第一篇：貧困山區(qū)縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思考

貧困山區(qū)縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的又一重大舉措。貧困山區(qū)縣如何按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求和村級(jí)“八個(gè)一”和農(nóng)民“五個(gè)有”目標(biāo)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)？筆者認(rèn)為，要樹(shù)立“新三農(nóng)”理念，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為支撐，以扶貧重點(diǎn)村建設(shè)為載體，以擴(kuò)大基層民主為保障，逐步改善群眾生活環(huán)境，穩(wěn)步提高人民生活質(zhì)量，著力構(gòu)建和諧新農(nóng)村。

一、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺(tái)和貫徹落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，農(nóng)村基層組織得到加強(qiáng)，民主法制逐步健全，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。但是，貧困山區(qū)縣的農(nóng)村發(fā)展仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題：

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過(guò)程中，更多地追求數(shù)量的增長(zhǎng)，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。此外，農(nóng)戶(hù)與加工或營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)沒(méi)有結(jié)成真正的利益共同體，訂單少，履約率低，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用沒(méi)有正常發(fā)揮。

二是農(nóng)村投入嚴(yán)重不足?；鶎诱?cái)力非常薄弱，上級(jí)政府下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金僅能維持基層政府和村級(jí)組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)力對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件改善投入扶持資金，一些農(nóng)田水利建設(shè)、土地治理、公路項(xiàng)目建設(shè)等只能靠上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金推動(dòng)實(shí)施，自身根本無(wú)力開(kāi)展，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力很弱。

三是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。大多數(shù)農(nóng)民傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不會(huì)集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣(mài)苦力掙血汗錢(qián)，嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收。

四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、社會(huì)保障等發(fā)展水平不高。農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往導(dǎo)致返貧?？萍嘉幕度氩蛔?，科技普及率低，村級(jí)基本沒(méi)有文化活動(dòng)室和相應(yīng)圖書(shū)，缺乏多種形式的文化體育活動(dòng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚未開(kāi)展，農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系薄弱。

五是基層組織建設(shè)仍然薄弱。村“兩委”班子成員工資待遇普遍較低。多數(shù)村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，班子成員工作積極性不高，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的路子不寬，村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力不強(qiáng)。同時(shí)，農(nóng)村法制建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過(guò)程中，未能

發(fā)揮應(yīng)有的作用，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

二、對(duì)貧困山區(qū)縣建設(shè)新農(nóng)村的幾點(diǎn)建議

加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要按照中央的“20字”總體要求，圍繞村級(jí)“八個(gè)一”和農(nóng)戶(hù)“五個(gè)有”，抓住各級(jí)黨委、政府大力支持新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，著力搞好扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，努力實(shí)施產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、庭園經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的新突破，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和基層組織建設(shè)，三年打基礎(chǔ)，五年見(jiàn)成效，努力形成特色產(chǎn)業(yè)鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)民增收有門(mén)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、家庭生活殷實(shí)的生態(tài)文明村。

（一）抓好新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照村級(jí)“八個(gè)一”和農(nóng)戶(hù)“五個(gè)有”的要求，以建設(shè)文明生態(tài)新村為目標(biāo)，結(jié)合村級(jí)實(shí)際，適度超前，一次規(guī)劃到位，逐步實(shí)施。重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色新村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基層民主管理等四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要圍繞綠色種養(yǎng)、農(nóng)家旅游、加工商貿(mào)等，規(guī)劃“一村一兩品”的產(chǎn)業(yè)格局。特色新村建設(shè)要按照集鎮(zhèn)社區(qū)型、生態(tài)莊園型、分散院落型等不同類(lèi)型，突出道路、供排水、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“五改三建”、庭園綠化等進(jìn)行規(guī)劃。社會(huì)事業(yè)發(fā)展突出搞好“兩校三室”（即村級(jí)小學(xué)和農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)學(xué)校，村“兩委”活動(dòng)室、衛(wèi)生室、文化室）建設(shè)規(guī)劃。基層民主管理要按照“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)建好村班子，完善村務(wù)公開(kāi)和“一事一議”制度，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，通過(guò)規(guī)劃充分體現(xiàn)“山青、水秀、村美、民富、和諧”的特點(diǎn)。

（二）加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，要重點(diǎn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓起農(nóng)民“錢(qián)袋子”等方面，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的好機(jī)制，才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村。對(duì)于鎮(zhèn)坪來(lái)說(shuō)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)要以藥畜產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是抓好藥源基地建設(shè),通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)和GAP基地帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民種植適銷(xiāo)對(duì)路的地道中藥材，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使人均藥材種植面積達(dá)3畝以上，藥材收入占農(nóng)民人均純收入40%以上。畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照“品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)規(guī)?；①|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化”的要求，加快發(fā)展以生豬為主的畜牧業(yè)，實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)，提高商品率和出欄率，人均出欄商品豬2.5頭以上，使畜產(chǎn)品收入占農(nóng)民人均純收入的30%以上。通過(guò)選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高藥畜產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要組建藥材產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和生豬產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場(chǎng)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌各方力量，捆綁項(xiàng)目資金，將社會(huì)公共資源向農(nóng)村傾斜，加大交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，大力推進(jìn)改路、改水、改廁、改圈等工程，著力建好農(nóng)戶(hù)家庭院落設(shè)施，搞好美化、綠化等環(huán)境建設(shè)。推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶(hù)用沼氣、實(shí)行人畜分離等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況。通過(guò)3－5年努力，逐步使農(nóng)村居民全部用上安全飲用水，通路到戶(hù)率達(dá)90%,衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90%。通過(guò)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更

多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

（四）大力發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)，著力改善人居環(huán)境。堅(jiān)持以戶(hù)為單位，建設(shè)適用美觀、高效節(jié)能的家庭院落。以種植業(yè)為基礎(chǔ)、養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展藥材、畜產(chǎn)品、瓜果、蔬菜、林果等農(nóng)副產(chǎn)品,形成“屋前瓜果園、屋旁中藥園、屋后養(yǎng)殖園”的富有特色的庭院經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)美的人居環(huán)境，大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)從事加工、商貿(mào)、服務(wù)活動(dòng)，增加農(nóng)民收入。

（五）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。加快發(fā)展農(nóng)村教育，增加教育投入，建好村級(jí)小學(xué)，對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生全部實(shí)行“兩免一補(bǔ)”；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)教育，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民；加大外出務(wù)工農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。搞好文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善村級(jí)文化活動(dòng)室，加大先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與文化活動(dòng)的積極性，讓中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。增加社會(huì)保障資金投入，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長(zhǎng)，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

（六）擴(kuò)大基層民主，為新農(nóng)村建設(shè)提供保障。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織陣地建設(shè)，建立健全村“兩委”辦公室，按時(shí)開(kāi)展村級(jí)黨組織活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)，完善村干部“直選”以及“一事一議”、村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。大力促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，繼承并發(fā)揚(yáng)農(nóng)村 的文明傳統(tǒng)，倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、妯娌和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、愛(ài)護(hù)公物、遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德等良好的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

第二篇：關(guān)于貧困山區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思考

關(guān)于貧困山區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思考

王志禹

〔內(nèi)容摘要〕 六盤(pán)水的發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)是機(jī)遇；貧困山區(qū)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)是機(jī)遇。本文立足貧困與建設(shè)的關(guān)系，著重探討貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及解決問(wèn)題的思路。

〔關(guān) 鍵 詞〕 貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè) 思考

〔作者介紹〕 六盤(pán)水市人民政府辦公室

由于欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)，六盤(pán)水與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不斷拉大。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，六盤(pán)水應(yīng)向何處去？我們寄希望于西部大開(kāi)發(fā)。但西部大開(kāi)發(fā)在推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，我們與其他地區(qū)的差距并沒(méi)有縮小，特別是“三農(nóng)”發(fā)展滯后的問(wèn)題尤為突出。中央出臺(tái)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，我們應(yīng)怎么抓住機(jī)遇，走出一條具有特色的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新路子？下面筆者就此談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、貧困山區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村存在的困難和問(wèn)題

新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，六盤(pán)水農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。但是，由于受“天無(wú)三日晴，地?zé)o三尺平，人無(wú)三分銀”等先天不足的制約，更兼目前制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面沒(méi)有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)，六盤(pán)水新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)十分薄弱。

（一）自然地理?xiàng)l件惡劣，農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化發(fā)展受到制約。六盤(pán)水屬于典型的喀斯特地貌，山地丘陵所占比重非常大，石漠化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。由于山高坡陡，道路崎嶇，巖石裸露，土壤瘠薄，水土流失嚴(yán)重，加之氣候多變，海拔落差大，“一山有四季、十里不同天”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，更兼突出的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得六盤(pán)水經(jīng)濟(jì)先天不足。特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是受制于惡劣的自然地理?xiàng)l件，規(guī)?；?、機(jī)械化發(fā)展難度很大。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，資本積累能力差。六盤(pán)水農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積僅為0.68畝，總?cè)丝谌司孛娣e則更少，僅為0.52畝，大大低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線。同時(shí)，春旱少雨，自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，人均占有林地、園地以及工礦用地等指標(biāo)，都低于全國(guó)人均水平。在土地資源匱乏的同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，六盤(pán)水經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分脆弱，財(cái)政自給能力差，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本積累能力低下。

（三）農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)低，科技推廣難度大。六盤(pán)水教育發(fā)展相對(duì)滯后，又是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口受教育程度低，農(nóng)業(yè)科技推廣和有組織生產(chǎn)的難度都很大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者那里是教而不學(xué)，學(xué)而不會(huì)。加之分散的土地生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本很高，利潤(rùn)很低，這些都極大地挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

（四）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)差距和收入差別較大。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出的問(wèn)題不必言表。城鄉(xiāng)差距和收入差別大的問(wèn)題，從三個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)：一是城鄉(xiāng)自身社會(huì)公共資源分布差距較大，交通、教育、衛(wèi)生等直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源主要集中于城市，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)條件很差；二是城鄉(xiāng)居民收入差距大，在收入差距較大的同時(shí)，城鎮(zhèn)居民的增收幅度一直高于農(nóng)村居民，收入差距拉大的趨勢(shì)仍在進(jìn)一步擴(kuò)大；三是農(nóng)村自身的貧富差距也很大，農(nóng)村能人、膽大者致富能力強(qiáng)、機(jī)遇多，在農(nóng)村與中低收入者的差距也拉得很大。

（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展的觀念和思路較為落后。一是各級(jí)政府特別是直接操作的基層政府農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念落后，思路單一；二是農(nóng)民自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念（包括生活觀念）較為落后，耕作方式簡(jiǎn)單、生產(chǎn)方法單

一、經(jīng)營(yíng)方式粗放，基本停留于自產(chǎn)自銷(xiāo)、自給自足的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

項(xiàng)目極少。

二、貧困山區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的對(duì)策和建議

面對(duì)落后，我們渴望崛起，我們需要跨越式的發(fā)展。同時(shí)，我們應(yīng)該能夠崛起，應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式的發(fā)展。按照辯證的觀點(diǎn)，不足中往往孕育著特別，差距有時(shí)就是特色（也是經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的差異）。只要我們自立自強(qiáng)，就一定能夠通過(guò)自身的不懈努力，實(shí)現(xiàn)劣勢(shì)向優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，靠自身“產(chǎn)品”（重點(diǎn)指社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一社會(huì)產(chǎn)品）的差異化推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

（一）政府主導(dǎo)，著力抓好生產(chǎn)發(fā)展。很顯然，發(fā)展生產(chǎn)是新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒(méi)有生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，建設(shè)新農(nóng)村的美好藍(lán)圖絕不可能變成現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口素質(zhì)低，科技意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)差等問(wèn)題的存在，都要求政府在新農(nóng)村建設(shè)中要唱主角、能唱主角。但主導(dǎo)不等于主持。各級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)著力于抓投入、抓組織、抓引導(dǎo)、抓技術(shù)、抓示范、抓培訓(xùn)，著力于抓政策開(kāi)發(fā)，解決組織建設(shè)、政策引導(dǎo)、資金支持、技術(shù)服務(wù)、進(jìn)入市場(chǎng)等問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，采取有效措施應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速、良性的發(fā)展。

（二）突出重點(diǎn)，全力突破新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸在什么地方？在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的癥結(jié)何在？在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的落后？因此，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)著力于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和經(jīng)營(yíng)方式，突出抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人窮志短、得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)狀才會(huì)改變，進(jìn)一步發(fā)展才會(huì)有投入也才敢投入（智力和資本的投入），生活的要求也才會(huì)提升，新農(nóng)村建設(shè)的全面實(shí)現(xiàn)也才會(huì)有基礎(chǔ)、有后盾。

（三）適度集中，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。首先是資本的集中，其次是產(chǎn)業(yè)的集中，再次是人口的集中。資本集中便于解決投入不足、煮夾生飯的問(wèn)題；產(chǎn)業(yè)集中有利于規(guī)模生產(chǎn)，解決產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)支持的問(wèn)題；人口集中有利于解決居住分散，改善生產(chǎn)生活條件難度大、效率低的問(wèn)題。當(dāng)然，集中特別是資本和人口的集中，需要強(qiáng)有力的政府權(quán)威和信譽(yù)，對(duì)基層黨組織的執(zhí)政能力無(wú)疑是一種考驗(yàn)。但集中資本絕不能讓農(nóng)民喪失資本，集中人口絕不能讓群眾生活水平下降。

（四）強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)，人盡其才實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要著力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組、自治組織的力量；要從人的因素著手，以人為保障，著力培育社會(huì)主義新農(nóng)民。要根據(jù)實(shí)際整合農(nóng)村各種行業(yè)工作，考慮讓能人多付擔(dān)子一肩挑，大幅增加能人、帶頭人的報(bào)酬，重點(diǎn)抓好帶頭人、領(lǐng)路人的選配甚至下派工作。同時(shí)，要對(duì)村民進(jìn)行合理分工，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，抓好銷(xiāo)售與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的相對(duì)分離。要運(yùn)用利益激勵(lì)機(jī)制，分離產(chǎn)銷(xiāo)利益鏈。也就是說(shuō)，要讓有信息渠道和銷(xiāo)售經(jīng)驗(yàn)的人運(yùn)用自己的信息和經(jīng)驗(yàn)資本，賺取較高的報(bào)酬，鼓勵(lì)銷(xiāo)售，用銷(xiāo)售引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)生產(chǎn)、發(fā)展生產(chǎn)。再好的產(chǎn)品，賣(mài)不出去，也不能算是商品。

（五）打造品牌，努力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品。要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)，在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中塑造信譽(yù)、打造品牌，靠品牌增加產(chǎn)值。在一定區(qū)域、一定范圍內(nèi)要培育一兩個(gè)打得響、賣(mài)得出的高附加值農(nóng)產(chǎn)品（包括深加工產(chǎn)品）品牌，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但同時(shí)也要全市一盤(pán)棋，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，避免項(xiàng)目重復(fù)產(chǎn)生低效益。

（六）變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，走特色化發(fā)展的路子。六盤(pán)水自然地理?xiàng)l件的特點(diǎn)，是制約因素，也是優(yōu)勢(shì)所在，關(guān)鍵看我們?nèi)绾螌?duì)待。作為制約因素，就要求我們理性對(duì)待，從一些不具備條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中退出來(lái)，該退耕還林的退耕還林，該種植經(jīng)果林的種植經(jīng)果林，該發(fā)展蔬菜的發(fā)展蔬菜，該種植糧食作物的種植糧食作物。優(yōu)勢(shì)所在，“一山有四季”正是立體農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)；良好的生態(tài)環(huán)境，也正是開(kāi)發(fā)豐富的礦產(chǎn)資源和發(fā)展工業(yè)的互補(bǔ)條件；豐富的地質(zhì)地貌，更是開(kāi)發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的良好條件。

特色化，其實(shí)也是差別化。針對(duì)六盤(pán)水而言，一段時(shí)期內(nèi)，20字方針中的“生產(chǎn)發(fā)展”是核心，“生活寬?！笔潜Ｕ?。而鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主是較高一層次的要求。應(yīng)該運(yùn)用非均衡發(fā)展的理論，區(qū)別對(duì)待，具備條件的可以齊頭并進(jìn)；條件不成熟的，應(yīng)該突出重點(diǎn)抓生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，一定范圍和一段時(shí)期內(nèi)，命令多一點(diǎn)或是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不必一概而論。只要不違法，什么方法有效，就用什么方法。哪種方法有利于完成資本積累，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性快速發(fā)展，就應(yīng)該用哪種方法。這也是符合鄧小平同志“黑貓白貓”的理論的，也是特色化、差異化的新農(nóng)村建設(shè)方式。

第三篇：關(guān)于切實(shí)推進(jìn)貧困山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考

關(guān)于切實(shí)推進(jìn)貧困山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考

向遠(yuǎn)歸 周力群

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，這是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策，是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民、關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大舉措。那么，我們貧困山區(qū)縣如何推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)該把握好以下三個(gè)方面。

一、認(rèn)真結(jié)合實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)貧困縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目的和要求概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，內(nèi)容極其豐富，內(nèi)涵十分深刻。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是以新農(nóng)民、新農(nóng)業(yè)、新組織、新設(shè)施、新管理和新風(fēng)貌為標(biāo)志，既要求發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要求調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既要求發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又要求加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展；既要求加強(qiáng)農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，又要求加強(qiáng)農(nóng)村精神文明、政治文明建設(shè)，最終將農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、生活幸福、文明和諧的新農(nóng)村。它體現(xiàn)了“三個(gè)文明”在農(nóng)村的完美結(jié)合，構(gòu)成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一的、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合的科學(xué)目標(biāo)體系，包含了農(nóng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，體現(xiàn)新形勢(shì)下農(nóng)村全面發(fā)展的客觀要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新的時(shí)代背景下提出的新目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的新要求，是農(nóng)村振興進(jìn)程的新起點(diǎn)，是“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的新希望。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，成為推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的“主線”，抓住了這根“主線”，就把握了農(nóng)村改革發(fā)展的全局。因此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，充分結(jié)合實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步向前推進(jìn)。瀘溪縣地處湖南省湘西自治州的南部，幅員面積1565平方公里，人口28.9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口24萬(wàn)人，有山地面積144萬(wàn)畝，2005年全縣農(nóng)民人均純收入僅1650元，屬典型的少數(shù)民族山區(qū)貧困縣。10多年來(lái)，緊緊圍繞“工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)富民”的工作思路，積極加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，著力提高農(nóng)民收入，形成了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的良好基礎(chǔ)：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體步入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在更寬領(lǐng)域、更高層次展開(kāi)，形成了以椪柑為主的柑桔產(chǎn)業(yè)、以辣椒、油菜、煙葉為主的特色經(jīng)作業(yè)、以生豬、山羊?yàn)橹鞯酿B(yǎng)殖業(yè)和以勞動(dòng)力輸出為主的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等支撐農(nóng)民增收的一個(gè)主導(dǎo)、三大支柱產(chǎn)業(yè)。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件不斷改善。四是農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生重大變化。五是農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)取得新的進(jìn)步，農(nóng)村面貌發(fā)生新變化。六是廣大農(nóng)民期盼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。作為主管全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)，我們深切認(rèn)識(shí)到這些基礎(chǔ)條件必將有利于突出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題，有利于指導(dǎo)研究促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，同時(shí)也迫切地感覺(jué)到必須進(jìn)一步把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，抓住機(jī)遇、與時(shí)俱進(jìn)，深入分析宏觀形勢(shì)和自身?xiàng)l件，以新理念催生新舉措，以新舉措帶來(lái)新變化，以新變化促進(jìn)新發(fā)展，進(jìn)一步堅(jiān)定推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決心和信心，切實(shí)推進(jìn)我們貧困地區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、突出工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)貧困縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

要加快推進(jìn)貧困山區(qū)縣的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持以人為本、尊重農(nóng)民主體地位的原則，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、典型引路、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，堅(jiān)持適度超前、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合、與實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)相結(jié)合、與加快“三化”進(jìn)程相結(jié)合、與實(shí)施“十一五”發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)事業(yè)建設(shè)、基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，以村間道路硬化和村寨環(huán)境整治為切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好規(guī)劃，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，辦好試點(diǎn)示范，力爭(zhēng)新

農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。

第一，要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)民收入有新的明顯增加。

要按照“政府引導(dǎo)、大戶(hù)帶動(dòng)、協(xié)會(huì)促進(jìn)”的模式，以“一個(gè)主導(dǎo)、三大支柱”產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，積極扶持和引導(dǎo)農(nóng)民投身于產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)形成“一村一品”的新格局。就我縣而言，重點(diǎn)是抓好以椪柑為主的柑桔主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以油菜、辣椒、烤煙為主的高效經(jīng)作業(yè)，大力發(fā)展以牲豬為主的養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展以農(nóng)村勞務(wù)輸出和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為主的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和大戶(hù)經(jīng)濟(jì)，著力完善“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制。要積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，努力提高農(nóng)民收入。

第二，要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，促使農(nóng)村面貌有新的明顯改善。重點(diǎn)是抓好以“道路硬化促進(jìn)清垃圾、清污泥、清路障”為主要內(nèi)容的“一化三清”工作，以“沼氣池建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村改廁、改廚、改欄”為主要內(nèi)容的“一池三改”工作，以“生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，高公路通暢率、高自來(lái)水入戶(hù)率、高電視入戶(hù)率、高固定電話入戶(hù)率、高移動(dòng)電話擁有率、高有效灌溉面積”為主要內(nèi)容的“一優(yōu)六高”工作，以“每個(gè)村建設(shè)一個(gè)村部、一個(gè)文化活動(dòng)室、一個(gè)圖書(shū)室和一個(gè)衛(wèi)生室、遠(yuǎn)程教育室、科技室”為主要內(nèi)容的“一部五室”工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，加大管護(hù)力度，提高通達(dá)水平，切實(shí)解決“通路不通車(chē)”問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、病險(xiǎn)塘庫(kù)治理和農(nóng)村飲水安全等工程建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，抓好封山育林、山林管護(hù)等工作，加快普及戶(hù)用沼氣。

第三，要加快發(fā)展基礎(chǔ)事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有新的明顯發(fā)展。要著力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，抓緊實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，著力普及和鞏固九年制義務(wù)教育，提高農(nóng)村子女入學(xué)率。要著力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，認(rèn)真抓好合作醫(yī)療試點(diǎn)的前期工作，培養(yǎng)農(nóng)民良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率,切實(shí)搞好村級(jí)計(jì)劃生育工作。要著力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心文化站建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，深入開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，努力繁榮鄉(xiāng)村文化。認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開(kāi)展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高廣大群眾的文明素質(zhì)。建立健全以城鎮(zhèn)低保救助、農(nóng)村特困生活救助、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)生活救助、建房援助、就學(xué)援助、法律援助、就業(yè)援助為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系建設(shè)，切實(shí)解決群眾困難。

第四，要加強(qiáng)基層建設(shè)，促使農(nóng)村基層組織建設(shè)有新的明顯進(jìn)步。要 全面推行以“產(chǎn)業(yè)建設(shè)聯(lián)系責(zé)任崗，維護(hù)穩(wěn)定聯(lián)防責(zé)任崗、扶貧幫困聯(lián)戶(hù)責(zé)任崗、社會(huì)事業(yè)聯(lián)點(diǎn)責(zé)任崗”為主要內(nèi)容的黨員“四聯(lián)”責(zé)任崗，落實(shí)黨員責(zé)任，發(fā)展“雙帶”型黨員；大力推行“陽(yáng)光工程”，通過(guò)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，確保群眾監(jiān)督權(quán)，維護(hù)群眾利益；建立基層民主議事機(jī)制，讓農(nóng)民自我組織、自主管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)自治，確保群眾參與權(quán)，提高決策水平，真正使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)村的自覺(jué)行動(dòng)。

三、構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)貧困縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新局面

第一，要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，確保形成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)合力。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。既要深入學(xué)習(xí)國(guó)家的方針政策和新農(nóng)村的理論實(shí)質(zhì)，又要結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)行專(zhuān)題研究，從而在領(lǐng)導(dǎo)中形成共識(shí)。同時(shí)要在廣大干部中加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宣講力度，把廣大干部的思想統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)。二是輿論造勢(shì)。充分利用各種宣傳工具，大張旗鼓地宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性。全面生動(dòng)地宣傳新農(nóng)村建設(shè)的方針政策、經(jīng)驗(yàn)典型，形成輿論強(qiáng)勢(shì)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、擁護(hù)、參與新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。三是發(fā)動(dòng)群眾。善于運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，不厭其煩的做好宣傳、發(fā)動(dòng)、組織群眾的工作，使群眾自覺(jué)地投身到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐。

第二，要科學(xué)規(guī)劃，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。必須堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、典型引路、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，切實(shí)抓好試點(diǎn)工作。要通過(guò)深入調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，選取產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)都比較好的村作為試點(diǎn)，認(rèn)真研究各村農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，充分尊重農(nóng)民的意愿，立足各村的具體條件，堅(jiān)持適度超前、因地制宜的原則，量力而行，分步實(shí)施，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。各相關(guān)部門(mén)和責(zé)任單位要切實(shí)搞好全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真搞好示范點(diǎn)的規(guī)劃實(shí)施，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的建設(shè)上來(lái)，要加大工作力度，在人力、物力、財(cái)力上向示范村建設(shè)傾斜。通過(guò)積極主動(dòng)的辦好示范點(diǎn)，不斷探索新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)結(jié)合扶貧攻堅(jiān)，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)和村間道路硬化為突破口，認(rèn)真抓好推廣擴(kuò)面工作。

第三，要強(qiáng)化責(zé)任，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)保障到位。一是要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各示范點(diǎn)要確定領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)抓。二是要落實(shí)部門(mén)責(zé)任。各部門(mén)要認(rèn)真研究，努力為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服好務(wù)。三是要落實(shí)鄉(xiāng)村責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村支“兩委”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)力量，必須明確各自的責(zé)任，在做好常規(guī)工作的同時(shí)，要耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作，積極主動(dòng)地配合部門(mén)做好協(xié)調(diào)工作。四是落實(shí)群眾責(zé)任。要積極引導(dǎo)群眾樹(shù)立主體意識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神。通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展。

作者單位:瀘溪縣農(nóng)辦 向遠(yuǎn)歸 周力群

第四篇：貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的思考（最終版）

貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的思考

摘要：黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。這是新世紀(jì)新階段中央關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略決策，充分體現(xiàn)了中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，難點(diǎn)在山區(qū)。建設(shè)山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，因地制宜，充分發(fā)揮山區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，全面加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；思考

眾所周知，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的難點(diǎn)在貧困山區(qū)。在新農(nóng)村建設(shè)中，除政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史方面的常規(guī)問(wèn)題外，貧困山區(qū)所面臨的難點(diǎn)具有特殊性，對(duì)貧困山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)及特殊性進(jìn)行具體和系統(tǒng)性地分析，準(zhǔn)確把握其特征和要點(diǎn)，從解決問(wèn)題入手，破除各種制約因素，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，縮小貧富差距，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民素質(zhì)，弘揚(yáng)民族文化，促進(jìn)民族繁榮，才能保證貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效。

一、拓寬增收渠道，著力提高農(nóng)民的收入水平

新農(nóng)村建設(shè)的核心是農(nóng)民增收問(wèn)題。建設(shè)新農(nóng)村，必須把促進(jìn)農(nóng)民增收作為第一目標(biāo)，采取更加直接、更加有力的措施，廣辟增收渠道，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持把發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民致富放在第一位，堅(jiān)持保護(hù)耕地制度，堅(jiān)持改田置地，堅(jiān)持水土治理，堅(jiān)持普及新品種、新技術(shù)，堅(jiān)持提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平，保證糧食與食品安全。要在發(fā)展生產(chǎn)基礎(chǔ)上，千方百計(jì)地幫助農(nóng)民增加收入，脫貧致富。一是切實(shí)落實(shí)中央“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化直接補(bǔ)貼政策，從制度上保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定取得實(shí)實(shí)在在的利益。二是重點(diǎn)發(fā)揮山區(qū)相對(duì)優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮貧困山區(qū)氣候類(lèi)型多樣，山多、土壤類(lèi)型和植物種類(lèi)豐富的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，變廢為寶，因地制宜，科學(xué)開(kāi)發(fā)山地。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開(kāi)拓農(nóng)業(yè)增效增收空間。三是大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收的空間。積極扶持和發(fā)展食品加工、紡織、服裝、食品、皮革制品等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

二、提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)建設(shè)新農(nóng)村的中堅(jiān)力量

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。韓國(guó)之所以能在短短的30年的時(shí)間內(nèi)走完西方國(guó)家近百年的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的道路，原因之一就是高度重視發(fā)展教育事業(yè)，把新村教育作為新村運(yùn)動(dòng)的核心，把一切正規(guī)和非正規(guī)的區(qū)域社會(huì)教育活動(dòng)和新村運(yùn)動(dòng)同步進(jìn)行。因此，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，造就一支有文化、講道德、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍，是新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的要求。首先是更新觀念，使廣大農(nóng)民擺脫封閉陳舊思想和落后觀念的束縛，改變精神面貌，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。其次是加快普及農(nóng)村義務(wù)教育，提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)，并讓有較高文化素質(zhì)的青年農(nóng)民扎根農(nóng)村。第三是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能教育。授人以魚(yú)不如授人以漁。農(nóng)村青年大部分初中畢業(yè)即進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，缺乏應(yīng)有的職業(yè)技能。當(dāng)前，應(yīng)有效整合教育資源，把發(fā)展中等職業(yè)教育的重點(diǎn)放到農(nóng)村去，以增強(qiáng)辦學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性?？傊?，要讓留在農(nóng)村的農(nóng)民掌握先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，形成現(xiàn)代文明的生產(chǎn)生活方式；讓走出農(nóng)村的農(nóng)民具備較強(qiáng)的務(wù)工技能，適應(yīng)現(xiàn)代城市和工業(yè)文明，最終把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人

三、加大農(nóng)村的財(cái)政投入，盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)就是要改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后的局面。農(nóng)村的落后，每一位到農(nóng)村看過(guò)的同志都會(huì)很清楚，最直觀的表現(xiàn)就是村鎮(zhèn)建設(shè)的落后。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急。要進(jìn)一步采取有效措施，盡快改變村容臟亂差、房屋破舊散亂和農(nóng)村交通不便、飲水困難的落后狀況。城市人口可以享受到這些基礎(chǔ)設(shè)施．農(nóng)村人是享受不到的。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施大部分是靠農(nóng)民自己。這個(gè)很不公平。針對(duì)貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少、經(jīng)濟(jì)效益低的癥結(jié)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以社會(huì)效益為重，從重塑體制和機(jī)制入手，增加投入，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和繁榮。按財(cái)政部長(zhǎng)的話說(shuō)，就是財(cái)政的陽(yáng)光要照到農(nóng)村。所以這對(duì)我們不發(fā)達(dá)的山區(qū)來(lái)講是一個(gè)很好的機(jī)遇。搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要從自己本地條件出發(fā)，不要過(guò)于超前，不要好高騖遠(yuǎn)。要根據(jù)我們山區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，找一個(gè)低成本、低資源消耗．不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，來(lái)改善農(nóng)村落后面貌或者人居環(huán)境的一條路子來(lái)。按照適度超前、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村的要求，加大“三新”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。一要注重生態(tài)環(huán)境改善，突出人與自然的和諧。少數(shù)民族是最尊重和崇拜自然的民族。貧困山區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)岌岌可危，新農(nóng)村建設(shè)中我們不能再加上壓垮駱駝的那根草。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，執(zhí)行民族政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，充分利用山區(qū)的自然地理?xiàng)l件，強(qiáng)調(diào)建筑與自然、與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。二要突出重點(diǎn)，完善體系。建設(shè)新設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村道路交通、農(nóng)村水利、農(nóng)村電力與通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達(dá)、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，比較完備的水利設(shè)施和安全飲水體系，安全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)電網(wǎng)和方便快捷的通信網(wǎng)絡(luò)。三要衛(wèi)生節(jié)能，環(huán)保高效。建設(shè)新環(huán)境，尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上體現(xiàn)新時(shí)代特征，按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾、污水排放處理設(shè)施，修建衛(wèi)生廁所、改造養(yǎng)殖圈舍，大力發(fā)展沼氣，推行農(nóng)村清潔能源；繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)村鎮(zhèn)、森林生態(tài)村莊建設(shè)，大力發(fā)展植樹(shù)造林和農(nóng)村庭園經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。

四、加快規(guī)劃編制，推進(jìn)村莊改造和新村建設(shè)

根據(jù)貧困山區(qū)的總體規(guī)劃和空間利用規(guī)劃，立足資源整合和人口集聚，打破鎮(zhèn)域、村域界限，綜合考慮山區(qū)現(xiàn)有村莊的地理位置、人口規(guī)模、人文習(xí)慣、歷史沿革等因素，編制新村建設(shè)和布局規(guī)劃，堅(jiān)持資源優(yōu)化配置，立足發(fā)展基礎(chǔ)，合理節(jié)約利用土地、水等自然資源，減少重復(fù)投資和浪費(fèi)；防止重演韓國(guó)、日本進(jìn)入后工業(yè)化，大量村莊人去樓空的鬧劇。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)區(qū)位導(dǎo)向，綜合考慮交通、環(huán)境、就業(yè)等因素；堅(jiān)持適度規(guī)模，充分考慮自然資源承載力和發(fā)展空間，確定新村建設(shè)規(guī)模；堅(jiān)持以人為本，從實(shí)際出發(fā)，尊重貧困山區(qū)少數(shù)民族意愿，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)的要求，分段推進(jìn)村莊改造和新村建設(shè)。一是整體改造中心集鎮(zhèn)，逐步向小城鎮(zhèn)發(fā)展，小城鎮(zhèn)的市政、環(huán)衛(wèi)、供電、供水等統(tǒng)一納入城市管理范疇；二是整合改造行政村，實(shí)現(xiàn)“整合行政村、撤并自然村、建設(shè)新社區(qū)”的目標(biāo)；三是加快中心村的改造建設(shè)，對(duì)于確立為中心村的村莊，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)投入，增強(qiáng)集聚和承載能力，吸引外部農(nóng)戶(hù)進(jìn)入中心村。

五、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治制度，黨組織能否實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村堅(jiān)強(qiáng)而有力的領(lǐng)導(dǎo)、民主法制建設(shè)是否完備是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)志。農(nóng)村的廣大干部是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭人，他們吃自己的飯，辦公家的事，常常受到來(lái)自上下的雙重壓力和誤解，他們更需要上級(jí)的理解、支持和關(guān)心。因此，只有抓好農(nóng)村民主政治建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供可靠的組織保障。

[1]陳錫文.推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[M].北京:人民出版社,2005.[2]王偉光.建設(shè)社會(huì)主義新權(quán)村的理論與實(shí)踐[M.北京:中共中央黨校出版社,2006.[3]申端鋒.中國(guó)新鄉(xiāng)村建設(shè)的幾個(gè)基本問(wèn)題[J].中共寧波市委黨校學(xué)報(bào),2006,(1).[4]陳吉法.論如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村[J].中國(guó)農(nóng)村小康科技,2006,(2).[5]郭杰忠.積極探索社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的路子[J].老區(qū)建設(shè),2005.[6]鄭有貴.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)與政策突破[J].教學(xué)與研究,2006,(1).

第五篇：貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐與思考

貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐與思考

郭定邦 劉自碧

最近，筆者和南江縣人大常委會(huì)部分委員、縣人大代表在常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的組織帶領(lǐng)下，分別深入南江的新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村沿溪河村、南鷹村、元頂子富硒茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、碓盤(pán)村、槐樹(shù)村等地方，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了視察，并對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展方向進(jìn)行了調(diào)查研究，分析思考。

中央關(guān)于第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議中明確指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

近年來(lái)，全國(guó)各地新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，打造了很多亮點(diǎn)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。南江縣是集革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)于一身的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，尚有貧困戶(hù)6.9萬(wàn)戶(hù)22.86萬(wàn)人的新農(nóng)村建設(shè)，如何做到持續(xù)增加農(nóng)民收入，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)活力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等問(wèn)題還值得進(jìn)一步探索。

一、新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)與成效

南江縣按照“追趕跨越、加快發(fā)展”要求和建設(shè)“兩地兩區(qū)一中心”發(fā)展定位，圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化聯(lián)動(dòng)”的建設(shè)思路，突出產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)實(shí)施、公共服務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)，呈現(xiàn)出四個(gè)鮮明的特點(diǎn)。

（一）重民生，強(qiáng)基礎(chǔ)。按照山水林田路氣電機(jī)綜合治理要求，高標(biāo)準(zhǔn)抓好以小農(nóng)水為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，夯實(shí)新農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。一是著力完善水利設(shè)施。全縣完成水利工程2845處，配套改造中小型灌區(qū)18個(gè)，新增渠道60條149公里；新建19處集中供水工程和333處農(nóng)村分散供水工程，解決了4.3萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。二是狠抓中低產(chǎn)田土改造。充分利用土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)中低產(chǎn)田土改造。全縣完成建設(shè)投資7035萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)完成了九泉、字庫(kù)、碓盤(pán)村等土地整理項(xiàng)目，槐樹(shù)、西壩等7個(gè)村災(zāi)毀耕地復(fù)懇項(xiàng)目，長(zhǎng)赤、興馬等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。共整理土地12.1萬(wàn)畝，完成中低產(chǎn)田土改造4.2萬(wàn)畝，新增土地5000畝。三是切實(shí)完善配套設(shè)施。大力實(shí)施通達(dá)通暢工程，2010年以來(lái)，全縣建成通鄉(xiāng)水泥路5條49.9公里，實(shí)施村道公路通暢工程20個(gè)村75公里、通達(dá)工程58個(gè)村180公里。新建沼氣池7065口。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，大力推行1+6村級(jí)綜合服務(wù)建設(shè)模式，合理布局學(xué)校、村衛(wèi)生室、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)保障能力。

（二）促增收，建體系。樹(shù)立大開(kāi)發(fā)的理念，按照“區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化”的思路，以抓工業(yè)的理念抓產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；?。依托南江獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民種養(yǎng)習(xí)慣，將全縣的特色農(nóng)業(yè)集中并定位于兩個(gè)區(qū)域，即海拔800米以上區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展南江黃羊、核桃，海拔800米以下區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展生豬、巴山土雞、翡翠米。目前，全縣富硒茶、金銀花、山核桃、翡翠米、累計(jì)分別發(fā)展到12.5萬(wàn)畝、29萬(wàn)畝、25萬(wàn)畝、15萬(wàn)畝，南江黃羊、生豬、小家禽分別達(dá)到94萬(wàn)只、180萬(wàn)頭、285萬(wàn)只。二是推進(jìn)龍頭企業(yè)集團(tuán)化。進(jìn)一步健全完善北牧黃羊集團(tuán)、米倉(cāng)林業(yè)集團(tuán)、翡翠糧油集團(tuán)、新合農(nóng)特集團(tuán)等龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化。立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“一園一特、一園一業(yè)、集團(tuán)經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展”思路，大力發(fā)展園區(qū)型種植業(yè)、資源型加工業(yè)和基地型養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)模發(fā)展富硒茶、金銀花、核桃、翡翠米、食用菌、富硒楊梅、南江黃羊、生豬、巴山生態(tài)雞等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照‘統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)‘的要求，集中打造了一大批以云頂牌茶葉、米倉(cāng)牌核桃、翡翠牌糧油為重點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)知名品牌。

（三）抓風(fēng)貌，建新居。結(jié)合自然環(huán)境和農(nóng)民現(xiàn)有居住條件，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照就近相對(duì)集中居住的原則，突出川北民居風(fēng)格，適度推進(jìn)人口向重點(diǎn)城鎮(zhèn)、中心村和新型社區(qū)集中。一是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聚居點(diǎn)建設(shè)。全縣建成沿溪河、南鷹村、元頂子社區(qū)等村30戶(hù)以上集中居民點(diǎn)40個(gè)。以特色集鎮(zhèn)、聚居點(diǎn)、綜合體、中心村為重點(diǎn)，實(shí)施元頂子連片開(kāi)發(fā)示范片“1122”工程，建成東埡社區(qū)、躍進(jìn)村、元頂子社區(qū)、槐樹(shù)村4個(gè)新型農(nóng)村綜合體。二是高質(zhì)量推進(jìn)風(fēng)貌改造。突出川北民居風(fēng)格，按照“農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)、村社集中審核、群眾公開(kāi)評(píng)議、部門(mén)檢查驗(yàn)收”的建設(shè)模式，以正直、光霧山鎮(zhèn)兩個(gè)新農(nóng)村連片推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和元頂子片、槐樹(shù)片為示范，由建設(shè)主管部門(mén)統(tǒng)一設(shè)計(jì)農(nóng)房新建和改造圖紙，印發(fā)農(nóng)戶(hù)選擇，全縣改造農(nóng)房風(fēng)貌3850戶(hù)。以城鄉(xiāng)結(jié)合部為突破口，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)和“2345”城鄉(xiāng)綜合整治示范創(chuàng)建活動(dòng)。三是高要求推進(jìn)新居工程。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌統(tǒng)建、連片建設(shè)、整體推進(jìn)的原則，全縣67408戶(hù)農(nóng)戶(hù)的新居建設(shè)任務(wù)，逐步實(shí)施“77711”工程（7個(gè)特色鎮(zhèn)、70個(gè)中心村、7個(gè)綜合體、1000個(gè)聚居點(diǎn)、10000戶(hù)風(fēng)貌改造）。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向特色鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)聚居地、居民聚居點(diǎn)集中，達(dá)到公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

（四）創(chuàng)機(jī)制，激活力。探索創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，有效克服“等靠要”思想，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部和農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。一是發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、業(yè)主帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)戶(hù)主體，加大財(cái)政投入，整合項(xiàng)目投入。沿溪河村整合扶貧、交通、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)、畜牧、以工代賑等項(xiàng)目資金890多萬(wàn)元，撬動(dòng)了農(nóng)民投入和社會(huì)資金注入2700多萬(wàn)元；南鷹村整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金1200多萬(wàn)元，卻帶動(dòng)了農(nóng)民籌資和外來(lái)業(yè)主投入700多萬(wàn)元。二是發(fā)揮專(zhuān)合帶動(dòng)作用。按照“讓農(nóng)民參與專(zhuān)合組織、成為市場(chǎng)主體”的要求，發(fā)揮專(zhuān)合組織的作用，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓一個(gè)縣級(jí)專(zhuān)業(yè)合作社，一個(gè)縣級(jí)相關(guān)部門(mén)抓一個(gè)市級(jí)專(zhuān)業(yè)合作社，促進(jìn)南江黃羊、金銀花、核桃、富硒茶、翡翠米等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收。三是發(fā)揮群眾主體作用。健全組織、服務(wù)、市場(chǎng)、保障為重點(diǎn)的涉農(nóng)體系，切實(shí)保護(hù)基層干部和農(nóng)民群眾兩個(gè)積極性。采取項(xiàng)目補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，用好用活“一事一議”，引導(dǎo)農(nóng)民自主投入、自主建設(shè)、自主管理、放大資金效益。大力推行“金融保障、企業(yè)保險(xiǎn)、龍頭保護(hù)、專(zhuān)合保證”的農(nóng)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。

二、新農(nóng)村建設(shè)的短板與困惑

在抓點(diǎn)示范、逐步整體推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)中，部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)，農(nóng)房面貌煥然一新，配套設(shè)施相對(duì)完善，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得以改善，生活水平明顯提高。但通過(guò)筆者的深入調(diào)查分析，仍感到新農(nóng)村建設(shè)的一些短板和困惑。

（一）“人”的問(wèn)題。作為生產(chǎn)力第一要素的“人”，對(duì)于不斷提高生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程至關(guān)重要。然而，農(nóng)村村級(jí)“兩委”班子和干部隊(duì)伍發(fā)展不平衡。干部年齡結(jié)構(gòu)普遍趨于老化，有知識(shí)、有能力的年輕人在外務(wù)工或當(dāng)老板，不愿在家當(dāng)干部；個(gè)別基層組織軟弱渙散、號(hào)召力和凝聚力不強(qiáng)；個(gè)別干部素質(zhì)不高，影響帶動(dòng)作用不大。其次，絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工掙“活錢(qián)”，留守家里的大多數(shù)是老、弱、病、殘、幼。比如，離正直鎮(zhèn)街道僅2公里多的沿溪河村總?cè)丝?010人，常年外出務(wù)工480人，舉家外遷17戶(hù)、58人，實(shí)際在家不足500人。而相對(duì)偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的村外出務(wù)工人員和舉家外遷的更多，許多農(nóng)家院落成為“空巢”，留守農(nóng)村勞動(dòng)力逐年減少，且勞動(dòng)者素質(zhì)不高，致使農(nóng)村人氣不旺、土地撂荒加重、新農(nóng)村建設(shè)后續(xù)乏力。

（二）觀念的問(wèn)題。觀念決定出路。一是基層指導(dǎo)抓新農(nóng)村建設(shè)的觀念問(wèn)題。部分同志把新農(nóng)村建設(shè)單純的認(rèn)為只是改造農(nóng)民的住房和抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視精神文明建設(shè)；或者只注重抓“點(diǎn)”，缺乏研究“面”的發(fā)展；只重視公路沿線，供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看，缺乏對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)里的建設(shè)和發(fā)展。對(duì)于新農(nóng)村建什么，怎么建，建成什么標(biāo)準(zhǔn)，資金如何籌措，農(nóng)民承擔(dān)的義務(wù)和享受的權(quán)利是什么，新農(nóng)村建成后的管理和持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，都應(yīng)由農(nóng)民來(lái)討論決定，并將農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)、監(jiān)督、管理的主體。不然，農(nóng)民認(rèn)為，政府抓新農(nóng)村建設(shè)是為了搞形式、出政績(jī)，由此出現(xiàn)“政府干、農(nóng)民看”的個(gè)別尷尬場(chǎng)面，甚至存在新農(nóng)村建設(shè)的階段性工作結(jié)束了，新的債務(wù)也欠下了，最后收“攤子”的還是政府的遺留問(wèn)題。二是農(nóng)民的思想觀念問(wèn)題。相當(dāng)部分農(nóng)民“等、靠、要”思想濃厚，只想政府投入，不想自己掏腰包；還有些只求過(guò)得去，認(rèn)為現(xiàn)在比過(guò)去好多了，滿(mǎn)足了，不想再努力了。在農(nóng)村中，封建思想、宗族觀念、小農(nóng)意識(shí)濃厚，法制觀念淡薄等等也還普遍存在。這些與社會(huì)主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村建設(shè)的要求存在較大的差距。

（三）資金的問(wèn)題。資金的投入與保障是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。資金從何而來(lái)，又如何把有限的資金使用到新農(nóng)村建設(shè)的“刀刃”上，并發(fā)揮好資金的使用效益，是百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，也是政府考慮的重點(diǎn)。目前的新農(nóng)村建設(shè)資金，主要分三部分構(gòu)成。一是國(guó)家項(xiàng)目資金，也是最大的一塊，占整個(gè)投入的70%以上；二是農(nóng)民投資建房、建產(chǎn)業(yè)，或者以勞折資建公益事業(yè)；三是引進(jìn)業(yè)主建產(chǎn)業(yè)，促發(fā)展。但國(guó)家對(duì)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，項(xiàng)目資金缺口較大。比如，以建寬3.5米、厚18厘米的1公里水泥路為例，一般需資金29.5萬(wàn)元，若考慮原材料漲價(jià)、運(yùn)輸成本增加、自然災(zāi)害等因素建1公里水泥路需資金35萬(wàn)左右。國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是20萬(wàn)元/公里，缺口是9~15萬(wàn)元左右，而應(yīng)由老百姓籌集的資金缺口部分因舉家外遷、外出務(wù)工幾年不回、家庭經(jīng)濟(jì)困難等又不能到位。在外部投入不足，農(nóng)民籌資困難，而農(nóng)村幾乎都是集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村，自身造血功能不強(qiáng)或沒(méi)有的情況下，新農(nóng)村建設(shè)就缺乏應(yīng)有的原動(dòng)力。

（四）教育的問(wèn)題。農(nóng)村教育事關(guān)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高、思想觀念的革新、文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成、新農(nóng)村建設(shè)的傳承與持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱。義務(wù)教育的實(shí)施為廣大農(nóng)村的孩子提供了很好的受教育機(jī)會(huì)，可隨著形勢(shì)的變化和發(fā)展，留守兒童的教育問(wèn)題凸顯?，F(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校修好了，在農(nóng)村讀書(shū)的學(xué)生反而少了，在一所所漂亮、寬敞的學(xué)校里，多則不足百人，少則幾個(gè)人，有的村小學(xué)一個(gè)學(xué)生也沒(méi)有。一方面造成了教育資源的極大浪費(fèi)，另一方面又給家庭困難的兒童帶來(lái)讀書(shū)的不便。究其原因，（1）農(nóng)村小學(xué)教學(xué)設(shè)備落后、師資力量薄弱、教師的工作責(zé)任心不強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量不高導(dǎo)致學(xué)生大量流失；（2）外出務(wù)工的農(nóng)民把孩子寄宿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城里的親戚家就地上學(xué)，而那些沒(méi)有親戚可投靠和家庭困難的孩子只有步行好幾里山路到附近的村小或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)去讀書(shū)；（3）個(gè)別孩子因各種原因小學(xué)或初中未畢業(yè)就輟學(xué)外出打工了，成了事實(shí)上的半文盲。二是職業(yè)教育相對(duì)滯后。農(nóng)村職業(yè)教育是提升學(xué)生勞動(dòng)技能、拓寬群眾致富渠道的有效途徑，更是興縣富民的基礎(chǔ)工作。國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確了職業(yè)教育的任務(wù)，提出要重點(diǎn)實(shí)施技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)四大工程。但由于職業(yè)教育還存在著辦學(xué)模式單一，籌資渠道不暢，課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式改革滯后，與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)等問(wèn)題，造成職業(yè)教育不景氣，無(wú)吸引力。人們對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以及部分家庭因經(jīng)濟(jì)困難交不起學(xué)費(fèi)等原因，導(dǎo)致實(shí)際接受職業(yè)教育的人數(shù)比例很小。三是對(duì)農(nóng)民的教育缺失。物質(zhì)生活越來(lái)越富足，然而精神卻越來(lái)越貧乏。這是當(dāng)前農(nóng)村一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。由于農(nóng)村在家人口少，基層干部重視程度不夠等原因，開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、法制宣傳教育、愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育、倫理道德講座、文明新風(fēng)活動(dòng)等相對(duì)較少。由此，許多人頹廢，不滿(mǎn)，消沉，總是計(jì)較于外在的不公與得失，不斷的與人糾纏制造矛盾，對(duì)優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和弘揚(yáng)則顯得很是淡漠。

三、新農(nóng)村建設(shè)的思考與建議

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)宏大復(fù)雜、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。要真正把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”各方面的任務(wù)完成好、落實(shí)好，把農(nóng)村切實(shí)建成農(nóng)民幸福生活的美好家園。關(guān)鍵在人，重點(diǎn)在理念，基礎(chǔ)在教育，發(fā)展在投入。

（一）堅(jiān)持以人為本，把握新村建設(shè)關(guān)鍵。一是充分發(fā)揮基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的組織引領(lǐng)作用?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子和干部是新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，努力把班子建設(shè)成科學(xué)發(fā)展、致富群眾本領(lǐng)強(qiáng)，執(zhí)行政策、依法辦事本領(lǐng)強(qiáng)，化解矛盾、促進(jìn)和諧本領(lǐng)強(qiáng)，艱苦奮斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新本領(lǐng)強(qiáng)的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，突出抓好思想政治建設(shè)、完善工作舉措。二是充分發(fā)揮黨員、干部的模范帶頭作用。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等方式努力抓好農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍建設(shè)，加速培育一支始終走在時(shí)代發(fā)展前列的中堅(jiān)力量，形成在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮作用的致富帶頭人群體。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的技術(shù)骨干作用。拓寬培育渠道，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，用好用活鄉(xiāng)土人才，充分激發(fā)他們參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。四是充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設(shè)成果最終是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享受，他們親自參與規(guī)劃、建設(shè)、管理不僅對(duì)建設(shè)成果倍加珍惜，也將對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展十分有利。五是創(chuàng)造有利條件吸引人才。要通過(guò)優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)惠政策、全程服務(wù)等措施，研究建設(shè)和發(fā)展機(jī)制，建好支柱產(chǎn)業(yè)、落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目、實(shí)施“創(chuàng)業(yè)扶持工程”、發(fā)掘土地潛力來(lái)筑巢引“鳳”，以此吸引外出務(wù)工人員和能人志士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并通過(guò)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民無(wú)后顧之憂。

（二）堅(jiān)持發(fā)展理念，探索新村建設(shè)機(jī)制。機(jī)制決定成敗，完善的機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的成功法寶。一是按照因地制宜、突出特色、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，保證新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的村情而定，并交由村民充分討論，不能閉門(mén)造車(chē)。二是樹(shù)立用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，用城市的理念抓農(nóng)村，用現(xiàn)代的理念教育農(nóng)民。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民現(xiàn)代化、土地集約化，以此落實(shí)相應(yīng)的工作舉措和激勵(lì)考核指標(biāo)。三是確立政府引領(lǐng)、農(nóng)民主體、項(xiàng)目整合、專(zhuān)合帶動(dòng)的建設(shè)發(fā)展方式。四是堅(jiān)持建設(shè)補(bǔ)助、先建后補(bǔ)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法促進(jìn)新村建設(shè)。五是積極探索和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、反租、托管、股份合作、土地合作社、土地責(zé)任公司等土地流轉(zhuǎn)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。六是建立健全科學(xué)的管理制度。不能重建輕管，重硬件輕軟件，要把嚴(yán)格、科學(xué)的管理，新農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程，通過(guò)管理來(lái)求得效益的最大化，通過(guò)優(yōu)化環(huán)境來(lái)豐富新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵。

（三）堅(jiān)持多元投入，保障新村建設(shè)質(zhì)量?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”，新農(nóng)村建設(shè)亦是如此，沒(méi)有足夠的資金投入，新農(nóng)村建設(shè)要么龍頭蛇尾，要么半途而廢。一是切實(shí)整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、扶貧、畜牧等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分類(lèi)實(shí)施，發(fā)揮整體效益。二是充分發(fā)揮農(nóng)民的投入主體作用，積極投資投勞，或以土地出讓金入股等方式參與新農(nóng)村建設(shè)。三是建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作基金，解決建設(shè)和發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。四是充分利用資源優(yōu)勢(shì)，與科研院所或企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，走農(nóng)戶(hù)+協(xié)會(huì)+科研+公司的路子。五是引進(jìn)業(yè)主開(kāi)發(fā)建設(shè)。只要形成多渠道、多形式的投融資體系，既能解決資金短缺的問(wèn)題，又能有效的保證新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量。

（四）堅(jiān)持教育優(yōu)先，豐富新村建設(shè)內(nèi)涵。農(nóng)村教育以及文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的靈魂。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育?？茖W(xué)合理布局校點(diǎn)、優(yōu)化資源配置、提高教育質(zhì)量，確保農(nóng)村孩子都能接受義務(wù)教育。二是發(fā)展職業(yè)教育。為農(nóng)村培養(yǎng)更多的實(shí)用技術(shù)人才。三是普及知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)農(nóng)村科技知識(shí)培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民成為有知識(shí)、懂技術(shù)的土專(zhuān)家。四是重視文化建設(shè)。通過(guò)法制講座、創(chuàng)辦農(nóng)家書(shū)屋、文化大院、構(gòu)建信息中心、完善文化體育設(shè)施，進(jìn)行傳統(tǒng)美德養(yǎng)成教育，開(kāi)展遵紀(jì)守法評(píng)比活動(dòng)，豐富文化體育生活等，以此培養(yǎng)農(nóng)民積極健康的情趣愛(ài)好和樹(shù)立農(nóng)民的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

郭定邦單位:南江縣人大研究室

劉自碧單位:南江縣人大農(nóng)工委