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，目前正處于城市化加快推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。以城市化為依托，加快現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，××區(qū)基礎(chǔ)扎實(shí)、條件成熟，理應(yīng)在全市乃至全省率先基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。加快推進(jìn)××區(qū)的現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，就必須立足××實(shí)際，找準(zhǔn)××區(qū)當(dāng)前農(nóng)村工作中的突出問題，研究具體的對(duì)策措施。

一、××區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

××區(qū)現(xiàn)有行政村63個(gè)，其中村居合署3個(gè)，社區(qū)居委會(huì)57個(gè)。近年來，全區(qū)各級(jí)大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。

農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，主體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯壯大。2005年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)完成納稅銷售439億元，同比增長(zhǎng)23%，占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到83.4%。5個(gè)鎮(zhèn)完成三產(chǎn)納稅營(yíng)收222.7億元，同比增長(zhǎng)71%，占全區(qū)三產(chǎn)總量的52.9%。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)可用財(cái)力6.54億元，鎮(zhèn)級(jí)可用財(cái)力均超億元。全區(qū)95個(gè)村、社區(qū)合作社實(shí)現(xiàn)可用財(cái)力達(dá)2.55億元，平均268萬元，其中村均245萬元，社均319萬元。引導(dǎo)村級(jí)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)理念，2005年全區(qū)各村集體新建標(biāo)準(zhǔn)廠房18.5萬平方米，累計(jì)達(dá)39.6萬平方米，新增加商業(yè)用房5.6萬平方米。

（二）集聚集約水平提升。

圍繞資源最優(yōu)化、效益最大化，加快推進(jìn)“三個(gè)集中”。確立了以沿山形成區(qū)、沿湖組成片的農(nóng)業(yè)集中戰(zhàn)略，突出抓好一批都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建成了太湖葡萄溝、唯瓊生態(tài)農(nóng)莊等都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積4.78萬畝，集中率達(dá)47.47%，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地19600畝。通過抓好營(yíng)造高地吸納一批，城市拆遷安置一批，進(jìn)駐標(biāo)房集中一批，加快提升改造一批，沿湖景觀遷出一批，關(guān)停并轉(zhuǎn)淘汰一批“六個(gè)一批”，加快工業(yè)向園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中的步伐，工業(yè)集中度達(dá)到68%。推進(jìn)農(nóng)民居住集中做到“六個(gè)結(jié)合”，即與市區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合，與工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與地塊拍賣改造相結(jié)合，與“城中村”改造相結(jié)合，與撤并小規(guī)模村巷相結(jié)合，與提升改造保留相結(jié)合，2005年共拆遷農(nóng)民住宅3596戶、62.7萬平方米，整體撤并自然村45個(gè)，開工建設(shè)農(nóng)民安置房102萬平方米，竣工88萬平方米。

（三）規(guī)劃導(dǎo)向作用明顯。

以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋為目標(biāo)，對(duì)我區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)社區(qū)體系的新模式等進(jìn)行全面規(guī)劃，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和集聚發(fā)展。確定了我區(qū)“211+8”二級(jí)城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)總體目標(biāo)框架，即：兩個(gè)分區(qū)——蠡溪分區(qū)和太湖新城分區(qū)，一個(gè)馬山國(guó)家旅游度假區(qū)，一個(gè)外圍鎮(zhèn)——胡埭鎮(zhèn)，８?jìng)€(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。同時(shí)注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，統(tǒng)籌各類生產(chǎn)要素，著力提高規(guī)劃水平和可操作性。通過規(guī)劃來整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，預(yù)計(jì)到2010年可節(jié)約各類用地2000多公頃。

（四）改革創(chuàng)新激發(fā)活力。

以推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新為目的，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展的活力、動(dòng)力。完成企業(yè)改革15家，盤活退出公有資產(chǎn)8404萬元，企業(yè)改革掃尾工作基本完成。加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革力度，累計(jì)成立77家，股東達(dá)146113名，量化經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)9.73億元。2005可分配收益1715萬元，實(shí)現(xiàn)個(gè)人股分紅1058萬元，同比增加223萬元。結(jié)合實(shí)際發(fā)展土地股份合作社，2005年共組建10家混合型土地股份合作社。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，2005年創(chuàng)建“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織10家，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)9家、專業(yè)合作社1家。

（五）富民保障進(jìn)程加快。

抓好農(nóng)村培訓(xùn)就業(yè)工作，2005年共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力12230人，其中技能培訓(xùn)5456人，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)6774人次；積極挖掘“十個(gè)一批”潛力，有效調(diào)控政府援助的公益性崗位資源，優(yōu)先安排農(nóng)村特困對(duì)象就業(yè)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。不斷完善農(nóng)村社保體系，共完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老擴(kuò)面1.61萬人，其中城保擴(kuò)面1.36萬人，農(nóng)保擴(kuò)面0.25萬人，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到69%，全區(qū)農(nóng)保最低年繳費(fèi)額提高為1000元；將養(yǎng)老補(bǔ)貼享受對(duì)象的范圍由農(nóng)村老年農(nóng)民擴(kuò)大到全體農(nóng)村世居戶老年人員，發(fā)放率達(dá)到100％；區(qū)級(jí)養(yǎng)老統(tǒng)籌人員統(tǒng)一納入全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)體系，農(nóng)村大病(住院)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99.26%，原郊區(qū)養(yǎng)老統(tǒng)籌人員城鎮(zhèn)醫(yī)保工作政策調(diào)整接軌到位；全區(qū)農(nóng)村符合低保條件的778戶1585人全部納入低保，做到低保全覆蓋；深入開展了“籌千金、助千戶”活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的救濟(jì)幫扶力度不斷加大。

（六）各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善鎮(zhèn)村教育管理體制，“雙高普九”成效顯著，教育布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)優(yōu)，教育現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。加快完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，加大農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)力度。全民健身服務(wù)體系“八個(gè)一工程”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效，文體市場(chǎng)管理秩序進(jìn)一步規(guī)范。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面落實(shí)，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金發(fā)放到位率100%。社會(huì)文明程度不斷提高，“十星級(jí)”文明家庭、“五星級(jí)”企業(yè)和“三星級(jí)”青年愛心服務(wù)站、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位等各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。“四五”普法工作圓滿結(jié)頂，“民主法制村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)、“法治××”建設(shè)取得較好成效，“平安××”創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步深化，有效維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、當(dāng)前××區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的幾個(gè)突出問題

××區(qū)近幾年呼應(yīng)城市化建設(shè)發(fā)展要求，加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了較快發(fā)展，環(huán)境面貌得到了明顯改善，但從××區(qū)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，仍然存在著許多突出問題，如果不解決好這些問題，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村也就無從談起。

一是規(guī)劃布局比較零亂。規(guī)劃是龍頭，是建設(shè)發(fā)展的依據(jù)，離開了規(guī)劃的新農(nóng)村就不會(huì)是科學(xué)發(fā)展的新農(nóng)村，必然導(dǎo)致結(jié)構(gòu)布局的不合理,造成資源浪費(fèi)。首先是產(chǎn)業(yè)布局零亂，全區(qū)原9個(gè)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道建設(shè)了11個(gè)工業(yè)園區(qū)，包括集中區(qū)外共有大大小小的工業(yè)企業(yè)4000多家，缺少成規(guī)模的大企業(yè)集團(tuán)和大型的服務(wù)業(yè)商貿(mào)區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)，“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的現(xiàn)象十分突出。其次是居住布局零亂，全區(qū)現(xiàn)有的262.5平方公里區(qū)域土地上共有自然村1000多個(gè)，“城中村”244個(gè)，其中20戶以下的小村巷60個(gè)，農(nóng)村住宅分布散亂，配套不完善，環(huán)境較差。第三是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃導(dǎo)向，××的綜合發(fā)展區(qū)規(guī)劃和區(qū)農(nóng)村規(guī)劃正在修訂完善，次分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)還未做到全覆蓋，許多區(qū)域和地塊的開發(fā)功能尚未確定。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展參次不齊。經(jīng)濟(jì)是一切工作的基礎(chǔ)。要在全區(qū)同步推進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，必須要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)財(cái)力作支撐，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中鎮(zhèn)和街道之間、村和社區(qū)之間的不平衡性，成為××區(qū)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)中的突出問題。由于歷史和區(qū)位的因素，近郊村大多有資產(chǎn)而缺資源，而遠(yuǎn)郊村有資源卻缺少優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，村級(jí)收入高的如龍山社區(qū)、南橋村、溪南股份合作社等，年集體收入超過500萬元，人均可支配收入超過5000元，收入低的如馬山的嶂青村、耿灣村等年集體收入只有50萬左右，人均不足500元。各鎮(zhèn)之間也存在著一定的不平衡性，有的財(cái)力相對(duì)不足，如胡埭鎮(zhèn)等；有的債務(wù)較多，如太湖鎮(zhèn)、華莊鎮(zhèn)；有的發(fā)展不快，如蠡湖街道等。只有加快發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，壯大集體財(cái)力，促進(jìn)穩(wěn)定增收，才能為現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三是保障體系有待完善。當(dāng)前來看，城鄉(xiāng)差別仍然較為明顯，社會(huì)貧富差距正在逐步拉大。農(nóng)民實(shí)際就業(yè)率還不高，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系不夠完善，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)和提高農(nóng)村職工工資福利水平還有許多工作要做。此外，社會(huì)弱勢(shì)群體在農(nóng)村較為集中，農(nóng)村的社保政策有待于進(jìn)一步完善，農(nóng)村居民的就業(yè)率、城保的農(nóng)村覆蓋率、農(nóng)村保障的標(biāo)準(zhǔn)都有待于進(jìn)一步提高，扶貧濟(jì)困的力度有待于進(jìn)一步加大，農(nóng)民“看病貴、看病難”的問題有待于研究解決，等等。

四是基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)有新氣象，但從當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展來看，農(nóng)村中人與社會(huì)、人與自然不和諧的現(xiàn)象相對(duì)突出，特別是農(nóng)村生活環(huán)境、設(shè)施配套與人民群眾的要求相比還有明顯差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，配套設(shè)施不完善，環(huán)境衛(wèi)生較差，與現(xiàn)代化新農(nóng)村的要求比差距很大。農(nóng)村安置房建設(shè)滯后于城市拆遷的矛盾也十分突出。

五是文明素質(zhì)有待提高。文明素質(zhì)是體現(xiàn)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前來看，××區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的基礎(chǔ)還比較薄弱，教育、文體等各項(xiàng)事業(yè)的投入相對(duì)不足，城市的優(yōu)質(zhì)公共資源和社會(huì)服務(wù)有待于進(jìn)一步同農(nóng)村對(duì)接、向農(nóng)村拓展，農(nóng)村居民的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

三、加快推進(jìn)區(qū)域社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)設(shè)想

針對(duì)上述薄弱環(huán)節(jié)，圍繞市委、市政府明確的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，××區(qū)在當(dāng)前和今后工作中必須通過抓好以下六方面的工作，來加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。

一是以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，促進(jìn)集約有序發(fā)展。規(guī)劃是建設(shè)發(fā)展的龍頭，要通過科學(xué)規(guī)劃來節(jié)約利用資源、集聚集約發(fā)展。要按照“三個(gè)集中”的要求深化完善農(nóng)村規(guī)劃編制，統(tǒng)籌安排農(nóng)村工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，形成布局合理、功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、區(qū)域協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)有限資源無限發(fā)展。特別要加快完成××綜合發(fā)展區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、“十一五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、各項(xiàng)次分區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)控制性詳規(guī)和農(nóng)村新型社區(qū)詳規(guī)編制。要通過規(guī)劃的完善和實(shí)施，節(jié)約土地資源。

二是以都市產(chǎn)業(yè)為方向，促進(jìn)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。堅(jiān)持園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓展××開發(fā)區(qū)、胡埭安置區(qū)、馬山生物醫(yī)藥園、工業(yè)設(shè)計(jì)園等一批特色品牌園區(qū)空間。要加快拓展現(xiàn)有園區(qū)的可用空間，重點(diǎn)抓好胡埭工業(yè)園西拓和工業(yè)設(shè)計(jì)園南擴(kuò)，提高園區(qū)對(duì)骨干企業(yè)安置、高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)的承載功能，以空間拓展來“穩(wěn)心留根”，為××未來發(fā)展提供規(guī)模支撐和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要依托現(xiàn)有的12個(gè)園區(qū)和3個(gè)老工業(yè)團(tuán)地，大力發(fā)展標(biāo)房樓宇經(jīng)濟(jì)，在原有基礎(chǔ)上再建設(shè)一批適銷對(duì)路的標(biāo)房樓宇，并著力提高租售率和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)集聚集約發(fā)展。要積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)能低耗環(huán)保、循環(huán)型、知識(shí)型的都市工業(yè)。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)有條件的集體和個(gè)人搶抓城市化發(fā)展機(jī)遇，搶灘沿路發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)，并著力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”。根據(jù)戰(zhàn)略農(nóng)業(yè)和過渡農(nóng)業(yè)相結(jié)合的思路，依托沿山沿湖自然資源，大力發(fā)展唯瓊農(nóng)莊、九龍灣鄉(xiāng)村家園、雪浪山生態(tài)園、龍寺生態(tài)園等一批集觀光旅游、度假休閑、餐飲娛樂等功能于一體的都市農(nóng)業(yè)示范園，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的園區(qū)化、特色化、高效化。

三是以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為紐帶，促進(jìn)財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)。引導(dǎo)鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）積極搶抓城市化推進(jìn)機(jī)遇，把農(nóng)村土地出讓金、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金、自有資金等最大限度地轉(zhuǎn)化為土地、房屋等優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，大力發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。積極參與胡埭工業(yè)園西拓和工業(yè)設(shè)計(jì)園南擴(kuò)，參與建造適銷對(duì)路的標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套用房，增加集體優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。結(jié)合老工業(yè)團(tuán)地改造，在符合規(guī)劃的前提下，通過拆舊建新，騰籠換鳥，提高資源利用效率。利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶灘沿路發(fā)展商業(yè)用房，有條件的要發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。抓住“城中村”改造和農(nóng)村宅基地整理等的機(jī)遇，優(yōu)化一批新的空間進(jìn)行置換開發(fā)。全區(qū)鎮(zhèn)村要通過強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，均能增加一塊能穩(wěn)定獲利的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，使村級(jí)集體財(cái)力年均增幅不低于5%。

四是以富民優(yōu)先為根本，促進(jìn)完善社會(huì)保障。堅(jiān)持以人為本，突出富民優(yōu)先，把增加就業(yè)崗位作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，積極挖掘就業(yè)載體，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，完善政策配套，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)，鼓勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)致富。要加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，切實(shí)落實(shí)對(duì)困難群眾和弱勢(shì)群體的各項(xiàng)救助政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的保障體系。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上切實(shí)提高人民的收水平，促進(jìn)收入的多元化，增加經(jīng)營(yíng)性、資產(chǎn)性和股份合作收入。通過政策配套和措施到位，到“十一五”末，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障三大保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到14000元，年均增長(zhǎng)10%，恩格爾系數(shù)下降到35%，城市化水平達(dá)到80%以上。

五是以建設(shè)管理為重點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。立足于“以建促拆”，切實(shí)加快安置房建設(shè)進(jìn)度，按照城市化推進(jìn)的要求，今后幾年全區(qū)的29個(gè)安置點(diǎn)至少要新建安置房500萬平方米以上，逐步實(shí)現(xiàn)拆遷安置“零過渡”。要加快城市改造，提升城市品味，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)河埒口地區(qū)改造，全面建成核心商務(wù)區(qū)，打造區(qū)域發(fā)展新亮點(diǎn)。深化城市管理體制改革，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，在農(nóng)村扎實(shí)開展以拆臨拆違、環(huán)境衛(wèi)生等為重點(diǎn)的各項(xiàng)專項(xiàng)整治。要加大環(huán)境保護(hù)力度，發(fā)展循環(huán)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，徹底整治水環(huán)境。確保到“十一五”期末每萬元GDp綜合能耗控制在0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，60%以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)污染集中治理，生活污水處理率達(dá)到90%，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到90，國(guó)家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建全面達(dá)標(biāo)。

六是以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)提升文明素質(zhì)。大力推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，在原有基礎(chǔ)上再新組建一批村級(jí)股份合作社、土地股份合作社、“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。不斷加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，進(jìn)一步完善村民自治，深化民主法制村、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)法治××、平安××建設(shè)。著力提高農(nóng)村居民素質(zhì), 深入開展“星級(jí)文明家庭”、“星級(jí)企業(yè)”、“星級(jí)青年愛心服務(wù)站”等文明創(chuàng)建活動(dòng)，在農(nóng)村積極倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式和社會(huì)新風(fēng)，努力在農(nóng)村形成崇尚科學(xué)、務(wù)實(shí)進(jìn)取、鄰里友愛、誠(chéng)信互助、健康文明的新風(fēng)尚。協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，優(yōu)化整合優(yōu)質(zhì)教育資源，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，加強(qiáng)基層村、社區(qū)文體陣地建設(shè)，培育家庭、社區(qū)特色文化亮點(diǎn)，組織開展豐富多彩的文體活動(dòng)，滿足農(nóng)村居民文化生活需求。

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨。各級(jí)、各單位、各部門只有不斷創(chuàng)新思路，克難求進(jìn)，奮力開拓，扎實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作，才能不斷開創(chuàng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的全新局面,才能更好地實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和富民強(qiáng)區(qū)的宏偉目標(biāo)。

來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文

第三篇：關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從根本上解決“三農(nóng)”問題，對(duì)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有極其重要的戰(zhàn)略意義。最近，市委辦組成專題調(diào)研組，對(duì)我市農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r以及如何加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、目前我市農(nóng)村發(fā)展的基本現(xiàn)狀

近年來，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)下呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得明顯進(jìn)步，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)實(shí)力。村級(jí)經(jīng)濟(jì)以物業(yè)出租、土地出租為主要收入來源，2005年，全市116個(gè)村委會(huì)中，集體收入最多是沙坪鎮(zhèn)中東西村委會(huì)，達(dá)898萬元；100—500萬元有6個(gè)村委會(huì)；50—100萬元有8個(gè)村委會(huì)；大部分村委會(huì)年集體收入在10-50萬元。二是村委會(huì)班子整體上有戰(zhàn)斗力，能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。從鶴山的情況來看，可以說，凡是面貌較好的村莊，都得益于有一批有頭腦、肯干事、會(huì)辦事的村官。有的村委會(huì)“兩委”成員能在做好村民工作的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，籌集資金整治村容村貌。如沙坪杰洲、雅瑤黃洞、鶴城五星等村委會(huì)。又如共和萊蘇村委會(huì)，該村歷屆班子都十分重視創(chuàng)建文明村活動(dòng)，目前該村有５條自然村中有兩條村已是市級(jí)以上文明村。在中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)后，該村委會(huì)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村二十字方針，并結(jié)合本村實(shí)際，提出了一系列創(chuàng)建工作思路，充分體現(xiàn)了村委會(huì)班子的工作主動(dòng)性、積極性和與時(shí)俱進(jìn)思想。

三是文明村的創(chuàng)建為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)。在全市1271條自然村中，建有市級(jí)文明村163條（含江門市文明村26條）。沙坪鎮(zhèn)郊一些村莊，如倉(cāng)邊新村、赤坎花園、中東西橫基村等，這些村莊在一部分土地被征用后，早在十多年前就因地制宜在村中另辟閑地規(guī)劃建設(shè)新村，滿足村民的居住需要，既節(jié)約了農(nóng)村土地，又改善了村容村貌。對(duì)其他人多地少、鄰近城鎮(zhèn)或工業(yè)區(qū)的村莊來說，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可資學(xué)習(xí)和借鑒。如沙坪鎮(zhèn)倉(cāng)邊村委會(huì)自1993年開始，村民就以公開投標(biāo)的形式認(rèn)購(gòu)宅基地，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)新村。該村還想辦法逐年完善公共設(shè)施建設(shè)，使村民全部用上自來水，道路硬底化，文體設(shè)施齊備化?，F(xiàn)該村正著手研究舊村改造方案，準(zhǔn)備通過改造舊村，騰出更多的土地，進(jìn)一步改善村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

四是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。近年來，我市農(nóng)村通過鎮(zhèn)財(cái)政支持一點(diǎn)、村集體出一點(diǎn)、企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)一點(diǎn)等多渠道籌集資金逐步推進(jìn)村道硬底化、供水管網(wǎng)、路燈、公廁、垃圾池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如沙坪鎮(zhèn)杰洲村委會(huì)籌集建設(shè)資金近100萬元對(duì)村道、下水道及環(huán)境設(shè)施進(jìn)行徹底的整治，使村容村貌煥然一新。雙合鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府積極發(fā)揮村委會(huì)和自然村的主觀能動(dòng)性，克服“等、靠、要”的思想，通過發(fā)動(dòng)外出鄉(xiāng)親和積極爭(zhēng)取上級(jí)部門支持等多種途徑籌集建設(shè)資金，認(rèn)真做好農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)。云鄉(xiāng)鎮(zhèn)在積極抓好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，多方投入，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。該鎮(zhèn)每年都安排一定經(jīng)費(fèi)專門用于發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，保證該項(xiàng)工作人力、物力、財(cái)力全面到位。全鎮(zhèn)投入新農(nóng)村建設(shè)資金近360萬元，除了100多萬元是鎮(zhèn)財(cái)政和上級(jí)部門支持外，其余都是群眾自籌的，主要是村民捐資、獻(xiàn)工、獻(xiàn)料，其次是外出打工經(jīng)商人員的捐助，全鎮(zhèn)干部更是實(shí)行掛點(diǎn)，帶頭捐資，組織發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮社會(huì)的力量，全面發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。

五是農(nóng)村文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。我市客家文化、醒獅文化和詠春拳等具有豐富內(nèi)涵和僑鄉(xiāng)特色，各種群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)在農(nóng)村方興未艾。如雅瑤黃洞村，該村鄉(xiāng)民尤其喜愛粵劇表演藝術(shù)，成立有曲藝社。2004年5月，省珠江衛(wèi)視臺(tái)和江門日?qǐng)?bào)社專程采訪了該村曲藝社，還將曲藝社表演的節(jié)目在省衛(wèi)視臺(tái)節(jié)目欄向全國(guó)播放和在江門日?qǐng)?bào)報(bào)上刊登。桃源竹朗

舉辦的文化節(jié)，內(nèi)容豐富，形式多樣，文化底蘊(yùn)較深厚。近年眾多農(nóng)村還成立了老人協(xié)會(huì)，組織老一輩村民豐富晚年生活，讓老人老有所為，老有所樂。每年舉辦老人節(jié)、敬老宴，并聘請(qǐng)高水平粵劇團(tuán)獻(xiàn)演。從以上幾方面表明，我市初步具備了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的條件和基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前我市農(nóng)村在發(fā)展建設(shè)中仍然存在一些問題：

一是村級(jí)規(guī)劃建設(shè)滯后。除鎮(zhèn)一級(jí)有總體規(guī)劃外，村一級(jí)基本沒有統(tǒng)一規(guī)劃，鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村建房規(guī)劃指導(dǎo)不到位，造成農(nóng)村建設(shè)混亂，民居分散、布局不合理，許多農(nóng)村有新屋無新村，影響了村容村貌。有的農(nóng)村“臟、亂、差”問題比較突出。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件較差。農(nóng)村道路、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對(duì)薄弱，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，人才缺乏，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。個(gè)別農(nóng)村道路仍未實(shí)現(xiàn)硬底化，如云鄉(xiāng)鎮(zhèn)的云中坳下、云東馬山、云新雙沖等村仍存在群眾行路難、危橋改造緩慢問題。農(nóng)村的文化、娛樂、體育、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)普遍落后，多數(shù)村委會(huì)衛(wèi)生站醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。

三是農(nóng)村管理維護(hù)落后。一些村投入資金創(chuàng)建文明村后，由于管理維護(hù)跟不上，兩三年就回復(fù)原狀；農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況有待改善，個(gè)別地方垃圾堆積，污水橫流；個(gè)別鎮(zhèn)由于工業(yè)區(qū)分布散亂，工業(yè)污水、廢氣等對(duì)農(nóng)村環(huán)境影響問題亟待解決。

四是區(qū)域發(fā)展不平衡。目前，城區(qū)沙坪鎮(zhèn)轄下的村委會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，西部山區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較薄弱；靠近城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)村工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，偏遠(yuǎn)農(nóng)村則發(fā)展緩慢。村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)純收入最多的村（沙坪鎮(zhèn)中東西村）與最少的村（雙合鎮(zhèn)泗合村）之間相差332.6倍。

五是農(nóng)村精神文明建設(shè)相對(duì)滯后。目前，部分農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣和農(nóng)村社會(huì)治安仍然存在不穩(wěn)定因素，黃、賭、毒現(xiàn)象禁而不止，特別是非法“六合彩”賭博活動(dòng)必須引起我們的高度重視。

六是農(nóng)民增收還存在著較多困難。普遍來說，我市規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目仍然缺乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)少；相當(dāng)一部分農(nóng)民仍然存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受市場(chǎng)波幅影響較大，農(nóng)業(yè)效益存在不穩(wěn)定因素；轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的任務(wù)相當(dāng)艱巨，農(nóng)民致富的路子不寬、點(diǎn)子不多，增收緩慢。

二、正確認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的幾個(gè)問題

（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)德政工程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的為廣大農(nóng)民造福祉的德政工程、民心工程，是將改革發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民群眾的重大舉措。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)的重要改革。

（二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就要推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民主、政治、文化和黨的建設(shè)的全面發(fā)展。要克服三種錯(cuò)誤論調(diào)：克服“經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活富裕了，就是社會(huì)主義新農(nóng)村”的片面論調(diào)；克服“經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，沒辦法創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村”的悲觀論調(diào)；克服“把村容村貌搞好就是社會(huì)主義新農(nóng)村”的低要求論調(diào)。

（三）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是劃時(shí)代的歷史性任務(wù)，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。工作中要做到“六個(gè)必須”：必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力為著力點(diǎn)；必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的主攻方向；必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尤其要穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系；必須高度重視農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)，培育一代新型農(nóng)民；必須從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，不強(qiáng)求一律，不盲目攀比，不強(qiáng)迫命令，更不能搞形式主義。

（四）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不 是一朝一夕的工作，不能一哄而上、一蹴而就，而是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，持之以恒，逐步推進(jìn)，要防止急于求成，避免一陣風(fēng)的現(xiàn)象。在創(chuàng)建工作中，要充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，將市委、市政府的科學(xué)決策轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)深入、持久、健康地開展下去。

（五）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村沒有固定模式。建設(shè)新農(nóng)村沒有既定的發(fā)展模式，不能照搬照套哪一種模式。要注重學(xué)習(xí)借鑒和總結(jié)各地新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，緊密結(jié)合鶴山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和農(nóng)村的實(shí)際，充分發(fā)揮鶴山自有的優(yōu)勢(shì)。在充分尊重群眾的首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村民建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村。要堅(jiān)持因地制宜、因村而異，堅(jiān)持資源共享、集約用地的原則，不能搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，防止一刀切，防止千篇一律，要突出各村的特色。

三、兼顧新農(nóng)村建設(shè)中幾個(gè)關(guān)系

一是兼顧硬件建設(shè)和軟件建設(shè)。從一些鎮(zhèn)建設(shè)文明村的經(jīng)歷來看，一些創(chuàng)建點(diǎn)單純偏重文化室、籃球場(chǎng)等硬件設(shè)施建設(shè)，忽視軟件建設(shè)，農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生水平較低，農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，村民缺乏健康有益的文化生活，綜合創(chuàng)建工作整體質(zhì)量不高。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須兼顧好硬件和軟件兩個(gè)方面，整體推進(jìn)。

二是兼顧推進(jìn)村莊建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村要依托城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中發(fā)展新農(nóng)村，統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)全市的工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是兼顧示范帶動(dòng)與整體推進(jìn)。搞好示范村建設(shè)、樹立典型、積累經(jīng)驗(yàn)、完善政策、以點(diǎn)帶面，是一個(gè)很重要的方法。建設(shè)新農(nóng)村，尤其需要規(guī)劃先行、示范帶動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)民是最講究實(shí)惠的，好的示范要比單純的說教管用的多。但示范村要注意真正樹起有帶動(dòng)作用的典型，要尊重典型的多樣性。在抓示范村建設(shè)的過程中，也要注意兼顧其他非示范村的建設(shè)工作，不能一邊倒，把資金和人力都投入到示范村，而對(duì)其他基礎(chǔ)條件薄弱的村放之任之，要積極想辦法解決一些急需解決的生產(chǎn)生活問題。

四是兼顧學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與因地制宜突出特色。市委市政府組織參觀學(xué)習(xí)吳川、徐聞建設(shè)新農(nóng)村后，各鎮(zhèn)相繼組織基層干部前往各地取經(jīng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。工作中一定要注意兼顧學(xué)習(xí)示范點(diǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與突出自身特色的關(guān)系，避免幾個(gè)誤區(qū)。一是防止照搬照抄，各鎮(zhèn)要根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)。二是要防止搞樣板工程，防止搞政績(jī)工程。三是要處理好工作指導(dǎo)與突出個(gè)性特色的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村要突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和傳統(tǒng)文化特色，切忌大拆大建、強(qiáng)制拆遷，隨意撤村并村。

四、總體工作思路

我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體工作思路應(yīng)該是：規(guī)劃先行，示范帶動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧，逐步推進(jìn)。具體的工作措施要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，抓住“八個(gè)重點(diǎn)”。

（一）抓規(guī)劃先行。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，然后按規(guī)劃逐步推進(jìn)實(shí)施。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)主要是確定農(nóng)村性質(zhì)、人口、用地規(guī)模、規(guī)劃范圍和界限，統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)用地和空間布局，綜合協(xié)調(diào)村民住宅與各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)關(guān)系，為農(nóng)村居民提供符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

結(jié)合鶴山實(shí)際，要重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)村的建設(shè)規(guī)劃編制工作。要利用一些鎮(zhèn)重新修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的良機(jī)，對(duì)村鎮(zhèn)功能、產(chǎn)業(yè)布局、公共基礎(chǔ)設(shè)施布局等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。當(dāng)前尤其要把各村的道路、水電、排污排水等一系列農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，做到全市統(tǒng)籌兼顧，合理布局，互相配套，防止重復(fù)建設(shè)、分散投入。

在規(guī)劃問題上要注意把握好四項(xiàng)原則：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則。不能把農(nóng)村發(fā)展孤立起來，要將城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌考慮。尤其要將農(nóng)村區(qū)域調(diào)整、中心城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)聚集區(qū)和園區(qū)建設(shè)以及水利、交通環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌起來進(jìn)行規(guī)劃，這樣可以收到事半功倍、節(jié)約資金的效果。二是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)原則。如果沒有產(chǎn)業(yè)為依托，新農(nóng)村建設(shè)就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，必須以推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為龍頭，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，防止出現(xiàn)忽視產(chǎn)業(yè)建設(shè)，而熱衷于非生產(chǎn)性形象工程建設(shè)的傾向。三是特色原則。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中要注意吸取城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能千村一貌，要充分體現(xiàn)田原風(fēng)光、自然環(huán)境

和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，保護(hù)當(dāng)?shù)靥赜形幕?，立足?shí)際，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，形成特色。

（二）抓示范引路。在全市100多個(gè)村委會(huì)中，通過深入比較分析村容村貌、集體經(jīng)濟(jì)、干部素質(zhì)、群眾參與程度等因素，市委、市政府初步選定了條件基礎(chǔ)較好的鶴城五星村、共和來蘇村和沙坪杰洲村作為市創(chuàng)建新農(nóng)村示范村。各鎮(zhèn)也要選定1至2個(gè)村作為本鎮(zhèn)的創(chuàng)建示范村，分步驟、分階段地推進(jìn)全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。組織力量和資源搞好示范村建設(shè)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，實(shí)行以點(diǎn)帶面，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。

搞示范村，創(chuàng)典型，要注意因地制宜，要用創(chuàng)新精神實(shí)現(xiàn)后進(jìn)變先進(jìn)，先進(jìn)的更先進(jìn)，使之真正成為多數(shù)農(nóng)村學(xué)習(xí)的榜樣。不要急于顯示“立竿見影”的工作效果，把個(gè)別“文明村”稍加改頭換面，貼上新農(nóng)村的標(biāo)簽，“新瓶裝舊酒”，助長(zhǎng)形式主義；或者是把有限的資源過分集中在距城區(qū)近、條件好的少數(shù)地區(qū)，使得“好村”越來越好，“賴村”越來越賴。

村容環(huán)境整治是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要切入點(diǎn)，也是當(dāng)前我市示范村準(zhǔn)備要抓的主要工作之一。在進(jìn)行農(nóng)村整治過程中，必須注意幾個(gè)問題：一是要注重立足鄉(xiāng)村特點(diǎn)，突出地方特色，尊重各地傳統(tǒng)、習(xí)慣和風(fēng)格，保存好鮮明的僑鄉(xiāng)特色，突出地域特色，傳承優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)。二是要尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)行大拆大建大遷。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)行舊村改造，還是新村重建，政府可以加以引導(dǎo)和指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)示范，但一定要尊重農(nóng)民意愿。對(duì)城區(qū)附近的農(nóng)村，地少人多，另辟空地興建緊湊、節(jié)約型的新村，將舊村房屋、空地改作更能產(chǎn)生效益的用途，如連片重新開發(fā)后用以出租或招商或開辦實(shí)業(yè)，不失為良策。而一些離城區(qū)較遠(yuǎn)，從事農(nóng)業(yè)的人口仍較多的農(nóng)村，應(yīng)著力推進(jìn)農(nóng)村“四清”“五改”“六有”工作，抓好村容村貌整治。對(duì)一些分散的小村落，可考慮先合并再搞新農(nóng)村建設(shè)，提高資金使用效益。

（三）抓宣傳發(fā)動(dòng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，服務(wù)的主體也是農(nóng)民。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，要充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，不能成為單獨(dú)的政府行為、干部行為，必須得到廣大農(nóng)民群眾的廣泛理解、積極參與和主動(dòng)投入。因而，前期首要工作是抓好宣傳發(fā)動(dòng)，努力營(yíng)造建設(shè)新農(nóng)村的新氛圍。

當(dāng)前，要繼續(xù)抓好“十百千萬”駐村干部到農(nóng)村宣講社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作，同時(shí)，要多利用宣傳欄、橫額、宣傳車、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具，大力宣傳建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義和歷史作用，大造輿論聲勢(shì)，令黨的政策家喻戶曉，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下廣泛的思想基礎(chǔ)，掀起群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮。另一方面，要注意聯(lián)系其他優(yōu)秀村鎮(zhèn)（可以是本市的，也可以是周邊市的），安排基層干部特別是“村兩委”成員和村民代表進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，讓農(nóng)民耳聞目睹新農(nóng)村應(yīng)該怎樣建設(shè)，從而振奮精神，投身到自己的村莊和家園的建設(shè)中來。

（四）抓資金籌集。資金投入是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治村容村貌等都需要大量的資金投入。要建立市、鎮(zhèn)、村、民多級(jí)投入機(jī)制，多渠道籌集資金，特別是要發(fā)揮村集體和社會(huì)力量參與的積極性。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，大力向港澳臺(tái)同胞及海外僑胞廣泛宣傳捐資建設(shè)新農(nóng)村是為農(nóng)民造福祉的好事，爭(zhēng)取他們的支持。同時(shí)要積極發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)責(zé)嵝募亦l(xiāng)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)老板捐資建設(shè)公益項(xiàng)目。并要積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門給予政策和資金扶持，為加快建設(shè)新農(nóng)村注入動(dòng)力。有條件的村可運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制走市場(chǎng)化道路。

（五）抓生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的核心問題。我市走的是工業(yè)興市之路，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收要著重抓好以下兩方面工作：１、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在繼續(xù)促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)，大力發(fā)展蔬菜業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、園藝業(yè)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品、精品農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間和領(lǐng)域。一是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)民增收，要以建設(shè)“為港澳及珠三角大城市群提供綠色、環(huán)保及無公害鮮活農(nóng)產(chǎn)品的基地”的目標(biāo)，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，積極培育名優(yōu)產(chǎn)品，因地制宜地發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”、“多鄉(xiāng)一品”，繼續(xù)搞好我市近

郊型蔬菜生產(chǎn)基地、水產(chǎn)生豬養(yǎng)殖基地、水果生產(chǎn)基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的發(fā)展。引進(jìn)推廣優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的種養(yǎng)科技水平，增加農(nóng)業(yè)科技含量和附加值。二是繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商，依托地區(qū)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)功能結(jié)構(gòu)，以服務(wù)城市為中心，加快發(fā)展集生產(chǎn)、生態(tài)、文化、觀光、教育等功能于一體的城郊型、都市型農(nóng)業(yè)。三是要根據(jù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，進(jìn)一步加大投入力度，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，改善耕作條件，力保農(nóng)民增產(chǎn)增收。四是打造品牌農(nóng)業(yè)，打響云鄉(xiāng)龍眼、云鄉(xiāng)白茄瓜、宅梧無籽西瓜、宅梧荷村桂味荔枝、選田芒果、址山恒香米、址山臘味、古勞茶山素馨針、古勞連北白鴿等無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成品牌效應(yīng)。五是抓好農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通，扶持現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品流通大戶發(fā)展壯大，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題?？煽紤]抓住雙和公路開通的契機(jī)，在路旁規(guī)劃建設(shè)一個(gè)大型農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，建設(shè)一個(gè)鶴山西部的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通集散地，解決宅梧、雙合、鶴城一帶的農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。六是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。如鶴城鎮(zhèn)的腐竹加工、花生加工業(yè)，址山的糧食加工業(yè)等。

２、加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移。要把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的一個(gè)重要方面來抓。一是要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。二是要大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，把鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)與村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，工業(yè)園區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，必須在工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)中要預(yù)留村集體發(fā)展用地以增加村集體收入，通過大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的務(wù)工、經(jīng)商和租金等非農(nóng)收入。三是進(jìn)一步做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作。由財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持開展農(nóng)民工職業(yè)（就業(yè)）培訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（六）抓新農(nóng)民培育。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，建設(shè)新農(nóng)村，最根本、最迫切的是要通過培育和造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，使他們成為持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中流砥柱、力量源泉。要通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，活躍農(nóng)村健康的文體活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度等措施，在農(nóng)村形成良好的社會(huì)風(fēng)貌，使新一代農(nóng)民有健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，鶴山應(yīng)當(dāng)做到幾個(gè)加大投入。

一是要加大投入，提高農(nóng)村義務(wù)教育的水平。加大資金投入，改善辦學(xué)環(huán)境和教學(xué)設(shè)施，整合教育資源，優(yōu)化辦學(xué)條件。進(jìn)一步落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育，積極開展創(chuàng)建“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”、“教育強(qiáng)市”工作。

二是加大投入，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的致富能力。要建立以政府投入為主的農(nóng)民教育培訓(xùn)投入機(jī)制，組織有關(guān)部門向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、法律知識(shí)培訓(xùn)等多方面的培訓(xùn)，培育和造就一批產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和務(wù)工農(nóng)民，著力培養(yǎng)和建立新農(nóng)村的帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員和骨干農(nóng)民3支隊(duì)伍。三是要加大投入，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。一是以建好鎮(zhèn)村文化站、閱報(bào)欄、宣傳欄、文體活動(dòng)室、圖書閱覽室為重點(diǎn)，完善農(nóng)村文化陣地建設(shè)。二是深入開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。積極組織文化藝術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，廣泛宣傳社會(huì)主義新農(nóng)村新面貌、新風(fēng)尚、新文明。

四是加大投入，保護(hù)文化遺產(chǎn)，傳承傳統(tǒng)文化。積極發(fā)動(dòng)各方，發(fā)掘整理有價(jià)值的文化遺產(chǎn)和歷史建筑，進(jìn)一步挖掘鶴山客家文化、醒獅和詠春拳文化的內(nèi)涵。如址山鎮(zhèn)凌村兄弟義士坊、古勞鎮(zhèn)梁贊故居、云鄉(xiāng)鎮(zhèn)客家竹板山歌、龍舟競(jìng)渡活動(dòng)、雙合鎮(zhèn)愛國(guó)英雄麥廷章、榕樹村敦厚學(xué)堂以及合成革命老區(qū)等，都應(yīng)加以挖掘、整理、保護(hù)和管理，打造一批文化精品，弘揚(yáng)獨(dú)特的歷史文化。

（七）抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，為此，今后要進(jìn)一步健全和完善四項(xiàng)配套機(jī)制：一是建立健全支農(nóng)工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政

轉(zhuǎn)移支付制度，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策。二是完善土地征用制度，堅(jiān)決落實(shí)張德江書記“三句硬話”，規(guī)范土地征用補(bǔ)償機(jī)制，及時(shí)足額兌現(xiàn)農(nóng)民征地款及補(bǔ)償款，妥善安置“失地農(nóng)民”。三是完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制，培育掌握現(xiàn)代技能的新農(nóng)民，認(rèn)真做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)劃、培訓(xùn)、組織和引導(dǎo)，為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和保障。四是建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)求助保障、農(nóng)村合作醫(yī)療、低保和五保供養(yǎng)，辦好民心工程。

（八）抓農(nóng)村管理。重點(diǎn)要抓好兩個(gè)方面：一方面，要抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，要推行“村帳鎮(zhèn)管”、“組帳村管”，不斷完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)要抓好村務(wù)公開，重點(diǎn)將土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村宅基地、村集體債權(quán)債務(wù)等及時(shí)納入公開內(nèi)容。另一方面，要抓好村容環(huán)境管理，要配備專職人員和經(jīng)費(fèi)做好綠化管理、村道清潔和垃圾清理等工作；要加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變臟、亂、差現(xiàn)象，形成健康文明的新風(fēng)尚。

五、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)

１、完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為市委、市政府當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)來抓。成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，建立自上而下完整的工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，配備專業(yè)人員，形成新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和指揮體系。要制定一系列有效措施，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)手段，督導(dǎo)新農(nóng)村創(chuàng)建活動(dòng)落到實(shí)處，做到思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、工作到位、責(zé)任到位。市委、市政府要成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成員由市委辦、市府辦、市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)局、市建設(shè)局、市財(cái)政局等主要負(fù)責(zé)同志組成。各鎮(zhèn)、村委會(huì)都要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)過程中的各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供可靠、有力的組織保障。

２、轉(zhuǎn)變觀念，做好農(nóng)村公共服務(wù)。農(nóng)民需要的是從新農(nóng)村中得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。政府要強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的意識(shí)，真真正正加強(qiáng)公共服務(wù)。市有關(guān)職能部門必須加強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神，根據(jù)自身職能，認(rèn)真做好促進(jìn)農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先集中解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最迫切最盼望解決的實(shí)際問題。

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新時(shí)期、新階段解決“三農(nóng)”問題和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村是當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重。對(duì)貧困地區(qū)而言，由于自然環(huán)境較惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，農(nóng)民文化層次相對(duì)較低等原因，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村壓力大、擔(dān)子重、困難多、路程遠(yuǎn)。如何加快推進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村工作的一個(gè)重要課題。

一、當(dāng)前貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要困難和問題

1．農(nóng)村基礎(chǔ)條件落后。經(jīng)過多年的扶貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到重大改善，但與較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村相比仍然非常落后。

2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。貧困地區(qū)大多是農(nóng)業(yè)縣，人多地少，資源匱乏，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)的整體實(shí)力較弱。

3.農(nóng)民收入水平低，資金投入嚴(yán)重不足。近年來，貧困地區(qū)農(nóng)村返貧現(xiàn)象比較突出，平均返貧率在20左右，有些地方高達(dá)70至80。另外，貧困地區(qū)農(nóng)民和其他人群收入的差距越來越大。

4．農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡。

5．新農(nóng)村建設(shè)的人力資源缺乏。主要原因是貧困地區(qū)青壯年勞動(dòng)力大量外出，老弱病殘留守，一方面導(dǎo)致勞力、資金和物力投入嚴(yán)重不足，另一方面造成參與農(nóng)村政治、文化建設(shè)的人員明顯減少，精神文明建設(shè)也無法保證。同時(shí)，貧困農(nóng)村普遍存在黨員隊(duì)伍素質(zhì)不高的問題，鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)又跟不上，黨的基層組織核心和戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮，影響了新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。

6．群眾思想觀念比較落后。部分貧困地區(qū)群眾的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，“等、靠、要”的思想比較突出。也有少數(shù)基層干部認(rèn)為扶貧就是給錢給物，缺乏帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、改變貧窮落后面貌的精神和辦法。

二、貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的建議和對(duì)策

1．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。一是加大財(cái)政投入力度。大力改善水、電、路和教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提高支農(nóng)資金比例，重點(diǎn)解決農(nóng)村通水、通路、通電、通沼氣、通信息等“五通”問題；二是加大社會(huì)融資力度。大力爭(zhēng)取金融系統(tǒng)的支持，加大信貸投入。要通過特色資源招商，吸引外來資金和社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)；三是加大農(nóng)民籌資力度。正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾主動(dòng)籌資投勞，積極參與投資少、見效快、自己受益的小型農(nóng)田水利、改廚、改廁、沼氣等建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。

近年來，馬山縣多渠道籌集資金，先后實(shí)施了縣城給水系統(tǒng)改造工程，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路的目標(biāo)。完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程9個(gè)、人飲工程20個(gè)，建設(shè)生態(tài)文明村20個(gè)，建設(shè)沼氣池12530座，沼氣池入戶率達(dá)38.2。全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．努力培育支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村發(fā)展水平。要堅(jiān)持以貧困地區(qū)的特色資源為依托，以城鎮(zhèn)為中心，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展特色旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)渠道，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。要培育支柱產(chǎn)業(yè)、壯大特色基地、經(jīng)營(yíng)龍頭產(chǎn)業(yè)、引入科學(xué)技術(shù)、完善基礎(chǔ)建設(shè)，采取綜合措施，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。同時(shí)，要積極探索有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

近年來，馬山縣在培育支柱產(chǎn)業(yè)上狠下功夫。一是以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略，利用豐富低廉的勞動(dòng)力資源和自然資源，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展特色礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，又帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是采取“公司 基地 大戶”模式，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)“一十百千”工程（即力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全縣羅非魚年產(chǎn)量達(dá)1萬噸、瘦肉型母豬年末存欄達(dá)10萬頭、馬山黑山羊年飼養(yǎng)量達(dá)100萬只、馬山土雞年飼養(yǎng)量達(dá)2000萬羽，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻一番）。通過引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭公司、資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)、成立協(xié)會(huì)等方式，建立了馬山黑山羊種羊和馬山土雞種雞生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；三是以城鎮(zhèn)為依托，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，以此擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的容量，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3．加大扶貧開發(fā)力度，破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸。一是要用好用足國(guó)家的扶貧開發(fā)政策，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持，扎實(shí)做好貧困戶的小額信貸、異地安置等多種方式的扶貧工作，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧，加大扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”的力度，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為貧困群眾創(chuàng)造增收來源。

近年來，馬山縣投入資金1.54億元，實(shí)施貧困村道路、校舍、沼氣池、人畜飲水、電網(wǎng)改造、通訊光纜等項(xiàng)目建設(shè)，解決了9.6萬人行路難、飲水難和

第五篇：關(guān)于加快推進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新時(shí)期、新階段解決“三農(nóng)”問題和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村是當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重。對(duì)貧困地區(qū)而言，由于自然環(huán)境較惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，農(nóng)民文化層次相對(duì)較低等原因，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村壓力大、擔(dān)子重、困難多、路

程遠(yuǎn)。如何加快推進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村工作的一個(gè)重要課題。

一、當(dāng)前貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要困難和問題

1．農(nóng)村基礎(chǔ)條件落后。經(jīng)過多年的扶貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到重大改善，但與較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村相比仍然非常落后。

2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。貧困地區(qū)大多是農(nóng)業(yè)縣，人多地少，資源匱乏，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)的整體實(shí)力較弱。

3.農(nóng)民收入水平低，資金投入嚴(yán)重不足。近年來，貧困地區(qū)農(nóng)村返貧現(xiàn)象比較突出，平均返貧率在20左右，有些地方高達(dá)70至80。另外，貧困地區(qū)農(nóng)民和其他人群收入的差距越來越大。

4．農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡。

5．新農(nóng)村建設(shè)的人力資源缺乏。主要原因是貧困地區(qū)青壯年勞動(dòng)力大量外出，老弱病殘留守，一方面導(dǎo)致勞力、資金和物力投入嚴(yán)重不足，另一方面造成參與農(nóng)村政治、文化建設(shè)的人員明顯減少，精神文明建設(shè)也無法保證。同時(shí)，貧困農(nóng)村普遍存在黨員隊(duì)伍素質(zhì)不高的問題，鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)又跟不上，黨的基層組織核心和戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮，影響了新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。

6．群眾思想觀念比較落后。部分貧困地區(qū)群眾的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，“等、靠、要”的思想比較突出。也有少數(shù)基層干部認(rèn)為扶貧就是給錢給物，缺乏帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、改變貧窮落后面貌的精神和辦法。

二、貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的建議和對(duì)策

1．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。一是加大財(cái)政投入力度。大力改善水、電、路和教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提高支農(nóng)資金比例，重點(diǎn)解決農(nóng)村通水、通路、通電、通沼氣、通信息等“五通”問題；二是加大社會(huì)融資力度。大力爭(zhēng)取金融系統(tǒng)的支持，加大信貸投入。要通過特色資源招商，吸引外來資金和社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)；三是加大農(nóng)民籌資力度。正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾主動(dòng)籌資投勞，積極參與投資少、見效快、自己受益的小型農(nóng)田水利、改廚、改廁、沼氣等建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。

近年來，馬山縣多渠道籌集資金，先后實(shí)施了縣城給水系統(tǒng)改造工程，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路的目標(biāo)。完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程9個(gè)、人飲工程20個(gè)，建設(shè)生態(tài)文明村20個(gè)，建設(shè)沼氣池12530座，沼氣池入戶率達(dá)38.2。全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．努力培育支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村發(fā)展水平。要堅(jiān)持以貧困地區(qū)的特色資源為依托，以城鎮(zhèn)為中心，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展特色旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)渠道，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。要培育支柱產(chǎn)業(yè)、壯大特色基地、經(jīng)營(yíng)龍頭產(chǎn)業(yè)、引入科學(xué)技術(shù)、完善基礎(chǔ)建設(shè)，采取綜合措施，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。同時(shí)，要積極探索有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

近年來，馬山縣在培育支柱產(chǎn)業(yè)上狠下功夫。一是以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略，利用豐富低廉的勞動(dòng)力資源和自然資源，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展特色礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，又帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是采取“公司 基地 大戶”模式，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)“一十百千”工程（即力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全縣羅非魚年產(chǎn)量達(dá)1萬噸、瘦肉型母豬年末存欄達(dá)10萬頭、馬山黑山羊年飼養(yǎng)量達(dá)100萬只、馬山土雞年飼養(yǎng)量達(dá)2000萬羽，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻一番）。通過引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭公司、資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)、成立協(xié)會(huì)等方式，建立了馬山黑山羊種羊和馬山土雞種雞生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；三是以城鎮(zhèn)為依托，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，以此擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的容量，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3．加大扶貧開發(fā)力度，破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸。一是要用好用足國(guó)家的扶貧開發(fā)政策，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持，扎實(shí)做好貧困戶的小額信貸、異地安置等多種方式的扶貧工作，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧，加大扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”的力度，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為貧困群眾創(chuàng)造增收來源。

近年來，馬山縣投入資金1.54億元，實(shí)施貧困村道路、校舍、沼氣池、人畜飲水、電網(wǎng)改造、通訊光纜等項(xiàng)目建設(shè)，解決了9.6萬人行路難、飲水難和用

電難問題；發(fā)放貼息扶貧貸款2350萬元，扶持4500多戶群眾發(fā)展生產(chǎn)；投入500萬元實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目建設(shè)，開展貧困地區(qū)勞動(dòng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，智力幫扶工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)；先后解決12736人的溫飽問題，全縣貧困人口由2002年的24萬人減少到2005年的6.17萬人，扶貧攻堅(jiān)取得了較好成效。

4．發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)

調(diào)發(fā)展。一是要抓好農(nóng)村教育工作。抓好貧困地區(qū)的高中和職業(yè)教育，著重解決貧困地區(qū)農(nóng)民子弟上高校難的問題。大力實(shí)施以“八榮八恥”、熱愛家園、遵紀(jì)守法和移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式；二是著力解決貧困群眾看病難問題。要完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生院改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭(zhēng)取盡快建立和完善新農(nóng)村合作醫(yī)療制度和社會(huì)醫(yī)療救治體制，為農(nóng)民看病、治病提供保障；三是要加強(qiáng)文化建設(shè)。重視抓好重大節(jié)日、民族傳統(tǒng)文化活動(dòng)的組織工作，積極組織好“三下鄉(xiāng)”和文化扶貧活動(dòng)。積極發(fā)展農(nóng)村體育和少數(shù)民族體育，開展全民健身運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)體育的生活化、大眾化；四是要著力提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，建立健全農(nóng)村最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障、進(jìn)城農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題等，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，全面提高農(nóng)村社會(huì)保障水平；五是積極探索農(nóng)村殯葬改革。要加大宣傳力度，逐步推行以火葬為主的農(nóng)村殯葬改革，提高貧困地區(qū)的文明治喪水平。

5．加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障。一是要實(shí)施“三個(gè)培養(yǎng)”工程。即把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富了的黨員培養(yǎng)成村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村黨組織的創(chuàng)造力、帶動(dòng)力和戰(zhàn)斗力；二是繼續(xù)抓好大學(xué)畢業(yè)生選任村官工作，不斷增強(qiáng)基層黨組織的活力。

2005年以來，馬山縣以鄉(xiāng)、村“兩委”換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，選派120多名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到村委任職；先后培訓(xùn)黨員7100多人次；抓好農(nóng)村黨員幫扶工作，已有1237名黨員鄉(xiāng)土人才與4950個(gè)農(nóng)戶建立幫扶關(guān)系，創(chuàng)建黨員中心戶405戶，幫帶農(nóng)戶3150戶；開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)試點(diǎn)工作，共有2450名農(nóng)村黨員找到了適合的崗位。全縣的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

6．培養(yǎng)新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力保障。一是全面啟動(dòng)“農(nóng)家課堂”培訓(xùn)工程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技文化培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民科技素質(zhì)；二是實(shí)施“示范教育”工程。要以致富帶頭人為典型，通過言傳身教，帶動(dòng)鄰里鄉(xiāng)親共同致富；三是大力實(shí)施農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。加強(qiáng)外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和組織服務(wù)工作；四是實(shí)施“鳳還巢”工程，引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶資金和技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

近年來，馬山縣加強(qiáng)了對(duì)務(wù)工人員輸出前的培訓(xùn)和返鄉(xiāng)后的扶持，勞務(wù)輸出的效益不斷提高。目前外出務(wù)工人員10萬多人，年外出勞務(wù)總收入4億多元，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的40以上，勞務(wù)輸出正成為貧困地區(qū)農(nóng)民增收的重要渠道。同時(shí)，馬山縣已有喬昌玩具廠等30多家外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，投資總額2200多萬元，安置轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力1700多人，全縣共有上萬名外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員投入到反哺家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的熱潮之中。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，貧困地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，但只要我們樹立打持久戰(zhàn)的思想,立足貧困地區(qū)的實(shí)際，切實(shí)從群眾最急切、最現(xiàn)實(shí)的實(shí)事抓起，充分尊重農(nóng)民意愿，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，就一定能取得成效，使新農(nóng)村建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民的民心工程。