第一篇：促進(jìn)農(nóng)民增收的實證分析

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，解決 “ 三農(nóng) ” 問題是我們面臨的一項長期而艱巨的任務(wù)，農(nóng)民收入問題是 “ 三農(nóng) ” 問題的核心和根本。一、問題的提出我國是農(nóng)業(yè)大國，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，解決 “ 三農(nóng) ” 問題是我們面臨的一項長期而艱巨的任務(wù)，“ 三農(nóng) ” 問題的核心是農(nóng)民收入問題。改革開放以來，農(nóng)村居民的絕對收入得到一定程度的增長，生活水平有了大幅度的提高，但相對于城鎮(zhèn)居民的收入水平，農(nóng)民收入增長緩慢、城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷地擴(kuò)大。尋找農(nóng)民收入的影響因素，促進(jìn)農(nóng)民增收，一直是我們關(guān)心的問題。農(nóng)民增收本身是一項系統(tǒng)工程，影響農(nóng)民收入增長的因素既有農(nóng)業(yè)內(nèi)部因素也有外部因素，并且農(nóng)民收入本身也包含了多種收入成分。在國內(nèi)，有很多關(guān)于農(nóng)民增收影響因素的研究，包括土地制度缺陷說、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)說、農(nóng)村

勞動力剩余說等。高倚云(2005)認(rèn)為，進(jìn)入 21 世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，造成了粗放經(jīng)營或棄田拋荒的被動局面，農(nóng)民收入增加存在著制度性缺陷;黃祖(2008)對調(diào)查數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行定量分析，研究表明經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)方式的多元化、土地流轉(zhuǎn)過程的市場化、土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范化、土地流轉(zhuǎn)價格的合理化等新特點;溫鐵軍(2004)認(rèn)為農(nóng)民收入問題深層次矛盾是體制矛盾即城鄉(xiāng)分割對立的二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);張英紅(2003)在分析城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制制約農(nóng)民收入增長時，指出國家制定和運用包括戶籍制度、糧油供應(yīng)制度、就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度等十多項具體制度，并通過 “ 挖農(nóng)補(bǔ)工 ” 和 “ 剪刀差 ” 獲取工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展所需的積累資金，是當(dāng)今中國農(nóng)民問題日益尖銳化的癥結(jié)所在;陳錫文(2001)認(rèn)為我國農(nóng)民增收所面臨的最大困難，在于向第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力所面臨的困難;另外陸文聰、陳艷、李小軍等運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，進(jìn)行了實證研究。關(guān)于農(nóng)民增收的對策研究包括農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收論、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動論、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論、提高農(nóng)民組織化程度論等。王乃學(xué)(2001)認(rèn)為，農(nóng)民增收、農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終出路在于打破小生產(chǎn)，按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，探索現(xiàn)代化道路;吳敬璉(2002)認(rèn)為，我國每個農(nóng)村居民只占有一畝多耕地，即使把農(nóng)產(chǎn)品收購價提高一倍甚至幾倍，農(nóng)民的收入水平也難有大的提高，生產(chǎn)和生活設(shè)施也難有大的改善。實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大量轉(zhuǎn)移，是解決 “ 三農(nóng) ” 問題、順利實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的中心環(huán)節(jié)。樊綱(2004)提出，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的根本出

路在于 “ 工業(yè)化 ”，即農(nóng)村人口就業(yè)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化，也就是絕大多數(shù)農(nóng)民(80% 以上)最終都能在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(工業(yè)、服務(wù)業(yè)等)中獲得穩(wěn)定的就業(yè)。而繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)中的勞動力才能從專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營活動中獲取更高的收入;蔣和平(2005)緊密地聯(lián)系我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，從技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)傳遞、技術(shù)需求和技術(shù)轉(zhuǎn)化等四個方面，研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本規(guī)律，提出了高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論;陳進(jìn)(2003)提出農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織的組建將有利于打破城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割狀況，有利于提高農(nóng)民的市場地位。顏華(2004)認(rèn)為合作經(jīng)濟(jì)組織是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體，通過合作，能夠切實改善農(nóng)民的生活條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，從而縮小城鄉(xiāng)之間的差距。黃祖輝(2008)認(rèn)為，要促進(jìn)農(nóng)民增收，加快并規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)是十分重要的因素。陸文聰?shù)?2008)認(rèn)為，要促進(jìn)農(nóng)民增收，政府的財政支持非常鍵。我國學(xué)者的大多數(shù)研究限于研究某一方面，或者是對整體上作了比較粗略的描述性分析，缺乏深入全面的定性和定量分析。本文通過參閱相關(guān)文獻(xiàn)，以農(nóng)民收入理論為基礎(chǔ)，找出可能影響我國農(nóng)民收入的因素，運用 1995 — 2008 年農(nóng)民收入及其相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過計量分析，驗證這些因素對于農(nóng)民的收入影響的顯著性，然后就實證研究中發(fā)現(xiàn)的問題，給出相應(yīng)的分析和建議。二、影響農(nóng)民收入的因素分析。農(nóng)村居民收入主要由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入和從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入兩部分構(gòu)成，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的量受到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格總指數(shù)、糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積比重、國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等因素的影響，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入受到第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人數(shù)比重的影響。農(nóng)民的主要收入來源是農(nóng)產(chǎn)品的種植，所以與農(nóng)產(chǎn)品種植相關(guān)的因素，例如化肥的費用、種子的價格以及農(nóng)藥的價格等變化，都會在一定的程度上影響農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品種植種類的選擇及方式方法上的選擇，進(jìn)而對農(nóng)民收入有所影響。同時國家政策及國家對農(nóng)業(yè)的投入也會影響農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)材料的購買價格，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)價格降低從而增加農(nóng)民的收入，所以本文用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)來衡量這一因素。農(nóng)民所種植的產(chǎn)品的種類很多，例如大

豆、棉花、小麥、玉米、水稻、青菜等等，各種品種供求關(guān)系會影響農(nóng)產(chǎn)品售價進(jìn)而影響農(nóng)民收入，考慮糧食作物種植面積占種植總面積的比重能夠更好的反映收入的來源。財政支農(nóng)是國家在宏觀上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)控，會影響農(nóng)民收入，國家對農(nóng)業(yè)的財政支出是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的支柱。農(nóng)民的收入主要來源于農(nóng)產(chǎn)品的種植，因此，農(nóng)民收入很大部分取決于農(nóng)產(chǎn)品的售價，而售價又與農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量密切相關(guān)。供求關(guān)系會影響農(nóng)產(chǎn)品的售價，影響農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的最主要因素就是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，在理論上產(chǎn)量的多少對農(nóng)民的收入會有一定的影響作用。農(nóng)村剩余勞動力大量涌現(xiàn)，大量青壯勞動力就業(yè)無門，造成農(nóng)民收入低下且增長緩慢。糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積比重每提高 1%，會使得農(nóng)民收入降低 1925．3 元。糧食作物的附加值低，糧食生產(chǎn)收入受規(guī)模水平影響大，一般農(nóng)戶很難大幅度提高糧食的種植面積，因而農(nóng)民種糧致富之路很難實現(xiàn)。剔除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)，從理論上來說是在顯著性水平為 0．15 的前提下農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)與農(nóng)民收入沒有顯著的相關(guān)性。但是在現(xiàn)實的生活中，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)價格指數(shù)是會影響農(nóng)民的種植，從而影響農(nóng)民的收入。財政支農(nóng)對農(nóng)民收入提高有明顯的促進(jìn)作用，但國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出每增加 1 元，農(nóng)民純收入只提高 0．09 元，說明財政支農(nóng)的資金，并沒有真正全部用于農(nóng)業(yè)，這是由多方面原因造成的。每公頃的糧食產(chǎn)量增加 1 公斤，農(nóng)民人均收入減少 0．02 元，對農(nóng)民來說糧食收入是農(nóng)民收入的主要部分(特別是中國勞動密集性的農(nóng)業(yè))，糧食產(chǎn)量對農(nóng)民收入的影響很顯著。但有句俗話 “ 谷賤傷農(nóng) ”，也就是說農(nóng)民種植的作物越豐收，谷物的價格就越便宜。改革開放以來，農(nóng)民包產(chǎn)到戶，種糧的積極性很高，外加環(huán)境的風(fēng)調(diào)雨順，農(nóng)民的糧食種植產(chǎn)量越大反而會降低農(nóng)民的收入。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人數(shù)的比重每增加 1%，農(nóng)民收入將減少 147．73 元。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，農(nóng)村的剩余勞動力逐漸增多，而種植面積是長久不變的固定資產(chǎn)，所以剩余的農(nóng)村勞動力不可能對農(nóng)民的總收入產(chǎn)生貢獻(xiàn)，反而還會消減農(nóng)民收入的平均水平，所以第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人數(shù)的比重增加會導(dǎo)致農(nóng)民收入的減少。還有比較重要的因素是農(nóng)民的文化教育程度，知識就是力量，文化程度，是能夠提高農(nóng)民生活水平的重要因素。三、增加農(nóng)民收入的措施(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 1.農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整我國糧食作物的附加值小，相對于糧食作物，經(jīng)濟(jì)作物的經(jīng)濟(jì)價值高，附加值大，其生產(chǎn)很具有地域性的特點，這個特點體現(xiàn)為獨占性、稀缺性。針對農(nóng)村實際情況，結(jié)合本地資源優(yōu)勢，以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置農(nóng)業(yè)資源，提高資源利用效率，改變單純注重增加產(chǎn)量的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)價格高、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)農(nóng)民從分散的小規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到大規(guī)模的社會生產(chǎn)和經(jīng)營。例如: 調(diào)減糧食種植面積，擴(kuò)大果、桑、茶、蔗、菜等經(jīng)濟(jì)作物面積，積極培植農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。因地制宜地探索不同的組織形式，在倡導(dǎo) “ 龍頭企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶 ” 模式的同時，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自愿組成各種行業(yè)協(xié)會或經(jīng)濟(jì)合作組織;加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和無公害化生產(chǎn)基地的建設(shè)。這樣才能夠擴(kuò)大更廣闊的市場，才能對農(nóng)民增收有較大的推動作用。與此同時在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上應(yīng)該不斷提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，以加大綜合市場競爭能力。2.農(nóng)業(yè)外部相關(guān)因素的調(diào)整。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技普及程度低，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值的提高。在我國制定農(nóng)村戰(zhàn)略時，需要注重創(chuàng)造條件把適當(dāng)?shù)目茖W(xué)技術(shù)引向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來，真正實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。在科技興農(nóng)的進(jìn)程中，把技術(shù)和人才結(jié)合起來特別重要。需要改革目前的農(nóng)村教育制度，改變傳統(tǒng)的應(yīng)試教育體制，把農(nóng)村教育與農(nóng)業(yè)科技結(jié)合起來，使農(nóng)村教育 “ 學(xué)有所用、學(xué)以致用 ”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)作物的經(jīng)濟(jì)價值高，附加值大，對于農(nóng)民增收具有很大的推動作用。各地應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點，種植合適的經(jīng)濟(jì)作物。從生產(chǎn)的角度看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物所需要的資金、技術(shù)、信息，就需要政府為經(jīng)濟(jì)作物的種植提供技術(shù)指導(dǎo)，并提供各種經(jīng)濟(jì)作物的種植信息。(二)加大財政投入的力度，改變投入的方向。當(dāng)前，我國財政支持力度對農(nóng)民收入的影響不大，說明了國家沒有將有限的財政支農(nóng)資金投入到促進(jìn)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)民可以直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，也沒有加大對農(nóng)村科研、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保險等農(nóng)村公共品的支持力度，資金投放分散，重點不突出。政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè): 首先要擴(kuò)大投入總量，加強(qiáng)農(nóng)村水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。其次要改變投資結(jié)構(gòu)，要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技等方面的投入，尤其加大對產(chǎn)前信息體系建設(shè)和產(chǎn)后加工流通的扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，從根本上增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力;加大對農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的扶持力度，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。再次要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入的立法，制定積極的農(nóng)業(yè)投資政策，改善投資環(huán)境。此外還應(yīng)切實抓好農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施、農(nóng)村小型水利、縣鄉(xiāng)村道路、農(nóng)網(wǎng)改造工程、沼氣建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。我國財政支農(nóng)相比于其他發(fā)展中國家較低，因此需要國家財政增加對農(nóng)業(yè)的投資，但僅僅加大財政支農(nóng)力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，這樣才能更好的為提高農(nóng)民收入作出貢獻(xiàn)。(三)增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入由于第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人數(shù)的比重的減少會提高農(nóng)民的收入，所以現(xiàn)在可以從非農(nóng)領(lǐng)域?qū)ふ以鍪胀黄瓶?，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)和縣域集中;扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì);健全就業(yè)信息服務(wù)體系，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，保障進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益，增加農(nóng)民務(wù)工收入。1.鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展首先，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展無疑會促進(jìn)大量的農(nóng)村專業(yè)市場的涌現(xiàn)，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，各地應(yīng)以自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力?？梢栽试S部分農(nóng)民專門從事這些產(chǎn)業(yè)，并允許他們以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為終生職業(yè)。第三，在擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的同時，引 導(dǎo)更多的農(nóng)民定居于工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶周圍、服務(wù)于企業(yè)，無形中促使農(nóng)民身份的變遷，使其成為新的 “ 市民 ”，這也從客觀上提高了農(nóng)民的收入水平，并從根本上解決了農(nóng)民增收難的問題。第四，政府出臺利率減免、義務(wù)技術(shù)咨詢等優(yōu)惠政策，增加農(nóng)民的積極性，提高勞動生產(chǎn)率，從而提高農(nóng)民收入。2.促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。首先，建立和完善農(nóng)村社會保障體系: 根據(jù)農(nóng)民內(nèi)部的復(fù)雜性，應(yīng)按農(nóng)民的需要，分階段、分層次、逐步建立社會保障制度，包括農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村醫(yī)療保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度以及救災(zāi)扶貧網(wǎng)絡(luò)等。其次，推進(jìn)戶籍制度改革: 傳統(tǒng)的戶籍制度制約著人口、土地等資源的流動，使資源不能得到最優(yōu)配置，應(yīng)該打破這種戶籍制度的限制，只要滿足足夠的條件，比如在城市獲得穩(wěn)定的工作或住所，就可以允許戶口的自由遷移。最后，保障進(jìn)城農(nóng)戶享有平等的就業(yè)權(quán)利: 各級政府應(yīng)該加強(qiáng)勞動力市場的管理，保證城鎮(zhèn)企業(yè)不能以任何理由拒絕、歧視、排斥農(nóng)民，使城鄉(xiāng)勞動力在同一水平上進(jìn)行公平競爭，實行同工同酬、能者多得、多勞多得的政策(四)提高農(nóng)民的素質(zhì)教育。除了以上的因素外，隨機(jī)因素我們要考慮教育的因素。加大對農(nóng)村教育的扶持是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要手段。我國現(xiàn)階段農(nóng)村教育的情況是: 農(nóng)民受教育程度低，農(nóng)民貧困，影響農(nóng)民子女受教育，從而形成惡性循環(huán)。全國有數(shù)百萬農(nóng)村兒童因貧困而輟學(xué)，或根本上不起學(xué);農(nóng)村教育投入嚴(yán)重不足。因此，我國政府應(yīng)該大力、全面地發(fā)展我國的農(nóng)村教育，大力推廣農(nóng)村九年義務(wù)教育，提高農(nóng)民受教育水平，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)體系建設(shè)，大力提高農(nóng)民整體素質(zhì)，首先要認(rèn)真實施 “ 科教興農(nóng) ” 戰(zhàn)略，健全農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)，大力提高農(nóng)村勞動者的科技文化素質(zhì)。要加大對農(nóng)村教育的投入，讓農(nóng)民子女都能接受教育。要大力推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，既要抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村學(xué)生初中、高中升學(xué)率，使農(nóng)村勞動力后備力量的文化水平從整體上得到提高;又要強(qiáng)化科技素質(zhì)教育，抓好職業(yè)培訓(xùn)和實用技術(shù)的推廣，提高農(nóng)村勞動力隊伍的文化和科技素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭能力。同時，要加快農(nóng)村剩余勞動的轉(zhuǎn)移，歸根到底也是要提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。首先，加大農(nóng)村教育投入特別是基礎(chǔ)教育的投入。針對我國目前教育投入結(jié)構(gòu)不合理的狀況，必須逐步取消城鄉(xiāng)分割的教育投入機(jī)制，中央政府直接保障義務(wù)教育的經(jīng)費投入，對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實行補(bǔ)助，逐步壓縮高等教育經(jīng)費所占比例，教育投入逐步向義務(wù)教育傾斜，用法律手段將經(jīng)費負(fù)擔(dān)的責(zé)任、數(shù)量等固定下來。針對投入量不足的狀況，根據(jù)我國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對部分農(nóng)村提供優(yōu)惠，如免除九年義務(wù)教育的一些學(xué)雜費，為當(dāng)?shù)貙W(xué)生提供免費的學(xué)習(xí)用品等。其次，政府也應(yīng)采取積極措施，擴(kuò)展資金籌集的渠道，加大對農(nóng)村教育的投入量，如發(fā)放教育國債等。政府應(yīng)調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，在注重農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，大力興辦適合普及農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代化的職業(yè)教育，提高農(nóng)民就業(yè)的競爭能力。

第二篇：促進(jìn)農(nóng)民增收

白水民間資本助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展澄城六大舉措促進(jìn)農(nóng)民增收

（記者 王小麗 通訊員 楊娟）作為全省首個出臺《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展意見》的白水縣，今年民間資本呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢，已有48億民間資本計劃投向71個建設(shè)項目。白水縣圣源果業(yè)有限責(zé)任公司二期工程目前正在建設(shè)中，這個占地15畝，由民間資本投資2800萬元的工程計劃建設(shè)18個冷庫、兩個儲藏庫和加工車間等，用于果品的冷藏和外貿(mào)加工，預(yù)計6月份就可以投入運營。白水康貿(mào)糧食物流、弘海

海洗浴等項目也已開始試運營。這些注入白水民間資本的項目不僅涉足果業(yè)、糧食等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時也逐步進(jìn)入白水的基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會事業(yè)等領(lǐng)域。

近兩年，白水不斷放寬民間投資范圍，加大對中小企業(yè)的扶持力度。鼓勵縣內(nèi)各階層自主創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引縣外人員來白水創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施、公益性事業(yè)、旅游開發(fā)等領(lǐng)域。開展各類培訓(xùn)活動，提高民營企業(yè)主管理水平和市場開拓能力。減免各類稅費，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

據(jù)介紹，今年全縣民間資本共投向71個建設(shè)項目，總投資48.6億元。目前已有26個項目開工，投資1.97億元，全部項目有望在明年內(nèi)完成。

本報澄城訊（通訊員 張建軍 記者馮戰(zhàn)武）今年以來，澄城縣委、縣政府結(jié)合縣情實際，圍繞農(nóng)民年人均純收入增長21%的目標(biāo)，重點實施六大舉措，確保群眾增產(chǎn)增收。這六大舉措即：深入開展“水利建設(shè)年”活動，明確今年水利建設(shè)七大重點任務(wù)，為促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障；縣財政列出300萬元專項資金，加大對蘋果新建園苗木補(bǔ)貼力度。截至目前，全縣新建果園2.4萬畝，占全年任務(wù)的60%；對新建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍每棟獎補(bǔ)1.8萬元，對新建600頭

種豬場獎補(bǔ)80萬元，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性，力爭年內(nèi)實現(xiàn)存欄70萬頭，出欄100萬頭目標(biāo)。同時，狠抓生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的飼料來源，全面擴(kuò)大地膜玉米種植面積，積極落實農(nóng)資補(bǔ)貼等，確保全縣18萬畝任務(wù)完成；嚴(yán)格按照“城鄉(xiāng)增綠、農(nóng)民增收”的方針，堅持經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)綠化并舉，全縣新發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林1.2萬畝，綠化道路20公里，義務(wù)植樹35萬余株；抓住農(nóng)民進(jìn)城基礎(chǔ)在戶籍、核心在住房、關(guān)鍵在社保、重點在培訓(xùn)、根本在就業(yè)五個關(guān)鍵問題，建立和完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各項相關(guān)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，目前700余人已辦理落戶手續(xù)；積極開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生春季“百日集中整治”活動，積極推行村、組（巷道）垃圾“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)拉運、集中處理”模式，有效改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

第三篇：淺析如何促進(jìn)農(nóng)民增收

淺析如何促進(jìn)農(nóng)民增收

楊龍書

[論文提要]：增加農(nóng)民收入是改善農(nóng)民生活、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性和開拓農(nóng)村消費市場的基礎(chǔ)。也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基石。針對影響當(dāng)前農(nóng)民收入增長的各種因素，我認(rèn)為，要增加農(nóng)民收入，一是要加大政府資金投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)、投資環(huán)境；二是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力；三是要積極促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)道路；四是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)民 農(nóng)民增收 有效途徑

增加農(nóng)民收入是改善農(nóng)民生活、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性和開拓農(nóng)村消費市場的基礎(chǔ)。也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基石。努力開拓農(nóng)民增收渠道，千方百計增加農(nóng)民收入，既是我們面臨的重大任務(wù)，又是我國應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要舉措，增加農(nóng)民收入對解決好“三農(nóng)”問題乃至整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局問題都具有極為重要的意義。

一、當(dāng)前農(nóng)民增收面臨的形勢

近幾年來，國家一直非常重要“三農(nóng)”問題，采取了一系列強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策，千方百計增加農(nóng)民收入，有效地緩解了農(nóng)民收入增幅下滑的態(tài)勢，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，農(nóng)民收入水平低及增長緩慢的態(tài)勢仍然沒有從根本上解決。國際金融危機(jī)快速擴(kuò)散和蔓延，對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、增加農(nóng)民收入難度明顯加大，國內(nèi)通漲持續(xù)，農(nóng)資價格不斷上漲，生產(chǎn)成本不斷加大，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)民增收乃 1 至“三農(nóng)”工作面臨新的挑戰(zhàn)。

二、影響農(nóng)民增收的原因

農(nóng)民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害能力低

經(jīng)過多年來的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯改善，但是農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力仍然較低。農(nóng)民仍然是靠天吃飯，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)便減產(chǎn)。一旦遭遇天旱，農(nóng)業(yè)用水就成問題，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)民減收就成定局。

（二）農(nóng)業(yè)成本增加、比較效益低

近幾年來,農(nóng)產(chǎn)品價格雖然大幅提高了，但增速低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和人工價格增速，致使農(nóng)業(yè)成本大幅度增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益越來越低，影響了農(nóng)民收入的增長。

（三）農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平較低

當(dāng)前，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)整體較低，尤其是掌握和運用現(xiàn)代科技的能力差，不能很好地適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的要求，在某種程度上也影響了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。大多數(shù)勞動力屬于進(jìn)入勞動年齡人口自然形成的“體力型”勞動者，絕大多數(shù)農(nóng)民還是從事傳統(tǒng)的辛勤勞作，受到專業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)的寥寥無幾，造成農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面，缺乏有效參與市場競爭的能力，在引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進(jìn)和拉動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）農(nóng)民勞動力總量大，有效就業(yè)不足

農(nóng)民收入增長困難的深層原因，就是農(nóng)業(yè)中的勞動力總量居高不 下，農(nóng)民的就業(yè)極不充分。這是農(nóng)民主要靠農(nóng)業(yè)難以保持收入增長的關(guān)鍵所在。

（五）農(nóng)業(yè)組織化程度低

改革開放以來，農(nóng)民一直以單打獨斗為主，農(nóng)村沒有形成有利于擴(kuò)大再生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)合作組織，小農(nóng)戶面對大市場仍是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本格局。這種一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，與市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾越來越突出。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收的幾點對策

針對影響農(nóng)民增收的問題，筆者認(rèn)為，當(dāng)前要促進(jìn)農(nóng)民增收必須著重從以下方面入手：

（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都呈現(xiàn)出階段性、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的供求失衡現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，表現(xiàn)在三個方面：一是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了較大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問題。二是一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是產(chǎn)品質(zhì)量偏低，名優(yōu)產(chǎn)品比例不高；由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。為此，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)競爭力，是解決現(xiàn)階段農(nóng)民增收的關(guān)鍵問題。一是政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，依靠典型示范推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。改變光靠行政手段推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作法，創(chuàng)新工作思路，從示范引導(dǎo)入手，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，示范一批，推廣一批。通過典型示范，效益吸引，提供服務(wù)的方法引導(dǎo)農(nóng)民主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的濃厚氛圍。二是要在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要大力實施“良種”工程，堅持在名、特、優(yōu)、新上做文章，培樹知名品牌。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效新品種，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和市場競爭力，促進(jìn)效益的提升，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由追求數(shù)量型向追求質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)移。三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設(shè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。抓規(guī)劃，抓協(xié)調(diào)，抓服務(wù)，通過調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，擴(kuò)大基地規(guī)模，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加快富余勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移

根據(jù)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口眾多的特殊國情，政府必須要高度重視富余農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力的充分就業(yè)。由于農(nóng)村教育水平較低，長期以來，農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)技能較低，所掌握的職業(yè)技能較少，不能適應(yīng)當(dāng)前快速工業(yè)化對勞動工人的要求，所以必須加強(qiáng)對農(nóng)民勞動者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們掌握其他生產(chǎn)技能，促進(jìn)向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移。

同時要積極擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。要引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資，妥善解決勞動糾紛。對于生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，要根據(jù)有關(guān)政策，使其與員工在 雙方平等協(xié)商的前提下，盡可能地采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。要在擴(kuò)大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性事業(yè)中，盡可能多地使用農(nóng)民工；采取以工代賑等方式，引導(dǎo)農(nóng)民大規(guī)模參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。要鼓勵和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村勞動力提供盡可能多的就業(yè)增收機(jī)會。要健全和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為農(nóng)民工提供免費的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，以擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)增收空間。

（三）要加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)投資環(huán)境

近幾年來，農(nóng)村生產(chǎn)條件雖然得到了改善，但相對于城市化的快速發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)得到了長期較快發(fā)展，而農(nóng)業(yè)的增長速度相對就慢了較多。因此，要改變農(nóng)村農(nóng)業(yè)落后的生產(chǎn)環(huán)境，各地政府必須重視加大對“三農(nóng)”的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。同時，要積極引導(dǎo)社會資金加快對“三農(nóng)”的投資，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到多元化發(fā)展的道路。要加大農(nóng)業(yè)科技投入。積極開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展、推廣和運用，是增加農(nóng)民收入的強(qiáng)大推動力。當(dāng)前，表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭，在很大程度上是農(nóng)業(yè)科技的競爭。我國大部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面普遍存在著投入偏低、推廣網(wǎng)絡(luò)不健全、農(nóng)民數(shù)量大但接受程度低等問題。

（四）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展步伐 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著重點是培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織。一是推進(jìn)各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和中介服務(wù)組織的發(fā)展。按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自辦、能人帶動等方式和“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則，圍繞龍頭企業(yè)和市場需要，按區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)類型組建集生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、銷售服務(wù)為一體的專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織，真正把農(nóng)戶、企業(yè)和市場連結(jié)在一起，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高農(nóng)民在基地生產(chǎn)和市場銷售上的集約化水平和組織化程度，解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，使之成為組織和帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的主力軍。二是創(chuàng)新合作扶持方式，按照扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的思路，由直接扶持農(nóng)民向扶持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變，從資金、政策上向龍頭企業(yè)傾斜，增強(qiáng)其自身實力和帶動輻射能力。三是要把龍頭企業(yè)當(dāng)成推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要載體和關(guān)鍵來抓。堅持開放引進(jìn)一批、大力發(fā)展一批、嫁接改造一批的思路，根據(jù)全縣的區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，緊緊圍繞烤煙、水果、優(yōu)質(zhì)稻等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和培育產(chǎn)地市場型、深加工型及基地訂單型龍頭企業(yè)，通過協(xié)議購銷合同、保護(hù)價收購等形式，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，逐步形成一頭連農(nóng)戶，一頭連市場，農(nóng)工貿(mào)一體化，產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，帶動全縣傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的改造升級，使其真正成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（五）積極改善農(nóng)村金融環(huán)境

當(dāng)前，農(nóng)村金融在促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用。良好的金融環(huán)境，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有效助推器，也是 增加農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)。優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，一要完善農(nóng)村金融體系，加快推進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)。要進(jìn)一步降低農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入條件，不斷擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍，積極培育多元化的新型農(nóng)村金融服務(wù)主體，努力構(gòu)建包括政策金融、商業(yè)金融、合作金融在內(nèi)的種類多樣、覆蓋全面、分工明確、有序競爭、服務(wù)高效的農(nóng)村金融服務(wù)體系。二要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險。要建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，并進(jìn)一步探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C(jī)制，提高農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力。三要強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)。要鼓勵和支持各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，為廣大農(nóng)村地區(qū)客戶提供方便快捷的服務(wù)。四要加大政策扶持力度。要對服務(wù)農(nóng)村的金融企業(yè)在稅收、信貸風(fēng)險保障等方面給予一定政策優(yōu)惠，及時調(diào)整貸款在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間的投放比例。

第四篇：淺析如何促進(jìn)農(nóng)民增收

淺析如何促進(jìn)農(nóng)民增收

靈石縣兩渡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長侯文斌

增加農(nóng)民收入是改善農(nóng)民生活、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性和促進(jìn)

城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)民幸福指數(shù)的基石。努力開拓農(nóng)民增收渠道，千方百計增加農(nóng)民收入，既是各級黨委、政府面臨的重大任務(wù)，又是我國應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要舉措，增加農(nóng)民收入對解決好“三農(nóng)”問題乃至整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局問題都具有極為重要的意義。近年來，靈石縣兩渡鎮(zhèn)黨委、政府以“一村一品”、工業(yè)項目建設(shè)、生態(tài)建設(shè)為抓手，在培育農(nóng)民增收點、增收方式、增收效益等方面尋求突破，做了一些積極有益的探索

一、當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)民增收面臨的形勢

近年來，國家一直非常重視“三農(nóng)”問題，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策，千方百計增加農(nóng)民收入，有效地緩解了農(nóng)民收入增幅下滑的態(tài)勢，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是我鎮(zhèn)作為典型的工礦型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)立地條件、煤炭資源整合以及煤焦市場低迷等影響，農(nóng)民收入水平不高及增長緩慢的態(tài)勢仍然沒有從根本上解決，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、增加農(nóng)民收入難度明顯加大，農(nóng)民增收乃至“三農(nóng)”工作面臨新的挑戰(zhàn)。

二、影響農(nóng)民增收的原因

農(nóng)民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害能力低

隨著農(nóng)田水利基本建設(shè)水平的不斷提高，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

有了明顯改善，但是農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力仍然較低。農(nóng)民仍然 1

是靠天吃飯，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)便減產(chǎn)。一旦遭遇天旱，農(nóng)業(yè)用水就成問題，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)民減收就成定局。

（二）農(nóng)業(yè)成本增加、比較效益低

近幾年來,農(nóng)產(chǎn)品價格雖然大幅提高了，但增速低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和人工價格增速，致使農(nóng)業(yè)成本大幅度增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益越來越低，影響了農(nóng)民收入的增長。

（三）農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平較低

當(dāng)前，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)整體較低，尤其是掌握和運用現(xiàn)代科技的能力差，不能很好地適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的要求，在某種程度上也影響了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。大多數(shù)勞動力屬于進(jìn)入勞動年齡人口自然形成的“體力型”勞動者，絕大多數(shù)農(nóng)民還是從事傳統(tǒng)的辛勤勞作，受到專業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)的寥寥無幾，造成農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面，缺乏有效參與市場競爭的能力，在引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進(jìn)和拉動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）農(nóng)民勞動力總量大，有效就業(yè)不足

農(nóng)民收入增長困難的深層原因，就是農(nóng)業(yè)中的勞動力總量居高不下，農(nóng)民的就業(yè)極不充分。這是農(nóng)民主要靠農(nóng)業(yè)難以保持收入增長的關(guān)鍵所在。

（五）農(nóng)業(yè)組織化程度不高

改革開放以來，農(nóng)民一直以單打獨斗為主，農(nóng)業(yè)合作組織還不健全，小農(nóng)戶面對大市場仍是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本格局。這種一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，與市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾越來越突出。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收的幾點對策

針對影響農(nóng)民增收的問題，筆者結(jié)合自己所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，認(rèn)為當(dāng)前要促進(jìn)農(nóng)民增收必須著重從以下方面入手：

（一）以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”為抓手，在培育農(nóng)民增收點上求突破。

一是在實施“一村一品”工作上，我鎮(zhèn)按照“鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村有特色品牌”的要求，精心組織，動員鎮(zhèn)村兩級干部，針對各村實際，確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入，積極響應(yīng)縣委、縣政府建設(shè)“核桃經(jīng)濟(jì)大縣”的目標(biāo)，在“一鄉(xiāng)一業(yè)”上以核桃產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點突出核桃經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，把發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)擺在全鎮(zhèn)工作的突出位臵，把核桃產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，確定了5年內(nèi)人均擁有2畝核桃林、100株核桃樹，建設(shè)萬畝核桃標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)大鎮(zhèn)的目標(biāo)，力爭到“十二五”末，我鎮(zhèn)核桃經(jīng)濟(jì)林發(fā)展到3萬畝，到盛果期年產(chǎn)核桃200萬公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值4000萬元，人均收入達(dá)到8000元以上。在主抓核桃產(chǎn)業(yè)的同時，根據(jù)各村的地域優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特點，積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展葡萄、西瓜、香油、生豬、笨雞、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。同時，以村為單元，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系。全鎮(zhèn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”按兩步走發(fā)展戰(zhàn)略，即示范村建設(shè)和推進(jìn)村建設(shè)。2012年完成7個示范村建設(shè)，并通過示范村建立幫扶帶動機(jī)制，輻射帶動其他11個村的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集。到2013年底，全鎮(zhèn)所有的推進(jìn)村全部達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn)，較大幅度提升全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

二是通過廣泛宣傳、政策傾斜、政府扶持，以“支部聯(lián)協(xié)會”為抓手充分發(fā)揮6個生態(tài)建設(shè)協(xié)會作用，嚴(yán)格考核管理等多種措施，促進(jìn)“一村一品”工作順利推進(jìn)。

1、強(qiáng)力推進(jìn)東、西兩山萬畝核桃經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。

萬畝核桃經(jīng)濟(jì)林建設(shè)是我鎮(zhèn)積極響應(yīng)縣委、政府加快生態(tài)建設(shè)和建設(shè)“核桃經(jīng)濟(jì)大縣”的號召，全面啟動恢復(fù)生態(tài)治理，促進(jìn)農(nóng)民增收的一項惠民工程，涉及東山區(qū)的兩渡、索洲、徐家山、房家莊和西山區(qū)的新莊、張村、楊家垣、后莊等村，規(guī)劃核桃林栽植3萬畝。2013年全部完成工程建設(shè)任務(wù)，重點打造徐家山、新莊、張村3個核桃經(jīng)濟(jì)專業(yè)村。目前，核桃栽植1.2萬畝，現(xiàn)已掛果的有2000畝，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益110萬元，大大增加了農(nóng)民收入。

2、發(fā)展以養(yǎng)殖、莊園經(jīng)濟(jì)等為補(bǔ)充的其他產(chǎn)業(yè)。

按照核桃為基、多元發(fā)展的思路，著力培育2個養(yǎng)殖專業(yè)村：新莊村（朱家?guī)X）生豬養(yǎng)殖專業(yè)村和徐家山村（尤家山）笨雞養(yǎng)殖專業(yè)村；1個生態(tài)觀光專業(yè)村：張村神嶺生態(tài)觀光專業(yè)村；2個莊園經(jīng)濟(jì)（林間套種）專業(yè)村：徐家山村套種西瓜和張村套種黃豆經(jīng)濟(jì)專業(yè)村。

同時，選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的特色產(chǎn)業(yè)作為“一村一品”典型進(jìn)行推廣。如兩渡村官灘400畝葡萄園、東山尤家山300畝西瓜園、軍營坊村年加工5000斤小磨香油等。根據(jù)兩渡特殊的地理位臵，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了以軍營坊村為中心的蔬菜大棚園區(qū)。通過廣泛發(fā)動，全鎮(zhèn)共發(fā)展蔬菜大棚210畝，其中軍營坊村何小多發(fā)展100畝、張宏斌發(fā)展50畝、兩渡村岳義宏、雍金寶各發(fā)展30畝。這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、特色化發(fā)展和典型帶動，增加了農(nóng)民致富渠道，解決了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）以工業(yè)項目建設(shè)為依托，在促進(jìn)農(nóng)民增收方式上求突

破

我鎮(zhèn)境內(nèi)有6座煤礦、35個洗煤廠、4個煤炭發(fā)運站，是一個典型的工礦型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、是全縣“項目建設(shè)集聚地”，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府把促進(jìn)農(nóng)民增收與工業(yè)項目落地建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以項目建設(shè)帶動農(nóng)民增收，把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收因素中最活躍、最直接、最現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)來抓，加大農(nóng)民剩余勞動力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，收效明顯。一是立足于以煤為基，筑牢煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)鐵新、安苑、華苑和聚義鑫輝源四個礦井技改和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，保證靈北、河?xùn)|兩大煤礦及洗煤項目建設(shè)。二是立足于循環(huán)發(fā)展，推動聚義五大項目開工建設(shè)，編制了兩渡工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃并通過評審，確立了建設(shè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園的發(fā)展思路，框定了工業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入門檻，穩(wěn)步推進(jìn)聚義焦化項目各項基礎(chǔ)工作，目前萬事俱備，正在尋求合作伙伴。又一以煤矸石為原料生產(chǎn)礦棉裝飾板和建筑墻體保溫材料的創(chuàng)新型項目——總投資30個億元的煤矸石制纖項目落地建設(shè)。三是立足于多元發(fā)展，全方位推動轉(zhuǎn)型項目落地。引進(jìn)投資4.5億元永泰能源公司裝備制造項目、投資2億元杰泰微電子科技項目、投資1億元山西宏勝礦產(chǎn)品開發(fā)公司、投資3000萬元晉達(dá)包裝公司低紗復(fù)合包裝袋制造項目、晉陽碳素項目等一批新型項目。通過以上三輪驅(qū)動，老百姓的錢包鼓起來了，生活富裕了，幸福指數(shù)提高了。

（三）以生態(tài)建設(shè)為載體，在農(nóng)民增收渠道上求突破

我們堅持把生態(tài)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)的一個新型產(chǎn)業(yè)來抓，以創(chuàng)建全省林業(yè)生態(tài)示范鎮(zhèn)為目標(biāo)，依托企業(yè)持續(xù)投入，加快土地流轉(zhuǎn)，大力度推進(jìn)。同時，全鎮(zhèn)組建9個農(nóng)村生態(tài)建設(shè)協(xié)會等民間組織，不斷優(yōu)化核桃產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村勞動力就業(yè)

結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)環(huán)境改善、企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的三贏目標(biāo)。力爭完成全鎮(zhèn)15萬畝土地綠化，在全鎮(zhèn)建設(shè)3萬畝優(yōu)質(zhì)核桃基地和10個生態(tài)園林村，使全鎮(zhèn)森林木覆蓋率達(dá)45%。如張村農(nóng)民生態(tài)建設(shè)協(xié)會從2010年組建以來，承擔(dān)了保利鐵新煤業(yè)集團(tuán)委托實施的總投資達(dá)2100萬元的造林工程、筑路工程、生態(tài)觀光園建設(shè)工程，流轉(zhuǎn)本村土地2700畝，將本村57個農(nóng)民由種植戶轉(zhuǎn)化為核桃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)工人。

我鎮(zhèn)在實施好保利生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范園和東山農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合開發(fā)等生態(tài)建設(shè)工程的同時，緊緊抓住當(dāng)前“綠色”和“生態(tài)”理念日漸普及和農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)地位不斷提升的新機(jī)遇，積極拓展生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)景觀、田園風(fēng)光開發(fā)、農(nóng)家樂融為一體培育成新型產(chǎn)業(yè)，有效拓寬了農(nóng)民增收的新渠道。我鎮(zhèn)張村神嶺生態(tài)園就是新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個好模式。神嶺生態(tài)園成立于2010年10月，位于兩渡鎮(zhèn)張村神嶺山，毗鄰108國道，生態(tài)園以綠色核桃產(chǎn)業(yè)為依托，以生態(tài)觀光旅游為特色，投資900萬元，種植了側(cè)柏、國槐1500余畝、大豆1000余畝、月季花4萬余苗、核桃樹2000株、柿子樹100株，開發(fā)了天星娛樂廣場、天星閣、怡心亭、尋芳谷等景點。生態(tài)園致力于打造“回歸自然，生態(tài)和諧”的品牌形象，創(chuàng)建了“神嶺綠色核桃”品牌，打造了兩渡鎮(zhèn)核桃經(jīng)濟(jì)林種植示范村。創(chuàng)立了以“農(nóng)家肥、原生態(tài)、現(xiàn)采摘”為特色的“神嶺綠色核桃品牌”采摘園，核桃經(jīng)濟(jì)收入實現(xiàn)連年增長，套種大豆產(chǎn)量3萬多斤，月季花銷售收入達(dá)50萬元，解決農(nóng)民就業(yè)70余人。目前，又實施了以“二十四孝道德教育基地”為中心的配套項目，包括二十四孝道德教育雕刻、文昌宮，以及釣魚、瀑布觀景和農(nóng)家樂餐飲等設(shè)施。

第五篇：促進(jìn)農(nóng)民增收交流材料

近年來，我市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神和中省相關(guān)決策部署，適時召開促進(jìn)農(nóng)民增收工作會議，制定出臺了《關(guān)于落實關(guān)鍵舉措促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》等政策性文件，并創(chuàng)造性地推行了農(nóng)民增收“舉措到戶工程”，形成了農(nóng)民科學(xué)增收、持續(xù)增收的長效機(jī)制。2011年，全市農(nóng)民人均純收入突破4000元大關(guān)，達(dá)到4186元，增長19.6%，其中工資性收入增加331元，增長22.5%，占純收入的43%；家庭經(jīng)營性收入增加177元，增長10.5%。區(qū)、縣、縣3個縣區(qū)農(nóng)民人均純收入首次超過全國平均水平。今年上半年，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2663元，比上年同期增長16%。我們的主要做法是：

一、深入調(diào)查分析，明晰思路目標(biāo)

在深入分析形勢和全市農(nóng)民收入特點后，我們形成了四條共識：一是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入是農(nóng)民收入的增長極。農(nóng)民收入每增加3塊錢就有2塊來自工資性收入。二是城鄉(xiāng)居民收入差距將會進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點決定農(nóng)業(yè)增長率每年在6--7%，而制造業(yè)、服務(wù)業(yè)只要市場需求旺盛，一般有兩位數(shù)以上的增長率。三是農(nóng)民收入差距是工業(yè)化、城市化差距的綜合反映。普遍規(guī)律是工業(yè)化、城市化水平高的地方，農(nóng)民收入水平高。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將開辟農(nóng)民增收“高速路”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將使農(nóng)民“無障礙”進(jìn)入工業(yè)化、城市化領(lǐng)域。

根據(jù)中央和省委的部署要求，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神，我們提出堅持“三業(yè)并舉、四輪齊動、舉措到戶、三化承載、機(jī)制保障”的思路（“三業(yè)并舉”即提升農(nóng)業(yè)打基礎(chǔ)，擴(kuò)大就業(yè)強(qiáng)主導(dǎo)，激活創(chuàng)業(yè)抓關(guān)鍵；“四輪齊動”即拉升工資性收入、擴(kuò)大經(jīng)營性收入、增加財產(chǎn)性收入、提高轉(zhuǎn)移性收入；“舉措到戶”即對農(nóng)民增收分類指導(dǎo)，因戶施策，把增收措施落實到戶；“三化承載”即推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，搭建起農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的載體；“機(jī)制保障”即形成促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)大幅增收的長效機(jī)制，科學(xué)促進(jìn)農(nóng)民增收）。制定了《2011—2012年農(nóng)民增收規(guī)劃》，提出每年全市農(nóng)民人均純收入保持年均遞增15%以上，力爭2012年，全市農(nóng)民人均純收入比XX年翻一番，總體上達(dá)到或接近全國平均水平的“三步走”目標(biāo)。

二、堅持“三業(yè)并舉”，拓寬增收路徑

在增收途徑上，我們堅持“三業(yè)并舉” ：

一是提升農(nóng)業(yè)打基礎(chǔ)。主要是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快實施“一村一品”工程，打造糧食、果品、蔬菜、奶業(yè)和生豬五大產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)花椒、辣椒等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。今年全市夏糧總產(chǎn)93.41萬噸，平均畝產(chǎn)318.7公斤，較去年分別增產(chǎn)4%和4.8%。其中小麥總產(chǎn)92.34萬噸，平均畝產(chǎn)319.3公斤，較去年分別增產(chǎn)4％和4.8%。

二是擴(kuò)大就業(yè)強(qiáng)主導(dǎo)。堅持像抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，像為農(nóng)產(chǎn)品找市場一樣為勞動力找就業(yè)崗位，像為農(nóng)產(chǎn)品打品牌一樣做勞務(wù)品牌，出臺一系列就業(yè)扶持政策，支持農(nóng)民技能培訓(xùn)，擴(kuò)寬農(nóng)民就業(yè)渠道。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)84萬人，占年任務(wù)的88.4%，其中勞務(wù)輸出61.2萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.8萬人，占年任務(wù)80%，勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)9.1萬人，占年任務(wù)的67%。

三是激活創(chuàng)業(yè)抓關(guān)鍵。從信貸、稅費等方面積極扶持，推動創(chuàng)業(yè)，催生“小老板”，止目前，止目前，全市個體私營企業(yè)達(dá)到7萬多戶。一季度免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3127人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3565萬元。同時，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，逐步使三分之一的農(nóng)村勞動力在二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、三分之一的農(nóng)村勞動力打工就業(yè)、三分之一的農(nóng)村勞動力從事種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營的格局；積極拉升工資性收入、擴(kuò)大經(jīng)營性收入、增加財產(chǎn)性收入、提高轉(zhuǎn)移性收入，實現(xiàn)農(nóng)民增收“四輪齊動”。

三、實施到戶工程，創(chuàng)新增收方法

我們根據(jù)農(nóng)戶的實際情況，堅持按照“逐戶填卡，因戶施策，舉措到戶，分類指導(dǎo)，配套服務(wù)”的要求，科學(xué)篩選增收路徑，分類指導(dǎo)，因戶施策，在去年在晉星村試點的基礎(chǔ)上，今年在全市1729個村全面實施了農(nóng)民增收舉措到戶工程。

一是填好一張表。即《市農(nóng)民增收舉措到戶工程明細(xì)卡》。明細(xì)卡主要有四項內(nèi)容：①勞動資源，包括家庭人口，勞動力，青壯年及其技能，工作地點等；②家庭經(jīng)營資源，包括承包耕地，運輸車輛、工程機(jī)械、加工設(shè)備等經(jīng)營性設(shè)備，種養(yǎng)殖場、企業(yè)、門店、攤點、農(nóng)家樂等經(jīng)營性項目；③收入情況，包括家庭收入構(gòu)成，上家庭實際收入和人均純收入，本家庭預(yù)計實際收入和人均純收入；④增收措施。通過填表，弄清楚農(nóng)戶家庭的基本情況和資源。目前，全市共填寫農(nóng)戶增收臺賬和增收明細(xì)卡80萬份。

二是實行科學(xué)分類指導(dǎo)。根據(jù)對全市68.4萬農(nóng)戶的調(diào)查分析，按收入情況劃分成5種農(nóng)戶：①創(chuàng)業(yè)型。全市66739戶。他們有生意、有企業(yè)，積極引導(dǎo)支持他們克服小富即安、小成即滿的思想，大膽進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”，繼續(xù)把生意做大做強(qiáng)，并帶動鄉(xiāng)親鄰里增收致富。②勞務(wù)型。全市260890戶。他們一般家庭主要勞動力常年在城鎮(zhèn)就業(yè)，輔助勞動力在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，家庭收入主要來源靠城鎮(zhèn)，而養(yǎng)老托幼靠農(nóng)村。切實維護(hù)好他們的實際利益，幫助其解決家庭實際困難，增強(qiáng)增收能力。尤其對有創(chuàng)業(yè)愿望和條件的大力扶持，促使其由打工仔向“小老板”轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。③種養(yǎng)型。全市195837戶。他們是經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)的“好把式”、專業(yè)戶。采取發(fā)展專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建設(shè)小區(qū)園區(qū)等措施，促進(jìn)其擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。④兼業(yè)型。全市105782戶。他們兼營多業(yè)，主業(yè)不突出，收入來源多樣化，家庭有富余勞動力。通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，加快推進(jìn)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。⑤貧困型。全市55356戶。主要是農(nóng)村貧困戶和五保戶。在實施“10萬貧困戶增收行動計劃”的同時，根據(jù)這些農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)困難的成因，用好扶貧和社會保障政策，切實抓好移民搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)等工程，促其盡快脫貧致富。目前，全市已制定增收幫扶措施243萬條，印發(fā)惠農(nóng)政策宣傳資料102萬份。

三是做到措施到戶。根據(jù)農(nóng)戶的類型、勞動力就業(yè)狀況、收入結(jié)構(gòu)，明確增收方向和途徑，采取相應(yīng)的措施和扶持政策等。各級的政策措施具體到農(nóng)戶，一一列明（大體16項27條），并向農(nóng)戶告知縣鄉(xiāng)有關(guān)勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、金融信貸、農(nóng)林水、扶貧、科技等執(zhí)行機(jī)構(gòu)的聯(lián)系人、聯(lián)系方式。

四、打造載體，加快增收步伐

促進(jìn)農(nóng)民增收，既要有目標(biāo)、有思路、有舉措，更要有切合可行的載體來推進(jìn)。我們結(jié)合實際，積極探索，打造出了具有特色的五大助農(nóng)增收工作載體。

一是開展晉星創(chuàng)建，加快新農(nóng)村建設(shè)。2011年，我們把中央新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針具體化，實施新農(nóng)村建設(shè)星級管理，堅持“三強(qiáng)化”（強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)、強(qiáng)化項目支撐、強(qiáng)化機(jī)制保障），狠抓制訂標(biāo)準(zhǔn)、評星定等、晉星計劃、晉星創(chuàng)建、考評激勵五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，達(dá)到“四推進(jìn)”（推進(jìn)農(nóng)民增收年年有新突破、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施年年有新改善、農(nóng)村公共事業(yè)年年有新發(fā)展、村級治理年年有新績效）。止2011年全市五星、四星村累計分別達(dá)到101個和306個。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們把今年確定為晉星創(chuàng)建“深化年”和“提高年”，部署開展創(chuàng)建四星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，全市各級黨政組織齊抓共管、比拼爭先，形成了你追我趕升階晉星、促進(jìn)農(nóng)民增收等良好風(fēng)氣。列入市上計劃的30個五星村、100個四星村和17個四星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)展順利。

二是開展“爭先進(jìn)位”，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以“三化三集中”為主線，著力加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，出臺了發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)和開展縣鄉(xiāng)村爭先進(jìn)位活動的意見，比拼爭先、加快發(fā)展的激勵機(jī)制得到進(jìn)一步完善。全市12個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，12個省級重點鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動，9個省級重點縣域工業(yè)園全部成立投資開發(fā)公司，成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高地。2011年，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到154萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到41%，縣域經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的45.7%。今年，我們對全市縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況作出綜合評價，并對2011年全市所有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行評估和基礎(chǔ)定位排名，結(jié)果匯編成冊，為各縣區(qū)樹立了趕超目標(biāo)。已評定出區(qū)鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)等10個十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)鎮(zhèn)村、區(qū)鎮(zhèn)村、區(qū)鎮(zhèn)等100個百強(qiáng)村。同時，指導(dǎo)縣區(qū)積極發(fā)展縣域工業(yè)，大力推進(jìn)縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，積極爭創(chuàng)“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“百強(qiáng)村”，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。

三是推進(jìn)“項目到村”，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。針對以前涉農(nóng)項目實施分散、效果不明顯的問題，我們調(diào)研形成了了實施“項目到村”工程的一整套思路和辦法，通過實施“項目到村”，把政策交到村上、把任務(wù)落到部門，增強(qiáng)項目在新農(nóng)村建設(shè)中的支撐作用，讓惠民項目覆蓋全市農(nóng)村，形成完善的村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機(jī)制。去年以來，我們按照“渠道不亂、統(tǒng)籌安排、各盡其職、分步實施、績效考核”的要求，整理出全市到村項目三大類23項，編制印發(fā)了《到村項目明白卡》和《項目簡介》，狠抓項目整理、宣傳推介、摸底填卡、制定規(guī)劃、組織實施等五個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排到村項目，盡可能多地爭取上級項目、資金支持，整合財政資金和涉農(nóng)項目，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會保障向農(nóng)村覆蓋，社會事業(yè)向農(nóng)村側(cè)重，公共財政向農(nóng)村傾斜，著力建立城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)共建共享新機(jī)制。今年全市計劃實施到村項目560個，已開工建設(shè)項目324個，完成投資8000多萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，農(nóng)民群眾生活幸福指數(shù)大幅提升。

四是推行“鄉(xiāng)村在線”，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。積極調(diào)研探索大學(xué)生村官在農(nóng)村工作中的特長和優(yōu)勢，形成了挖掘大學(xué)生村官潛力，建立全市“鄉(xiāng)村在線”數(shù)字網(wǎng)站，加快推進(jìn)農(nóng)村信息化工作的思路。認(rèn)真總結(jié)岐山縣“鄉(xiāng)村在線”工作試點經(jīng)驗，提出了全市實施“鄉(xiāng)村在線”工程的指導(dǎo)意見。7月9日，我們召開了全市“鄉(xiāng)村在線”工程動員會，對此項工作作出全面安排部署，并對大學(xué)生村官就實施“鄉(xiāng)村在線”工程的基本內(nèi)容、要求，以及網(wǎng)站維護(hù)等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全市“鄉(xiāng)村在線”工程全面啟動實施，各項工作正在有力有序進(jìn)行。

五是落實“三帶三進(jìn)三促”，形成助農(nóng)工作合力。在總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、部門包抓農(nóng)民增收工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)省委提出的在縣以下黨政機(jī)關(guān)實行“三三制”的要求，我們在全市黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和大專院校干部中廣泛開展“三帶三進(jìn)三促”活動（帶感情、帶政策、帶項目，進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織，促農(nóng)民增收，促晉星創(chuàng)建，促和諧穩(wěn)定），建立起了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、部門包抓、干部駐村、企業(yè)幫扶的工作制度，形成了“四位一體”、聯(lián)動各方、合力助推新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制。市級130個工作組，由30名市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，94個黨政機(jī)關(guān)、26戶企業(yè)和10所大專院校熟悉農(nóng)村工作或有一定基層工作經(jīng)驗的XX多名干部參與，聯(lián)點包抓130個新農(nóng)村建設(shè)晉星村；縣區(qū)1/3的干部進(jìn)村開展幫扶工作。這一活動的深入開展，有力地促進(jìn)工作落實，密切了黨群干群關(guān)系，形成了助農(nóng)增收的強(qiáng)大合力。

五、建立健全機(jī)制，確保持續(xù)增收

主要建立完善了以下幾個機(jī)制：

一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。明確縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是促進(jìn)農(nóng)民增收工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，縣區(qū)全部由專職副書記分管農(nóng)村工作。堅持召開季度農(nóng)民增收形勢分析會，定期召開縣區(qū)委書記、縣區(qū)長專題會議，分析形勢，研究措施，改進(jìn)工作。各縣區(qū)按照“配硬部長，配齊人員，保障經(jīng)費，改善條件”的要求，進(jìn)一步加大了對農(nóng)工部工作的支持力度。

二是投入保障機(jī)制。在足額落實原有各類支農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，市財政每年拿出4000萬元專項資金用于促進(jìn)農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)和專項獎勵，并按每個村200元、每戶1元的標(biāo)準(zhǔn)，為12個縣區(qū)委農(nóng)工部補(bǔ)助工作經(jīng)費，要求配齊配強(qiáng)工作力量，各縣區(qū)農(nóng)工部人員、經(jīng)費和影響力顯著增強(qiáng)，“三農(nóng)”投入力度也相應(yīng)得到進(jìn)一步加大。

三是考核激勵機(jī)制。把農(nóng)民增收作為目標(biāo)責(zé)任考核的一項重要內(nèi)容，堅持經(jīng)常性檢查與集中檢查相結(jié)合，按季度評估、公布各縣區(qū)農(nóng)民增收情況。在今年全市農(nóng)村工作會上，我們拿出1097萬元，重獎農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)重點工作先進(jìn)縣區(qū)、市級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，較好地激發(fā)了全市各級促進(jìn)農(nóng)民增收的積極性和自覺性。市委、市政府主要率先垂范，不打招呼、不定期深入縣區(qū)和鎮(zhèn)村檢查縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)工作，有力地推進(jìn)了工作落實。