第一篇：012(團(tuán)湖聯(lián)[2008]12號)關(guān)于開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款工作的指導(dǎo)意見(文件)

共青團(tuán)湖州市委

湖州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室 文件 浙江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社湖州辦事處

團(tuán)湖聯(lián)?2008?12號

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關(guān)于開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款工作的指導(dǎo)意見

各縣區(qū)團(tuán)委、農(nóng)辦、農(nóng)村合作銀行（信用聯(lián)社），湖州開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會政治處：

根據(jù)市委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”的總體要求，為推動全市廣大青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，切實(shí)加大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)支持力度，積極服務(wù)全市新農(nóng)村建設(shè)，共青團(tuán)湖州市委、湖州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室和浙江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社湖州辦事處聯(lián)合推出“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款”。為積極有效地做好此項(xiàng)工作，特制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”戰(zhàn)略要求，通過加大對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，引導(dǎo)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為推 1

進(jìn)湖州市省級新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)和全面小康社會建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

二、支持對象

農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款主要是指幫助解決農(nóng)村青年（一般指18—40周歲）發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代家庭工業(yè)、農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的資金困難，一般指10萬以下的小額貸款，對回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生優(yōu)先予以支持。

三、優(yōu)惠措施

（一）資金切塊管理。對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款，在信貸資金規(guī)模上優(yōu)先安排，切塊專項(xiàng)管理。2008年全市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)安排5000萬元信貸規(guī)模用于發(fā)放農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款，每個(gè)縣區(qū)合作銀行、信用聯(lián)社各1000萬元。以后年度根據(jù)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款的發(fā)展情況逐年增加。

（二）利率實(shí)行優(yōu)惠。對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款，實(shí)行貸款利率優(yōu)惠政策，貸款利率按同檔次一般貸款執(zhí)行利率下浮不少于10%。

（三）鼓勵信用貸款。對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推行信用貸款方式，在充分調(diào)查評定信用等級的基礎(chǔ)上，授予相應(yīng)額度的信用貸款。

（四）簡化貸款手續(xù)。推行農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)信用卡（證）制度。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)信用卡（證）持有者憑卡（證）向經(jīng)營地所在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)申請發(fā)放貸款。對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款，在貸款手續(xù)上盡量簡化，積極鼓勵推行一次授信、周轉(zhuǎn)使用、隨用隨貸的方式。

四、基本程序

申請農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款，先由農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年本人向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委或直接向農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委初審核后擇優(yōu)向農(nóng)

村合作金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行推薦。符合農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)條件的，由農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)按照貸款程序?qū)ι暾垖ο筮M(jìn)行調(diào)查、審核。符合貸款條件的，由農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)確定農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)卡（證）信用級別和授信額度，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)信用卡（證）持有者憑卡（證）向經(jīng)營地所在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)申請發(fā)放貸款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)可采取階段性集中審核和平時(shí)逐個(gè)審核相結(jié)合的方式。貸款到期前，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)通過農(nóng)民信箱、電話聯(lián)系、當(dāng)面告知等方式，做好向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年貸款到期的提醒工作。如貸款逾期，各級團(tuán)委、農(nóng)辦要積極配合農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，共同建立違約通報(bào)機(jī)制，積極采取措施進(jìn)行催收，直至貸款本息全額收回。

五、機(jī)制建設(shè)

（一）建立聯(lián)系溝通機(jī)制。各級團(tuán)委、農(nóng)辦和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工作聯(lián)動和配合。團(tuán)市委、市農(nóng)辦和省農(nóng)信聯(lián)社湖州辦事處定期（每半年）召開聯(lián)席會議，隨時(shí)加強(qiáng)信息溝通，研究解決推進(jìn)過程中的問題和困難，確保農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款工作的順利推進(jìn)。

（二）建立長效管理機(jī)制。一是推行激勵機(jī)制。每年度根據(jù)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款工作開展情況，由各縣區(qū)推薦，全市評選“農(nóng)村誠信創(chuàng)業(yè)青年明星”10名，“農(nóng)村青年優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目”若干項(xiàng)，“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)優(yōu)勝單位”若干家，表彰先進(jìn)，推動發(fā)展。二是建立貼息制度。對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)青年、回農(nóng)村大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予一定的政府農(nóng)業(yè)貸款貼息，并將年度評選的優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目納入“湖州青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金”貸款貼息扶持范疇。三是構(gòu)建擔(dān)保體系。對貸款額度較大的，要指導(dǎo)、鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、與企業(yè)家結(jié)對等多種方式，解決擔(dān)保難問

題。

六、職責(zé)分工

各級團(tuán)組織要做好農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款的宣傳發(fā)動工作，積極鼓勵符合信貸扶持條件的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年申請貸款，協(xié)助各農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)及時(shí)了解農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款申請者的基本情況，配合各農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款的管理工作，并教育引導(dǎo)廣大青年合法創(chuàng)業(yè)、誠信經(jīng)營。

各級農(nóng)辦部門要積極宣傳各級政府扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代家庭工業(yè)的有關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款申請者按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款申領(lǐng)者進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，繼續(xù)做好招收優(yōu)秀農(nóng)村青年免費(fèi)接受中、高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提高農(nóng)村青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，并負(fù)責(zé)政府貼息貸款的協(xié)調(diào)工作。

各級農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款的審查發(fā)放工作，特別是有效推進(jìn)創(chuàng)業(yè)信用卡（證）制度，對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)主經(jīng)營情況進(jìn)行動態(tài)掌握，定期做好貸后檢查，對轄內(nèi)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款開展情況進(jìn)行調(diào)查，提供相關(guān)分析報(bào)告。

七、工作要求

（一）要切實(shí)有效地加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。為加強(qiáng)對全市農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由團(tuán)市委、市農(nóng)辦和省農(nóng)信聯(lián)社湖州辦事處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人組成的湖州市農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)分工合作，明確各自職責(zé)，形成管理合力，共同推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款工作。

（二）要制定農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款具體操作辦法。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款是一項(xiàng)新的信貸產(chǎn)品，各縣區(qū)團(tuán)委、市農(nóng)辦和合作銀行、信用聯(lián)社

要共同研究制定具體的操作辦法，以確保農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款各項(xiàng)優(yōu)惠政策的順利實(shí)施。

（三）要加強(qiáng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理。各縣區(qū)要按照積極穩(wěn)妥的原則，開展農(nóng)村農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制工作。要認(rèn)真做好農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的篩選、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款的健康發(fā)展。

附：湖州市農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

共 青 團(tuán) 湖 州 市 委湖州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室

浙江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社湖州辦事處

二○○八年四月二十八日

主題詞：開展創(chuàng)業(yè)貸款指導(dǎo)意見抄送：市委、市政府、團(tuán)省委、省農(nóng)辦、省農(nóng)信聯(lián)社、朱坤民同志吳國升同志、倪玲妹同志、楊建新同志共青團(tuán)湖州市委工農(nóng)學(xué)少部2008年4月28日

附件：

湖州市農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長：許小月（共青團(tuán)湖州市委書記）

副組長：姚紅?。ê菔修r(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室副主任）

吳斌（浙江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社湖州辦事處副主任）饒如鋒（共青團(tuán)湖州市委副書記）

組員：沈宗武（湖州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室農(nóng)村改革指導(dǎo)處處長）

吳明安（浙江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社湖州辦事處業(yè)務(wù)管理科科長）潘鳴（共青團(tuán)湖州市委工農(nóng)學(xué)少部副部長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)于團(tuán)市委工農(nóng)學(xué)少部

第二篇：關(guān)于開展阜寧縣青年創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目的實(shí)施方案(意見征求稿)

“貸動青春”阜寧縣青年創(chuàng)業(yè)小額貸款民生項(xiàng)目

實(shí)施方案

（征求意見稿）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)共青團(tuán)中央、團(tuán)省、市委關(guān)于青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目工程的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步深化團(tuán)銀合作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作，更好地扶持和幫助我縣區(qū)域內(nèi)的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，團(tuán)縣委、民生銀行阜寧支行面向全縣青年聯(lián)合開展“貸動青春”阜寧縣青年創(chuàng)業(yè)小額貸款民生項(xiàng)目，制定具體實(shí)施方案如下：

一、活動主題 貸動青春

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以多款適應(yīng)不同群體的小額貸款為載體，以金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新為動力，著力解決我縣城鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)過程中的資金瓶頸問題，完善青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，使受到扶持的青年成為城市建設(shè)的生力軍和農(nóng)村致富的帶頭人，服務(wù)我縣經(jīng)濟(jì)社會更快、更好地發(fā)展。

三、工作目標(biāo)

1、以自主創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)青年為服務(wù)對象，探索靈活便捷的信貸資金支持模式，培養(yǎng)青年人才，培育更多中小企業(yè)。

2、以項(xiàng)目實(shí)施為切入點(diǎn)，強(qiáng)化基層團(tuán)組織與青年的聯(lián)系，增進(jìn)廣大青年對團(tuán)組織的情感，促進(jìn)團(tuán)的基層組織區(qū)域化建設(shè)。

3、力爭在三年內(nèi)扶持100名以上青年完成貸款創(chuàng)業(yè)。

四、工作原則

1、優(yōu)勢互補(bǔ)，尊重規(guī)律。堅(jiān)持“市場化運(yùn)作，團(tuán)組織協(xié)助推動、銀行獨(dú)立自主審貸”的原則。在堅(jiān)持尊重金融信貸規(guī)律、尊重銀行經(jīng)營自主權(quán)，符合民生銀行阜寧支行貸款產(chǎn)品制度要求的前提下，按照市場規(guī)則運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)互惠互利，優(yōu)勢集成。

2、積極穩(wěn)妥，廣泛開展。構(gòu)建團(tuán)組織與民生銀行阜寧支行信貸營業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、合作機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。同時(shí)要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和青年實(shí)際，創(chuàng)新思路、探索方法，并及時(shí)總結(jié)推廣項(xiàng)目實(shí)施過程中的好做法和典型經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工作水平，惠及更多的城鄉(xiāng)青年。

五、貸款框架

（一）貸款要素

1、貸款對象：年齡在18周歲以上（含），40周歲（含）以下，具有完全民事行為能力和勞動能力，遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信，無不良信用記錄，在縣內(nèi)區(qū)域有固定住所,有創(chuàng)業(yè)愿望且有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或已經(jīng)創(chuàng)業(yè)且初具規(guī)模的城鄉(xiāng)青年。

2、貸款額度：

3、貸款方式：

4、貸款期限：

5、貸款利率：

6、擔(dān)保方式：

（二）操作流程

1、信息收集與客戶遴選。團(tuán)縣委與縣民生銀行阜寧支行建立廣泛的項(xiàng)目、人員入口機(jī)制，通過共建縣域合作平臺，向廣大 2 城鄉(xiāng)青年宣傳青年創(chuàng)業(yè)小額貸款政策、金融產(chǎn)品等信息。鎮(zhèn)、區(qū)級團(tuán)組織發(fā)揮在鎮(zhèn)、村建有組織網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，廣泛收集創(chuàng)業(yè)青年的項(xiàng)目融資需求，建立鎮(zhèn)、村青年創(chuàng)業(yè)人才和項(xiàng)目信息庫。在此基礎(chǔ)上，由民生銀行縣級支行與團(tuán)縣委共同選擇合適人選進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，針對不同行業(yè)按照不同標(biāo)準(zhǔn)篩選客戶，并要求其填寫《阜寧縣青年創(chuàng)業(yè)貸款推薦表》，收集相關(guān)信息，由鎮(zhèn)區(qū)團(tuán)（工）委、團(tuán)縣委分別蓋章確認(rèn)。民生銀行縣級支行對非團(tuán)組織推薦的不發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)貸款。

2、調(diào)查、審查與審批。民生銀行縣級支行收到推薦表后，首先客戶經(jīng)理對相關(guān)信息進(jìn)行初審，不同意受理的，在推薦表簽署意見并加蓋公章后，退縣團(tuán)委；同意受理的，由客戶經(jīng)理對客戶生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)產(chǎn)狀況、資金需求及還款來源情況進(jìn)行入戶實(shí)地調(diào)查，對符合貸款發(fā)放條件的，提請信貸審查崗審查；審查通過后，提交有權(quán)審批人審批，辦理貸款發(fā)放手續(xù)。從貸款調(diào)查到貸款發(fā)放原則上要在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

3、貸后管理與收回。民生銀行縣級支行依據(jù)規(guī)定對青年創(chuàng)業(yè)貸款實(shí)施貸后管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和貸款收回工作?？h、鎮(zhèn)團(tuán)組織應(yīng)明確專人對借款人的資金使用、生產(chǎn)經(jīng)營等情況進(jìn)行跟蹤了 解，并定期與民生銀行縣級支行交換相關(guān)信息（每月一次），遇有影響銀行資金安全的事件和信息應(yīng)及時(shí)通報(bào)。在貸款到期時(shí)，縣、鄉(xiāng)團(tuán)組織要協(xié)助貸款發(fā)放行做好清收工作。

（三）宣傳培訓(xùn)

1、各級團(tuán)組織要做好向地方黨政及相關(guān)部門的匯報(bào)，爭取政策支持。要依托企業(yè)、協(xié)會、商會等組織，為青年創(chuàng)業(yè)提供學(xué) 3習(xí)、借鑒和實(shí)踐的機(jī)會。

2、各級團(tuán)組織要通過組建促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)，為青年創(chuàng)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈接、信息引導(dǎo)、技術(shù)支持、經(jīng)驗(yàn)傳授等輔導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)揮青商會、行業(yè)協(xié)會等組織的作用，搭建交流平臺，推動青年開展創(chuàng)業(yè)的信息、經(jīng)驗(yàn)交流。

3、團(tuán)縣委和民生銀行縣級支行共同負(fù)責(zé)組織對青年開展金融知識宣傳、培訓(xùn)和誠信教育活動，團(tuán)縣委負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)人員，民生銀行負(fù)責(zé)提供師資，集中講解國家的金融支持政策和銀行金融服務(wù)產(chǎn)品，重點(diǎn)向創(chuàng)業(yè)青年講解創(chuàng)業(yè)貸款流程、貸款政策、享受權(quán)利及義務(wù)等內(nèi)容，并注重對創(chuàng)業(yè)青年的誠信教育，加快金融知識普及和誠信體系建設(shè)步伐，為縣域金融、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融和信用環(huán)境，為開展實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)貸款活動發(fā)揮助推作用。

六、實(shí)施步驟

“貸動青春”青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作從2011年10月開始，大體分為二個(gè)階段組織實(shí)施。

（一）啟動階段（2011年10月—2011年11月）

1、方案制定，宣傳動員。由團(tuán)縣委聯(lián)合民生銀行阜寧支行共同起草《關(guān)于開展“貸動青春”青年創(chuàng)業(yè)小額貸款民生項(xiàng)目實(shí)施方案》，成立由相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開青年創(chuàng)業(yè)小額貸款民生項(xiàng)目工作會議，利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，加大對青年創(chuàng)業(yè)小額貸款政策宣傳；各級團(tuán)組織要向各自區(qū)域內(nèi)有創(chuàng)業(yè)意向或已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的青年，進(jìn)行大規(guī)模的宣傳動員，了解青年創(chuàng)業(yè)的資金需求，講解小額貸款發(fā)放的程序和申報(bào)要求。

2、摸底調(diào)查，收集信息。各基層團(tuán)組織要廣泛收集創(chuàng)業(yè)青年的項(xiàng)目融資需求，建立鎮(zhèn)、村青年創(chuàng)業(yè)人才和項(xiàng)目信息庫并對其實(shí)地調(diào)查，進(jìn)行初步篩選。在此基礎(chǔ)上，由民生銀行縣級支行與團(tuán)縣委共同篩選合適人選進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，收集相關(guān)信息，確定人選后由鎮(zhèn)區(qū)團(tuán)（工）委、團(tuán)縣委分別蓋章確認(rèn)。

（二）全面實(shí)施階段（2011年12月）

1、創(chuàng)業(yè)信貸，業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段。積極開展“貸動青春”青年創(chuàng)業(yè)小額貸款民生項(xiàng)目培訓(xùn)工作。通過開展小額貸款政策解讀、金融知識普及等方面的培訓(xùn)，使全縣青年了解青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目的貸款額度、方式和程序等，激發(fā)廣大青年的創(chuàng)業(yè)熱情；組織金融專家、志愿者和信貸業(yè)務(wù)骨干，成立青年創(chuàng)業(yè)小額貸款專家服務(wù)團(tuán)，積極開展專題講座、咨詢服務(wù)等活動。

2、申報(bào)審查、辦理發(fā)放階段。由團(tuán)縣委聯(lián)合民生銀行阜寧支行共同建立青年創(chuàng)業(yè)小額貸款 “綠色通道”，簡化流程和手續(xù)，縮短審批時(shí)限，通過“青年創(chuàng)業(yè)信貸綠色通道”、“青年創(chuàng)業(yè)信貸服務(wù)直通車”、“一站式服務(wù)”等服務(wù)方式，面向團(tuán)組織推薦的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年實(shí)施優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先評級、優(yōu)先授信、優(yōu)先發(fā)放貸款。

3、跟蹤服務(wù)階段。作好青年創(chuàng)業(yè)小額貸款民生項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督、服務(wù)協(xié)調(diào)工作。

4、建立長效機(jī)制階段。對先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型的總結(jié)和宣傳報(bào)道，通過樹立典型，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，完善雙方的合作事項(xiàng)，形成長效工作機(jī)制，向縣委、縣政府以及團(tuán)市委做好工作總結(jié)匯報(bào)，為“貸動青春”青年創(chuàng)業(yè)小額貸款民生項(xiàng)目持續(xù)開展奠定良好的基礎(chǔ)。

七、職責(zé)分工

（一）、團(tuán)組織職責(zé)

1、團(tuán)縣委職責(zé)。負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)開展“貸動青春”青年創(chuàng)業(yè)小額貸款民生項(xiàng)目工作，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)，為青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作的開展?fàn)幦「黝愓咧С郑腺Y源、搭建平臺，做好總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查、機(jī)制總結(jié)工作。

2、鎮(zhèn)區(qū)團(tuán)（工）委的職責(zé)。負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)“貸動青春”青年創(chuàng)業(yè)小額貸款民生項(xiàng)目工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；接收所在區(qū)域青年創(chuàng)業(yè)小額貸款申報(bào)，嚴(yán)格審查申請項(xiàng)目和借款人，并及時(shí)向團(tuán)縣委推薦。

（二）中國民生銀行阜寧支行的職責(zé)

支持和指導(dǎo)開展“貸動青春”青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作，加強(qiáng)與團(tuán)縣委聯(lián)系，聯(lián)合制定具體的實(shí)施方案，做好合作內(nèi)容項(xiàng)目的營銷策劃，為創(chuàng)業(yè)青年的金融培訓(xùn)提供師資支持，落實(shí)產(chǎn)品的核算與兌現(xiàn)工作。

八、有關(guān)要求

（一）統(tǒng)一思想，力求實(shí)效。青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，對于服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)具有重要意義，不僅關(guān)系到青年的切身利益，而且關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，各級團(tuán)組織要準(zhǔn)確把握工作思路，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃部署和組織實(shí)施，因地制 宜、擇優(yōu)扶持、積極探索、勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，確保青年創(chuàng)業(yè)貸款工作的順利實(shí)施。

（二）優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作。要充分發(fā)揮團(tuán)組織的組織優(yōu)勢、6 動員優(yōu)勢和民生銀行阜寧支行的融資優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互惠互利，優(yōu)勢集成。各級團(tuán)組織利用組織、網(wǎng)絡(luò)、宣傳、教育等資源優(yōu)勢，負(fù)責(zé)服務(wù)對象的組織、發(fā)動、推薦工作；民生銀行縣級支行負(fù)責(zé)對創(chuàng)業(yè)青年進(jìn)行金融產(chǎn)品和知識的培訓(xùn)，負(fù)責(zé)小額貸款的調(diào)查、審查、審批、發(fā)放、管理和收回工作，提供其他金融服務(wù)支持。

（三）尊重規(guī)律、安全有效。堅(jiān)持“市場化運(yùn)作、團(tuán)組織協(xié)助推動、銀行獨(dú)立自主審貸”的原則。在尊重金融信貸規(guī)律、尊重銀行經(jīng)營自主權(quán)，符合民生銀行貸款產(chǎn)品制度要求的前提下，積極開展青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作。加強(qiáng)對工作人員的約束和管理，工作人員不得隱瞞重大問題，不得授意、幫助、默許客戶偽造資料騙取銀行信用，不得損害雙方聲譽(yù)，要按規(guī)定進(jìn)行操作。

共青團(tuán)阜寧縣委員會

二〇一一年九月六日

第三篇：關(guān)于開展南縣農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作的實(shí)施意見

關(guān)于開展南縣農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮金融支撐作用，扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富、增收成才，推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)共青團(tuán)中央、中國銀監(jiān)會《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的指導(dǎo)意見》（中青聯(lián)發(fā)[2008]42號）和團(tuán)省委、湖南省銀監(jiān)局《關(guān)于實(shí)施湖南農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的指導(dǎo)意見》（湘團(tuán)聯(lián)[2009]5號）精神，共青團(tuán)南縣委員會（以下簡稱團(tuán)縣委）、中國人民銀行南縣支行（以下簡稱縣人民銀行）、南縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社（以下簡稱縣信用聯(lián)社）就深化推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

積極適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢和當(dāng)代農(nóng)村青年的新特點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)村青年增收成才為目標(biāo)，以提供小額信貸和項(xiàng)目扶持為有效形式，以誠信建設(shè)為保障，進(jìn)一步拓展信貸載體、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，為廣大農(nóng)村青年自主創(chuàng)業(yè)提供資金扶持，促進(jìn)農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)村青年為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)青春、智慧和力量。

二、組織機(jī)構(gòu)

為確保該項(xiàng)工作穩(wěn)妥有效的進(jìn)行，決定成立南縣農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款聯(lián)合推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）：

顧問：易貴芳 縣人民政府副縣長 組長：楊澤廣 縣人民銀行行長 副組長：施旖旎 團(tuán)縣委書記

呂立球 縣信用聯(lián)社理事長

張亞東 縣人民銀行副行長

成員：葉 君 團(tuán)縣委副書記

姚正華 縣人民銀行辦公室主任

周建光 縣信用聯(lián)社辦公室主任

鄭年華 縣人民銀行貨幣信貸調(diào)統(tǒng)股股長 趙光明 縣信用聯(lián)社業(yè)務(wù)拓展部主任 曹國立 團(tuán)縣委辦公室主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在團(tuán)縣委，辦公室主任由葉君擔(dān)任。

三、主要內(nèi)容

通過團(tuán)組織挖掘和推薦一些有貸款需求并具備承貸能力的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年，經(jīng)農(nóng)村信用社按規(guī)定考察授信，以優(yōu)惠利率向青年發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，培養(yǎng)扶持一大批農(nóng)村青年致富能手、創(chuàng)業(yè)小老板、優(yōu)秀青年企業(yè)家，影響帶動廣大農(nóng)村青年轉(zhuǎn)變觀念，自主創(chuàng)業(yè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作貢獻(xiàn)。

（一）扶持對象。年齡在45周歲（含）以下，具有完全民事行為能力，遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信，無不良信用記錄，有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的農(nóng)村青年和返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

在同等條件下，對于被縣以上各級團(tuán)組織命名表彰的“杰出青年農(nóng)民”、“優(yōu)秀青年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家”、“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”等優(yōu)質(zhì)客戶群，農(nóng)村信用社予以優(yōu)先辦理貸款。

（二）貸款額度、期限及利率。貸款分為三大類：一是面向具有初中以上文化程度、有志創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年提供“青年創(chuàng)業(yè)小額貸款”。原則上貸款額度在3萬元以下，期限不超過1年，可根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營周期靈活設(shè)定。二是面向具有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、有較好社會影響、有產(chǎn)業(yè)特色和良好經(jīng)營效益、亟需繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)者提供“青年創(chuàng)業(yè)經(jīng)營資金貸款”。原則上貸款額度在20萬元以下，期限不超過1年，可根據(jù)經(jīng)營周期靈活設(shè)定。三是面向由農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)組建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或非農(nóng)領(lǐng)域的優(yōu)秀企業(yè)提供“青年企業(yè)發(fā)展資金貸款”。原則上貸款額度在50萬元以下，期限不超過2年，可根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)周期靈活設(shè)定。貸款利率比照農(nóng)戶小額貸款執(zhí)行。

（三）貸款保證方式。向借款人發(fā)放貸款，采用聯(lián)保、抵押、質(zhì)押等方式，對擔(dān)?？刹扇∫环N或多種方式組合擔(dān)保。采取聯(lián)保方式的，聯(lián)保成員不低于3戶，最多不超過10戶，聯(lián)保成員不得為同一家庭成員。積極推動和發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+社員”等信貸方式，提高全縣農(nóng)村青年初次創(chuàng)業(yè)的成功率，充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（四）貸款程序。符合條件的創(chuàng)業(yè)青年向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委初審后上報(bào)團(tuán)縣委、團(tuán)縣委審核把關(guān)后推薦至縣信用聯(lián)社，縣信用聯(lián)社接到推薦表后，開辟“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)信貸綠色通道”實(shí)施優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先評級、優(yōu)先授信、優(yōu)先發(fā)放貸款。5個(gè)工作日內(nèi)將審核情況反饋給團(tuán)縣委，不符合貸款申請的將以書面形式說明理由，由團(tuán)縣委將縣信用聯(lián)社審核結(jié)果通知創(chuàng)業(yè)青年所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委，符合貸款條件的，由創(chuàng)業(yè)青年向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用合作社提交貸款申請，辦理相關(guān)手續(xù)。農(nóng)村信用合作社在接到申請后，未超過當(dāng)?shù)匦庞蒙鐧?quán)限的，將在5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，15個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢（超過信用社審批權(quán)限的報(bào)聯(lián)社審批）。

四、職責(zé)分工

團(tuán)縣委、縣人民銀行、縣信用聯(lián)社共同成立推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作指導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作中的具體組織、協(xié)調(diào)信貸業(yè)務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委與農(nóng)村信用社都要聯(lián)合成立工作組，建立工作協(xié)調(diào)制度和聯(lián)席會議制度，明確合作事項(xiàng)、責(zé)任與要求，定期對工作進(jìn)展情況和遇到的問題進(jìn)行協(xié)商解決。

（一）人民銀行工作職責(zé)。

1、協(xié)助和引導(dǎo)農(nóng)村信用社開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)，改進(jìn)金融服務(wù)方式，支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)成才。

2、定期組織召開金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系會議、貨幣信貸政策“窗口”指導(dǎo)會議，及時(shí)通報(bào)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款開展情況，加強(qiáng)對重點(diǎn)農(nóng)戶的監(jiān)測。

3、運(yùn)用貨幣政策工具支持農(nóng)村信用社開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)。

（二）團(tuán)組織工作職責(zé)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，挖掘投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快、收益好的小額貸款項(xiàng)目，組織就業(yè)及創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，向農(nóng)村信用社推薦具備創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、信用良好、自有資金充足、具備還款能力的農(nóng)村青年，幫助其完善貸款手續(xù)，協(xié)調(diào)相關(guān)的優(yōu)惠政策。各級團(tuán)委在積極向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社推薦優(yōu)質(zhì)客戶和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的同時(shí)，不干預(yù)農(nóng)村信用社的貸款。團(tuán)縣委將把開展推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作的具體情況和工作成效作為年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（三）農(nóng)村信用社工作職責(zé)。將推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作納入到農(nóng)村信用工程創(chuàng)建體系之中，對青年創(chuàng)業(yè)都優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先評級、優(yōu)先授信、優(yōu)先貸款，盡可能提供更多的優(yōu)惠政策，扎實(shí)做好推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的組織工作，確保貸款的順利發(fā)放。

五、實(shí)施步驟

（一）廣泛宣傳（2009年7月）三方合作意向確定后，共同展開宣傳工作。各級團(tuán)組織要通過電視、電臺、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對活動進(jìn)行廣泛宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社要發(fā)揮信貸人員走村串戶和具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，積極宣傳，把活動的內(nèi)容和優(yōu)質(zhì)服務(wù)帶到田間地頭，送給創(chuàng)業(yè)青年，使活動在農(nóng)村家喻戶曉、青年皆知。

（二）發(fā)放貸款（2009年8月起）在活動宣傳的同時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社按照雙方約定的貸款程序，針對經(jīng)團(tuán)組織推薦的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年進(jìn)行審核授信、發(fā)放貸款。

（三）總結(jié)評估，建立優(yōu)質(zhì)客戶群（2009年11月起）對第一批貸款的使用、收回狀況逐步進(jìn)行階段性總結(jié)評估。凡是貸款青年合法誠信經(jīng)營、及時(shí)償還貸款本金及利息的，由各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社將其納入“農(nóng)村青年誠信優(yōu)質(zhì)客戶群”，提供利率優(yōu)惠、增加額度等貸款優(yōu)惠政策，進(jìn)一步扶持其創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

六、有關(guān)要求

（一）高度重視，確保落實(shí)。

積極推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作的實(shí)施，能為廣大農(nóng)村青年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供資金保障。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委要提高認(rèn)識，把握機(jī)遇，充分發(fā)揮組織體系健全、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）分類指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委要摸清有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和條件的農(nóng)村青年情況，了解農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的資金需求。廣泛征集和挖掘科技含量高、市場前景廣闊、適合農(nóng)村青年的項(xiàng)目，實(shí)行動態(tài)管理、動態(tài)發(fā)布。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委要依托農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，建立農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供學(xué)習(xí)、實(shí)踐的陣地；發(fā)揮杰出青年農(nóng)民、青年企業(yè)家協(xié)會等組織的作用，搭建交流平臺，推動農(nóng)村青年開展創(chuàng)業(yè)的信息、經(jīng)驗(yàn)交流和貸款的互保、聯(lián)保服務(wù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社加強(qiáng)合作，精心安排，重點(diǎn)部署。要把對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查與農(nóng)村信用等級評定、優(yōu)質(zhì)客戶群培植等工作有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步穩(wěn)固農(nóng)村市場，開辟經(jīng)營領(lǐng)域。

（三）嚴(yán)格管理，責(zé)任到人。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社密切配合，采取有力措施，保證把信貸資金真正落實(shí)到農(nóng)村青年手中，任何單位和個(gè)人不得擅自擠占挪用。對貸款的使用和管理情況團(tuán)委書記和信用社主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，要明確分工，責(zé)任到人，嚴(yán)格把關(guān)，確保各項(xiàng)貸款的發(fā)放質(zhì)量。加強(qiáng)對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的監(jiān)督和指導(dǎo)。信用社要建立健全農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的制度和辦法，按照責(zé)權(quán)相結(jié)合的原則，逐步建立績效評估考核體系。

（四）健全機(jī)制，發(fā)揮效能。

相關(guān)部門規(guī)范和完善農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款制度和流程，保證程序到位、管理到位、風(fēng)險(xiǎn)控制到位。嚴(yán)格執(zhí)行貸款“三查”制度，注重落實(shí)貸前的調(diào)查分析、貸中的審批制度執(zhí)行和貸后的資金用途監(jiān)管，實(shí)行審、貸、管相分離，增強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制的作用和效能。

（五）全面協(xié)調(diào)，做好服務(wù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委要積極向黨政部門匯報(bào)，爭取把培養(yǎng)扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目納入到黨政工作總體規(guī)劃中，為項(xiàng)目示范推廣爭取配套政策以及技術(shù)、物資、稅收等方面的優(yōu)惠條件。通過提供全方位的服務(wù)，使有限的貸款資金最大限度地發(fā)揮作用，推動推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作取得突破性進(jìn)展。

相關(guān)部門要加強(qiáng)組織協(xié)作和信息反饋工作。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款專業(yè)性、政策性強(qiáng)、涉及面廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社要密切配合，通力協(xié)作，成立聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)（辦公室設(shè)在團(tuán)委），督促相關(guān)單位各司其職、及時(shí)溝通，研究、解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社要根據(jù)本實(shí)施意見，制定相應(yīng)工作方案和具體實(shí)施辦法，并于2009年7月底前，將工作方案報(bào)團(tuán)縣委、縣人民銀行備案。此后每半年將本地農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的實(shí)施情況和相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)團(tuán)縣委、縣人民銀行。

以上這篇關(guān)于開展南縣農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作的實(shí)施意見就為您介紹到這里，希望它能夠?qū)δ墓ぷ骱蜕钣兴鶐椭?，如果您喜歡這篇文章，請分享給您的好友，更多范文盡在：工作計(jì)劃，希望大家多多支持管理資料下載網(wǎng)，謝謝。

第四篇：信用社(銀行)開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款的做法與成效總結(jié)材料

信用社（銀行）開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款的做法與成效總結(jié)材料

當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻，待就業(yè)人口大幅上升，尤以返鄉(xiāng)農(nóng)民工青年和大中專畢業(yè)生為多。廣大農(nóng)村青年面臨著就業(yè)缺崗位、創(chuàng)業(yè)無啟動資金的難題。為有效解決這一問題，積極履行社會責(zé)任，在福建省農(nóng)村信用社聯(lián)合社和三明銀監(jiān)分局的指導(dǎo)下，福建省三明市農(nóng)村信用社與全市各級共青團(tuán)組織密切配合，積極開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)，扶持有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)村青年走上創(chuàng)業(yè)之路。截至今年9月底，轄內(nèi)已有7個(gè)聯(lián)社開辦農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)，其他4個(gè)聯(lián)社與團(tuán)縣委聯(lián)合制訂下發(fā)了《青年創(chuàng)業(yè)貸款工作方案》積極準(zhǔn)備開展，全轄累計(jì)發(fā)放此項(xiàng)貸款4181萬元，目前貸款余額2638萬元，支持1055戶農(nóng)村青年成就創(chuàng)業(yè)夢想，受到了地方黨委、政府及農(nóng)村青年的一致好評。

一、主要做法

（一）選準(zhǔn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。今年初，在三明銀監(jiān)分局和福建省農(nóng)信聯(lián)社三明辦事處的大力指導(dǎo)下，大田縣農(nóng)村信用社針對縣委縣政府提出在高山區(qū)發(fā)展萬畝生態(tài)茶園的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群思路，青年農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏資金的實(shí)際困難，在全市率先推出了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，并制定《大田縣農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款試行方案》，堅(jiān)持“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)此項(xiàng)業(yè)務(wù)。三年來，此項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展，已發(fā)放2045萬元農(nóng)村青年貸款沒有出現(xiàn)一筆不良貸款。今年初，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步把此項(xiàng)業(yè)務(wù)向全市鋪開推廣，根據(jù)福建省農(nóng)信聯(lián)社轉(zhuǎn)發(fā)的團(tuán)中央、銀監(jiān)會《青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的指導(dǎo)意見》以及團(tuán)省委、福建銀監(jiān)局《農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作方案》，福建省農(nóng)信聯(lián)社三明辦事處經(jīng)過與團(tuán)市委多次協(xié)商、討論，并征求三明銀監(jiān)分局意見，聯(lián)合制定下發(fā)了《三明市農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作方案》，對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的對象、條件、方式、發(fā)放程序和推進(jìn)措施作了明確規(guī)定，在轄內(nèi)各聯(lián)社全面推廣此項(xiàng)業(yè)務(wù)。同時(shí)，要求各聯(lián)社把開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款作為信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的重要舉措，占領(lǐng)農(nóng)村有效信貸市場，努力培植新的效益增長點(diǎn)，早安排、早調(diào)查、早投放，滿腔熱忱地支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。為擴(kuò)大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款的影響力，轄內(nèi)各聯(lián)社充分利用有線電視、宣傳單、宣傳欄、海報(bào)等宣傳媒介對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款內(nèi)容、意義、方法、步驟、誠信觀念等內(nèi)容進(jìn)行了廣泛宣傳，擴(kuò)大宣傳效果，營造濃厚氛圍。同時(shí)，各基層信用社聯(lián)合當(dāng)?shù)貓F(tuán)支部、村主干進(jìn)村入戶進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)的宣傳。如大田聯(lián)社利用農(nóng)村墟日設(shè)立宣傳點(diǎn)、黨員電教、宣傳欄、宣傳單等形式對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款的申請條件、辦理手續(xù)和操作程序進(jìn)行大力宣傳，并將申請農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款的要求和操作規(guī)程在信用社上墻公開，實(shí)行陽光辦貸，接受群眾監(jiān)督。

（三）密切配合，有效對接。農(nóng)村信用社和各級團(tuán)組織密切配合，分工負(fù)責(zé)，扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)。有志創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年經(jīng)本地團(tuán)組織推薦可以向轄區(qū)內(nèi)的信用社申請，也可由團(tuán)縣委直接向信用聯(lián)社推薦。由團(tuán)組織推薦的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款的內(nèi)容包括農(nóng)村青年姓名、創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)名稱、基地規(guī)模、生產(chǎn)能力及市場、資金需求、受團(tuán)內(nèi)表彰等情況。信用社根據(jù)基層團(tuán)委推薦的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款名單和自愿申請農(nóng)村青年名單，組織信貸人員進(jìn)村入戶進(jìn)行摸底，對農(nóng)村青年的基本情況和經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，逐戶建立農(nóng)村青年資信檔案，農(nóng)村青年信用等級評定小組對農(nóng)村青年的信用等級進(jìn)行評定。農(nóng)村青年的信用等級分為四級，即優(yōu)秀、較好、一般、較差，對前三個(gè)信用等級的農(nóng)村青年進(jìn)行授信，發(fā)放授信貸款證，授信金額一般在0.5萬至10萬元之間。通過以上舉措，建立起“團(tuán)組織考察推薦、農(nóng)信社調(diào)查放貸”的互動配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)信社、團(tuán)組織與農(nóng)村青年的有效對接。

（四）搭建平臺，開辟通道。一是手續(xù)適當(dāng)簡化。創(chuàng)業(yè)青年的授信貸款采取“一次授信，隨用隨貸，余額控制，循環(huán)使用”的管理辦法，創(chuàng)業(yè)青年的授信貸款一經(jīng)確定，可根據(jù)自己對貸款的實(shí)際需求，隨時(shí)到信用社辦理授信額度內(nèi)的貸款；二是利率適當(dāng)優(yōu)惠。凡經(jīng)團(tuán)組織推薦的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)授信貸款可享受信用社同類同期限同檔次貸款利率下浮10%的優(yōu)惠政策。凡獲得市級以上表彰的青年可享受同類同期限同檔次貸款利率下浮15%至20%的優(yōu)惠政策；三是額度適當(dāng)放寬。原則上，農(nóng)戶小額信用貸款額度不超過5萬元，但對信用狀況較好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的農(nóng)村青年可適當(dāng)提高貸款額度；抵質(zhì)押貸款和保證貸款可視借款人實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況適度提高貸款額度；四是倡導(dǎo)優(yōu)先服務(wù)。建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)信貸綠色通道，實(shí)施優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先授信、優(yōu)先發(fā)放貸款，減少辦貸環(huán)節(jié)，提高辦貸效率，確保滿足創(chuàng)業(yè)青年各種合理的創(chuàng)業(yè)貸款需求。

（五）創(chuàng)新品種，貼身服務(wù)。本著“方便客戶、靈活多樣、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的原則，結(jié)合各地農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)實(shí)際情況，大膽創(chuàng)新貸款方式，努力為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供方便、快捷、貼身的金融服務(wù)。一是推廣青年小額信用貸款。通過各級團(tuán)組織篩選，農(nóng)信社評定“信用青年”，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及借款人生產(chǎn)經(jīng)營狀況、償債能力、收入水平和信用狀況，因地制宜地確定信用貸款額度；二是推廣青年小額聯(lián)保貸款。由居住在貸款人服務(wù)區(qū)域內(nèi)的青年組成聯(lián)保小組，一般在3戶以上，貸款人對聯(lián)保小組成員發(fā)放貸款，聯(lián)保貸款額度視借款人實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況確定；三是推廣青年小額聯(lián)盟貸款。經(jīng)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社推薦具備項(xiàng)目的青年組成創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，并由行業(yè)協(xié)會擔(dān)保公司、農(nóng)民專業(yè)合作社提供保證，貸款人授予創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟成員相應(yīng)的貸款額度。如大田縣均溪鎮(zhèn)福塘村青年陳朝智大學(xué)畢業(yè)后返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了一家米粉加工廠。今年陳朝智和同村10戶人家聯(lián)合成立了米粉合作社，共同申請到創(chuàng)業(yè)貸款100萬元，利用這筆資金他們統(tǒng)一競標(biāo)采購原料，大大降低了成本?，F(xiàn)在他們的米粉打入了上海、武漢、廣州和福州的超市，年產(chǎn)米粉1000多萬公斤；四是推廣創(chuàng)業(yè)帶頭人循環(huán)貸款。根據(jù)現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)情況，經(jīng)過團(tuán)組織推薦、農(nóng)信社評估，貸款額度可以高于一般貸款戶。如大田縣廣平鎮(zhèn)青年郭上高畢業(yè)于三明農(nóng)校園藝專業(yè)，他在信用社累計(jì)40多萬元創(chuàng)業(yè)貸款的扶持下，利用自己的專業(yè)特長從事花卉種植，花卉事業(yè)越做越大。如今，花卉積植面積達(dá)到500多畝，日產(chǎn)鮮花3萬多株，市場打入三明、福州、廈門、泉州等地。他不但自己富了，還帶動本村和鄰村鄉(xiāng)親共同走上種植花卉的致富路。

二、取得成效

（一）極大地調(diào)動農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)熱情。以往一些農(nóng)村青年因?yàn)橐粺o項(xiàng)目、二無技術(shù)、三無資金，只得選擇外出打工，如今有了青年創(chuàng)業(yè)貸款的支持，極大地調(diào)動農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)熱情，紛紛選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性互動格局，真正實(shí)現(xiàn)了從外出打工“輸出一人、致富一家”的“加法”向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的“乘法”轉(zhuǎn)變。如大田縣屏山鄉(xiāng)美陽村青年郭行達(dá)外出打工多年，卻沒剩幾個(gè)錢，今年當(dāng)他得知農(nóng)村信用社開辦農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款的消息后，毅然決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并順利從當(dāng)?shù)匦庞蒙绔@得5萬元的青年創(chuàng)業(yè)貸款，及時(shí)辦起了“豬-沼-茶”生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。如今，他種植的茶葉年收入達(dá)10 萬元，養(yǎng)豬年收入15 萬元，成為當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人。

（二）有利于促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村信用社充分發(fā)揮信貸杠桿作用，積極發(fā)放農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款，引領(lǐng)農(nóng)村青年積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮，使受到扶持的農(nóng)村青年成為農(nóng)村致富的帶頭人和新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。如大田縣屏山鄉(xiāng)地處高山區(qū)，種茶的歷史源遠(yuǎn)流長，種茶的地理環(huán)境更是得天獨(dú)厚，但以往種茶的規(guī)模不大，茶葉的效益不高，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社400多萬元農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款的大力扶持下，很多農(nóng)村青年成了當(dāng)?shù)胤N茶、制茶能手，實(shí)現(xiàn)了“變?nèi)f畝地瓜地為生態(tài)茶園”的目標(biāo)。如今，該鄉(xiāng)的高山茶已成為當(dāng)?shù)氐淖畲筇厣a(chǎn)業(yè)品牌。

（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)信社和團(tuán)組織合作共贏的良好局面。對農(nóng)村信用社而言，既履行了社會責(zé)任，提高自身社會形象，又找準(zhǔn)了信貸支農(nóng)的切入點(diǎn)，增加了貸款營銷渠道，拓寬了農(nóng)村信貸市場；對各級共青團(tuán)組織而言，找到了服務(wù)中心工作、服務(wù)農(nóng)村青年的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，從而有了行之有效的平臺和載體，極大地加強(qiáng)了對農(nóng)村青年的吸引力和凝聚力，受到了廣大農(nóng)村青年的好評。

三、今后打算

農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)村青年的重要舉措，目前尚處于推廣初期，為使更多農(nóng)村青年能享受到這一優(yōu)惠的信貸服務(wù)，今后擬從以下幾方面推進(jìn)此項(xiàng)業(yè)務(wù)：

（一）創(chuàng)新農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保方式。針對農(nóng)村青年較大額貸款普遍缺乏抵押物，存在“擔(dān)保難”問題，擬加大與當(dāng)?shù)攸h委政府、共青團(tuán)組織的協(xié)調(diào)溝通力度，積極促成他們根據(jù)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)起成立農(nóng)村青年企業(yè)家聯(lián)誼會、杰出農(nóng)村青年聯(lián)誼會、大學(xué)生村官聯(lián)誼會、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年協(xié)會以及各類專業(yè)種植養(yǎng)殖協(xié)會等，一方面可以扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)“領(lǐng)頭羊”，另一方面可以幫扶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，組織成員之間互保、聯(lián)保，以獲得創(chuàng)業(yè)貸款；二是加強(qiáng)與各村干部的協(xié)調(diào)和溝通，協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人自愿為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供貸款擔(dān)保，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人傳、幫、帶作用。

（二）加大農(nóng)村“信用青年”評定力度。農(nóng)村信用社結(jié)合大力開展“農(nóng)村信用工程”創(chuàng)建活動，加大農(nóng)村“信用青年”評定力度，建立農(nóng)村青年信用檔案，形成商業(yè)誠信獎懲制度，對誠實(shí)守信、經(jīng)營良好、及時(shí)還貸的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年，實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠；對不守信用的取消信用評定資格，收回貸款本息，并在一定范圍內(nèi)曝光。同時(shí)，建議共青團(tuán)充分發(fā)揮組織和動員的優(yōu)勢，與農(nóng)村信用社密切配合，協(xié)助做好“信用青年”評定工作，有效彌補(bǔ)農(nóng)信社人手不足問題。這樣既能保證農(nóng)村信用社的資金按期回收，同時(shí)又能強(qiáng)化農(nóng)村青年的誠信意識。

（三）爭取盡快出臺相關(guān)配套扶持政策。針對大多數(shù)農(nóng)村青年基礎(chǔ)差、底子薄，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的實(shí)際情況，爭取盡快出臺相關(guān)配套扶持政策，促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款可持續(xù)健康發(fā)展。一是政策引導(dǎo)。建議各級政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，負(fù)責(zé)搭建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)融資平臺和擔(dān)保平臺，并按產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，加大培訓(xùn)與指導(dǎo)力度，增強(qiáng)農(nóng)村青年的勞動技能和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，提高創(chuàng)業(yè)成功率；二是信息支持。建議各級政府從產(chǎn)業(yè)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品市場變化及社會需求等多方面、多渠道收集信息，通過定向聯(lián)系、固定宣傳欄、聯(lián)合培訓(xùn)等方式向農(nóng)村青年傳導(dǎo)，為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供信息支持；三是減輕負(fù)擔(dān)。建議有條件的地方，對符合相關(guān)政策的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款，由政府提供財(cái)政貼息補(bǔ)助，以減輕農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，營造有利于農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

第五篇：共青團(tuán)中央中國銀監(jiān)會關(guān)于實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的指導(dǎo)意見(中國農(nóng)村共青團(tuán))

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中青聯(lián)發(fā)[2008]42號

關(guān)于實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè) 小額貸款的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市團(tuán)委，中央金融團(tuán)工委，各銀監(jiān)局，各省級農(nóng)村信用聯(lián)社，北京、上海、重慶農(nóng)村商業(yè)銀行，天津農(nóng)村合作銀行：

為認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》要求，積極應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融形勢，更好地幫助和扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動農(nóng)村改革發(fā)展，共青團(tuán)中央、中國銀監(jiān)會決定，共同實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目?，F(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以小額貸款為載體，以金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新為動力，著力解決農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)過程中的資金瓶頸問題，完善農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)和幫助農(nóng)村青年就地創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使受到扶持的農(nóng)村青年成為農(nóng)村致富的帶頭人和新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，成為未來涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的成長型客戶。

二、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的審批、發(fā)放和管理

1.貸款對象。年齡在40周歲（含）以下，具有完全民事行為能力，遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信，無不良信用記錄，有創(chuàng)業(yè)愿望和一定基礎(chǔ)的農(nóng)村青年。

2.貸款額度、期限、利率和發(fā)放方式。小額信用貸款額度原則上控制在3萬元以內(nèi)，一般不超過5萬元；抵押、質(zhì)押和保證擔(dān)保（含聯(lián)保）貸款額度視借款人實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況，可在信用貸款額度基礎(chǔ)上適度提高。貸款期限一般設(shè)定在3年以內(nèi)，最長不超過5年，具體還款期限可由借、貸雙方共同商定。按照“保本微利”的運(yùn)營方式，貸款利率執(zhí)行在人民銀行公布的同期貸款利率基礎(chǔ)上可給予適當(dāng)優(yōu)惠。在授信額度內(nèi)采取“一次授信、隨用隨貸、循環(huán)使用”的方式發(fā)放貸款。探索把農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款與銀行卡功能結(jié)合起來，發(fā)放“青年創(chuàng)業(yè)信用卡”。

3.貸款方式。本著“方便客戶、靈活多樣、覆蓋風(fēng)險(xiǎn)”的原則，因地制宜，積極探索、創(chuàng)新適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際、可操作性強(qiáng)的貸款方式。

大膽創(chuàng)新農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的擔(dān)保方式。針對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的實(shí)際，可采用抵押、質(zhì)押，自然人擔(dān)保、法人擔(dān)保等多種擔(dān)保形式。鼓勵涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，依照相關(guān)法律，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)申請貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍。探索發(fā)展農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等抵押貸款，規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、存單、農(nóng)產(chǎn)品期貨等權(quán)利質(zhì)押貸款。鼓勵各類信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款進(jìn)行擔(dān)保。積極推動和發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社＋社員”等信貸模式，提高農(nóng)村青年初次創(chuàng)業(yè)的成功率，充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的合作，以訂單和保單等為標(biāo)的資產(chǎn)，探索開發(fā)“信貸+保險(xiǎn)”金融服務(wù)新產(chǎn)品。在有條件的地方，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村青年發(fā)展“信貸＋保險(xiǎn)”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

大力發(fā)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)互保、聯(lián)保貸款。鼓勵涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與信用協(xié)會或信用合作社等信用共同體的合作，運(yùn)用聯(lián)保、擔(dān)保基金和風(fēng)險(xiǎn)保證金等聯(lián)合增信方式，積極探索發(fā)展?jié)M足信用共同體成員金融需求的聯(lián)合信用貸款。引導(dǎo)和鼓勵有志創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年主動加入“聯(lián)戶聯(lián)保小組”、“信用互助組織”、“信用聯(lián)盟”、“專業(yè)機(jī)構(gòu)擔(dān)?！薄ⅰ皳?dān)保協(xié)會”等信用共同體。完善信用共同體內(nèi)在激勵約束機(jī)制，調(diào)動內(nèi)部成員自我管理的積極性。

積極推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額信用貸款。引導(dǎo)和鼓勵涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)利用信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度等多種方式，建立和完善農(nóng)村青年資信評價(jià)體系，積極發(fā)放不需要抵押擔(dān)保的小額信用貸款，擴(kuò)大貸款覆蓋面，提高貸款滿足率。

4.貸款程序。符合貸款條件的農(nóng)村青年自愿向團(tuán)組織申報(bào)。所在地團(tuán)組織尤其是鄉(xiāng)、村兩級團(tuán)組織要對申請項(xiàng)目和擬借款人嚴(yán)格審查，符合條件的要積極推薦。

與團(tuán)組織合作的涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在接到團(tuán)組織推薦的項(xiàng)目和擬借款人后，應(yīng)按照信貸程序，認(rèn)真審查申請人的資信狀況、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃可行性、發(fā)展前景、預(yù)計(jì)還款能力等情況，測定貸款風(fēng)險(xiǎn)度和可行性，開展評級、授信工作，擇優(yōu)發(fā)放貸款。

三、推進(jìn)措施

1.廣泛掌握農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年信息。各級團(tuán)組織要充分發(fā)揮組織體系健全、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，摸清有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和條件的農(nóng)村青年情況，了解農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的資金需求。廣泛征集和挖掘科技含量高、市場前景廣闊、適合農(nóng)村青年的項(xiàng)目，實(shí)行動態(tài)管理、動態(tài)發(fā)布。

有條件的地方，可以縣（市）為單位，建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)人才庫和項(xiàng)目庫，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。

2.加強(qiáng)對農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)示范基地，為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供學(xué)習(xí)、借鑒、實(shí)踐的陣地；組建各級促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)，按照就近就便的原則，為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈接、信息引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)傳授等輔導(dǎo)和服務(wù)；發(fā)揮杰出青年農(nóng)民聯(lián)誼會、農(nóng)村青年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民營）企業(yè)家協(xié)會、農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人協(xié)會等組織的作用，搭建交流平臺，推動農(nóng)村青年開展創(chuàng)業(yè)的信息、經(jīng)驗(yàn)交流和貸款的互保、聯(lián)保服務(wù)。

3.建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的“綠色通道”。各地涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在法律要素齊全、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，不斷簡化流程和手續(xù)，縮短審批時(shí)限，對團(tuán)組織推薦的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)者，通過“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)信貸綠色通道”、“農(nóng)

村青年創(chuàng)業(yè)信貸服務(wù)直通車”、“一站式服務(wù)”等方式，實(shí)施優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先評級、優(yōu)先授信、優(yōu)先發(fā)放貸款。

4.建立健全農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制。規(guī)范和完善農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款制度和流程，保證程序到位、管理到位、風(fēng)險(xiǎn)控制到位。嚴(yán)格執(zhí)行貸款“三查”制度，注重落實(shí)貸前的調(diào)查分析、貸中的審批制度執(zhí)行和貸后的資金用途監(jiān)管，實(shí)行審、貸、管相分離，增強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制的作用和效能。團(tuán)組織要對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款借款人開展相關(guān)的知識培訓(xùn)和誠信教育；協(xié)助做好清收貸款工作。各級銀行業(yè)監(jiān)管部門、團(tuán)組織要加強(qiáng)對農(nóng)村基層團(tuán)干部的金融知識培訓(xùn)。

各級團(tuán)組織要積極爭取政府支持，營造良好的信用政策環(huán)境，對農(nóng)村青年的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予貼息扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、放寬不良貸款核銷條件等。爭取各類社會支持，幫助農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。探索風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、補(bǔ)償機(jī)制，建立團(tuán)組織協(xié)調(diào)推動，政府、銀行、保險(xiǎn)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的工作體系。鼓勵地方各級財(cái)政部門出資成立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款基金，對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款進(jìn)行擔(dān)保、貼息或作為獎勵基金。

5.加強(qiáng)對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的監(jiān)督和指導(dǎo)。各級銀行業(yè)監(jiān)管部門要督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立健全農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的制度和辦法，按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，逐步建立績效評估考核體系。對農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)開展好、效益質(zhì)量好的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)在其增設(shè)機(jī)構(gòu)、開辦新業(yè)務(wù)等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。

四、有關(guān)工作要求

農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款專業(yè)性、政策性強(qiáng)、涉及面廣，團(tuán)組織、銀行業(yè)監(jiān)管部門要密切配合，通力協(xié)作，成立聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)（辦公室設(shè)在團(tuán)委），做好政策制定、工作部署、組織協(xié)調(diào)等工作，督促相關(guān)單位各司其職、及時(shí)溝通，研究解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問題。各地團(tuán)組織、銀行業(yè)監(jiān)管部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見，制定相應(yīng)工作方案，并于2009年2月底前，將工作方案分別報(bào)共青團(tuán)中央、中國銀監(jiān)會備案。

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是為農(nóng)服務(wù)的主力軍，與共青團(tuán)有著廣泛、長期的合作基礎(chǔ)，在農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款中擔(dān)負(fù)重要職責(zé)，具有重要作用。各農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、各級團(tuán)組織要在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)合作，創(chuàng)新農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款方式，擴(kuò)大工作覆蓋面和貸款滿足率，為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)助力。農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等也應(yīng)在農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款中發(fā)揮積極作用。各?。▍^(qū)、市）團(tuán)委要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和工作沿革，從涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中選擇適合的合作單位，根據(jù)本指導(dǎo)意見精神，制定具體實(shí)施辦法，大力推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作。從2009年起，以省（區(qū)、市）為單位，每半年將本地農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的實(shí)施情況和相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)共青團(tuán)中央、中國銀監(jiān)會。

各級團(tuán)組織、銀行業(yè)監(jiān)管部門、涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款政策的宣傳，加強(qiáng)對小額貸款扶持農(nóng)村青年成功創(chuàng)業(yè)典型的宣傳，激發(fā)廣大農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)熱情。各參與合作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要有針對性地開展相關(guān)金融知識培訓(xùn)，幫助農(nóng)村青年提升獲取金融服務(wù)和運(yùn)用金融工具的能力。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。

請各銀監(jiān)局將本指導(dǎo)意見轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)各農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、城市商業(yè)銀行、城市信用社以及村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

共青團(tuán)中央

中國銀監(jiān)會

2008年12月25日

（2008年12月30日印發(fā)）