黃梅縣委置省委文件而不顧，自行其實事另搞一套他們授意各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取原始簡單的方法，分兩步走過場并裝模作樣的派出督辦組。主要工作是：

一是搞所謂的測評競崗（省委17號文件要求：在全面清退非在編人員重新核定編制的基礎(chǔ)上，按照“公開、公平、公正”的原則，采取考試和考評相結(jié)合的辦法，實行全員競爭上崗）。一不搞考試考評；二不搞競崗演說。把先確定張鎮(zhèn)黨委委員名單提起來，再發(fā)一張寫有留下來人員的名單，叫人們在上面畫“XX”。按黨章和選舉發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員應(yīng)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)代會選舉產(chǎn)生，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長應(yīng)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會選舉產(chǎn)生，僅憑一張表格畫“XX”就定崗，這未免太離譜了，嚴(yán)格地這是違法行為，應(yīng)視為無效，更為嚴(yán)重的是無編人員也先行定崗，完全本末倒置。三不按照梅發(fā)（2004）15號文件精神辦事。四我們是經(jīng)組織人事勞動部門安置到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班，這次機(jī)構(gòu)改革按文件可以混編競編。為什么不要我們參加；五按照機(jī)構(gòu)改革精神減人、減事、減支出、減負(fù)擔(dān)反而反聘80余人，依據(jù)在那里？

二是搞所謂的定編，依然是草率行事，不考、不測、不評，搞個名單讓干部在上面畫XX定終身。這樣就產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重問題。首先上由于競崗后定編之間的時間差，2004年8月19號測評競崗，9月15日畫“XX”中間有近一個月時間給一些平時德能勤績差的人提供了拉幫結(jié)伙后門子、送禮的機(jī)會，滋生了腐敗。在此舉一例說明，黃梅縣杉木鄉(xiāng)有個干部周兵華離崗16年（88年外出）未辦理任何手續(xù)，一天班未上，組織人事部的考評未搞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年把他的工資冒領(lǐng)用于其他開支，這次定編回來后，開個小車四方打點，八方說情，居然被選上，其次上讓不符合政策有嚴(yán)重問題的人鉆了空子，產(chǎn)生及其惡劣的影響，據(jù)相關(guān)了解，被定上的人員中有叛過刑的，有嚴(yán)重超計劃生育的、有沒有任何編制的。難以想象的是在黃梅大有人在。在次傷害了干部的積極性。一是“三個放活”人員。根據(jù)發(fā)[2001]16號縣委文件

Roman”>12條明確指出：“三個放活”人員不屬于機(jī)構(gòu)改革分流人員。在機(jī)構(gòu)改革中，除辭職和買斷工齡人員外，其他形式放活與機(jī)關(guān)在職人員同等對待，在競爭上崗中，根據(jù)其完成放活目標(biāo)任務(wù)情況，予以適當(dāng)加分并從優(yōu)安排。上述人員由于離職時間較長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員頻繁更迭，溝通較少，這次所謂定編畫“XX”自然被擠落了不少，二種是平時埋頭工作不善交際，換句話說不會拉關(guān)系、走門、巴結(jié)上司的干部也被所謂“XX”淘汰出局，這些全部是有三編，既：行政編、干部編、財編，忠誠年富力強(qiáng)的優(yōu)秀分子，這顯然與黨的干部政策背道而馳，傷害了積極辦事的人，姑息了投機(jī)鉆營的人，這是胡錦濤總書記為首的黨中央所絕對不能容忍的。

而且需要說明的是上級搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革是清退非在編人員、分流富余人員，而在黃梅的實際情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺編。據(jù)了解全縣大約缺100名左右，而組織部令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按4%強(qiáng)行刷落，而返聘80余人，這樣給組織部門提供了玩弄權(quán)術(shù)、收受賄賂的機(jī)會.

現(xiàn)在有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職臨時人員身居要職象有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的會計、出納、司機(jī)兼辦公室主任。清退富于的人員怎么不先清退臨時人員，而是清退花了大幾萬元錢買了編制的人員？黃梅縣自1999年開始大量賣編，搞一個什么行政事業(yè)編制出來。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革首先就是清退這些花了錢買了編的人，把我清退了那我買編的錢退給我嗎？

綜上所述，黃梅縣委違背了省委17號文件精神，違背了國家公務(wù)員條例，違背梅發(fā)（2004）15號文件精神，視鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革大為兒戲，草率行事，造成了嚴(yán)重后果。強(qiáng)烈要求上級有關(guān)部門嚴(yán)肅查處主管部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以振政風(fēng)。

湖北黃梅地區(qū)三農(nóng)問題

我來自湖北省黃梅縣的農(nóng)村。應(yīng)該說黃梅的資源是豐富的，地理位置是優(yōu)越的。他南依長江與中型城市九江隔江相望,北靠大別山，境內(nèi)除北部有一部分山地，全是平原及湖區(qū)。然而她逃不過大多數(shù)中部縣市發(fā)展緩慢的命運(yùn)，全縣沒有大型的、支柱型的工業(yè)，而農(nóng)業(yè)亦是發(fā)展緩慢，以致我聽在縣政府工作的親戚說，縣里財政基本是靠賣地維持的。農(nóng)業(yè)大縣卻發(fā)展不起來，這和基層領(lǐng)導(dǎo)辦事不力有莫大的關(guān)系。

由于全縣農(nóng)民的文化水平不高，又缺乏有效的引導(dǎo)，農(nóng)民耕種水平不高，年收入如果全靠農(nóng)田上來維持，是吃不開的。于是大多數(shù)農(nóng)民選擇的是南下打工，僅將種田得來的糧食作為自己的口糧，很少有人指望在種田上能發(fā)家致富。每年年初，剛過完春節(jié)的小村有漸趨冷清，村里的壯年勞力，青年男女已差不多在元宵節(jié)前后前往自己打工的地方，留下的是自己年幼的子女，年邁的父母。老父母們基本上是按照他們自己的種田方式打點著這一切，并照顧上學(xué)的孫兒女。在前些年沒有這打工潮的時候，過年的村莊是很熱鬧的，節(jié)日的生活是很豐富的。村里的長者會組織人來搭臺唱黃梅戲，村里人也紛紛上外家將岳父岳母接來看戲，好不熱鬧的場景！但是一切不再。春節(jié)期間的年戲且不能組織，更不用說端午的劃龍船，七月十五中原大會的“放猖”，這些傳統(tǒng)的東西沒有年青人是不行的呀。

由于青壯年們在沿海地區(qū)努力工作，村里的變化也是不小的。不少人家兩三層漂亮的樓房拔地而起，外表裝飾講究，里邊更是嶄新的家電、家具。年青人更紛紛買了摩托車，配上了手機(jī)。十年前，村里通往縣城的道路有的只是自行車；十年后，村道上，塵土飛揚(yáng)，不絕于耳的鳴笛聲，這顯示出了有了錢的自豪心理。這在春節(jié)前后的臘月里看的最為明顯。今年回家的時候，縣里的信用社打出了存款突破七億元大關(guān)的條幅，縣建設(shè)銀行也在縣電視臺宣傳說已擠身全省建行系統(tǒng)十強(qiáng)。一切都是打工者們帶回來的。一些家庭為了早日致富，也紛紛將自己還在初中就讀的子女送往南方，為了緩解一下家用的緊張，尤其是女孩家的更是難有上學(xué)的機(jī)會，這不能不引起我們的憂慮，教育的問題沒解決好，下代人可是要吃虧的。農(nóng)業(yè)的荒廢，打工者帶來的假繁榮，這不能不說是一種悲哀。

不過，黃梅縣的打工經(jīng)濟(jì)相對于別的縣市還是好的。放假回家的時候，我沿京九線一路下來，途經(jīng)河北、山東、安徽、河南、湖北，我發(fā)現(xiàn)沿途的農(nóng)村也就湖北的房子最漂亮，裝修的最好。到了黃梅，是沿路的最好的。從這些農(nóng)村的房子看來，我認(rèn)為有些地方至少比黃梅發(fā)展落后十年，因為有些地方還是土房子，而那些景象是黃梅縣80年代才有的。黃梅是個好地方。她是我國著名的地方劇種黃梅戲的發(fā)源地。她是“天下祖庭”佛教禪宗圣地五祖寺、四祖寺所在地，旅游資源豐富。她的基礎(chǔ)教育水平一流。黃梅縣隸屬黃岡市，黃岡市的基礎(chǔ)教育水平全國一流。在黃岡，每年的高考升學(xué)率，除了黃岡高中，就是我們縣的中學(xué)黃梅一中最好。黃梅一中為全國各著名高校輸送了大批杰出人才，單就1999年以來，學(xué)校為高校輸送了合格新生5000多人。如現(xiàn)任團(tuán)中央第一書記周強(qiáng)，就在我們天大，數(shù)學(xué)系的系主任邱忠文也是從我們那兒走出來的。全國各地的黃梅學(xué)子可以作為黃梅縣發(fā)展的智力支持。這一切都可以成為改變黃梅縣落后的法寶。

第四篇：陜西三農(nóng)問題問卷調(diào)查報告

陜西“三農(nóng)”問題問卷調(diào)查報告

小村莊折射大“三農(nóng)”

2014-9-30 8:58:00 陜西統(tǒng)計局

“三農(nóng)”問題一直以來都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會改革的根本問題。總書記在去年中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)：“中國要富，農(nóng)民必須富；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障。”深刻地闡述了“三農(nóng)”問題的重要性。陜西屬于欠發(fā)達(dá)省份，“三農(nóng)”問題不僅是全省經(jīng)濟(jì)工作的重心，更是能否2020年與全國同步夠格進(jìn)入小康社會的關(guān)鍵。那么，陜西“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)狀到底怎樣？前不久，陜西省統(tǒng)計局組織省局各社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊對11個縣（市、區(qū)）的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活改善情況進(jìn)行了問卷調(diào)查，旨在加快城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民跟上現(xiàn)代化整體步伐，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果。

一、問卷調(diào)查的基本情況

本次調(diào)查共發(fā)放問卷207份，涉及11個縣（市、區(qū)），23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，69個村（居）委會，207戶農(nóng)民，有效問卷198份，問卷有效率達(dá)95.7%。調(diào)查樣本的選取采取等距隨機(jī)抽樣辦法進(jìn)行抽取，具體是：各縣（市、區(qū)）隨機(jī)抽取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取3個村（居）委會，對抽中村的2013年農(nóng)戶家庭人均純收入從高到低排序，等距隨機(jī)抽取調(diào)查樣本，樣本的選取遵循隨機(jī)原則，代表性較強(qiáng)。

（一）區(qū)域分布

調(diào)查樣本縣（市、區(qū)）分布為關(guān)中6個、陜北2個、陜南3個，分別是戶縣、耀州區(qū)、隴縣、臨渭區(qū)、華陰市、蒲城縣、寶塔區(qū)、略陽縣、西鄉(xiāng)縣、綏德縣、洛南縣。

（二）年齡分布

受訪農(nóng)民年齡分布為：20-30歲占8.1%，30-40歲占12.6%，40-50歲占32.8%，50-60歲占31.8%，60歲以上占14.6%。

（三）文化程度分布

初中及以下文化水平占71.2%，高中文化水平21.7%，大專及以上文化水平7.1%。

二、小村莊的變化與大“三農(nóng)”現(xiàn)實問題

近年來，在各級黨委政府的高度關(guān)注和農(nóng)民群眾共同努力下，農(nóng)村環(huán)境在變美，農(nóng)業(yè)發(fā)展在加快，農(nóng)民生活在提高，但一些問題仍然制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活改善，是解決“三農(nóng)”問題需要面對的現(xiàn)實問題。

（一）生活基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，但部分地區(qū)依然滯后

1、道路硬化。俗話說“要想富，先修路”，老百姓門前的“致富路”是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要體現(xiàn)。調(diào)查顯示，涉及69個調(diào)查村的村外道路基本實現(xiàn)硬化，“村村通”道路硬化覆蓋面達(dá)到92.4%，未硬化的僅占7.6%，但“村內(nèi)通”道路硬化覆蓋面只有65.7%，未硬化的占34.3%。

2、自來水入戶。調(diào)查顯示，受訪農(nóng)民中有70.2%的家庭實現(xiàn)自來水供應(yīng)，保證了生活用水方便衛(wèi)生。有29.8%的家庭還未用上自來水，這部分人中有些還在使用井水，并且水質(zhì)受到不同程度污染，尤其是陜北的一些地方，農(nóng)戶自來水供應(yīng)還不到40%。

3、垃圾統(tǒng)一收集?！澳业纳罾谴迳辖y(tǒng)一收集嗎？”，對于這個問題，只有48%的受訪農(nóng)民選擇“是”，而過半數(shù)的受訪農(nóng)民則選擇了“否”。其中，山區(qū)縣農(nóng)村垃圾統(tǒng)一收集的情況比較少，還是“垃圾隨手倒，遇風(fēng)到處飄”，嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境。

（二）合療政策暖民心，但基層醫(yī)療水平還需提高

1、新農(nóng)合滿意率。調(diào)查顯示，98.5%的受訪農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療感到滿意和基本滿意，認(rèn)為隨著報銷比例的不斷增高和報銷病種的不斷增加，從根本上減輕了農(nóng)民看病的負(fù)擔(dān)，切實改善了農(nóng)民的健康狀況，僅有1.5%的人選擇不滿意。

2、就診醫(yī)療單位的選擇。對于家庭成員患病，經(jīng)常就診的醫(yī)療單位選擇中，42.9%的受訪農(nóng)民選擇村衛(wèi)生室，18.7%選擇鄉(xiāng)衛(wèi)生院，選擇私人診所的為6.1%，32.3%選擇縣級或以上醫(yī)院。62.2%的受訪農(nóng)民選擇村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)衛(wèi)生院是因為離家近和價格低，37.4%選擇縣級或以上醫(yī)院是因為醫(yī)療水平條件好、有熟人。但大部分受訪農(nóng)民期盼基層衛(wèi)生醫(yī)療水平和就醫(yī)條件進(jìn)一步提高。

（三）三成農(nóng)民期盼進(jìn)城落戶，但進(jìn)城落戶擔(dān)憂多

我省鼓勵有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶，國家也在推行戶籍制度改革，當(dāng)問到“您愿意進(jìn)城落戶嗎？”有31.3%的受訪農(nóng)民回答“愿意”，但有68.7%的人回答“不愿意”，不愿意進(jìn)城落戶最大的擔(dān)憂是無工作、無收入，占81.8%，擔(dān)憂養(yǎng)老得不到解決的占13.1%，住房無保障占5.1%，多數(shù)人表示城里消費(fèi)高，生活壓力大，對城市生活缺乏安全感，反而愿意保持現(xiàn)有的、比較穩(wěn)定的生活方式和生活習(xí)慣。

（四）農(nóng)民收入逐步提高，但水平仍偏低

1、農(nóng)民收入逐步提高，但總體水平偏低。2013年陜西按農(nóng)村居民五等份收入分組，高收入組人均收入13893元, 中等偏上收入組8151元，中等收入組5878元，中等偏下收入組4276元，低收入組2001元。從調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)民年家庭人均純收入超過13893元的有23戶，占樣本總數(shù)的11.6%，人均純收入在8151-13893元的有30戶，占15.2%，表明我省農(nóng)民收入明顯提高；但仍有25戶受訪農(nóng)民年家庭人均純收入低于2001元，占到12.6%，還有86戶介于2001-5878元之間，占到總數(shù)的43.4%，可以看出，過半的受訪農(nóng)民年家庭人均純收入位于中等及以下，顯示出我省農(nóng)民收入總體水平仍偏低。

2、收入來源單一，消費(fèi)結(jié)構(gòu)雷同。在所調(diào)查的農(nóng)民中，以農(nóng)產(chǎn)品收入為主要來源的人數(shù)最多，其次是外出打工所得收入，這兩塊構(gòu)成了農(nóng)民收入的主體。但是耕地流轉(zhuǎn)滯后，有88.9%的農(nóng)民選擇自己經(jīng)營耕地，9.1%選擇出租或包租，僅有0.5%的人選擇入股，由于大多選擇自營，規(guī)?；?jīng)營程度低，再加上小規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)受價格波動影響較大，致使農(nóng)民收入增長較慢。

農(nóng)民家庭支出的選擇，主要集中在生活消費(fèi)支出、子女教育、醫(yī)療、購買生產(chǎn)資料等基本生活消費(fèi)，一些中高檔耐用消費(fèi)品購買意愿不足，購買力弱。

（五）經(jīng)濟(jì)明顯改善，但影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙較多

當(dāng)調(diào)查中問到“您認(rèn)為村子的經(jīng)濟(jì)狀況與過去十年相比如何？”有74.2%的受訪農(nóng)民選擇了“改善很多”，選擇“改善一些”的占到19.7%，選擇“無明顯變化”的僅占4.5%，還有個別人選擇了“不如過去”。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，讓大多數(shù)農(nóng)民切身體會到發(fā)展帶來的實惠。但同時大家認(rèn)為勞動力短缺，農(nóng)村留守兒童老人比例偏大，年輕人多進(jìn)城打工，缺乏國家的政策扶持，缺乏人才，市場信息獲取滯后，盲目種植，種植物單一，農(nóng)產(chǎn)品出售難現(xiàn)象嚴(yán)重，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。

三、農(nóng)民對發(fā)展的期盼

“您對發(fā)展你們村的經(jīng)濟(jì)有何期待和建議？”調(diào)查顯示，所有受訪農(nóng)民都說出了自己的心聲，對村里未來的發(fā)展提出了建議。

（一）希望政府繼續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如用水、道路、住宅、生態(tài)、綠化等。尤其是偏僻村組條件落后，希望繼續(xù)完成農(nóng)村道路硬化和改善農(nóng)村環(huán)境。

（二）農(nóng)村水利設(shè)施不夠完善，靠天吃飯現(xiàn)象嚴(yán)重，期望解決好農(nóng)田水利基本建設(shè)，并加強(qiáng)管理和維護(hù)，為農(nóng)田正常灌溉保駕護(hù)航。

（三）希望獲得政府支持，對農(nóng)村市場、農(nóng)民企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村教育問題等方面進(jìn)行扶持和幫助，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）希望給予資金和產(chǎn)業(yè)支持，增加對經(jīng)濟(jì)作物種植的資金補(bǔ)貼，減輕農(nóng)戶種植壓力。簡化貸款程序，提供更加方便快捷的貸款方式。發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，吸引外出打工年輕人回鄉(xiāng)發(fā)展，解決留守人員就業(yè)，增加收入。

（五）希望加強(qiáng)市場管理，打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，保障農(nóng)民利益。

（六）希望加強(qiáng)村民民主管理和村務(wù)公開，便于農(nóng)民參與本村管理；加強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，多為農(nóng)民辦實事。

（七）希望全面推行農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險，建立失地農(nóng)民生活保障機(jī)制，幫助進(jìn)城農(nóng)民解決子女就學(xué)、住房安置和社保方面的實際困難，為他們在城鎮(zhèn)安心務(wù)工創(chuàng)造條件。

四、改善“三農(nóng)”問題的幾點建議

剛剛實施的全國戶籍改革政策，讓中國進(jìn)入了后農(nóng)民時代，但“三農(nóng)”這個沉重的話題以及存在的諸多問題，既需要正視，更需要綜合施策，加以完善和解決。

（一）改變低效單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，發(fā)展現(xiàn)代、高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。自20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在一些地區(qū)就以各種形式不同程度地出現(xiàn)了，調(diào)查顯示，我省農(nóng)村耕地絕大部分依然是分散落后的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集效應(yīng)遠(yuǎn)未實現(xiàn)。因此，要在保護(hù)耕地和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色、綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅持“政府扶持、龍頭帶動、部門協(xié)作、產(chǎn)業(yè)支撐”思路，以土地流轉(zhuǎn)為載體，加大政策扶持，大力培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，力促農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，大幅增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，改變農(nóng)村落后面貌。城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩個輪子，要把城鎮(zhèn)化建設(shè)同移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，使農(nóng)民搬得出，住得慣，能致富，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)布局有機(jī)結(jié)合，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載和人口聚集能力，鼓勵有條件的農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。同時不斷完善新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，突出解決好鄉(xiāng)村道路、自來水、有線電視的“村村通”，開展農(nóng)村清潔能源的使用，集中統(tǒng)一處理垃圾，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，并進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)，健全農(nóng)村社會保障和救助體系。

（三）保護(hù)農(nóng)民利益，拓展農(nóng)民發(fā)展空間?！叭r(nóng)”問題最根本的就是農(nóng)民問題，要解決好農(nóng)民問題，核心是促進(jìn)農(nóng)民增收。調(diào)查顯示絕大部分農(nóng)民還未參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當(dāng)中去，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，還是選擇自己經(jīng)營，靠天吃飯，這種生產(chǎn)模式最終導(dǎo)致農(nóng)民收入少，增長慢。針對這種情況，一是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度。重點培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體急需的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理能人，從而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供后備力量。二是要加大農(nóng)村富余勞力的轉(zhuǎn)移力度，把勞務(wù)輸出作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的重要措施，鼓勵農(nóng)民外出打工，學(xué)習(xí)技術(shù)，增加收入，與城市勞動力就業(yè)互補(bǔ)，在促成農(nóng)民增收的同時有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三是鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。讓優(yōu)秀外出打工人員利用一技之長回鄉(xiāng)辦廠，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有真正提高了農(nóng)民的素質(zhì),拓展了就業(yè)空間，保護(hù)好農(nóng)民利益，才能最終富裕農(nóng)民，實現(xiàn)小康。

第五篇：三農(nóng)問題的調(diào)查及其對策

三農(nóng)問題的調(diào)查及其對策

摘要：“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國在整個國民經(jīng)濟(jì)快速成長的過程中，一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾并沒有根本解決，同時由于農(nóng)村內(nèi)外部各種環(huán)境和條件的變化，又產(chǎn)生許多新情況和新問題。這些問題被綜合概括為“三農(nóng)”問題。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口有9億，占全國人口70％；農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0．1％?！叭r(nóng)”問題的解決必須考慮農(nóng)業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?！叭r(nóng)”問題的解決關(guān)系重大，不僅是農(nóng)民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。

關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民策略

正文：

一：農(nóng)業(yè)問題：

農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴(yán)峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應(yīng)在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)問題，主要表現(xiàn)在三個方面：(1)缺乏專業(yè)化分工導(dǎo)致的生產(chǎn)低效率。對于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，在實行聯(lián)產(chǎn)承包制以后，二十多年來，實際上沒有進(jìn)行更深入的制度變革，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并沒有得到根本的改造，分家分戶經(jīng)營、自給性生產(chǎn)為主，出售剩余產(chǎn)品為輔的格局沒有從根本上改變。由于生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率十分低下。土地產(chǎn)出率不高、勞動生產(chǎn)率也不高，因此日益缺乏競爭力。(2)缺乏有效的生產(chǎn)要素投入，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。諾貝爾獎獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須從外部注入新的生產(chǎn)要素：資本、技術(shù)、人才以及新制度要素。然而在現(xiàn)行體制下，這個過程是反向進(jìn)行的：加快工業(yè)化和城市化的結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)村廉價的生產(chǎn)要素和資源流向城市和工業(yè)，形成支持工業(yè)化的“低成本”優(yōu)勢。出現(xiàn)三個凈流出，即土地價值凈流出，農(nóng)村資金凈流出和優(yōu)秀勞動力凈流出，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐條件日益弱化。這就使中國改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的速度和效益大打折扣。有人估計，改革開放以來，城市占用農(nóng)地的差價，約在2萬億元之巨，相當(dāng)于改革開放前30年價格剪刀差總額的4倍。近幾年，農(nóng)村資金大量流向城市，農(nóng)業(yè)資金大量流向非農(nóng)業(yè)。農(nóng)民創(chuàng)造了40以上的居民儲蓄，但在全社會貸款余額中，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)貸款則占比只是5左右。非凡是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢勞動力外流，使

農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。如江西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率為27，但19-30歲年齡組的轉(zhuǎn)移率達(dá)55。“青壯勞力不下田”，務(wù)農(nóng)主要是老、弱、婦、幼。(3)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣難伺題經(jīng)常性突出。由于缺乏強(qiáng)有力的溝通城市、面向國內(nèi)外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場缺乏有效的聯(lián)結(jié)手段，難以避免結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高、不適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展長期缺乏有效的市場拉動力。

二：農(nóng)村問題

農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會給社會治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施.農(nóng)村問題，主要是四個落后：經(jīng)濟(jì)落后、文化落后、社會落后、鄉(xiāng)村面貌落后。由于龐大的鄉(xiāng)村治理構(gòu)架與薄弱的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債問題十分突出，不僅使正常的經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)困難，還使鄉(xiāng)村的信用體系受到嚴(yán)重破壞。由于長期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農(nóng)民素質(zhì)差、生活單調(diào)，缺乏必要的文化消費(fèi)等現(xiàn)象十分突出。在原有的嚴(yán)密組織被破除后，鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)成為整個中國社區(qū)建設(shè)最為薄弱的環(huán)節(jié)，由于缺乏互幫互助機(jī)制，缺乏行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，從而農(nóng)民成為最無組織性的群體。由于基層組織和鄉(xiāng)級政府職能上的錯位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒有規(guī)劃，也無法得力執(zhí)行規(guī)劃的問題十分普遍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)混亂，村容、村貌不堪人目。鄉(xiāng)村環(huán)境的臟亂差已成為中國最大的環(huán)境問題之一。

三：農(nóng)民問題：

農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會給社會治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。農(nóng)民問題，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底中國義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時，計劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何與強(qiáng)國競爭？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國的重要舉措。

四：解決三農(nóng)問題的對策：

解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執(zhí)政能力的重要經(jīng)驗。我們要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立“五統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展，扎扎實實推進(jìn)“三化”，切切實實抓好“三農(nóng)”，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的，統(tǒng)一于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)中。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的直接動力。其次，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)園區(qū)化的空間載體和依托，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化向廣度和深度發(fā)展。再次，工業(yè)園區(qū)化作為農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的載體，有利地提升了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的集聚輻射功能。這在增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的同時也使城鎮(zhèn)功能布局趨于合理。解決好農(nóng)民問題的五個突破點把握了關(guān)節(jié)點，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要內(nèi)容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實。因此，抓落實是解決新時期農(nóng)民問題的要害和關(guān)鍵，是必須牢牢把握突破點.“發(fā)展是硬道理，落實更是硬道理”，要解決好當(dāng)前的農(nóng)民問題，必須咬定發(fā)展不放松，求真務(wù)實抓落實，從五個方面在“落實”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認(rèn)識上抓落實、求突破．思想是行為的先導(dǎo)，思路決定出路。解決新時期農(nóng)民問題，只有在思想認(rèn)識上率先到位，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的精神實質(zhì)，充分認(rèn)識農(nóng)民問題在“三農(nóng)”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎(chǔ)地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任心，迅速啟動好各項工作，實現(xiàn)突破。二要從職責(zé)履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農(nóng)民問題，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)．只有政府搭好了臺，農(nóng)民才能唱好戲。解決農(nóng)民問題必額堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民，積極為農(nóng)民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農(nóng)民群眾所關(guān)心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，營造聚精會神抓建設(shè)，同心協(xié)力謀發(fā)展的格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面突破和快速發(fā)展。四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結(jié)等，是工作中通用的方法。解決新時期的農(nóng)民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創(chuàng)造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實效，促進(jìn)工作突破．五要從開拓創(chuàng)新上抓落實。求突破．創(chuàng)新“是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個政黨永葆生機(jī)和活力的源泉，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”，在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，農(nóng)村各項工作都要在改革中向前推進(jìn)。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認(rèn)真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農(nóng)民工作，只有解放思想、與時俱進(jìn)，不斷在體制上、機(jī)制上、制度上創(chuàng)新，才能有所突破。