第一篇：解讀十七大報告:農(nóng)村土地承包關(guān)系“三十年不變”得到進(jìn)一步承諾

在胡錦濤同志的十七大報告中關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面的文字并不多，卻字字珠璣，切中肯紊，表明了黨和政府對我國農(nóng)村問題客觀而科學(xué)的認(rèn)識，系統(tǒng)地闡述了我黨的對農(nóng)政策，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)指明了方向。

在胡錦濤同志的報告中，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”是對我國農(nóng)村工作總體原則的闡述。在此總體原則的指導(dǎo)下，報告對農(nóng)村工作作了以下幾個方面的說明：

一．解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

報告中再次提出了“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)村”、“農(nóng)民”這三個困擾我國農(nóng)村全面發(fā)展的問題，并進(jìn)一步強調(diào)解決三農(nóng)問題始終是全黨工作的重中之重，深刻地認(rèn)識到“三農(nóng)”問題不僅關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，而且直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的大局。由此我們可以看出黨對“三農(nóng)”問題的重視?！叭r(nóng)”問題不解決，中國的問題就解決不了。

二．要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局，變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的必由之路。在新中國成立以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，我國的農(nóng)業(yè)為工業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。到目前為止，我國的工業(yè)已經(jīng)走上了穩(wěn)步發(fā)展的道路，不僅有了獨立成長和發(fā)展的能力，而且具備了“反哺”農(nóng)業(yè)的條件。為此，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效發(fā)展機(jī)制，是未來我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

三．堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在首位。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，其它方面的發(fā)展才有了基礎(chǔ)。因而，創(chuàng)造一切條件發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是各級政府農(nóng)村工作的首要任務(wù)。報告中的這一闡述明確告訴我們，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，一定要堅持“務(wù)實”的作風(fēng)。那些脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而大談社會主義新農(nóng)村的表面功夫，根本就不可能把農(nóng)村帶進(jìn)小康社會。

四．加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。

糧食問題是關(guān)系到國計民生的最基本問題之一，任何時候、任何情況下都不能忽視這一問題。確保國家糧食安全，不僅要求我們采取強有力的措施保證耕地面積不減少和耕地質(zhì)量不下降，同時要求黨和政府采取優(yōu)惠政策支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以不斷提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出。所有這些政策的目的就是要保證我國的糧食生產(chǎn)能力不斷提高，絕不允許出現(xiàn)下滑。

五．加強動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

隨著生活水平的不斷提高，廣大人民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的要求越來越高，這就要求我們要從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭開始加強質(zhì)量安全控制，以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。不僅如此，加強動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，也是我國農(nóng)業(yè)走向世界的基本要求。

六．以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。

實現(xiàn)農(nóng)民增收是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的第一步。要想實現(xiàn)農(nóng)民增收，但靠土地的產(chǎn)出是不可能的。這就要求我們不斷發(fā)展和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在這方面長三角、珠三角農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)為我們提供了較好的模式。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的有效手段，也是實現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。

七．提高扶貧開發(fā)水平。

加大扶貧力度，動員各種力量加入到扶貧的隊伍當(dāng)中，也是今后農(nóng)村工作的重點之一。在加大扶貧力度的同時，要努力提高扶貧水平，建立扶貧的長效機(jī)制，使扶貧真正能達(dá)到“授之以漁”的效果。

八．深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)離不開改革，這種改革將涉及到與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相關(guān)的各個方面。深化農(nóng)村的綜合改革，需要我們堅持“實事求是”的基本原則，以各地區(qū)的實際情況為出發(fā)點，具體問題具體分析，走理論聯(lián)系實際的道路。這樣農(nóng)村綜合改革才能得到穩(wěn)步推進(jìn)。

九．堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

這段文字是我黨對農(nóng)村土地承包關(guān)系“三十年不變”的進(jìn)一步承諾，是我黨取信于民的具體表現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，健全和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)政策和市場，將使農(nóng)村土地在農(nóng)民自愿的原則下，有規(guī)律地走向集中，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營奠定良好的基礎(chǔ)。

十．探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的目標(biāo)，但采取何種形式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還需要一個摸索的過程。在這個摸索的過程中也要充分尊重農(nóng)民自己的意愿，鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。

十一.培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。

新型農(nóng)業(yè)需要新型農(nóng)民來經(jīng)營，所以“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”也是今后農(nóng)村工作的重點之一。

以上是我對十七大報告中關(guān)于農(nóng)村問題的一點粗淺理解。除此之外，十七大報告中還在其它許多具體問題方面涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或農(nóng)民問題，如能源節(jié)約與生態(tài)保護(hù)方面、合作醫(yī)療問題等，其最終目的都是為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的。相信在黨的各項對農(nóng)政策的指導(dǎo)下，一個個“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村將不斷涌現(xiàn)出來。

來源:復(fù)興論壇

第二篇：解讀十七大報告：中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步加強集體領(lǐng)導(dǎo)（推薦）

中共十七大開幕以來，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，成為會內(nèi)外人士關(guān)注的一個重要話題。過去五年中，中共積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要成果之一就是黨的集體領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步加強。

胡錦濤在十七大報告中指出，嚴(yán)格實行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。

此間分析者認(rèn)為，中共每５年一次黨代會，既是中共中央集體領(lǐng)導(dǎo)探索創(chuàng)新的一個過程，也是中共全黨形成政治共識的一個過程。今后，中共還將進(jìn)一步堅持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)，以使這個全球最大的執(zhí)政黨的運作更加科學(xué)民主。

全國黨建研究會會長虞云耀說，十三屆四中全會以來，黨越來越注重加強集體領(lǐng)導(dǎo)，在胡錦濤擔(dān)任總書記后的這幾年，有關(guān)制度得到進(jìn)一步的完善。

“中央的議事規(guī)則已非常健全，并且制度化、規(guī)范化。哪些問題應(yīng)該常委會討論，哪些問題應(yīng)該政治局會議討論，哪些問題應(yīng)該全會討論，都有著明確的規(guī)定?！庇菰埔f，“一整套行之有效的制度保證了中央集體領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)，與過去相比，這是很大的進(jìn)步?！?/p>

中共在集體領(lǐng)導(dǎo)問題上曾經(jīng)有過慘痛教訓(xùn)?！拔母铩逼陂g，權(quán)力過于集中使黨和國家遭受了巨大損失。黨建專家、紅旗出版社副總編輯黃葦町說：“黨從這段歷史吸取了深刻的教訓(xùn)，加強集體領(lǐng)導(dǎo)成為其后一代又一代黨員的共識?！?/p>

“同一級中共黨組織中的領(lǐng)導(dǎo)者是一個集體，而非某個人；本級組織的重大問題要由這個領(lǐng)導(dǎo)集體來共同決定；在這個集體中，不存在任何個人特權(quán)，少數(shù)要服從多數(shù)，個人只對領(lǐng)導(dǎo)集體和組織負(fù)責(zé)?！秉S葦町說，在集體領(lǐng)導(dǎo)過程中，不同的意見能夠得到充分表達(dá)。

為進(jìn)一步加強集體領(lǐng)導(dǎo)，十六大對黨章第二章黨的組織制度第十條第五項的規(guī)定作了補充和完善，明確提出凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定。

過去５年中，以胡錦濤為總書記的中共中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、樹立社會主義榮辱觀、構(gòu)建社會主義核心價值體系、推動建設(shè)和諧世界、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想，這些，都是集體領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)物。

十六大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)集體設(shè)立并堅持了定期的集體理論學(xué)習(xí)制度，至今共進(jìn)行了４４次集體學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容針對當(dāng)前社會實踐中的重大問題。集體學(xué)習(xí)制度對保障領(lǐng)導(dǎo)集體在日常工作中的具體問題上原則立場的一致起到了關(guān)鍵作用，凝聚了領(lǐng)導(dǎo)集體的共識，保障了集體領(lǐng)導(dǎo)的有效運轉(zhuǎn)。

中共在縣以上各級黨組織設(shè)立黨的代表大會制度。全委會及其常委會是執(zhí)行黨代表大會決議的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。十六大提出，要進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用，發(fā)揮全委會在全局性、戰(zhàn)略性重大問題決策和重要干部任免中的作用。

在十六屆三中全會上，胡錦濤代表中央政治局向中央委員會報告工作，為進(jìn)一步完善黨的委員會制度起了示范作用。

在十七大上，胡錦濤提出，要“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度”。

中央作出表率，省市縣各級黨組織根據(jù)中央關(guān)于地方黨委工作的要求，堅持實行集體領(lǐng)導(dǎo)，重大決策要交由集體討論決定。包括票決、舉手表決、記名和不記名投票在內(nèi)的多種方式，為各級黨組織在進(jìn)行重大問題決策時普遍運用。

２００４年，中組織部頒發(fā)《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，明確提出對重要干部任免實行全委會票決制。

“這些措施是中共中央用實際行動對集體領(lǐng)導(dǎo)原則的強調(diào)和重申?！秉S葦町說。

“集體領(lǐng)導(dǎo)的一個重要目的是保證科學(xué)決策，避免一個人說了算。個人不能決定重大問題，這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個重要原則?！庇菰埔f。

“堅強的集體領(lǐng)導(dǎo)是保證黨的路線、方針、政策得以貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵?！秉S葦町說，沒有堅強的組織力量作為保障，正確路線、方針、政策就難以得到有效實施。民主集中制是中共獲取這一力量的重要源泉，而民主集中制的首要形式就是集體領(lǐng)導(dǎo)。

虞云耀說，正是因為有了堅強的集體領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨才獲得了作出正確決策的組織保障。“有組織保障的正確決策必然是人民滿意的決策，必然得到人民的擁護(hù)”。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的實施意見

中共崇福鎮(zhèn)委員會文件

崇委[2004]39號

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關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的實 施 意 見

各村、工作站：

為認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會精神，全面落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)省委辦與浙委辦[2003]76號、市委辦桐委辦[2004]28號文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)二輪承包工作實際，現(xiàn)就進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系提出如下意見：

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要性和緊迫性 土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民重要的生活保障；土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本權(quán)利，是農(nóng)民利益的根本所在；土地問題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的核心問題，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系是黨在農(nóng)村的一項基本政

策。我鎮(zhèn)于1999年開始實施以“大穩(wěn)定、小調(diào)整”為主要方式的第二輪土地承包，2000年5月基本完成，落實了黨在農(nóng)村的基本政策，穩(wěn)定了土

地承包關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。但由于當(dāng)時工作的局限性，加上幾年來京杭運河竣道、土地整理和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，導(dǎo)致在當(dāng)前農(nóng)村土地承包中還存在一些不夠完善的問題。對此，農(nóng)民群眾反映強烈，如果不妥善處理，將會影響家庭承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定，影響農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性，影響黨群干群關(guān)系和農(nóng)村社會穩(wěn)定。為此，必須從實踐“三個代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會的高度出發(fā)，充分認(rèn)識穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要性、緊迫性，以高度的政治責(zé)任心和使命感，切實把進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作做好。

二、指導(dǎo)思想和總體要求

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的指導(dǎo)思想是：以黨的十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，堅持從實際出發(fā)，進(jìn)一步明晰土地承包經(jīng)營權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；堅持承包經(jīng)營期30年不變，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利；完善農(nóng)村承包土地管理機(jī)制，切實加強農(nóng)村土地承包的日常管理。

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的總體要求是：全面完成二輪土地承包，妥善處理二輪承包遺留問題，做到承包面積、四至、合同、權(quán)證“四到戶”；切實加強土地承包合同，承包經(jīng)營權(quán)證和檔案管理，規(guī)范承包土地流轉(zhuǎn)、整理、征用行為，有效保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。

三、進(jìn)一步落實農(nóng)村土地承包關(guān)系中的有關(guān)政策

土地承包經(jīng)營權(quán)是國家法律和政策賦予農(nóng)民承包經(jīng)營集體土地的權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員均享有土地承包經(jīng)營權(quán)，有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，享受農(nóng)村土地承包的合法收益。

（一）切實穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系。各村必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，堅持承包期30年不變。承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整承包地，確

因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形需要調(diào)整承包地的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）或村民（代表）會議三分之二以上成員村民同意，并報鎮(zhèn)政府和市農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

（二）認(rèn)真抓好二輪土地承包完善工作。要按照農(nóng)村土地承包法和有關(guān)政策的要求進(jìn)行完善和規(guī)范，著重就程序的合法性、合同的規(guī)范性和手續(xù)的完備性進(jìn)行檢查糾正。土地征用或調(diào)整、土地整理、農(nóng)戶分戶等原因引起承包地變化，承包合同、權(quán)證內(nèi)容與實際不相符的，要做好變更、換發(fā)等工作。

（三）加強土地承包經(jīng)營權(quán)證和合同的管理。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書是農(nóng)村土地承包合同生效后國家依法確認(rèn)承包農(nóng)戶享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。原核發(fā)的《浙江省農(nóng)村集體土地承包權(quán)證》繼續(xù)有效。今后換發(fā)、補發(fā)等一律使用全國統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

（四）規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，以確保流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等，流轉(zhuǎn)后不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)合同須有鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門簽證。

（五）二輪承包完善工作對土地即將征用和整理的處理。對于在一年內(nèi)土地征用或整理的村組，在這次二輪土地承包完善工作中，由村經(jīng)濟(jì)合作社對涉及村民組向鎮(zhèn)政府提出暫緩?fù)晟粕暾?，并由市農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以暫緩?fù)晟疲饔没蛘砉ぷ鹘Y(jié)束后變更承包合同，換發(fā)、補發(fā)土地承包權(quán)證。

（六）二輪土地承包以來，經(jīng)土地整理的承包土地，在變更時，土地性質(zhì)確定按照整理后規(guī)劃是水田的屬水田，不管其種桑樹還是其他作物。

四、時間安排

1、準(zhǔn)備階段（6月）。主要做好領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子的組建，調(diào)查摸

底二輪土地承包工作現(xiàn)狀，制定實施意見。

2、實施階段（7—8月）。集中力量做好二輪土地承包的穩(wěn)定和完善工作，做好承包權(quán)的確認(rèn)、遺留問題的處置、土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范、承包權(quán)證的變更等等工作，要將承包地塊面積、四至、合同、權(quán)證“四列戶”貫穿在全過程。

3、提高階段（9月）。開展自查，做好查漏補缺，規(guī)范提高工作。

4、總結(jié)階段（10月）。搞好總結(jié)，迎接省市檢查驗收。

五、切實加強領(lǐng)導(dǎo)

穩(wěn)定和完善二輪土地承包工作，不是一次簡單的業(yè)務(wù)工作，它牽涉到農(nóng)村工作的方方面面，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。各村要統(tǒng)一思想，高度重視，認(rèn)真研究，精心部署，把穩(wěn)定和完善二輪土地承包工作作為2004年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點來抓。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立穩(wěn)定和完善二輪土地承包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員，建立工作班子，要集中時間、集中精力、分片包干、責(zé)任到人，真正把土地承包經(jīng)營權(quán)落實到戶。

中共崇福鎮(zhèn)委

崇福鎮(zhèn)人民政府

二O O四年七月三日

抄送：市委辦、市府辦、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局、鎮(zhèn)黨政班子成員

共?。?0份

第四篇：請求轉(zhuǎn)發(fā)《進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作方案》的請示

農(nóng)業(yè)局 縣政府：

為了全面認(rèn)真解決第二輪土地承包工作的遺留問題,進(jìn)一步完善我縣農(nóng)村土地承包關(guān)系，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求,按照渝委[XX]6號和足委辦[XX]115號文件精神，結(jié)合我縣實際,制定本方案。

一、工作目標(biāo) 穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；使農(nóng)戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經(jīng)營權(quán)證四到戶,做到四相符；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證入戶率達(dá)100%；將承包合同、清冊全部集中到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理(街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村各一份),建檔率達(dá)100%；規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為,妥善解決農(nóng)村土地承包合同糾紛。

二、工作原則

（一）突出穩(wěn)定，注重完善。完善農(nóng)村土地承包工作，是保持農(nóng)村基本制度不變的前提下，把工作重點和注意力放在完善上。保持第二輪土地承包政策的連續(xù)性，不能隨意變動或推倒重來；不夠完善的，要按照程序合法、手續(xù)完備的要求做好規(guī)范工作；對還沒有進(jìn)行第二輪土地承包的，要按照有關(guān)政策抓緊完善土地承包關(guān)系工作。

（二）尊重民意，民主決策。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系必須尊重群眾意愿，確保農(nóng)民合法權(quán)益。要堅持公開、公平、公正和群眾路線，深入細(xì)致地做好群眾思想政治工作，不搞強迫命令。要堅持政策，結(jié)合實際，尊重歷史，解決遺留問題。

（三）依法推進(jìn)，積極穩(wěn)妥。認(rèn)真貫徹落實第二輪土地承包的有關(guān)政策，不得違反規(guī)定，各行其是。嚴(yán)格按照工作流程穩(wěn)步推進(jìn)，確保不出現(xiàn)新的矛盾。

（四）加強管理，完善制度的原則。要建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，完善各種管理制度，使土地承包管理向規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

三、實施步驟 本次工作分為準(zhǔn)備、清理核實、審核完善和驗收總結(jié)四個步驟。(一)準(zhǔn)備工作。組建班子,制定實施方案,開展宣傳培訓(xùn),印制宣傳資料和各種表格。

(二)清理核實。經(jīng)第二輪土地承包時的三分之二以上的村民會議或村民代表會議通過，制定實施方案，形成書面決議。調(diào)查清理土地承包情況，分戶填寫《土地承包情況登記表》,并由承包戶主和村民小組長或社長簽字確認(rèn)。對第二輪土地承包時已發(fā)到農(nóng)戶的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書》進(jìn)行登記,與農(nóng)戶承包土地的實際情況逐一核對,若有不一致的要作詳細(xì)記錄,查明原因。已發(fā)到村組、但未填發(fā)到戶的空白《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書》,全部交回街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對以前簽訂的《土地承包合同書》進(jìn)行登記和審核,審驗內(nèi)容不完善的視為不合格。未發(fā)包的土地應(yīng)首先用于解決符合政策規(guī)定沒有承包土地的人員。村民同意保留的可以保留,但不得超過總面積的5%。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要幫助村組妥善解決承包合同糾紛,盡量讓群眾滿意,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。(三)審核完善。清理登記結(jié)束后,及時將《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》和未發(fā)包土地情況張榜公示,接受村民監(jiān)督；對群眾反映的意見、建議要作記錄,反映的問題要及時核實、查清和答復(fù)。登記調(diào)查員將《土地承包情況登記表》和《土地承包分戶花名冊》整理復(fù)制三份,經(jīng)村民小組長或社長與承包戶戶主簽字確認(rèn)后,報村民委員會和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核并簽注審核意見；《土地承包情況登記表》由農(nóng)戶、村和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分別保存,《土地承包分戶花名冊》由村民委員會、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分別保存。村民小組或農(nóng)業(yè)社與土地承包農(nóng)戶要簽訂一式三份的《土地承包合同》，發(fā)包方、承包方和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心各保存一份。村民小組、承包戶要求對《土地承包合同》進(jìn)行鑒證的，由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行鑒證。

凡符合核、換、補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》條件的，由農(nóng)戶提出書面申請，并填寫申請書,家庭承包方式的經(jīng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心審批、其它方式承包的經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批后,報縣農(nóng)業(yè)局申領(lǐng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》；該證由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一組織填寫，一戶一證，以鋼筆用碳素墨水書寫，字跡工整，不得涂改。

3、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)問題 進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。但該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人實際經(jīng)營一年以上的除外。所謂同等條件是指流轉(zhuǎn)內(nèi)容、流轉(zhuǎn)期限等方面的條件相同或者相近的情況。

4、關(guān)于國家征收農(nóng)戶絕大部分承包地對其全部農(nóng)轉(zhuǎn)非并就地安置補償后所剩余的承包地如何處理的問題。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)精神和原則，對于剩余部分土地，如果原承包農(nóng)戶愿意繼續(xù)承包的應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)承包并填發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。如果原承包農(nóng)戶不愿繼續(xù)承包的可以交回發(fā)包方處理，但原則上不作補償。以上方案若無不妥，請盡快轉(zhuǎn)發(fā)。

第五篇：請示參考：請求轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系方案的請示

請示參考范文：請求轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系方案的請示

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請示參考范文：請求轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系方案的請示

縣政府：

為了全面認(rèn)真解決第二輪土地承包工作的遺留問題,進(jìn)一步完善我縣農(nóng)村土地承包關(guān)系，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求,按照渝委[xx]6號和足委辦[xx]115號文件精神，結(jié)合我縣實際,制定本方案。

一、工作目標(biāo)

穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；使農(nóng)戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經(jīng)營權(quán)證“四到戶”,做到“四

相符”；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證入戶率達(dá)100%；將承包合同、清冊全部集中到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理(街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村各一份),建檔率達(dá)100%；規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為,妥善解決農(nóng)村土地承包合同糾紛。

二、工作原則

（一）突出穩(wěn)定，注重完善。完善農(nóng)村土地承包工作，是保持農(nóng)村基本制度不變的前提下，把工作重點和注意力放在完善上。保持第二輪土地承包政策的連續(xù)性，不能隨意變動或推倒重來；不夠完善的，要按照程序合法、手續(xù)完備的要求做好規(guī)范工作；對還沒有進(jìn)行第二輪土地承包的，要按照有關(guān)政策抓緊完善土地承包關(guān)系工作。

（二）尊重民意，民主決策。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系必須尊重群眾意愿，確保農(nóng)民合法權(quán)益。要堅持公開、公平、公正和群眾路線，深入細(xì)致地做好群眾思想政治工作，不搞強迫命令。要堅持政策，結(jié)合實際，尊重歷史，解決遺留問題。

（三）依法推進(jìn)，積極穩(wěn)妥。認(rèn)真貫徹落實第二輪土地承包的有關(guān)政

策，不得違反規(guī)定，各行其是。嚴(yán)格按照工作流程穩(wěn)步推進(jìn)，確保不出現(xiàn)新的矛盾。

（四）加強管理，完善制度的原則。要建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，完善各種管理制度，使土地承包管理向規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

三、實施步驟

本次工作分為準(zhǔn)備、清理核實、審核完善和驗收總結(jié)四個步驟。(一)準(zhǔn)備工作。組建班子,制定實施方案,開展宣傳培訓(xùn),印制宣傳資料和各種表格。

(二)清理核實。經(jīng)第二輪土地承包時的三分之二以上的村民會議或村民代表會議通過，制定實施方案，形成書面決議。調(diào)查清理土地承包情況，分戶填寫《土地承包情況登記表》,并由承包戶主和村民小組長或社長簽字確認(rèn)。對第二輪土地承包時已發(fā)到農(nóng)戶的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書》進(jìn)行登記,與農(nóng)戶承包土地的實際情況逐一核對,若有不一致的要作詳細(xì)記錄,查明原因。已發(fā)到村組、但未填發(fā)到戶的空白《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書》,全部交回街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對以前簽訂的《土地承

包合同書》進(jìn)行登記和審核,審驗內(nèi)容不完善的視為不合格。未發(fā)包的土地應(yīng)首先用于解決符合政策規(guī)定沒有承包土地的人員。村民同意保留的可以保留,但不得超過總面積的5%。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要幫助村組妥善解決承包合同糾紛,盡量讓群眾滿意,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

(三)審核完善。清理登記結(jié)束后,及時將《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》和未發(fā)包土地情況張榜公示,接受村民監(jiān)督；對群眾反映的意見、建議要作記錄,反映的問題要及時核實、查清和答復(fù)。登記調(diào)查員將《土地承包情況登記表》和《土地承包分戶花名冊》整理復(fù)制三份,經(jīng)村民小組長或社長與承包戶戶主簽字確認(rèn)后,報村民委員會和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核并簽注審核意見；《土地承包情況登記表》由農(nóng)戶、村和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分別保存,《土地承包分戶花名冊》由村民委員會、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分別保存。村民小組或農(nóng)業(yè)社與土地承包農(nóng)戶要簽訂一式三份的《土地承包合同》，發(fā)包方、承包方

和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心各保存一份。村民小組、承包戶要求對《土地承包合同》進(jìn)行鑒證的，由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行鑒證。

凡符合核、換、補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》條件的，由農(nóng)戶提出書面申請，并填寫申請書,家庭承包方式的經(jīng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心審批、其它方式承包的經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批后,報縣農(nóng)業(yè)局申領(lǐng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》；該證由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一組織填寫，一戶一證，以鋼筆用碳素墨水書寫，字跡工整，不得涂改。

承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)的，不需辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；因轉(zhuǎn)讓、互換以外的原因?qū)е罗r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要將《土地承包情況登記表》中的資料用電子表格分戶錄入微機(jī)，以便管理和查詢。

(四)驗收總結(jié)

1、按照檔案管理的要求,將農(nóng)

村土地承包資料整理歸檔,分社立案成卷,作為永久性檔案由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分村統(tǒng)一保管。檔案資料包括：《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》、土地承包調(diào)查登記文字材料、《土地承包合同》及鑒證文書、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》審驗、農(nóng)村土地承包調(diào)整方案、村民或村民代表會議記錄及決議、上報審批文書、清理完善農(nóng)村土地承包方案,宣傳、培訓(xùn)等資料、各級有關(guān)土地承包的文件、清理完善農(nóng)村土地承包檢查、驗收和總結(jié)材料、其他相關(guān)資料、建立農(nóng)村土地承包管理的相關(guān)制度等。

2、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)自查及縣上驗收。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織人員,以農(nóng)業(yè)社為單位進(jìn)行檢查驗收，檢查的標(biāo)準(zhǔn)就是承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”。不符合要求的要限期整改，從12月1日起，采取“一聽、二看、三走訪”的辦法，對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包工作情況進(jìn)行檢查、驗收。此項工作結(jié)束后，要形成書面材料，于12月15日前報送縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科，縣農(nóng)

業(yè)局匯總后書面報告縣委、縣政府和市農(nóng)業(yè)行政主管部門。

四、政策界限(一)、已經(jīng)進(jìn)行了第二輪土地承包的地方, 承包地不得隨意變動,要保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定,絕不允許借完善大范圍、大面積重新調(diào)整土地；重點是完善手續(xù)，沒有簽訂合同的要補簽，沒有發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證書的要補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。

(二)、沒有進(jìn)行第二輪土地承包的地方，要在11月15日前,按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定和第二輪土地承包政策抓緊補課。

(三)、農(nóng)戶承包面積全部退耕還林的，應(yīng)收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書或公告宣布證書作廢，并終止承包合同。承包面積部分退耕還林的，按原承包面積扣減退耕面積后換發(fā)經(jīng)營權(quán)證。

(四)、承包地部分被國家征收或集體公益事業(yè)占用的，原承包地面積扣減征占面積后換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。國家征收農(nóng)戶絕大部分承包地，并對其全部農(nóng)轉(zhuǎn)非，同時就地安置補償后所剩余的土地，原承包農(nóng)戶愿意繼續(xù)承包的應(yīng)

當(dāng)允許其繼續(xù)承包，并填發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；原承包戶不愿意繼續(xù)承包的，可以交回發(fā)包方處理，但原則上不作補償。

(五)、少數(shù)沒有簽訂第二輪土地承包合同,也沒有發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證書,且承包地撂荒兩年以上的農(nóng)戶,要做好聯(lián)系工作,確實無法聯(lián)系上的,發(fā)包方可以委托他人代耕。該農(nóng)戶書面放棄承包權(quán)的,發(fā)包方可以按程序?qū)⑼恋卣{(diào)整或重新發(fā)包。

(六)、核、換、補發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》一律使用由市農(nóng)辦統(tǒng)一印制的新證,農(nóng)戶自愿要求以舊證換新證的,應(yīng)予以更換。所用合同和表格以第二輪土地承包時的格式為準(zhǔn)。

五、涉及具體問題的處理

1、關(guān)于退休職工戶口遷回農(nóng)村后，土地承包經(jīng)營權(quán)問題。

退休職工享有退休金，其身份仍屬于國家職工范疇，不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不應(yīng)當(dāng)享有土地承包經(jīng)營權(quán)。

2、關(guān)于土地共有人問題。

在此次完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作中，家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)共有人應(yīng)該以二輪土地承

包時的家庭實際人口為準(zhǔn)，已死亡或戶口遷出的應(yīng)加以備注。

1998年以后到現(xiàn)在，承包戶中出生或遷入的人口，在此次完善中不作為承包經(jīng)營權(quán)共有人填寫在經(jīng)營權(quán)證上。如某農(nóng)戶在第二輪土地承包時承包人口為4人，即戶主、父親、母親、妹妹。這次完善二輪土地承包時，父母均已死亡。妹妹已嫁，戶口遷出，在新落戶地?zé)o承包地。該戶主已結(jié)婚生子，現(xiàn)共3人。這種情況，該農(nóng)戶應(yīng)填寫原承包人口即戶主、父親、母親、妹妹4人為共有人。

3、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)問題

進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。但該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人實際經(jīng)營一年以上的除外。所謂同等條件是指流轉(zhuǎn)內(nèi)容、流轉(zhuǎn)期限等方面的條件相同或者相近的情況。

4、關(guān)于國家征收農(nóng)戶絕大部分承包地對其全部農(nóng)轉(zhuǎn)非并就地安置補償后所剩余的承包地如何處理的問題。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包

法》的有關(guān)精神和原則，對于剩余部分土地，如果原承包農(nóng)戶愿意繼續(xù)承包的應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)承包并填發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。如果原承包農(nóng)戶不愿繼續(xù)承包的可以交回發(fā)包方處理，但原則上不作補償。

以上方案若無不妥，請盡快轉(zhuǎn)發(fā)。