第一篇：江蘇省農(nóng)村環(huán)境綜合整治調(diào)研與思考

江蘇省農(nóng)村環(huán)境綜合整治調(diào)研與思考

環(huán)境問題已經(jīng)成為全世界面臨的一個(gè)重要課題，國(guó)務(wù)院辦公廳于2007年11月下達(dá)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》文件，隨著文件的出臺(tái)，農(nóng)村環(huán)境的綜合整治也被提上了日程，文章在對(duì)江蘇省幾個(gè)有代表性的城市進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及綜合整治進(jìn)行一系列的探索。關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；污染源；體制；綜合整治 目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，具有以下特點(diǎn)：點(diǎn)源污染和面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加；各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全等，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全。農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要因素，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2007年江蘇太湖藍(lán)藻事件的爆發(fā)，再一次敲響了警鐘，除去全球氣候的反常，農(nóng)村化肥的大量使用、農(nóng)村生活污水的不處理直接排放等，造成水體中磷含量的增加，也是導(dǎo)致藍(lán)藻的大規(guī)模爆發(fā)的主要原因之一。江蘇省各地方政府已把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

一、各個(gè)地方的基本做法

（一）無(wú)錫市

1、積極開展各項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境整治工作。（1）全面開展村莊工業(yè)污染源治理，工業(yè)污染排放得到有效控制。（2）農(nóng)村垃圾收集和無(wú)害化處理納入城市統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)。（3）積極疏浚河道。（4）加大三品基地建設(shè)和村莊綠化力度。（5）農(nóng)村改廁和畜禽糞便利用走出新路。（6）農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測(cè)全覆蓋。

2、各項(xiàng)綜合整治的工作全面落實(shí)。（1）完善機(jī)制，抓落實(shí)，從市到鎮(zhèn)各級(jí)建立黨政一把手為主要負(fù)責(zé)人的農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將工作納入社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村考核指標(biāo)體系。（2）突出重點(diǎn)抓落實(shí)，將工作任務(wù)落實(shí)到部門，明確建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)林、水利等相關(guān)部門的工作重點(diǎn)。（3）明確規(guī)范，抓落實(shí)，出臺(tái)了一系列政策文件，使得廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民全面掌握村莊整治的重要意義、指導(dǎo)思想等。（4）創(chuàng)新提高抓落實(shí)；籌集資金，抓落實(shí)，除爭(zhēng)取省撥資金、籌劃市級(jí)資金外，想法設(shè)法募集社會(huì)資金，保障農(nóng)村環(huán)境綜合整治的穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）泰州市

1、積極開展各項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境整治工作。（1）積極開展農(nóng)村垃圾清理。截至目前，靖江、泰州市通過對(duì)垃圾的統(tǒng)一管理，建立穩(wěn)定的保潔員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了村莊保潔的長(zhǎng)效管理和垃圾處理權(quán)覆蓋。（2）水環(huán)境整治和飲用水源保護(hù)切實(shí)加強(qiáng)。（3）公路環(huán)境整治。（4）工業(yè)污染全面治理。（5）農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面開展，包括改廁、三品建設(shè)、綠化、秸稈的綜合利用、清理亂搭亂建。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治的體制機(jī)制。（1）實(shí)施分類指導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。根據(jù)不同的地區(qū)不同情況，因地制宜，因村施策，同時(shí)進(jìn)一步分解目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工程項(xiàng)目，明確責(zé)任分工，確保責(zé)任到人。（2）堅(jiān)持建章立制，加大工作力度。（3）創(chuàng)新投入機(jī)制，多渠道籌集資金。各地加快政府補(bǔ)助、部門幫助、社會(huì)贊助、農(nóng)民自助的多渠道投入機(jī)制，前方百計(jì)、多元化籌集整治資金。（4）實(shí)施常態(tài)管理，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。建立保潔管護(hù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生保潔的長(zhǎng)效管理。

（三）淮安市

1、積極開展各項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境整治工作。（1）工業(yè)污染防治。60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入申報(bào)體系。（2）面源污染防治，實(shí)現(xiàn)病蟲草害防治，全市常年農(nóng)作物病蟲草害綜合防治面積3000萬(wàn)畝次，高毒高殘農(nóng)藥使用比例降低到10%以下。（3）推進(jìn)生活污水治理工程。城鎮(zhèn)生活污水凈化沼氣池的建設(shè)，累計(jì)建成2900處。（4）積極疏浚河道、整治河塘。（5）農(nóng)村改廁。全市新建、改建農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所8.14萬(wàn)座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)36.7%。（6）加大三品基地建設(shè)和村莊綠化力度。

2、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作舉措。（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治，成立以市長(zhǎng)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組專門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和整治工作。（2）編制專項(xiàng)規(guī)劃。（3）加大資金投入。將環(huán)境整治列入部門元，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的資金配套力度。（4）強(qiáng)化督查考核。將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治各項(xiàng)任務(wù)列入市委、市政府目標(biāo)和考核，定期督察，綜合評(píng)比，同時(shí)對(duì)目標(biāo)完成較好的單位和地區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

二、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）領(lǐng)

導(dǎo)重視，責(zé)權(quán)明確 在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的工作中，地方政府專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組。淮安市成立由市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)村新五件實(shí)事領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治組，由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員單位。根據(jù)環(huán)境整治的職能，及時(shí)解決整治過程中的問題，協(xié)調(diào)整理過程中的矛盾。

（二）試點(diǎn)探索，及時(shí)反饋 選擇合適的村莊或地區(qū)進(jìn)行改造試點(diǎn)，并及時(shí)地反饋經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，便于其他地區(qū)借鑒。例如無(wú)錫市樹立了水墩上模式的村莊整治新典型，在宜興市率先實(shí)施組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理的分級(jí)管理模式。泰州姜堰市的河橫村早在20世紀(jì)90年就已經(jīng)被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予生態(tài)環(huán)境“全球500佳”，作為村莊環(huán)境綜合整治是一個(gè)很好的探索和示范。

（三）部門分工，責(zé)任到位 在整治工作中，各項(xiàng)專項(xiàng)工作進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任主體，保證工作能夠有效、有序的進(jìn)行。例如由環(huán)保廳負(fù)責(zé)工業(yè)污染治理，提高排放標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)廳、環(huán)保廳、農(nóng)林廳、衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污染治理，水利廳負(fù)責(zé)河道清淤等。

（四）政府籌資，社會(huì)集資 在農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金量大的情況下，地方政府籌集資金抓落實(shí)，除爭(zhēng)取省撥資金、籌劃市級(jí)資金外，村想法設(shè)法募集社會(huì)資金，保障農(nóng)村環(huán)境綜合整治的穩(wěn)步推進(jìn)。

三、存在的問題

（一）資金缺乏 蘇中、蘇北農(nóng)村地域?qū)拸V、人口眾多，前期基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境整治需要投入大良財(cái)力物力，但由于地方經(jīng)濟(jì)條件的制約，資金問題成為了制約農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治的瓶頸。蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但農(nóng)村環(huán)境整治的資金也存在不小的缺口，主要是由于農(nóng)村與城市的資金分配不均，地方政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)在整個(gè)建設(shè)大盤子里的定位有關(guān)。

（二）宣傳力度不夠，干部、群眾思想認(rèn)識(shí)誤區(qū) 農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，面廣量大，很多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此缺乏充分的認(rèn)識(shí)，部分地方干部存在畏難心理，工作上消極應(yīng)付，重形式、重當(dāng)前、輕長(zhǎng)效，工作進(jìn)展不明顯，還有部分地方領(lǐng)導(dǎo)急功近利，不考慮實(shí)際能力。此外農(nóng)村干部、居民環(huán)保意識(shí)和環(huán)衛(wèi)常識(shí)的缺乏，也給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的維護(hù)造成很大困難。比如部分地區(qū)村莊改造后，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)建成后垃圾收集點(diǎn)收不到垃圾，而河道垃圾成山的景象。

（三）缺乏一定的技術(shù)支撐 農(nóng)村環(huán)境問題情況復(fù)雜，處理難度大、費(fèi)用高，必須探索出適合農(nóng)村情況的污染物治理方法。以生活污水為例，按照城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水處理廠，前期投入和后續(xù)成本都難以承受，而傳統(tǒng)的應(yīng)用較廣泛的化糞池又難以滿足處理要求，因此需要找到新的使用技術(shù)。

（四）政策、制度不夠完善

1、農(nóng)村建設(shè)中配套的政策不夠完善。農(nóng)村整治的相關(guān)政策的不完善，造成了農(nóng)村整治工作推進(jìn)中重點(diǎn)不明確，分配不合理等諸多問題。

2、保潔人員保障制度不夠完善。農(nóng)村保潔人員待遇過低、保障制度不完善，導(dǎo)致現(xiàn)狀農(nóng)村保潔人員的嚴(yán)重匱乏。

（五）農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后 根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查，除蘇南部分村莊外，很多村莊沒有配備足夠的垃圾收集設(shè)施，以泰州市為例，除市區(qū)建有一座標(biāo)準(zhǔn)垃圾填埋場(chǎng)以外，其他地方尚未建設(shè)垃圾處理設(shè)施，農(nóng)村生活垃圾隨處堆放或被直接倒入河道，導(dǎo)致農(nóng)村到處垃圾成堆、污水橫流、蚊蠅滋生，嚴(yán)重威脅村民的生存生活安全。

（六）污染特征有著較強(qiáng)的地域性 蘇南、蘇北的環(huán)境問題有著其不同特征，例如蘇南第二產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，生產(chǎn)污染在環(huán)境問題中顯得尤為突出；蘇北作為江蘇肉制品、糧食的主要供給地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)村環(huán)境污染中，農(nóng)業(yè)的面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染所占的比重較大，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)條件制約，沒有經(jīng)費(fèi)配備專職環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)和環(huán)衛(wèi)人員，農(nóng)村生活垃圾亂堆亂丟造成的污染相對(duì)嚴(yán)重。

四、幾點(diǎn)建議 通過對(duì)江蘇省農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)研和分析，結(jié)合江蘇省部分地方農(nóng)村環(huán)境整治的經(jīng)驗(yàn)，筆者有針對(duì)性的提出了以下改造措施和意見。

（一）政府加大財(cái)政支持，破解農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入政策問題 必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體的建設(shè)模式。以政府為主導(dǎo)是各級(jí)政府要加大資金扶持力度，特別是省、市政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)負(fù)起新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)作用，以農(nóng)民為主體就是說(shuō)農(nóng)民作為農(nóng)村環(huán)境整治和保護(hù)的受益者，要克服對(duì)政府的依賴心理，在政府的政策和資金扶持下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，富裕自己，以擔(dān)負(fù)農(nóng)村建設(shè)的主體作用。

（二）重視規(guī)劃，必須有重點(diǎn)、有針對(duì)性的對(duì)一批農(nóng)村示范點(diǎn)進(jìn)行集中改造 依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，在對(duì)規(guī)劃保留的村莊進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步篩選，挑出一批有

特色、改造見效快的村莊，制定和編制村莊建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃等，規(guī)劃批準(zhǔn)后，多渠道投入資金，積極落實(shí)整治，重點(diǎn)打造，建成農(nóng)村環(huán)境整治示范點(diǎn)，避免出現(xiàn)以往各級(jí)政府、各級(jí)部門對(duì)村莊建設(shè)改造的對(duì)象過于分散的情形。

（三）因地制宜探索新路徑，進(jìn)一步研究適用于農(nóng)村環(huán)境整治的技術(shù)和模式 蘇南、蘇北的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、居住模式、污染特征差異較大，應(yīng)因地制宜找到適合地方情況的整治模式和整治技術(shù)。就生活垃圾收集方式為例，蘇南地區(qū)由于現(xiàn)狀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、生活垃圾產(chǎn)量大，應(yīng)積極推廣“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市集中處理”的模式，蘇中地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施尚不到位，實(shí)施“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市集中處理”的模式，難度大、費(fèi)用高，但由于其地處里下河水網(wǎng)，養(yǎng)殖業(yè)較發(fā)達(dá)，對(duì)環(huán)境保護(hù)要求又較高，因此，需要村莊應(yīng)加大保潔力度，在各自主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立統(tǒng)一垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，縣規(guī)劃建設(shè)垃圾處理廠，積極向“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市集中處理”的模式靠攏，但必須分階段逐步進(jìn)行。蘇北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平低、垃圾產(chǎn)量小，可采用“村收集、鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)運(yùn)、相對(duì)集中處理”的模式。

（四）加快農(nóng)村相關(guān)配套政策的制定，建立長(zhǎng)效機(jī)制 建立目標(biāo)考核機(jī)制，建議將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任中，將考評(píng)與領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績(jī)掛鉤。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)污染治理的制度，并建立有效的監(jiān)督體制，保障環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效管理，可由省政府牽頭，建設(shè)、環(huán)保、水利、衛(wèi)生相關(guān)部門協(xié)助，制定相應(yīng)的整治和維護(hù)的方法和措施，并積極落實(shí)。強(qiáng)化督查制度，定期督查，綜合評(píng)比，同時(shí)發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，對(duì)村莊整治試點(diǎn)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，促進(jìn)整體發(fā)展。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提高環(huán)保意識(shí)

1、利用媒體宣傳。充分發(fā)揮廣播、電視、電影宣傳主渠道作用，組織環(huán)保專題電影、電視專題講座、領(lǐng)導(dǎo)專題講話，利用村、廠板報(bào)、畫廊刊登環(huán)保政策、環(huán)?？破招麄髻Y料。

2、各級(jí)會(huì)議層層發(fā)動(dòng)。通過各級(jí)召開專題會(huì)議，廣泛宣傳農(nóng)民環(huán)境保護(hù)與政治的目的意義、主要內(nèi)容、整創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)、工作要求等，大力倡導(dǎo)全體區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部參加農(nóng)村環(huán)境整治義務(wù)勞動(dòng)，形成各級(jí)齊抓共管的良好氛圍。

3、開展專題活動(dòng)。通過各種主體活動(dòng)，深入開展環(huán)境宣傳教育，全社會(huì)動(dòng)員，倡導(dǎo)人人珍惜環(huán)境，自覺保護(hù)環(huán)境，關(guān)注健康，關(guān)愛生命，逐步建立起健康文明的生活方式。

4、典型宣傳，示范帶動(dòng)。把環(huán)境整治工作走在前列的相關(guān)鎮(zhèn)和村樹立為環(huán)境整治工作典型，組織其它各村進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的積極性，促進(jìn)整治工作的全面推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，面廣量大，在認(rèn)真貫徹各項(xiàng)整治措施的過程中，我們應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，排查主要污染特征加大力度優(yōu)先整治。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治

工作情況的視察調(diào)查報(bào)告

區(qū)人大常委會(huì)視察調(diào)查組

（2011年9月）

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2011年工作要點(diǎn)安排和市人大常委會(huì)要求，9月30日，區(qū)人大常委會(huì)副主任張德平帶領(lǐng)區(qū)人大城環(huán)委委員和部分人大代表，對(duì)全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作開展情況進(jìn)行了視察調(diào)研，聽取了有關(guān)鎮(zhèn)街、部門的工作匯報(bào)，實(shí)地察看了鎮(zhèn)、街開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治情況，就如何搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行了座談。現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

近年來(lái)，區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于實(shí)施六大重點(diǎn)工程加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見》和《關(guān)于在全市開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的通知》精神，以加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體系和基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，以整治環(huán)境臟亂差為著力點(diǎn)，集中開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀，綜合整治工作取得了階段性成效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。全市農(nóng)村六大重點(diǎn)工程建設(shè)動(dòng)員大會(huì)和全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開后，區(qū)政府高度重視，迅速落實(shí)，召開了全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治

暨農(nóng)村六大重點(diǎn)工程建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，部署安排全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。組建了由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，紀(jì)委、組織部、綜合執(zhí)法、公安、工商、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)人和各鎮(zhèn)街分管負(fù)責(zé)人為成員的市中區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。印發(fā)了《濟(jì)寧市市中區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，將任務(wù)目標(biāo)細(xì)化量化，責(zé)任到人。重點(diǎn)解決垃圾圍城、圍村、圍田、圍路以及糞堆、垃圾堆、柴草堆“三大堆”等鎮(zhèn)街村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題，徹底消除村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理“無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)設(shè)施”的三無(wú)狀態(tài)，打造清潔舒適、整潔優(yōu)美、文明和諧、宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境。

（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。區(qū)政府制定了《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治宣傳方案》，開辟了“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治在行動(dòng)”專題專欄，在黃金時(shí)段連續(xù)播放城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、濟(jì)寧市十大不文明行為等宣傳內(nèi)容。在《運(yùn)河之都.濟(jì)寧中區(qū)》、《運(yùn)河傳媒網(wǎng)》開設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專欄，集中報(bào)道工作進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)做法和優(yōu)秀典型，曝光不良現(xiàn)象。印制了20000份《關(guān)于在全區(qū)范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的通告》宣傳材料，在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛張貼、發(fā)放。各鎮(zhèn)街和村居、社區(qū)制作懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，出動(dòng)宣傳車巡回宣傳，使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作家喻戶曉、人人皆知，有力地促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的開展。

（三）突出重點(diǎn)，推進(jìn)綜合整治。堅(jiān)持“抓長(zhǎng)效、見實(shí)效”的原則，理順鎮(zhèn)（街）村環(huán)衛(wèi)管理體制，組建環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，健全管理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。一是健全完善機(jī)制。設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)保潔隊(duì)伍，健全完善各項(xiàng)管理制度，建成了“豎到底、橫到邊、全覆蓋、無(wú)縫隙”的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。為兩街一鎮(zhèn)211個(gè)行政村配備了508名村級(jí)專職保潔員，統(tǒng)一配發(fā)服裝和工具、保潔車輛。推行環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化，通過公開招標(biāo)外包給專業(yè)保潔公司，保潔質(zhì)量與城區(qū)同標(biāo)準(zhǔn)、同要求。二是加大資金投入。區(qū)財(cái)政列支2000萬(wàn)元用于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，購(gòu)置車輛、工具等環(huán)衛(wèi)設(shè)備，并按時(shí)定額配發(fā)服裝、工具，有力地保障了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體系的正常運(yùn)行。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照“戶清掃-村收集-鎮(zhèn)運(yùn)輸-集中處理”的原則，規(guī)劃建設(shè)了一批生活垃圾收集和處理設(shè)施。建設(shè)3處農(nóng)村生活垃圾處理場(chǎng)，建設(shè)6處農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站，新建垃圾池975個(gè)、垃圾箱1537個(gè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾收集設(shè)施的全覆蓋。四是開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中治理行動(dòng)。自2月份開始，開展了為期一個(gè)月的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治月行動(dòng)，對(duì)鎮(zhèn)街駐地、村莊、國(guó)省道及沿線、河道等重點(diǎn)區(qū)域、部位，進(jìn)行了大規(guī)模、全方位的環(huán)境衛(wèi)生綜合清理，徹底清除了可視范圍內(nèi)的積存垃圾。五是搞好環(huán)境衛(wèi)生示范村創(chuàng)建活動(dòng)。啟動(dòng)實(shí)施了環(huán)境衛(wèi)生示范村創(chuàng)建活動(dòng)，制定了《環(huán)境衛(wèi)生示范村標(biāo)

準(zhǔn)》，研究確定了6個(gè)區(qū)級(jí)、6個(gè)鎮(zhèn)街級(jí)環(huán)境衛(wèi)生示范村，實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保制度，并撥付專項(xiàng)資金用于示范村建設(shè)。健全完善環(huán)衛(wèi)保潔制度，加強(qiáng)文明衛(wèi)生宣傳陣地建設(shè)，樹立起“村美街凈人文明”的示范村良好形象。

二、存在問題

一是多數(shù)鎮(zhèn)街、村居財(cái)力有限、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多；二是部分村居群眾衛(wèi)生意識(shí)較為淡?。蝗情L(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善還有待進(jìn)一步探索和創(chuàng)新。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育，樹立良好風(fēng)尚。大力倡導(dǎo)健康文明的生活方式，教育群眾樹立良好的衛(wèi)生習(xí)慣和行為，培養(yǎng)良好的文明習(xí)慣，規(guī)范村（居）民的行為。充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)、專欄、宣傳牌等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)民樹立起清潔鄉(xiāng)村意識(shí)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活習(xí)慣、樹立環(huán)保意識(shí)，動(dòng)員廣大群眾積極參與。通過運(yùn)用各種宣傳手段和載體，全方位、多層次地開展好宣傳教育工作，為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工程取得成效奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）完善保障機(jī)制，加大扶持力度。把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨著區(qū)財(cái)力的增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程加快、規(guī)模擴(kuò)大、任務(wù)增加及管理手段更新適度增長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)上級(jí)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境整治財(cái)政扶持政策的研究，積極向上協(xié)調(diào)爭(zhēng)取資金扶持。制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)公用設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。

（三）健全長(zhǎng)效機(jī)制，改善環(huán)境面貌。健全完善“精細(xì)化、網(wǎng)格化、市場(chǎng)化”的環(huán)衛(wèi)保潔新機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理一體化。探索推行農(nóng)村垃圾收集分類制度，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的減量化、資源化、無(wú)害化。完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，嚴(yán)格落實(shí)“一日兩普掃、堅(jiān)持巡回保潔、垃圾隨產(chǎn)隨清”和“六凈八無(wú)”的道路保潔標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)戶自我約束管理機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)戶門前三包責(zé)任制。積極引進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)保潔公司、物業(yè)公司通過競(jìng)標(biāo)參與村莊保潔。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作水平。按照屬地管理重心下移原則，突出鎮(zhèn)街在城市管理中的主體地位，進(jìn)一步配強(qiáng)城市管理執(zhí)法力量，增加執(zhí)法人員編制，滿足區(qū)劃調(diào)整后管轄范圍大幅度擴(kuò)增的現(xiàn)實(shí)需要。建立網(wǎng)格化管理體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督協(xié)調(diào)等工作，全面提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法水平。

（五）加大創(chuàng)建力度，提升管理水平。進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境衛(wèi)生示范村創(chuàng)建的支持力度，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與創(chuàng)建的積極性，確保最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的作用和效率。按照“精品化示范、專業(yè)化改造、綜合化利用、物業(yè)化服務(wù)”的要求，對(duì)示范村改造建設(shè)實(shí)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，切實(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)兩方面的建設(shè)，全面提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平。及時(shí)總結(jié)研究示范村建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)推廣鋪開。

（六）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)構(gòu)建立考核和評(píng)議問責(zé)制度，強(qiáng)化正負(fù)激勵(lì)，形成嚴(yán)查嚴(yán)管、獎(jiǎng)罰分明的獎(jiǎng)懲機(jī)制。進(jìn)一步加大考核力度，采取明察暗訪和組織人大代表、政協(xié)委員、基層群眾代表評(píng)議等多種形式，對(duì)整治工作進(jìn)行考核。對(duì)整治活動(dòng)成績(jī)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作推進(jìn)不力、任務(wù)落實(shí)不到位的予以懲戒，確保各項(xiàng)整治任務(wù)的圓滿完成。

第三篇：農(nóng)村環(huán)境綜合整治調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村環(huán)境綜合整治調(diào)研報(bào)告

扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，實(shí)現(xiàn)村容村貌整潔，既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，也是惠及農(nóng)村千家萬(wàn)戶的德政工程和民心工程。2012年中央一號(hào)文件明確要求把農(nóng)村環(huán)境整治作為工作重點(diǎn)，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)面源污染治及農(nóng)村污水、垃圾治理，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境?？h委、縣政府也高度重視此項(xiàng)工作，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治擺在了突出位臵，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，積極開展多種形式的環(huán)境綜合整治活動(dòng)，全縣城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。但仍有部分村莊臟、亂、差現(xiàn)象突出，全縣農(nóng)村環(huán)境整治的任務(wù)依然艱巨?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、全縣農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

我縣下轄12個(gè)鎮(zhèn)（街道），共有村莊448個(gè)，農(nóng)村人口40.7萬(wàn)，占全縣總?cè)丝诘?3.7%。近年來(lái)，全縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大對(duì)?三農(nóng)?的扶持力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)保持較快發(fā)展，但同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展相比，多數(shù)村莊的環(huán)境面貌變化不大，甚至個(gè)別村莊出現(xiàn)退步現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染環(huán)境。農(nóng)民大量施用農(nóng)藥、化肥，部分有害物質(zhì)通過田間溝渠或者地下水系流入江河，嚴(yán)重影響農(nóng)村用水安全；農(nóng)民廢棄的化肥包裝袋、農(nóng)藥瓶等污染物，由于得不到統(tǒng)一收集、處臵，大量存在野外農(nóng)田，既影響鄉(xiāng)村景觀，又污染水源；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)由于規(guī)劃不合理，排放的污水造成水質(zhì)不斷惡化，畜禽糞便經(jīng)過發(fā)酵后嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量，危害人體健康。二是生活污染不斷加

劇。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，生活污水和垃圾數(shù)量也持續(xù)增多，但是舊的陳規(guī)陋習(xí)并未隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而改變，生活污水和垃圾，大部分未經(jīng)處理，就隨意排放、隨意傾倒，日積月累，垃圾越堆越多，長(zhǎng)期受到太陽(yáng)曝曬、雨水沖刷，惡臭難聞、污水橫流，甚至有些村的生活垃圾被直接傾倒到河流中，對(duì)水體造成了嚴(yán)重污染，?室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差?成為我縣不少農(nóng)村的真實(shí)寫照。另外農(nóng)村傳統(tǒng)的圈廁、畜禽放養(yǎng)、?三大堆?等，對(duì)群眾生活質(zhì)量、居住環(huán)境也造成直接的影響。三是工業(yè)污染嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境。由于城鎮(zhèn)的環(huán)保?門檻?越來(lái)越高，有些高污染的工業(yè)企業(yè)很難在城鎮(zhèn)立足.于是轉(zhuǎn)向監(jiān)管相對(duì)薄弱的農(nóng)村，這導(dǎo)致了很多村莊周圍小工廠、小作坊林立，并且這些土小企業(yè)大多生產(chǎn)方式粗放，經(jīng)營(yíng)手續(xù)不全，其排放的廢水、廢氣、廢渣等導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，嚴(yán)重影響村民健康。四是農(nóng)村環(huán)境整治工作進(jìn)展不平衡。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和重視程度有差異，各鎮(zhèn)（街道）、村之間環(huán)境衛(wèi)生狀況有較大差距。從總體上來(lái)講，我縣南部農(nóng)村環(huán)境要好于北部村莊，靠近國(guó)省道的村莊環(huán)境要好于遠(yuǎn)離重要干線的村莊，有幫扶單位的村莊環(huán)境要好于沒有幫扶單位的村莊。

二、存在問題的原因

一是村民思想意識(shí)有待提高。受傳統(tǒng)生活方式的影響，大部分村民衛(wèi)生習(xí)慣較差，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的嚴(yán)重性和整治工作的迫切性認(rèn)識(shí)不足，缺乏基本的公共衛(wèi)生意識(shí)，只顧個(gè)人方便，隨意亂倒、亂丟垃圾，對(duì)于在農(nóng)村中展開的環(huán)境整治活動(dòng)，表現(xiàn)出?事不關(guān)己，高高掛起?的消極思想；在環(huán)境整治取得初步

成效后，總有部分村民仍沿用不良的生活習(xí)慣，破壞整治成果，對(duì)于公共設(shè)施不予愛護(hù)，對(duì)于栽植的樹木隨手破壞，垃圾依舊按習(xí)慣扔在老地方。

二是資金投入不足。部分鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快，增收渠道不多，鎮(zhèn)、村財(cái)力薄弱，環(huán)境整治所需資金缺口大；個(gè)別鎮(zhèn)（街道）和幫扶部門只做?表面文章?，有想法無(wú)行動(dòng)，有形式無(wú)內(nèi)容，有動(dòng)作無(wú)效果，主觀上看還是存在思想認(rèn)識(shí)、重視程度、大局意識(shí)、執(zhí)行能力薄弱等問題；資金保障機(jī)制不健全，有的鎮(zhèn)辦過分或單純依賴上級(jí)投入和支持，在吸引社會(huì)資金和民間資金參與農(nóng)村環(huán)境整治方面缺思路、少辦法，主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠好。

三是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入差距較大，村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模小、配臵不均、經(jīng)濟(jì)性差，各鎮(zhèn)（街道）的垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)尚未到位，缺少大型的垃圾清運(yùn)車輛，生活垃圾絕大部分未能實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，造成某些農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾多在生活區(qū)、農(nóng)田、河邊等處堆積。各鎮(zhèn)（街道）雖然設(shè)立了垃圾暫存點(diǎn)，有的村莊也配臵了垃圾桶、修建了垃圾池，但是缺少保潔員，且運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)不到位，導(dǎo)致垃圾清運(yùn)不及時(shí)，離?村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理?的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理網(wǎng)絡(luò)相距甚遠(yuǎn)。

四是執(zhí)法巡查力度不足。近年來(lái)，各鎮(zhèn)（街道）加大招商引資的力度，發(fā)展了一大批企業(yè)。雖然大部分企業(yè)能做到污染物達(dá)標(biāo)排放，但仍有個(gè)別企業(yè)或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總量日趨增多，也在很大程度上造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降。

五是長(zhǎng)效機(jī)制不健全。在環(huán)境整治過程中，大部分鎮(zhèn)、村重視集中整治，卻輕視長(zhǎng)效機(jī)制的建立，往往導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象反彈嚴(yán)重。再就是個(gè)別鎮(zhèn)、村整治力度不大，流于做表面文章，對(duì)亂搭亂建、店外經(jīng)營(yíng)、廣告牌匾不統(tǒng)一和廣告牌匾破舊等問題整治不到位，衛(wèi)生死角清理不徹底。國(guó)省道兩側(cè)拆遷力度不大，甚至有的鎮(zhèn)存在邊拆舊邊建新現(xiàn)象，且綠化帶內(nèi)積存垃圾雜物，雖然各鎮(zhèn)、村成立了專業(yè)巡查隊(duì)伍和巾幗環(huán)衛(wèi)隊(duì)、保潔隊(duì)，但是沒能做到定期巡查和清掃，導(dǎo)致整治好的環(huán)境無(wú)法得以保持。

三、我縣在農(nóng)村環(huán)境整治工作中采取的措施

近年來(lái)，我縣高度重視農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，通過成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、召開動(dòng)員會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)觀摩督導(dǎo)、年終考核評(píng)比等多種措施，扎實(shí)開展環(huán)境整治活動(dòng)，農(nóng)村環(huán)境得到初步改善。

一是整合資源，積極做好新農(nóng)村示范村創(chuàng)建工作。自2008年開始，利用三年時(shí)間，按照?突出‘四動(dòng)’，圍繞‘十抓’，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?的工作思路，加大資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，重點(diǎn)抓好120個(gè)市級(jí)新農(nóng)村示范村創(chuàng)建工作，并實(shí)現(xiàn)了全面達(dá)標(biāo)，涌現(xiàn)出寨郝、耿郭、閻陳、伏田、安家、東河?xùn)|等一批新農(nóng)村建設(shè)示范典型。

二是治管并重，扎實(shí)開展村莊綠化及環(huán)境整治工作。自2010年起，我縣以高速公路、國(guó)省道、鐵路及其它主干線公路兩側(cè)1公里范圍內(nèi)的村莊為重點(diǎn)，以打造“糧豐林茂、北國(guó)江南、生態(tài)優(yōu)美、和諧文明新博興”為目標(biāo)，以綠化、亮化、凈化、美

化、硬化?五大工程?為載體，廣泛發(fā)動(dòng)沿路村莊群眾加大村莊綠化力度，清理柴草堆、糞堆、垃圾堆，力爭(zhēng)做到無(wú)亂堆亂放、無(wú)亂搭亂建、無(wú)暴露垃圾、無(wú)污水溢流、無(wú)衛(wèi)生死角，積極創(chuàng)建?綠化文明示范村?，村莊面貌得到較大改善。

三是多措并舉，全面推進(jìn)生態(tài)文明村創(chuàng)建工作。自2011年起，我縣以國(guó)省道、鐵路等主干道兩側(cè)500米范圍內(nèi)的村莊，鎮(zhèn)（街道）駐地，旅游景區(qū)周邊村及縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的中心社區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，并輻射延伸全縣范圍內(nèi)的所有村莊，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治暨生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，2011年共完成創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)文明村14個(gè)、縣級(jí)生態(tài)文明村125個(gè)，2012年計(jì)劃擬創(chuàng)建市級(jí)村45個(gè)，已完成總?cè)蝿?wù)的91%；擬創(chuàng)建縣級(jí)村160個(gè)，已完成總?cè)蝿?wù)的81%，村村制定了?五化?創(chuàng)建方案，組建了保潔隊(duì)伍。

四是突出重點(diǎn)，集中開展環(huán)境綜合整治“百日行動(dòng)”。2011年8月份，我縣以建設(shè)?糧豐林茂、北國(guó)江南、生態(tài)優(yōu)美、文明和諧新博興?為目標(biāo)定位，在全縣集中開展了以生態(tài)文明村創(chuàng)建、舊城改造合村并居、路域環(huán)境綜合整治、突破喬莊呂藝村莊道路硬化、城鎮(zhèn)駐地環(huán)境綜合整治、環(huán)保整治及違法占地清理等六大工程為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合整治?百日行動(dòng)?，城鄉(xiāng)環(huán)境得到明顯提升。

五是廣泛參與，全力開展“環(huán)境衛(wèi)生突擊月”活動(dòng)。2012年3月至4月底，我縣以國(guó)省道路域環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)駐地環(huán)境綜合整治、村莊環(huán)境整治三大工程為重點(diǎn)，在全縣范圍內(nèi)集中開展?環(huán)境衛(wèi)生突擊月?活動(dòng)。進(jìn)一步加大對(duì)全縣城鄉(xiāng)環(huán)

境綜合整治力度，并結(jié)合各自實(shí)際開始配備保潔人員及其輔助工具、垃圾收集設(shè)施及清運(yùn)車輛，加大對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入力度。經(jīng)過全縣群眾干部的努力，?環(huán)境衛(wèi)生突擊月?活動(dòng)取得顯著效果，城鄉(xiāng)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

四、搞好農(nóng)村環(huán)境整治的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和小康社會(huì)的建設(shè)，從一定意義上說(shuō)，不管村民的收入多高、生活多富裕，只要農(nóng)村環(huán)境面貌得不到根本改變，就不能說(shuō)新農(nóng)村建設(shè)取得了較大成就。因此，全縣各級(jí)各部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要性和緊迫性，把其作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任要求。各鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)村環(huán)境整治的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自部署、親自指導(dǎo)、親自參戰(zhàn)；分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓部署、抓指導(dǎo)、抓檢查、抓落實(shí)?？h直有關(guān)部門要牢固樹立責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，全力做好環(huán)境整治服務(wù)工作?？h直幫扶部門要把這項(xiàng)工作作為本單位的一項(xiàng)重要工作，列入重要議事日程，認(rèn)真履行職責(zé)，不講條件、不打折扣地完成幫扶任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)好日常組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、業(yè)務(wù)考核等。針對(duì)整治工作的推進(jìn)和開展，要由縣分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、直接抓，由主管業(yè)務(wù)部門牽頭、會(huì)同其他相關(guān)責(zé)任部門合力抓，切實(shí)加快工作推進(jìn)。

二是改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少環(huán)境污染。大力推廣病蟲害綜合防治新技術(shù)，提倡使用新型高效低毒農(nóng)藥進(jìn)行化學(xué)防治，開展

農(nóng)藥?減量增效?工作，推廣新型噴藥器械，提高藥效、減少污染；大力推進(jìn)農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術(shù)的推廣力度，大力普及測(cè)土配方等科學(xué)施肥技術(shù)，推廣使用專用肥、復(fù)合肥、生物肥、沼氣肥等新型肥料；促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、綠色食品生產(chǎn)和有機(jī)食品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品效益；從源頭上規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，凡新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理有關(guān)環(huán)保審批手續(xù)，合理規(guī)劃布局，盡量遠(yuǎn)離水源、河流，并完善消毒、糞便管理等方面的污染治理設(shè)施，對(duì)糞便進(jìn)行有效的綜合利用，防止任意排污現(xiàn)象發(fā)生。

三是加大宣傳力度，提高村民意識(shí)。加強(qiáng)宣傳教育，把環(huán)境整治與提高群眾素質(zhì)相結(jié)合，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，共建美好家園，克服不文明的行為習(xí)慣和生活習(xí)慣；通過在縣電視臺(tái)、報(bào)社開設(shè)專欄，張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放明白紙、編印《宣傳手冊(cè)》等形式，多渠道、全方位宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合整治的意義和作用，形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，發(fā)動(dòng)廣大群眾及社會(huì)各界參與的主動(dòng)性、積極性；縣宣傳部門和各新聞媒體及時(shí)報(bào)道農(nóng)村環(huán)境整治的進(jìn)展情況和好的典型，通過典型引路，使環(huán)境整治工作深入每家每戶，做到家喻戶曉；發(fā)揮婦女的巾幗模范作用，向全縣廣大農(nóng)村婦女發(fā)出倡議書，號(hào)召?gòu)V大婦女成立巾幗環(huán)衛(wèi)服務(wù)隊(duì)，積極參與環(huán)境整治和諧家園建設(shè)。通過廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，努力營(yíng)造干部群眾團(tuán)結(jié)一致、人人參與農(nóng)村環(huán)境整治的良好氛圍。

四是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、省環(huán)保廳與濱州市人民政府、博興縣人民政府就農(nóng)村環(huán)境連片整治示范達(dá)成的有關(guān)協(xié)議，充分利用省、市在資金、政策、技術(shù)等方面為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范提供的支持，進(jìn)一步建立完善農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制，整合各方資源，強(qiáng)化監(jiān)管措施，推動(dòng)示范項(xiàng)目取得成效，在農(nóng)村環(huán)保體制建設(shè)、政策機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗(yàn)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，全縣每個(gè)村莊都要按照每300人配備1名保潔員、每50人設(shè)臵一個(gè)垃圾桶（箱）的標(biāo)準(zhǔn)，盡快將保潔人員及其輔助工具、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全，盡快形成完善的城鄉(xiāng)垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸處理體系，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

五是多方籌措資金，形成多元投入。堅(jiān)持城鄉(xiāng)均衡原則，加大各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工作的支出力度；幫扶部門要充分認(rèn)識(shí)?大投入大變化、小投入小變化、早投入早變化、無(wú)投入無(wú)變化?的規(guī)律，顧全大局、勇于奉獻(xiàn)，真幫、真包、真支持，不搞形式，不走過場(chǎng)；加強(qiáng)對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)資金的整合，將農(nóng)房建設(shè)改造、農(nóng)村道路、電網(wǎng)改造、扶貧開發(fā)、社區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目資金，有重點(diǎn)、?捆綁式?向農(nóng)村環(huán)境整治傾斜；建立適應(yīng)市場(chǎng)體制的環(huán)境整治多渠道投資機(jī)制，通過政府政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素吸納社會(huì)資金用于農(nóng)村環(huán)境整治，逐步形成政府主導(dǎo)，多元投資，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)真正走上法制化、市場(chǎng)化的道路。

六是強(qiáng)化工業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)控農(nóng)村污染。加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理水平，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴(yán)懲，同時(shí)嚴(yán)格管控工業(yè)污染物排放，確保企業(yè)污廢達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加快工業(yè)的環(huán)境管理體系的認(rèn)證，嚴(yán)把項(xiàng)目落戶關(guān)，杜絕不符合環(huán)保法律法規(guī)的項(xiàng)目投產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局；針對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)集中的現(xiàn)狀，完善管網(wǎng)配套設(shè)施，建立污水處理系統(tǒng)，從根本上解決可能對(duì)農(nóng)村環(huán)境對(duì)造成破壞的工業(yè)污染。

七是立足長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)考核。制定和完善各類規(guī)章制度，鞏固整治成果，建立行之有效的長(zhǎng)效治理方法和機(jī)制，確保臟、亂、差現(xiàn)象不反彈。各包保督導(dǎo)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)做好所包鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村環(huán)境綜合整治的指導(dǎo)督促工作。抽調(diào)專人組成巡查隊(duì)伍，制定切實(shí)可行的巡查方案，對(duì)環(huán)境整治進(jìn)展情況和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)進(jìn)行定期不定期巡查，確保整治到位、保護(hù)到位、巡查到位。嚴(yán)格工作責(zé)任制和問責(zé)制，對(duì)行動(dòng)迅速、成效顯著的鎮(zhèn)（街道）、村莊進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)工作不力、消極怠工的單位公開曝光，責(zé)令整改。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的實(shí)踐與思考

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的實(shí)踐與思考 ——曹子里鄉(xiāng)黨委書記 宋寶剛

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一條重要舉措，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是惠及農(nóng)村干家萬(wàn)戶的德政工程。抓好農(nóng)村環(huán)境整治工作事關(guān)廣大老百姓的切身利益，可以讓廣大村民共享文明建設(shè)成果，提高生活質(zhì)量。曹子里鄉(xiāng)毗鄰城區(qū)，轄33個(gè)行政村，2.1萬(wàn)人口，區(qū)域面積56平方公里。近年來(lái)全鄉(xiāng)圍繞“村容整潔”這一目標(biāo)，以環(huán)境保潔長(zhǎng)效化、衛(wèi)生宣教經(jīng)?；⒍讲榭己艘?guī)范化為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，提高了農(nóng)村文明程度，有效改善了生態(tài)和人居環(huán)境，努力營(yíng)造清潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、文明向上的社會(huì)主義新農(nóng)村形象。幾年的實(shí)踐證明，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)村容整潔的目標(biāo)，應(yīng)該從以下四個(gè)方面著手。

1、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的重大意義。實(shí)施。

百姓辦實(shí)事、辦好事的過程。作為農(nóng)村干部都要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，思想上高度重視，認(rèn)識(shí)上高度統(tǒng)一，要有為村里鄉(xiāng)親干幾件漂亮事的責(zé)任意識(shí)，要有為兒女辦婚事的勁頭，才能真正把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作抓緊抓好，抓出效果。

2、廣泛宣傳，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治，主導(dǎo)是政府，主體是農(nóng)民。實(shí)踐證明群眾發(fā)動(dòng)的越充分，衛(wèi)生整治的效果就越明顯；群眾工作越深入，衛(wèi)生整治的工作推進(jìn)就越順利。因此，做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作必須依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾。要充分利用宣傳欄、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段開展多層次、多形式的宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與村莊環(huán)境綜合整治行動(dòng)，同時(shí)大力宣傳農(nóng)村環(huán)保科普知識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保法制教育，使環(huán)保教育成為培養(yǎng)造就新型農(nóng)民的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。在這方面，曹子里鄉(xiāng)作了有益的探索和嘗試。利用廣播經(jīng)常放、宣傳欄立到村、永久性標(biāo)語(yǔ)貼到家、文明衛(wèi)生到課堂等形式加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)生活習(xí)慣和方式，在全鄉(xiāng)形成了“維護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，良好環(huán)境人人共享”的濃厚氛圍。

3、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，共同探索建立農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。

農(nóng)村環(huán)境整治需要全黨重視、全民參戰(zhàn)、全部上陣，特別是衛(wèi)生、建設(shè)、工商、農(nóng)業(yè)、畜牧、教育等職能部門，要嚴(yán)格按照各自工作職責(zé)，切實(shí)履行工作職能，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，抓好農(nóng)村環(huán)境整治賦于本部門的工作任務(wù)。當(dāng)然短期內(nèi)不可能依靠農(nóng)民自身力量，建立健全村容整治管理的長(zhǎng)效機(jī)制，還要通過長(zhǎng)期穩(wěn)定的政府投入來(lái)幫扶，在此基礎(chǔ)上，才能引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大農(nóng)民群眾投資投勞。鑒于此，曹子里鄉(xiāng)政府加大了對(duì)村街環(huán)境整治的扶持力度，投資50萬(wàn)元購(gòu)置了一部“掃地王”清潔車，組建了20余人的專業(yè)保潔隊(duì)伍，將鎮(zhèn)區(qū)及產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的保潔工作全部納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。每年拿出80萬(wàn)元長(zhǎng)效機(jī)制補(bǔ)貼款用于村莊環(huán)境建設(shè)，提高保潔員待遇。同時(shí)通過制訂村規(guī)民約、召開村民代表大會(huì)等方式，讓廣大群眾積極參與環(huán)境治理，全鄉(xiāng)的村容干凈整潔，村貌煥然一新，做到了農(nóng)忙農(nóng)閑一個(gè)樣，領(lǐng)導(dǎo)來(lái)與不來(lái)一個(gè)樣，檢查與不檢查一個(gè)樣，取得良好效果。

4、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核，鞏固農(nóng)村環(huán)境整治成果。

建立目標(biāo)考核機(jī)制，要將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任中，將考評(píng)與領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績(jī)掛鉤。建立有效的監(jiān)督體制，保障環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效管理，可由各級(jí)政府牽頭，市容、建委、環(huán)保、水利、衛(wèi)生、教育相關(guān)部門協(xié)助，制定相應(yīng)的整治和維護(hù)的方法和措施，并積極落實(shí)，要強(qiáng)化督查制度，定期督查，綜合評(píng)比，以查促改，鞏固環(huán)境整治成果。當(dāng)前，曹子里鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)包片、機(jī)關(guān)干部包村責(zé)任制，出臺(tái)了《曹子里鄉(xiāng)村街長(zhǎng)效保潔機(jī)制實(shí)施方案》，責(zé)成鄉(xiāng)新農(nóng)辦、經(jīng)管站、村鎮(zhèn)辦和財(cái)政所組成聯(lián)合檢查組對(duì)政府所在地和村街環(huán)境每月進(jìn)行一次集中聯(lián)查，參照標(biāo)準(zhǔn)，逐村驗(yàn)收。

第五篇：農(nóng)村環(huán)境整治的調(diào)研與思考4

三是難在資金投入巨大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工程，需要投入大量的資金。目前中省對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金投入較大，預(yù)計(jì)2013年我市爭(zhēng)取上級(jí)資金和市縣配套資金將達(dá)到5.6億元，但這些資金僅支持農(nóng)村生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染治理等項(xiàng)目，滿足不了改善農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，建成的農(nóng)村污染治理設(shè)施以及配套設(shè)施，后期維護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用也需要較大的資金，鎮(zhèn)、村普遍感覺資金困難。資金投入不足致使農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺位。全市村鎮(zhèn)垃圾處理技術(shù)及模式不完善，裝備水平低，基本上是將生活垃圾簡(jiǎn)單堆放，沒有防火、防疫、防滲等配套設(shè)施，一放了之的進(jìn)行處理，普遍存在缺技術(shù)人員指導(dǎo)等現(xiàn)實(shí)問題。有的村鎮(zhèn)垃圾大多采取人工收集、簡(jiǎn)易的填埋、焚燒處理，垃圾的密封裝運(yùn)、無(wú)害化處理技術(shù)在鎮(zhèn)村基本上是空白，從而造成對(duì)水體、土壤、大氣等環(huán)境的二次污染。一些村民形象地說(shuō)農(nóng)村環(huán)境“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。