第一篇：縣農(nóng)牧區(qū)發(fā)展及農(nóng)牧民培訓(xùn)工作情況調(diào)研報(bào)告

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央在新時(shí)期提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，這也是一次加速發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)牧民是主體，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)牧民是關(guān)鍵。因此，必須高度重視民族地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的農(nóng)牧民培訓(xùn)問題，著力培養(yǎng)符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求的新型農(nóng)牧民。

一、“十

五”時(shí)期————縣農(nóng)牧區(qū)發(fā)展及農(nóng)牧民培訓(xùn)工作概況

“十五”期間，————縣緊緊圍繞中央和省、州黨委、政府的決策，始終把解決“三農(nóng)”問題作為全面加快農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的頭等大事來抓，認(rèn)真貫徹中央和省委連續(xù)四個(gè)1號(hào)文件精神，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，不折不扣地落實(shí)一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，通過連續(xù)加強(qiáng)農(nóng)牧民培訓(xùn)，群眾的思想觀念、文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能有了明顯提高，為————縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下了堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。近幾年————縣農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)牧民培訓(xùn)工作呈現(xiàn)出幾個(gè)突出的特色：

一是農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力水平有了明顯提高，農(nóng)牧民參與市場經(jīng)濟(jì)的意識(shí)有了明顯增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，————縣委、縣政府積極落實(shí)中央各項(xiàng)惠農(nóng)、支農(nóng)政策，使農(nóng)牧民真正得到了實(shí)惠。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)圍繞馬鈴薯、黃果業(yè)和熱貢藝術(shù)產(chǎn)品開發(fā)，扶持了一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，努力加大在熱貢藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色種植業(yè)、農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的持續(xù)投入，————縣農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了明顯提高。2006年底，全縣農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.4億元，與“九五”末相比，增長5.23。隨著全縣農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，農(nóng)牧民群眾的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)逐步增強(qiáng)，先后成立了馬鈴薯、金黃果、奶牛業(yè)、熱貢藝術(shù)協(xié)會(huì)等農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，通過這些組織，有力地將分散、弱勢的農(nóng)牧區(qū)聯(lián)合起來，優(yōu)勢資源得到進(jìn)一步整合，加快了農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，拓展了農(nóng)牧產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民增收，農(nóng)牧民收入發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。2006年，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2245元，比“九五”末增長51，年均增長10。人均收入中直接來自農(nóng)牧業(yè)的收入為943元，占42，比“九五”末增長11個(gè)百分點(diǎn)；勞務(wù)收入達(dá)到682元，占31，比“九五”末增長23個(gè)百分點(diǎn)；蟲草等采集業(yè)收入為336元，占15，比“九五”末下降16個(gè)百分點(diǎn)；其它收入為284元，占12，農(nóng)牧民勞務(wù)輸出呈現(xiàn)出全方位、收入實(shí)現(xiàn)了多樣性。

二是農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了大的發(fā)展，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件有了明顯改善。“十五”期間，————縣農(nóng)牧區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，一批涉及農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程順利完成，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展奠定了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。公路建設(shè)總投資達(dá)到7483.95萬元，完成各類公路建設(shè)451公里，全縣公路通車?yán)锍瘫取熬盼濉蹦┰黾?18公里，實(shí)施了農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造工程，鄉(xiāng)村通電率達(dá)98，入戶通電率達(dá)95。農(nóng)牧區(qū)呈現(xiàn)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善的良好勢頭。

三是農(nóng)牧區(qū)社會(huì)事業(yè)有長足的發(fā)展，農(nóng)牧民生活方式逐步朝著科學(xué)文明的方向邁進(jìn)?！笆濉逼陂g，————縣委、縣政府將著力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)作為從根本上解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的突破口，投入教育經(jīng)費(fèi)2738.6萬元，是“九五”時(shí)期的1.8倍，新、改、擴(kuò)建中小學(xué)75所；建成鄉(xiāng)級(jí)文化站11所，改、擴(kuò)建村級(jí)文化活動(dòng)室32所，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有文化站、50的村有文化活動(dòng)室的目標(biāo)。隨著農(nóng)牧區(qū)科教文衛(wèi)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)公共服務(wù)水平明顯提高，使農(nóng)牧民群眾的生活觀、婚育觀、法制觀念有了明顯的變化，崇尚科學(xué)，追求文明，遵紀(jì)守法，勤勞致富的意識(shí)逐步增強(qiáng)。

四是農(nóng)牧民培訓(xùn)長效機(jī)制初步建立，群眾綜合素質(zhì)明顯提高?！笆濉逼陂g，————縣通過財(cái)政投一塊、項(xiàng)目爭一塊、干部群眾籌一塊的辦法，累計(jì)投入農(nóng)牧民培訓(xùn)資金1000余萬元，是“九五”期間的4.5倍，年均培訓(xùn)熱貢藝術(shù)從業(yè)人員2000余人，培訓(xùn)牛肉拉面、機(jī)械修理等勞動(dòng)技能3000余人，培訓(xùn)黃果等特色種植業(yè)人員6000余人，分別比“九五”末增長23、26和31個(gè)百分點(diǎn)。通過各類形式的培訓(xùn)，全縣青壯年農(nóng)牧民培訓(xùn)面積達(dá)93，比“九五”末增長60個(gè)百分點(diǎn)；通過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工就業(yè)率達(dá)90以上。目前，全縣從事熱貢藝術(shù)品制作的人員達(dá)2000余人，從業(yè)人員年均收入在1.5萬元左右，熱貢藝術(shù)從業(yè)人員收入比“九五”末增長3倍?！笆濉逼陂g，是————縣農(nóng)牧民和干部培訓(xùn)投入最多、規(guī)模最大、效果最好的時(shí)期之一，農(nóng)牧民整體素質(zhì)的提高，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的推動(dòng)力。

二、當(dāng)前————縣農(nóng)牧民培訓(xùn)方面存在的主要問題

雖然“十五”期間————縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長足發(fā)展，農(nóng)牧民培訓(xùn)教育工作卓有成效，但與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比，還有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)牧區(qū)人口整體文化素質(zhì)較低。由于農(nóng)牧區(qū)公共事業(yè)投入不足，農(nóng)牧民群眾受教育程度普遍較低，全縣農(nóng)牧區(qū)文盲、半文盲率達(dá)27，高于全國平均水平16.2個(gè)百分點(diǎn)；高中以上文化程度和受過專業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)僅占勞動(dòng)力總數(shù)的6.1和2.4，農(nóng)區(qū)平均受教育年限只有5.7年(牧區(qū)僅3.4年)，在全省處于中等水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國農(nóng)村平均受教育水平2.1年。由于文化素質(zhì)低，致使農(nóng)牧民接受現(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)營管理方式的能力較低，就業(yè)門路狹窄，收入長期在低水平狀態(tài)徘徊。二是農(nóng)民牧比例過大，向城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度慢?！r(nóng)牧民占全縣人口總數(shù)的75，“十五”時(shí)期，通過調(diào)莊移民、小集鎮(zhèn)建設(shè)和鼓勵(lì)農(nóng)牧民進(jìn)城經(jīng)商辦店等措施，努力促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)集中，但由于基礎(chǔ)差、農(nóng)牧民人口基數(shù)大、就業(yè)門路窄，農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度較為緩慢，全縣城鎮(zhèn)化水平只有15，農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民在物質(zhì)條件、人口素質(zhì)等方面不協(xié)調(diào)。三是地區(qū)封閉，觀念保守，思想解放程度低。由于受地域、交通、信息化程度等諸多因素的制約，長期以來，————的民族教育受傳統(tǒng)文化影響很深，接受外來文化的能力較弱，民族教育以藏文為主，自我封閉，大中專畢業(yè)生就業(yè)十分困難。從就業(yè)比例看，“十五”期間，————累計(jì)接受大中專畢業(yè)生583人，其中藏文專業(yè)531人，占91，目前已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的213名人員中，藏文專業(yè)就業(yè)率僅為30，其他專業(yè)則實(shí)現(xiàn)了100就業(yè)。農(nóng)牧民群眾在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中“等、靠、要”的依賴思想仍然較為嚴(yán)重，部分群眾思想懶惰，“大錢掙不來、小錢看不上”，缺乏競爭意識(shí)、市場意識(shí)和自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)。四是農(nóng)牧區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，社會(huì)文明程度較低。雖然“十五”時(shí)期著力加大了對鄉(xiāng)、村兩級(jí)文化活動(dòng)場所的建設(shè)，但由于基礎(chǔ)差、底子薄，目前鄉(xiāng)級(jí)文化站平均圖書存有量為2000冊，人均不到0.5冊；其中實(shí)用科技圖書僅600冊，人均0.1冊；已建成的村級(jí)文化站圖書存有量為300冊，人均僅0.3冊；其中實(shí)用科技圖書僅90冊，人均不到0.1冊。農(nóng)牧區(qū)公共設(shè)施和文化活動(dòng)場所缺乏，有40的鄉(xiāng)級(jí)文化站機(jī)構(gòu)不健全、設(shè)施簡陋，50的村無固定文化活動(dòng)場所，群眾文化娛樂活動(dòng)貧乏，接受外界文明的能力差，思想因循守舊，守法意識(shí)不強(qiáng)，與科學(xué)、健康、文明的生活方式之間尚有一定差距。五是科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率低，農(nóng)牧民勞動(dòng)技能差。建設(shè)新農(nóng)村關(guān)鍵在于發(fā)展生產(chǎn)，要有掌握一定勞動(dòng)技能的勞動(dòng)者。雖然“十五”期間————縣在勞動(dòng)力培訓(xùn)方面狠下功夫，出實(shí)招，年均舉辦各類科技培訓(xùn)班近30場（次），農(nóng)牧民群眾勞動(dòng)技能有所提升，但由于長期積貧積弱，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)仍然處于最簡單的原始粗放的耕作狀態(tài)，農(nóng)牧民接受現(xiàn)代科技的能力較差，掌握的技能不多。目前，真正掌握一定專業(yè)勞動(dòng)技能的勞動(dòng)力僅占全縣農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘?.4左右。同時(shí)，專業(yè)農(nóng)業(yè)科技人員待遇低、工作條件差、人才奇缺是制約農(nóng)業(yè)科技推廣的又一不利因素，“十五”初期，全縣有農(nóng)業(yè)科技人員23人，平均每村不到0.5人，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率僅為12，低于全國8個(gè)百分點(diǎn)；到“十一五”初，全縣農(nóng)業(yè)科技人員降至16人，有7人改行從事其他行業(yè)，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率僅提升2個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足新農(nóng)村建設(shè)對勞動(dòng)者科技素質(zhì)的要求。

三、對策措施

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有高素質(zhì)的農(nóng)民，才能實(shí)施高保證的新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)牧民培訓(xùn)工作是一項(xiàng)綜合工程，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對農(nóng)牧民素質(zhì)的內(nèi)在要求，農(nóng)牧民培訓(xùn)工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面狠下功夫：

(一)著力加快民族地區(qū)基礎(chǔ)教育改革，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。

教育是一個(gè)民族走向文明富裕、融入先進(jìn)文化的必由之路，建設(shè)現(xiàn)代新村，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。因此，必須充分發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育投入，全面提高農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育應(yīng)緊緊把握好三個(gè)方面：一是在整合教育資源、加大漢語教學(xué)上下功夫。堅(jiān)持“適度集中、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化布局、提高效益”的原則，集中資金，重點(diǎn)完善新農(nóng)村試點(diǎn)村的校舍改造與建設(shè)，通過爭取項(xiàng)目、吸納社會(huì)資金、整村扶貧推進(jìn)等渠道籌集資金，每年投入資金1000萬元，建好農(nóng)牧區(qū)小學(xué)、完善縣城和中心城鎮(zhèn)中學(xué)。針對民族地區(qū)實(shí)際，實(shí)行分類教學(xué)的方式，在縣城周邊的中小學(xué)中大力推廣以漢語教學(xué)為主的“一類”教學(xué)模式，在農(nóng)牧區(qū)推廣以漢文為主，藏文為輔的“二類”教學(xué)模式，通過“十一五”期間的努力，使全縣適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100，全部中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)漢語授課，人均受教育年限達(dá)到9年。通過扎實(shí)的基礎(chǔ)教育，逐步提高高中以上文化程度的勞動(dòng)者比例，使農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力隊(duì)伍文化水平從根本上得到明顯改善和提高。二是在深化農(nóng)牧區(qū)教育體制改革、加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育上下功夫。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)人事制度改革，集中力量大力發(fā)展職業(yè)教育，“十一五”期間，投入資金近千萬元，在縣城建成高等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，以市場為導(dǎo)向，以就業(yè)為目標(biāo)，全面培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的專門技術(shù)人才。通過著力培育，使————縣農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育跟上或趕超周邊民族地區(qū)的水平，逐步縮小與全省、全國教育水平的差距，為建設(shè)新農(nóng)村提供充分的智力保證。三是加大異地辦學(xué)力度，在創(chuàng)新辦學(xué)模式和教學(xué)方式上下功夫。在民族地區(qū)，傳統(tǒng)文化對現(xiàn)代教育的束縛不容忽視，也是造成民族地區(qū)教育改革長期滯后、社會(huì)發(fā)育水平較低的主要因素。因此，農(nóng)牧區(qū)民族教育必須對外開放，必須狠下決心更新觀念，必須徹底摒棄傳統(tǒng)觀念，努力實(shí)現(xiàn)民族教育的重大突破與轉(zhuǎn)折。采取民族教育走出去的辦法，在北京、遼寧及省內(nèi)海東等教育發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行異地辦班、辦學(xué)，在家長自愿的基礎(chǔ)上，采取政府資助和家長自籌相結(jié)合的辦法，每年輸送幾百名農(nóng)牧民子女赴外地求學(xué)，通過引領(lǐng)帶動(dòng)作用，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)牧民接受先進(jìn)文化教育，促進(jìn)意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)變，全面提高人口素質(zhì)。通過加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)民族教育事業(yè)，全面提高公民素質(zhì)，引進(jìn)先進(jìn)文化，革除舊的觀念、舊的思想，奠定新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)思想解放的基石。

(二)著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的科技支撐。

科技進(jìn)步是突破資源和市場對農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。加快農(nóng)村發(fā)展，必須著眼于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率，造就技術(shù)型農(nóng)牧民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。首先，緊緊抓住國家在建設(shè)新農(nóng)村中大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入、加強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)的良好機(jī)遇，編制和上報(bào)一批以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主的項(xiàng)目，積極爭取國家支持，“十一五”期間建成1-2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。其次，積極加強(qiáng)與省內(nèi)外大專院校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，采取技術(shù)入股、合作開發(fā)、聯(lián)合開辦科技培訓(xùn)班和專題講座的方式，加大特色農(nóng)業(yè)開發(fā)力度，使資源優(yōu)勢及時(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢?！笆晃濉逼陂g，以————“萬畝黃果園”基地建設(shè)為依托，逐步發(fā)展黃果產(chǎn)業(yè)鏈；以晶黃果飲品公司、貝珍亞飲品公司等為依托，加大扶持農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)龍頭企業(yè)，形成1-2家農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人員為基礎(chǔ)，以農(nóng)村科技示范戶為核心，采取有效的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員深入農(nóng)戶、分片包干，逐步建立以科技人員為紐帶、科技示范戶為中心、連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)，形成農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，利用3-5年時(shí)間，使科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30以上。二是大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須走機(jī)械化發(fā)展的路子。其一，積極推廣現(xiàn)代耕作技術(shù)。要大力普及節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、測土配方、精確施肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)，逐步革除簡單粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式?！笆晃濉逼陂g，通過與大專院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，每年投入資金50萬元，組織百名農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)入戶，加強(qiáng)對農(nóng)民耕作的技術(shù)指導(dǎo)，使現(xiàn)代耕作技術(shù)普及率達(dá)到100。其二，加快改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，每年投入100萬元資金，用于農(nóng)機(jī)具更新?lián)Q代，大力推廣機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收，小麥溝播、洋芋壟種、蔬菜溫棚種植技術(shù)，走符合————實(shí)際的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展路子。到“十一五”末，力爭使川水地區(qū)和60左右的山區(qū)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。三是加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。用信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，對于加速改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有十分重要的意義。在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下，要充分依托互聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站和農(nóng)業(yè)科技人員，逐步建立健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度；整合農(nóng)業(yè)、氣象、科研機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)信息資源，形成有較強(qiáng)實(shí)用性和針對性的公共農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，全面提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息服務(wù)水平。

(三)著力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，以現(xiàn)代文明促進(jìn)農(nóng)牧民觀念轉(zhuǎn)變。

大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)，是促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要途徑。一是加大農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)、村文化活動(dòng)場所建設(shè)?！笆濉逼陂g，努力加大對農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)的投入，整合使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（圖書館）、農(nóng)村黨員活動(dòng)室、村級(jí)文化室（圖書室）建設(shè)資金，每年投入資金200萬元，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（圖書室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村都有較高標(biāo)準(zhǔn)的黨員、村民綜合文化活動(dòng)室（圖書室）。二是大力普及實(shí)用科技圖書。將普及實(shí)用科技圖書作為促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)文明進(jìn)步的重要舉措，按照每年建好2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（圖書室）、6個(gè)村級(jí)綜合文化活動(dòng)室的標(biāo)準(zhǔn)，年均投入資金15萬元，配備實(shí)用科技圖書3000冊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民戶均占有實(shí)用科技圖書3冊、人均0.5冊的目標(biāo)。通過文化基礎(chǔ)建設(shè)和普及實(shí)用科技圖書，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（圖書室）、村級(jí)文化活動(dòng)室成為農(nóng)牧民自我教育、自我提高素質(zhì)的重要途徑。三是努力提高農(nóng)牧區(qū)文化傳播信息化水平。要加大以廣播電視“村村通”為主的農(nóng)牧區(qū)文化信息資源共享工程建設(shè)步伐，加大協(xié)調(diào)力度，建立縣級(jí)電視臺(tái)，整合廣播電視、電信、衛(wèi)星無線通信資源，每年投入資金200萬元，用于農(nóng)牧區(qū)廣播電視、現(xiàn)代通信技術(shù)建設(shè)，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)廣播電視覆蓋到戶、電話（移動(dòng)通信）覆蓋率達(dá)到90的目標(biāo)，使其成為傳播先進(jìn)文化和現(xiàn)代技術(shù)的重要載體。四是加強(qiáng)思想、法制教育，夯實(shí)觀念轉(zhuǎn)變的思想基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，必須將思想和法制教育列入農(nóng)牧民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，努力造就遵紀(jì)守法的好公民。要堅(jiān)持不懈地深入開展文明村鎮(zhèn)、“十星級(jí)文明戶”等各類文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展“新農(nóng)村、新青年”、“美好家庭”評比活動(dòng)，開展社會(huì)主義榮辱觀教育，積極引導(dǎo)廣大群眾崇尚科學(xué)，移風(fēng)易俗，提高思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，堅(jiān)持不懈地深入推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、最低生活保障、老黨員生活費(fèi)和高齡老人優(yōu)待金等一系列政策，使農(nóng)牧民群眾少有所勞、老有所養(yǎng)，促進(jìn)婚育觀念、生活觀念和生產(chǎn)經(jīng)營觀念轉(zhuǎn)變，在廣大農(nóng)牧區(qū)形成健康文明的生活方式和良好的社會(huì)風(fēng)尚。

(四)著力推進(jìn)農(nóng)牧民勞動(dòng)技能培訓(xùn)工程，造就新農(nóng)村建設(shè)的新型人才隊(duì)伍。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是高科技經(jīng)濟(jì)，必須要有技術(shù)型的勞動(dòng)者來實(shí)施，新農(nóng)村建設(shè)的核心是發(fā)展生產(chǎn)，只有較高勞動(dòng)技能的勞動(dòng)者，才能推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)又快又好地發(fā)展，因此必須重視農(nóng)牧民勞動(dòng)技能的培訓(xùn)。一是加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批致富能手。首先，要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。以“陽光工程”為主，以地方特色文化產(chǎn)業(yè)、特色種植業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)為支撐，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品和數(shù)村一品”的發(fā)展思路，全面加大特色種植、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、機(jī)械修理、面點(diǎn)飲食等行業(yè)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)一批農(nóng)民園藝師、面點(diǎn)師、機(jī)修工、熱貢藝術(shù)品加工等專門人才，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民全方位就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。其次，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，抓好旅游培訓(xùn)。旅游業(yè)是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用十分明顯，加強(qiáng)對農(nóng)牧民的旅游培訓(xùn)，動(dòng)員全民參與旅游、經(jīng)營旅游，是促進(jìn)增收的重要途經(jīng)之一。旅游業(yè)培訓(xùn)應(yīng)以培訓(xùn)專業(yè)導(dǎo)游、旅游產(chǎn)品營銷、“農(nóng)家樂”民俗旅游和地方特色文化藝人之家為主，重點(diǎn)培養(yǎng)一批專業(yè)導(dǎo)游和旅游服務(wù)、營銷人員，逐步形成全民參與旅游、全民興辦旅游的良好氛圍，使以旅游為主的服務(wù)業(yè)成為農(nóng)牧民增收的主渠道。二是大力實(shí)施農(nóng)牧區(qū)人才培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一批專業(yè)型農(nóng)牧民。新農(nóng)村建設(shè)需要全新技能的勞動(dòng)者，只有著力提高農(nóng)牧民的勞動(dòng)技能，才能造就符合新農(nóng)村建設(shè)要求的新型農(nóng)牧民。要以市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和增加農(nóng)牧收入為目標(biāo)，堅(jiān)持短期培訓(xùn)與職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合，勞務(wù)培訓(xùn)與專業(yè)技能鑒定相結(jié)合，集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，大力實(shí)施農(nóng)牧區(qū)人才培訓(xùn)工程，逐步形成就業(yè)促進(jìn)培訓(xùn)、培訓(xùn)為就業(yè)服務(wù)的良性循環(huán)。在加強(qiáng)培訓(xùn)的同時(shí)，要著力加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力技能鑒定工作，使參加培訓(xùn)的農(nóng)民工及時(shí)得到職業(yè)技能鑒定，進(jìn)一步提高農(nóng)民工參與勞務(wù)市場競爭的能力，通過勞動(dòng)技能簽定，每年保證有一定數(shù)量的農(nóng)民工持證上崗，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。通過努力，到“十一五”末，使全縣農(nóng)牧民都能掌握1—2門在鄉(xiāng)創(chuàng)家業(yè)、在外創(chuàng)事業(yè)的實(shí)用技能，使精通專門技術(shù)的人員占到勞動(dòng)力比例的30以上。三是加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)一批務(wù)工能手。要以現(xiàn)代就業(yè)的理念和市場規(guī)律，做好勞動(dòng)力市場預(yù)測，按需興辦各類實(shí)用型、技術(shù)型培訓(xùn)班，按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和用人單位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，積極尋求訂單培訓(xùn)、訂單輸出、先培訓(xùn)后輸出的新路子，開展“公司 基地”的培訓(xùn)方式，用人單位和崗位需要什么就培訓(xùn)什么，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成功率和用人單位的回頭率。要制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部留職帶薪帶領(lǐng)農(nóng)牧民外出務(wù)工；建立有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，將縣直對口幫扶單位和包村干部的業(yè)績與群眾務(wù)工掛鉤，鼓勵(lì)其積極帶領(lǐng)群眾外出務(wù)工，加大農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；要整合使用扶貧資金，將生態(tài)惡劣、發(fā)展成本高、不適合生存的村社實(shí)行整體搬遷，引導(dǎo)農(nóng)牧民向公路沿線、城鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)集中定居，為農(nóng)牧民培訓(xùn)子女入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)積極創(chuàng)造條件，使其盡快融入現(xiàn)代城市文明?！笆晃濉逼陂g，年均轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力3萬人(次)以上，使勞務(wù)收入占農(nóng)牧民總收入的45-60。

(五)著力實(shí)施農(nóng)牧區(qū)干部培訓(xùn)工程，造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，干部隊(duì)伍是決定因素，各級(jí)干部擔(dān)負(fù)著組織實(shí)施、協(xié)調(diào)管理的重要職責(zé)，一個(gè)地區(qū)認(rèn)識(shí)觀念的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在干部隊(duì)伍的思想轉(zhuǎn)變，實(shí)踐證明，外出培訓(xùn)考察是促進(jìn)思想解放、觀念更新的最直觀，最有效的武器。一是加強(qiáng)“村官”培訓(xùn)，造就一支具有較高水平的村級(jí)干部隊(duì)伍。要整合使用農(nóng)牧、科技、扶貧和組織等方面的培訓(xùn)資金，采取政府投入和個(gè)人自籌相結(jié)合的辦法，將村級(jí)干部的教育培訓(xùn)納入目標(biāo)管理，從管理能力、文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能、開放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)等方面入手，狠抓村干部的素質(zhì)教育，每年組織一批村黨支部書記、村主任及農(nóng)牧區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和致富能手、勞動(dòng)模范外出考察培訓(xùn)，利用3年時(shí)間將所有的村干部培訓(xùn)完畢并形成機(jī)制，使其增長見識(shí)、開闊視野、增強(qiáng)加快發(fā)展的信心和決心，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村試點(diǎn)村“班子強(qiáng)、村民富、基礎(chǔ)穩(wěn)”。二是要加大縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)力度，造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著一個(gè)地區(qū)決策執(zhí)行、組織領(lǐng)導(dǎo)的重大責(zé)任，干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低，對新農(nóng)村建設(shè)起著決定性因素，因此，必須高度重視縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)?！笆晃濉逼陂g，每年投入100萬元以上的資金，采取請專家開講座、現(xiàn)場輔導(dǎo)，走出去實(shí)地考察培訓(xùn)等相結(jié)合的辦法，將所有領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)一遍，使領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)達(dá)到100，一般干部培訓(xùn)面達(dá)到95。通過干部教育培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)發(fā)展和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng)，引領(lǐng)群眾觀念轉(zhuǎn)變，思想解放，使干部隊(duì)伍始終走在改革開放的前列。三是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)干部、農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)，造就一支高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)管理干部隊(duì)伍。政府每年要拿出一定的資金，采取走出去培訓(xùn)和請專家來輔導(dǎo)授課的辦法，利用3年時(shí)間將全縣所有的農(nóng)業(yè)干部輪訓(xùn)一遍，努力造就一批農(nóng)牧區(qū)科技帶頭人和高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)干部隊(duì)伍、科技領(lǐng)路人和農(nóng)經(jīng)人員隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)干部和科技人員的創(chuàng)新能力和管理水平。同時(shí)，要實(shí)行科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)人員的待遇，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，要通過委派駐村科技指導(dǎo)員的辦法，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村一線指導(dǎo)農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)，積極參與農(nóng)業(yè)科技開發(fā)項(xiàng)目。

(六)深化農(nóng)村綜合改革，探索建立農(nóng)牧民培訓(xùn)長效機(jī)制。

加強(qiáng)農(nóng)牧民培訓(xùn)、提高農(nóng)牧民素質(zhì)是一項(xiàng)長期的、綜合性的事業(yè)，將貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的始終，必須要有長期的制度保障和科學(xué)的投入機(jī)制。一是建立農(nóng)牧民培訓(xùn)的制度保障機(jī)制。農(nóng)牧民培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的制度保障。要建立以縣、鄉(xiāng)政府為核心，組織人事、勞動(dòng)就業(yè)、教育科技和村級(jí)組織為支撐的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合使用培訓(xùn)資金，使有限的資金用到刀刃上。二是妥善清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)。目前，鄉(xiāng)、村債務(wù)沉重是影響農(nóng)牧民培訓(xùn)投入的制約因素之一，要充分利用好國家和省級(jí)財(cái)政對清理鄉(xiāng)、村債務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)資金，優(yōu)先清理農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育、基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，使農(nóng)牧民培訓(xùn)輕裝上陣，快速發(fā)展。三是積極探索穩(wěn)定的投入機(jī)制。各級(jí)政府要按照“城鄉(xiāng)一體化”的要求，將農(nóng)牧民培訓(xùn)資金列入財(cái)政預(yù)算，探索建立各級(jí)財(cái)政穩(wěn)定向農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的投入渠道，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增長，使農(nóng)牧民培訓(xùn)工作穩(wěn)步推進(jìn)、健康發(fā)展、持續(xù)見效。

第二篇：農(nóng)牧民醫(yī)療保障工作調(diào)研報(bào)告

近兩年來，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視和衛(wèi)生廳的大力支持下，我市堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，圍繞改善民生，著力推進(jìn)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療市級(jí)統(tǒng)籌制度的建設(shè)發(fā)展，通過加強(qiáng)組織、加大投入、完善機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管，形成了新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌“包頭模式”，有效提升廣大農(nóng)牧民的醫(yī)療保障水平。

一、主要做法

(一)加強(qiáng)信息化建設(shè)，搭建市級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行平臺(tái)。**市把信息化建設(shè)作為新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)樞紐，投入***萬元，通過政府公開招標(biāo)采購，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成了新農(nóng)合信息系統(tǒng)建設(shè)，形成了縱向連接各級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，橫向連接各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了全市新農(nóng)合數(shù)據(jù)集中管理、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在線實(shí)時(shí)監(jiān)審、參合農(nóng)牧民即時(shí)補(bǔ)償。

(二)強(qiáng)化旗縣區(qū)職能，建立市級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)保障。注重發(fā)揮旗縣區(qū)綜合管理職能，實(shí)行旗縣區(qū)政府與新農(nóng)合統(tǒng)籌基金共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，將旗縣區(qū)當(dāng)年籌集基金的90%作為本地區(qū)補(bǔ)償基數(shù)，實(shí)際補(bǔ)償超出基數(shù)部分由旗縣區(qū)政府和新農(nóng)合統(tǒng)籌基金各承擔(dān)50%。強(qiáng)化旗縣區(qū)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)，做好參合農(nóng)牧民登記、參合費(fèi)代收代繳、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管、就醫(yī)費(fèi)用補(bǔ)償初審等基礎(chǔ)性工作。采取“三段式”抓好縣一級(jí)監(jiān)管，即患者入院24小時(shí)內(nèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過新農(nóng)合信息系統(tǒng)在線進(jìn)行初審，出院前抽查住院病歷(每月抽查不少于當(dāng)月補(bǔ)償人數(shù)的70%)，住院期間通過新農(nóng)合信息系統(tǒng)每日監(jiān)審轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參合患者住院檢查、用藥和治療等情況，并適時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場檢查(每周至少2次現(xiàn)場稽查)。

(三)加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，增強(qiáng)新農(nóng)合服務(wù)能力。一是對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化新農(nóng)合對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長。市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對參合患者使用《新農(nóng)合藥物目錄》以外的藥品減免藥費(fèi)10%，使用大型醫(yī)療設(shè)備檢查治療減免費(fèi)用30%，尿毒癥參合患者門診透析減免費(fèi)用15%。推行支付方式改革，在全市所有市級(jí)和部分縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展白內(nèi)障手術(shù)等14個(gè)臨床路徑明確的單病種付費(fèi)試點(diǎn)。二是強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任，嚴(yán)格對就診人員《新農(nóng)合醫(yī)療證》進(jìn)行核對，做到人、證相符，杜絕冒名頂替、掛床住院等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。三是各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行就診即時(shí)補(bǔ)償，并墊付補(bǔ)償資金。四是實(shí)行新農(nóng)合醫(yī)療服務(wù)協(xié)議與保證金“雙控”機(jī)制，對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反協(xié)議規(guī)定的，按要求扣除保證金(兩年全市扣除10.68萬元)。

(四)創(chuàng)新管理模式，提升市級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行水平。一是實(shí)行三級(jí)監(jiān)管和交叉輪換監(jiān)管模式，參合患者在市內(nèi)就醫(yī)補(bǔ)償，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)初審、縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在線復(fù)審、市新農(nóng)合管理中心抽審或在線審核后現(xiàn)場及時(shí)補(bǔ)償。市級(jí)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)由5個(gè)市轄區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就近監(jiān)管，定期交叉輪換。二是開通新農(nóng)合網(wǎng)上銀行，將新農(nóng)合資金直接轉(zhuǎn)付定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶或參合患者銀行存折，節(jié)省了辦公成本和參合患者辦理補(bǔ)償兌付開支。三是采取新農(nóng)合資金預(yù)付制，市新農(nóng)合管理中心接到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償材料5個(gè)工作日內(nèi)，將墊付補(bǔ)償款預(yù)撥到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。四是鼓勵(lì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將減免資金、保證金扣減資金與科室、醫(yī)生收入掛鉤，醫(yī)生使用《目錄》外藥品，為患者減免10%的資金由醫(yī)院扣減科室和醫(yī)生獎(jiǎng)金。五是保證金實(shí)行“誰扣減誰受益”，將扣除金額的50%用于獎(jiǎng)勵(lì)旗縣區(qū)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)新農(nóng)合監(jiān)管積極性。六是全面開展異地參合，長期在包頭市非戶籍所在旗縣區(qū)居住(一般在一年以上)、有固定住所的我市戶籍農(nóng)牧民，可自愿以戶為單位選擇在現(xiàn)居住地參加新農(nóng)合。七是保障新生兒享受新農(nóng)合政策，錯(cuò)過繳費(fèi)參合日期出生的新生兒，隨參合母親在出生當(dāng)年共同享受新農(nóng)合保障制度。八是探索擴(kuò)大參合人群，非我市戶籍的計(jì)劃外生育人員、與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民存在婚姻關(guān)系尚未辦理戶口遷移人員、異地農(nóng)牧民與子女長期在包頭居住人員以及未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的我市非農(nóng)業(yè)戶籍人員，可以以戶(3人以上)為單位就近選擇參加新農(nóng)合。

二、取得的成效

(一)新農(nóng)合基金規(guī)模擴(kuò)大，保障能力顯著增強(qiáng)。實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌以來，整合了分散在各旗縣區(qū)的新農(nóng)合基金，大大提升了全市新農(nóng)合基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。住院補(bǔ)償比例兩年平均提高25%，最高住院補(bǔ)償比例鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提高到85%，縣級(jí)醫(yī)院提高到75%，市級(jí)和市外醫(yī)院提高到65%;住院補(bǔ)償封頂線提高到10萬元;新農(nóng)合政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到74.27%;將19種慢病門診費(fèi)用納入大病統(tǒng)籌基金補(bǔ)償，每年每人補(bǔ)償**元，尿毒癥門診透析等同住院補(bǔ)償一年最高補(bǔ)償10萬元。全面開展門診統(tǒng)籌，擴(kuò)大新農(nóng)合受益面。廣大農(nóng)牧民對市級(jí)統(tǒng)籌高度認(rèn)可，參合積極性高漲，參合人數(shù)和參合率較統(tǒng)籌前分別增加5.91萬人(達(dá)到60.7萬人)和近10個(gè)百分點(diǎn)(達(dá)到98.6%)。

(二)新農(nóng)合補(bǔ)償效率明顯提高，農(nóng)牧民得到的實(shí)惠更多。實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌以來，參合農(nóng)牧民在全市103家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主就醫(yī)、就醫(yī)費(fèi)用即時(shí)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合“一本通”，補(bǔ)償更加公平，即使在市外就醫(yī)，也只需將有關(guān)就診補(bǔ)償材料報(bào)所屬旗縣區(qū)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)初審，參合農(nóng)牧民在家中就能領(lǐng)到新農(nóng)合補(bǔ)償款(市新農(nóng)合管理中心復(fù)審后通過網(wǎng)上銀行直接將補(bǔ)償款劃入

農(nóng)牧民存折)，極大地方便了參合農(nóng)牧民的就醫(yī)補(bǔ)償。同時(shí)，新農(nóng)合信息系統(tǒng)與市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)了市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免優(yōu)惠政策的落實(shí)，兩年為35059人次減免大型醫(yī)療設(shè)備檢查治療和自費(fèi)藥品費(fèi)**萬元，人均減免141元，間接提高新農(nóng)合住院補(bǔ)償比例2.1個(gè)百分點(diǎn)，有效減輕了參合農(nóng)牧民的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

(三)新農(nóng)合監(jiān)管形式科學(xué)有效，基金更加安全穩(wěn)定。實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌以來，新農(nóng)合監(jiān)管程序更加科學(xué)，由一級(jí)監(jiān)管轉(zhuǎn)為三級(jí)監(jiān)管。監(jiān)管方法更加有效，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控全市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在線檢查參合患者住院及補(bǔ)償情況，變“事后監(jiān)管”為“事前防范”和“事中監(jiān)督”，新農(nóng)合資金管理、使用、審核、補(bǔ)償更加科學(xué)有效，基金更加安全穩(wěn)定。**年全市住院補(bǔ)償3.5萬人次，平均住院率*%，補(bǔ)償資金**萬元，基本用完當(dāng)年統(tǒng)籌基金;**年住院補(bǔ)償**人次，平均住院率**%，補(bǔ)償資金**萬元，占當(dāng)年統(tǒng)籌基金的76.4%;*年住院補(bǔ)償3.64萬人次，平均住院率5.99%，補(bǔ)償資金**萬元，占當(dāng)年統(tǒng)籌基金的81.86%。對比顯示，在住院補(bǔ)償人數(shù)和住院率增加，補(bǔ)償比例提高的情況下，當(dāng)年統(tǒng)籌基金結(jié)余有所增加，新農(nóng)合基金更加安全。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

(一)各級(jí)黨委、政府的重視支持，是建立市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制的根本。包頭市市、旗(縣、區(qū))兩級(jí)黨委、政府把推進(jìn)新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌作為保障和改善民生工程的重要內(nèi)容，納入實(shí)績考核目標(biāo)，連續(xù)三年列為市政府為群眾辦的好事實(shí)事，不斷加大投入，完善政策保障體系，全力予以推進(jìn)。市編委會(huì)批準(zhǔn)成立了**市新農(nóng)合管理中心，各旗縣區(qū)均成立了新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，保障了市級(jí)統(tǒng)籌的有序運(yùn)行。

(二)健全投入保障機(jī)制，是推進(jìn)市級(jí)統(tǒng)籌的前提。近兩年，**市建立了穩(wěn)定的新農(nóng)合投入機(jī)制，**年市、旗兩級(jí)政府人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到20元，人均籌資額達(dá)到160元，高于自治區(qū)籌資標(biāo)準(zhǔn)10元，**年人均籌資額達(dá)到**元，高于自治區(qū)籌資標(biāo)準(zhǔn)2元，2012年市、旗(縣區(qū))兩級(jí)政府人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到30元，人均籌資額達(dá)到**元，農(nóng)牧民醫(yī)療保障實(shí)力不斷增強(qiáng)。為保障市級(jí)統(tǒng)籌的正常運(yùn)行，市財(cái)政投入啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)200萬元用于信息系統(tǒng)建設(shè)、“一本通”印制和人員培訓(xùn)等。市財(cái)政每年都安排市級(jí)新農(nóng)合專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，旗縣區(qū)財(cái)政按照參合農(nóng)牧民每人每年不少于1.5元標(biāo)準(zhǔn)，安排新農(nóng)合專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)近90萬元，保證了各級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)完善制度，是市級(jí)統(tǒng)籌健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。為保證市級(jí)統(tǒng)籌工作有序進(jìn)行，包頭市制定了《**市新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等8個(gè)配套文件和《市外轉(zhuǎn)診審核補(bǔ)償制度》等20多項(xiàng)制度，使各項(xiàng)工作有章可循，確保了市級(jí)統(tǒng)籌的健康運(yùn)行。

(四)積極總結(jié)，尋找差距，是提升市級(jí)統(tǒng)籌水平的動(dòng)力。包頭市在不斷總結(jié)完善市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制的同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)合與城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的差距，認(rèn)真分析三類醫(yī)療保險(xiǎn)參合人數(shù)、籌資標(biāo)準(zhǔn)、資金規(guī)模、報(bào)銷比例、報(bào)銷封頂線和監(jiān)管能力等現(xiàn)狀，尋找差距，不斷增強(qiáng)提升新農(nóng)合保障水平的緊迫感和責(zé)任感。

雖然**市新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌工作取得了一定的成效，但與群眾的需求和先進(jìn)地區(qū)相比，還有一些差距。我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與兄弟盟市的學(xué)習(xí)交流，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，繼續(xù)加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，不斷提高新農(nóng)合保障水平，努力將新農(nóng)合這一惠及千家萬戶、涉及廣大農(nóng)牧民群眾切身利益的惠民政策執(zhí)行好、落實(shí)好，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：農(nóng)牧民增收調(diào)研報(bào)告 論文

XXX地區(qū)農(nóng)牧民增收工作調(diào)研報(bào)告

一、地區(qū)農(nóng)牧民收入概述

近年來，圍繞農(nóng)牧民增收，XX堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，克服金融危機(jī)和各類自然災(zāi)害等諸多不利因素的影響，在確保糧食安全的前提下，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力在牧民定居、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、控制性水利工程建設(shè)等重點(diǎn)工作方面實(shí)現(xiàn)突破，保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快增長，確保了農(nóng)民收入的持續(xù)增收?！笆濉逼陂g，我區(qū)農(nóng)牧民人均收入越過3000元大關(guān)，由2001年的2355元增加到2005年的3544元，年均遞增10.37%?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)牧民人均收入越過4000元大關(guān)，“十一五”末接近5000元大關(guān)，由2006年的3805元增加到2009年的4772元，年均遞增7.72%，預(yù)計(jì)2010年人均收入將會(huì)突破5000元大關(guān)。從年均增長率來看，“十一五”期間農(nóng)牧民人均收入增速較“十五”期間有所放緩，這主要是受到各類自然災(zāi)害及金融危機(jī)等的影響，特別是受告別短缺后地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出等因素影響。

從近五年農(nóng)牧民收入構(gòu)成來看，第一產(chǎn)業(yè)比重有所下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重上升。種植業(yè)收入比較穩(wěn)定，占農(nóng)牧民 收入的比重由2006年的25.24%上升到2009年25.80%；畜牧業(yè)收入比重下降，占農(nóng)牧民收入的比重由2006年的47.96%下降到2009年的42.45%；非農(nóng)收入比重增大，由2006年的26.49%增長到2009年的31.34%，外出勞務(wù)收入增長較快，由2006年的9.47%上升到2009年的16.79%，外出勞務(wù)收入已經(jīng)成為農(nóng)牧民的重要增收來源之一。從地區(qū)農(nóng)牧民收入增長的趨勢看，一方面說明自深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了持續(xù)健康發(fā)展的軌道；另一方面也說明注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益明顯提高，農(nóng)民收入來源逐步趨向多元化。但，我們也清醒地看到，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入水平在全疆來說仍在低位徘徊，形勢不容樂觀。如2010年，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入與疆內(nèi)其他地州相比，僅高于南疆三地州，比最高的克拉瑪依市低3104元，人均收入排名全疆倒數(shù)第四，增幅排名全疆倒數(shù)第三，均處全疆下游。

二、農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）基本情況。

2011年，全地區(qū)農(nóng)戶76163戶，其中農(nóng)業(yè)戶41244戶，占總戶數(shù)的54.15%，牧業(yè)戶34883戶，占總戶數(shù)的45.8%； 農(nóng)牧業(yè)人口327240人，其中農(nóng)民181793人，占總?cè)丝诘?5.55%，牧業(yè)人口145000人，占總?cè)丝诘?4.31%。2009年全地區(qū)總播面積198.5萬畝，農(nóng)牧民人均占有耕地6.07畝。2009年全地區(qū)農(nóng)牧民人均收入4772元，較上年增加300元，增長6.71%，其中農(nóng)民人均收入4878元，較上年增加390元，增長8.69%；牧民人均收入4614元，較上年增加253元，增長5.80%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6.7萬人(次)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2.53億元。

(二)收入特點(diǎn)。

一是非農(nóng)收入比例提高。2011年，我區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，種植業(yè)貢獻(xiàn)1231.16元，占25.8%，畜牧業(yè)貢獻(xiàn)2025.78元，占42.43%，林業(yè)貢獻(xiàn)12.3元，占0.26%，漁業(yè)貢獻(xiàn)8.2元，占0.17%，二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)694.46元，占14.55%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入貢獻(xiàn)801.1元，占16.79%，非農(nóng)收入貢獻(xiàn)1495.56元，占人均收入的31.34%。在農(nóng)牧民增收構(gòu)成中，種植業(yè)貢獻(xiàn)109元，占36.33%，畜牧業(yè)貢獻(xiàn)44.03元，占14.34%，林業(yè)貢獻(xiàn)2元，占0.67%，漁業(yè)貢獻(xiàn)0.52元，占0.17%，二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)20元，占6.67%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收貢獻(xiàn)124.72元，占41.57%。非農(nóng)增收合計(jì)貢獻(xiàn)144.72元，占人均增收的48.24%，基本占到一半。由此可見，我區(qū)農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化，家庭種養(yǎng)收入仍是收入重要來源，務(wù)工和二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營已成為增收的主要途徑。二是農(nóng)牧民人均收入差距擴(kuò)大。地區(qū)內(nèi)差距明顯，貧困縣與其他縣(市)差距逐年擴(kuò)大，最高的XX縣為5386元，最低的為XX縣2865元，相差2561元，兩縣的差距逐年拉大，已經(jīng)由2006年的1241元擴(kuò)大到2009年的2561元，差距擴(kuò)大了一倍。縣域間收入差距呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢，說明一部分農(nóng)牧民收入有了較大增長，而另一部分農(nóng)牧民收入仍然相對偏低

三、制約農(nóng)牧民增收的主要因素

通過調(diào)研掌握的情況看，全地區(qū)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步增效，農(nóng)牧民持續(xù)增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出健康、穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。但我們也看到，地區(qū)農(nóng)牧民增收仍然受到農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)資料匱乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)牧民組織化程度不高，農(nóng)牧民收入來源單

一、就業(yè)門路不多等諸多因素制約，增收困難的基本局面并沒有根本改變。

一是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)牧民生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足。本地區(qū)自然條件惡劣，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，連續(xù)多年發(fā)生的旱、雪災(zāi)，已給農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收帶來嚴(yán)重影響。特別是由于缺少控制性水利工程，水資源利用率低，導(dǎo)致土地開發(fā)受到限制。全地區(qū)地表水水資源量為123.44億m，已建成的65座水庫，庫容9.75億m，所占比例不足水資源量的8%，2008年全地區(qū)農(nóng)業(yè)用水24.93億m，也僅占水資源量的20.2%，近80%的水得不 3

33到有效利用。工程性缺水問題已導(dǎo)致地區(qū)無法實(shí)施大規(guī)模的水土開發(fā)，農(nóng)牧民生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足。據(jù)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，全地區(qū)每年種植面積僅200萬畝左右，人均占有不足3.5畝，農(nóng)牧民人均占有耕地6.27畝，加之土地貧瘠（鹽堿化土地和低產(chǎn)田占耕地總面積的70%），均為單季耕作，土地利用率、產(chǎn)出率低。

二是自然條件惡劣，大部分牧民仍沿襲著落后的生產(chǎn)方式。我區(qū)冬季災(zāi)害頻繁，對牲畜安全越冬影響極大，對第二年牲畜的繁育生長不利，且牧民所居環(huán)境大多地處偏遠(yuǎn)，環(huán)境惡劣。作為傳統(tǒng)的畜牧業(yè)地區(qū)，長期以來因牲畜數(shù)量不斷增加，牲畜數(shù)量嚴(yán)重超出草原承載能力，草原植被覆蓋率、產(chǎn)草量下降，草場逐漸退化，草畜矛盾十分突出。目前，全地區(qū)可利用草場10859萬畝，理論載畜量964萬只標(biāo)準(zhǔn)羊單位，實(shí)際載畜量1688萬只標(biāo)準(zhǔn)羊單位，超載725萬只標(biāo)準(zhǔn)羊單位，平均超載率75%?？衫貌輬鲋?934萬畝已退化，占73%，嚴(yán)重退化面積占40%，其中夏牧場退化52%、春秋牧場退化89%、冬牧場退化78%，牧民打草場戶均不足20畝，產(chǎn)草量下降率為35%—50%。同時(shí)，牧業(yè)人口不斷增多，目前已達(dá)到34883戶，人口14.5萬人，但牧民所擁有的土地、草場等生產(chǎn)資料并沒有增加。雖然經(jīng)過多年努力，已有6421戶、2.8萬人，分別占牧民總戶數(shù)、總?cè)丝诘?8.4%和19.3%的牧民已實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化定居，但仍有28462戶、11.7萬人，分別占牧民總戶數(shù)、總?cè)丝诘?1.6%和80.7%66%的牧民未實(shí)現(xiàn) 標(biāo)準(zhǔn)化定居，仍基本沿襲著逐水草而居、靠天養(yǎng)畜的落后生產(chǎn)方式，抵御自然災(zāi)害和可持續(xù)發(fā)展的能力十分脆弱。同時(shí)，無論是已定居牧民或未定居牧民普遍存在著文化素質(zhì)不高、缺乏基本的務(wù)工技能和生產(chǎn)技術(shù)的問題，家庭收入仍然過多依賴于傳統(tǒng)畜牧業(yè)，特別是由于受生活環(huán)境制約和語言障礙，他們自身的思想觀念、生活方式與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢仍有較大差距，接受新生事物較慢，市場意識(shí)不強(qiáng)，不了解市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)，不掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且我們調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，牧民定居點(diǎn)的富余勞動(dòng)力受語言、文化水平、生產(chǎn)技術(shù)技能的限制，無論是在工礦企業(yè)務(wù)工，還是在城市就業(yè)都存在一定的障礙，轉(zhuǎn)移出來的人不多，穩(wěn)定就業(yè)的機(jī)會(huì)也較低，外出務(wù)工增收方面的能力顯得不足，成為牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入的因素之一。

三是農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)單一，增收路子不廣。近年來，地區(qū)農(nóng)牧民收入構(gòu)成雖然發(fā)生了一些變化，但依然不盡合理，農(nóng)牧民收入主要來源仍然過分依賴第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)整體效益較低。農(nóng)牧民收入主要局限于土地承包經(jīng)營和牲畜出售，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力束縛在有限的土地和牲畜牧放上。以2009年為例，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，來自大農(nóng)業(yè)的收入為3277.44元，比重達(dá)68.66%，其中，種植業(yè)占25.8%，畜牧業(yè)占42.43%，可見，對第一產(chǎn)業(yè)過分依賴，必然導(dǎo)致農(nóng)牧民人均收入會(huì)隨著自然條件變化和自然災(zāi)害的發(fā)生而起伏。在此次調(diào)研中，各縣（市）已反映出，由于去冬今春的嚴(yán)寒暴 雪和持續(xù)低溫天氣，種植業(yè)特別是小麥推遲播種減產(chǎn)減收、畜牧業(yè)母畜流產(chǎn)和小畜死亡等因素都將對農(nóng)牧民增收產(chǎn)生不利影響。地區(qū)農(nóng)民收入偏低主要在于非農(nóng)收入較少，雖然非農(nóng)收入增長較快，但所占收入比重卻明顯偏低。以2009年為例，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，來自二、三產(chǎn)業(yè)為占14.55%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入占16.79%，非農(nóng)收入為1495.56元，占人均收入的31.34%，這主要是因?yàn)樵谵r(nóng)牧區(qū)“跳出農(nóng)門，務(wù)工致富”的氛圍尚未形成，農(nóng)牧民科學(xué)文化水平偏低，掌握市場信息和先進(jìn)種植養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)少，與外界溝通交流渠道不暢，致富能力缺乏，農(nóng)牧民從事二三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加非農(nóng)收入的比例較小。

四是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源產(chǎn)出率還比較低。在告別短缺之后，地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來，突出表現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；一般性品種多，專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在不盡合理的情況，農(nóng)牧民盲目種植、跟風(fēng)調(diào)整結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象也普遍存在。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，影響農(nóng)民收入的提高。同時(shí)，畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也不盡合理，經(jīng)營粗放，還無法達(dá)到舍飼圈養(yǎng)，四季出欄，規(guī)?；B(yǎng)殖，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 的現(xiàn)代畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，畜牧業(yè)資源產(chǎn)出率還比較低，畜群畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧業(yè)科技服務(wù)、畜牧業(yè)機(jī)械化等工作還較為薄弱，都一定程度制約了牧民的持續(xù)增收。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)牧民組織化程度低。從調(diào)研情況看，全地區(qū)有地區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)30家、自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)4家，僅占全疆的2%，營業(yè)收入500萬元以上的規(guī)模企業(yè)18家，僅占全疆的3.6%?？偟膩砜?，地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進(jìn)速度還不夠快，絕大多數(shù)農(nóng)牧民仍沿襲著一家一戶分散生產(chǎn)的傳統(tǒng)方式。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步晚，農(nóng)牧產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、融資難，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，特色農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)品附加值不高。且企業(yè)加工經(jīng)營范圍窄，主要是糧油加工，肉類及特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)沒有形成規(guī)模，農(nóng)牧產(chǎn)品帶動(dòng)農(nóng)牧民增收的潛力沒有充分發(fā)揮出來，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不相適應(yīng)。農(nóng)牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、農(nóng)牧產(chǎn)品認(rèn)證、品牌工作滯后，影響了特色農(nóng)副產(chǎn)品的加工和進(jìn)入市場參與競爭的能力，無論是對農(nóng)民收入增長的促進(jìn)作用，還是對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在推進(jìn)農(nóng)牧民組織化方面，2009年地區(qū)新建改造專業(yè)合作社40個(gè)，發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會(huì)208個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人200人。存在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、建設(shè)農(nóng)牧民專業(yè)合作社起步晚、規(guī)模小、服務(wù)層次低、內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱，市場競爭力不強(qiáng)等問 題，尤其是一些地方對農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在一定程度上影響了農(nóng)牧民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，制約了農(nóng)牧民收入的持續(xù)增長。

六是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用居高不下。近幾年來，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快，生產(chǎn)成本增加，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用居高不下。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)呈上漲態(tài)勢，畝費(fèi)用成本增加，雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷提高，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格也隨之上漲，這樣，農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格的提高給農(nóng)民帶來的利益及國家直接補(bǔ)貼、免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的好處，都被增幅更猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本所抵銷或削減，國家“減、免、補(bǔ)”等惠農(nóng)政策的作用和效果得不到完全發(fā)揮。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間受到限制，部分農(nóng)產(chǎn)品平均利潤率連年下跌，造成了農(nóng)民“增投不增收”、“增產(chǎn)不增收”。畜牧業(yè)方面也存在飼料價(jià)格漲幅大，提高了牲畜飼養(yǎng)成本，減少了牧民收入。這些都使農(nóng)牧民增收受到很大制約。

四、“十二五”期間地區(qū)農(nóng)牧民增收目標(biāo)

（一）總體思路。深入推進(jìn)以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略，以新農(nóng)村建設(shè)為主題，以農(nóng)牧民持續(xù)快速增收為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升農(nóng)產(chǎn)品市場開拓能力、加工轉(zhuǎn)化能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大外向型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè) 規(guī)模，努力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、控制性水利工程建設(shè)等重點(diǎn)工作方面實(shí)現(xiàn)突破，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)牧民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，推動(dòng)農(nóng)牧民由依靠單一種植業(yè)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)增收向依靠現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)牧結(jié)合、二三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)為主增收轉(zhuǎn)變。拓展農(nóng)牧民特別是實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化定居的牧民增收途徑、領(lǐng)域和空間，促進(jìn)全地區(qū)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。

（二）發(fā)展目標(biāo)。通過努力，力爭到“十二五”末，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入和增收幅度在全疆進(jìn)入中游。從2010年起，按照人均年增收350元算，到2015年，農(nóng)牧民收入達(dá)到6972元，力爭達(dá)到7000元以上。到2020年，爭取與全疆全國同步進(jìn)入小康。

五、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的途徑和措施

（一）努力實(shí)現(xiàn)控制性水利工程建設(shè)突破，推進(jìn)地區(qū)牧民定居建設(shè)、提高農(nóng)牧民人均生產(chǎn)資料占有量。科學(xué)有序地推進(jìn)重大控制性水利工程建設(shè)，構(gòu)建流域內(nèi)完整的水利控制體系，加快水土開發(fā)步伐，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)加快推進(jìn)控制性水利工程和灌區(qū)工程的前期立項(xiàng)，即具體抓好 “三渠、五庫、六灌區(qū)”前期工作。力促加納尕什水庫、喀臘吉迭灌區(qū)揚(yáng)水、恰庫爾圖水庫、阿克達(dá)拉水庫擴(kuò)建、烏拉斯特水庫等5個(gè)控制性水利工程和克孜加爾灌區(qū)、喀克灌區(qū)、阿葦灌區(qū)、黃花溝灌區(qū)、喀臘吉迭灌區(qū)、加納尕什灌區(qū)等6個(gè)灌區(qū)完成可研，用3一5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，新開 發(fā)飼草料地95萬畝，為推進(jìn)牧民大規(guī)模定居創(chuàng)造條件。二是加大重點(diǎn)工程建設(shè)力度。薩爾托海水利樞紐工程在完成可研的基礎(chǔ)上，力爭實(shí)施 “三通一平”建設(shè);喀克灌區(qū)引水干渠工程要實(shí)現(xiàn)開工;克孜加爾水利樞紐、黃花溝灌區(qū)供水、阿葦灌區(qū)引水工程要完成建設(shè)任務(wù)。加大黃泥灘灌區(qū)開發(fā)力度，進(jìn)一步提高流域水資源人工調(diào)配能效。三是加快實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程。加強(qiáng)與額河建管局的溝通對接，加快 “西水東引”工程建設(shè)步伐，為補(bǔ)水區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收創(chuàng)造條件。5年內(nèi)，依托水利建設(shè)開發(fā)土地120萬畝，推進(jìn)地區(qū)牧民定居建設(shè)、提高農(nóng)牧民生產(chǎn)資料占有量。“十二五”末，農(nóng)民人均耕地占有量達(dá)到15畝。通過這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收100元以上。

（二）全力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)牧民組織化程度，快速有效增加農(nóng)牧民收入。一是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育力度。圍繞地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)牧資源，引進(jìn)和培育高科技含量、高附加值的企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。特別是要借助對口援疆的大好時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與他們在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的交流與協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度。對已落戶的企業(yè)，加大扶持力度，抓緊落實(shí)與北京綠?？萍加邢薰镜暮献鲄f(xié)議，積極發(fā)展以農(nóng)作物、天然植物提取加工和低等水生物養(yǎng)殖為主的高附加值生物產(chǎn)業(yè);依托恩利德、七仙菇等現(xiàn)有企業(yè)，引進(jìn)科技含量高、市場份額大的果汁、藥品等深加工企 業(yè)，大力發(fā)展以大果沙棘為主的特色林果業(yè)、以阿魏菇為主的食用菌種植加工業(yè);依托新疆戈寶紅麻有限公司，進(jìn)一步加大羅布紅麻的保護(hù)與開發(fā)力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;支持大湖水殖整合開發(fā)布倫托海水產(chǎn)資源，發(fā)展以福海冷水魚、額爾齊斯河特種魚為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖加工業(yè);扶持光明乳業(yè)、旺源駝奶等企業(yè)，大力發(fā)展乳制品加工業(yè)；通過采取加強(qiáng)與甘肅定西市合作、引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)駐等措施，對三家淀粉加工企業(yè)進(jìn)行整合，推動(dòng)這縣（市）區(qū)域內(nèi)的馬鈴薯種植，加快發(fā)展淀粉加工業(yè)。同時(shí)，爭取引進(jìn)以牛羊育肥屠宰加工為主的企業(yè)，整合開發(fā)地區(qū)牛羊肉、皮革等畜產(chǎn)品資源。通過大企業(yè)大集團(tuán)參與地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，高起點(diǎn)、高水平、大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，打造出一批有影響、有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。力爭到2015年，培育2一3家國家級(jí)和15家以上自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。規(guī)范合同契約，積極推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍等模式，以東西兩片或以縣為單位，支持發(fā)展一縣一品或一個(gè)主導(dǎo)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大“訂單”農(nóng)業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。三是加快培育和建立各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。重點(diǎn)加強(qiáng)各類農(nóng)村專業(yè)合作社、中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，做好產(chǎn)銷銜接，解決小生產(chǎn)與大市場的 矛盾。采取“抓兩頭、帶中間”的辦法，對農(nóng)村的種養(yǎng)大戶、種田能手、經(jīng)紀(jì)人、創(chuàng)收能人進(jìn)行重點(diǎn)扶持，培育增收致富能人，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，積極為低收入農(nóng)牧民創(chuàng)造發(fā)展條件，消除制約增收的不利因素，幫助他們早日增收致富奔小康。通過這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收100元以上。

（三）推進(jìn)牧民定居，拓寬增收渠道，保障定居牧民“定得下來、富得起來”。抓住國家、自治區(qū)大力推進(jìn)開發(fā)式牧民定居的機(jī)遇，全面推進(jìn)牧民定居工作。一是全力以赴爭取國家項(xiàng)目資金支持。在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各方面力量，積極向國家和自治區(qū)反映地區(qū)牧民定居工作的特殊實(shí)際，爭取將配套設(shè)施建設(shè)納入國家補(bǔ)助范圍。加大涉農(nóng)資金整合和財(cái)政投入力度，加快飼草料地開發(fā)，為推進(jìn)牧民定居創(chuàng)造條件。2010年，要完成牧民標(biāo)準(zhǔn)化定居實(shí)現(xiàn)牧民定居3560戶，力爭完成4000戶；今后3——5年要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化定居1.6萬戶。到2015年，85%以上未定居牧民實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)定居，戶均配套50畝以上草料地，增強(qiáng)發(fā)展能力。二是通過多種途徑使定居牧民實(shí)現(xiàn)增收。第一，圍繞地區(qū)新型工業(yè)化、旅游業(yè)和新區(qū)建設(shè)，利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)財(cái)富增加和就業(yè)崗位增多等有利條件，加快定居牧民富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)非牧產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入；第二，以“新區(qū)建設(shè)”等城市及中心小城鎮(zhèn)建設(shè)特別是中心鎮(zhèn)的建設(shè)為契機(jī)，降低門檻，鼓勵(lì)定居牧民新生代在城市上學(xué)從業(yè)，逐步減少定居牧民人口，并使他們盡快富起來；第三，加快定居牧民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用配套的草料地發(fā)展草料種植，如苜蓿、青貯玉米及籽實(shí)玉米等，發(fā)展農(nóng)牧民結(jié)合型畜牧業(yè)，并且利用定居點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展奶業(yè)、駱駝養(yǎng)殖、育肥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)定居牧民生產(chǎn)經(jīng)營模式多樣化，提高生產(chǎn)率，增加收入；第四，通過加快發(fā)展牧區(qū)教育事業(yè)，實(shí)實(shí)在在提高定居牧民義務(wù)教育的水平，使他們?nèi)巳讼碛薪邮芰己媒逃臋C(jī)會(huì)，提高自身素質(zhì)，形成人力資本。同時(shí)創(chuàng)造條件，實(shí)行免費(fèi)職業(yè)教育，加快在牧區(qū)普及高中教育，為定居牧民增收提供技能和技術(shù)支持；第五，抓好定居牧民增收致富培訓(xùn)工作，培養(yǎng)“技能型新型牧民”。依托職業(yè)培訓(xùn)，加大定居牧民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，使定居牧民盡快掌握種植技術(shù)和致富技能，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)收入持續(xù)快速增長；第六，建立健全定居牧民社會(huì)救助體系，關(guān)注定居牧民中的弱勢群體，給他們提供最低生活保障和各種救助服務(wù)，讓他們也享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成果。通過這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收30元。

（四）加大農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力。種植業(yè)方面，在抓好小麥種植，控制住種植面積不少于30萬畝，收購任務(wù)不少于8萬噸，確保本地區(qū)糧食安全的前提下，一是針對地區(qū)資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，把打瓜、食葵、豆類、油料、阿魏菇等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。如，今年地區(qū)已引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大豆品種進(jìn)行試種，待條件成熟，通過引進(jìn)中小大豆加工企業(yè)帶動(dòng)種植規(guī)模的擴(kuò)大。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對羅布紅麻、小漿果、馬鈴薯、中藥材、加工辣椒等一批新興特色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持，促其規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化增收。如，推動(dòng)XXX三縣（市）區(qū)域內(nèi)的馬鈴薯種植，2010年種植2.5萬畝，經(jīng)過一段時(shí)期努力，爭取達(dá)到種植25萬畝，生產(chǎn)50萬噸的目標(biāo)；二是把設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為實(shí)施新一輪菜籃子工程的重點(diǎn)，突出抓好財(cái)政扶持、項(xiàng)目拉動(dòng)、信貸支持、技術(shù)服務(wù)等工作。扶持農(nóng)民新建與改建高效日光節(jié)能溫室，配備必要的輔助設(shè)施，提高生產(chǎn)性能，使設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要內(nèi)容、農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)；三是發(fā)展加快外向型農(nóng)業(yè)。充分利用我地區(qū)口岸相對較多、周邊國家市場潛力巨大的優(yōu)勢，做好發(fā)展規(guī)劃，培育一批農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，加快出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地備案步伐，強(qiáng)化出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過政府搭臺(tái)，推動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶走出去開展?fàn)I銷活動(dòng)，進(jìn)一步把農(nóng)產(chǎn)品出口做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，推動(dòng)外向型農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。力爭在3－5年內(nèi)使全地區(qū)蔬菜大棚達(dá)到1.5萬座，大田蔬菜種植4萬畝以上，年出口蔬菜2萬噸以上；四是大力發(fā)展高投入、高產(chǎn)出、高效益且節(jié) 水的“三高一節(jié)” 高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加大對科技示范戶的扶持力度，切實(shí)提高科技入戶工程的技術(shù)到戶率和到田率。推廣“綠色植保”技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣向設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，提高生產(chǎn)效益。大力推廣噴灌、滴灌等高新節(jié)水技術(shù)，全面普及常規(guī)節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效益。今后，每年完成高效節(jié)水灌溉20萬畝以上，到2015年達(dá)到185萬畝，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水面積占耕地面積80%的目標(biāo)。通過這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收150元。畜牧業(yè)方面，一是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。牧區(qū)突出草原保護(hù)與建設(shè)，大力推行暖季放牧、冷季舍飼；農(nóng)區(qū)大搞設(shè)施化畜牧業(yè)，推進(jìn)“舍飼圈養(yǎng)”和“小畜換大畜、劣畜換優(yōu)畜”，發(fā)展冬羔、早春羔生產(chǎn)。二是調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，以農(nóng)區(qū)、定居點(diǎn)為突破口，借助我區(qū)旅游資源優(yōu)勢來發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，加快建設(shè)地區(qū)綠色奶業(yè)、駝駱養(yǎng)殖與科研開發(fā)、優(yōu)質(zhì)牛羊育肥業(yè)和豬禽特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。到2015年累計(jì)改造與新建奶牛、駱駝、生豬、肉牛肉羊、絨山羊和禽類標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)100個(gè)，扶壯養(yǎng)殖大戶、專業(yè)大戶4000個(gè)。三是依法加強(qiáng)天然草原保護(hù)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料種植，發(fā)展飼草飼料加工業(yè)，促進(jìn)牲畜機(jī)械化轉(zhuǎn)場。四是完善畜禽良種繁育體系，以自繁自育為主，加快畜禽繁育基地建設(shè)步伐和提升牲畜個(gè)體生產(chǎn)效益，提高畜禽品種改良技術(shù) 服務(wù)能力。五是加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，做好動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。通過做好以上工作，進(jìn)一步挖掘畜牧業(yè)內(nèi)部的增收潛力，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收75元。

（五）大力實(shí)施特色品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收。建立品牌創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)圍繞地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品開展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，努力在提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)名牌、創(chuàng)品牌上下大功夫，充分利用自治區(qū)編制《新疆特色農(nóng)副產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》時(shí)機(jī)，加大地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，提高地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的知名度，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響力和市場占有率，盡快把地區(qū)的特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)做成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使之成為農(nóng)民增收的重要途徑。到2015年，爭取創(chuàng)建中國名牌產(chǎn)品3——4個(gè)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測體系，加強(qiáng)信息服務(wù)。積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式，培育農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，重視抓好農(nóng)村市場建設(shè)，培育營銷主體，加快建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場功能，逐步形成地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)自銷體系和農(nóng)產(chǎn)品集散中心。利用各類展會(huì)，創(chuàng)新營銷模式，建立銷售網(wǎng)絡(luò)，突出抓好區(qū)內(nèi)、區(qū)外、國外三個(gè)市場拓展，積極搭建烏市、區(qū)外、國外三個(gè)銷售平臺(tái)，推動(dòng)地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)外大市場，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收5元。

(六)加大技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng) 牧民的非農(nóng)收入水平。圍繞地區(qū)礦業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，加快制定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移長遠(yuǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案，啟動(dòng)技能培訓(xùn)工程，有針對性地開展大規(guī)模技能培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入。健全地、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)培訓(xùn)體系，抓好常規(guī)培訓(xùn)。按照市場就業(yè)需求，大力實(shí)施“一年一戶一人一技”轉(zhuǎn)移就業(yè)和致富技能培訓(xùn)工程，加大就業(yè)技能和“雙語”培訓(xùn)力度，特別要把“雙語”培訓(xùn)作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)的重中之重，提高農(nóng)牧民勞動(dòng)技能和外出務(wù)工能力，實(shí)現(xiàn)由體力型勞動(dòng)向技能型勞動(dòng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)依法保護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)，提高農(nóng)牧民致富創(chuàng)收能力。同時(shí)，建立技能培訓(xùn)基金，實(shí)施“農(nóng)轉(zhuǎn)工”培訓(xùn)工程，面向農(nóng)村富余勞動(dòng)力、未升學(xué)的初高中畢業(yè)生和困難群體，采取“送出去”培訓(xùn)和職能部門與用工企業(yè)、中介組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合定向培訓(xùn)等方式，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批數(shù)量充足的中高級(jí)技工，推動(dòng)勞動(dòng)力由短期轉(zhuǎn)移向長期轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，使農(nóng)牧民形成穩(wěn)定的非農(nóng)收入。通過這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收105元。

（七）完善農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)，加快農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)普及推廣，為農(nóng)牧民增收提供有效支撐。按照現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的要求，加快農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐，不斷增加農(nóng)牧業(yè)科技含量，依靠科技節(jié)本增效，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益。一是加快牲畜品種改良，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益，增加牧民收入；二是大力實(shí) 施“沃土工程”、“種子工程”，推廣地膜栽培、種子包衣、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、測土配方施肥、大棚蔬菜種植技術(shù)等先進(jìn)實(shí)用科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入；三是圍繞農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)發(fā)展體制機(jī)制，發(fā)展畜牧業(yè)機(jī)械、林果和特色經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和保護(hù)性耕作機(jī)械，提高配套比，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)發(fā)展由數(shù)量型向數(shù)量、質(zhì)量、效益和專業(yè)綜合型轉(zhuǎn)變，推廣標(biāo)準(zhǔn)化和高效機(jī)械化作業(yè)，節(jié)本增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收；四是加快基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)，明確公益性職能，理順地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制。加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)定編定崗定責(zé)，建立健全考評制度，實(shí)行人員準(zhǔn)入，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高人員素質(zhì)和公共服務(wù)能力，為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收提供有效地技術(shù)服務(wù)支撐。通過這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收10元。

（八）進(jìn)一步搞好扶貧工作，促進(jìn)貧困戶增收脫貧致富。國家新的扶貧戰(zhàn)略明確把工作重點(diǎn)放在貧困程度較深的集中連片貧困地區(qū)和特殊類型貧困地區(qū)，繼續(xù)加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等發(fā)展扶持力度。因此，新疆扶貧工作，特別是地區(qū)扶貧工作要更加突出高寒山區(qū)、邊境貧困農(nóng)村等重點(diǎn)區(qū)域，按照：“劃分區(qū)域、分類扶持、整村推進(jìn)、鞏固提高、完善機(jī)制”的方針，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧不動(dòng)搖，按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，以連片開發(fā)、邊境高寒山區(qū)扶貧搬遷、互 助資金等試點(diǎn)成效為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)施重點(diǎn)幫扶、定點(diǎn)幫扶和定向幫扶等措施，推進(jìn)貧困縣、鄉(xiāng)、村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力改善貧困村、戶的基本生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)解決一家一戶的可持續(xù)發(fā)展問題。同時(shí)，加大科教扶貧力度，把扶貧同智力開發(fā)相結(jié)合，通過掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，達(dá)到改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，增加貧困農(nóng)牧民收入，提高他們的生活質(zhì)量，提升他們整體素質(zhì)，使他們早日脫貧解困、致富奔小康。通過這些措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)每年可使農(nóng)牧民人均增收5元。

（九）完善政策保障，強(qiáng)化財(cái)政支持，建立健全農(nóng)牧民增收長效機(jī)制。一是完善政策保障機(jī)制。實(shí)施公共財(cái)政，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村使農(nóng)牧民走向富裕。把中央的各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策堅(jiān)持住，落實(shí)好，把政策的實(shí)惠落實(shí)到農(nóng)牧民。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進(jìn)與培育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植、節(jié)水灌溉、良種推廣、農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)等方面，分縣（市）、分產(chǎn)業(yè)出臺(tái)長期優(yōu)惠扶持政策，加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)牧民增收；二是完善農(nóng)牧業(yè)投入保障機(jī)制，保證地、縣財(cái)政對農(nóng)牧業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。根據(jù)國家、自治區(qū)的農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策，制訂和完善地、縣支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)牧民利益。加大金融支農(nóng)力度，提高金融服務(wù)水平。三是穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的 雙層經(jīng)營體制，同時(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)牧民按照依法自愿有償原則，以轉(zhuǎn)包、出租等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。特別要規(guī)范新定居牧民土地、草場的流轉(zhuǎn)，依法保障牧民的權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，健全水土開發(fā)制度，堅(jiān)決打擊和杜絕非法開墾土地。四是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決“三農(nóng)”問題的根本方略，促進(jìn)農(nóng)民增收尤其要進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差距，加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)、信息服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)，降低農(nóng)民生產(chǎn)生活成本，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，切實(shí)提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。

第四篇：發(fā)展農(nóng)牧民黨員

XX縣關(guān)于發(fā)展農(nóng)牧民黨員情況匯報(bào)

農(nóng)牧民黨員隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的成效和未來。因此，把農(nóng)牧區(qū)最優(yōu)秀的青年、有一技之長、退伍軍人和有一定文化程度的農(nóng)牧民吸收到黨內(nèi)來，不僅是為社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供有力組織保障的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、提高黨員在群眾心目中的威信和地位、增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。但是，當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)發(fā)展黨員不規(guī)范、亂發(fā)展，致使農(nóng)牧民黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，黨員隊(duì)伍在群眾心中威信不高，信服力不強(qiáng)，直接導(dǎo)致了許多優(yōu)秀的、年青的、有一技之長的農(nóng)牧民群眾不愿入黨，給組織發(fā)展工作帶來了消極和不利的影響。為了有效解決上述問題，保證黨員發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，規(guī)范黨員發(fā)展程序，為農(nóng)牧區(qū)優(yōu)秀青年加入黨組織掃清障礙和創(chuàng)造條件，現(xiàn)就我縣加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)牧民黨員工作，作出如下總結(jié)。

一、主要做法

（一）在工作機(jī)制上，始終堅(jiān)持“三個(gè)嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格制定黨建目標(biāo)責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年年初，把與縣委組織部簽訂的《XX縣黨建目標(biāo)責(zé)任書》作為全年黨組織建設(shè)的發(fā)展藍(lán)本，且結(jié)合自身實(shí)際，制定出符合全鎮(zhèn)基層組織發(fā)展建設(shè)的《黨建目標(biāo)責(zé)任書》，并翻譯成藏文后與各村黨支部進(jìn)行簽訂，同時(shí)，下發(fā)的黨員發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格明確當(dāng)年黨員發(fā)展名額，從而確保農(nóng)牧民黨員發(fā)展工作做到有計(jì)劃、有安排。二是嚴(yán)格入黨審批程序。把好入黨審批關(guān)，對不符合黨員發(fā)展要求、突擊入黨的人員堅(jiān)決不給予審批。以嚴(yán)格的審批制度，實(shí)現(xiàn)了確定對象民主化、培養(yǎng)教育經(jīng)?；?、發(fā)展結(jié)果公開化，確保黨員發(fā)展工作規(guī)范有序。三是嚴(yán)格督查黨員發(fā)展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都對各村發(fā)展黨員工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，及時(shí)糾正各村黨支部在發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)多發(fā)展、亂發(fā)展或不發(fā)展的現(xiàn)象。

（二）在質(zhì)量把關(guān)上，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”。進(jìn)一步明確發(fā)展農(nóng)牧民入黨程序和權(quán)限，全面推行發(fā)展黨員“公示制、審查制、責(zé)任追究制”，確保在發(fā)展黨員質(zhì)量把關(guān)工作中實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化。對入黨動(dòng)機(jī)不純、在群眾中間威信不高、信服力不強(qiáng)的堅(jiān)決不予審批。同時(shí)，應(yīng)規(guī)范入黨程序，避免入黨成為“口頭入黨”，黨員無入黨各項(xiàng)資料和檔案。

（三）抓黨員隊(duì)伍，提升黨員形象，做到“三個(gè)改善”。并通過“三個(gè)改善”逐步改變?nèi)罕妼Υh員隊(duì)伍的不良觀念，不斷提升農(nóng)牧民群眾想入黨、要求入黨、積極入黨的思想，從而破解發(fā)展農(nóng)牧民黨員難的問題。一是改善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。通過村（居）兩委換屆工作，把群眾心中有威信、有信服力的最佳人選選任為黨支部書記和村委會(huì)主任，實(shí)行“一肩挑”，讓被選同志充分起到“領(lǐng)頭羊”的作用。同時(shí)，還將有文化，有一技之長和致富能力強(qiáng)的黨員選任到村委會(huì)中，真正做到選好配強(qiáng)班子，確保組織發(fā)展工作得到有力保障。二是改善黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，改變黨員隊(duì)伍形象。通過各種途徑不斷組織農(nóng)牧民黨員參加各種文化知識(shí)學(xué)習(xí)，參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)等，提升改善黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。組織農(nóng)牧民黨員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)要長期堅(jiān)持，形成長效機(jī)制，避免出現(xiàn)“三天打魚、兩天曬網(wǎng)”的現(xiàn)象。積極引導(dǎo)黨員帶動(dòng)群眾參與農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織和到職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)勞動(dòng)生產(chǎn)技能，幫助牧民群眾脫貧致富，逐漸在牧民群眾中樹立新時(shí)期黨員的良好新形象。三是抓源頭，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。針對現(xiàn)今絕大多數(shù)農(nóng)牧民黨員年齡老化，文化程度較低的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)積極組織工作人員開展組織專項(xiàng)工作，以村黨支部書記為主體，強(qiáng)抓入黨源頭工作。主要為認(rèn)真抓好各項(xiàng)宣傳工作，做好優(yōu)秀農(nóng)牧民群眾和退伍返鄉(xiāng)軍人的思想工作，并組織其經(jīng)常參加黨組織學(xué)習(xí)和各項(xiàng)組織活動(dòng)，增強(qiáng)對黨的認(rèn)識(shí)和理解，促使其從不愿入黨到積極要求入黨的思想轉(zhuǎn)變，不斷為黨員隊(duì)伍帶來新鮮血液，從而有效改變我縣現(xiàn)有的農(nóng)牧民黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

二、啟示

黨員隊(duì)伍建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到黨在農(nóng)牧區(qū)的執(zhí)政地位和威信。能不能有效地、科學(xué)的抓好提升黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，事關(guān)我們黨的事業(yè)建設(shè)好壞。為此，我們因從中得到幾點(diǎn)啟示。一是抓組織工作，應(yīng)先從自身抓起。正所謂“打鐵還需自身硬”，抓黨員隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期周而復(fù)始的工作，容易讓抓黨建工作人員滋生厭戰(zhàn)情緒，產(chǎn)生黨建工作大同小異和應(yīng)付工作的思想，為此，我們應(yīng)積極做好抓黨建工作人員的思想教育工作和理論學(xué)習(xí)，促使其認(rèn)識(shí)到黨建工作無大小，才能從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變其工作態(tài)度，做好本職工作。二是抓黨員隊(duì)伍建設(shè)，宜早不宜遲。能不能將農(nóng)牧民群眾發(fā)展為黨員，是事關(guān)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否穩(wěn)定的大事。當(dāng)前，維穩(wěn)工作任務(wù)重，雖面上平靜，但暗流不息。我們應(yīng)常有一顆居安思危的“心”，要以抓好、發(fā)展好農(nóng)牧民黨員為重點(diǎn)，把農(nóng)牧民群眾爭取到黨的身邊來，才能有效確保農(nóng)牧民黨員隊(duì)伍心向黨、跟黨走，才能真正保障社會(huì)局勢穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人民才能安居樂業(yè)。

四、思考題

發(fā)展農(nóng)牧民黨員工作中，存在著一定的困難，但如何破冰前行，仍有一些問題值得我們深思。一是，當(dāng)今社會(huì)，物欲橫流，如何能確保農(nóng)牧民群眾要求入黨的動(dòng)機(jī)不是為利所驅(qū)；二是如何有效改變當(dāng)前農(nóng)牧民黨員隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)；三是如何確保農(nóng)牧民群眾在入黨后能積極發(fā)揮出自身應(yīng)有的作用。

中共XX縣委組織部 2012年5月2日

第五篇：新型農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)研報(bào)告

為了保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，切實(shí)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，我盟近年來以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷加快農(nóng)牧民搬遷轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)集中。為了真正使搬遷農(nóng)牧民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，提高他們的生活水平，解決他們“老有所養(yǎng)”的問題，我盟在全區(qū)率先探索實(shí)施農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照“低水平啟動(dòng)、逐步規(guī)范”、“退耕退牧農(nóng)牧民優(yōu)先納入，其他農(nóng)牧民逐步納入”的原則，先行試點(diǎn)，并逐年加大公共財(cái)政投入，擴(kuò)大覆蓋面和受益面。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，就如何建立阿拉善盟新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面做了一些探索，提出了自己的觀點(diǎn)和工作思路，供大家參考。

一、建立新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

（一）實(shí)施“轉(zhuǎn)移發(fā)展”戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

隨著“轉(zhuǎn)移發(fā)展”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，阿拉善盟的人口、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)會(huì)進(jìn)一步向城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、綠洲集中，城鄉(xiāng)一體化步伐將會(huì)進(jìn)一步加快。因此，迫切需要突破體制障礙，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化鋪平道路。而加快農(nóng)牧民社會(huì)保障制度建設(shè)，逐步與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，阿盟正在步入以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的必然要求，是解決“三農(nóng)三牧”問題的一個(gè)重要載體。要以人口較為集中的三旗政府所在地和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，集中建設(shè)，經(jīng)過三五年的努力，把農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口變成城鎮(zhèn)從業(yè)人員和城鎮(zhèn)居民問題。而建立農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)者利益差別、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的有效措施之一。

（二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，守護(hù)祖國北部邊疆的需要

阿拉善盟受特定地理背景和氣候條件限制，形成了十年九旱的典型干旱荒漠地區(qū)，三大沙漠貫穿全境，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，是我國沙塵暴的主要發(fā)源地之一。全盟27萬平方公里土地只有三分之一是荒漠半荒漠草原，可以用來適度放牧。在過去的幾十年里，我們忽視了脆弱生態(tài)環(huán)境的承受能力，選擇了把農(nóng)牧業(yè)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但由于氣候變化因素特別是長期嚴(yán)重的超載過牧、亂砍濫伐等人為破壞，草場退化沙化非常嚴(yán)重，植被退化，生物多樣性減少，大風(fēng)、沙塵、蟲害、鼠害等各種災(zāi)害頻發(fā)，草原逐漸喪失了自身的調(diào)節(jié)功能，許多地方已失去了人畜生存條件。那么，肩負(fù)著建設(shè)和保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境、守護(hù)祖國北部邊疆重任的農(nóng)牧民，怎樣實(shí)現(xiàn)治理生態(tài)，恢復(fù)植被，實(shí)現(xiàn)致富呢？。實(shí)踐證明，最好的辦法就是禁止在退化草場放牧，自然恢復(fù)草場植被。這就急需讓大部分牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)產(chǎn)，留守定居小部分牧區(qū)人口進(jìn)行人工栽培恢復(fù)草場、發(fā)展白絨山羊和雙峰駝等生態(tài)畜牧業(yè)、守土安邊。關(guān)鍵是要解決好離開草場、失去土地農(nóng)牧民的生活保障和致富問題，即解決好農(nóng)牧民的穩(wěn)定就業(yè)和社會(huì)保障問題，尤其是解決好農(nóng)牧民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

（三）建立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的責(zé)任政府的需要

社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)優(yōu)先保障低收入群體和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以人人享有基本生活保障和免除貧困為政策目標(biāo)，使全體城鄉(xiāng)居民生活有保障、有質(zhì)量、有尊嚴(yán)，是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情決定的客觀規(guī)律，具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。事實(shí)上，在我國實(shí)現(xiàn)讓人人享有社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)途徑，是先建立繳費(fèi)和保障水平既能包容低收入者，又能包容高收入者的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。先把制度和機(jī)制建立健全起來，再逐步提高繳費(fèi)和保障水平，促進(jìn)制度的轉(zhuǎn)型和相對統(tǒng)一。財(cái)政投入可以實(shí)現(xiàn)向低收入群體、轉(zhuǎn)移搬遷農(nóng)牧民和老年農(nóng)牧民傾斜，體現(xiàn)責(zé)任政府扶貧濟(jì)弱，在制度和機(jī)制上引導(dǎo)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)產(chǎn)，共同致富的目的。

二、新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

按照盟委、行署加快“實(shí)施轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”、加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的總體要求，為有效實(shí)施退牧還草、退耕還林和公益林保護(hù)工程項(xiàng)目，阿右旗于20xx年在全盟率先開展了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，制定出臺(tái)了《阿拉善右旗退牧還草牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，對牧區(qū)55周歲以上的退牧牧民采取政策補(bǔ)貼和個(gè)人籌資相結(jié)合的措施，納入農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)。20xx年，又制定出臺(tái)了《阿拉善右旗農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，將30歲以上的牧區(qū)人口全部納入到農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

20xx年，額濟(jì)納旗制定出臺(tái)了《額濟(jì)納旗農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，結(jié)合退牧還草和生態(tài)公益林效益補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施，將20歲以上的農(nóng)牧民統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

20xx年，阿左旗出臺(tái)了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開展試點(diǎn)工作，將女年滿50周歲、男年滿55周歲的退牧還草和公益林項(xiàng)目區(qū)牧民納入農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。并逐步將其他（移民搬遷戶、在職離職嘎查書記和主任、邊境一線及東關(guān)村綜合改造項(xiàng)目戶）農(nóng)牧民在自愿的基礎(chǔ)上，采取政府補(bǔ)貼和個(gè)人繳納相結(jié)合的辦法，納入農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。

20xx年，阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出臺(tái)實(shí)施了《阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施暫行辦法》，將全部農(nóng)牧民納入制度范圍。

目前，全盟普遍開展了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。這一做法在一定程度上為開展轉(zhuǎn)移搬遷、退牧還草生態(tài)治理起到了促進(jìn)和穩(wěn)定作用，也得到了搬遷農(nóng)牧民的普遍接受和一致好評。截止20xx年底，我盟三旗一區(qū)（開發(fā)區(qū)）被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)牧民人數(shù)達(dá)到了21895人，占應(yīng)參保農(nóng)牧民45000人的48.7%。征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)9594萬元，支出養(yǎng)老保險(xiǎn)金4465萬元，累計(jì)結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)5265萬元，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)達(dá)6642人。目前，養(yǎng)老金待遇月人均支付標(biāo)準(zhǔn)在353元-800元之間（除少數(shù)70歲以上人員外）。

三、新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作存在的問題

雖然我盟在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)特別是建立農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面做了一些有益的探索，但還存在一些問題和困難。

一是制度不統(tǒng)一不夠完善。由于各旗農(nóng)牧民人數(shù)、分布、實(shí)施項(xiàng)目和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的不同，實(shí)行各自不同的試點(diǎn)辦法。各自為陣的格局不利于農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力的流動(dòng)、不利于農(nóng)牧民參保率的提高。

二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集很大程度上依托國家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，而農(nóng)牧民生活困難、個(gè)人負(fù)擔(dān)能力有限，地方財(cái)力支持十分有限。不能和國家即將出臺(tái)的新型農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策相銜接，未列入國家和自治區(qū)試點(diǎn)，得不到國家和自治區(qū)資金補(bǔ)助，缺乏政策和資金支撐。

三是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平偏低，基金積累少。受到繳費(fèi)水平的限制，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對接存在較大困難，多數(shù)農(nóng)牧民享受的待遇相對于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)還很低。由于我盟農(nóng)牧民居住分散、交通不便、物價(jià)水平高、成本開支大、生活和生存條件十分惡劣，因此較低的農(nóng)牧民養(yǎng)老金水平無法維系正常生活開支。

四是開展農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)缺少人力和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

四、新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面臨難得的機(jī)遇

在查擺問題的同時(shí)，也看到我盟在全面推行農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面具有良好的基礎(chǔ)和難得的機(jī)遇。

一是黨和國家重視“三農(nóng)”問題，提出了開展新型農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的要求。黨的十七大提出了“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”的目標(biāo)任務(wù)，十一屆全國人大一次會(huì)議提出鼓勵(lì)各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，為我盟完善農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障體系，提供了政策依據(jù)。

二是我盟農(nóng)牧民人口相對少，農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)易覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年阿拉善盟實(shí)有人口22.05萬人，農(nóng)牧業(yè)人口為68939人，占總?cè)丝诘?1.3%，其中從事草原畜牧業(yè)人口30481人，從事農(nóng)業(yè)人口24082人。

三是我盟經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，財(cái)力有保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我盟生產(chǎn)總值和財(cái)政收入增長速度連續(xù)多年保持25%-30%以上，地方財(cái)力保障能力越來越強(qiáng)。20xx年，阿拉善盟實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值181.79億，財(cái)政收入達(dá)到25.3億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為：4：75：21，工業(yè)對財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到68.04％。

四是國家加大對中西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算投入力度。這有利于阿盟向上爭取項(xiàng)目和資金，加大生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；國家繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草、生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目，農(nóng)牧民群眾能得到一筆可觀的補(bǔ)償收入，可使農(nóng)牧民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有資金方面的保障；阿盟已被列入國家“興邊富民行動(dòng)”重點(diǎn)地區(qū)，也有利于向上爭取項(xiàng)目和資金。

五是積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入全國試點(diǎn)地區(qū)具有基礎(chǔ)好、投入少、易覆蓋等優(yōu)勢。我盟農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作起步早、起點(diǎn)高，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，已初步建立了農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為下一步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化打下了良好基礎(chǔ)。

六是廣大農(nóng)牧民對參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)已有很大的提高。通過農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，轉(zhuǎn)變了以往以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)了社會(huì)保障功能，解除了農(nóng)牧民的后顧之憂，對加快農(nóng)牧民搬遷轉(zhuǎn)移、促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)、增加農(nóng)牧民收入等起到了積極的推動(dòng)作用。

五、建立新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路

目前，我國各地試行的農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，是基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人帳戶相結(jié)合的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。它既具備覆蓋城鄉(xiāng)居民、特別是覆蓋城鄉(xiāng)低收入居民的功能，又能滿足不同地區(qū)、不同群體、不同單位、甚至是個(gè)人在不同時(shí)期對養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同需求，具有廣泛的適應(yīng)性和可推廣性，符合中央加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的決策。從各地建立新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政投入方式、水平與成效看，在如何促進(jìn)全面建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面積累了重要的經(jīng)驗(yàn)。在中央財(cái)政沒有投入或投入少的情況下，各地在實(shí)踐中已形成了繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、老人直補(bǔ)、待遇調(diào)整等四種財(cái)政投入方式。在投入時(shí)點(diǎn)上，已經(jīng)形成了繳費(fèi)環(huán)節(jié)的入口補(bǔ)貼、給付環(huán)節(jié)的出口補(bǔ)貼及繳費(fèi)和給付環(huán)節(jié)同時(shí)補(bǔ)貼三種方式。

我盟要探索建立資金來源上以個(gè)人繳費(fèi)（集體補(bǔ)貼）、政府補(bǔ)貼（項(xiàng)目補(bǔ)助）相結(jié)合；待遇發(fā)放上以基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶相結(jié)合；制度選擇上允許城鄉(xiāng)居民自主選擇城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這樣可以解決低收入群體和高收入群體參保問題；可以解決財(cái)政（項(xiàng)目補(bǔ)助）投入、個(gè)人（集體補(bǔ)助）承擔(dān)能力不同問題；可以解決實(shí)施項(xiàng)目期間多發(fā)養(yǎng)老金、項(xiàng)目結(jié)束后少發(fā)養(yǎng)老金等問題，從而形成“低繳費(fèi)、低待遇”“高繳費(fèi)、高待遇”的科學(xué)合理、公正普惠的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付制度。我盟在財(cái)政投入方式上可以選擇繳費(fèi)和給付環(huán)節(jié)同時(shí)補(bǔ)貼的方式。即在繳費(fèi)環(huán)節(jié)由中央和自治區(qū)財(cái)政投入，積累基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累；在給付環(huán)節(jié)由地方財(cái)政（項(xiàng)目補(bǔ)助）投入，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金的辦法。具體做法有：

（一）參保范圍。凡年齡在16周歲以上，未滿60周歲的具有我盟農(nóng)牧區(qū)戶籍居民和暫不具備參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村牧區(qū)其他各類經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員。

（二）資金籌集。參保農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按農(nóng)牧民年均純收入水平的10-30%的比例自主選擇繳納。由個(gè)人負(fù)擔(dān)（可從國家支付給個(gè)人的退牧還草或公益林保護(hù)項(xiàng)目補(bǔ)助金中扣繳），個(gè)人繳費(fèi)部分全部計(jì)入個(gè)人賬戶，實(shí)行完全積累，實(shí)賬管理。用于退休后的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的發(fā)放。中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼部分建立統(tǒng)籌基金，用于退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放。地方財(cái)政和集體視不同情況按不同比例補(bǔ)助已退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的發(fā)放，地方財(cái)政和集體補(bǔ)助的具體標(biāo)準(zhǔn)，由各旗（開發(fā)區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況確定。各級(jí)政府須從土地開發(fā)收益、項(xiàng)目開發(fā)收益、生態(tài)保護(hù)收益中按比例提取部分資金，建立農(nóng)牧民基礎(chǔ)養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)基金。農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)在2500元至4000元左右。各級(jí)政府對實(shí)施生態(tài)（公益林）保護(hù)工程項(xiàng)目區(qū)的退牧牧民；有草場、有土地，并從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)牧民；自第一輪草牧場與土地承包經(jīng)營權(quán)之后無草場、無土地的分支戶；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征地的農(nóng)牧民按不同標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助已退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行時(shí)間上，對實(shí)施生態(tài)（公益林）保護(hù)工程項(xiàng)目區(qū)的退牧牧民、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的被征土地（草場）農(nóng)牧民和邊境一線的農(nóng)牧民優(yōu)先納入；有草場和土地承包經(jīng)營權(quán)，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧民和農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力逐步納入的方式有序漸進(jìn)，3-5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有應(yīng)參保對象的全覆蓋。

（三）待遇支付。參保農(nóng)牧民達(dá)到退休年齡,并按規(guī)定繳納或補(bǔ)繳農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿15年及以上的，可以辦理退休手續(xù)，按月享受農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇至死亡。農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金月人均達(dá)500-800元（包括各級(jí)地方財(cái)政補(bǔ)助100元、統(tǒng)籌基金200元、項(xiàng)目資金補(bǔ)助200元-500元、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金200元）以上；其他農(nóng)牧民養(yǎng)老金待遇水平月人均達(dá)500元（包括各級(jí)地方財(cái)政補(bǔ)助100元、統(tǒng)籌基金200元、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金200元）。

（四）基金運(yùn)行、管理及監(jiān)督。成立農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理委員會(huì)，履行政府資金補(bǔ)助、部門協(xié)調(diào)、相關(guān)政策制定、基金監(jiān)督職能。各旗（開發(fā)區(qū)）人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局履行農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的行政管理職能，各旗社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦業(yè)務(wù)。農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，封閉運(yùn)行，專項(xiàng)管理，專款專用。

六、新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)下一步工作安排

一是開展調(diào)研，提供決策依據(jù)。為制定我盟新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供科學(xué)依據(jù)，保證新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在全盟范圍內(nèi)有序推行，各相關(guān)部門，要按照盟委、行署的要求，對項(xiàng)目區(qū)和非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民人口、勞動(dòng)力人數(shù)、60歲及以上老年人口等基本情況、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，測算資金籌集和需求情況，形成有參考價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。

二是編制農(nóng)牧民社會(huì)保障規(guī)劃。將農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入全盟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃，把這一關(guān)系廣大農(nóng)牧民切身利益的大事擺在重要的位置加以統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤研究，局部試點(diǎn)，穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)改革。

三是出臺(tái)《阿拉善盟新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見》。結(jié)合國家和自治區(qū)的新框架和我盟的新思路，盡快出臺(tái)系統(tǒng)、全面、統(tǒng)一的全盟新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，以調(diào)整和規(guī)范三旗各自為體系的試行辦法，使全盟農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作步入一個(gè)良好的運(yùn)行狀態(tài)。

四是進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政對農(nóng)牧民社會(huì)保障的投入力度。測算提出每年財(cái)政對農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的比例和資金數(shù)額。同時(shí)，要積極爭取國家新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，爭取更多的資金支持。

五是要嚴(yán)格控制農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力的增長，積極引導(dǎo)和扶持退牧還草農(nóng)牧民和新生勞動(dòng)力到企業(yè)或城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，從而直接參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。

六是形成政府牽頭，勞動(dòng)保障部門具體管理經(jīng)辦業(yè)務(wù)，農(nóng)牧、林業(yè)、財(cái)政、扶貧、民政等部門通力協(xié)作配合的農(nóng)牧民社會(huì)保障管理體系。

七是積極擴(kuò)大農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，在政策制度方面覆蓋全盟所有的農(nóng)牧民的同時(shí)，要拿出具體擴(kuò)面規(guī)劃，采取切實(shí)可行的辦法措施，盡快提高農(nóng)牧民參保率。

八是出臺(tái)農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和接續(xù)的辦法，并逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，使農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)靠攏直至并軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。

九是考慮解決開展農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)問題。

總之，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容突出的表現(xiàn)在農(nóng)牧民這一最大多數(shù)、也是最弱勢的民眾切實(shí)利益上。在構(gòu)建和諧社會(huì)中，更加重視邊疆少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定，不斷擴(kuò)大農(nóng)牧民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，讓社會(huì)發(fā)展成果惠及全體人民。建立完善新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)廣大農(nóng)牧民切身利益，任務(wù)非常艱巨，需要我們既要大膽創(chuàng)新的工作，又要有實(shí)事求是、科學(xué)謹(jǐn)慎的工作態(tài)度。我們要在盟委、行署的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)這一目標(biāo)，轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)新工作方法，認(rèn)真做好新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為構(gòu)建社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、生態(tài)環(huán)境良好的阿拉善做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。