第一篇：關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治調(diào)研報告

遵義縣環(huán)境保護局徐正國

我縣大力實施“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展過程中，工業(yè)污染防治取得積極進展、城鎮(zhèn)清污分流及生活污水生活垃圾收集處理順利推進、農(nóng)民新村建設(shè)和“四在農(nóng)家”工作取得一定的成績。但是，我縣農(nóng)村由于特殊高原環(huán)境，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，一些農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、當前生態(tài)環(huán)境存在的問題

近幾年來，我縣大力推進“四在農(nóng)家”、農(nóng)民新村、“一池三改”、通鄉(xiāng)通村公路、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟狀況和居住環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生活大幅度提高，農(nóng)村精神文明建設(shè)有了很大發(fā)展，但同我縣經(jīng)濟快速發(fā)展相比，一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)村莊的環(huán)境面貌變化不大，有些甚至退步了,臟亂差現(xiàn)象十分突出。主要存在以下問題：

1、從農(nóng)民群眾自身來講，首先經(jīng)濟發(fā)展所帶來的進步與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的滯后存在一定的距離，主要有三個表現(xiàn)：

（1）農(nóng)村比較富裕的物質(zhì)生活同農(nóng)民生活質(zhì)量、居住環(huán)境存在距離。傳統(tǒng)的圈廁、畜禽放養(yǎng)、“三大堆”等，對群

眾生活質(zhì)量、居住環(huán)境造成直接的影響，同富裕的物質(zhì)生活不相符。

（2）舊的陳規(guī)陋習(xí)與日益發(fā)展的現(xiàn)代生活氣息之間存在反差。

（3）經(jīng)濟觀念的轉(zhuǎn)變同某些方面一些道德失衡之間存在距離。經(jīng)濟的發(fā)展與經(jīng)濟觀念的相互促進，但某些方面經(jīng)濟失衡，甚至自家門前雪也要別人來掃，而屋內(nèi)卻窗明幾凈。

2、從生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作上來講，工作滯后，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)由于環(huán)境條件、經(jīng)濟發(fā)展不同，生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的差異大。

從我縣30個鎮(zhèn)鄉(xiāng)287個行政村（社區(qū)）的環(huán)境建設(shè)來看，無論是基礎(chǔ)設(shè)施，還是環(huán)衛(wèi)管護制度等，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）差異比較大，集鎮(zhèn)及附近村（社區(qū)）生活垃圾垃圾能定時清理、轉(zhuǎn)運，其它的大多數(shù)村還沒有對產(chǎn)生的生活垃圾進行收集、轉(zhuǎn)運。

3、水環(huán)境調(diào)節(jié)功能下降。表現(xiàn)在以下二個方面：一是河道淤積與河床抬高，導(dǎo)致水環(huán)境調(diào)節(jié)功能下降，大部分河道淤積嚴重。

4、農(nóng)業(yè)面源問題突出。農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的不合理使用，種植業(yè)復(fù)種指數(shù)較高，大棚等設(shè)施栽培不斷擴大，使土地板結(jié)，有機質(zhì)減少，土壤肥力下降，對縣域內(nèi)有機食品的開發(fā)與發(fā)展產(chǎn)生制約影響。畜禽糞便得不到

徹底處理就排放水體；秸稈綜合利用率不高，少數(shù)農(nóng)民焚燒秸稈或堆扔入溝河，使河流富營養(yǎng)化程度高。

5、農(nóng)村居住環(huán)境改善緩慢。農(nóng)村人均基礎(chǔ)設(shè)施投入差距較大，村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模小、配臵不均、經(jīng)濟性差，偏遠鎮(zhèn)鄉(xiāng)的村衛(wèi)生廁所普及率幾乎為零，排水、污水處理等設(shè)施基本空白，未建立垃圾收貯轉(zhuǎn)運清理系統(tǒng)，生活垃圾和廢棄雜物亂堆亂放，畜禽散養(yǎng)，村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)缺乏，環(huán)境臟亂差，農(nóng)民行路難、用水難、環(huán)境差的問題還沒有從根本上得到解決。

二、存在問題的原因

1、上級政策的引導(dǎo)不足。多少年來，重經(jīng)濟發(fā)展、輕文明建設(shè)的政策性引導(dǎo)非常明顯，上級對下級干部的考核明顯傾向于經(jīng)濟發(fā)展。

2、干部群眾的環(huán)保意識差。

干部群眾主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟、促進增收上，忽視對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，甚至直接成為環(huán)境建設(shè)的破壞者。

3、國家大政策、大環(huán)境導(dǎo)致縣、鎮(zhèn)、村三級財政無力進行基礎(chǔ)性設(shè)施投入。前幾年剪刀差的政策，讓農(nóng)民、農(nóng)村為國家、為城市付出更多，而農(nóng)民自己的事情自己辦，辦好事情為農(nóng)民的口號放在哪個行業(yè)、哪個部門都很適應(yīng)，直接導(dǎo)致了農(nóng)村各項工作的資金難以投入。自2006年開始，國家加大了對農(nóng)村各項事業(yè)的投入，起到了很好的政策性引

導(dǎo)，但現(xiàn)有的經(jīng)濟體制、財政體制下，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，自己卻無力投入更多。

三、我縣開展農(nóng)村環(huán)境整治活動的幾點做法

近兩年來，我縣積極響應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號召，明確工作思路，組建專職機構(gòu)，安排專人負責，制定具體措施，采取財政補貼政策、加大考核力度等方法，加強對農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的督導(dǎo)，現(xiàn)已取得顯著效果。

1、理清一個思路，組建一套班子，打造一批亮點。

（1）按照規(guī)劃先行、環(huán)境整治、設(shè)施先建、重點先抓、全面啟動的原則，在清理思路的基礎(chǔ)上，為了使工作順利開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，并制定了工作計劃，分解落實了具體的目標責任。

（2）亮點帶動，全面啟動。

每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)都選擇基礎(chǔ)設(shè)施比較好、村民覺務(wù)比較高的地方國道、省道、高速公路、鐵路沿線進行亮點打造。并逐步推進到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)轄區(qū)范圍全面發(fā)動。

（3）搞好項目貯備，積極爭取上級項目。

為了解決農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金瓶頸，我縣相應(yīng)的職能主管部門積極編制各類農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，向省、國家上報，現(xiàn)也落戶我縣的有龍坑鎮(zhèn)八里村、楓香楓元村農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目落戶。

四、搞好農(nóng)村環(huán)境整治的幾點看法和建議

1、進一步加大政策引導(dǎo)，國家的補貼已經(jīng)惠及到了農(nóng)村、農(nóng)民，縣、鎮(zhèn)兩級的考核政策需進一步向環(huán)境建設(shè)上傾斜，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成績納入經(jīng)濟建設(shè)同等地位來考核，在考核獎勵上，獎金、分數(shù)等引導(dǎo)性政策二者同等對待，引導(dǎo)各級干部重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從而在人力、物力上進行投入，促使生態(tài)建設(shè)順利進行。

2、加大規(guī)劃力度。規(guī)劃部門要將農(nóng)村的規(guī)劃與其實際狀況相結(jié)合，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定階段治理規(guī)劃。

3、加強農(nóng)民和縣鎮(zhèn)村干部環(huán)保、科普知識宣傳，提高環(huán)保意識。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體是農(nóng)村、農(nóng)民，生態(tài)環(huán)境建設(shè)靠農(nóng)民來自覺維護，首先要讓農(nóng)民自己知道，自己在生產(chǎn)生活中哪些行為破壞了自己的家園，才能讓農(nóng)民自覺地改變傳統(tǒng)種植方式、生活方式。其次，干部加大工作力度，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)殖，有效管理環(huán)衛(wèi)工作。

4、村莊環(huán)境綜合治理

全面推動村莊環(huán)境綜合治理，結(jié)合全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，實施修建村莊道路、河塘整治、垃圾清理、污水處理、村舍改造、村莊綠化等為主要內(nèi)容的環(huán)境建設(shè)，落實每村編制環(huán)境綜合整治方案，按時序進度，每年完成村莊的整治任務(wù)。加快“一池三改"步伐，推動鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)。大力推進農(nóng)村生活污水凈化沼氣池工程建設(shè)。鼓勵開發(fā)使用太陽能、秸桿制沼氣等清潔無污染的節(jié)約型能源。

重點工程：農(nóng)村生活垃圾集中處理設(shè)施與管理機制建設(shè)；集鎮(zhèn)生活污水處理工程；農(nóng)村生活污水凈化池建設(shè)；農(nóng)村戶用清潔能源建設(shè)工程；環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工程； 農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治。

5、以新農(nóng)村建設(shè)為契機，加強農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染，積極開展農(nóng)用化學(xué)品污染、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染控制、農(nóng)業(yè)秸稈環(huán)境污染控制、農(nóng)業(yè)秸稈環(huán)境污染控制、土壤污染防治、綠化造林建設(shè)等工作，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

重點工程：(綠色、有機)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程；農(nóng)用化學(xué)品污染控制；農(nóng)業(yè)廢棄物污染整治與綜合利用工程； a、以沼氣發(fā)酵為主的能源生態(tài)工程b、有機廢棄物飼料化利用生態(tài)工程c、有機廢棄物肥料化利用和食用菌養(yǎng)殖生態(tài)工程d、有機廢棄物的工業(yè)利用生態(tài)工程(1)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染控制(2)農(nóng)業(yè)秸稈環(huán)境污染控制

6、加強飲用水源衛(wèi)生安全管理力度，強化水源的監(jiān)督監(jiān)測體系，以管網(wǎng)改造和管道延伸為重點，突出解決飲水水質(zhì)超標問題，從根本上解決全縣農(nóng)村飲水不安全問題。加強河道日常管理工作，建立健全管理制度，推動河道管理工作正?；ＷC鎮(zhèn)村河道始終滿足生產(chǎn)生活的要求。重點工程：河道疏浚；飲用水安全。

7、將生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項工作緊密結(jié)合，與經(jīng)濟工作相結(jié)合，加大財政支持力度，加大財政投入，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供資金保證。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治

工作情況的視察調(diào)查報告

區(qū)人大常委會視察調(diào)查組

（2011年9月）

根據(jù)區(qū)人大常委會2011年工作要點安排和市人大常委會要求，9月30日，區(qū)人大常委會副主任張德平帶領(lǐng)區(qū)人大城環(huán)委委員和部分人大代表，對全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作開展情況進行了視察調(diào)研，聽取了有關(guān)鎮(zhèn)街、部門的工作匯報，實地察看了鎮(zhèn)、街開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治情況，就如何搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進行了座談?，F(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、基本情況

近年來，區(qū)政府認真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于實施六大重點工程加快推進新農(nóng)村建設(shè)的意見》和《關(guān)于在全市開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的通知》精神，以加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體系和基礎(chǔ)建設(shè)為重點，以整治環(huán)境臟亂差為著力點，集中開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀，綜合整治工作取得了階段性成效。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責任。全市農(nóng)村六大重點工程建設(shè)動員大會和全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)現(xiàn)場會召開后，區(qū)政府高度重視，迅速落實，召開了全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治

暨農(nóng)村六大重點工程建設(shè)動員大會，部署安排全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。組建了由區(qū)政府分管副區(qū)長任指揮長，紀委、組織部、綜合執(zhí)法、公安、工商、衛(wèi)生等部門負責人和各鎮(zhèn)街分管負責人為成員的市中區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部，專門負責農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。印發(fā)了《濟寧市市中區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治實施方案》，將任務(wù)目標細化量化，責任到人。重點解決垃圾圍城、圍村、圍田、圍路以及糞堆、垃圾堆、柴草堆“三大堆”等鎮(zhèn)街村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題，徹底消除村級環(huán)境衛(wèi)生管理“無機構(gòu)、無人員、無設(shè)施”的三無狀態(tài)，打造清潔舒適、整潔優(yōu)美、文明和諧、宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境。

（二）強化宣傳，營造濃厚氛圍。區(qū)政府制定了《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治宣傳方案》，開辟了“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治在行動”專題專欄，在黃金時段連續(xù)播放城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治標語口號、濟寧市十大不文明行為等宣傳內(nèi)容。在《運河之都.濟寧中區(qū)》、《運河傳媒網(wǎng)》開設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專欄，集中報道工作進展、經(jīng)驗做法和優(yōu)秀典型，曝光不良現(xiàn)象。印制了20000份《關(guān)于在全區(qū)范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的通告》宣傳材料，在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛張貼、發(fā)放。各鎮(zhèn)街和村居、社區(qū)制作懸掛宣傳標語，出動宣傳車巡回宣傳，使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作家喻戶曉、人人皆知，有力地促進了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的開展。

（三）突出重點，推進綜合整治。堅持“抓長效、見實效”的原則，理順鎮(zhèn)（街）村環(huán)衛(wèi)管理體制，組建環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，健全管理機制，扎實推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。一是健全完善機制。設(shè)立管理機構(gòu)，組建專業(yè)保潔隊伍，健全完善各項管理制度，建成了“豎到底、橫到邊、全覆蓋、無縫隙”的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。為兩街一鎮(zhèn)211個行政村配備了508名村級專職保潔員，統(tǒng)一配發(fā)服裝和工具、保潔車輛。推行環(huán)衛(wèi)保潔市場化，通過公開招標外包給專業(yè)保潔公司，保潔質(zhì)量與城區(qū)同標準、同要求。二是加大資金投入。區(qū)財政列支2000萬元用于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，購置車輛、工具等環(huán)衛(wèi)設(shè)備，并按時定額配發(fā)服裝、工具，有力地保障了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體系的正常運行。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照“戶清掃-村收集-鎮(zhèn)運輸-集中處理”的原則，規(guī)劃建設(shè)了一批生活垃圾收集和處理設(shè)施。建設(shè)3處農(nóng)村生活垃圾處理場，建設(shè)6處農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站，新建垃圾池975個、垃圾箱1537個，實現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾收集設(shè)施的全覆蓋。四是開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中治理行動。自2月份開始，開展了為期一個月的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治月行動，對鎮(zhèn)街駐地、村莊、國省道及沿線、河道等重點區(qū)域、部位，進行了大規(guī)模、全方位的環(huán)境衛(wèi)生綜合清理，徹底清除了可視范圍內(nèi)的積存垃圾。五是搞好環(huán)境衛(wèi)生示范村創(chuàng)建活動。啟動實施了環(huán)境衛(wèi)生示范村創(chuàng)建活動，制定了《環(huán)境衛(wèi)生示范村標

準》，研究確定了6個區(qū)級、6個鎮(zhèn)街級環(huán)境衛(wèi)生示范村，實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包保制度，并撥付專項資金用于示范村建設(shè)。健全完善環(huán)衛(wèi)保潔制度，加強文明衛(wèi)生宣傳陣地建設(shè)，樹立起“村美街凈人文明”的示范村良好形象。

二、存在問題

一是多數(shù)鎮(zhèn)街、村居財力有限、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多；二是部分村居群眾衛(wèi)生意識較為淡薄；三是長效機制的建立和完善還有待進一步探索和創(chuàng)新。

三、幾點建議

（一）加強宣傳教育，樹立良好風(fēng)尚。大力倡導(dǎo)健康文明的生活方式，教育群眾樹立良好的衛(wèi)生習(xí)慣和行為，培養(yǎng)良好的文明習(xí)慣，規(guī)范村（居）民的行為。充分利用廣播、電視、標語、墻報、專欄、宣傳牌等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)民樹立起清潔鄉(xiāng)村意識，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活習(xí)慣、樹立環(huán)保意識，動員廣大群眾積極參與。通過運用各種宣傳手段和載體，全方位、多層次地開展好宣傳教育工作，為扎實推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工程取得成效奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

（二）完善保障機制，加大扶持力度。把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)費列入財政預(yù)算，并隨著區(qū)財力的增長和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程加快、規(guī)模擴大、任務(wù)增加及管理手段更新適度增長。加強對上級有關(guān)農(nóng)村環(huán)境整治財政扶持政策的研究，積極向上協(xié)調(diào)爭取資金扶持。制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，運用市場機制，積極鼓勵和吸引社會資金參與城鄉(xiāng)公用設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營和管理。

（三）健全長效機制，改善環(huán)境面貌。健全完善“精細化、網(wǎng)格化、市場化”的環(huán)衛(wèi)保潔新機制，高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理一體化。探索推行農(nóng)村垃圾收集分類制度，實現(xiàn)垃圾處理的減量化、資源化、無害化。完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標準和管理制度，嚴格落實“一日兩普掃、堅持巡回保潔、垃圾隨產(chǎn)隨清”和“六凈八無”的道路保潔標準。建立農(nóng)戶自我約束管理機制，全面落實農(nóng)戶門前三包責任制。積極引進市場化競爭機制，鼓勵專業(yè)保潔公司、物業(yè)公司通過競標參與村莊保潔。

（四）加強隊伍建設(shè)，提高工作水平。按照屬地管理重心下移原則，突出鎮(zhèn)街在城市管理中的主體地位，進一步配強城市管理執(zhí)法力量，增加執(zhí)法人員編制，滿足區(qū)劃調(diào)整后管轄范圍大幅度擴增的現(xiàn)實需要。建立網(wǎng)格化管理體系，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督協(xié)調(diào)等工作，全面提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法水平。

（五）加大創(chuàng)建力度，提升管理水平。進一步加大對環(huán)境衛(wèi)生示范村創(chuàng)建的支持力度，充分調(diào)動廣大群眾參與創(chuàng)建的積極性，確保最大限度地發(fā)揮財政資金的作用和效率。按照“精品化示范、專業(yè)化改造、綜合化利用、物業(yè)化服務(wù)”的要求，對示范村改造建設(shè)實行整體規(guī)劃設(shè)計，切實抓好基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)兩方面的建設(shè)，全面提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平。及時總結(jié)研究示范村建設(shè)成功經(jīng)驗，并及時推廣鋪開。

（六）嚴格考核獎懲，推進任務(wù)落實。對環(huán)衛(wèi)保潔機構(gòu)建立考核和評議問責制度，強化正負激勵，形成嚴查嚴管、獎罰分明的獎懲機制。進一步加大考核力度，采取明察暗訪和組織人大代表、政協(xié)委員、基層群眾代表評議等多種形式，對整治工作進行考核。對整治活動成績突出的予以獎勵，對工作推進不力、任務(wù)落實不到位的予以懲戒，確保各項整治任務(wù)的圓滿完成。

第三篇：農(nóng)村環(huán)境綜合整治調(diào)研報告

農(nóng)村環(huán)境綜合整治調(diào)研報告

扎實開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，實現(xiàn)村容村貌整潔，既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，也是惠及農(nóng)村千家萬戶的德政工程和民心工程。2012年中央一號文件明確要求把農(nóng)村環(huán)境整治作為工作重點，切實加快農(nóng)業(yè)面源污染治及農(nóng)村污水、垃圾治理，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境?？h委、縣政府也高度重視此項工作，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治擺在了突出位臵，不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，積極開展多種形式的環(huán)境綜合整治活動，全縣城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。但仍有部分村莊臟、亂、差現(xiàn)象突出，全縣農(nóng)村環(huán)境整治的任務(wù)依然艱巨?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報如下。

一、全縣農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

我縣下轄12個鎮(zhèn)（街道），共有村莊448個，農(nóng)村人口40.7萬，占全縣總?cè)丝诘?3.7%。近年來，全縣認真貫徹落實中央和省市各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大對?三農(nóng)?的扶持力度，農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)保持較快發(fā)展，但同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展相比，多數(shù)村莊的環(huán)境面貌變化不大，甚至個別村莊出現(xiàn)退步現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染環(huán)境。農(nóng)民大量施用農(nóng)藥、化肥，部分有害物質(zhì)通過田間溝渠或者地下水系流入江河，嚴重影響農(nóng)村用水安全；農(nóng)民廢棄的化肥包裝袋、農(nóng)藥瓶等污染物，由于得不到統(tǒng)一收集、處臵，大量存在野外農(nóng)田，既影響鄉(xiāng)村景觀，又污染水源；畜禽養(yǎng)殖場由于規(guī)劃不合理，排放的污水造成水質(zhì)不斷惡化，畜禽糞便經(jīng)過發(fā)酵后嚴重影響空氣質(zhì)量，危害人體健康。二是生活污染不斷加

劇。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，生活污水和垃圾數(shù)量也持續(xù)增多，但是舊的陳規(guī)陋習(xí)并未隨著經(jīng)濟的發(fā)展而改變，生活污水和垃圾，大部分未經(jīng)處理，就隨意排放、隨意傾倒，日積月累，垃圾越堆越多，長期受到太陽曝曬、雨水沖刷，惡臭難聞、污水橫流，甚至有些村的生活垃圾被直接傾倒到河流中，對水體造成了嚴重污染，?室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差?成為我縣不少農(nóng)村的真實寫照。另外農(nóng)村傳統(tǒng)的圈廁、畜禽放養(yǎng)、?三大堆?等，對群眾生活質(zhì)量、居住環(huán)境也造成直接的影響。三是工業(yè)污染嚴重影響農(nóng)村環(huán)境。由于城鎮(zhèn)的環(huán)保?門檻?越來越高，有些高污染的工業(yè)企業(yè)很難在城鎮(zhèn)立足.于是轉(zhuǎn)向監(jiān)管相對薄弱的農(nóng)村，這導(dǎo)致了很多村莊周圍小工廠、小作坊林立，并且這些土小企業(yè)大多生產(chǎn)方式粗放，經(jīng)營手續(xù)不全，其排放的廢水、廢氣、廢渣等導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，嚴重影響村民健康。四是農(nóng)村環(huán)境整治工作進展不平衡。由于經(jīng)濟實力和重視程度有差異，各鎮(zhèn)（街道）、村之間環(huán)境衛(wèi)生狀況有較大差距。從總體上來講，我縣南部農(nóng)村環(huán)境要好于北部村莊，靠近國省道的村莊環(huán)境要好于遠離重要干線的村莊，有幫扶單位的村莊環(huán)境要好于沒有幫扶單位的村莊。

二、存在問題的原因

一是村民思想意識有待提高。受傳統(tǒng)生活方式的影響，大部分村民衛(wèi)生習(xí)慣較差，對農(nóng)村環(huán)境的嚴重性和整治工作的迫切性認識不足，缺乏基本的公共衛(wèi)生意識，只顧個人方便，隨意亂倒、亂丟垃圾，對于在農(nóng)村中展開的環(huán)境整治活動，表現(xiàn)出?事不關(guān)己，高高掛起?的消極思想；在環(huán)境整治取得初步

成效后，總有部分村民仍沿用不良的生活習(xí)慣，破壞整治成果，對于公共設(shè)施不予愛護，對于栽植的樹木隨手破壞，垃圾依舊按習(xí)慣扔在老地方。

二是資金投入不足。部分鎮(zhèn)、村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不快，增收渠道不多，鎮(zhèn)、村財力薄弱，環(huán)境整治所需資金缺口大；個別鎮(zhèn)（街道）和幫扶部門只做?表面文章?，有想法無行動，有形式無內(nèi)容，有動作無效果，主觀上看還是存在思想認識、重視程度、大局意識、執(zhí)行能力薄弱等問題；資金保障機制不健全，有的鎮(zhèn)辦過分或單純依賴上級投入和支持，在吸引社會資金和民間資金參與農(nóng)村環(huán)境整治方面缺思路、少辦法，主觀能動性發(fā)揮不夠好。

三是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入差距較大，村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模小、配臵不均、經(jīng)濟性差，各鎮(zhèn)（街道）的垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)尚未到位，缺少大型的垃圾清運車輛，生活垃圾絕大部分未能實現(xiàn)無害化處理，造成某些農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾多在生活區(qū)、農(nóng)田、河邊等處堆積。各鎮(zhèn)（街道）雖然設(shè)立了垃圾暫存點，有的村莊也配臵了垃圾桶、修建了垃圾池，但是缺少保潔員，且運轉(zhuǎn)和維護不到位，導(dǎo)致垃圾清運不及時，離?村收、鎮(zhèn)運、縣處理?的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理網(wǎng)絡(luò)相距甚遠。

四是執(zhí)法巡查力度不足。近年來，各鎮(zhèn)（街道）加大招商引資的力度，發(fā)展了一大批企業(yè)。雖然大部分企業(yè)能做到污染物達標排放，但仍有個別企業(yè)或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總量日趨增多，也在很大程度上造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降。

五是長效機制不健全。在環(huán)境整治過程中，大部分鎮(zhèn)、村重視集中整治，卻輕視長效機制的建立，往往導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象反彈嚴重。再就是個別鎮(zhèn)、村整治力度不大，流于做表面文章，對亂搭亂建、店外經(jīng)營、廣告牌匾不統(tǒng)一和廣告牌匾破舊等問題整治不到位，衛(wèi)生死角清理不徹底。國省道兩側(cè)拆遷力度不大，甚至有的鎮(zhèn)存在邊拆舊邊建新現(xiàn)象，且綠化帶內(nèi)積存垃圾雜物，雖然各鎮(zhèn)、村成立了專業(yè)巡查隊伍和巾幗環(huán)衛(wèi)隊、保潔隊，但是沒能做到定期巡查和清掃，導(dǎo)致整治好的環(huán)境無法得以保持。

三、我縣在農(nóng)村環(huán)境整治工作中采取的措施

近年來，我縣高度重視農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，通過成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、召開動員會議、現(xiàn)場觀摩督導(dǎo)、年終考核評比等多種措施，扎實開展環(huán)境整治活動，農(nóng)村環(huán)境得到初步改善。

一是整合資源，積極做好新農(nóng)村示范村創(chuàng)建工作。自2008年開始，利用三年時間，按照?突出‘四動’，圍繞‘十抓’，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)?的工作思路，加大資金投入，加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，重點抓好120個市級新農(nóng)村示范村創(chuàng)建工作，并實現(xiàn)了全面達標，涌現(xiàn)出寨郝、耿郭、閻陳、伏田、安家、東河?xùn)|等一批新農(nóng)村建設(shè)示范典型。

二是治管并重，扎實開展村莊綠化及環(huán)境整治工作。自2010年起，我縣以高速公路、國省道、鐵路及其它主干線公路兩側(cè)1公里范圍內(nèi)的村莊為重點，以打造“糧豐林茂、北國江南、生態(tài)優(yōu)美、和諧文明新博興”為目標，以綠化、亮化、凈化、美

化、硬化?五大工程?為載體，廣泛發(fā)動沿路村莊群眾加大村莊綠化力度，清理柴草堆、糞堆、垃圾堆，力爭做到無亂堆亂放、無亂搭亂建、無暴露垃圾、無污水溢流、無衛(wèi)生死角，積極創(chuàng)建?綠化文明示范村?，村莊面貌得到較大改善。

三是多措并舉，全面推進生態(tài)文明村創(chuàng)建工作。自2011年起，我縣以國省道、鐵路等主干道兩側(cè)500米范圍內(nèi)的村莊，鎮(zhèn)（街道）駐地，旅游景區(qū)周邊村及縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的中心社區(qū)為重點區(qū)域，并輻射延伸全縣范圍內(nèi)的所有村莊，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治暨生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，2011年共完成創(chuàng)建市級生態(tài)文明村14個、縣級生態(tài)文明村125個，2012年計劃擬創(chuàng)建市級村45個，已完成總?cè)蝿?wù)的91%；擬創(chuàng)建縣級村160個，已完成總?cè)蝿?wù)的81%，村村制定了?五化?創(chuàng)建方案，組建了保潔隊伍。

四是突出重點，集中開展環(huán)境綜合整治“百日行動”。2011年8月份，我縣以建設(shè)?糧豐林茂、北國江南、生態(tài)優(yōu)美、文明和諧新博興?為目標定位，在全縣集中開展了以生態(tài)文明村創(chuàng)建、舊城改造合村并居、路域環(huán)境綜合整治、突破喬莊呂藝村莊道路硬化、城鎮(zhèn)駐地環(huán)境綜合整治、環(huán)保整治及違法占地清理等六大工程為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合整治?百日行動?，城鄉(xiāng)環(huán)境得到明顯提升。

五是廣泛參與，全力開展“環(huán)境衛(wèi)生突擊月”活動。2012年3月至4月底，我縣以國省道路域環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)駐地環(huán)境綜合整治、村莊環(huán)境整治三大工程為重點，在全縣范圍內(nèi)集中開展?環(huán)境衛(wèi)生突擊月?活動。進一步加大對全縣城鄉(xiāng)環(huán)

境綜合整治力度，并結(jié)合各自實際開始配備保潔人員及其輔助工具、垃圾收集設(shè)施及清運車輛，加大對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入力度。經(jīng)過全縣群眾干部的努力，?環(huán)境衛(wèi)生突擊月?活動取得顯著效果，城鄉(xiāng)環(huán)境得到進一步改善。

四、搞好農(nóng)村環(huán)境整治的幾點建議

加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和小康社會的建設(shè)，從一定意義上說，不管村民的收入多高、生活多富裕，只要農(nóng)村環(huán)境面貌得不到根本改變，就不能說新農(nóng)村建設(shè)取得了較大成就。因此，全縣各級各部門應(yīng)充分認識改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要性和緊迫性，把其作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任要求。各鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)村環(huán)境整治的責任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自部署、親自指導(dǎo)、親自參戰(zhàn)；分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓部署、抓指導(dǎo)、抓檢查、抓落實?？h直有關(guān)部門要牢固樹立責任意識、大局意識，各司其職、各負其責、密切配合，全力做好環(huán)境整治服務(wù)工作。縣直幫扶部門要把這項工作作為本單位的一項重要工作，列入重要議事日程，認真履行職責，不講條件、不打折扣地完成幫扶任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要負責好日常組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、業(yè)務(wù)考核等。針對整治工作的推進和開展，要由縣分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、直接抓，由主管業(yè)務(wù)部門牽頭、會同其他相關(guān)責任部門合力抓，切實加快工作推進。

二是改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少環(huán)境污染。大力推廣病蟲害綜合防治新技術(shù)，提倡使用新型高效低毒農(nóng)藥進行化學(xué)防治，開展

農(nóng)藥?減量增效?工作，推廣新型噴藥器械，提高藥效、減少污染；大力推進農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術(shù)的推廣力度，大力普及測土配方等科學(xué)施肥技術(shù)，推廣使用專用肥、復(fù)合肥、生物肥、沼氣肥等新型肥料；促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、綠色食品生產(chǎn)和有機食品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品效益；從源頭上規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，凡新建、改建、擴建規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖場，應(yīng)當按照建設(shè)項目環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理有關(guān)環(huán)保審批手續(xù)，合理規(guī)劃布局，盡量遠離水源、河流，并完善消毒、糞便管理等方面的污染治理設(shè)施，對糞便進行有效的綜合利用，防止任意排污現(xiàn)象發(fā)生。

三是加大宣傳力度，提高村民意識。加強宣傳教育，把環(huán)境整治與提高群眾素質(zhì)相結(jié)合，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，共建美好家園，克服不文明的行為習(xí)慣和生活習(xí)慣；通過在縣電視臺、報社開設(shè)專欄，張貼標語、發(fā)放明白紙、編印《宣傳手冊》等形式，多渠道、全方位宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合整治的意義和作用，形成強大的輿論攻勢，發(fā)動廣大群眾及社會各界參與的主動性、積極性；縣宣傳部門和各新聞媒體及時報道農(nóng)村環(huán)境整治的進展情況和好的典型，通過典型引路，使環(huán)境整治工作深入每家每戶，做到家喻戶曉；發(fā)揮婦女的巾幗模范作用，向全縣廣大農(nóng)村婦女發(fā)出倡議書，號召廣大婦女成立巾幗環(huán)衛(wèi)服務(wù)隊，積極參與環(huán)境整治和諧家園建設(shè)。通過廣泛宣傳發(fā)動，努力營造干部群眾團結(jié)一致、人人參與農(nóng)村環(huán)境整治的良好氛圍。

四是推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。嚴格按照省財政廳、省環(huán)保廳與濱州市人民政府、博興縣人民政府就農(nóng)村環(huán)境連片整治示范達成的有關(guān)協(xié)議，充分利用省、市在資金、政策、技術(shù)等方面為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范提供的支持，進一步建立完善農(nóng)村環(huán)保工作機制，整合各方資源，強化監(jiān)管措施，推動示范項目取得成效，在農(nóng)村環(huán)保體制建設(shè)、政策機制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗。加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，全縣每個村莊都要按照每300人配備1名保潔員、每50人設(shè)臵一個垃圾桶（箱）的標準，盡快將保潔人員及其輔助工具、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全，盡快形成完善的城鄉(xiāng)垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸處理體系，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的正常運轉(zhuǎn)。

五是多方籌措資金，形成多元投入。堅持城鄉(xiāng)均衡原則，加大各級財政用于農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工作的支出力度；幫扶部門要充分認識?大投入大變化、小投入小變化、早投入早變化、無投入無變化?的規(guī)律，顧全大局、勇于奉獻，真幫、真包、真支持，不搞形式，不走過場；加強對有關(guān)農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)資金的整合，將農(nóng)房建設(shè)改造、農(nóng)村道路、電網(wǎng)改造、扶貧開發(fā)、社區(qū)建設(shè)等項目資金，有重點、?捆綁式?向農(nóng)村環(huán)境整治傾斜；建立適應(yīng)市場體制的環(huán)境整治多渠道投資機制，通過政府政策引導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素吸納社會資金用于農(nóng)村環(huán)境整治，逐步形成政府主導(dǎo)，多元投資，企業(yè)經(jīng)營的市場運行機制，使農(nóng)村環(huán)境保護真正走上法制化、市場化的道路。

六是強化工業(yè)監(jiān)管，嚴控農(nóng)村污染。加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理水平，對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴懲，同時嚴格管控工業(yè)污染物排放，確保企業(yè)污廢達標排放；嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加快工業(yè)的環(huán)境管理體系的認證，嚴把項目落戶關(guān)，杜絕不符合環(huán)保法律法規(guī)的項目投產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局；針對工業(yè)園區(qū)企業(yè)集中的現(xiàn)狀，完善管網(wǎng)配套設(shè)施，建立污水處理系統(tǒng)，從根本上解決可能對農(nóng)村環(huán)境對造成破壞的工業(yè)污染。

七是立足長效機制，強化督導(dǎo)考核。制定和完善各類規(guī)章制度，鞏固整治成果，建立行之有效的長效治理方法和機制，確保臟、亂、差現(xiàn)象不反彈。各包保督導(dǎo)縣級領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)做好所包鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村環(huán)境綜合整治的指導(dǎo)督促工作。抽調(diào)專人組成巡查隊伍，制定切實可行的巡查方案，對環(huán)境整治進展情況和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的維護進行定期不定期巡查，確保整治到位、保護到位、巡查到位。嚴格工作責任制和問責制，對行動迅速、成效顯著的鎮(zhèn)（街道）、村莊進行通報表彰，對工作不力、消極怠工的單位公開曝光，責令整改。

第四篇：農(nóng)村環(huán)境整治情況調(diào)研報告[范文模版]

農(nóng)村環(huán)境整治情況調(diào)研報告 目前，鎮(zhèn)黨委、政府在扎實推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，將農(nóng)村規(guī)劃布局、村容村貌、環(huán)境整治擺在了十分重要位置，要求大力加強環(huán)境整治和保護工作，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，并以多種形式開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動。部分村容村貌發(fā)生了顯著變化，但由于經(jīng)費、人員及村民素質(zhì)等因素制約著多項工作的總體推進。

一、當前農(nóng)村環(huán)境整治面臨的問題 (一)農(nóng)村生活垃圾不斷增加 隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，生活垃圾種類、數(shù)量也持續(xù)增多，大部分未經(jīng)處理及垃圾分類，就隨意丟棄、傾倒，成為鼠、蟑、蚊、蠅等病媒生物孳生地及細菌、疾病的傳染源，給當?shù)卮迕駧砗艽蟮慕】惦[患。20xx 年 4 月起，鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾清運由縣執(zhí)法局統(tǒng)一招標的第三方公司承包，但該公司對我鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾沒有及時清理，導(dǎo)致垃圾堆放過多、異味重，嚴重影響了村民的生產(chǎn)生活。

（二）農(nóng)村生活污水處理率低 目前我鎮(zhèn)農(nóng)村的生活污水處理率約占總戶數(shù) 4.6%，建成無害化廁所約占總戶數(shù) 11.2%,寶塘村 220 戶和五豐村 173 戶“廁所革命”正在推進，大部分村民生活污水都是順著自制排水溝流到田里，處于無序排放的狀態(tài)，造成土地污染日趨嚴重，地下飲用水安全難以保障。

（三）農(nóng)村環(huán)境整治設(shè)施、人員配套不齊全 農(nóng)村住房大多著力于主體工程建設(shè)，而對道路、綠化、排污、衛(wèi)生等附屬設(shè)施大多沒有同步建設(shè)、及時配套，部分村級衛(wèi)生隊伍不健全，公共衛(wèi)生管理制度落實不到位，甚至部分村建立的公共衛(wèi)生設(shè)施也因打掃不及時、管理不當、資金缺乏等造成設(shè)施設(shè)備經(jīng)久失修，長期未納入使用。

二、主要原因分析

（一）村民環(huán)保意識不強 農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏，科學(xué)文化素質(zhì)不高，不少村民對環(huán)境的危害性認識不足，日常生產(chǎn)生活行為缺乏必要的環(huán)衛(wèi)知識指導(dǎo)，尚未養(yǎng)成健康文明的生產(chǎn)生活習(xí)慣，相關(guān)部門宣傳教育未能全面進村入戶，達到家喻戶曉的效果，導(dǎo)致農(nóng)民參與環(huán)境整治建設(shè)的積極性不高。

（二）環(huán)境整治投入不夠 農(nóng)村基本公共服務(wù)及環(huán)境整治資金投入嚴重不足，村級衛(wèi)生隊伍、環(huán)衛(wèi)人員等需加強，在加上缺乏有效投融資機制和政策，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，工作開展難度較大。

（三）環(huán)境監(jiān)管力量不足 鎮(zhèn)村兩級分別建立了環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立相關(guān)負責人，但因農(nóng)村具有范圍廣、地勢多樣、人員分散等特點，宣傳教育及監(jiān)控管理等難以全面普及和隨時管控。

三、加快推進農(nóng)村環(huán)境整治的建議 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè) 各級黨組織要將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入重點工作之一，因地制宜制定農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃和農(nóng)村清潔工程實施方案，制定和完善環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約，加強鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，積極發(fā)動群眾主動參與環(huán)境整治工作，逐步建立適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作需要的監(jiān)管體系和環(huán)境衛(wèi)生保潔運行管理的長效機制。同時，建議縣執(zhí)法局加強對第三方公司的管理，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供更好地服務(wù)。

（二）加強宣傳教育，提高村民環(huán)保意識 充分利用海報、廣播、宣傳單、微信微博等，通過壩壩會、入戶走訪等形式，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護知識，不斷提高農(nóng)民群眾的文明意識和環(huán)保意識，大力推進垃圾分類、回收利用、無害化處理等措施，調(diào)動群眾參與環(huán)境整治和保護的積極性和主動性。

（三）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)，抓好項目資源整合

積極向村民推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫助解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局不合理、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)使用過多等問題，有效減輕水源污染及土地污染。同時，將農(nóng)村環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、“廁所革命”、村衛(wèi)生室建設(shè)等有機結(jié)合，抓好環(huán)境整治試點示范，從而產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

（四）多渠道整合資金，加大環(huán)境整治力度 將農(nóng)村環(huán)保和環(huán)境整治項目納入各級財政預(yù)算，加大政策扶持力度，逐年提高生產(chǎn)總值的比重，建立農(nóng)村環(huán)保長期、穩(wěn)定的投入保障機制?？蛇m當通過村集體和農(nóng)民自籌的方式增加農(nóng)村環(huán)境整治資金，設(shè)立“村衛(wèi)生保潔基金”，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護，并公開透明資金使用方向。

第五篇：農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作調(diào)研報告

調(diào)查報告是反映對某個問題、某個事件或某方面情況調(diào)查研究所獲得的成果的文章，通過事實說明其觀點，對調(diào)查對象作出評價，闡明其意義，或從總結(jié)點上的經(jīng)驗入手，講明某個道理。第一文檔網(wǎng)今天為大家精心準備了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作調(diào)研報告,希望對大家有所幫助!

農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作調(diào)研報告

環(huán)境衛(wèi)生整治工作調(diào)研報告

城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生是一個城市政治、經(jīng)濟、文件和文明程度的集中體現(xiàn)，直接關(guān)系到人民生活質(zhì)量和經(jīng)濟社會發(fā)展。陳文浩市長在全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動推進會上明確指出，“要將城鄉(xiāng)環(huán)境環(huán)衛(wèi)整潔行動作為創(chuàng)建國家中心城市的基礎(chǔ)工程、提升城鄉(xiāng)品質(zhì)的重大抓手和造福全市人民的民生事業(yè)來抓，以建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制為重要目標”。為貫徹落實市、區(qū)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整潔行動精神，建設(shè)更高水平文明城市，大力推進“三大工程”“九大行動”，努力打造“四個芙蓉”，芙蓉環(huán)衛(wèi)立足本職、干在實處。通過集中整治，建立常態(tài)長效的工作機制，大幅提升全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生水平，扮靚我們的家園。

一、主要做法

(一)智慧環(huán)衛(wèi)提升管理水平

開發(fā)“機械化作業(yè)車輛管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了對作業(yè)車輛的全程定位和科學(xué)調(diào)度，并對設(shè)備狀態(tài)、作業(yè)質(zhì)量及油料進行實時監(jiān)控，解決了機械化作業(yè)“丟段”、油料偷盜等老大難問題，降低了機械化設(shè)備的單位能耗。研發(fā)環(huán)衛(wèi)巡查督查管理系統(tǒng)，強化隊伍管理。通過安裝手機APP，局、所兩級路面管理人員只需登錄系統(tǒng)，就能完成遠程簽到、簽退，杜絕了“空崗”現(xiàn)象。下一步還將開發(fā)“垃圾運輸管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)對垃圾站點入站垃圾、滿斗等情況的實時監(jiān)控，提高垃圾運輸質(zhì)量和水平。

(二)精細化作業(yè)確保常態(tài)長效

一是加大整治力度。整合網(wǎng)格力量，重點圍繞“五洗五清”內(nèi)容，進行全面清洗、清理、清除，對渣土揚塵污染、門前三包秩序、亂擺攤擔、亂吐亂撒、油煙污染、菜市場場外經(jīng)營、流動菜市場、建筑工地、夜宵和流動攤點等進行整治，推進城區(qū)深度保潔，1-7 月共清理城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)樓棟積存垃圾堆物 1200 余車(近4000 噸)，進一步提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。二是加大執(zhí)法力度。對違規(guī)運輸渣土現(xiàn)象進行嚴厲打擊，加強裸土復(fù)綠工作。進一步加強對主次干道、重點區(qū)域清洗、清掃保潔、降塵力度，創(chuàng)造整潔環(huán)境。三是加大清洗力度。創(chuàng)新推行“雙車”作業(yè)，根據(jù)不同車型的特點，分別安排不同的作業(yè)時間和作業(yè)路段進行精細化作業(yè)。每天晚上安排 23 臺大水車進行 2 次強沖作業(yè)，10 臺機洗車清洗中間護欄標線和邊溝。白天安排 76 臺水車人工配合清洗，6 臺機洗車作業(yè)，22 臺機掃車作業(yè)，實現(xiàn)了主次干道“道路清洗全覆蓋”，作業(yè)質(zhì)量有了較大幅度的提高。

(三)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)提檔

進一步提高垃圾收運管理和水平，提升城市形象和品質(zhì)，創(chuàng)造宜居生活環(huán)境，新建和改建的公共站廁都采用環(huán)保密閉式的垃圾壓縮設(shè)備，杜絕漏灑和二次污染。同時垃圾收運能力增強，由原來只能放置 3 噸左右的垃圾變?yōu)槟芊胖?7-8 噸的垃圾，減少車輛運輸次數(shù)的同時，緩解交通壓力。

(四)督查考核力促工作落實

公正公平的督查考核是激發(fā)隊伍活力的有效途徑，為確保環(huán)境衛(wèi)生整治工作取得實效，消除過去城內(nèi)城外督查不平衡的現(xiàn)象，局督查科按照地理位置將全區(qū)劃分為 3 個督查片區(qū)，構(gòu)建“環(huán)衛(wèi)督查微信群”，并將社區(qū)物業(yè)等納入到日常督查中實現(xiàn)考核全覆蓋，包括物業(yè)，門前三包范圍，街道社區(qū)小區(qū)內(nèi)所有環(huán)衛(wèi)類問題，月底按街道和環(huán)衛(wèi)所維護范圍分別扣分排名。每天收集各作業(yè)單位數(shù)據(jù)、實時狀態(tài)、作業(yè)效果等信息，一天一反饋，一周一匯總，一月一講評，建立了績效考核、調(diào)度講評、督促檢查、問題交辦等 4 項推進機制，形成了環(huán)衛(wèi)“大督查”模式。今年以來共計督查問題 8660 條，扣各作業(yè)單位業(yè)務(wù)考核 11075 分，得到各作業(yè)單位和人員的一致認可。

二、存在的問題

一是物業(yè)方面存在清掃時間晚、保潔頻次少，衛(wèi)生保潔不到位，標準不高等現(xiàn)象，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量不高，建議公安局加強對物業(yè)公司管理、教育，物業(yè)公司加強對衛(wèi)生的重視，街道要加強門前三包管理。

二是流動攤擔方面存在流動攤販多，違規(guī)攤點、燒烤、屢禁不止，門店在路邊亂倒油水、亂扔垃圾等問題，導(dǎo)致人行道油污、垃圾成堆，破壞了市容環(huán)境衛(wèi)生，建議加強城管執(zhí)法。

三是臨街門店存在隨意堆放物品、亂倒污水、油水，亂丟垃圾、甚至占有公用果皮桶他用等現(xiàn)象，導(dǎo)致路面油污嚴重、反復(fù)清洗、油污反復(fù)存在，加大了衛(wèi)生保潔難度。建議加強城管執(zhí)法力度，街道加強門前三包管理。

四是車輛亂停亂放方面存在車輛占用人行道、甚至占用車行道等現(xiàn)象，導(dǎo)致路面清掃、清洗難度大。建議公安局交警隊加強查處力度，城管執(zhí)法取締人行道違停。

五是菜市場周邊存在垃圾成堆的現(xiàn)象，保潔難度大，污染了生活環(huán)境。建議加強城管執(zhí)法力度，街道加強對市場方督查。

六是在建工地存在亂傾倒生活建筑垃圾、亂丟生活垃圾等現(xiàn)象，導(dǎo)致沿線周邊渣土污染，使清洗清掃頻次增加。建議加強城管執(zhí)法力度、加強管控。

七是渣土工地存在工地周邊長期路面泥沙污染，甚至無下水，常年積水后污泥較多等現(xiàn)象導(dǎo)致路面污染，建議加強城管執(zhí)法力度、加強管控。

八是市政、園林方面存在修路、澆水、修剪樹枝、補栽后污染路面未及時善后，甚至不善后等現(xiàn)象，導(dǎo)致路面污染，建議各部門加強協(xié)作、加強部門自查，及時善后、清理路面污

染。

九是樓棟油污方面存在居民廚房窗臺下油污污染、社區(qū)垃圾成堆及存在衛(wèi)生死角等問題。影響了地域的整體觀感、降低了整體衛(wèi)生效果。建議社區(qū)加強居民教育、宣傳、協(xié)作。

十是街道范圍內(nèi)其他影響市容衛(wèi)生的問題有亂堆物、破壞公共衛(wèi)生設(shè)施等，導(dǎo)致衛(wèi)生保潔難度加大，建議街道加強教育、宣傳、發(fā)動居民，提高素質(zhì)。加強城管執(zhí)法力度、加強管控。

三、下一步思路及舉措

這些問題嚴重影響了我區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生，必須采取強有力的措施加以整治，以形成齊抓共管關(guān)注環(huán)衛(wèi)工作、參與環(huán)衛(wèi)生工作的強大合力，讓大街小巷更加流光溢彩，芙蓉形象更加潔凈秀美，使市民群眾生活得更加幸福、舒心、美好。

(一)合力推動，強化責任落實。統(tǒng)一思想認識，牢固樹立“全局一盤棋”的意識，按照屬地管理和行業(yè)管理原則，做到既各司其職，恪盡職守，又協(xié)同作戰(zhàn)、合力推進，做到充分調(diào)配力量，主動“補位”，聯(lián)合開展整治。同時加大投入，確保實施效果。

(二)立體宣傳，營造工作氛圍。加大宣傳力度，廣泛發(fā)動單位、門店業(yè)主、社會組織和居民群眾參與到環(huán)境衛(wèi)生整治工作中來，營造人人知曉、個個參與的良好氛圍。同時大力宣傳推介工作中涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗、好典型，最大限度集聚工作正能量。

(三)強化督查，嚴格考評追責。成立環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立巡查、督查通報制度，緊緊圍繞“五洗五清”等中心任務(wù)，不定期開展專項督查。建立調(diào)度講評制度，每月對工作開展情況進行一調(diào)度一講評。出臺考核考評辦法，建立問責機制，對工作開展不力、責任落不到位實、推諉敷衍的單位和個人進行責任追究。通過嚴格考核，有效促進全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平提升，著力構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)長效機制。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作調(diào)研報告

今年 5 月，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的意見》(xx 委發(fā)〔2013〕73 號，以下簡稱《意見》)。為全面了解縣委縣政府關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作決策部署的貫徹落實情況，助推全縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作扎實推進，根據(jù)縣人大常委會 2013 年工作計劃，12 月上旬以來，縣人大常委會組成調(diào)研組，對全縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作情況開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下

一、調(diào)研基本情況

本次專題調(diào)研是縣人大常委會本組織的規(guī)模最大、涉及范圍最廣的一次專題調(diào)研活動。11 月底，常委會召開主任會議專題研究調(diào)研方案，對調(diào)研目的、意義以及重點等提出明確要求。方案擬定后，由常委會分管聯(lián)系副主任牽頭，組成 5 個調(diào)研小組，抽調(diào)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表 20 名參與專題調(diào)研，縣電視臺、xx 報社及相關(guān)部門共 10 名專(兼)職記者全程跟蹤攝影攝像。調(diào)研范圍涵蓋全縣 27 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及所在村居、學(xué)校、衛(wèi)生院，隨機抽查主要河

流、溝渠、水庫沿岸村居 37 個，國、省、縣道和集鎮(zhèn)主干道沿線村居 50 余個。

二、全縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作推進情況

總體來看，《意見》出臺半年以來，在縣委縣政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道較好貫徹落實縣委縣政府決策部署，階段性成效較為明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面一是政府統(tǒng)攬、群眾參與的氛圍初步形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有組織機構(gòu)，有專抓隊伍，有監(jiān)管措施，有考評激勵機制，有經(jīng)費投入，有硬件設(shè)施配置。二是群眾生態(tài)環(huán)保觀念明顯增強。通過宣傳發(fā)動，大多數(shù)群眾知曉并自覺參與農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，講究環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意識明顯增強。三是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級聯(lián)動監(jiān)管體系初步建立?？h政府三年治理目標思路清晰、定位準確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳發(fā)動、組織實施責任主體明確，部分村(居)具體推進措施實在，公路主干道沿線、集鎮(zhèn)、主要河流兩岸、人口密度較高的農(nóng)村院落基本配齊專職保潔人員，修建了垃圾池(箱)，配置了垃圾清運車輛。四是專項經(jīng)費有出處?；拘纬闪丝h上撥、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)擠、群眾集的多渠道籌資機制，確保了農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作必要的資金投入。五是打造和培育了一批農(nóng)村環(huán)境綜合治理的亮點和示范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)堅持突出重點，整體推進的原則，科學(xué)規(guī)劃，分步實施，集中人力物力對重點區(qū)域突出問題進行集中整治，打造和培育了一批“山清水秀、設(shè)施完備、庭院整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的農(nóng)村環(huán)境亮點和示范點，為農(nóng)村環(huán)境綜合治理整體推進奠定了基礎(chǔ)。

三、存在的主要問題

(一)思想認識不夠到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門的干部職工甚至其個別主要領(lǐng)導(dǎo)還沒有從思想認識上把農(nóng)村環(huán)境治理提升到應(yīng)有的高度，沒有從根本上認識到治理農(nóng)村環(huán)境是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)和前提，沒有認識到治理農(nóng)村環(huán)境是建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。集中表現(xiàn)為對縣委縣政府《意見》傳達貫徹不夠，執(zhí)行不力。

(二)責任主體不夠明確。國、省、縣道，重要河流、風(fēng)景區(qū)所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點區(qū)域、部位，環(huán)境治理職責交叉，分工不明，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)在清運垃圾，另一方面由于建筑施工、加工、養(yǎng)殖、旅客亂扔等迅速產(chǎn)生新的垃圾，如此循環(huán)往復(fù)，永遠清掃不盡。城區(qū)、街道也是如此，比如 xx 街道和 xx 鎮(zhèn) 326 線段，縣城濱江公園對面河堤整治工程，xx 街道老街 319 線段等，相關(guān)部門只重施工，忽視建筑垃圾的規(guī)范處置，客觀上增加了整治難度，影響了農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的整體推進。

(三)集中整治不夠徹底。今年是農(nóng)村環(huán)境綜合治理開局年。調(diào)研組匯總情況顯示，一些偏遠、人口較少的村組農(nóng)村環(huán)境綜合治理無人管理，群眾無人知曉。以“四清、四治、五改、一美化”為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合治理也不徹底。有的地方抓“四清”抓而不“清”主干道兩側(cè)只要有點窩凼，就是垃圾、糞便、雜物的“集中營”，部分垃圾箱(池)或設(shè)置不合理，或清運不及時，臭氣薰天;一些地方垃圾就地焚燒，烏煙瘴氣;一些村寨群眾自家院落干干凈凈，周邊溝坎、水渠、水井等公共區(qū)域白色垃圾、雜物比比皆是;xx 河、xx 河、xx 江、xx 河等支流各種漂浮物堆積堵塞現(xiàn)象不少見。上述主要河流一些溝坎、拐彎部位垃圾亂堆亂倒，污水亂排現(xiàn)象依然存在，有的河段兩側(cè)塑料袋、廢舊衣物、尿不濕、食品袋等掛滿枝頭，抬眼望去，迎風(fēng)招展，“蔚為壯觀”。田園垃圾清理基本上無人問津，少數(shù)集鎮(zhèn)、村莊、庭院綠化效果較差，有的花臺沒種植花草而成為垃圾堆放場所，沒有徹底改變垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)的現(xiàn)象。一些部位治“四亂”亂象橫生部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)地面環(huán)境治理效果好，但街道上

空電線、棚線、通訊線路隨意牽搭，形同蜘蛛網(wǎng)縱橫交錯，既不美觀，又存在安全隱患;城區(qū)xx 廣場背后原農(nóng)業(yè)局一帶小區(qū)業(yè)主私自亂建廁所，城郊亂倒亂排、亂搭亂建、亂貼亂畫、車輛亂停亂占現(xiàn)象比較普遍。

(四)部門跟進不夠同步。農(nóng)村環(huán)境綜合治理實施主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居，但縣級部門配合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促的力度明顯不足，尤其是與此密切相關(guān)的部門對主動配合協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抓農(nóng)村環(huán)境綜合治理缺乏足夠的認識，跟進職責措施不明確不到位，對本系統(tǒng)實施的項目工程所產(chǎn)生的垃圾以及其它環(huán)境污染缺乏有效規(guī)范，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)正在形成的農(nóng)村環(huán)境綜合治理濃厚氛圍形成明顯反差。

(五)監(jiān)管機制不夠健全。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)敷衍、應(yīng)付現(xiàn)象突出，對于農(nóng)村環(huán)境綜合治理只停留在開會布置、發(fā)個文件上面，沒有真正結(jié)合本地實際開展工作，近期無安排、中期無計劃、遠期無規(guī)劃，上面給多少錢辦多少事，工作舉措不力，監(jiān)管不到位。一些村居干部把此項工作看成額外負擔，沒有充分調(diào)動廣大群眾積極參與農(nóng)村環(huán)境綜合治理。如何建立健全農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作監(jiān)管機制，并確保長期有力有效，值得進一步探索和思考。

(六)運行經(jīng)費不夠保障。農(nóng)村環(huán)境綜合治理是一項長期的永續(xù)工程，需要持續(xù)不斷的資金投入。從調(diào)查情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍存在硬件設(shè)施配置不夠，基本上都是從縣上撥付集鎮(zhèn)建設(shè)管理和民生資金擠出一部分來維持運行，無法滿足基本需要。如何逐年增加投入，拓寬籌資渠道，確保農(nóng)村環(huán)境綜合治理持續(xù)推進是各級政府著力解決的首要問題。

形成以上問題的主要原因一是責任意識差，各種層面都存在，沒有一種熱愛 xx、建設(shè)美好家園的強烈責任感;二是決心沒下夠，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)幾乎都存在。所以，力量沒用足，若不引起重視，問題將越來越多，有些問題將成為痼疾。

四、工作建議

(一)提高思想認識，切實增強緊迫感和責任感。黨中央把建設(shè)美麗中國作為新時期重大戰(zhàn)略部署之一寫進十八大報告，市委、縣委有專門工作要求，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各級干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)進一步提高思想認識，切實增強抓好農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的緊迫感和責任感。要樹立抓農(nóng)村環(huán)境綜合治理就是講政治、惠民生的觀念，把此項工作真正納入重要議事日程，采取靈活多樣的宣傳組織發(fā)動方式，動員和依靠群眾積極投身農(nóng)村環(huán)境綜合治理這一重大民生工程。

(二)強化責任意識，真正把各階段目標職責落到實處。農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作戰(zhàn)線長、涉及面廣，必須全面動員，多方參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要進一步明確主體職責，建立完善各階段各環(huán)節(jié)工作監(jiān)管和考評激勵機制，配齊必要的硬件設(shè)施，組建相對穩(wěn)定的隊伍和人員，確保長期有人管、有人抓、有人促。村居干部要結(jié)合實際，通過上門動員、院壩會、村規(guī)民約等多種方式動員群眾積極參與?？h級機關(guān)部門要履行對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責，制定配套措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作予以實實在在的指導(dǎo)和支持。

(三)細化工作舉措，確保整體推進，持續(xù)開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要對重點區(qū)域，尤其是集鎮(zhèn)、河流、主干道、風(fēng)景區(qū)等重要部位容易死灰復(fù)燃的整治難點進行徹底摸排，采取倒逼、掛牌督辦等方式和經(jīng)濟、行政等手段多管齊下根治頑疾。要建立農(nóng)村環(huán)境綜合治理舉報制度，對嚴重污染破壞環(huán)境和干擾農(nóng)村環(huán)境治理的違法行為要采用法律手段予以制裁。新聞媒體在大力弘揚宣傳典型亮點的同時，要加大對環(huán)境治理不力、職責履行不到位的單位、部門和個人的曝光力度和頻率。縣政府要嚴格按照《意見》規(guī)定，嚴格獎懲逗硬，強力推進全縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作。

(四)拓寬籌資渠道，確保工作推進保障有力。一是縣政府要加大向市上爭取專項資金支持的力度。二是縣級財政要增加預(yù)算，逐年增加專項資金撥付額度，近三年內(nèi)適當調(diào)高農(nóng)村土地復(fù)墾資金比例用于環(huán)境整治。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要厲行節(jié)約，擠出資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。四是村居要充分利用“一事一議”的方式廣泛動員群眾專項集資用于本村寨、院落的環(huán)境治理。五是縣級部門要根據(jù)自身實際，力所能及對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)給予資金支持，以此形成市上爭、縣級撥、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)擠、群眾集、部門湊的多渠道籌資體制，確保農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的推進保障有力，并以此建立良性互動的長效機制。

(五)狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)保障。通過本次調(diào)研，通達、通暢公路、入村入戶便道的建設(shè)是農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作必要的基礎(chǔ)和前提，縣政府和縣級相關(guān)部門要進一步積極向上爭取專項資金，按規(guī)劃進度推進在建項目工程，完善通達通暢工程，為農(nóng)村環(huán)境綜合治理提供必要的基礎(chǔ)保障。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作調(diào)研報告

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高和人口的不斷增加，農(nóng)村綜合開發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用強度日益擴大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴重，農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀。多年來，環(huán)保工作的重點主要是城市和工業(yè)污染防治，而對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過程中的環(huán)境問題重視不夠。農(nóng)村是整個社會的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村優(yōu)良的環(huán)境，便沒有整個區(qū)域的良好環(huán)境，創(chuàng)建環(huán)保模范城市就沒有根本保證。治理農(nóng)村環(huán)境污染是實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求?！叭齻€代表”重要思想的核心是代表 ZUI 廣大人民群眾的根本利益，而人們生存的環(huán)境是 ZUI 為基本的一項權(quán)益。黨中央以“讓人民群眾喝上清潔的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，有更好的工作和生活環(huán)境”這樣質(zhì)樸的目標作為彰顯“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人對人民群眾的的基本權(quán)益是非常關(guān)心、關(guān)注的，這也是構(gòu)建社會主義和諧社會“人與自然和諧共處”的基本內(nèi)容。

農(nóng)工黨合肥市委積極履行參政黨職能，始終關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染治理問題，在對我市農(nóng)村環(huán)境污染情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，于 2005 年元月向市政協(xié)提交了《加大治理農(nóng)村環(huán)境污染力度，盡快改善農(nóng)村環(huán)境面貌》提案，引起了有關(guān)部門的高度重視。市環(huán)保局和三縣四區(qū)政府積極回應(yīng)，給予了詳細答復(fù)。為了更深入更全面地了解我市農(nóng)村環(huán)境污染和治理情況，為市委市政府進一步抓好農(nóng)村環(huán)境污染治理工作提供有參考價值的建議，2005 年 6 月，農(nóng)工黨市委常委會研究決定繼續(xù)將其作為我會本的調(diào)研課題之一，專門成立了由有關(guān)專家、政協(xié)委員等組成的調(diào)研課題小組，儲昭平主委任課題組長親自抓，制定了詳細的調(diào)研提綱，開展了深入細致的考察調(diào)研。調(diào)研期間，分別與市環(huán)保局、包河區(qū)政府、肥西縣人民政府、長豐縣人民政府及井崗鎮(zhèn)鄧店村舉行了五次座談會，聽取了各縣、區(qū)政府有關(guān)部門關(guān)于環(huán)境污染治理情況介紹，并就農(nóng)村環(huán)保問題展開了積極的討論。調(diào)研小組還在有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)陪同下參觀了合肥市蜀園新村、包河區(qū)某規(guī)模化養(yǎng)豬場、大圩鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、義城鎮(zhèn)塘西村、周坎村、長豐縣水湖鎮(zhèn)阮巷村無公害草莓生態(tài)種植區(qū)、義井鄉(xiāng)沼氣池建設(shè)、肥西縣白帝集團奶牛廠、華泰養(yǎng)殖廠、污水處理廠，現(xiàn)場聽取情況介紹。同時，調(diào)研課題組還不打招呼，分頭安排到井崗鎮(zhèn)的養(yǎng)橋村、張小郢，七里塘鎮(zhèn)的躍進村，義城鎮(zhèn)的董城村等村鎮(zhèn)明察暗訪，大家不怕臟，不怕累，深入田間地頭，村戶農(nóng)舍，了解實際情況，對典型的污染或治理情況拍攝了照片。通過為期五個月的專題調(diào)研，對我市農(nóng)村環(huán)境污染狀況有了比較全面深入的了解，寫出了調(diào)研材料的初稿。在與市環(huán)保局座談會上又深入交換了意見，市環(huán)保局對初稿提出了詳細的書面補充材料，在此基礎(chǔ)上，形成了本篇調(diào)研報告。

一、農(nóng)村環(huán)境污染情況現(xiàn)狀及原因分析

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市工業(yè)向農(nóng)村的迅速轉(zhuǎn)移，化肥、農(nóng)藥及地膜的頻繁使用，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點人口快速增加造成我市農(nóng)村環(huán)境污染源點多面廣的現(xiàn)狀，已嚴重影響到了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在生活垃圾污染。突出表現(xiàn)在(一)農(nóng)民的環(huán)境意識較差，農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問題普遍存在，不僅影響鎮(zhèn)容村貌，還對大氣、地表水和地下水造成一定的污染。

(二)垃圾成分發(fā)生了很大變化以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來越大。

(三)農(nóng)村成為城市垃圾的轉(zhuǎn)移地。由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉(zhuǎn)移生活、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的選擇地。

(四)村鎮(zhèn)布局不合理，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾收集房基本未配套，生活垃圾絕大部分未能實現(xiàn)無害化處理，造成某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中遠郊農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾多在生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)田、河邊等處堆積。椐統(tǒng)計城市人口每人每天產(chǎn)生的生活垃圾量是 0.8—1 公斤，農(nóng)村的人均生活垃圾量沒有具體的統(tǒng)計數(shù)字，比城市應(yīng)該低一些，但是農(nóng)村人口眾多，垃圾又得不到及時處理，日積月累垃圾量非常驚人。

水污染。目前，我國城市供水水質(zhì)有 20%不達標準，而農(nóng)村供水的不達標率則是 50%。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國飲用水的污染主要來自無機亞硝酸鹽及農(nóng)藥、腐植酸、藻毒素、氯化消毒副產(chǎn)物等四類有機物。許多研究表明，飲用含有病原體或有機物污染的飲用水對人體的健康危害巨大，往往會給人帶來血液性疾病，并與肝癌、胃癌、食道癌的發(fā)生存在相關(guān)關(guān)系。

我市地跨江淮分水嶺，人均占有地表水資源和畝均占有地表水資源均為全省的一半左右，水資源相對短缺。目前，由于受到環(huán)境因素的影響，我市農(nóng)村人口飲用水和灌溉水在水質(zhì)、水源保證率以及用水方便程度等方面存在較多問題，農(nóng)民反映強烈。主要表現(xiàn)在農(nóng)村生活污水處理設(shè)施嚴重滯后，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)基本不配套，絕大多數(shù)無序排放。大量的農(nóng)村人口仍飲用苦咸水、受化肥農(nóng)藥和細菌污染的污水;沿河、湖圩區(qū)灌溉水受到工業(yè)污染和生活污染;農(nóng)村大量的手壓井遇到一般干旱年份便無水可取，飲用水水源保證率不夠。

造成水污染的原因主要是工業(yè)、生活排放廢水及農(nóng)業(yè)退水污染。農(nóng)業(yè)退水污染是因化肥、農(nóng)藥的大量使用所致。此外，集約化養(yǎng)殖業(yè)對水環(huán)境的污染問題也日益突現(xiàn)，畜禽糞尿直接排入，生活垃圾的隨意丟放，進一步加劇了水體污染。

據(jù)調(diào)查，包河區(qū)飲用苦咸水及污染水人數(shù)為 33485 人，根據(jù)包河區(qū)疾病防控中心對部分飲用水抽樣檢測結(jié)果表明 21 項指標中有色、渾濁度、臭和味、總硬度、氯化物、溶解性總固體、硝酸鹽、耗氧量、細菌量等 9 項指標不合格，主要分布在沿河湖圩區(qū)及城郊結(jié)合部。調(diào)研小組實地考察了義城鎮(zhèn)塘西村、周坎村，兩村均居住在巢湖大堤上，共有住戶 1150 戶，居住人口 4494 人，村民們住在巢湖邊，卻都只能望水興嘆，飲用水僅靠四只自來水集中供水點，還不能完全解決飲用水問題。據(jù)調(diào)查，巢湖西半湖及其支流多數(shù)不能滿足相應(yīng)水域功能區(qū)水質(zhì)要求，水質(zhì)污染使水生態(tài)系統(tǒng)的基本物質(zhì)基礎(chǔ)受到損害，水生生物種群結(jié)構(gòu)和漁業(yè)資源退化。站在巢湖大堤上，放眼望去，深綠色的湖面上漂浮著層層藻類植物，一陣陣的惡臭撲面而來，其污染狀況令人觸目驚心。肥西縣域內(nèi)主要河流也受到不同程度的污染。監(jiān)測結(jié)果表明，縣內(nèi)杭埠河、豐樂河的水質(zhì)分別為三類、四類，且污染程度有逐年加重的趨勢，煙墩河、派河上派城關(guān)段為劣五類水質(zhì)，有機物污染程度極為嚴重。

工業(yè)企業(yè)污染。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是工業(yè)園區(qū)加大招商引資的力度，基于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的考慮或因把關(guān)不嚴等原因也引進了一些污染型企業(yè)，其中只有部分企業(yè)能做到達標排放，相當一部分企業(yè)是在或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總量日趨增多，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，是不爭的事實。

農(nóng)業(yè)面源污染。

農(nóng)村面源污染種類主要有

(1)畜禽糞便污染。

近幾年，由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染大幅度增加，成為一個重要的污染源。截止 2004 年底我市大牲畜存欄量為 125790 頭，小牲畜存欄量為 1122395 頭，家禽是 1953 萬只。據(jù)調(diào)查，喂一頭豬的污物排放量相當于 10 個人的污物排放量，養(yǎng)一頭牛的污物排放量相當于 35 個人的物污排放量，一只雞、鴨的污物排放量相當于 3 個人的污物排放量。而幾乎很少有規(guī)模化養(yǎng)殖場能對污物進行較為正規(guī)的和標準的處理。畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展造成了農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴重的現(xiàn)狀，已成為畜牧生產(chǎn)中亟需解決的問題之一。肥西縣南崗鎮(zhèn)自來水水廠水源地王嘴水庫，因受安徽白帝集團產(chǎn)業(yè)化園、白帝乳業(yè)公司奶牛四廠等多家單位畜禽與生活廢水污染，水質(zhì)惡化，南崗鎮(zhèn)人民強烈不滿。

(2)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染。2004 年,我市的化肥使用量為 164884 噸，每畝地使用化肥 150 余公斤;農(nóng)藥使用量為 3577 噸，一般來講，只有 10%—20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上，而其他的部分則流失在土壤、水體和空氣中;農(nóng)膜的使用量為 3571 噸。不科學(xué)的施用農(nóng)藥和化肥，不僅造成藥劑浪費、肥料損失，地力下降，有害生物天敵的數(shù)量和種類劇減，更對土壤和水源環(huán)境造成了嚴重污染。

(3)收獲時節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。秸桿焚燒是一個新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，又是一個可以改變而還沒有改變的污染途徑。合肥地區(qū)每年要產(chǎn)生 200 多萬噸的秸桿，每年

一到收后種前，為了抓時搶種，農(nóng)民往往就在田間地頭、路旁采取放火焚燒秸稈的方法，一火點燃，漫天遍野，煙霧彌漫，浮塵滾滾，不僅浪費了資源，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，同時污染了農(nóng)村和市區(qū)的空氣和環(huán)境，還影響了公共交通安全。近年來，我市有關(guān)政府部門采取了強有力的措施，遏制了秸桿焚燒的范圍和數(shù)量，但還沒能從根本上解決問題。

(4)其它影響環(huán)境因素

高頻度耕作種植，采取大水漫灌的不當?shù)墓喔确绞剑瑢?dǎo)致土壤有機質(zhì)減少，局部土壤條件惡化。我市約有 10.8%土地受到水土流失危害，土壤有機質(zhì)以每年 2%的速度下降。另外，我市農(nóng)業(yè)以糧棉油輪作種植為主，產(chǎn)品輸出結(jié)構(gòu)低化，資源利用率低，生物能在農(nóng)村生活中的主導(dǎo)地位逐漸下降，導(dǎo)致資源退化和環(huán)境污染的日趨發(fā)展。

二、我市在于農(nóng)村環(huán)境污染治理過程中已采取的措施和取得的成效

通過與市環(huán)保部門、各區(qū)、縣相關(guān)部門的深入座談與實地考察，我們了解到，市級環(huán)保部門、各縣、區(qū)政府的有關(guān)部門圍繞農(nóng)村環(huán)境污染綜合理做了大量的工作，出臺了相關(guān)的政策，采取了一些切實有效的措施，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)做出了不懈的努力，取得了一定成效。

建立和完善農(nóng)村環(huán)保工作體系和機制，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)提供了有力的支持。

市環(huán)保部門與城建部門組織編制完成了雙墩鎮(zhèn)、下塘鎮(zhèn)、大楊鎮(zhèn)等 8 個全省重點小城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃，明確了小城鎮(zhèn)階段性建設(shè)目標任務(wù)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展指明了方向。包河區(qū)政府為加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力度，制定了《葡萄優(yōu)質(zhì)無公害生產(chǎn)標準》、《番茄優(yōu)質(zhì)無公害生產(chǎn)標準》、《瓠子無公害生產(chǎn)標準》等十幾個瓜菜品種的無公害操作規(guī)程，出臺了《龍蝦池塘養(yǎng)殖技術(shù)操作規(guī)程》、《龍蝦稻田養(yǎng)殖技術(shù)操作規(guī)程》等一系列養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范，并進行大力推廣。肥西縣人民政府于 1999 年下發(fā)了《關(guān)于切實加強環(huán)境保護工作的決定》，規(guī)定了環(huán)境保護的目標和重點，嚴格環(huán)境管理，加大污染治理力度。長豐、肥東、縣政府、瑤海區(qū)、蜀山區(qū)、廬陽區(qū)政府也就環(huán)境污染治下問題出臺了相關(guān)政策和規(guī)定。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)初見成效

目前我市建成生態(tài)示范村 70 個，其中，省級生態(tài)村 3 個，市級生態(tài)村 18 個，縣級生態(tài)村 49 個。自然保護區(qū)已由原來的 273。33平方公里上升為目前的 711。34平方公里，占全市土地面積的 9。49%。主要有紫蓬山森林公園、浮搓山森林公園、四頂山和茶壺山森林公園。各項生態(tài)村建設(shè)、自然保護共建設(shè)發(fā)揮了試點和示范作用，有力地推動了農(nóng)村環(huán)境保護工作。長豐縣不斷加大對農(nóng)業(yè)設(shè)施投入力度，改進種植技術(shù)，建設(shè)無公害草莓、蔬菜示范區(qū)，已建成無公害草莓示范區(qū) 3 萬余畝。包河區(qū)政府圍繞農(nóng)村環(huán)境污染治理，加大投入，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，啟動“生態(tài)家園富民工程”。全區(qū)建成無公害蔬菜生產(chǎn)基地 7700 畝，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖綜合養(yǎng)殖技術(shù)使用率達 80%以上。2004 年大圩鄉(xiāng)被評為省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)，由此帶動了大圩休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近幾年來，大圩鄉(xiāng)已成功舉辦了三屆菜花節(jié)，二屆葡萄節(jié)，以及植樹節(jié)、垂釣比賽等活動，在全市及全省創(chuàng)出了農(nóng)業(yè)旅游品牌，大圩鄉(xiāng)休閑觀光農(nóng)業(yè)不僅拉動了農(nóng)民的收入，調(diào)動了農(nóng)村調(diào)整種植結(jié)構(gòu)積極性，也對傳統(tǒng)種植作物帶來的面源污染的減少產(chǎn)生積極作用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到基本改善，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲用水源保護工作步伐加快，工業(yè)污染初步控制

目前我市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，南肥河綜合治理、十五里河綜合治理、巢湖清淤工程、董鋪水庫樊洼路井崗鎮(zhèn)域污水支管工程完成。望塘污水處理廠、王小郢污水處理廠二期、王小郢污水處理廠中水回用等重點工程建成并投入使用。飲用水保護工作也取得了良好的成效，為了保證飲用水質(zhì)的穩(wěn)定達標，市環(huán)保局采取了多項切實可效的措施，董鋪水庫水質(zhì)穩(wěn)定在二類水標準;大房郢水庫水質(zhì)由去年初的五類提升到三類水標準，提前通過了國家環(huán)?？偩纸M織的環(huán)保驗收。市環(huán)保部門通過實施“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染總量措施，遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染反彈。肥西縣環(huán)保部門也不斷加大對環(huán)境違法行為的查處力度，通過開展專項行動，先后關(guān)閉了污染污染嚴重企業(yè)7 家，完成期限治理 60 家，有力打擊了不法排污的環(huán)境違法行為，基本實現(xiàn)工業(yè)廢水達標排放目標。同時，嚴格執(zhí)行項目準入制度，將工業(yè)污染防治由末端轉(zhuǎn)變?yōu)閺脑搭^抓緊起。十五期間，環(huán)保審批率達 99%，“三同時”執(zhí)行率為 87%，注重對桃花工業(yè)園，紫蓬山風(fēng)景區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)管，切實履行環(huán)境影響評價制度。

環(huán)境執(zhí)法力度加大，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護工作得到加強

每年合肥市郊的秸桿焚燒對合肥市的環(huán)境造成了極大的污染。2005 年，在市委、市政府的重視和指導(dǎo)下，市環(huán)保部門積極開展禁燒區(qū)范圍內(nèi)的禁燒執(zhí)法工作。據(jù)統(tǒng)計，整個禁燒期間共出動執(zhí)法人員 1300 多人，出動車輛 250 余次，制止焚燒秸桿 142 起，查處違法行為 18起。各區(qū)縣政府也采取有效措施，投入大量人力，開展禁燒工作。通過積極宣傳，有效檢查督導(dǎo)，農(nóng)作物秸桿焚燒現(xiàn)象得到了控制。

5、集約化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作取得一定進展，通過嚴把新建養(yǎng)殖場審批關(guān)，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)走集約化、規(guī)范化、資源化、污染減量化的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推動了農(nóng)村的環(huán)境污染治理工作。經(jīng)調(diào)研我們了解到，長豐縣大力實行立體循環(huán)養(yǎng)殖，對大型養(yǎng)殖場要求企業(yè)達標排放，對小型養(yǎng)殖場通過建立沼氣池作為田間肥料使用，實現(xiàn)了糞便—沼氣—肥料的循環(huán)使用，既節(jié)約了能源，解決了農(nóng)戶用能問題，又對環(huán)境的治理起到了積極作用。我們調(diào)研小組到義井鄉(xiāng)農(nóng)戶家參觀時，村民們都非常激動，熱情地向我們介紹沼氣池使用情況，爭先恐后地向我們表達建立沼氣池給他們的生活帶來了實惠。

三、農(nóng)村環(huán)境污染問題的治理重點和難點

經(jīng)過市、各縣政府和有關(guān)部門的多年努力，我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有了一定程度的改善，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭有所遏制，但從總體看，農(nóng)村環(huán)境問題比城鎮(zhèn)環(huán)境問題更復(fù)雜化和多樣化，主要表現(xiàn)在基層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村環(huán)保的重要性認識不到位。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)對加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)民溫飽問題比較重視，但往往是注重一時的經(jīng)濟發(fā)展，缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念，忽視環(huán)境保護，認為農(nóng)村的天地廣闊，有點污染沒關(guān)系。甚至少數(shù)縣級領(lǐng)導(dǎo)，也認為發(fā)展起來了，環(huán)境污染自然就可以解決了，還存在先發(fā)展后治污的不正確觀點。

環(huán)境監(jiān)管、保障體系不健全。與城市系統(tǒng)、嚴密的環(huán)境保護監(jiān)督管理相比，農(nóng)村環(huán)境保

護監(jiān)督管理嚴重滯后。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村難見身影，農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣，牽涉部門多，需要社會各界的配合，而按現(xiàn)行的監(jiān)管體系，農(nóng)村幾乎成了環(huán)境保護的死角。職能部門各自為陣，沒有全面形成銜接協(xié)調(diào)的執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)。同時環(huán)保部門管理人員不足，裝備器材落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保幾乎空白。農(nóng)村沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，就是有些新建的中心村，由于受條件限制，也不可避免在存在污水橫流，垃圾亂堆，蚊蠅滿天飛的景象。

農(nóng)民本身的環(huán)保意識差。目前農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低，認識不到環(huán)境污染深層次的危害性和資源的保護與可持續(xù)發(fā)展的重要性，加之長期傳統(tǒng)的生活習(xí)慣短期難以更改，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動性。在我們深入農(nóng)村調(diào)研時，指著門前、路邊的垃圾、到處亂扔的塑料袋，問村民“你們就看著這樣臟，也不管嗎”村民的答復(fù)幾乎都是“我們農(nóng)村就是這樣子的”。濫施濫用農(nóng)藥化肥、濫捕濫殺野生動物，隨意丟棄生產(chǎn)生活廢棄物等行為，農(nóng)村生物多樣性被破壞，土壤、河流、湖泊和地下水被污染，再加上農(nóng)村垃圾沒有進行專門處理，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

四、開展農(nóng)村環(huán)境整治和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的緊迫性和重要性

(一)開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治是實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求。我們必須看到，改革開放以來，我市經(jīng)濟社會和城市建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，但農(nóng)村環(huán)境卻沒有得到有效改善，局部環(huán)境質(zhì)量越來越差。而城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市化水平和城市規(guī)模，污染更加集中，由此導(dǎo)致了許多環(huán)境問題。十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，將環(huán)境保護的要求滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，充分體現(xiàn)了走可持續(xù)發(fā)展道路的堅定信心和決心，是一個綠色發(fā)展的規(guī)劃建議。因此，我們必須從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展農(nóng)村環(huán)境整治的重要意義，把這項工作提到各級黨委政府的重要議事日程，積極主動地解決好人民群眾反映強烈的環(huán)境問題，以維護好人民群眾 ZUI 休戚相關(guān)的環(huán)境利益。

(二)開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治是落實生態(tài)市建設(shè)具體行動。

國務(wù)院總理溫家寶 11 月 24 日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究加強環(huán)境保護工作中指出我國環(huán)境形勢依然嚴峻，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力。隨著未來經(jīng)濟總量增加，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。必須從國家長遠發(fā)展全局的高度，把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，堅持環(huán)境保護基本國策，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。要把環(huán)境保護與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強化環(huán)境法治，完善體制機制，推進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。會議提出了未來 5 年和 15 年環(huán)境保護的目標。到 2010 年重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制;到 2020年環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。近幾年來，我市環(huán)境污染格局發(fā)生了根本性變化，城市生活污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染日益上升，農(nóng)業(yè)、生活污染的比例、總量還在擴大。因此，開展農(nóng)村環(huán)境整治和加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已到刻不容緩的地步，只有遏制住環(huán)境污染日趨嚴重的勢頭，逐步改善環(huán)境，才能為發(fā)展工業(yè)騰出大量的環(huán)境容量，從而為加快我市發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

五、幾項建議

立足當前、著眼長遠，由政府牽頭、部門聯(lián)動，齊抓共管，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以我市千億元規(guī)劃大發(fā)展的契機，從生態(tài)破壞的根源入手，轉(zhuǎn)變資源粗放利用和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。在恢復(fù)與保持良好的生態(tài)環(huán)境與合理利用全市自然資源的前提下，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展進程中生態(tài)與經(jīng)濟的關(guān)系;以發(fā)展高新技術(shù)促進整體傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，努力發(fā)展知識經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，努力建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動生態(tài)城市建設(shè)，促進人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我會建議如下

強化環(huán)境目標責任意識，建立和完善農(nóng)村環(huán)保工作的體系和機制

(1)全面落實目標管理責任制，建立和完善促進科學(xué)發(fā)展觀落實的有關(guān)制度。要按照《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的要求，“建立科學(xué)評價發(fā)展與環(huán)境保護成果機制，完善經(jīng)濟發(fā)展評價體系。將環(huán)境保護納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，定期公布考核結(jié)果，嚴格責任追究制?！闭{(diào)整和優(yōu)化考核指標體系和評價標準，將環(huán)保指標納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展工作，不僅重視經(jīng)濟增長指標，而且要重視資源利用指標、生態(tài)環(huán)境改善指標和社會發(fā)展指標。堅持把經(jīng)濟增長指標同資源、環(huán)境和社會發(fā)展指標有機地結(jié)合起來。力求經(jīng)濟和環(huán)境雙贏。

(2)健全環(huán)境法規(guī)和標準體系。加強環(huán)境法制，加大處罰力度，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。實行執(zhí)法責任追究制，依法打擊各類環(huán)境違法行為;建立污染受害者法律援助機制;嚴格執(zhí)行總量控制、排污許可證制度，強化限期治理和停產(chǎn)治理制度的效力，從根本上改變有法不依、執(zhí)法不嚴、管理不強的狀況。建立社會經(jīng)濟發(fā)展決策生態(tài)環(huán)境影響評估制度，對各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，按照生態(tài)功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制的要求，完善生態(tài)環(huán)境保護的法制建設(shè)，嚴格審批建設(shè)項目。克服人為因素對生態(tài)環(huán)境保護工作的干擾。

全面啟動生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)工程，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

我市各縣區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作取得了長足的成效，但從總體上看仍存在一些問題一是農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展不平衡。二是生態(tài)技術(shù)支持體系不夠完善，三是隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的整體推進，特別是無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)項目的實施，對資金投入的需求增大。四是生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度不夠，服務(wù)水平和建設(shè)能力有等進一步提高。具體建議措施如下

(1)是盡快出臺“合肥市農(nóng)業(yè)生態(tài)保護條例”等相應(yīng)的法規(guī)和政策。抓緊編制生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護規(guī)劃，合理劃分生態(tài)功能區(qū)，制定和實施生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略和策略，為全面促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護提供法治和科學(xué)依據(jù)。

(2)把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后工作的重點領(lǐng)域。大力推進農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術(shù)的推廣力度，建立秸桿粉碎還田、秸桿氣化綜合利用、秸桿青貯氨化示范區(qū)，減少化肥的使用。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，降低資源消耗。大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品，大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機肥?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場都要建設(shè)污染治理設(shè)施，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，推廣養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖小區(qū)污染集中治理模式，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。

(3)大力開展生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的建設(shè)。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，進一步加快集鎮(zhèn)建設(shè)和舊村莊改造、改水改廁進程和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，減少分散居住給周邊環(huán)境帶來的生活污染。同時盡快將城郊結(jié)合部的市容、環(huán)保等納入城市管理范圍，在農(nóng)村逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民生活垃圾集中收集處理，切實改善、提高農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境。加強自然保護區(qū)建設(shè)，重點做好縣級森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和保護工作。

我市水資源相對短缺，水質(zhì)嚴重污染更加劇了我市水資源的不足，應(yīng)該嚴格控制水體污染，加強對水資源的規(guī)劃管理和開展對廢水的處理及綜合利用

(1)完善排水治污法規(guī)建設(shè)，建立長效管理機制。完善排水治污相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，加強污水處理費征收、管理和使用的機制建設(shè)。建立水環(huán)境長效管理機制，啟動水環(huán)境監(jiān)測管理信息庫的建設(shè)。通過完善水環(huán)境管理機制，啟動水環(huán)境監(jiān)測、污水管網(wǎng)等管理信息庫的建設(shè)工作。

(2)因地制宜，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)。完善市政污水管網(wǎng)和截污管，新建擴建污水處理場站。嚴格按照雨污分流制完善污水收集管網(wǎng)，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施。優(yōu)先建設(shè)沿河污水收集截流干管和污水處理廠，再逐步完善雨、污分流制的市政管網(wǎng)。程度的實現(xiàn)配套管網(wǎng)與污水處理廠同步建成投入使用。清理整治飲用水源保護區(qū)，加強其建設(shè)的控制引導(dǎo)。加強流域內(nèi)舊村污染源治理，改善水質(zhì);停止對生態(tài)系統(tǒng)的侵害，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能;加強流域內(nèi)用地生態(tài)功能區(qū)劃與管理。

繼續(xù)加大對工業(yè)廢水排放檢查促使工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)排污穩(wěn)定達標，通過走新型工業(yè)化道路，改造提升企業(yè)生產(chǎn)工藝，實行“三廢”資源化等積極途徑，限度削減排污量，嚴格控制重金屬和難降解有機物直接排入河流。

(3)加強水資源的規(guī)劃管理，建設(shè)節(jié)水型城市。

通過宣傳教育、政策引導(dǎo)等多種手段努力建設(shè)節(jié)水型城市，多渠道開展非常規(guī)水資源的開發(fā)利用研究，逐步實現(xiàn)污水再生利用、雨洪利用等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用。采取蓄水、保水、再生、回收等措施，擴大已處理中水的利用范圍，彌補供水不足?？筛鶕?jù)廢水的性質(zhì)、處理后的用途以及環(huán)境的自然凈化能力、經(jīng)濟能力，采取多種處理設(shè)施，做到技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性的統(tǒng)一使處理后的廢水盡可能地加以回收利用，以節(jié)約水資源。建立科學(xué)合理的用水排污價格體系，充分運用價格杠桿，開展用水、排污價格體系的研究，建立一套科學(xué)合理、切實可行的用水、排污價格體系。

強化對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)管力度

一是加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理水平，對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴懲，同時對工業(yè)污染物實行總量控制，確保企業(yè)污廢達標排放。二是嚴格執(zhí)行環(huán)境評價制度，加快工業(yè)的環(huán)境管理體系的認證。嚴把項目落戶關(guān)，杜絕不符合環(huán)保法律法規(guī)的項目投產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局。三是針對工業(yè)園區(qū)企業(yè)集中的現(xiàn)狀，建立污水泵站，完善管網(wǎng)配套設(shè)施，從根本上解決可能對農(nóng)村環(huán)境對造成破壞的工業(yè)污染。

加強論監(jiān)督和宣傳，普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識。

充分利用各種新聞媒體，加強環(huán)保知識宣傳，提高城鄉(xiāng)干部群眾生態(tài)觀念，形成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和良好氛圍。一是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認識，使其充分認識到保護環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量的必要性、緊迫性，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價的粗放型增長方式，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，保護好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市綠色生態(tài)屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是加強對農(nóng)民群眾的思想教育。積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動，利用舉辦展覽，發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫，表演文藝節(jié)目等多種形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學(xué)知識，促進農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護身邊環(huán)境。

建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的投入機制。

一是充分發(fā)揮公共財政作用，始終堅持城鄉(xiāng)公平原則。財政每年要安排一定資金，用于加強農(nóng)村環(huán)境保護和建設(shè)。二是建立適應(yīng)市場體制的生態(tài)環(huán)境保護多渠道投資機制，制定和完善生態(tài)環(huán)境補償政策。通過政府政策引導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素吸納社會資金用于農(nóng)村環(huán)境保護，擴展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，逐步形成政府主導(dǎo)，多元投資，企業(yè)經(jīng)營的市場運行機制，使農(nóng)村環(huán)境保護真正走上法制化、市場化的道路。