第一篇：改革有新突破 農(nóng)民有新實(shí)惠

新華網(wǎng)北京１０月２１日電 題：改革有新突破 農(nóng)民有新實(shí)惠——權(quán)威人士解讀《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》

新華社“新華視點(diǎn)”記者陳芳、宋振遠(yuǎn)

作為新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》１９日發(fā)布?！靶氯A視點(diǎn)”記者近日采訪有關(guān)權(quán)威人士，他們普遍認(rèn)為，《決定》在認(rèn)識(shí)上有新高度，政策上有新突破，制度上有新安排，舉措上有新實(shí)招，對(duì)農(nóng)民有新實(shí)惠?！稕Q定》的貫徹落實(shí)必將開(kāi)啟城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的嶄新時(shí)代，讓億萬(wàn)農(nóng)民共享美好生活。

農(nóng)村改革的歷史方位：“三個(gè)進(jìn)入”和“三個(gè)作為”

經(jīng)過(guò)３０年的改革開(kāi)放，中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展如今處于什么樣的歷史方位？站在新的歷史起點(diǎn)上，《決定》指出，中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添活力。這一戰(zhàn)略定位來(lái)源于“三個(gè)沒(méi)有”的認(rèn)識(shí)——“沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)繁榮穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民全面小康就沒(méi)有全國(guó)人民全面小康。”

《決定》立足于“三個(gè)沒(méi)有”的清醒認(rèn)識(shí)，作出了農(nóng)村改革發(fā)展“三個(gè)進(jìn)入”的重要判斷，即我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段；進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻；進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員尹成杰說(shuō)：“《決定》中‘三個(gè)沒(méi)有’和‘三個(gè)進(jìn)入’的概括，體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展所處階段性特征的準(zhǔn)確把握，在認(rèn)識(shí)上有新突破，在理論上有新發(fā)展?！?/p>

正是基于這一重要判斷，《決定》提出了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路。概括起來(lái)就是“三個(gè)作為”，即把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)、把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向、把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。

尹成杰說(shuō)，《決定》提出的指導(dǎo)思想，完整闡述了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展“以什么為指導(dǎo)、圍繞什么任務(wù)、沿著什么方向、按照什么要求、達(dá)到什么目標(biāo)”等一系列重大問(wèn)題。特別是其中提出的“三個(gè)作為”是今后指導(dǎo)‘三農(nóng)’工作總體思路的一個(gè)新概括新論述。對(duì)此，在過(guò)去的文獻(xiàn)中都曾有過(guò)論述。這次把三者有機(jī)聯(lián)系在一起，并上升到“戰(zhàn)略任務(wù)”“基本方向”“根本要求”的高度，構(gòu)成一個(gè)完整的表述，還是第一次。

完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度：“一個(gè)長(zhǎng)久不變”與“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”

《決定》既著眼于激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，又著眼于優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境；既著眼于調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，又著眼于完善上層建筑。具體強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、改革和完善農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等“六項(xiàng)改革”。其中首當(dāng)其沖的是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

農(nóng)村改革已走過(guò)３０年，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制如何穩(wěn)定完善？對(duì)此，全社會(huì)普遍關(guān)注，農(nóng)村干群高度關(guān)切。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說(shuō)，《決定》既強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，又順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，與時(shí)俱進(jìn)地提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。在充分強(qiáng)調(diào)“毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上，鮮明提出了“一個(gè)長(zhǎng)久不變”“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

“毫不動(dòng)搖”，就是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。在這個(gè)問(wèn)題上，我們必須十分清醒，決不能有任何含糊。因?yàn)榧Z食是百姓溫飽之源、物價(jià)平穩(wěn)之基、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之要、社會(huì)穩(wěn)定之本，任何時(shí)候都不能放松糧食生產(chǎn)。

“一個(gè)長(zhǎng)久不變”，就是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。這是《決定》的一大亮點(diǎn)。由過(guò)去的承包期３０年不變，到今天的“永久不變”，政策指向十分明確，即強(qiáng)調(diào)承包地對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)屬性，給農(nóng)民吃長(zhǎng)效“定心丸”。

“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，就是家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。這是對(duì)今后完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度作出的一個(gè)方向性概括，也是一個(gè)新的重大政策表述。

改革農(nóng)村土地制度：建立“兩個(gè)市場(chǎng)”，保障“兩個(gè)權(quán)益”

著眼我國(guó)基本國(guó)情，從最大限度保護(hù)耕地資源和農(nóng)民土地承包權(quán)益出發(fā)，《決定》對(duì)農(nóng)村土地管理制度上進(jìn)行了一系列改革和完善的制度安排。概括起來(lái)，突出的亮點(diǎn)是建立“兩個(gè)市場(chǎng)”和保障“兩個(gè)權(quán)益”，同時(shí)提出實(shí)行“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”。

“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”，就是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

尹成杰說(shuō)，我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，耕地已由２０００年的１９．２４億畝減至２００７年的１８．２６億畝，７年減少了９８００萬(wàn)畝，目前距１８億畝耕地紅線只剩２６００萬(wàn)畝。到２０２０年這１２年間要守住這條紅線，難度相當(dāng)大?？紤]到在耕地保護(hù)問(wèn)題上我們沒(méi)有任何退路，《決定》非常明確地提出要堅(jiān)決守?。保竷|畝耕地紅線。在此基礎(chǔ)上，《決定》首次提出實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，并在劃定永久基本農(nóng)田、不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡、從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模等方面作出了一系列具體政策規(guī)定。

“兩個(gè)市場(chǎng)”，就是建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)部政策研究中心主任宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，在農(nóng)村土地制度上，中央明確提出建立“兩個(gè)市場(chǎng)”，發(fā)出了重要改革信息?！爸袊?guó)農(nóng)村發(fā)展的確面臨著一些繞不開(kāi)的問(wèn)題，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的局限性日益凸現(xiàn)?！爆F(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式?jīng)Q定了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，食品安全監(jiān)控相對(duì)困難，不利于動(dòng)植物疫病防治，一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。若不進(jìn)行新的改革將難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

改革的焦點(diǎn)之一就是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等政策手段適度“整合”被承包到戶的土地，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

“兩個(gè)權(quán)益”，就是依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利和農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。這一方面表明承包地、宅基地等農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)將得到更好保護(hù)；另一方面說(shuō)明農(nóng)村土地、宅基地的市場(chǎng)要素屬性也將被激活。

在新一輪農(nóng)村土地管理改革上，最近有一些網(wǎng)民擔(dān)心，新的土地政策如果沒(méi)有健全的法規(guī)相配合，必會(huì)產(chǎn)生新的矛盾。如開(kāi)發(fā)商有可能因農(nóng)村土地制度的改革而開(kāi)展新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”，會(huì)讓農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民失去生存之根。

對(duì)此，宋洪遠(yuǎn)表示，“兩個(gè)市場(chǎng)”的建立將嚴(yán)格在政策指導(dǎo)下不斷完善。如在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)方面，《決定》鮮明提出了“三個(gè)不得”，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。這體現(xiàn)中央在農(nóng)村土地改革上持極為審慎的態(tài)度。新的量化目標(biāo)：到２０２０年農(nóng)民人均收入比２００８年翻一番

《決定》提出到２０２０年農(nóng)民人均純收入比２００８年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。這是農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)中一個(gè)新的量化指標(biāo)。

尹成杰說(shuō)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，按不變價(jià)計(jì)算，今后１２年農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)要達(dá)到近６％。從近些年來(lái)看，這個(gè)平均增速是積極穩(wěn)妥的，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)也能鼓舞人心。當(dāng)然，這是一個(gè)預(yù)期性、指導(dǎo)性指標(biāo)，我們力爭(zhēng)在實(shí)踐中能夠超過(guò)這個(gè)指標(biāo)。

《決定》對(duì)改善農(nóng)村民生作出重大部署，要求加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。這是著眼于讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的一個(gè)重要任務(wù)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)謝揚(yáng)說(shuō)，在農(nóng)村教育上，《決定》首次提出重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)，健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。這是繼免費(fèi)義務(wù)教育政策之后又一促進(jìn)教育公平的重大舉措。

圍繞２０２０年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，《決定》提出了五個(gè)必須遵循的重大原則。其中首條就是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

陳錫文說(shuō)，在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，不管農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額如何下降（３０年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值份額從２７．９％下降到目前的１１．８％），但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位都不會(huì)改變。不管我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到什么程度，吃飯問(wèn)題始終是大事，任何時(shí)候都馬虎不得。

另一個(gè)重大原則是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)部政策研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說(shuō)，３０年農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐證明，我們什么時(shí)候在保障農(nóng)民權(quán)益方面做得好，什么時(shí)候農(nóng)民積極性就高；什么時(shí)候農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神發(fā)揮得好，什么時(shí)候農(nóng)村發(fā)展活力就強(qiáng)?，F(xiàn)在和將來(lái)都必須牢記這一條。例如，２０００年至２００３年，由于農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，生產(chǎn)成本過(guò)高，農(nóng)民種糧積極性受到嚴(yán)重影響，糧食年產(chǎn)量一度跌到８６１３億斤。而２００４年開(kāi)始實(shí)行“兩減免、三補(bǔ)貼”政策，農(nóng)民得到直接好處，兩年間糧食增產(chǎn)１０００多億斤。

這五個(gè)重大原則，既是農(nóng)村工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是對(duì)新時(shí)期農(nóng)村工作改革方向的深刻把握，在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中必須切實(shí)遵循。

“三個(gè)最”的描述：突出加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的緊迫性

《決定》用“三個(gè)最”對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展必要性和緊迫性作出精辟概括：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快?！?/p>

發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河說(shuō)，這警示我們務(wù)必保持清醒頭腦，毫不松懈地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，著力解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。

我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對(duì)不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。

尹成杰說(shuō)，《決定》的最大亮點(diǎn)之一是明確提出建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化制度。我國(guó)城鄉(xiāng)差距仍在持續(xù)拉大，目前已超過(guò)３．３：１，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

《決定》在加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程上作出的一系列新部署，亮點(diǎn)很多。一方面，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)戶籍改革，首次明確提出農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等方面，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民享有“同等待遇”；盡快制訂和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等。另一方面，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，明確提出推進(jìn)“省直管縣”的體制改革，依法賦予經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限，形成“城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制”。

馬曉河說(shuō)，《決定》按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，立足“放活”，突出城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)，力促公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合，其意義十分深遠(yuǎn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著《決定》中一系列戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，我國(guó)城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的矛盾將會(huì)逐步得到扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)一體化的美好前景一定可以實(shí)現(xiàn)。

第二篇：新農(nóng)合實(shí)惠政策

2002年10月中共中央、國(guó)務(wù)院做出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作的決定》明確提出，到2010年在全國(guó)農(nóng)村基本建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部等部門《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見(jiàn)》，按照中央部署，各級(jí)政府及其有關(guān)部門積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。

新農(nóng)合政策是針對(duì)農(nóng)業(yè)戶口的居民，主要解決參合農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”問(wèn)題，是國(guó)家為農(nóng)民實(shí)施的一項(xiàng)惠民政策。因?yàn)樾罗r(nóng)合繳費(fèi)少，受益大，所以全國(guó)農(nóng)村地區(qū)都適合新農(nóng)合。具體方針是：自愿參加，多方籌資；以收定支，保障適度，先行試點(diǎn)，逐步推廣。

國(guó)家政策鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，推進(jìn)和規(guī)范新農(nóng)合工作，讓農(nóng)民看得起病，危急病情可就近擇醫(yī)。該縣對(duì)參合的民營(yíng)醫(yī)院，實(shí)行嚴(yán)格管理，層層把關(guān)，按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)在規(guī)模、設(shè)備、人員、房屋等方面達(dá)到二級(jí)規(guī)模以上的醫(yī)院，經(jīng)過(guò)市、縣兩級(jí)衛(wèi)生局組織的專家組認(rèn)真考核，符合條件的列入合作醫(yī)療定點(diǎn)，方便農(nóng)民就近擇醫(yī)。，有效地緩解了參合農(nóng)民看病難、看病貴問(wèn)題。新農(nóng)合被當(dāng)?shù)氐睦习傩沼H切地稱為“健康工程”。

改革讓農(nóng)民收益程度最大化

醫(yī)院不再使農(nóng)民“望而卻步”

參合農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的受益極大地激發(fā)了該縣其他農(nóng)民的參合熱情，農(nóng)民由過(guò)去不想?yún)⒑系浆F(xiàn)在搶著參合 ,具體參合人數(shù) 找肖甫林要。新型農(nóng)村合作醫(yī)療真正讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，政府贏得了民心。

第三篇：改革強(qiáng)軍教育：改革強(qiáng)軍新突破

改革強(qiáng)軍教育：改革強(qiáng)軍新突破

強(qiáng)國(guó)必強(qiáng)軍，強(qiáng)軍必改革。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)改革取得歷史性突破，人民軍隊(duì)體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

既“強(qiáng)大腦”又“壯筋骨”，人民軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)整體性革命性重塑

９月上旬，一則“?暴風(fēng)雨?對(duì)決?草原狼?”的消息，拉開(kāi)“跨越—２０１７·朱日和”基地化演練紅藍(lán)對(duì)抗的戰(zhàn)幕。

新機(jī)構(gòu)、新編成，新形象、新戰(zhàn)力。作為練兵備戰(zhàn)大潮奔涌中的一朵浪花，這場(chǎng)陸軍重塑重組后首次組織的合成旅基地化訓(xùn)練，充分展示了改革強(qiáng)軍煥發(fā)出的磅礴力量。

百舸爭(zhēng)流，奮楫者先；中流擊水，勇進(jìn)者勝。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的時(shí)代要求，是強(qiáng)軍興軍的必由之路，也是決定軍隊(duì)未來(lái)的關(guān)鍵一招。不改革不行，改慢了也不行；不改革是打不了仗、打不了勝仗的。

２０１５年１１月２４日，一個(gè)瑞雪初霽的冬日，中央軍委改革工作會(huì)議在北京召開(kāi)。習(xí)主席發(fā)出動(dòng)員令：全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路。一年后的２０１６年１２月２日至３日，中央軍委軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革工作會(huì)議在京舉行。習(xí)主席指出，要堅(jiān)持減少數(shù)量、提高質(zhì)量，優(yōu)化兵力規(guī)模構(gòu)成，打造精干高效的現(xiàn)代化常備軍。

短短不到兩年時(shí)間，人民軍隊(duì)在看似波瀾不驚中迎來(lái)偉大跨越——

打破總部體制、大軍區(qū)體制和大陸軍體制，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)，調(diào)整組建１５個(gè)軍委機(jī)關(guān)職能部門，劃設(shè)５大戰(zhàn)區(qū)，完成海軍、空軍、火箭軍、武警部隊(duì)機(jī)關(guān)整編工作，實(shí)施聯(lián)勤保障體制改革，組建軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，人民軍隊(duì)組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性變革，初步構(gòu)建起“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，抓建設(shè)、謀打仗的“大腦”更加強(qiáng)大。

優(yōu)化軍兵種比例，大幅精減非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，在總員額減少３０萬(wàn)的同時(shí)，作戰(zhàn)部隊(duì)員額不降反增，戰(zhàn)略預(yù)警、遠(yuǎn)程打擊、信息支援等新型作戰(zhàn)力量得到充實(shí)加強(qiáng)，以精銳作戰(zhàn)力量為主體的聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系正在形成，能打仗、打勝仗的“筋骨”愈發(fā)強(qiáng)健。

在東部戰(zhàn)區(qū)參與組織的聯(lián)合立體登陸演習(xí)中，?？哲娏α窟\(yùn)用明顯加重，新型作戰(zhàn)力量漸成主角；中部戰(zhàn)區(qū)籌劃演習(xí)，一支老牌精銳部隊(duì)罕見(jiàn)未受重用，反倒是新轉(zhuǎn)隸的航空兵某部擔(dān)任主力，發(fā)起遠(yuǎn)程突擊……

銳意面向未來(lái)，再造精兵勁旅。變革中的人民軍隊(duì)，必將勇立時(shí)代潮頭，向新的更大勝利揮師疾進(jìn)。

既“除痼疾”又“增活力”，人民軍隊(duì)重整行裝再出發(fā)

閩西古田，人民軍隊(duì)鑄魂定型的地方，時(shí)隔８５年再次見(jiàn)證了這支軍隊(duì)的涅槃重生。

２０１４年金秋時(shí)節(jié)，習(xí)主席親率４００余名高級(jí)干部走進(jìn)古田，召開(kāi)新世紀(jì)第一次全軍政治工作會(huì)議。精辟概括“１１個(gè)堅(jiān)持”的優(yōu)良傳統(tǒng)，尖銳指出１０個(gè)方面突出問(wèn)題，鮮明強(qiáng)調(diào)“四個(gè)牢固立起來(lái)”“五個(gè)著力抓好”……在這次重要會(huì)議上，習(xí)主席深刻闡明新的歷史條件下黨從思想上政治上建設(shè)軍隊(duì)的重大問(wèn)題，鮮明提出人民軍隊(duì)政治工作時(shí)代主題。

不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。人民軍隊(duì)從古田重整行裝再出發(fā)。

從堅(jiān)決查處郭伯雄、徐才厚等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，到深入開(kāi)展組織清理、思想清理；從大力糾治發(fā)生在士兵身邊的不正之風(fēng)，到突出整治重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)風(fēng)氣……人民軍隊(duì)的政治生態(tài)煥然一新，一系列治根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革舉措同步密集推出，落地見(jiàn)效。

組建新的軍委紀(jì)委、新的軍委政法委，調(diào)整組建軍委審計(jì)署，向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組，全部實(shí)行派駐審計(jì)，巡視和審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、全覆蓋；全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)，鏟除腐敗問(wèn)題和不良風(fēng)氣滋生的土壤；出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》等法規(guī)制度，治官治權(quán)、管錢管物的制度籠子越扎越緊、越編越密；成立全軍干部考評(píng)委員會(huì)，進(jìn)一步提升選人用人公信度、權(quán)威性，干部隊(duì)伍建設(shè)方面長(zhǎng)期積累的深層次矛盾逐步化解……革除沉疴流弊，萬(wàn)千營(yíng)盤正氣充盈。

組織修訂《軍官法》，推進(jìn)建立軍官職業(yè)化制度，論證推進(jìn)軍銜主導(dǎo)軍官等級(jí)制度試點(diǎn)；修訂文職人員條例，推進(jìn)兵役制度、士官制度改革，深化軍費(fèi)管理、軍人工資、住房制度、醫(yī)療保障等改革；構(gòu)建完善軍人榮譽(yù)制度體系，首次組織評(píng)授“八一勛章”……激活發(fā)展動(dòng)力，全軍將士感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感。

破立并舉、標(biāo)本兼治，全軍新風(fēng)正氣持續(xù)上揚(yáng)，廣大官兵干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境更好了，機(jī)會(huì)更多了，舞臺(tái)更大了，動(dòng)力更足了。

既“補(bǔ)短板”又“強(qiáng)優(yōu)勢(shì)”，鍛造面向未來(lái)的勝戰(zhàn)之師

今年國(guó)慶節(jié)前，國(guó)防部發(fā)布消息：殲—２０飛機(jī)已列裝部隊(duì)，試驗(yàn)試飛工作正按計(jì)劃順利推進(jìn)。

中國(guó)創(chuàng)造，大國(guó)重器。以殲—２０為代表的一大批新型武器裝備，成為改革大潮中人民軍隊(duì)的閃亮名片。

這輪改革中，中央軍委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)全新亮相，軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)專司軍民融合發(fā)展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作，以重塑國(guó)防大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)為牽引構(gòu)建新型軍事人才培養(yǎng)體系……自主創(chuàng)新、前瞻謀劃成為人民軍隊(duì)加速向現(xiàn)代化奔跑的新助力。

——新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針應(yīng)運(yùn)而生。把軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備基點(diǎn)放在打贏信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)上，突出海上軍事斗爭(zhēng)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，為在更高起點(diǎn)上推進(jìn)人民軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備指明方向。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在人民軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展全局的重要位置?！盾婈?duì)建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出，到２０２０年，軍隊(duì)要如期實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略第二步目標(biāo)。

——高新武器裝備競(jìng)相涌現(xiàn)。以作戰(zhàn)需求為牽引，緊跟世界科技發(fā)展方向，超前規(guī)劃布局、加速發(fā)展步伐，不斷完善和優(yōu)化適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)和履行使命要求的武器裝備體系。在陸戰(zhàn)沙場(chǎng)，新一代武裝直升機(jī)、新型陸戰(zhàn)裝備加速列裝；在廣闊空天，空軍主力戰(zhàn)機(jī)以前所未有的速度邁進(jìn)殲—２０、運(yùn)—２０領(lǐng)銜的“２０”時(shí)代；在萬(wàn)里海疆，海軍主力戰(zhàn)艦以“下餃子”的速度更新?lián)Q代；在深山密林，中國(guó)東風(fēng)系列戰(zhàn)略導(dǎo)彈驚艷全球。

——軍民融合凝聚強(qiáng)大合力。軍地雙方以機(jī)制和政策制度改革為抓手，堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備的科技軍民融合政策制度體系。環(huán)顧全國(guó)，一座座軍民融合產(chǎn)業(yè)園拔地而起，新一代信息技術(shù)、新材料、空氣動(dòng)力等軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，累累碩果在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域同步大放異彩。

短板不斷補(bǔ)齊，優(yōu)勢(shì)持續(xù)加強(qiáng)。曾經(jīng)只能靠“小米加步槍”打擊“武裝到牙齒”敵人的人民軍隊(duì)，今天憑借改革創(chuàng)新培育出一個(gè)又一個(gè)新的戰(zhàn)斗力增長(zhǎng)點(diǎn)。

既“轉(zhuǎn)身子”又“換腦子”，三軍將士矢志改革強(qiáng)軍勠力崗位建功

緣于改革，年過(guò)半百的空軍特級(jí)飛行員李浩從飛戰(zhàn)斗機(jī)改飛無(wú)人機(jī)，開(kāi)始了一段嶄新的航程?！皼](méi)有作戰(zhàn)體系的重塑，我就沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入這個(gè)新質(zhì)戰(zhàn)斗力團(tuán)隊(duì)，這是最幸運(yùn)的事?！彼f(shuō)。

同樣緣于改革，年輕的飛行員湯海寧飛上了最先進(jìn)的殲—２０戰(zhàn)機(jī)?！案母飺Q裝讓我和戰(zhàn)友走上了未來(lái)空戰(zhàn)的最前沿，這是最幸福的事?！彼f(shuō)。

放眼全軍和武警部隊(duì)，像李浩、湯海寧一樣熱切擁抱改革、堅(jiān)定投身改革，奮力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的例子不勝枚舉。

這輪改革，全軍團(tuán)以上建制單位機(jī)關(guān)減少１０００多個(gè)，非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)現(xiàn)役員額壓減近一半，軍官數(shù)量減少３０％；幾十支部隊(duì)移防部署，三天之內(nèi)開(kāi)拔；數(shù)百名將軍調(diào)整崗位，接到命令當(dāng)天即去報(bào)到……

既要“轉(zhuǎn)身子”，更要“換腦子”。步入“新體制時(shí)間”，廣大官兵主動(dòng)開(kāi)展一場(chǎng)思想上的革命，從一切不合時(shí)宜的思維定勢(shì)、固有模式、路徑依賴中解放出來(lái)，開(kāi)始了改革征程上的“二次創(chuàng)新”。

新體制催生新觀念。全軍團(tuán)以上機(jī)關(guān)開(kāi)展“新體制、新職能、新使命”大討論，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式。軍委機(jī)關(guān)各部門加緊厘清權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范工作流程；各戰(zhàn)區(qū)從“形聯(lián)”走向“神聯(lián)”，聯(lián)合作戰(zhàn)值班、聯(lián)合作戰(zhàn)推演成為常態(tài)……

新體制呼喚新?lián)?dāng)。各部隊(duì)堅(jiān)持以開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練和遂行多樣化軍事任務(wù)的實(shí)際行動(dòng)支持改革，涌現(xiàn)出海軍某潛艇基地、火箭軍某導(dǎo)彈旅等先進(jìn)單位和“逐夢(mèng)海天的強(qiáng)軍先鋒”張超、抗洪勇士劉景泰、維和烈士申亮亮、李磊、楊樹(shù)朋等一批為國(guó)為民慷慨捐軀的英雄，彰顯了當(dāng)代革命軍人的血性與擔(dān)當(dāng)。

新體制展現(xiàn)新形象。隨著對(duì)外軍事交流合作和涉外軍事行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，越來(lái)越多的中國(guó)軍人出現(xiàn)在國(guó)際視野中。他們縱橫在中外聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)聯(lián)賽舞臺(tái)，沖鋒在人道主義救援減災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，戰(zhàn)斗在護(hù)航、撤僑、維和一線，展現(xiàn)了人民軍隊(duì)威武之師、文明之師、和平之師的良好形象。

改革正在路上，改革未有窮期。走過(guò)９０年風(fēng)雨征程的人民軍隊(duì)，闊步邁向更加輝煌的未來(lái)。

第四篇：民計(jì)民生工作有新突破

民計(jì)民生工作有新突破。2011年我們確定10件。文明生態(tài)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。以每年不少于一個(gè)村的任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)完成創(chuàng)建任務(wù)。

3、統(tǒng)籌全鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)工作

（1）計(jì)劃生育工作：人口出生呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，利益導(dǎo)向機(jī)制得到了進(jìn)一步的落實(shí)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收成效顯著，長(zhǎng)效措施落實(shí)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，宣傳教育和村民自治工作得到進(jìn)一步深化和發(fā)展。

（2）加大環(huán)境衛(wèi)生綜合治理力度、打造與項(xiàng)目區(qū)相適應(yīng)的周邊環(huán)境。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，把環(huán)境綜合治理工作納入重要議事日程，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。截止目前全鄉(xiāng)先后投資150余萬(wàn)元，共出動(dòng)人力5400余人次，清運(yùn)垃圾5000余方，栽植各種樹(shù)木1.5萬(wàn)棵，新建50個(gè)垃圾箱和5個(gè)垃圾池，修建景觀矮墻200余米。

（3）民政事業(yè)、社會(huì)救助、雙擁工作、勞動(dòng)和社會(huì)保障工作取得了可喜的成績(jī)。

村級(jí)事務(wù)做到公開(kāi)、公正、公平，大力推進(jìn)普法工作，創(chuàng)建平安環(huán)境，打造和諧爾王。廣泛深入地學(xué)習(xí)宣傳各項(xiàng)法律、法規(guī)，使全鄉(xiāng)干部群眾不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和遵紀(jì)守法自覺(jué)性，有效地遏制了各類刑事案件的發(fā)生，治安案件明顯呈下降趨勢(shì)。

精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。開(kāi)展各項(xiàng)主題教育，使廣大干部群眾思想進(jìn)一步解放，觀念進(jìn)一步更新，發(fā)展意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，有利的推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)工作。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新思想政治工作的內(nèi)容、形式、手段和機(jī)制，增強(qiáng)思想政治工作的時(shí)代感、主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。及時(shí)掌握各階層、各群體的思想情緒，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，化解矛盾。引導(dǎo)村民養(yǎng)成文明健康的生活方式，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成爭(zhēng)創(chuàng)文明生態(tài)村的濃厚氛圍。

調(diào)入爾王以來(lái)，自己雖然做了一些工作，但所作的工作距離黨的要求和群眾的期盼還有很大差距，也存在著一定的不足：一是由于忙于工作，學(xué)習(xí)不夠，調(diào)查研究少。二是在調(diào)動(dòng)部門和機(jī)關(guān)干部工作積極性方面還需進(jìn)一步研究，工作效率有待進(jìn)一步提高。三是進(jìn)一步增強(qiáng)黨性鍛煉，嚴(yán)格要求，以身作則，廉潔從政，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

三、狠抓廉潔自律，不斷提升機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)

1、發(fā)揮帶頭作用，狠抓自身廉政建設(shè)。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，正確行使手中的權(quán)力，把全心全意為人民服務(wù)，作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到了情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所。一切從黨和人民的利益出發(fā)，一切從工作大局出發(fā)，自覺(jué)接受黨內(nèi)外監(jiān)督，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委三次全會(huì)提出的“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面時(shí)刻發(fā)揮示范表率作用，在對(duì)待權(quán)力、地位、名譽(yù)的問(wèn)題上，始終保持一顆平常心；重黨的事業(yè)，輕個(gè)人進(jìn)退，正確對(duì)待自己，正確對(duì)待同志，正確對(duì)待組織。秉公辦事，特別是對(duì)自己的配偶、子女和身邊的工作人員，更是嚴(yán)格教育和管理，從未出現(xiàn)過(guò)違紀(jì)、違規(guī)、違法的情況。

2、抓好機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。要求機(jī)關(guān)全體干部，特別是黨員干部要認(rèn)真遵守黨的各項(xiàng)規(guī)定，時(shí)刻以黨員的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自己，用黨的紀(jì)律約束自己，不斷增強(qiáng)黨性鍛煉。時(shí)刻想著自己是一名黨員干部，維護(hù)黨在群眾中的形象。

第五篇：新農(nóng)保改革背景標(biāo)準(zhǔn)

新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。其中主要供款方是政府，而政府的財(cái)政補(bǔ)貼是新農(nóng)保政策最核心的一點(diǎn)。新農(nóng)保政策中有一條是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)里沒(méi)有的，這個(gè)原則就是“有彈性”。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)里面，規(guī)定的繳費(fèi)比例、規(guī)定的領(lǐng)取資格、規(guī)定的支付標(biāo)準(zhǔn)。而新農(nóng)保里農(nóng)民可以根據(jù)自己的收入水平高低進(jìn)行選擇，同時(shí)允許地方增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以向上增設(shè)，也可以向下增設(shè)，這就是為了適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對(duì)較大的實(shí)際情況。從根本上來(lái)說(shuō)，新農(nóng)保制度安排有利于促進(jìn)家庭和睦社會(huì)和諧各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。在充分調(diào)研、多方論證、周密測(cè)算的基礎(chǔ)上，制定具體辦法和實(shí)施方案，切實(shí)做好實(shí)施工作。

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是中國(guó)目前迫切需要解決的一個(gè)戰(zhàn)略難題。開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn), 是讓農(nóng)民在自己有勞動(dòng)能力的最佳年齡段,把自己取得的一部分收入留到將來(lái)使用, 這是農(nóng)村社會(huì)保障工作中的一項(xiàng)重要改革措施, 是整個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障機(jī)制的重要組成部分。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于完善我國(guó)社會(huì)保障體系, 解決三農(nóng)問(wèn)題, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)具有重要意義。

正是鑒于上

述的原因，我國(guó)為建立一個(gè)符合實(shí)際的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行 了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，本文從國(guó)內(nèi)新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)展情況分析我國(guó)養(yǎng)老保 險(xiǎn)試點(diǎn)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，進(jìn)而提出了解決對(duì)策。為了保障我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作更加 完善，文章中引用了國(guó)外西方國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，并進(jìn)行了比較研究，分析了西方 國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策，探索了進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度的各項(xiàng)可行措施。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 老齡化 土地養(yǎng)老 試點(diǎn)階段Summary

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我國(guó)的養(yǎng)老保障主要是針對(duì)城市居 民，廣大農(nóng)民一直游離于社會(huì)保障體系之外，其應(yīng)有的利益長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效保障。鑒 于三農(nóng)問(wèn)題的重要性，2007年胡錦濤總書(shū)記在黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)上把加快建設(shè) 覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系作為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，并指出應(yīng)探索建 立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)被提上日程。而如何有效地對(duì)新型農(nóng)村社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)加以管理，也成為推進(jìn)其順利實(shí)施的關(guān)鍵。從2009 年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，截止到2012 年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)行大約三年，試點(diǎn)工 作開(kāi)展的如何，是否能夠盡如人意，作為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的具體執(zhí)行者 之一，我希望能通過(guò)我的具體工作能夠理清新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并相應(yīng)的提 出可行方案。

（一）個(gè)人繳費(fèi)起點(diǎn)低

新農(nóng)保養(yǎng)老金計(jì)算的基本公式是：

月養(yǎng)老金待遇=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶總額/139。

但是各地制度不同，計(jì)算方法也有所不同。遼寧省新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為50元。雖然各地養(yǎng)老金計(jì)算不同，但是最后領(lǐng)取的養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比仍顯得較少，保障水平普遍不高。遼寧省2014年新農(nóng)保規(guī)定60歲以上的基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到 100元，雖然提高幅度較大，但是保障水平依然較低。在這種情況下，大多數(shù)的農(nóng)民選擇的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)選擇最低檔的，這樣保證了自己的出與入對(duì)自己都是最合適的，受益最大。

（二）宣傳工作不到位

新農(nóng)保制度建立的目的就是為了應(yīng)對(duì)人口老齡化、提高農(nóng)民的生活水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧主義社會(huì)，有一定的復(fù)雜性、敏感性以及長(zhǎng)期性。調(diào)查中也顯示，農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保了解程度都不高，這就說(shuō)明存在新農(nóng)保政策宣傳不夠廣泛的問(wèn)題，宣傳的形式也不夠多樣化。在對(duì)于新農(nóng)保了解不深的前提下，農(nóng)民對(duì)于辦理一些養(yǎng)老的手續(xù)，繳費(fèi)的檔次的一些具體問(wèn)題，根本無(wú)法知曉。要了解情況可能還需要親自去鎮(zhèn)里了解，存在很多的不便。這些問(wèn)題也導(dǎo)致了，農(nóng)民繳納保險(xiǎn)時(shí)不夠積極，所以大多數(shù)人都會(huì)選擇最低檔的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）城鄉(xiāng)銜接沒(méi)有完全到位

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)一直是我國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)，從最開(kāi)始的基本醫(yī)療，最低生活保障，以及基本保險(xiǎn)。國(guó)家也在努力，力爭(zhēng)在2020年建立城鄉(xiāng)覆蓋的言老保障體系。雖然在現(xiàn)階段基本的勾勒出了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的框架，但是在很多方面還是存在一定的問(wèn)題。

例如城鄉(xiāng)保障制度銜接不到位，不少農(nóng)民已經(jīng)不是農(nóng)村戶口了，或者說(shuō)是準(zhǔn)備變成城鎮(zhèn)戶口，這些問(wèn)題都沒(méi)有一個(gè)很好地解決方法。但是國(guó)家也不是一直沒(méi)有想過(guò)辦法，國(guó)家自實(shí)施新農(nóng)保以后，也出臺(tái)過(guò)一些政策。在2014年7月，國(guó)家正式實(shí)施了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，暫行辦法的實(shí)施在一定程度上解決了一部分問(wèn)題，不過(guò)還是沒(méi)有完善的制度，沒(méi)有形成完美的對(duì)接。

（四）管理平臺(tái)水平低

由于新農(nóng)保是一項(xiàng)全新的政策，在實(shí)施以后，很多方面涉及到的區(qū)域都是全新的，以至于可能會(huì)大量的運(yùn)用到新的軟件。在實(shí)施新農(nóng)保的最初，市里會(huì)給每一個(gè)基層分配一個(gè)專業(yè)性的人才去做工作，但是往往會(huì)有其他的原因，導(dǎo)致配備的人員去其他部門做別的工作，那么這種情況下，就會(huì)出現(xiàn)一部分辦理這方面業(yè)務(wù)的工作人員是不熟練的。而在農(nóng)村本來(lái)信息就不夠發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T接觸到的新事物也不太多，專業(yè)知識(shí)的不了解以及經(jīng)驗(yàn)的不足，在進(jìn)行新農(nóng)保工作期間會(huì)接觸到很多的新的事項(xiàng)，給工作人員增加了一些困難，并且由于對(duì)工作流程的不了解，會(huì)在辦理業(yè)務(wù)的過(guò)程中出錯(cuò)，這就導(dǎo)致整體的運(yùn)營(yíng)模式出現(xiàn)問(wèn)題，也會(huì)導(dǎo)致管理層面出現(xiàn)問(wèn)題。

（五）財(cái)政資金壓力大

一項(xiàng)新政策的實(shí)施，就必然會(huì)增加國(guó)家的財(cái)政支出。而我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)起步也比較晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠堅(jiān)固，尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也比較低下，政府把資金大多投入在了五保戶以及經(jīng)濟(jì)困難的老年人身上，在想要投入在其他方面是特別困難的。國(guó)家長(zhǎng)時(shí)間上的關(guān)注在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，沒(méi)有很好地解決社會(huì)建設(shè)，投入的資金力度不大。另一方面原因是在政策實(shí)施的前階段，農(nóng)民沒(méi)有完全了解這項(xiàng)政策，那么農(nóng)民投入進(jìn)去的資金也就很少，在這種情況下，就增加了國(guó)家的剛性支出。這一問(wèn)題必須盡快的解決，增加新農(nóng)保的可持續(xù)性資金才能保證新農(nóng)保的有效實(shí)施。

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題在資金上的問(wèn)題一方面是由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起步較晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低下，當(dāng)?shù)卣趯?duì)于滿足經(jīng)濟(jì)困難老人和五保戶的養(yǎng)老的資金需求已經(jīng)是有所困難，因而對(duì)于其他投入在農(nóng)村養(yǎng)老上的資金是十分有限的。另一方面，這也是受到我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位觀念的影響，各個(gè)地方的發(fā)展需要依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而帶動(dòng)，缺乏對(duì)于社會(huì)建設(shè)的相應(yīng)關(guān)注，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的脫節(jié)，因而國(guó)家層面對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老資金的投入力度也不大。

新農(nóng)保與舊農(nóng)保存在很大的不同，首先是在籌集資金方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，在很大程度上取決于如何有效地選擇與實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集模式以及資金的籌集方式。養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式體現(xiàn)的是政府、集體和個(gè)人三者之間的關(guān)系問(wèn)題，特別是政府的責(zé)任問(wèn)題。新舊養(yǎng)老保障制度的一個(gè)重要的區(qū)別即是其資金來(lái)源的方式不同?，F(xiàn)時(shí)期我國(guó)新農(nóng)保的保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。而舊農(nóng)保的籌資模式堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則，但是在實(shí)際工作中，往往集體補(bǔ)助難以落實(shí)，國(guó)家扶持政策難以到位，最終變成“完全由個(gè)人繳費(fèi)”的模式，養(yǎng)老金賬戶上的資金實(shí)際上只是農(nóng)民個(gè)人完全積累式強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，而沒(méi)有任何政府的公共財(cái)政補(bǔ)貼，資金籌資模式的不同是新舊農(nóng)保制度最大的不同。

其次在于養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的范圍為，年滿16周歲、未參加城鎮(zhèn)職工基本要老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民、不是在校學(xué)生。養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍越大就代表養(yǎng)老保險(xiǎn)制度越公平。并且新農(nóng)保實(shí)施以后，規(guī)定年滿60周歲，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村戶口老年人可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但也規(guī)定了其符合條件的子女應(yīng)當(dāng)參加繳費(fèi)，這樣有利于提高制度的覆蓋率。舊農(nóng)保的覆蓋范圍相對(duì)比較狹窄，由于集體以及政府補(bǔ)貼的缺失，導(dǎo)致現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式失去激勵(lì)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的數(shù)量較少，由于年齡較大者預(yù)期待遇較低，這一規(guī)定將部分貧困農(nóng)民的養(yǎng)老保障排斥在外，而有沒(méi)有相關(guān)的補(bǔ)救措施。因此在舊養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的若干年內(nèi)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的數(shù)量相對(duì)比較少。

最后是給付待遇。被養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋是獲取養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提，但同時(shí)被同一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋也并不意味著能夠獲得同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。由于籌集資金的層次低、缺乏政府資金的補(bǔ)助以及制度的不穩(wěn)定性等因素，使得舊農(nóng)保的給付待遇相對(duì)較低，很難保障老年群體的生活。舊農(nóng)保堅(jiān)持資金個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持，運(yùn)作的過(guò)程中實(shí)際上變成了完全的個(gè)人賬戶制。但是由于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，完全依靠個(gè)人賬戶積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)量很小，養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付待遇較低，保障農(nóng)村老年人基本生活原則的目標(biāo)無(wú)法完成，難以滿足老年群休的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求。相比較而言，新農(nóng)保的給付待遇和保障效果都要高于舊農(nóng)保制度，而舊農(nóng)保制度對(duì)養(yǎng)老金的未來(lái)預(yù)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際的待遇給付。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，即“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng);二是個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng);三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保;四是先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，年滿 16周歲、不是在校生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);滿 60 歲以上的農(nóng)村居民個(gè)人不再繳費(fèi)，直接享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。目前 “新農(nóng)?！?仍處試點(diǎn)階段，在實(shí)施過(guò)程中，各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策的配套銜接工作。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，并建 立 公 示 和 信 息 披 露 制 度，加 強(qiáng) 社 會(huì)監(jiān)督。

4.5 完善管理平臺(tái)建設(shè)及制度銜接，健全法制。要切實(shí)保障新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的組建和人員的配備，盡 快完善新農(nóng)保管理運(yùn)行的信息化平臺(tái)，方便政府管理 和農(nóng)民使用，培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才。[10] 建立統(tǒng)一的信 息管理系統(tǒng)，積極推行社會(huì)保險(xiǎn)卡，加快推進(jìn)“金保工 程”，最大限度地方便人民群眾。完善新農(nóng)保與老農(nóng)保 以及其他養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制度銜接，在省級(jí)統(tǒng)籌區(qū)域 內(nèi)制定規(guī)范、統(tǒng)一且切實(shí)可行的轉(zhuǎn)移續(xù)接辦法，解決 不同養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問(wèn)題。在 國(guó)家層面上，加強(qiáng)法制建設(shè)，逐步地建立包括《社會(huì) 保障法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》以及《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》等幾 個(gè)層次的法律體系，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作逐步走向法 制化和穩(wěn)定發(fā)展的道路。[11]

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，稱為“新農(nóng)?！?，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以被稱為“新農(nóng)?！?，是相對(duì)于以前各地開(kāi)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言?！靶罗r(nóng)?！?和“老農(nóng)?！?區(qū)別主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一，籌資的結(jié)構(gòu)不同。過(guò)去的“老農(nóng)?！敝饕寝r(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式。而 “新農(nóng)?！?是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三個(gè)籌資渠道相結(jié)合。特別是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。第二，“新農(nóng)?！?借鑒了目前城鎮(zhèn)職工“統(tǒng)賬結(jié)合” 的模式?！靶罗r(nóng)?！?在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分:一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金;另一部分是個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金是由國(guó)家財(cái)政全部保障支付的，我國(guó)農(nóng)民 60 歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。根據(jù)“十二五” 規(guī)劃，將于 2020 年前實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民都享有 “新農(nóng)保”。

由于近年來(lái)，中國(guó)人口進(jìn)入老齡化，相對(duì)與城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村的老齡人口養(yǎng)老成為了一大難題。遼寧省農(nóng)村的老人養(yǎng)老的主要依靠是家庭。農(nóng)村老人的生活和交往幾乎以家庭為主，大多數(shù)的農(nóng)民把養(yǎng)老保障的希望寄托在家庭上。而社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋面積很小，保障水平也較低。而且農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的形式主要有農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等，但是，這些社會(huì)養(yǎng)老保障的形式只有很少一部分農(nóng)村的老人享受，并且保障水平很低。因此農(nóng)村的老年人養(yǎng)老問(wèn)題并未得到解決，妥善的解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，是重中之重。由于農(nóng)村的收入極少，從而帶給社會(huì)一定的壓力。那么建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以極大的緩解社會(huì)壓力，有利于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，很好的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有助于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,能夠很好的應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的客觀要求，也使現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度更加規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展。

而對(duì)于中國(guó)的全面發(fā)展，僅僅依靠城鎮(zhèn)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，農(nóng)村的生活水平也起到了至關(guān)重要的原因。農(nóng)村的老年人有了一定的生活保障，那么民心向國(guó)，對(duì)于治理國(guó)家就會(huì)事半功倍。所以此次我選定遼寧省的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為主題，利用了文獻(xiàn)檢索，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析以及比較研究的方法，從這幾個(gè)方面對(duì)遼寧省的新農(nóng)保進(jìn)行研究分析，主要研究了現(xiàn)在的新農(nóng)保存在的一些問(wèn)題，以及推進(jìn)建議

同時(shí), 建立全國(guó)層面的制度銜接轉(zhuǎn)換機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障制度的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)性較強(qiáng),農(nóng)村居民會(huì)經(jīng)常存在身份轉(zhuǎn)換, 因而社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系也要隨之遷轉(zhuǎn)。有關(guān)部門應(yīng)盡快討論出臺(tái)正式政策, 以確保制度間轉(zhuǎn)換的規(guī)范化, 維護(hù)轉(zhuǎn)換制度者的利益, 盡可能減少其因制度銜接轉(zhuǎn)換而出現(xiàn)的損失。從目前各試點(diǎn)地方出臺(tái)的細(xì)則看,制度銜接與轉(zhuǎn)化地方化色彩較濃,不利于跨地區(qū)轉(zhuǎn)

經(jīng)過(guò)近幾年的探索和實(shí)踐，遼寧省 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)框架已初步形 成，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，完善新型農(nóng)村 社會(huì)保險(xiǎn)的任務(wù)依然艱巨。人口老齡化 將進(jìn)一步加大養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)用支付壓 力，城鎮(zhèn)化水平的提高，將使建立健全城 鄉(xiāng)銜接的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加重要，農(nóng)村人口的不斷流動(dòng)導(dǎo)致的社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，都對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制 度的平穩(wěn)運(yùn)行和建立社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)可持 續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制提出新的要求。建立 并不斷完善適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保 險(xiǎn)制度，必將為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科 學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，提供強(qiáng)有力的支 持，也必將促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié) 調(diào)、健康發(fā)展，使國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增 值。在未來(lái)的日子里，廣大人民將進(jìn)一步 從國(guó)家的發(fā)展中獲益，享有更豐厚的物 質(zhì)文明成果。