第一篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立健全中子鎮(zhèn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

廣元市朝天區(qū)中子鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立健全中子鎮(zhèn)農(nóng)村懲治和預(yù)防

腐敗體系的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各村（居）委會(huì)、場(chǎng)鎮(zhèn)各單位：

建立健全農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。根據(jù)《關(guān)于建立健全朝天區(qū)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見(jiàn)》，廣朝紀(jì)發(fā)［2011］4號(hào)文件要求，結(jié)合中子鎮(zhèn)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的切身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，創(chuàng)新體制機(jī)制、完善管理制度、著力解決農(nóng)民群眾身邊的腐敗問(wèn)題，努力從源頭上逐步鏟除農(nóng)村基層不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，為我鎮(zhèn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律和作風(fēng)保證。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)區(qū)紀(jì)委建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系所確定的目

標(biāo)任務(wù)，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)兩年左右堅(jiān)持不懈的努力，到2012年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、農(nóng)村基層黨員、干部理想信念、宗旨觀念和廉潔自律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)；全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

2、一些損害農(nóng)民群眾利益的突出問(wèn)題得到有效解決，農(nóng)民群眾的利益得到切實(shí)維護(hù)，群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題得到較好的解決，黨和政府的各項(xiàng)支農(nóng)支牧惠農(nóng)惠牧政策有效落實(shí)，群眾干群關(guān)系進(jìn)一步密切。

3、全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)制度逐步健全落實(shí)，對(duì)村黨員、干部的監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)；預(yù)防農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法的工作機(jī)制逐步形成。

三、主要措施

（一）深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)農(nóng)村要結(jié)合黨員、干部實(shí)際，特別是要考慮到村干部工作具體化、兼職化等特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)針對(duì)性。要以黨的先進(jìn)性教育和思想道德教育為主要內(nèi)容，以廉政文化進(jìn)農(nóng)村為主要載體，依托鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化活動(dòng)室、農(nóng)家文化大院、農(nóng)村廉政文化社團(tuán)等加強(qiáng)農(nóng)村廉政文化陣地建設(shè)，利用傳統(tǒng)節(jié)日文化活動(dòng)，用生動(dòng)活潑、貼近實(shí)際的教育手段，開(kāi)展豐富多彩、農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的廉政文義活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員、干部的黨性修養(yǎng)、群眾觀念、法紀(jì)意識(shí)和廉潔奉公自覺(jué)性，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要教育干部嚴(yán)格依紀(jì)依法、按政策辦事，尊重農(nóng)民群眾的民

主權(quán)利，改進(jìn)工作方法，善于運(yùn)用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾。要以鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員為教育重點(diǎn)，把對(duì)農(nóng)村基層干部的反腐倡廉教育和培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，貫穿于農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用各個(gè)方面。要整合資源，創(chuàng)新載體，豐富內(nèi)涵，采取多種形式營(yíng)造崇廉尚廉的良好氛圍，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村基層干部行為

要建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督制約，確保重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，村級(jí)重大事項(xiàng)由村民代表會(huì)議討論決定，防止由“一把手”個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制等制度，把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為基層干部作風(fēng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。積極推行村財(cái)鎮(zhèn)管、民事代辦、民事代訴等做法，建立健全村民民主理財(cái)制度，規(guī)范農(nóng)村集體資金收支程序。建立和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。

（三）擴(kuò)大基層民主，強(qiáng)化民主監(jiān)督

加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)涵，是農(nóng)村和諧發(fā)展的重要保障，也是保證鎮(zhèn)、村干部廉潔辦事的有效措施。要深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡屬村

里的重大問(wèn)題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，都要及時(shí)向群眾公開(kāi)。要把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為公開(kāi)的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)帳目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹民主集中制，把廉政談話、廉政承諾、民主生活會(huì)、述職述廉、民主評(píng)議等制度，向村級(jí)干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

（四）認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為

1、要認(rèn)真做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作,依紀(jì)依法及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題,真正把矛盾化解在基層,把問(wèn)題解決在基層,變?nèi)罕娚显L為干部下訪,重點(diǎn)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題,堅(jiān)決維護(hù)群眾的利益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

2、要繼續(xù)開(kāi)展對(duì)損害群眾利益突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理。深入治理征收征用土地、房屋拆遷以及拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資等方面存在的突出問(wèn)題；完善義務(wù)教育階段公辦學(xué)?！耙毁M(fèi)制”收費(fèi)辦法，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策；加快落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，強(qiáng)化醫(yī)藥監(jiān)管，減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)；嚴(yán)厲打擊哄抬農(nóng)資價(jià)格、制售假劣農(nóng)資坑害農(nóng)民的行為。

3、要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證黨的各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策措施落到實(shí)處。堅(jiān)決制止在鎮(zhèn)、村的財(cái)務(wù)管理、宅基地審批、土地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)承包等過(guò)程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私等損害群眾利益的行為。對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群

體性事件和造成重大影響的其他案件、各種巧立名目、變換花樣的亂收費(fèi)、亂罰款等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為以及工作失職瀆職、導(dǎo)致“豆腐渣”工程的行為，強(qiáng)迫命令、官僚主義、形式主義、搞“政績(jī)工程”的行為，都要認(rèn)真查處。同時(shí)，要處理好懲處與保護(hù)的關(guān)系。廣大農(nóng)村基層干部身處農(nóng)村工作的第一線，任務(wù)繁重，工作辛苦，對(duì)他們既要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督，又要關(guān)心、愛(ài)護(hù)，積極的幫助他們提高素質(zhì)和解決實(shí)際困難，調(diào)動(dòng)他們投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織建設(shè)

鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)必須加強(qiáng)，不能削弱。村黨支部、村委會(huì)要常抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不放松，及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府反饋有關(guān)信息。村民小組可聘請(qǐng)黨性強(qiáng)、信譽(yù)好、有公信力的黨員擔(dān)任廉政監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織及其黨員、干部的廉政監(jiān)督，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

四、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。鎮(zhèn)黨委、政府成立以鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，分管紀(jì)檢副書記任副組長(zhǎng)的專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在鎮(zhèn)紀(jì)檢委，主要職能是組織落實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的各項(xiàng)具體工作、組織協(xié)調(diào)各部門認(rèn)真履行職責(zé)、檢查督導(dǎo)各單位工作的落實(shí)情況、及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，組織各類文字資料。各村要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要將落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》工作擺上重要位置，納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)，采取得力措施，狠抓工作落實(shí)。要制定農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體實(shí)施方案。相關(guān)職能部門要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，把農(nóng)村廉政建設(shè)任務(wù)與本部門業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)一起抓，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，形成協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的農(nóng)村基層廉政建設(shè)新局面。

2、適應(yīng)形勢(shì)需要，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層廉政建設(shè)的新思路新方法。要把農(nóng)村基層黨政建設(shè)與基層其它各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，深入實(shí)際調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新地開(kāi)展好農(nóng)村基層懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)工作。

第二篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2010-2012年實(shí)施意見(jiàn)

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2010-2012年實(shí)施意見(jiàn)

為深入推進(jìn)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，保證和促進(jìn)企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)市國(guó)資委《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2010-2012年實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合公司實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照公司發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，緊緊圍繞國(guó)有資產(chǎn)保值增值的中心工作，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，建立健全符合公司發(fā)展實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員拒腐防變的能力。

（二）工作原則：堅(jiān)持與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合的原則；堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則；堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重的原則；堅(jiān)持與黨建工作相結(jié)合，總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則；堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則。

二、主要目標(biāo)和實(shí)施階段

（一）主要目標(biāo)：到2012年建立健全具有公司特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系，使廣大黨員特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的自覺(jué)性明顯提高，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督全面加強(qiáng)，對(duì)腐敗現(xiàn)象的懲治預(yù)防和治理工作取得顯著成效。

（二）實(shí)施階段和主要任務(wù)： 分三個(gè)階段實(shí)施，第一階段即2010做好構(gòu)建懲防體系的基礎(chǔ)性工作，制訂具體實(shí)施辦法，分解落實(shí)各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)。第二階段即2011年，建立和完善相關(guān)工作機(jī)制、配套制度，明確具體目標(biāo)、工作責(zé)任和考核辦法，初步形成具有公司特色的懲防體系。第三階段，即2012年，在鞏固、完善、改進(jìn)和提高的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好懲治和預(yù)防腐敗的深化拓展工作，形成比較完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

三、建立和完善反腐倡廉教育機(jī)制，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（一）加強(qiáng)以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員為重點(diǎn)的反腐倡廉教育。堅(jiān)持以艱苦奮斗、廉潔從業(yè)為主題，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和理想信念、宗旨意識(shí)、法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)等方面的教育，大力開(kāi)展廉潔從業(yè)教育，樹(shù)立正確的人生觀、權(quán)力觀、利益觀和社會(huì)主義榮辱觀。堅(jiān)持教育和管理、自律與他律相結(jié)合，把反腐倡廉教育貫穿于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的培養(yǎng)、選拔、管理、任用等各方面，滲透到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、廉潔自律，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，自覺(jué)經(jīng)受住發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放條件下拒腐防變的考驗(yàn)。

（二）建立健全反腐倡廉宣傳教育制度。建立和完善黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員定期上廉政黨課制度、廉政談話制度等，做到廉政教育制度化、經(jīng)?；?。

（三）豐富反腐倡廉教育形式。鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，改進(jìn)廉政教育形式。堅(jiān)持組織教育與自我教育相結(jié)合，示范教育和警示教育相結(jié)合，傳統(tǒng)教育如“三會(huì)一課”教育、櫥窗宣傳教育等與現(xiàn)代化教育如集團(tuán)公司門戶網(wǎng)站宣傳教育等相結(jié)合，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）豐富反腐倡廉教育內(nèi)容。著重加強(qiáng)廣大黨員的理想信念、宗旨意識(shí)、黨紀(jì)政紀(jì)教育；加強(qiáng)反腐倡廉形勢(shì)和廉潔從業(yè)教育；加強(qiáng)典型示范和警示教育；加強(qiáng)廣大黨員特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)以及學(xué)風(fēng)等方面的教育和提醒，做到教育在前，思想領(lǐng)先。探索開(kāi)展“學(xué)習(xí)思廉”、“廉潔示范”、“勤廉崗”等廉政主題實(shí)踐活動(dòng)。

（五）大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。把廉政文化建設(shè)納入企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃，制定廉政文化建設(shè)意見(jiàn)，充分利用簡(jiǎn)報(bào)、櫥窗等載體，拓寬廉政文化陣地，提高企業(yè)員工接受廉政教育的自覺(jué)性和參與度，使廉政文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭。在公司上下?tīng)I(yíng)造尊廉崇廉倡廉的濃厚氛圍。

四、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度的保證作用

（一）堅(jiān)持和健全民主集中制。健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度，進(jìn)一步完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等制度，逐步推行黨務(wù)公開(kāi)。完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度，確保民主生活會(huì)質(zhì)量；公司所屬各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子每年要召開(kāi)一次民主生活會(huì)，認(rèn)真查找問(wèn)題，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)開(kāi)好民主生活會(huì)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)制定和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子整改措施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）健全和完善決策機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策，把黨組織的工作規(guī)則與公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作規(guī)則結(jié)合起來(lái)，形成用制度管人、按程序辦事的工作機(jī)制。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序，凡屬企業(yè)改革發(fā)展重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)方針、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用和涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)等都必須按照有關(guān)規(guī)定和程序，集體研究決定，保證決策的科學(xué)民主。

（三）創(chuàng)新用人用工和分配制度。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，推行和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和組織考核等形式的選用人制度。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政“一票否決制”，對(duì)擬任人選，組織人事部門要征求紀(jì)委部門的意見(jiàn)。加強(qiáng)用工管理，依法規(guī)范用工程序，完善勞動(dòng)合同管理辦法。

（四）完善財(cái)務(wù)資金管理制度。完善財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格全面預(yù)算的編制程序和方法，加強(qiáng)預(yù)算編制、審定、下達(dá)、執(zhí)行、控制、調(diào)整、分析和考核，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)務(wù)監(jiān)管效率，積極探索財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督檢查，不斷完善資金收付審核等業(yè)務(wù)流程，建立資金使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程控制和反饋，確保貨幣資金安全運(yùn)行，提高資金使用效果。(五)健全投資管理制度。按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范投資行為，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，加強(qiáng)投資項(xiàng)目前期論證，合理確定和有效控制投資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善投資項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)、工程管理、資金管理、工程審計(jì)等制度，控制投資風(fēng)險(xiǎn)，降低投資成本，提高投資效益。

（六）建立健全重大損失責(zé)任追究制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人重大決策失誤追究制度

（七）完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的有關(guān)報(bào)告制度和廉政檔案管理制度。建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)和述職述廉制度。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案管理制度，把廉政檔案的內(nèi)容作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員黨風(fēng)廉政建設(shè)綜合考評(píng)、工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（八）建立健全職務(wù)消費(fèi)制度，推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)制度改革，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為。

五、建立健全對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束機(jī)制，確保權(quán)力正確行使

（一）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和各部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督檢查貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，公司各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況，執(zhí)行民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則情況，履行職責(zé)情況，遵守廉潔從業(yè)規(guī)定及個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等情況，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)指出并督促整改。

（二）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用中的用人標(biāo)準(zhǔn)、用人程序以及推薦提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)資金管理使用的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目、產(chǎn)權(quán)交易、大宗物資采購(gòu)等招投標(biāo)活動(dòng)的全程監(jiān)督，實(shí)行責(zé)任追究制，確保權(quán)力的正確行使。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例和黨員權(quán)利保障條例，建立和完善企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期談心談話制度，領(lǐng)導(dǎo)班子工作情況通報(bào)制度，溝通思想、化解矛盾，推動(dòng)工作，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。建立和完善內(nèi)部審計(jì)工作制度，拓展對(duì)資本運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目投資、物資采購(gòu)等重點(diǎn)問(wèn)題的審計(jì)監(jiān)督。加大對(duì)單位成本、費(fèi)用、往來(lái)科目、盈虧等項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度。審計(jì)部門應(yīng)主動(dòng)將審計(jì)結(jié)果與紀(jì)檢監(jiān)察部門通氣，加大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，維護(hù)審計(jì)工作的嚴(yán)肅性，提高審計(jì)監(jiān)督的效果。

（五）加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察。圍繞公司中心工作和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)、物資采購(gòu)等過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出合理建議和措施，幫助企業(yè)加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，降本增效。加強(qiáng)勤廉監(jiān)察，加大對(duì)各企業(yè)中層以上管理人員遵守和執(zhí)行廉政制度及各項(xiàng)規(guī)章制度的監(jiān)督檢查力度，維護(hù)勤政工作紀(jì)律，提高廉潔從業(yè)意識(shí)。

（六）加強(qiáng)職工監(jiān)督。拓寬職工監(jiān)督的渠道，增強(qiáng)涉及職工切身利益有關(guān)政策和工作的透明度。以職工普遍關(guān)心的熱點(diǎn)等問(wèn)題為重點(diǎn)，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。

六、建立健全查辦案件機(jī)制，充分發(fā)揮懲治在懲防體系中的作用

（一）嚴(yán)格依法依紀(jì)辦事。堅(jiān)持在法律面前人人平等，對(duì)單位和個(gè)人違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格遵循辦案工作程序，改進(jìn)辦案方式方法，堅(jiān)持辦案原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定情準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法，防止在案件處理中出現(xiàn)失之于寬，失之于軟的問(wèn)題。

（二）突出案件查處重點(diǎn)。按照上級(jí)黨委和紀(jì)委的部署和要求，結(jié)合公司實(shí)際，確定案件查處的重點(diǎn)。嚴(yán)肅查辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律的案件，尤其是嚴(yán)肅查處貪污、受賄行賄、挪用公款、失職瀆職，嚴(yán)重?fù)p害公司和職工利益，違反勞動(dòng)人事紀(jì)律、違反公司禁止性規(guī)定和廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，在企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失以及侵犯黨員合法權(quán)利的案件。對(duì)頂風(fēng)作案的要依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。

（三）建立健全查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制。依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，建立健全信訪辦理、案件管理、案件審理以及協(xié)調(diào)查辦案件制度。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)管理、組織人事等職能部門的作用，建立配套制度，綜合運(yùn)用各種手段，整合辦案資源，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成辦案合力。對(duì)觸犯法律的案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

（四）發(fā)揮懲治腐敗的綜合效應(yīng)。通過(guò)查辦案件，懲處腐敗分子，嚴(yán)肅黨紀(jì)，使廣大黨員干部受到警示。重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，針對(duì)案件中暴露出來(lái)的問(wèn)題，深入剖析，舉一反三，深入查找機(jī)制制度等方面的原因，加強(qiáng)制度建設(shè)，堵塞漏洞，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系任務(wù)落到實(shí)處

（一）建立和完善反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體系。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠職工支持和參與的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制，形成構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系的整體合力。按照反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體系要求，成立公司建立健全懲治和預(yù)防體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（與黨委辦公室合署辦公），加強(qiáng)對(duì)懲防體系構(gòu)建工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立健全有效的工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職能，依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，主動(dòng)協(xié)助黨委、行政部門制定相關(guān)實(shí)施方案，分解工作任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。同時(shí)，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，通過(guò)明察暗訪、群眾座談、情況通報(bào)等形式，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查；建立評(píng)價(jià)機(jī)制，把貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的主要內(nèi)容，作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)；建立責(zé)任追究制，對(duì)貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》不力，懲治和預(yù)防措施乏力導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象多發(fā)的，要嚴(yán)格追究單位分管領(lǐng)導(dǎo)和黨政主要責(zé)任人的責(zé)任。

（三）認(rèn)真落實(shí)懲防體系建設(shè)責(zé)任制。實(shí)行黨政正職負(fù)總責(zé)，全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員各負(fù)其責(zé)，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為公司改革發(fā)展穩(wěn)定的重要任務(wù)，與黨建工作一起研究、一起部署、一起實(shí)施、一起考核，并把貫徹實(shí)施情況作為各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和獎(jiǎng)懲、任用的重要依據(jù)。下屬各企業(yè)要按照實(shí)施意見(jiàn)的要求，邊實(shí)施，邊完善，并主動(dòng)抓好本企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，年底將貫徹落實(shí)情況向公司懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，確保實(shí)施意見(jiàn)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員隊(duì)伍建設(shè)。按照“政治堅(jiān)定、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，建立好一支“廉明、公正、服務(wù)、忠誠(chéng)”的兼職紀(jì)檢員隊(duì)伍。同時(shí)結(jié)合公司改革發(fā)展的實(shí)際，建立和完善企業(yè)兼職紀(jì)檢員崗位職責(zé)，完善相關(guān)制度，認(rèn)真履行職責(zé)。

第三篇：建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見(jiàn)

建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見(jiàn)

為全面貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》)，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)和稅收事業(yè)的健康發(fā)展，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的總體要求

稅務(wù)系統(tǒng)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系(以下簡(jiǎn)稱懲防體系)，是貫徹落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略決策的重要措施，是關(guān)系稅收事業(yè)興衰成敗的一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的任務(wù)。

(一)明確指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民；推進(jìn)依法治稅，深化稅收改革，強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于稅收政策法規(guī)制定、稅收管理體制機(jī)制建設(shè)和改革的總體設(shè)計(jì)之中，貫穿于“兩權(quán)”運(yùn)行全過(guò)程之中。統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷推進(jìn)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

(二)堅(jiān)持基本經(jīng)驗(yàn)。多年來(lái)，在中央紀(jì)委監(jiān)察部和總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持黨中央確定的反腐敗指導(dǎo)思想、工作格局，強(qiáng)化制度建設(shè)，狠抓落實(shí)，積極探索和總結(jié)促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展的反腐倡廉工作經(jīng)驗(yàn)，為建立健全懲防體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨風(fēng)康政建設(shè)和反腐敗工作必須緊緊圍繞稅收中心開(kāi)展工作，為稅收事業(yè)發(fā)展提供有力保證；始終堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；積極開(kāi)展形式多樣、行之有效的反腐倡糜教育；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政；嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，保證依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)；強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，從源頭上預(yù)防和治理腐??；糾正部門不正之風(fēng)，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

(三)把握基本原則。建立健全懲防體系要堅(jiān)持與稅收制度、征管體制、內(nèi)部管理機(jī)制和信息化建設(shè)等稅收體制機(jī)制相適應(yīng)。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防功能。堅(jiān)持指導(dǎo)性和可操作性相統(tǒng)一，既要體現(xiàn)《實(shí)施綱要》的基本精神，又要密切結(jié)合稅務(wù)部門實(shí)際。堅(jiān)持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深．層次問(wèn)題。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，總結(jié)、繼承和借鑒系統(tǒng)內(nèi)外反腐倡廉工作有效經(jīng)驗(yàn)和做法，研究新情況，解決新問(wèn)題，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高。

(四)確立工作目標(biāo)。2007年前，制定完善各項(xiàng)工作的配套實(shí)施辦法。2009年前，建成全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系的基本框架。再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，建立起具有稅務(wù)系統(tǒng)特點(diǎn)的思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《實(shí)施綱要》的要求，建立健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

(一)建立健全明確的責(zé)任機(jī)制 懲治和預(yù)防腐敗工作必須認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，根據(jù)職能分解責(zé)任。進(jìn)一步形成反腐倡廉的整體合力。

1、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)黨組對(duì)懲治和預(yù)防腐敗工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把反腐倡康工作納入到稅收事業(yè)發(fā)展、稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)總體工作之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。黨組書記對(duì)反腐倡廉工作負(fù)全責(zé)，對(duì)重要工作和重大問(wèn)題親自抓，經(jīng)常組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員研究本系統(tǒng)、本單位的懲治和預(yù)防腐敗工作，抓好工作落實(shí)；黨組成員和行政領(lǐng)導(dǎo)要分別負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，每半年研究分析一次分管范圍內(nèi)的懲治和預(yù)防腐敗工作狀況，及時(shí)處理有關(guān)問(wèn)題。

2、部門責(zé)任。職能部門要結(jié)合本部門工作特點(diǎn)和實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育和管理，把反腐倡廉工作任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到具體的工作環(huán)節(jié)，切實(shí)履行“一崗兩責(zé)”。綜合管理部門要制定和完善相關(guān)管理制度，規(guī)范綜合管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、基建管理、大宗物品采購(gòu)等行政管理權(quán)的運(yùn)行；業(yè)務(wù)部門要不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)程，認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。

3、紀(jì)檢監(jiān)察部門責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門要協(xié)助黨組研究部署、組織)督促檢查反腐倡廉各項(xiàng)工作，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。積極開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提出建議。要認(rèn)真履行協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與地方紀(jì)檢監(jiān)察部門、公檢法機(jī)關(guān)、國(guó)地稅局之間以及本單位各部門的聯(lián)系和溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決反腐倡廉工作中的矛盾和問(wèn)題。

4、嚴(yán)格責(zé)任考核追究。各級(jí)黨組要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)考核檢查，依據(jù)責(zé)任范圍、內(nèi)容和責(zé)任追究權(quán)限，對(duì)工作不負(fù)責(zé)、任務(wù)不落實(shí)的失職行為以及發(fā)生重大問(wèn)題單位的有關(guān)責(zé)任人員，要進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

(二)建立健全長(zhǎng)效的教育機(jī)制 充分發(fā)揮教育在懲治和預(yù)防腐敗中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步建立健全反腐倡廉教育體系，增強(qiáng)教育的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

1、堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。以樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表，重要思想為指導(dǎo)，開(kāi)展以權(quán)力觀教育為核心的理想信念教育，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”；堅(jiān)持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，開(kāi)展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，進(jìn)行黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育及從政道德教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。要把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用的各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，牢記“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，自重、自省、自警、自勵(lì)，自覺(jué)抵制腐朽思想侵蝕。各級(jí)黨組要把反腐倡廉理論和有關(guān)文件作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)。新任職領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行廉政培訓(xùn)。

2、注重面向全體稅務(wù)人員。堅(jiān)持稅務(wù)系統(tǒng)廉政教育的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，針對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)的特點(diǎn)和稅務(wù)人員思想實(shí)際，掌握思想脈搏，分層教育、分類指導(dǎo)。開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，促進(jìn)稅務(wù)人員愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔從政，切實(shí)解決“人要如何做、權(quán)應(yīng)如何用、法該如何執(zhí)”的問(wèn)題。開(kāi)展思想道德教育，弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，教育稅務(wù)人員在社會(huì)交往特別是公務(wù)活動(dòng)中廉潔自律，自覺(jué)不碰“四條高壓線”，做到慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨(dú)。開(kāi)展遵紀(jì)守法教育，促進(jìn)稅務(wù)人員不斷

增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，做到依法征稅、規(guī)范行政，不斷提高依法治稅水平。

3、不斷完善“大宣教”工作格局。把反腐倡廉教育納入宣傳教育總體部署，制定反腐倡廉教育規(guī)劃。落實(shí)反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析反腐倡廉教育工作，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的有效措施。堅(jiān)持組織灌輸與自我教育相結(jié)合，傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代化教育手段相結(jié)合，先進(jìn)典型示范教育與反面典型警示教育相結(jié)合。采取參觀教育基地、組織巡回報(bào)告、觀看警示教育片、舉辦廉政講座等行之有效的教育方式，每年集中一段時(shí)間開(kāi)展反腐倡廉主題教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參與反腐倡廉教育的組織管理并帶頭講廉政教育課；各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)綜合管理部門和稅收業(yè)務(wù)部門要主動(dòng)組織、協(xié)助配合開(kāi)展反腐倡廉教育；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保教育計(jì)劃的落實(shí)。要把反腐倡廉教育列入國(guó)家稅務(wù)總局黨校、各級(jí)培訓(xùn)中心的教學(xué)大綱，作為各級(jí)黨組織“三會(huì)一課”的必有內(nèi)容和各類稅務(wù)干部培訓(xùn)的必設(shè)課程；中國(guó)稅務(wù)報(bào)、中國(guó)稅務(wù)雜志、中國(guó)稅務(wù)出版社及稅務(wù)網(wǎng)站要堅(jiān)持把反腐倡廉宣傳教育列為重點(diǎn)內(nèi)容；要運(yùn)、用遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上廉政課堂、多媒體教學(xué)等手段，創(chuàng)新教育形式，完善反腐倡廉宣傳“大宣教”工作格局，實(shí)現(xiàn)廉政教育的經(jīng)常性、多樣性和時(shí)效性，增強(qiáng)教育的吸引力、感染力和滲透力，推進(jìn)稅務(wù)廉政文化建設(shè)，形成反腐倡廉教育的整體合力。

(三)建立健全嚴(yán)格的制度保證機(jī)制 制度是建立健全懲防體系的重要保證。把制度建設(shè)貫穿于懲治和預(yù)防腐敗工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到稅務(wù)工作的各個(gè)方面，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

1、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、禮品禮金上繳登記、述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部管好自己、管好身邊工作人員、管好配偶、子女及其配偶等方面的規(guī)定以及在決策、執(zhí)法、用人等方面的自律措施和辦法，研究和探索領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)等方面的制度規(guī)定，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

2、稅務(wù)人員廉潔從政制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定(十五不準(zhǔn))以及“文明辦稅八公開(kāi)”，不斷規(guī)范行政行為，并在實(shí)踐中進(jìn)一步完善稅務(wù)人員廉潔從政方面的規(guī)定。

3、稅收?qǐng)?zhí)法管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則，深化行政審批制度改革，嚴(yán)格規(guī)范審批程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加強(qiáng)后續(xù)管理，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)依法行政。結(jié)合稅收征管體制改革，完善相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行征收管理和稽查工作等規(guī)程，進(jìn)一步減少執(zhí)法隨意性，防止不廉潔行為的發(fā)生。

4、稅務(wù)行政管理制度。完善決策機(jī)制，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革，完善干部選拔、考評(píng)、交流輪崗、任職回避和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，制定領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，注意研究探索體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立公開(kāi)、公平、公正的選人用人機(jī)制，防止和克服用人上的不正之風(fēng)。深化財(cái)務(wù)管理制度改革，完善資金使用審批和公開(kāi)制度、大宗物品采購(gòu)和基建工程招投標(biāo)等制度及相關(guān)配套辦法，健全和完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，做到科學(xué)、公正、透明。

(四)建立健全嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制 以領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力集中的執(zhí)法環(huán)節(jié)、人員為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種形式，逐步形成“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，關(guān)口前移、過(guò)程監(jiān)控，充分發(fā)揮監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗工作中的關(guān)鍵作用。

1、深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約。以稅務(wù)管理信息化為依托，深化征管體制改革，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，科學(xué)分解權(quán)力，堅(jiān)持公開(kāi)透明，建立和完善人機(jī)結(jié)合的監(jiān)控機(jī)制，把監(jiān)督制約貫穿到稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行的全過(guò)程。在稅款征收環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)納稅申報(bào)管理、稅款核定、稅款解繳、欠稅清理等進(jìn)行監(jiān)督；在稅源管理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、停(歇)業(yè)、注銷戶、延期繳納稅款、出口退稅審批、減免稅審批、發(fā)票管理、納稅評(píng)估、核定稅款等進(jìn)行監(jiān)督；在稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)選案、檢查、審理和執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督；在行政處罰環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)行政處罰權(quán)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行及行政復(fù)議、訴訟等進(jìn)行監(jiān)督。在人事管理方面，重點(diǎn)對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的貫徹執(zhí)行情況，特別是對(duì)人員招錄調(diào)配、干部考察考核、選拔任用、獎(jiǎng)懲等進(jìn)行監(jiān)督；在財(cái)務(wù)管理方面，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)費(fèi)收支、經(jīng)費(fèi)審批、財(cái)務(wù)審計(jì)等進(jìn)行監(jiān)督；在事務(wù)管理方面，重點(diǎn)對(duì)服裝制作、票證印制、大宗物品采購(gòu)、固定資產(chǎn)使用和管理等進(jìn)行監(jiān)督；在基建工程方面，重點(diǎn)對(duì)立項(xiàng)審批、資金來(lái)源及使用、招投標(biāo)等進(jìn)行監(jiān)督。

2、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律的情況；監(jiān)督執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》及有關(guān)廉潔自律規(guī)定的情況；監(jiān)督民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主生活會(huì)制度的落實(shí)情況；監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、廉政談話和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的執(zhí)行情況；監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人執(zhí)行不準(zhǔn)直接分管人事、財(cái)務(wù)、基建等規(guī)定的情況。人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門要共同抓好巡視工作的組織落實(shí)，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題。

3、充分發(fā)揮監(jiān)督主體的作用。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例。各級(jí)黨組要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重對(duì)下一級(jí)黨組織、行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)履行對(duì)所在單位黨組及其成員的監(jiān)督職能，積極協(xié)助黨組開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督工作，加強(qiáng)督促檢查。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)行政監(jiān)督。有關(guān)職能部門要深入開(kāi)展執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)和專項(xiàng)治理工作，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制。加強(qiáng)群眾監(jiān)督。暢通群眾監(jiān)督渠道，完善民主監(jiān)督制度，堅(jiān)持定期信訪分析、重要信訪督查督辦、信訪查結(jié)公示等制度，處理好群眾舉報(bào)，保障廣大稅務(wù)干部和人民群眾的民主監(jiān)督權(quán)力。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。自覺(jué)接受納稅人的監(jiān)督，保障納稅人的合法權(quán)益。設(shè)立專用舉報(bào)電話，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信箱，發(fā)揮特邀監(jiān)察員和政風(fēng)行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員的作用。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)及新聞媒體的監(jiān)督。積極參與地方政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。

(五)建立健全嚴(yán)厲的懲治機(jī)制 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》，完善《稅務(wù)人員違紀(jì)違法行政處分暫行規(guī)定》、《稅務(wù)人員涉稅違規(guī)違紀(jì)若干問(wèn)題行政處分暫行規(guī)定》，健全稅務(wù)人員執(zhí)紀(jì)辦案工作責(zé)任制、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的辦案方針，堅(jiān)決查處稅務(wù)人員涉稅和其他違紀(jì)違法案件，發(fā)揮案件查處的震懾作用，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。

1、突出查辦案件的重點(diǎn)。嚴(yán)肅查處稅務(wù)人員違反增值稅專甩發(fā)票、貨物運(yùn)輸發(fā)票、海關(guān)代征稅票、廢舊物資收購(gòu)發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票等抵扣憑證使甩管理規(guī)定，徇私舞弊不征少征稅款、違規(guī)抵扣稅款、越權(quán)減免緩征稅款和辦理出口退稅以及利用職權(quán)貪污受賄，挪用、截留、轉(zhuǎn)引稅款的案件；嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部在基建工程、大宗物品采購(gòu)、服裝制作、票證印制、稅控器具推廣等方面以權(quán)謀私收受賄賂的案件；嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律買官賣官、利用職權(quán)的影響為配偶、子女及其配偶非法謀取私利及參與賭博的案件；嚴(yán)肅查處因失職瀆職給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失的案件；嚴(yán)肅查處違反群眾紀(jì)律損害納稅人權(quán)益的案件。認(rèn)真查辦各級(jí)紀(jì)委交辦的案件及司法、審計(jì)和稅務(wù)稽查等部門移交的案件。

2、提高辦案質(zhì)量和水平。嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，嚴(yán)格辦案程序，加強(qiáng)案件審理，保證辦案工作依紀(jì)依法進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)案件查辦工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)辦案工作責(zé)任制，堅(jiān)決制止“失之于寬、失之于軟“的現(xiàn)象。拓寬案源渠道，注重從信訪舉報(bào)、執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察、稅務(wù)稽查、內(nèi)部審計(jì)等工作中發(fā)現(xiàn)案件線索。認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，把握辦案規(guī)律，積極研究稅務(wù)干部違紀(jì)違法問(wèn)題的特點(diǎn)，不斷改進(jìn)辦案方式方法。建立健全內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機(jī)制和預(yù)防職務(wù)

犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與地方紀(jì)檢監(jiān)察部門、公檢法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)國(guó)地稅局之間的協(xié)調(diào)。

3、發(fā)揮查辦案件的治本功能。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的案件，在認(rèn)真查處的基礎(chǔ)上，深入剖析，及時(shí)通報(bào)；使廣大稅務(wù)干部。汲取教訓(xùn)，受到教育，針對(duì)案件中暴露出來(lái)的苗頭性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)制定措施，完善制度，改進(jìn)管理，堵塞漏洞，提高辦案綜合效能，發(fā)揮查辦案件在治本方面的建設(shè)性作用。

(六)建立健全科學(xué)的預(yù)警機(jī)制 建立健全評(píng)估預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)反腐敗工作預(yù)見(jiàn)性，把握反腐敗工作規(guī)律，制定具有前瞻性的反腐敗措施，提高防范腐敗的預(yù)警能力。

1、暢通預(yù)警信息渠道。堅(jiān)持靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合、內(nèi)部與外部相結(jié)合的原則，暢通信息渠道。依托“金稅工程”、稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察管理信息系統(tǒng)、稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)班子考察、述職述廉、來(lái)信來(lái)訪、巡視檢查、經(jīng)濟(jì)審計(jì)、案件查處等途徑，獲取有關(guān)信息’通過(guò)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、問(wèn)卷調(diào)查、明查暗訪和與地方紀(jì)檢監(jiān)察部門及公檢法機(jī)關(guān)交流情況等途徑，獲取相關(guān)信息；注意從機(jī)構(gòu)調(diào)整、人事變動(dòng)、重大節(jié)日、婚喪嫁娶及稅務(wù)干部社交圈、生活圈、娛樂(lè)圈等活動(dòng)中了解和掌握帶有傾向性、普遍性的問(wèn)題，全面掌握廉政工作信息。

2、加強(qiáng)預(yù)警信息評(píng)估和分析。逐步建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)獲取的信息梳理歸納，進(jìn)行定量定性分析，掌握懲治和預(yù)防腐敗的責(zé)任、教育、制度、監(jiān)督、懲治等機(jī)制的運(yùn)行情況，從中發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，正確分析和判斷腐敗行為的苗頭和動(dòng)向。

3、注重預(yù)警信息評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用?？茖W(xué)預(yù)測(cè)反腐敗工作趨勢(shì)，及時(shí)報(bào)告和反饋評(píng)估分析結(jié)果，通過(guò)黨組會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等形式，針對(duì)不同時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，研究制定解決問(wèn)題的相關(guān)措施，不斷完善機(jī)制和制度，做到關(guān)口前移，防范在先，把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)，切實(shí)做到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。

三、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的保障措施

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組要加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把懲防體系的貫徹實(shí)施納入稅收事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入重要議事日程，作出總體部署。黨組書記負(fù)總責(zé)，紀(jì)檢組長(zhǎng)按照責(zé)任分工具體抓，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織，有關(guān)部門按照責(zé)任分工認(rèn)真抓好落實(shí)，定期向黨組進(jìn)行專題報(bào)告，促進(jìn)各項(xiàng)工作取得成效。

(二)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨組要重視加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)總局關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的有關(guān)規(guī)定，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，重視加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察干部保障和促進(jìn)稅收工作順利開(kāi)展的能力，提高對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力，提高協(xié)助黨組組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力，提高通過(guò)制度創(chuàng)新預(yù)防腐敗的能力，提高依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案的能力。要適應(yīng)建立健全懲防體系的需要，積極研究探索加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理的有效措施。紀(jì)檢監(jiān)察部門要在黨組領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)懲防體系的具體組織落實(shí)工作，認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職能。

(三)認(rèn)真抓好工作落實(shí)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行懲防體系的工作要求，結(jié)合實(shí)際研究確定階段性目標(biāo)任務(wù)，制定配套的落實(shí)措施和辦法，把建立健全懲防體系工作落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的考核，考核結(jié)果要作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和工作實(shí)績(jī)的依據(jù)。要注意推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮示范作用，促進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系各項(xiàng)工作的落實(shí)。

第四篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要

為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡(jiǎn)稱建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系），深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定本實(shí)施綱要。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作作

出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。執(zhí)政55年來(lái)，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放條件下深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了新的深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級(jí)干部的腐敗案件造成了很壞的社會(huì)影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫感，又要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)

（三）堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)。我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)抓，改革開(kāi)放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開(kāi)展反腐倡廉工作的路子，形成了江澤民反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，必須在實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展?！仨殘?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證反對(duì)和防止腐敗的正確方向。中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來(lái)的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進(jìn)政黨，是與腐敗根本不相容的。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確立和堅(jiān)持正確的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制，才能有效地反對(duì)和防止腐敗，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?！仨殘?jiān)持指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新實(shí)踐。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論，推動(dòng)反腐倡廉工作取得新成效?！仨毦o緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供政治保證。發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須圍繞發(fā)展，服務(wù)大局，研究解決妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展?！仨殘?jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心問(wèn)題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！仨殘?jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。既要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子；更要注重預(yù)防，通過(guò)深化改革、創(chuàng)新體制，加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗?！仨殘?jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐敗斗爭(zhēng)的整體合力。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的組織保證。只要堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，就能鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手反對(duì)和防止腐敗的良好局面。

三、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

（四）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。

（五）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標(biāo)。到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

（六）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作原則。（1）堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)。要為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保證。（2）堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。既要從嚴(yán)治標(biāo)，更要著力治本，懲防并舉，注重預(yù)防。（3）堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一。理論與實(shí)際相結(jié)合，立足全黨，著眼全局，總體規(guī)劃，分階段實(shí)施；注重科學(xué)合理、系統(tǒng)配套和可操作性，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的整體效能。（4）堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。認(rèn)真運(yùn)用黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外反腐敗的有益做法，加強(qiáng)全局性、前瞻性問(wèn)題的研究，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。

四、加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（七）反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。要以樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，堅(jiān)持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對(duì)和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，自覺(jué)經(jīng)受住發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。要把反腐倡廉理論作為各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)。把反腐倡廉教育納入黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃，編寫教材，保證課時(shí)。對(duì)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)。黨政主要負(fù)責(zé)人定期講廉政黨課。中央紀(jì)委、中央組織部和中央宣傳部要切實(shí)抓好對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育工作。

（八）反腐倡廉教育要面向全黨全社會(huì)。要把反腐倡廉教育納入在全黨開(kāi)展的以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中。注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律，使教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實(shí)際。既善于依靠各級(jí)黨組織進(jìn)行灌輸教育，又善于引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育；既善于運(yùn)用“三會(huì)一課”等傳統(tǒng)教育手段，又善于運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段開(kāi)展教育。加強(qiáng)示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用。深化警示教育，深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因，分類分層次開(kāi)展教育。每年集中一段時(shí)間開(kāi)展反腐倡廉主題教育，把專題學(xué)習(xí)、群眾評(píng)議與改進(jìn)工作、解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。反腐倡廉教育要面向全社會(huì)，把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來(lái)。大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。社區(qū)組織要積極開(kāi)展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。婦聯(lián)等人民團(tuán)體要積極開(kāi)展多種形式的家庭助廉教育活動(dòng)。教育行政部門、學(xué)校和共青團(tuán)組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)青少年正確的價(jià)值觀念和高尚的道德情操。積極引導(dǎo)企業(yè)廉潔誠(chéng)信、依法經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展農(nóng)村廉政文化建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。

（九）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力。要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作。堅(jiān)持黨管媒體的原則，堅(jiān)持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉輿論工作的主動(dòng)權(quán)。大力宣傳我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心、方針政策和取得的重大成果，引導(dǎo)廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)。大力宣傳各條戰(zhàn)線立黨為公、執(zhí)政為民的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)主旋律。建立健全新聞發(fā)布制度，適時(shí)通報(bào)反腐倡廉工作情況，加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo)。黨報(bào)黨刊、電視臺(tái)、電臺(tái)要開(kāi)設(shè)廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開(kāi)設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁(yè)、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)站反腐倡廉宣傳教育的指導(dǎo)和管理。

五、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用

（十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。建立黨的代表大會(huì)代表提案制度。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。擴(kuò)大在市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。完善重大決策的規(guī)則和程序。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。制定落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項(xiàng)配套措施，建立和完善巡視制度。完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為的制度。加快廉政立法進(jìn)程，研究制定反腐敗方面的專門法律。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律制度。抓緊制定公務(wù)員法。探索制定公務(wù)員從政道德方面的法律法規(guī)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)制度。完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度。抓緊制定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)制度，制定和完善對(duì)損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。完善違紀(jì)違法財(cái)物沒(méi)收追繳責(zé)令退賠的規(guī)定。建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國(guó)際合作機(jī)制。完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制。抓緊制定紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定。制定《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實(shí)施辦法。改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察體制和工作機(jī)制。

（十一）推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。深化干部人事制度改革。積極推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程，擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職試用期等制度。規(guī)范和全面推行黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無(wú)記名投票表決下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選制度。落實(shí)和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和任職回避、交流制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，完善職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度。抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。進(jìn)一步完善和規(guī)范黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工資和津貼、補(bǔ)貼制度。深化行政審批制度改革，完善規(guī)范政府共同行為的有關(guān)制度。按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機(jī)制。加快行政許可法的配套制度建設(shè)。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。制定行政效能投訴、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法。研究制定行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制和行政程序等方面的法律法規(guī)。規(guī)范并加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的管理。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，健全法律法規(guī)和工作制度。推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善監(jiān)管制度。健全政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度，制定規(guī)范電子政務(wù)的法律法規(guī)。深化財(cái)政、金融和投資體制改革。進(jìn)一步深化收支兩條線管理改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面推行部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度，完善預(yù)算法律，加快建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的機(jī)制。加快銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)的改革，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度、金融監(jiān)管制度，確保資金運(yùn)營(yíng)安全。建立健全金融賬戶實(shí)名制、現(xiàn)金交易限制及反洗錢制度、征信管理制度。建立對(duì)大額資金外流有效監(jiān)控的預(yù)警機(jī)制和金融信息共享制度。加強(qiáng)投資領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，建立和完善投資監(jiān)管體系，改進(jìn)并加強(qiáng)對(duì)政府投資的管理。推進(jìn)司法體制改革。制定和修改有關(guān)法律，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，保障審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。完善訴訟程序，完善人民陪審員制度，嚴(yán)格執(zhí)行審判公開(kāi)制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。完善執(zhí)行工作機(jī)制。完善檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，健全檢務(wù)公開(kāi)制度。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度。修訂城市規(guī)劃法、建筑法和環(huán)境保護(hù)法等法律，完善城市規(guī)劃許可制度和工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度，加快信用體系建設(shè)。修訂土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)土地出讓制度建設(shè)，嚴(yán)格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地范圍，逐步把工業(yè)用地納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍。完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能和各項(xiàng)監(jiān)管制度，積極探索建立企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制的形成。健全政府采購(gòu)制度，完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購(gòu)管理體制。建立健全對(duì)房地產(chǎn)、市政公用等市場(chǎng)的監(jiān)管制度。

（十二）提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)制度。加強(qiáng)黨對(duì)反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐敗工作的實(shí)際，制定反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)總體規(guī)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃。做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)，制度建設(shè)與從政道德建設(shè)相結(jié)合，黨內(nèi)制度建設(shè)與國(guó)家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。對(duì)現(xiàn)行反腐倡廉法規(guī)，已經(jīng)過(guò)時(shí)的要及時(shí)廢止，有明顯缺陷的要適時(shí)修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實(shí)施細(xì)則，需要制定配套制度的要抓緊制定，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。必須認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略，把反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來(lái)抓，促使廣大干部增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度。更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、約束干部的從政行為。對(duì)反腐倡廉法規(guī)制度的落實(shí)情況要定期督促檢查，加強(qiáng)責(zé)任追究，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

六、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

（十三）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的指導(dǎo)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，針對(duì)自身存在的問(wèn)題和黨員、群眾提出的意見(jiàn)進(jìn)行整改，整改情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。檢查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉、回復(fù)組織函詢等制度的執(zhí)行情況。切實(shí)加強(qiáng)巡視工作，健全機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)力量，綜合運(yùn)用巡視成果。全面實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督。逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流。對(duì)縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和管理人財(cái)物部門的主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行定期交流。

（十四）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。著重檢查黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的執(zhí)行情況，切實(shí)加強(qiáng)推薦、提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。推薦干部要充分發(fā)揚(yáng)民主，多數(shù)人不擁護(hù)的干部不能確定為考察對(duì)象?？疾旄刹恳嫔钊肓私獾隆⒛?、勤、績(jī)、廉的表現(xiàn)情況。任用干部必須如實(shí)記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況，按規(guī)定進(jìn)行表決。領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)任地寫出推薦材料并署名。對(duì)選人用人失察失誤的，要依照有關(guān)規(guī)定予以追究。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督。健全公共財(cái)政體制，規(guī)范財(cái)政資金分配行為。監(jiān)督檢查部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理的落實(shí)情況。完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制。強(qiáng)化部門內(nèi)部制約機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管。健全國(guó)有資本投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，實(shí)行重大投資項(xiàng)目論證制和重大投資決策失誤追究制。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)資本運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。建立健全金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化金融監(jiān)管，有效防止金融領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的發(fā)生。

（十五）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例。加強(qiáng)黨的代表大會(huì)對(duì)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的委員會(huì)對(duì)黨委常務(wù)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)黨的委員會(huì)成員的監(jiān)督。常委會(huì)要向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并接受其監(jiān)督。黨委要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重對(duì)下一級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)委要協(xié)助同級(jí)黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開(kāi)展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境，為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。支持和保證人大監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督作用。認(rèn)真聽(tīng)取和審議有關(guān)工作報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的備案審查，維護(hù)法制統(tǒng)一。嚴(yán)格審查財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生。加強(qiáng)執(zhí)法檢查、監(jiān)督及人大代表視察工作。支持和保證政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，逐步推行效益審計(jì)，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)。依法實(shí)行審計(jì)公告制度。支持和保證監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)督，對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的責(zé)任。支持和保證司法監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)要依法審理行政案件，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛顒?dòng)、法院審判活動(dòng)和判決生效后執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。健全公安、審判、檢察機(jī)關(guān)相互配合和制約的工作機(jī)制，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)通過(guò)提出建議和批評(píng)，對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員工作的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮政協(xié)特邀監(jiān)督員在反腐倡廉中的作用。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真傾聽(tīng)政協(xié)、民主黨派和無(wú)黨派人士的批評(píng)和建議，自覺(jué)接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理政協(xié)提案。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。依法保障人民群眾對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員批評(píng)、建議、控告、檢舉等權(quán)利。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，擴(kuò)大群眾有序的政治參與，拓寬對(duì)施政行為的監(jiān)督渠道，增強(qiáng)涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度。設(shè)立專用舉報(bào)電話，提倡實(shí)名舉報(bào)。建立健全受理群眾舉報(bào)違紀(jì)違法行為的工作機(jī)制，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督，聽(tīng)取意見(jiàn)，改進(jìn)工作。新聞媒體要堅(jiān)持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會(huì)效果。

七、在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用（十六）懲治腐敗，必須從嚴(yán)。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，嚴(yán)肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違法案件，嚴(yán)肅查處失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益的案件，嚴(yán)肅查處各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。對(duì)頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官、參加賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，要采取有效措施認(rèn)真解決。（十七）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。堅(jiān)持法律和紀(jì)律面前人人平等，對(duì)任何組織和個(gè)人的違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。堅(jiān)持實(shí)事求是，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人。堅(jiān)持懲治腐敗與保護(hù)黨員干部權(quán)利并重。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。正確運(yùn)用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待。加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機(jī)制，完善相關(guān)程序，形成整體合力。綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強(qiáng)辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。（十八）重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。針對(duì)案件中暴露出的問(wèn)題，深入剖析，舉一反三，查找體制機(jī)制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)落到實(shí)處（十九）各級(jí)黨委（黨組）要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好。要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委和政府的重要議事日程，制定貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的意見(jiàn)和辦法。完善各級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)制度，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，研究協(xié)調(diào)重要問(wèn)題。黨委書記負(fù)總責(zé)，確定一名黨委負(fù)責(zé)同志具體抓。（二十）各級(jí)紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實(shí)。制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，作出周密部署。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)牽頭負(fù)責(zé)的工作要認(rèn)真組織實(shí)施。各地區(qū)各部門要按照職能分工，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。（二十一）形成有效的工作機(jī)制。建立責(zé)任機(jī)制，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實(shí)責(zé)任分工，明確工作規(guī)范。建立督查機(jī)制，定期檢查，推動(dòng)工作。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立測(cè)評(píng)機(jī)制，搞好科學(xué)分析，使反腐敗工作更有預(yù)見(jiàn)性。建立保障機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證。通過(guò)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程提供重要保證。

第五篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要

為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防～體系（以下簡(jiǎn)稱建立健全懲治和預(yù)防～體系），深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作，制定本實(shí)施綱要。

一、建立健全懲治和預(yù)防～體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預(yù)防～體系是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)～，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。執(zhí)政55年來(lái)，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防～體系。這是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放條件下深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作的新要求，是從源頭上防治～的根本舉措，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預(yù)防～體系是一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了新的深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反～工作體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題?！F(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，～現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反～斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級(jí)干部的～案件造成了很壞的社會(huì)影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是～現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強(qiáng)反～斗爭(zhēng)的緊迫感，又要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防～體系。

二、建立健全懲治和預(yù)防～體系必須堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)

（三）堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)。我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作作為全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)抓，改革開(kāi)放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開(kāi)展反腐倡廉工作的路子，形成了江澤民反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，必須在實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展。—必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證反對(duì)和防止～的正確方向。中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來(lái)的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進(jìn)政黨，是與～根本不相容的。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確立和堅(jiān)持正確的反～指導(dǎo)思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制，才能有效地反對(duì)和防止～，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?！仨殘?jiān)持指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作的新實(shí)踐。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作的規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論，推動(dòng)反腐倡廉工作取得新成效?！仨毦o緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供政治保證。發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作必須圍繞發(fā)展，服務(wù)大局，研究解決妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展?！仨殘?jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心問(wèn)題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。——必須堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決～問(wèn)題。要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。既要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處～分子；更要注重預(yù)防，通過(guò)深化改革、創(chuàng)新體制，加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督，把反～寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治～。——必須堅(jiān)持和完善反～領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反～斗爭(zhēng)的整體合力。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反～領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是深入開(kāi)展反～斗爭(zhēng)的組織保證。只要堅(jiān)持反～領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，就能鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手反對(duì)和防止～的良好局面。

三、建立健全懲治和預(yù)防～體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

（四）建立健全懲治和預(yù)防～體系的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防～體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。

（五）建立健全懲治和預(yù)防～體系的主要目標(biāo)。到2010年，建成懲治和預(yù)防～體系基本框架。再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防～體

系。

（六）建立健全懲治和預(yù)防～體系的工作原則。（1）堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)。要為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保證。（2）堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防～體系之中，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。既要從嚴(yán)治標(biāo)，更要著力治本，懲防并舉，注重預(yù)防。（3）堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一。理論與實(shí)際相結(jié)合，立足全黨，著眼全局，總體規(guī)劃，分階段實(shí)施；注重科學(xué)合理、系統(tǒng)配套和可操作性，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防～體系的整體效能。（4）堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。認(rèn)真運(yùn)用黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外反～的有益做法，加強(qiáng)全局性、前瞻性問(wèn)題的研究，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。

四、加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（七）反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。要以樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，堅(jiān)持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對(duì)和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，自覺(jué)經(jīng)受住發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。要把反腐倡廉理論作為各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)。把反腐倡廉教育納入黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃，編寫教材，保證課時(shí)。對(duì)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)。黨政主要負(fù)責(zé)人定期講廉政黨課。中央紀(jì)委、中央組織部和中央宣傳部要切實(shí)抓好對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育工作。

（八）反腐倡廉教育要面向全黨全社會(huì)。要把反腐倡廉教育納入在全黨開(kāi)展的以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中。注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律，使教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實(shí)際。既善于依靠各級(jí)黨組織進(jìn)行灌輸教育，又善于引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育；既善于運(yùn)用“三會(huì)一課”等傳統(tǒng)教育手段，又善于運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段開(kāi)展教育。加強(qiáng)示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用。深化警示教育，深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因，分類分層次開(kāi)展教育。每年集中一段時(shí)間開(kāi)展反腐倡廉主題教育，把專題學(xué)習(xí)、群眾評(píng)議與改進(jìn)工作、解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。反腐倡廉教育要面向全社會(huì)，把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來(lái)。大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。社區(qū)組織要積極開(kāi)展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。婦聯(lián)等人民團(tuán)體要積極開(kāi)展多種形式的家庭助廉教育活動(dòng)。教育行政部門、學(xué)校和共青團(tuán)組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)青少年正確的價(jià)值觀念和高尚的道德情操。積極引導(dǎo)企業(yè)廉潔誠(chéng)信、依法經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展農(nóng)村廉政文化建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。

（九）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力。要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作。堅(jiān)持黨管媒體的原則，堅(jiān)持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉～工作的主動(dòng)權(quán)。大力宣傳我們黨反對(duì)～的堅(jiān)定決心、方針政策和取得的重大成果，引導(dǎo)廣大干部群眾正確看待反～斗爭(zhēng)的形勢(shì)。大力宣傳各條戰(zhàn)線立黨為公、執(zhí)政為民的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)主旋律。建立健全新聞發(fā)布制度，適時(shí)通報(bào)反腐倡廉工作情況，加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo)。黨報(bào)黨刊、電視臺(tái)、電臺(tái)要開(kāi)設(shè)廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開(kāi)設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁(yè)、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上～。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)站反腐倡廉宣傳教育的指導(dǎo)和管理。

五、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防～中的保證作用

（十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。建立黨的代表大會(huì)代表提案制度。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。擴(kuò)大在市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。完善重大決策的規(guī)則和程序。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。制定落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項(xiàng)配套措施，建立和完善巡視制度。完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為的制度。加快廉政立法進(jìn)程，研究制定反～方面的專門法律。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律制度。抓緊制定公務(wù)員法。探索制定公務(wù)員從政道德方面的法律法規(guī)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)制度。完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度。抓緊制定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)制度，制定和完善對(duì)損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。完善違紀(jì)違法財(cái)物沒(méi)收追繳責(zé)令退賠的規(guī)定。建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反～

選拔任用工作條例的執(zhí)行情況，切實(shí)加強(qiáng)推薦、提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。推薦干部要充分發(fā)揚(yáng)民主，多數(shù)人不擁護(hù)的干部不能確定為考察對(duì)象?？疾旄刹恳嫔钊肓私獾隆⒛?、勤、績(jī)、廉的表現(xiàn)情況。任用干部必須如實(shí)記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況，按規(guī)定進(jìn)行表決。領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)任地寫出推薦材料并署名。對(duì)選人用人失察失誤的，要依照有關(guān)規(guī)定予以追究。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督。健全公共財(cái)政體制，規(guī)范財(cái)政資金分配行為。監(jiān)督檢查部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理的落實(shí)情況。完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制。強(qiáng)化部門內(nèi)部制約機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管。健全國(guó)有資本投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，實(shí)行重大投資項(xiàng)目論證制和重大投資決策失誤追究制。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)資本運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。建立健全金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化金融監(jiān)管，有效防止金融領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的發(fā)生。

（十五）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例。加強(qiáng)黨的代表大會(huì)對(duì)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的委員會(huì)對(duì)黨委常務(wù)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)黨的委員會(huì)成員的監(jiān)督。常委會(huì)要向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并接受其監(jiān)督。黨委要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重對(duì)下一級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)委要協(xié)助同級(jí)黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開(kāi)展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境，為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。支持和保證人大監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督作用。認(rèn)真聽(tīng)取和審議有關(guān)工作報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的備案審查，維～制統(tǒng)一。嚴(yán)格審查財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生。加強(qiáng)執(zhí)法檢查、監(jiān)督及人大代表視察工作。支持和保證政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，逐步推行效益審計(jì)，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)。依法實(shí)行審計(jì)公告制度。支持和保證監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)督，對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的責(zé)任。支持和保證司法監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)要依法審理行政案件，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛顒?dòng)、法院審判活動(dòng)和判決生效后執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。健全公安、審判、檢察機(jī)關(guān)相互配合和制約的工作機(jī)制，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)通過(guò)提出建議和批評(píng)，對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員工作的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮政協(xié)特邀監(jiān)督員在反腐倡廉中的作用。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真傾聽(tīng)政協(xié)、民主黨派和無(wú)黨派人士的批評(píng)和建議，自覺(jué)接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理政協(xié)提案。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。依法保障人民群眾對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員批評(píng)、建議、控告、檢舉等權(quán)利。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，擴(kuò)大群眾有序的政治參與，拓寬對(duì)施政行為的監(jiān)督渠道，增強(qiáng)涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度。設(shè)立專用舉報(bào)電話，提倡實(shí)名舉報(bào)。建立健全受理群眾舉報(bào)違紀(jì)違法行為的工作機(jī)制，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮新聞媒體的～監(jiān)督作用。各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)重視和支持～監(jiān)督，聽(tīng)取意見(jiàn)，改進(jìn)工作。新聞媒體要堅(jiān)持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握～監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重～監(jiān)督的社會(huì)效果。

七、在懲治和預(yù)防～體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用（十六）懲治～，必須從嚴(yán)。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處～分子。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，嚴(yán)肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違法案件，嚴(yán)肅查處失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益的案件，嚴(yán)肅查處各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。對(duì)頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官、參加賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和～現(xiàn)象，要采取有效措施認(rèn)真解決。（十七）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。堅(jiān)持法律和紀(jì)律面前人人平等，對(duì)任何組織和個(gè)人的違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。堅(jiān)持實(shí)事求是，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人。堅(jiān)持懲治～與保護(hù)黨員干部權(quán)利并重。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。正確運(yùn)用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待。加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機(jī)制，完善相關(guān)程序，形成整體合力。綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)

處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強(qiáng)辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。（十八）重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。針對(duì)案件中暴露出的問(wèn)題，深入剖析，舉一反三，查找體制機(jī)制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除～現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，把建立健全懲治和預(yù)防～體系的任務(wù)落到實(shí)處（十九）各級(jí)黨委（黨組）要把建立健全懲治和預(yù)防～體系作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好。要把建立健全懲治和預(yù)防～體系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委和政府的重要議事日程，制定貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的意見(jiàn)和辦法。完善各級(jí)黨委反～協(xié)調(diào)制度，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，研究協(xié)調(diào)重要問(wèn)題。黨委書記負(fù)總責(zé)，確定一名黨委負(fù)責(zé)同志具體抓。（二十）各級(jí)紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預(yù)防～體系主要任務(wù)的分解和落實(shí)。制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，作出周密部署。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)牽頭負(fù)責(zé)的工作要認(rèn)真組織實(shí)施。各地區(qū)各部門要按照職能分工，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。（二十一）形成有效的工作機(jī)制。建立責(zé)任機(jī)制，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實(shí)責(zé)任分工，明確工作規(guī)范。建立督查機(jī)制，定期檢查，推動(dòng)工作。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立測(cè)評(píng)機(jī)制，搞好科學(xué)分析，使反～工作更有預(yù)見(jiàn)性。建立保障機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證。通過(guò)建立健全懲治和預(yù)防～體系，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作，為全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程提供重要保證。