第一篇：三農問題調查實踐報告
2011大學生暑假思想政治報告
學院:經濟管理學院
專業(yè): XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
班級:1002班
姓名:XXXX
學號:XXXXXXXXXXXX
三農問題調查報告
【內容摘要】 解決“三農”問題的關鍵在于農民增收工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化的快速發(fā)展，直接為解決“三農”問題創(chuàng)造了良好條件，其中以渭南市的時風集團為代表的工業(yè)化企業(yè)解決了農民的就業(yè)問題，而農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)鳳祥集團則帶動了農民普遍的增收，這兩者均是實施工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化解決“三農”問題的代表性企業(yè)。本文以這兩個例子為主要對象調查研究了農民的增收問題。
【關鍵詞】 三農農民增收農業(yè)產業(yè)化以工補農
【調查內容】 一．解決“三農”問題關鍵在于農民增收 “無農不穩(wěn)，無工不富”。
眾所周知，農業(yè)是國民經濟的基礎，因為不但農業(yè)所生產的糧食和其他食物對整個社會經濟的發(fā)展和人民生活具有重要作用，而且農業(yè)更是發(fā)展工業(yè)的原始資金積累的主要來源；是輕工業(yè)原料的重要來源和工業(yè)品的廣大市場；是穩(wěn)定社會、支撐社會發(fā)展的根本力量，離
開農業(yè)這個基礎，什么事業(yè)都不可能發(fā)展，這在哪個國家都是如此。我國是農業(yè)大國，農民占人口的大多數(shù)，所以國家更是把“三農”問題放在了重要位置上，而“三農”——農業(yè)、農村、農民問題，關鍵又是農民。因為農民是農村社會的主體，也是農業(yè)生產和農業(yè)經濟的主體，農民的地位決定著農村的穩(wěn)定和農業(yè)的興衰。而且農民以占中國大多數(shù)人口來算，其收入的高低直接關系到整個國家GDP水平的高低，所以農民的問題又體現(xiàn)在增加其收入上，特別是隨著中國加入WTO后，農業(yè)的進一步向國外開放，給外國農產品以“國民待遇”，會給中國農業(yè)帶來很強的沖擊，影響農民收入。如何增加農民收入成為現(xiàn)階段國家經濟的重中之重。
二．進行農業(yè)產業(yè)化和工業(yè)化是解決農民增收的新模式 我家所在的城市——渭南市，工業(yè)起點低，加上區(qū)位、人才、技術等制約因素，是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大市，200萬人口中近80%的人在農村，所以解決“三農”問題在聊城顯得尤為重要。聊城“三農”問題正是集中表現(xiàn)在農民收入增長不上去，也就是說解決“三農”問題就是解決如何使農民實現(xiàn)增收的問題。與其他產業(yè)相比，農業(yè)是一個弱勢產業(yè)，在解決農民就業(yè)和增加農民收入方面，單純依靠農業(yè)是不行的，所以近些年，聊城通過進行實施農業(yè)產業(yè)化和工業(yè)化戰(zhàn)略兩種途徑的探索，做大做強了一批農村的龍頭企業(yè)，來突破“三農”問題的瓶頸。渭南市工業(yè)在全市GDP中的比重由前幾年的只有30%多，到2001年達到43%左右，2002年達到46.1%，再到2003年達到50,3%。與此相反，農業(yè)在全市GDP比重則每年降兩到三個百分點，2002年是25.6%，2003年是22.1%。企業(yè)發(fā)展，農民富裕，這是突破三農困境的一種新的模式，也是一種新的嘗試。工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化的快速發(fā)展，直接為解決“三農”問題創(chuàng)造了良好條件，其中以渭南市的時風集團為代表的工業(yè)化企業(yè)解決了農民的就業(yè)問題，而農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)鳳祥集團則帶動了農民普遍的增收，這兩者均是實施工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化解決“三農”問題的代表性企業(yè)。
⒈ 工業(yè)化促使農民增收 目前，時風集團的30000多工人，大部分來自農村，一年發(fā)放工資3個多億，按照其所在縣—臨渭區(qū)的30萬農業(yè)人口計算，每個人增收1000元，而且農業(yè)機械行業(yè)主要是面向農村的，他們的很多配件廠都在農村里，不在城市，因此他們解決的都是農村剩余勞動力的安置和更多的農民的增收。工業(yè)對農民的帶動作用比農業(yè)本身要大的多。時風去年生產107.5萬輛發(fā)動機，96.1萬輛農用車，19.7萬臺拖拉機，實現(xiàn)銷售收入84.8億元，利稅4.5億元。在臨渭區(qū)，近300家大小企業(yè)給時風提供配件，有2000輛運輸車從事時風產品物流，從業(yè)人員達10000余人，加上提供配件、運輸?shù)耐獾厝斯灿惺嗳f人，極大地促進了農村富余勞動力的就業(yè)進程，為農民增收提供了強有力的支持。
⒉ 農業(yè)產業(yè)化促進了農民就業(yè)渭南市臨渭區(qū)的鳳祥集團是我國排名第三的雞肉供應商，是集分雞肉、熟制品、調味品、保健品等于一體的農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，是中國肉類食品企業(yè)50強之一。2003年實現(xiàn)銷售收入18.26億元，利稅10073萬元。近年來，鳳祥集團以“公司+合作社+農場”的基本運行模式，大刀闊斧地走出貿工農一體化、養(yǎng)加銷一條龍的農業(yè)產業(yè)化經營的新路子,他們建起了1800個規(guī)模的雞舍,投入近1億元。6000多戶農民利用這些養(yǎng)殖場進行肉雞飼養(yǎng)，鳳祥采取統(tǒng)一管理、統(tǒng)一提供技術指導、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一對外運輸?shù)任褰y(tǒng)一措施，為農民提供免費技術指導、免費送飼料、免費運輸?shù)确?，涉及三?2縣的農民為其提供了6000萬只雞的產量，占其總產量的80%。安排農村剩余勞動力就業(yè)達到12000人，帶動陜西、河南、四川省數(shù)十萬農民走上脫貧致富之路，而且禽流感時，頂著風險以高于市場價格的正常價格收購農民10000噸雞，養(yǎng)雞戶受到了很大的實惠。同時鳳祥還發(fā)動農民調整種植業(yè)結構，通過加工轉化玉米和牧草，帶動種植面積達到10萬畝，同時由此影響到的運輸業(yè)和第三產業(yè)等，每年創(chuàng)造經濟效益接近4個億。從鳳祥的經驗來看，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，是目前解決“三農”問題的一種有效模式。
三．以工補農激活了特色農業(yè)的發(fā)展，拓寬了農民增收的路子，以工補農更是激活了
特色農業(yè)的發(fā)展，進一步拓寬了農民增收的路子，自身區(qū)位優(yōu)勢，傾力加大措施改善投資環(huán)境，使全鎮(zhèn)民營企業(yè)迅猛發(fā)展。到去年底，全鎮(zhèn)累計固定資產投資達6億元，年晚場工商稅收2300萬元，形成了以化工、玻璃制品、紙制品、塑料編織等四大支柱產業(yè)，成功地安排了大批農村勞動力，更是用政府資金反哺以工補農，先后發(fā)放了大量資金來補貼鎮(zhèn)上的養(yǎng)蠶戶；修村級路；減收清淤款等，有力扶持了農村特色經濟的發(fā)展，大大增加了農民的收入。
四．以工業(yè)反哺農業(yè)，農民得到實惠
⒈ 農業(yè)產業(yè)化的快速發(fā)展，解決了農民增收的問題，而工業(yè)化水平的提高則實實在在地充實了政府的錢袋。為什么有的地方老是侵害農民的利益，一個根本問題就是地方手里沒錢，沒有實力就解決不了農村里的問題。以時風集團所在縣—臨渭區(qū)為例，其原來就三四萬人，現(xiàn)在幾個大企業(yè)一發(fā)展，臨渭區(qū)有錢了，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資與縣里的拉平了，教師工資由縣級財政直接統(tǒng)一發(fā)放，過去老是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)就是向農民伸手，現(xiàn)在真正減輕了農民負擔了。像去年停征了農業(yè)特產稅，停收了公益事業(yè)金。
⒉ 財政的充盈使得政府在農村的投資有足夠的支撐，老百姓得到了實實在在的實惠。⑴ 從2003年開始，實施三年村村通油路工程，去年投資4.2億元。修了3480公里的油路。涉及1801個村。2004年計劃投資5個多億，修4000公里，通2000多個村，資金由各級財政和國債及地方自籌，不向農民攤派一分錢。
⑵ 2003年投資5500萬，解決人畜吃水困難。渭南市地處渭河灘區(qū)，地表水質比較差，水咸。去年提前完成了吃水攻堅計劃，解決了43萬農民吃水難題。
⑶ 集中改造農村中小學危房，使鄉(xiāng)村孩子上學有了良好的學習環(huán)境。
⑷ 通過整合教育資源，切實加強了對農村勞動力的職業(yè)技術培訓，有組織地開展農村勞動力的對外輸出工作，近1/3的農村勞動力轉移到非農產業(yè)。
⑸ 發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)，非典之后，加強農村公共衛(wèi)生體系建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級公共衛(wèi)生疾病控制和傳染病救治機制，重點改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。從2004年開始，準備用三年時間，改造30所中心衛(wèi)生院，推行農村新型合作醫(yī)療試點，已完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，即將直接在縣試點。
⑹ 重點開發(fā)的“名、特、優(yōu)、新”的支柱產品,進行工商注冊登記，使優(yōu)質產品取得專用標志。品牌是進入市場的鑰匙，強化品牌意識，發(fā)揮品牌優(yōu)勢和品牌效益。
⑺ 強化產品的市場營銷觀念和營銷手段，采取多種形式，大力開拓名優(yōu)產品國內外市場。如壯大農民經紀人隊伍，舉辦或參加各種類型產品展銷會、博覽會；開設產品專營點、專賣店等，擴大產品的知名度和市場占有率。五.結論 總之，工業(yè)的發(fā)展，擴大了稅源，為廣大農民提供了更多的就業(yè)機會，通過實施農業(yè)產業(yè)化，大范圍地增加農民收入，促進了農民脫貧致富，提高了農民生活的質量。而兩者的共同發(fā)展又使政府財政日漸充盈，使政府有足夠的實力去反哺農業(yè)、農村和農民，支持農業(yè)，支持農村基礎設施建設，增加農民收入，從而更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。雖然“三農”問題是一個發(fā)展和長期的問題，現(xiàn)在農民問題依然復雜，但隨著政府政策和農村經濟改革與社會的發(fā)展，相信會有一個很好的出路的。
【參考資料】 ⒈《中國共產黨“三農”思想研究》．中國農業(yè)出版社2002年3月出版
⒉《中國農村經濟改革與發(fā)展》．武漢大學出版社1999年出版
⒊《中國農業(yè)保護問題研究》．中國農業(yè)出版社1999年版
⒋《中國農業(yè)勞動力的轉移》．人民出版社1993版
⒌《發(fā)揮職業(yè)教育在農村勞動力轉移中的重要作用》．周濟．求實．總第384期
第二篇：關于三農問題實踐報告[范文]
認識并不是靠大腦憑空想象出來的，真正的認識是建立在實踐基礎上并深入實際的，沒有通過實踐檢驗或者是不符合實際的認識是錯誤的認識。換句話來說，只有建立在實踐基礎上的并且通過了實踐檢驗的符合實際的認識才是正確的認識，才是理性的，才是科學的認識。
在此次暑假期間，我對xx村進行了一番實地調查。通過這次深入的調查，我對該村的實際情況有了進一步的、理性的認識與了解，同時也發(fā)現(xiàn)了其中存在一些不容忽視的問題。
該村的經濟主導產業(yè)是農業(yè)，除此之外并沒有形成其他產業(yè)更不用說發(fā)展其他產業(yè)，因此村民的收入大部分來源于農業(yè)收入，并且是“靠天收”的現(xiàn)象。如果年成較好的話那么村民的收入自然就多一點，一旦遇到年成不行的時候，村民的收入就沒有了保障，生活水平就也沒保障。為了增加家庭收入，提高生活水平，越來越多的村民選擇了“走出去”。隨著外出務工人員增加，留在當?shù)氐膭趧恿σ簿碗S之減少，勞動力的減少繼而引起許多農田旱地的荒蕪。近幾年來由于城市化進程的加快，大量的土地被設施建設所壓占。土地被壓占的同時也帶來了許多“商機”，村民對當?shù)赝恋厣档钠谕絹碓礁?，為了得到更多的土地賠償費用，村民大多選擇在土地上建房，在一時之間形成了一股“種房熱”，可以毫不夸張的說在一夜之間在原來的基礎上又建起了一個村。大量的拋荒導致了大量的土地資源的浪費，大量的城市建設壓占和私房建設就又引起土地資源的大量減少，這一浪費加之這一減少該村的土地就所剩無幾了。
除了上述存在的土地問題外，村民外出務工還誘發(fā)了另外一個問題——留守兒童的生活、教育問題，當然這也是社會上普遍關注的一個問題。
在教育上，該村目前有不少孩子輟學在家，適齡孩子的入學率低，受教育程度低，文化水平低。形成這三低現(xiàn)象的根本原因是村民的思想上出現(xiàn)錯誤。大多數(shù)的村民只看到了眼前卻忽視了長遠，他們認為讀書沒有多大用處還要花錢，因而讓自己的孩子放下書包課本去打工掙錢，他們并不知道這樣會誤導孩子的一生，這樣做是完全錯誤的。在生活上，他們得不到很好得照顧，缺乏親情關愛和教育。他們過早的踏入社會，并且形成不好的習慣造成不良影響。
對于存在的上述這些問題我們并不能過于悲觀或者對其視而不見，而是應該樂觀面對并且積極采取措施予以解決。堅持一切從實際情況出發(fā)，各個擊破的統(tǒng)籌指導方針。
目前應著力解決的問題就是村民的收入低的問題，這個問題一旦解決好了，村民的收入提高了，那么一系列相應的問題也就解決了。切實做好農民增收工作是我國目前正在進行的一項重要工作。由此可見，增加收入對農民、農村、農業(yè)這“三農”的重要。
那么應如何增加村民們的收入呢？在這里我們必須明白一個道理：只有經濟發(fā)展了才能真正的增加農民的收入，才能切實解決收入低的問題。因此發(fā)展經濟是各項工作的重中之重，應該大力發(fā)展鄉(xiāng)村的經濟。那怎樣才能讓鄉(xiāng)村經濟發(fā)展起來呢？
首先，必須調整產業(yè)結構，改變以前那種產業(yè)結構單一的現(xiàn)狀。在發(fā)展農業(yè)的基礎上發(fā)展其他相關產業(yè)，例如漁業(yè)、林業(yè)等。這樣一來可以充分的發(fā)揮和利用交通便捷、臨近湖泊、有大片適宜種植林木的山地、有適足的勞動力等資源優(yōu)勢，形成多產業(yè)相互促進共同發(fā)展的局面。相關產業(yè)發(fā)展起來了必將改變當?shù)剞r民的收入結構，讓收入來源多元化，增加他們的收入。與此同時這還將促進本地的農民就業(yè)，將大量的農民留在本地，外出務工的農民數(shù)量也會因此下降。
其次，就是要轉變村民的思想，這一條也是相當重要的。只有從思想上有了根本的轉變才能做到標本兼治，否則一切只是治標不治本。轉變思想就是要改變以前那種輕視教育的思想，就要讓他們認識到接受教育的重要性，讓他們的孩子重返課堂接受教育；轉變思想就要讓他們明白真正的財富是靠雙手勞動得來的，而并不是投機取巧。轉變思想就是要改變以前那種陋習歪風，從而形成一股良好的社會風氣。
最后，就是要增強村民的自信心和自尊心。讓他們明白只要團結一致、齊心協(xié)力經濟建設就一定會搞上去。讓他們對將來充滿信心，他們的收入一定會增加，將來的日子一定會好起來。讓他們相信，只要肯誠實勞動，努力付出，他們并不比別人差。
做到了以上的三點，上述這些問題定會得到很好的解決，該村的經濟肯定會有長遠的發(fā)展，會上一個新的臺階；該村的生活水平會大幅提高，人民必將生活得幸福美滿；該村的村容村貌也會大有改觀。
總而言之，我相信，xx村的發(fā)展前途必然會是一片大好！
第三篇：三農問題實踐報告
三農問題與社會主義新農村建設
內容提要：三農問題”是指農業(yè)、農村、農民這三個問題。三農問題”是社會發(fā)展的的必然產物，三農”問題在社會上引起了廣泛反響“三農”問題是我國建設事業(yè)成敗的關鍵，關系到改革開放的全局，是能否實現(xiàn)全面建設小康社會必須要解決的問題，要解決好這個問題，就要減輕農民負擔，搞好農業(yè)結構調整和農村管理體制的戰(zhàn)略性改革。社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現(xiàn)把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農村的目標。新農村的建設促進了農村經濟的發(fā)展，種植技術的提高，交通的便捷，農民生活水平的提高，改善了農村的生活環(huán)境，建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，也是確?，F(xiàn)代化建設順利推進的必然要求。
關鍵詞：三農問題，增加農民收入、解決措施。
正文一、三農問題的形成背景與內容：
中國農業(yè)歷史悠久，以精耕細作為特征的傳統(tǒng)農業(yè)，養(yǎng)育了中華民族和中國古代的燦爛文明。但近二三百年來，在帝國主義和封建主義的統(tǒng)治下，農業(yè)和農村長期停滯和衰落。沒有得到很好的休養(yǎng)生息，至20世紀40年代，中國農業(yè)不僅遠遠落后于經濟發(fā)達國家的現(xiàn)代農業(yè)，而且國內民不聊生，農村凋敝，絕大多數(shù)農民掙扎在死亡線上。建國前的戰(zhàn)亂和國民黨的統(tǒng)治，使原本就很羸弱的農村、農業(yè)、農民處境更為悲慘。建國后，為了發(fā)展工業(yè)，不得不采用剝奪農業(yè)的方式來進行積累，使農村經濟發(fā)展明顯落后于工業(yè)，農民生活與城市有極大差距。
在21世紀里，農業(yè)、農村、農民問題同樣將在中華民族走向偉大復興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮著不可或缺的基礎和保障作用。從這個意義上來說，中國的社會主義現(xiàn)代化建設成功與否取決于農業(yè)、農村、農民問題的解決與否，解決“三農”問題是中國現(xiàn)代化建設的重要工作任務。黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，中央新的領導集體對“三農”問題尤其重視，提出實現(xiàn)全面建設小康社會，必須解決“三農”問題。只有解決好“三農”問題，才能使改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設繼續(xù)深化下去，才能全面建設小康社會。
農民問題：是“三農”問題中的核心問題，集中表現(xiàn)為農民的經濟收入低，增收難，素質低，城鄉(xiāng)居民收入差距大，貧富差距大。
農村問題：集中表現(xiàn)為農村面貌落后，基礎設施不齊全，經濟不發(fā)達。農業(yè)問題：農業(yè)仍然是制約國民經濟的薄弱環(huán)節(jié)。集中表現(xiàn)為農民種的東西賣不出，自給自足的小農經濟沒有形成規(guī)模經濟，農業(yè)產業(yè)化程度低。
二、三農問題的產生原因
1.農民的收入水平低，增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距大，這是三農問題產生的根源。
2.土地資源不足，農村勞動力嚴重過剩，及土地產權模糊。中國由于人多地少的國情，因而農民得到的土地很少，甚至有些地方的農民沒有土地，所以在農村種就出現(xiàn)了勞動力過剩的現(xiàn)象。在我國，土地的直接所有權屬于鄉(xiāng)﹑村社集體，但隨著改革開放的深入，城市經濟日益發(fā)達，因而城市經濟的發(fā)展對土地的需求加劇，使得地方政府和村社集體不斷搶占農民的土地使用權，獲取農民的土地，但是地方政府以“經濟發(fā)展”的名義過分使用土地的代理權，從而村社集體對土地的使用權日益模糊。
3.資金投入少。農民由于收入少，增收難，就越來越少的投入資金在農業(yè)上；國家雖然撥發(fā)了大量資金用于經濟發(fā)展，但大部分都用于二﹑三產業(yè)，因此在農業(yè)和農村上的投入很少，缺乏強勁的經濟后盾。
4.農民的素質普遍較低。現(xiàn)在是知識經濟時代，科技是第一生產力，經濟的發(fā)展需要高科技的支撐，農業(yè)也一樣，但很多農民由于素質低，缺乏知識，不能掌握高科技術，不能將其轉化為生產力。
5.農民的負擔重。雖然國家推行農業(yè)稅，要求減輕農民的負擔，但一些地方政府還是壓榨農民，農民的負擔并沒有得到減輕，使農民的收入減少，這嚴重打擊了農民的生產積極性。
6.農業(yè)產業(yè)化程度低，這是引發(fā)三農問題的重要原因。在我國，還是以自給自足的小農經濟為主，并沒有完全形成規(guī)模的經濟
三、增加農民收入的政策
胡錦濤指出，重視“三農”問題是黨的一貫戰(zhàn)略思想?！叭r”問題始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。在新世紀新階段，我們必須高度重視并不斷開創(chuàng)“三農”工作的新局面。
(一)加大對農業(yè)的支持
要在思想意識上重視“三農”問題，要有正確的認識。如何正確看待“三農”問題“農業(yè)、農村、農民問題是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的首要問題。深
化農村經濟改革、加快農村發(fā)展，維護農村穩(wěn)定，在直面WTO的新格局狀態(tài)下，“三農”這一基礎的脆弱，不僅已經對擴大內需、繁榮市場、實現(xiàn)經濟良性循環(huán)和健康發(fā)展形成極大制約，而且對社會的穩(wěn)定和國家的長治久安帶來極大負面影響。據(jù)保守統(tǒng)計，目前全國大約仍有5000萬左右農民沒有解決溫飽問題，現(xiàn)實的難題和形勢的發(fā)展都要求我們必須比以往任何時候都應加深對解決“三農”問題重要性和緊迫性的認識，要看到中國“三農”問題的要害和關鍵是，在宏觀戰(zhàn)略上要解決好廣大農村的發(fā)展和農村勞動力轉移問題，在微觀上要解決好農業(yè)產業(yè)結構調整以及農民增收問題，這才是在我們這個農村人占絕大多數(shù)的最大的發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的重點難點所在。
（二）、減輕農民負擔
農民負擔和農民增收呈負相關關系，減輕農民負擔將直接增加農民收入，因此，減負可以保證增收。要把農民負擔的監(jiān)督管理納入法制化、規(guī)范化軌道，認真貫徹實施《農民負擔條例》，清理整頓“三亂”現(xiàn)象，規(guī)范國家、集體與農民的關系。減負首要是涉及農村稅費改革，必須明確農村基層政權組織及上級政權的事權，還原集體組織的本來面目。二年前，中央在安徽進行了農村稅費改革試點，有望全面推行，但這是涉及農村經濟體制、行政體制、人事制度、機構設置等龐大的工程，任務艱巨，困難重重，但為了九億農民的小康愿望，必須下決心進行到底。
要把農村經濟搞上去，必須進一步解放農民。歷史證明:每給農民松一個綁,國民經濟就有一次大發(fā)展,農村經濟就有一輪高增長?，F(xiàn)在,套在農民身上的繩索還有很多，當務之急是要進一步減輕農民負擔。取消農民離開農村和進入城市的一切收費，取消農村戶口。歧視性的政策和不合理收費極大地阻礙了農民就業(yè)和農民增收。取消對農民休耕的限制政策。將來中國農民要有不生產經營的自由。開通城鄉(xiāng)產權交換的渠道,鼓勵“資本家”下鄉(xiāng)做“地主”,農民進城當工人。農民的事,讓農民自己做主。解放農民就是解放最大的生產力，減負仍不是最終的增收目標，只有在農村進行產業(yè)結構的調整，完善農村產品產銷的機制，實現(xiàn)的增收，是最有實際意義的，也是脫貧的關鍵。結合各地實際，大力開展綜合農業(yè)（林、牧、旅游業(yè)）和進行結構調整，大力扶持有市場需求的龍頭產業(yè)。產業(yè)結構的調整不能盲目，而是指導農民生產的積極性，要讓農產品賣個好價錢，這樣農民就能增收了。對于農業(yè)的投入要增加，主要用于品種改良和抵御自然災害的工程方面。小城鎮(zhèn)的建設要慎重，有條件的地方要快上，沒有條件的地方，也不能一哄而上。農民進城打工也是一種轉移，工作政府要多指導，組織好。對待民工的問題，也要貫徹《勞動法》對待。只有解除套在農民身上的土地枷鎖，土地
才能進入市場經濟、實行規(guī)模經營，農業(yè)才能進入市場經濟，農產品才能真正形成合理的價格。
破解“三農”難題需要因地制異。根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，因地制異，具體情況具體分析，制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略。破解“三農”難題需要新措施:回報農民,尊重農民,依靠農民。
（三）、提高農民素質，推進農村教育健康發(fā)展
提高農民科學文化素質，是建設農村小康社會建設的必然要求。目前我鎮(zhèn)農民群眾受教育的程度還很不高，2009年我鎮(zhèn)勞動力19591人，初中以下文化程度17345人，占88.5％，高中文化程度1974人，占10%，大專以上文化程度僅占農村勞動力的1%，接受過專業(yè)培訓的接近0.5％。這是農業(yè)科技推廣緩慢、農村生產力水平低的一個重要原因?，F(xiàn)在，我鎮(zhèn)農村教育中還存在一些問題，例如，教育內容脫離農村改革發(fā)展的實際，忽視職業(yè)和適用技術教育，農村勞動力技能培訓體系不健全，教育資源分散、布局不合理、辦學效益低、發(fā)展不均衡等。當前，要在鞏固和提高普及九年義務教育成果的基礎上，突出抓好兩個重點：第一是加強職業(yè)技術教育和適用技術培訓。要緊密結合我鎮(zhèn)的交通區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，以就業(yè)為導向，以技能培訓為重點，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，大力加強對農民適用技術的培訓，積極培養(yǎng)服務農業(yè)農村的各類人才。第二是深化農村教育改革，調整優(yōu)化農村學校布局。要著眼于提高農村辦學效益、增強農村教育的整體實力，堅持從農村的具體實際出發(fā)，整合教育資源，優(yōu)化教育結構，努力推動我鎮(zhèn)農村教育均衡發(fā)展。
尊重農民———重構縣鄉(xiāng)基層政府。我們常說,政府是人民的政府,一個基層政府的構建,應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和老百姓的要求來構建,絕不可照葫蘆畫瓢。應當按照鄧小平“三個有利于”的標準,按人民群眾意見構建縣鄉(xiāng)政府和政府部門,而不是我們所說的“機構改革”。
依靠農民———讓人民群眾管理政府。任何一個政府,沒有人民群眾的監(jiān)督管理,就會膨脹、腐敗,會走向人民的反面。人民群眾怎么管理基層政府呢?第一,官員由人民選舉產生。第二,財政的錢怎么花,由當?shù)亟M織和民間社團討論,人大決策,政府照著執(zhí)行,執(zhí)行過程接受黨組織民間組織和人民代表的監(jiān)督。第三,公仆違背了民意,人民有權力罷免。第四,政府所有政務必須公開,隨時接受監(jiān)督、質詢。黨的基層組織,應依靠人民加強對政府的建設領導和監(jiān)督,黨永遠應站在人民的立場上。解決三農和農村經濟問題,如果沒有大思路、大前提、新戰(zhàn)略、新舉措,是無所作為的。
(四)政府加大投入是基礎
1、我國農業(yè)的投資主體是國家、集體和農民，在現(xiàn)行家庭聯(lián)產承包責任制下，集體普遍缺乏必要的積累，農村基層組織的經費絕大部分來自農民，農民純收入抵充負擔后，沒什么效益可言，這個主體的投資能力微不足道。應努力提高國家財政對農業(yè)投入的比重，按照《農業(yè)法》“國家財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度”的要求，到2005年用于農業(yè)投資的比重應由現(xiàn)在的8%提高到10%以上。在投入增量中，首要的是大力改善農村和農業(yè)的基礎設施，提高資本形成水平和固定資產積累水平，為農業(yè)發(fā)展和農民增收創(chuàng)造良好的基礎和外部環(huán)境；其提高農產品的國際競爭力和質量安全水平，還應把農業(yè)生態(tài)保護、農村就業(yè)結構調整作為投資重點；其三，加大科技投入，抓好農業(yè)科技成果的轉化和推廣。把生產結構與市場需求有機結合起來，這樣才能使農民從增加投入中增加實惠。
四、解決‘三農’問題的策略
首先要確立強烈的富民意識，在農民增收上有新突破。從實際情況看，凡是農民增收幅度比較大的地方，增收的動力源主要靠的是勞力轉移、結構調整、土地扭轉、多種經營等。近幾年迅速崛起的個私經濟，已成為推進農業(yè)勞力轉移的先鋒，成為解決農村就業(yè)的關鍵，成為農民最現(xiàn)實、最直接的致富“亮點”。應該在指導思想上，把這些“渠道”作為農民增收的治本之策，促進農民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。
還要確立強烈的市場意識，在結構調整上有新突破。大力推進綠色農業(yè)、三資農業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念“經營農業(yè)”。把做大、做強龍頭企業(yè)作為“經營農業(yè)”的“火車頭”，逐步形成“一村一品”和“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色，為農業(yè)結構調整導航。
要確立強烈的創(chuàng)新意識，在深化改革上下功夫。要破除“責任田是保命田”、“種田萬萬年”的舊觀念，破除把“承包期30年不變”與“土地使用權流轉”對立起來的片面認識，引導農民“以土生財”，把資源轉化為資本，大膽探索土地股份合作制改革，將土地作價入股，使農民成為股民，確保農民“失地不失業(yè)”。讓土地向具有經營資質的種養(yǎng)能手積聚，向具有資本實力的“三資”農業(yè)積聚。
五、解決三農問題的意義
是確保國家糧食安全的迫切需要是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要
實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的需要黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標，是惠及十幾億人口的目標。對照這個目標，最大的差距在農村；實現(xiàn)這個目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。
第四篇：黃梅縣三農問題調查
<>鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革是中央解決農村“三農”問題的一項重大的舉措，它對于進一步鞏固稅費改革成果，解放農村社會生產力，加快了農村經濟發(fā)展和社會全面進步有著重大而深遠的意義。
<>這樣一件深得農民擁護的大好事，在黃梅縣卻完全辦走了樣，弄出了令世人啼笑皆非的結果，一項嚴肅的政治任務被黃梅縣委搞成個難以收場的鬧劇。黃梅縣委組織部難辭其責。 <>鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的難點問題就是人員分流問題。為此，中共湖北省委湖北省人民政府專門發(fā)了一個鄂發(fā)[2003]17號文件強調指出“按照公開、公正、公平的原則采取考試和考評相結合的辦法，實行全員競爭上崗?！?/FONT>黃梅縣委置省委文件而不顧，自行其實事另搞一套他們授意各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取原始簡單的方法，分兩步走過場并裝模作樣的派出督辦組。主要工作是：
一是搞所謂的測評競崗（省委17號文件要求：在全面清退非在編人員重新核定編制的基礎上，按照“公開、公平、公正”的原則，采取考試和考評相結合的辦法，實行全員競爭上崗）。一不搞考試考評；二不搞競崗演說。把先確定張鎮(zhèn)黨委委員名單提起來，再發(fā)一張寫有留下來人員的名單，叫人們在上面畫“XX”。按黨章和選舉發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員應召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)代會選舉產生，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長應召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會選舉產生，僅憑一張表格畫“XX”就定崗，這未免太離譜了，嚴格地這是違法行為，應視為無效，更為嚴重的是無編人員也先行定崗，完全本末倒置。三不按照梅發(fā)（2004）15號文件精神辦事。四我們是經組織人事勞動部門安置到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班，這次機構改革按文件可以混編競編。為什么不要我們參加；五按照機構改革精神減人、減事、減支出、減負擔反而反聘80余人，依據(jù)在那里？
二是搞所謂的定編，依然是草率行事，不考、不測、不評，搞個名單讓干部在上面畫XX定終身。這樣就產生了一系列嚴重問題。首先上由于競崗后定編之間的時間差，2004年8月19號測評競崗， Roman”>12
而且需要說明的是上級搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構配套改革是清退非在編人員、分流富余人員，而在黃梅的實際情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺編。據(jù)了解全縣大約缺100名左右，而組織部令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按4%強行刷落，而返聘80余人，這樣給組織部門提供了玩弄權術、收受賄賂的機會.
現(xiàn)在有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職臨時人員身居要職象有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的會計、出納、司機兼辦公室主任。清退富于的人員怎么不先清退臨時人員，而是清退花了大幾萬元錢買了編制的人員？黃梅縣自1999年開始大量賣編，搞一個什么行政事業(yè)編制出來。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革首先就是清退這些花了錢買了編的人，把我清退了那我買編的錢退給我嗎？
綜上所述，黃梅縣委違背了省委17號文件精神，違背了國家公務員條例，違背梅發(fā)（2004）15號文件精神，視鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革大為兒戲，草率行事，造成了嚴重后果。強烈要求上級有關部門嚴肅查處主管部門和相關領導責任。以振政風。
湖北黃梅地區(qū)三農問題
我來自湖北省黃梅縣的農村。應該說黃梅的資源是豐富的，地理位置是優(yōu)越的。他南依長江與中型城市九江隔江相望,北靠大別山，境內除北部有一部分山地，全是平原及湖區(qū)。然而她逃不過大多數(shù)中部縣市發(fā)展緩慢的命運，全縣沒有大型的、支柱型的工業(yè)，而農業(yè)亦是發(fā)展緩慢，以致我聽在縣政府工作的親戚說，縣里財政基本是靠賣地維持的。農業(yè)大縣卻發(fā)展不起來，這和基層領導辦事不力有莫大的關系。
由于全縣農民的文化水平不高，又缺乏有效的引導，農民耕種水平不高，年收入如果全靠農田上來維持，是吃不開的。于是大多數(shù)農民選擇的是南下打工，僅將種田得來的糧食作為自己的口糧，很少有人指望在種田上能發(fā)家致富。每年年初，剛過完春節(jié)的小村有漸趨冷清，村里的壯年勞力，青年男女已差不多在元宵節(jié)前后前往自己打工的地方，留下的是自己年幼的子女，年邁的父母。老父母們基本上是按照他們自己的種田方式打點著這一切，并照顧上學的孫兒女。在前些年沒有這打工潮的時候，過年的村莊是很熱鬧的，節(jié)日的生活是很豐富的。村里的長者會組織人來搭臺唱黃梅戲，村里人也紛紛上外家將岳父岳母接來看戲，好不熱鬧的場景！但是一切不再。春節(jié)期間的年戲且不能組織，更不用說端午的劃龍船，七月十五中原大會的“放猖”，這些傳統(tǒng)的東西沒有年青人是不行的呀。
由于青壯年們在沿海地區(qū)努力工作，村里的變化也是不小的。不少人家兩三層漂亮的樓房拔地而起，外表裝飾講究，里邊更是嶄新的家電、家具。年青人更紛紛買了摩托車，配上了手機。十年前，村里通往縣城的道路有的只是自行車；十年后，村道上，塵土飛揚，不絕于耳的鳴笛聲，這顯示出了有了錢的自豪心理。這在春節(jié)前后的臘月里看的最為明顯。今年回家的時候，縣里的信用社打出了存款突破七億元大關的條幅，縣建設銀行也在縣電視臺宣傳說已擠身全省建行系統(tǒng)十強。一切都是打工者們帶回來的。一些家庭為了早日致富，也紛紛將自己還在初中就讀的子女送往南方，為了緩解一下家用的緊張，尤其是女孩家的更是難有上學的機會，這不能不引起我們的憂慮，教育的問題沒解決好，下代人可是要吃虧的。農業(yè)的荒廢，打工者帶來的假繁榮，這不能不說是一種悲哀。
不過，黃梅縣的打工經濟相對于別的縣市還是好的。放假回家的時候，我沿京九線一路下來，途經河北、山東、安徽、河南、湖北，我發(fā)現(xiàn)沿途的農村也就湖北的房子最漂亮，裝修的最好。到了黃梅，是沿路的最好的。從這些農村的房子看來，我認為有些地方至少比黃梅發(fā)展落后十年，因為有些地方還是土房子，而那些景象是黃梅縣80年代才有的。黃梅是個好地方。她是我國著名的地方劇種黃梅戲的發(fā)源地。她是“天下祖庭”佛教禪宗圣地五祖寺、四祖寺所在地，旅游資源豐富。她的基礎教育水平一流。黃梅縣隸屬黃岡市，黃岡市的基礎教育水平全國一流。在黃岡，每年的高考升學率，除了黃岡高中，就是我們縣的中學黃梅一中最好。黃梅一中為全國各著名高校輸送了大批杰出人才，單就1999年以來，學校為高校輸送了合格新生5000多人。如現(xiàn)任團中央第一書記周強，就在我們天大，數(shù)學系的系主任邱忠文也是從我們那兒走出來的。全國各地的黃梅學子可以作為黃梅縣發(fā)展的智力支持。這一切都可以成為改變黃梅縣落后的法寶。
第五篇：關于我縣三農問題調查的綜合報告
解決“三農”問題是全黨工作的重中之重，也是政協(xié)義不容辭的職責。為了了解我縣農業(yè)、農村、農民的實際情況和存在的問題，分析原因，提出對策建議，為縣委、縣政府決策提供參考，縣政協(xié)自今年2月以來，組織七個專門委員會，就解決我縣“三農”問題開展了專題調研。本次調研分五個專題，共組織50多名委員參與，涉及22個部門、13個街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、35個村
社、43家農業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶。在調研中，突出全面實現(xiàn)小康目標這個重點，緊緊圍繞農民增收這條主線，采取聽取情況介紹、實地調查、問卷調查、座談討論等方式進行，并就有關問題赴鄰近區(qū)縣（市）進行了學習考察。通過調研，結合我縣“三農”實際，在認真分析情況、找準問題、研究對策的基礎上，形成了5份專題調查報告，并在此基礎上形成綜合調查報告。
一、我縣“三農”工作的基本情況及取得的成績
我縣有農業(yè)人口47.3萬人（按戶籍劃分），占全縣總人口77.6，其中，農村勞動力27.7萬人，占全縣總人口45.4。近年來，在縣委、縣政府的領導下，通過各級各部門的共同努力，全縣農村改革積極推進，農村經濟快速發(fā)展，農民收入逐年增加，農村社會繼續(xù)保持穩(wěn)定。
－－農民生活水平逐步提高。2003年，我縣農民人均純收入2875元，比1994年增長1799元，增長63.6；比2002年增長168元，增長6.2。在2003年農民人均純收入中，家庭經營種植業(yè)收入852元，占29.6；養(yǎng)殖業(yè)收入464元，占21.1；工資性純收入為1040元，占36.2；其他收入519元，占18.1。截止2003年底，全縣累計轉移農村勞動力14.4萬人，占農村總勞動力的52.1，農民外出務工收入已成為農民增收的重要來源。全年生活總消費人均2050元。近兩年消費結構發(fā)生明顯變化，用于食品的消費減少10.8個百分點，衣著、居住、家用設備用品等其余各項消費均有不同程度的增長。農民居住環(huán)境得到較大改善，不少農民在場鎮(zhèn)購房和自建磚混樓房，90的農戶用上了機井水或自來水，電視機在農村已基本普及，閉路網絡不斷延伸，農民正向小康邁進。
－－農業(yè)結構調整初見成效。產業(yè)結構調整步伐加快，2003年全縣家庭承包經營耕地面積42萬畝，農業(yè)總產值6.87億元，糧食和經濟作物的種植面積比例由1997年的79：21調整為57：43，糧食與經濟作物的產值比由1997年的40：60調整為28：72。水果、蔬菜、花卉苗木種植和畜禽養(yǎng)殖已成為我縣農業(yè)結構調整的四大主導產業(yè)，其產值達到38308萬元，占農業(yè)總產值的55.8。農業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大，全縣共有各類農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)52家，固定資產總額18619萬元，產值56922萬元，實現(xiàn)銷售收入49948萬元。龍頭企業(yè)帶動農戶16767戶，農民從中獲得收入7540余萬元。全縣有種養(yǎng)殖專業(yè)大戶1700多戶，專業(yè)市場4個。農村土地有序流轉，去年土地流轉總面積達80856畝，流轉率為19.2。
－－農村基礎設施建設步伐加快。農村道路得到較大改觀，現(xiàn)有縣道154公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道169公里、村道763公里、社道1200公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通水泥路，村村通公路率100，社社通公路率94.1。水利農機事業(yè)取得較好成績，全縣累計建成各類水利工程3170處，總蓄水引水能力10597萬立方米，有效水量為7616萬立方米，近年來建成鹽井河水庫1座，整治病險水庫21座，治理河道、建設護城河堤15公里，改擴建水廠12座，改造電灌站20余處，推廣農機新具2800多臺，治理水土流失面積313.9平方公里。農村供電問題得到較好解決，全面完成農村電網建設與改造，建成35KV變電站6座、110KV變電站2座、220KV變電站1座，主變總容量為35.9萬KVA，形成了以220KV田家變電站為中心、相對獨立的璧山電網，全縣用電量達4.99億KWH，同比增長39.3。農村通訊事業(yè)發(fā)展迅速，全縣農村固定電話達60000多部（除璧城、青杠外），農村移動電話不斷增加。
－－農業(yè)社會化服務體系呈現(xiàn)多元化格局。全縣初步建立了縣、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、村、社四級農業(yè)科技推廣網絡。目前，有縣農技中心和13個街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農技站，有縣畜牧中心、畜牧獸醫(yī)聯(lián)站和原26個鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，還有鎮(zhèn)鄉(xiāng)農機站、縣水產站，共有服務人員743人。成立了專業(yè)技術協(xié)會36個，建立了城北蔬菜、丁家花卉繁育等13個示范基地，發(fā)展綜合服務社33個，興辦正興薯業(yè)、大路蜜柚和璧城養(yǎng)殖等專業(yè)合作社5個，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)佳超市16個，農資超市10個。近年來，新型農村合作組織不斷崛起，“公司＋農戶”和“協(xié)會＋農戶”發(fā)展模式逐步形成，成立了一批如健龍藕協(xié)、獅子泰山果協(xié)、原野食用菌產銷合作社、新堰蔬菜營銷合作社等新型合作經濟組織和廣東溫氏集團、三業(yè)茶葉有限公司等農業(yè)龍頭企業(yè)。全縣共有新型農村合作組織12個，會員1818人，帶動5176家農戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，經營總收入達2639萬元，為農民增加收入314萬元。
－－黨對農村工作的領導不斷改進?？h委、縣政府重視抓農業(yè)、農村工作，堅持科學發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，把農村工作納入黨政工作的重要議事日程，制定規(guī)劃，落實措施，明確責任，嚴格考核。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)立足實際，不斷加大農村工作的力度，著力推進農業(yè)向前發(fā)展。全縣各級各部門認真貫
徹執(zhí)行中央、市的有關政策和文件精神，結合實際制定實施意見并切實加強檢查督促，保證了黨在農村政策的貫徹執(zhí)行。農村基層黨組織建設得到加強，戰(zhàn)斗堡壘作用進一步發(fā)揮，村民自治工作不斷推進。建立健全了《村民代表會議制度》、《村務公開制度》等制度，推行“一事一議”，促進了村民民主決策，進一步規(guī)范了民主管理，保障了村民的民主權利。去年底，全縣共創(chuàng)建村民自治合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個，村民自治合格村433個。農民負擔切實減輕，2003年全縣人均負擔為38元，比稅改前人均減少36元，減幅為48.6。切實加強了農民負擔的監(jiān)督管理，全縣無一涉及農民負擔的惡性案件和嚴重的群體事件發(fā)生。
二、存在的主要問題
（一）農民物質生活整體水平不高，文化生活單調。一是城鄉(xiāng)收入差距大。去年我縣農民人均純收入2875元，僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7836元26.7，而差距呈 逐步擴大趨勢，并且農民收入極不平衡，貧富懸殊大，少數(shù)農民生活還十分困難。二是農民社會保障水平低。我縣養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險基本未涉及到農民，即使在個體私營企業(yè)務工的農民參加養(yǎng)老保險和工傷保險的也不足1，全縣農村應享受五保的2995人，而實際納入五保的僅1181人，占應保人數(shù)的39.6，一些特困戶由于多種原因而得不到應有的救濟，醫(yī)療無保險，大病重病無力治，因病致貧和因病返貧的現(xiàn)象十分突出，如在貧困戶中約50系因病而引起。三是農民文化生活單調。在農村中，農民除農事季節(jié)較忙外，其余空閑時間里多為白天打麻將、斗地主，晚上看電視，其他文化活動少。
（二）農業(yè)產業(yè)化水平不高，結構調整進展較慢。一是農業(yè)結構調整推進難。按現(xiàn)行土地政策規(guī)定，在基本農田保護區(qū)內不能進行花卉、水果、養(yǎng)殖結構調整，致使農業(yè)結構調整遇到了新問題。農業(yè)投入少，融資難，農業(yè)結構調整缺乏資金支持。農業(yè)生產的組織化程度低，農業(yè)龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，新型農村合作經濟組織少，規(guī)范化程度低，示范帶動作用不夠強，難以形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產的格局。農民經濟基礎薄弱、信息閉塞、技術缺乏，實施結構調整的積極性不高。農業(yè)生產區(qū)內的道路、水利、電力、通訊等重要基礎設施薄弱，不能適應當前農業(yè)結構調整的需要。二是農業(yè)結構調整項目小而散。除溫氏集團、渝西、渝川苗木、新堰蔬菜等規(guī)模較大外，其余的規(guī)模較小，檔次較低，尤其是水果發(fā)展較為分散。三是農產品加工與營銷服務落后。我縣農產品多為初級產品，加工鏈條短，加工技術落后，農產品附加值低。市場體系不健全，供求信息不靈，銷售渠道不暢通，農業(yè)生產效益不高。
（三）農村基礎設施建設滯后。一是村社道路技術等級低、路面狀況差，等外級公路所占比重達64.23，中低級路面和無路面公路所占比重達80以上，加之道路改造和管護資金嚴重不足，難以發(fā)揮農村公路在促進農村經濟社會發(fā)展中的應有作用。二是水利設施老化，普遍帶病運行，全縣87座水庫中有30座為病險水庫。渠系年久失修，滲漏嚴重。農業(yè)水費收取困難，水利工程維護費用缺乏，加之管理滯后，致使老化損毀速度加快。如全縣363處電灌站裝機434臺，其中323臺系70年代建設安裝，改造任務重。三是部分地區(qū)看電視難、安裝電話難。全縣閉路電視覆蓋率只有39.1，多數(shù)農戶靠天線接收信號，收視效果差。在農村電話安裝中，由于用戶分散、線路遠，單戶安裝費用高，電信公司發(fā)展農村電話在經濟上不合算，因而存在農村安裝電話難問題。據(jù)調查，全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)有300多戶農民已交裝機工料費，但由于缺主干線而難以安裝，群眾意見大。
（四）農業(yè)社會化服務體系改革步伐慢，作用發(fā)揮不好。一是原農業(yè)服務體系隊伍龐大、人員臃腫，全縣街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農技中心在編人員達364人；人員經費嚴重不足，大部分農技人員的主要精力多用在從事經營收入上，較少進行農業(yè)生產的技術指導和服務；農技專業(yè)人員缺乏，非專業(yè)技術人員的比例達86％，專業(yè)技術人員僅占14，且農技推廣隊伍知識斷層和老化現(xiàn)象十分突出，在職函授進修的119人中，進修農業(yè)專業(yè)的僅1人，現(xiàn)有人員難以給農民提供技術咨詢服務和進行新技術推廣；服務體制帶有較重的計劃經濟色彩，服務層面停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級上，服務指導形式絕大多數(shù)為以會代訓或印發(fā)農技資料，農民得不到有效實用的專業(yè)培訓和技術指導；農資市場不夠規(guī)范，監(jiān)管力度不夠大，損害農民利益的情況時有發(fā)生。二是新型農村合作經濟組織少，規(guī)模不大，規(guī)范化程度不高，帶動能力不強。全縣新型農村合作組織僅有12個，有的合作組織制度不完善，經營管理混亂，無法正常運轉，即使能夠運作的，其經營范圍大多局限在本地，沒有更好拓展市場空間。此外，有關部門對新型農村合作組織的調研、總結和引導、扶持不夠。
（五）農村工作的領導有待加強。一是部分領導對農村工作認識不夠到位，重視不夠，措施乏力。有的認為農業(yè)總產值占GDP的比重小，貢獻率較低；農業(yè)投入大，周期長，產出低；農民文化水平較低，農村工作復雜，投入精力雖多，而收效不大，因此對農村工作較為放松。有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)在執(zhí)行黨的農村政策和抓農村工作上，被動的多，主動的少；抓項目的多，謀全局的少。有的領導和部分基層干部工作作風不扎實，深入村社、農戶少，對民情、民意了解掌握不夠，不利于農村工作的開展。二是對農業(yè)結構調整規(guī)劃布局研究不夠，檢查督促不力，落實效果不好，使部分主導產業(yè)發(fā)展分散。三是少數(shù)村級組織作用發(fā)揮不夠好，部分村“兩職”干部由于受年齡、文化等自身因素的影響，帶領農民致富的能力不強，發(fā)展經濟的思路不多，在群眾中的威信不高；有的村干部工作方式簡單，在開展村務公開、推行“一事一議”、抓計劃生育工作等方面顯得力不從心，效果不好；多數(shù)村級組織活動陣地建設滯后，既影響管理工作的正常開展，又不方便群眾辦事。
三、建議意見
（一）提高認識，加強領導
解決“三農”問題，是保持國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求。全縣各級各部門尤其是領導干部應從踐行“三個代表”重要思想的高度，深刻認識解決“三農”問題的重要性、長期性和艱巨性，將其作為一項系統(tǒng)工程來抓，切實貫徹落實好中央1號文件精神，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持速的科學發(fā)展觀，認真落實“五個統(tǒng)籌”，深入研究“三農”問題。要更新觀念、求真務實，采取綜合性措施，以增加農民收入為核心發(fā)展農業(yè)農村經濟，從城鄉(xiāng)社會整體發(fā)展出發(fā)，跳出農業(yè)研究農業(yè)，大力推進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化，推動農村經濟的協(xié)調發(fā)展。在思路上，注重在推進城鎮(zhèn)化進程中拓展農村的發(fā)展空間，在發(fā)展工業(yè)中推動農村經濟，在市場導向中提高農業(yè)的經濟效益，從二三產業(yè)中促進農民就業(yè)和增收。建議縣委、縣政府進一步加強對農業(yè)和農村工作的領導，適時召開“三農”問題解剖分析會，分析存在的問題，研究出臺切合璧山實際的農民增收政策措施。進一步完善縣級領導干部、部門聯(lián)系街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作制度，各級各部門領導應多深入村、組調查研究，了解農村工作中存在的問題和農民所需所盼所想，協(xié)調解決好農村發(fā)展中的具體問題。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領導，要統(tǒng)攬全局，高度重視“三農”工作，象抓工業(yè)發(fā)展那樣抓農業(yè)和農村工作。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要以村規(guī)模調整為契機，切實加強農村基層組織建設，選派機關優(yōu)秀干部到村任職，加強村級領導力量，努力把農村基層組織建設成為農民致富增收的領導核心。進一步加大對農業(yè)和農村工作的考核力度，將農民增收列入對街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣有關部門考核的重要內容。
（二）堅持發(fā)展城郊型經濟的思路不動搖，大力推進農業(yè)產業(yè)結構調整
首先，要對我縣農業(yè)產業(yè)結構調整規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進行調整修編，并注重與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃 等其他規(guī)劃的協(xié)調。隨著我縣街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政區(qū)劃和村規(guī)模的調整以及二三產業(yè)的發(fā)展，適時對我縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行修改調整。農業(yè)發(fā)展規(guī)劃調整應以培育主導產業(yè)、發(fā)展區(qū)域特色產品、創(chuàng)名牌產品為重點，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，打造農業(yè)產品優(yōu)勢產業(yè)帶或優(yōu)勢區(qū)域。在璧青公路沿線以東，縣域公路主干道兩旁，以及自然條件較好的地方，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)，培植新的旅游觀光景點。針對目前我縣實際，在農業(yè)用地中，應擴大一般農田保護區(qū)的用地規(guī)模，縮小基本農田保護區(qū)的用地規(guī)模。
其次，要抓重點產業(yè)，培植精品，提升我縣農業(yè)產業(yè)檔次。進一步優(yōu)化和發(fā)展優(yōu)質伏淡季水果、無公害蔬菜、花卉苗木、禽兔這四大主導產業(yè)，在培育精品，發(fā)展精品，全面提升主導產業(yè)的檔次和擴大規(guī)模上狠下功夫，把其做大做強。同時，要有重點、有目的地培育和發(fā)展新的優(yōu)勢產業(yè)和產品，使之成為我縣農業(yè)產業(yè)結構調整新的亮點。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，延長農產品加工鏈條，增加農產品附加值，提高農產品效益。著力培育和發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，在抓規(guī)模、上檔次上下功夫，以增強競爭力和帶動力。加大招商引資力度，引進和培育不同類型的龍頭企業(yè)，特別是加工型和出口創(chuàng)匯型農業(yè)龍頭企業(yè)。要把一、三產業(yè)的發(fā)展結合起來，大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)。
第三，要切實加強農業(yè)基礎設施建設。立足長遠，突出重點，認真做好農業(yè)基礎設施建設的規(guī)劃編制與實施工作，搞好農業(yè)重點區(qū)域、重要產業(yè)帶和重點項目的基礎設施建設，著重搞好農業(yè)生產區(qū)的道路、水利、電力、農業(yè)信息化設施等的規(guī)劃和實施工作。繼續(xù)加大對農村基礎設施建設的投入，多渠道籌集資金，改善農村生產生活條件，包括節(jié)水灌溉、人畜飲水、農村道路、農村沼氣、農村水電等農村工程。改革農業(yè)扶持資金的投入方式，將我縣農業(yè)扶持資金集中用于農業(yè)基礎設施建設。
（三）大力發(fā)展二三產業(yè)，拓寬農村剩余勞動力就業(yè)空間
一是繼續(xù)大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。進一步充實和完善工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力規(guī)劃各具特色的工業(yè)園區(qū)，逐步形成區(qū)域性產業(yè)優(yōu)勢。不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)抓好招商引資工作，要在引進企業(yè)的質上認真把關，增強我縣工業(yè)發(fā)展的后勁。調整充實產業(yè)結構，多引進和發(fā)展其他門類的工業(yè)企業(yè)，繁榮我縣工業(yè)的種類，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)。引導企業(yè)實施技改和產品上檔升級，加快企業(yè)技術、管理、機制創(chuàng)新，把我縣工業(yè)企業(yè)做多、做大、做強。
二是切實加快第三產業(yè)發(fā)展步伐。搞好市場布局規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代流通，開拓市場，培育和發(fā)展連鎖經營、專業(yè)特色街、電子商務和物流配送中心。積極發(fā)展各類賓館、特色餐館、會展中心等餐飲娛樂業(yè)和以家電維修、汽車美容、家政服務、養(yǎng)老服務、保健服務、文娛服務等社會服務業(yè)。充分挖掘旅游資源，加強旅游業(yè)整體形象設計，大力開發(fā)旅游景點和旅游產品，加快發(fā)展農業(yè)休閑旅游（農家樂等）并提升其檔次，做大做強旅游業(yè)。在堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設、完善管理的前提下，發(fā)展房地產業(yè)。重視發(fā)展交通運輸業(yè)，培育和規(guī)范運輸市場，改進運輸服務方式，多方位、多層次開拓運輸業(yè)務，綜合開發(fā)運輸場站和沿線地段，增加我縣人流物流。
三是堅持不懈地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。推進城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然要求，是全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。要在原有工作的基礎上，著重做好城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作。隨著我縣行政區(qū)劃的調整，地域規(guī)模、人口規(guī)模、資源規(guī)模、產業(yè)特點都發(fā)生了變化，針對變化了的情況，要及時進行修編。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)應立足實際，著眼長遠，重新作出符合實際的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并編制控制性詳細規(guī)劃。
（四）著力勞動力資源開發(fā)，狠抓農村勞務輸出
我縣農民外出務工收入已成為農民純收入的重要組成部分，亦是農民增收的重要渠道。為此，建議把農村勞務輸出納入全縣經濟社會發(fā)展的大局，把勞務輸出當作一大產業(yè)來抓。
一是建立機構，落實人員。在現(xiàn)已成立農村勞動力開發(fā)領導小組和設立辦公室的情況下，應充實辦公室力量，形成由縣農辦牽頭，相關部門積極配合的工作機制。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)也應成立相應的工作機構，落實專兼職人員從事這項工作，同時在村、社明確聯(lián)絡員，分別負責做好相關工作。通過建立機構、落實人員，形成縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村、社四級聯(lián)動的工作網絡。
二是建立全縣勞動力儲備信息庫。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)對所屬村社勞動力狀況（年齡、培訓情況、勞動技能、求職愿望等）要摸底統(tǒng)計、分類匯集，在此基礎上建立全縣統(tǒng)一的勞動力檔案，形成全縣勞動力信息庫。
三是廣泛收集和發(fā)布勞動用工信息。建議建立我縣勞動力就業(yè)服務信息中心，加快勞動力信息網絡建設，建設用工信息平臺，形成既與全國各地勞動力市場聯(lián)網，又與縣內各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和企業(yè)聯(lián)網的計算機信息網絡。在此基礎上，在縣城一定場所設立就業(yè)信息發(fā)布裝置（如顯示屏、觸摸屏等），并通過廣播電視等多渠道、多形式發(fā)布勞動力需求信息，為外出務工農民提供就業(yè)信息。
四是加強勞動力職業(yè)技能培訓，增強農村勞動力就業(yè)能力。整合全縣勞動力培訓資源，充分發(fā)揮職中、青山技校、農廣校和有條件的企業(yè)等在職業(yè)技術培訓中的重要作用，在此基礎上，積極探索聯(lián)合辦學、委托辦學、委托培訓等多種形式的培訓方式，增強培訓的實效，提高受訓人員的就業(yè)率。
五是做好外出務工人員的相關服務工作。對外出務工人員，要進行跟蹤服務。特別是對集中輸入地的人員，要經常了解他們生產生活狀況，協(xié)調解決諸如工傷事故、工資拖欠等糾紛，切實維護外出務工農民的合法權益。
（五）深化農業(yè)社會化服務體系改革，提高服務水平和服務質量
一是改革現(xiàn)有農技服務體制。對我縣農業(yè)社會化服務體系實行“一穩(wěn)一放兩分離”的改革，穩(wěn)定公益性、放開經營性，實現(xiàn)公益性機構與經營性組織徹底分離。根據(jù)我縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展的實際和特點，合理設置農業(yè)公益性服務機構。財政應保證公益性機構的人員經費，使其能更好地履行公益性職能，不再從事經營性活動。對于經營性服務組織實行企業(yè)化管理，通過創(chuàng)辦科技示范場、開展農資經營、技術承包等方式，走市場化道路。在改革中，公益性機構應實行職業(yè)資格準入制度，嚴格考試考評。對不合格人員進行分流，分流人員可采取轉崗、提前退休或到經營性組織工作等方式加以解決。
二是改進服務方式。樹立以人為本的農技推廣理念，將服務重點由生產過程中的技術指導逐步轉向提高農民素質上來，運用教育、培訓、交流、咨詢、提供信息等形式，幫助農民做出生產經營的科學決策。有效利用現(xiàn)代信息網絡資源，充分發(fā)揮廣播電視的作用，向廣大農民提供生產、技術、管理及市場信息服務。改變農技推廣方式，注重點面結合，既突出面上的咨詢培訓，又注重點上的示范指導，建立新技術、新品種試驗示范點，以點帶面。服務人員要轉變工作作風、深入村社、農戶進行技術輔導，積極推行“一人一村”的農技推廣制度。
三是依托大專院校、科研院所和各種社會力量，培訓一批技術人才和經營能手，帶動全縣種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。改革投入方式，圍繞我縣支柱產業(yè)和主導產品，重點培育和發(fā)展各類新型合作組織和農業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其在農業(yè)發(fā)展中的示范帶頭作用。
四是加強農資市場的管理。有關職能部門要切實加大農業(yè)生產資料的監(jiān)管力度，農業(yè)主管部門要加強行業(yè)管理，確保經營市場有序競爭，杜絕假冒偽劣產品的銷售，切實保護廣大農民的利益。
（六）加快農村社會事業(yè)建設步伐
農村社會事業(yè)的發(fā)展，是提高農民生活質量的重要途徑。因此，在提高農民物質生活水平的同時，要努力加快農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、廣播電視等社會事業(yè)建設步伐。
一是認真實施《璧山縣教育事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》，針對目前中小學教學點分散的實際，結合全縣建制調整，適時對全縣中小學布局進行調整，除璧城、青杠、丁家、大路、大興外，其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)宜各設一所中心小學和一所初級中學，有可靠生源的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地只設置教學點，以集中人、財、物力辦好學校，全面提高辦學質量和水平。
二是進一步完善《璧山縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，根據(jù)行政區(qū)劃調整后的實際情況，調整醫(yī)療機構布局，街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中辦好一個衛(wèi)生院，有效利用和合理布局衛(wèi)生資源。實行股份制、股份合作制、職工內部控股持股以及租賃、托管、拍賣、有償轉讓等改革，鼓勵縣級醫(yī)療機構、中心衛(wèi)生院兼并托管，領辦鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院，提高全縣醫(yī)療整體水平。
三是逐步興建農村文體設施，把建設村組文體活動場所、文化活動室、圖書閱覽室等工作納入議事日程，為農民文體活動提供場所，豐富農村文化生活。加快電視寬帶網絡向農村的延伸速度，盡快解決偏遠地區(qū)農民看電視難問題。利用現(xiàn)有廣電設施，開通我縣調頻調幅廣播，增設農村專題節(jié)目，讓農民更好地了解全縣社會經濟發(fā)展情況，獲取更多的農業(yè)技術信息。
四是逐步探索和建立農村社會保障制度，加大對貧困農民的救助力度，探索實行農村“低?！钡霓k法，要嚴格執(zhí)行特困戶的評定標準和評定程序，做到應評盡評。打破城鄉(xiāng)二元結構，對務工農民逐步實行養(yǎng)老和醫(yī)療保險，完善工傷保險。積極探索新型農村合作醫(yī)療制度的實施辦法，認真做好前期調查準備工作，力爭使我縣盡快納入國家試點縣，全面推行農村合作醫(yī)療制度，進一步提高農民防病就醫(yī)水平，切實解決農民因病致貧、因病返貧問題。
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